第一篇：發揮協會橋梁作用活躍殘疾人事業——東莞市殘疾人聯合會

發揮協會橋梁作用活躍殘疾人事業——東莞市殘疾人聯合會

東莞市現有殘疾人5萬人，約占全市常住人口的3，其中肢體殘疾7169人，聽力語言殘疾16967人，視力殘疾8687人，智力殘疾8310人，精神殘疾2154人，綜合殘疾5582人。

東莞市殘聯有五個殘疾人專門協會——肢殘人協會、盲人協會、聾人協會、精

神殘疾人親友協會、弱智人士親友會，于1998年成立，每個協會配備了3名專（兼）職工作人員，均由殘疾人擔任，現設有主席、副主席及委員多人，負責日常工作。辦公地點設在市殘聯辦公大樓二樓，辦公面積500多平方米，五個協會每年的活動經費共35萬元。東莞市殘聯各專門協會遵循“三個活躍”的宗旨，在代表本類殘疾人、密切殘聯與殘疾人的關系、團結教育殘疾人、豐富和活躍殘疾人生活、協助殘聯為殘疾人排憂解難等方面發揮了積極作用，切實履行了“代表、服務、維權”職能，有力地推動了東莞市殘疾人事業的發展。

一、強化參政議政意識，發揮橋梁紐帶作用

讓殘疾人專門協會積極參與到社會生活中來，有利于強化和提高殘疾人參政議政意識，充分發揮協會的橋梁紐帶作用。在工作實踐中，我們認真聽取各協會的意見和建議，鼓勵各協會圍繞殘聯的中心工作、重大活動積極出謀獻策，充分發揮參政議政、參謀助手的作用，成為殘聯不可缺少的助手。“十五”期間，協會主動配合市政府無障礙城市創建工作，開展系列活動，營造了良好的社會氛圍。專門協會先后兩次組織殘疾人參觀了東莞市行政中心廣場、東莞市展覽館和廣州新機場和廣州大學城的無障礙設施及環境建設，切實做好無障礙設施建設和改造義務督察員工作。同時還與東莞市人民醫院、東莞圖書館等單位聯合發起“關愛殘疾，無障礙設施行動”倡議，呼吁各單位完善無障礙設施，為東莞建造無障礙城市貢獻一份力量，在社會上引起積極的反響。

二、組織開展活動，喚起社會關注與支持

社會對殘疾人的關愛，使殘疾人總想以自己的才藝為社會多做些力所能及的工作。各類專門協會經常采取各種形式組織廣大殘疾人，不拘一格地開展各種活動。在市殘聯的指導下，我市各專門協會重視在重大節日里組織殘疾人活動，在活動中擴大社會影響，從不同的角度去宣傳殘疾人事業，去體現殘疾人自身的價值。一是利用殘疾人節日組織活動。2004年，盲人協會利用盲人節組織50多名盲人參觀愛國英雄袁崇煥紀念館，培養殘疾人的愛國情操。2005年，聾人協會在“全國愛耳日”以“預防聽力損傷和耳聾，人人享有健康聽力”為主題與市殘疾人康復中心共同舉行咨詢及演出活動，掀起社會關注語言康復的熱潮；在助殘日期間五個專門協會舉行了一場“健殘同樂”文藝晚會，引起社會強烈反響。今年助殘期間，舉辦了聾人手語規范培訓班、盲人電腦培訓班和東莞市首屆殘疾人卡拉ok歌唱比賽；此外，還舉辦了東莞市首屆殘疾人計算機打字比賽，一共有200多殘疾人參加比賽，等等。豐富多彩的活動有效地調動了廣大殘疾人參與社會生活的積極性，進一步激勵了殘疾人樹立自尊、自強、自信、自立的信心。二是組織各類助殘活動。組織殘疾人參加了市政府發起的“扶貧濟困送溫暖”活動，為貧困人群捐贈衣物。2006年春節前夕，協會組織人員到30戶困難殘疾人家庭走訪慰問，免費為患病的殘疾人送去醫藥。近幾年，各專門協會共發放救助金30萬多元，臨時救助400余名外地來莞的無生活來源、流浪和求職殘疾人，讓殘疾人得到真正的關愛。

三、加強交流與學習，提高殘疾人自身素質

東莞市殘聯非常重視指導協會組織殘疾人開展適合他們自身特點的教育。一是舉辦法律知識講座，增長見識。為了使殘疾人懂法、守法，運用法律知識維護自己的權益，一方面協會以“遵紀守法，共享社會文明”為主題舉辦了一期法律知識講座，邀請東莞市法律援助中心律師以實際案例進行法制教育，并現場解答了殘疾人在日常生活、工作中碰到的法律問題；一方面邀請市交警支隊民警對殘疾人進行了交通安全教育，提高了殘疾人交通安全意識。二是開展各種參觀和交流活動，開闊殘疾人的視野。其一是舉行了“齊心協力，美化東莞”的植樹交流活動。市青年志愿者協會、贊助單位代表與殘疾人共100多人參加活動，通過植樹聯誼活動讓肢殘、盲人、聾人、弱智人士與健全人有了一次交流溝通的機會，增強了各協會的凝聚力與殘疾人的歸屬感。其二是與市交警支隊共同組織200多名殘疾人參觀東莞市新行政中心廣場、東莞市展覽館等場所，鼓勵殘疾人走出家門，體驗東莞的新文化，見證快速發展的東莞風貌。三是開展專業培訓，提高殘疾人就業能力與社會競爭能力。協會與東莞市南博學院聯系，將其設為殘疾人技能培訓基地，長期為殘疾人提供家電維修、服裝裁剪、種植養殖、理發、廣告設計、盲人按摩、計算機等9大類培訓項目，使部分殘疾人通過技能培訓后迅速找到適合自己的工作崗位。

四、了解基層情況，幫助殘疾人

實現價值

各專門協會作為與殘疾人密切聯系的直接組織，深入基層了解殘疾人生產生活中的實際困難，把維護殘疾人的合法權益放在首位，幫助殘疾人實現其人生價值。一是走訪殘疾人家庭，解決問題。2005年協會走訪500余戶殘疾人家庭，其中肢殘220戶，盲人160戶，聾人106戶，精神殘疾人20戶，弱智人士12戶，在走訪中為他們解決了困

難和問題。如謝崗鎮的謝耘文（高位截癱殘疾人），自營的毛織品加工廠因各種因素營業執照沒有及時取得，被斷水斷電，無法正常開工。協會馬上將情況匯報給殘聯，通過協調處理，一個星期內工廠恢復了水電，半個月內辦好了營業執照。又如莞城區低視力殘疾人何婉愛，家人為了面子反對她參加盲人按摩學習班。協會多次跟她的家人進行交流溝通，后來終于說服了她的家人讓她參加盲人按摩學習。二是尋求多種途徑，幫助殘疾人就業。其一，多次舉辦就業招聘會。2005、2006年共舉辦了6次就業招聘會，共有340多家企業參加現場招聘，250多名殘疾人在現場招聘會上成功就業。其二，鼓勵幫助殘疾人自主創業。在我市個體創業已成為殘疾人就業的首選方式，如東莞文成（助殘）供水站是雙下肢殘疾人創辦，在協會的幫助和支持下，現發展為四家分店，近50名員工，其中殘疾人有9個；大嶺山鎮金洋布藝店、謝崗鎮佳迅家電維修、謝崗鎮誼信毛織品加工廠等都是在協會的鼓勵下由殘疾人自主創辦的企業，它不但解決了一批殘疾人的就業問題，也為殘疾人樹立了良好的榜樣。其三，豐富文化生活，挖掘個人文體才能。讓殘疾人自立展能，體現和認識自身的價值。如：肢殘協會余勁忠參加廣東省殘疾人工作者職業道德建設有獎征文比賽獲得二等獎；盲人協會李見平論文《盲用電腦軟件--盲人的最佳助手》已被入選到全國盲用科技研討會，盲人何月賢的征文《關愛殘疾人，構建和諧社會》、盲人古志華論文《論如何拓寬盲人就業渠道》入選到省盲協。此外，由我市殘疾運動員組成的舉重、羽毛球、田徑組參加了全省殘疾人運動會，取得了團體總分第一名的好成績。盲人協會何婉愛獲得全省粵劇大賽第一名。各項文體活動展示了殘疾人的風采，增強了殘疾人的自信，帶動了一批愛好文藝的殘疾人紛紛出來獻才獻藝。

第二篇：發揮協會橋梁作用活躍殘疾人事業——東莞市殘疾人聯合會

·發揮協會橋梁作用活躍殘疾人事業——東莞市殘疾人聯合會

東莞市現有殘疾人5萬人，約占全市常住人口的3，其中肢體殘疾7169人，聽力語言殘疾16967人，視力殘疾8687人，智力殘疾8310人，精神殘疾2154人，綜合殘疾5582人，發揮協會橋梁作用活躍殘疾人事業——東莞市殘疾人聯合會。

東莞市殘聯有五個殘疾人專門協會——肢殘人協會、盲人協會、聾人協會、精神殘疾人親友協會、弱智人士親友會，于1998年成立，每個協會配備了3名專（兼）職工作人員，均由殘疾人擔任，現設有主席、副主席及委員多人，負責日常工作。辦公地點設在市殘聯辦公大樓二樓，辦公面積500多平方米，五個協會每年的活動經費共35萬元。東莞市殘聯各專門協會遵循“三個活躍”的宗旨，在代表本類殘疾人、密切殘聯與殘疾人的關系、團結教育殘疾人、豐富和活躍殘疾人生活、協助殘聯為殘疾人排憂解難等方面發揮了積極作用，切實履行了“代表、服務、維權”職能，有力地推動了東莞市殘疾人事業的發展。

一、強化參政議政意識，發揮橋梁紐帶作用

讓殘疾人專門協會積極參與到社會生活中來，有利于強化和提高殘疾人參政議政意識，充分發揮協會的橋梁紐帶作用。在工作實踐中，我們認真聽取各協會的意見和建議，鼓勵各協會圍繞殘聯的中心工作、重大活動積極出謀獻策，充分發揮參政議政、參謀助手的作用，成為殘聯不可缺少的助手。“十五”期間，協會主動配合市政府無障礙城市創建工作，開展系列活動，營造了良好的社會氛圍。專門協會先后兩次組織殘疾人參觀了東莞市行政中心廣場、東莞市展覽館和廣州新機場和廣州大學城的無障礙設施及環境建設，切實做好無障礙設施建設和改造義務督察員工作。同時還與東莞市人民醫院、東莞圖書館等單位聯合發起“關愛殘疾，無障礙設施行動”倡議，呼吁各單位完善無障礙設施，為東莞建造無障礙城市貢獻一份力量，在社會上引起積極的反響。

二、組織開展活動，喚起社會關注與支持

社會對殘疾人的關愛，使殘疾人總想以自己的才藝為社會多做些力所能及的工作。各類專門協會經常采取各種形式組織廣大殘疾人，不拘一格地開展各種活動。在市殘聯的指導下，我市各專門協會重視在重大節日里組織殘疾人活動，在活動中擴大社會影響，從不同的角度去宣傳殘疾人事業，去體現殘疾人自身的價值。一是利用殘疾人節日組織活動。2004年，盲人協會利用盲人節組織50多名盲人參觀愛國英雄袁崇煥紀念館，培養殘疾人的愛國情操。2005年，聾人協會在“全國愛耳日”以“預防聽力損傷和耳聾，人人享有健康聽力”為主題與市殘疾人康復中心共同舉行咨詢及演出活動，掀起社會關注語言康復的熱潮；在助殘日期間五個專門協會舉行了一場“健殘同樂”文藝晚會，引起社會強烈反響。今年助殘期間，舉辦了聾人手語規范培訓班、盲人電腦培訓班和東莞市首屆殘疾人卡拉ok歌唱比賽；此外，還舉辦了東莞市首屆殘疾人計算機打字比賽，一共有200多殘疾人參加比賽，等等。豐富多彩的活動有效地調動了廣大殘疾人參與社會生活的積極性，進一步激勵了殘疾人樹立自尊、自強、自信、自立的信心。二是組織各類助殘活動。組織殘疾人參加了市政府發起的“扶貧濟困送溫暖”活動，為貧困人群捐贈衣物。2006年春節前夕，協會組織人員到30戶困難殘疾人家庭走訪慰問，免費為患病的殘疾人送去醫藥。近幾年，各專門協會共發放救助金30萬多元，臨時救助400余名外地來莞的無生活來源、流浪和求職殘疾人，讓殘疾人得到真正的關愛。

三、加強交流與學習，提高殘疾人自身素質

東莞市殘聯非常重視指導協會組織殘疾人開展適合他們自身特點的教育。一是舉辦法律知識講座，增長見識。為了使殘疾人懂法、守法，運用法律知識維護自己的權益，一方面協會以“遵紀守法，共享社會文明”為主題舉辦了一期法律知識講座，邀請東莞市法律援助中心律師以實際案例進行法制教育，并現場解答了殘疾人在日常生活、工作中碰到的法律問題；一方面邀請市交警支隊民警對殘疾人進行了交通安全教育，提高了殘疾人交通安全意識。二是開展各種參觀和交流活動，開闊殘疾人的視野。其一是舉行了“齊心協力，美化東莞”的植樹交流活動。市青年志愿者協會、贊助單位代表與殘疾人共100多人參加活動，通過植樹聯誼活動讓肢殘、盲人、聾人、弱智人士與健全人有了一次交流溝通的機會，增強了各協會的凝聚力與殘疾人的歸屬感，范文《發揮協會橋梁作用活躍殘疾人事業——東莞市殘疾人聯合會》。其二是與市交警支隊共同組織200多名殘疾人參觀東莞市新行政中心廣場、東莞市展覽館等場所，鼓勵殘疾人走出家門，體驗東莞的新文化，見證快速發展的東莞風貌。三是開展專業培訓，提高殘疾人就業能力與社會競爭能力。協會與東莞市南博學院聯系，將其設為殘疾人技能培訓基地，長期為殘疾人提供家電維修、服裝裁剪、種植養殖、理發、廣告設計、盲人按摩、計算機等9大類培訓項目，使部分殘疾人通過技能培訓后迅速找到適合自己的工作崗位。

四、了解基層情況，幫助殘疾

·人實現價值

各專門協會作為與殘疾人密切聯系的直接組織，深入基層了解殘疾人生產生活中的實際困難，把維護殘疾人的合法權益放在首位，幫助殘疾人實現其人生價值。一是走訪殘疾人家庭，解決問題。2005年協會走訪500余戶殘疾人家庭，其中肢殘220戶，盲人160戶，聾人106戶，精神殘疾人20戶，弱智人士12戶，在走訪中為他們解決了困難和問題。如謝崗鎮的謝耘文（高位截癱殘疾人），自營的毛織品加工廠因各種因素營業執照沒有及時取得，被斷水斷電，無法正常開工。協會馬上將情況匯報給殘聯，通過協調處理，一個星期內工廠恢復了水電，半個月內辦好了營業執照。又如莞城區低視力殘疾人何婉愛，家人為了面子反對她參加盲人按摩學習班。協會多次跟她的家人進行交流溝通，后來終于說服了她的家人讓她參加盲人按摩學習。二是尋求多種途徑，幫助殘疾人就業。其一，多次舉辦就業招聘會。2005、2006年共舉辦了6次就業招聘會，共有340多家企業參加現場招聘，250多名殘疾人在現場招聘會上成功就業。其二，鼓勵幫助殘疾人自主創業。在我市個體創業已成為殘疾人就業的首選方式，如東莞文成（助殘）供水站是雙下肢殘疾人創辦，在協會的幫助和支持下，現發展為四家分店，近50名員工，其中殘疾人有9個；大嶺山鎮金洋布藝店、謝崗鎮佳迅家電維修、謝崗鎮誼信毛織品加工廠等都是在協會的鼓勵下由殘疾人自主創辦的企業，它不但解決了一批殘疾人的就業問題，也為殘疾人樹立了良好的榜樣。其三，豐富文化生活，挖掘個人文體才能。讓殘疾人自立展能，體現和認識自身的價值。如：肢殘協會余勁忠參加廣東省殘疾人工作者職業道德建設有獎征文比賽獲得二等獎；盲人協會李見平論文《盲用電腦軟件--盲人的最佳助手》已被入選到全國盲用科技研討會，盲人何月賢的征文《關愛殘疾人，構建和諧社會》、盲人古志華論文《論如何拓寬盲人就業渠道》入選到省盲協。此外，由我市殘疾運動員組成的舉重、羽毛球、田徑組參加了全省殘疾人運動會，取得了團體總分第一名的好成績。盲人協會何婉愛獲得全省粵劇大賽第一名。各項文體活動展示了殘疾人的風采，增強了殘疾人的自信，帶動了一批愛好文藝的殘疾人紛紛出來獻才獻藝。

·人實現價值

各專門協會作為與殘疾人密切聯系的直接組織，深入基層了解殘疾人生產生活中的實際困難，把維護殘疾人的合法權益放在首位，幫助殘疾人實現其人生價值。一是走訪殘疾人家庭，解決問題。2005年協會走訪500余戶殘疾人家庭，其中肢殘220戶，盲人160戶，聾人106戶，精神殘疾人20戶，弱智人士12戶，在走訪中為他們解決了困難和問題。如謝崗鎮的謝耘文（高位截癱殘疾人），自營的毛織品加工廠因各種因素營業執照沒有及時取得，被斷水斷電，無法正常開工。協會馬上將情況匯報給殘聯，通過協調處理，一個星期內工廠恢復了水電，半個月內辦好了營業執照。又如莞城區低視力殘疾人何婉愛，家人為了面子反對她參加盲人按摩學習班。協會多次跟她的家人進行交流溝通，后來終于說服了她的家人讓她參加盲人按摩學習。二是尋求多種途徑，幫助殘疾人就業。其一，多次舉辦就業招聘會。2005、2006年共舉辦了6次就業招聘會，共有340多家企業參加現場招聘，250多名殘疾人在現場招聘會上成功就業。其二，鼓勵幫助殘疾人自主創業。在我市個體創業已成為殘疾人就業的首選方式，如東莞文成（助殘）供水站是雙下肢殘疾人創辦，在協會的幫助和支持下，現發展為四家分店，近50名員工，其中殘疾人有9個；大嶺山鎮金洋布藝店、謝崗鎮佳迅家電維修、謝崗鎮誼信毛織品加工廠等都是在協會的鼓勵下由殘疾人自主創辦的企業，它不但解決了一批殘疾人的就業問題，也為殘疾人樹立了良好的榜樣。其三，豐富文化生活，挖掘個人文體才能。讓殘疾人自立展能，體現和認識自身的價值。如：肢殘協會余勁忠參加廣東省殘疾人工作者職業道德建設有獎征文比賽獲得二等獎；盲人協會李見平論文《盲用電腦軟件--盲人的最佳助手》已被入選到全國盲用科技研討會，盲人何月賢的征文《關愛殘疾人，構建和諧社會》、盲人古志華論文《論如何拓寬盲人就業渠道》入選到省盲協。此外，由我市殘疾運動員組成的舉重、羽毛球、田徑組參加了全省殘疾人運動會，取得了團體總分第一名的好成績。盲人協會何婉愛獲得全省粵劇大賽第一名。各項文體活動展示了殘疾人的風采，增強了殘疾人的自信，帶動了一批愛好文藝的殘疾人紛紛出來獻才獻藝。

第三篇：加強協會自身建設發揮橋梁紐帶作用

加強協會自身建設發揮橋梁紐帶作用

——我縣召開工業行業協會秘書長座談會

4月20日下午，為摸清行業發展情況，進一步發揮行業協會的橋梁紐帶作用，在全縣工業行業協會集中辦公地——xxx藥業老廠區會議室，召開了全縣各工業行業協會秘書長座談會，縣xxx全體班子成員、各相關科室人員參加了座談會。

會上，各行業協會秘書長首先介紹了各個行業去年以來的工作情況，回顧總結了當前工作的成績和在服務企業、服務行業中存在的問題以及下一步的工作打算，并對如何進一步發揮行業協會的橋梁紐帶作用提出許多建設性意見。工業企業要進一步加快發展，關鍵是要加強科技創新，加快與高等院校建立產學研合作模式，在關鍵設備上要舍得投入，要把最新的設備購進來，自我消化吸收。企業要加強誠信建設，誠信是企業的立命之本，誠信能換來市場，換來人心。有些協會還在抓投入、促創新、促轉型；抓引進、促管理；抓平臺建設、促質量提升等方面為會員企業做了大量的工作，得到了會員企業的廣泛好評。同時，協會秘書長也指出當前在工業企業發展中存在土地制約、資金、宏觀政策等方面的影響；協會在自身建設，服務企業的能力上還有待進一步提高，協會秘書處還應加強人員配備，注意老、中、青結合，為協會的建設輸入新鮮血液。

縣xxxxxx副局長介紹了今年以來全局在協會建設上的有關工作，并就下一步如何做好協會建設向各位秘書長通報

了全年的工作重點。

在座談會上，縣xxx局長xxx指出，一個協會強不強關鍵看會長，協會響不響關鍵看協會的秘書長，從這個意義上說，協會建設對推進行業企業的發展非常重要。幾年來，協會在政策的傳導上，加快企業發展、助推企業轉型提升上，為企業創造穩定的發展環境等方面發揮了很好的作用，協會也為各會員企業做了大量的工作，在此，我代表廣大企業向在座各位表示衷心感謝。為進一步發揮協會的橋梁紐帶作用，經過行業科同志的努力，全縣工業行業協會集中辦公地點終于確定，這有利于促進各行業之間資源共享、信息共享，有利于進一步提高行業協會的社會地位。xxx指出，活動是行業協會的生命力，因此，各行業協會在下階段的工作中要多搞活動、多搞培訓，積極組織各會員企業出國、出外考察，開闊企業眼界，提高企業家素質。協會要加強行業自律，在當前我縣工業產業由塊狀經濟向現代產業集群的發展過程中，行業自律尤其重要。行業協會在行業標準制訂，公共平臺的建設上要進一步加強，逐步提高行業的發展水平和發展質量。

最后，xxx局長還向在座的秘書長介紹了xx局服務企業有關情況，企業直通平臺、融資直通車的運作情況和近期取得的成效。

第四篇：東莞市殘疾人事業“十二五”發展規劃

東莞市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發?2008?7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發?2009?9號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（東委發?2009?15號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福東莞，依據國家、省殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要及《東莞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合本市實際，編制本規劃。

一、“十一五”規劃執行情況和殘疾人事業面臨的形勢

市委、市政府高度重視殘疾人事業，“十一五”期間，堅持用科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，把加快發展殘疾人事業作為改善民生、構建和諧社會的一項重要內容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業“十一五”發展規劃》各項指標和任務，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業實現了跨越式發展，榮獲“全國殘疾人工作先進單位”稱號。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺《東莞市扶助殘疾人辦法》，發放殘疾人專項生活補助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會基本醫療保險參保比例達100%。設立醫療救助專項資金，為患重病、大病殘疾人提供醫療救助。

二是殘疾人康復教育工作有效推進。累計投入康復經費4830多萬元，實施白內障復明和精神病防治康復等一批重點康復工程和項目，成功創建“全國白內障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學前教育康復服務，全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率穩步上升。

三是殘疾人勞動就業工作成效顯著。堅持分散按比例安排殘疾人就業、集中就業和自主創業相結合的方式，積極推進殘疾人就業工作，免費培訓殘疾人2250人次，安排殘疾人就業10235人次，扶持農村殘疾人從事種養業和個體經營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業技能大賽。

四是殘疾人合法權益得到有效維護。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調處率、辦結率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進集體”稱號。建立了視障人士定位導向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設施，改善了殘疾人參與社會生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運會上獲得2枚金牌，共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運動整體水平穩居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術風采大賽，在各級 文藝匯演中獲獎30多項；創辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎服務設施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復、教育、托養等基礎服務設施，市康復醫院即將投入使用，市殘疾人康復實驗學校和體育訓練中心（一期）已動工建設。

七是殘疾人工作機制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會組織領導和協調機制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯組織建設不斷加強，建立了413個社區（村）殘疾人協會，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯絡員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業得到了長足發展，但與經濟社會協調發展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業基礎仍相對薄弱，殘疾人事業發展總體上仍滯后于經濟社會發展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會保障體系還有待完善，殘疾人服務體系需要健全；二是殘疾人服務專業人才隊伍素質和能力有待提高；三是殘疾人服務機構規范化建設還有待加強；四是對非戶籍殘疾人的救助與服務有待探索；五是殘疾人社會參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。

“十二五”期間是我市全面建設小康社會和幸福東莞的關鍵時期，是深入推進經濟社會雙轉型的攻堅時期，也是殘疾人事業加快發展的重要時期。殘疾人事業發展面臨著機遇和挑戰并存的形勢，必須加快推進“兩個體系”建設，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實現全面小康，推動和諧幸福東莞建設。

二、“十二五”規劃的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新思路和方法，進一步將殘疾人事業納入東莞經濟社會發展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（二）基本原則。“十二五”期間，我市殘疾人事業發展必須堅持以下基本原則：

1、黨委領導、政府負責、社會參與。各級黨委、政府要加強領導，切實履行職責，依法將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發揮市政府殘疾人工作委員會協調作用，將殘疾人工作納入各相關政府部門的職責范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯依照法律法規和章程開展殘疾人事業社會管理和公共服務。堅持社會化工作方式，引導社會力量，整合社會資源，支持發展殘疾人事業。

2、統籌兼顧、分類指導、先行先試。按照統籌經濟與社會、發展與環境，根據殘疾人的類別化需求，采取針對性的政策促進各項殘疾人事業發展。鼓勵先行先試，創造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點，優先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題。

4、優先普惠、突出特惠、講求實效。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務和社會保障政策優先落實到殘疾人； 針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權益得到制度性保障。

5、突出重點、加快發展、促進和諧。從實際出發，以各類殘疾人特殊需求為導向，抓緊完善我市殘疾人事業發展的薄弱環節，重點加快殘疾人基礎服務設施建設和服務機構規范化建設，推進殘疾人事業又好又快發展，促進社會公平公正、維護社會穩定與和諧。

（三）總體目標。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會保障體系和服務體系；到2015年，“兩個體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫療康復、特殊教育、就業培訓等基本公共服務，基本構建起與東莞經濟社會發展相適應的具有東莞特色的殘疾人事業發展模式，殘疾人事業服務設施、服務能力以及整體發展水平在全省領先、全國示范。

——殘疾人總體生活達到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力顯著提高。

——進一步健全殘疾人事業政策體系，殘疾人各項權益得到保障。

——加強殘疾人服務設施建設，殘疾人服務機構規范發展。

——強化殘疾人事業人才隊伍建設，逐步提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系，系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果，營造更加和諧有利的環境。

三、工作任務和主要措施

（一）社會保障

主要任務：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優惠政策，逐步擴大社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時納入城鄉低保范圍，實現應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護理補貼制度，保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。

2、加大殘疾人醫療救助力度，逐步提高醫療救助補貼標準。落實相關政策，將殘疾人部分康復項目列入基本醫療保險支付范圍，穩步提高待遇水平。在將重性精神病患者經常服藥費用納入基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責任到單位、責任到人”重點 工作對象，住房困難的殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫療、基本養老保險補貼政策，對自主創業的殘疾人參加社會保險給予補貼。為參加職業康復的殘疾人購買人身意外保險。

5、制定非戶籍殘疾人醫療、教育、就業、文化體育、交通、基本生活保障等優惠政策，逐步推進基本公共服務均等化。

（二）康復

主要任務：

——健全以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網絡，全面實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面實施一批重點康復工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個全日制康復教育學位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復服務。

——建設市康復醫院，建成集康復醫療、康復技術研究、康復人才培養、康復技術指導于一體的綜合性康復機構和技術資源中心。

——鎮（街道）普遍成立殘疾人康復就業服務中心。

——加快康復專業人才培養，不斷提高康復服務專業化水平。

——進一步鞏固“全國白內障無障礙市”創建成果。

——進一步加強和規范殘疾人社區康復工作。

政策措施：

1、實施白內障復明手術、盲人定向行走、低視力康復、聾兒聽 力語言訓練、肢殘矯治手術和康復訓練、智力殘疾康復訓練、孤獨癥康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置和精神病防治康復等一批國家重點康復工程，市、鎮（街道）配套落實國家、省重點康復項目經費，使有康復需求的殘疾人得到基本康復服務。

2、加強精神病防治康復工作，落實社區衛生服務中心全科醫生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛生部門牽頭的全市精神病防治康復信息管理和監護網絡。

3、依托市康復醫院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術后康復治療與訓練、工傷致殘人員醫療康復和職業康復、白內障復明手術、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應能力訓練等各類康復服務；為全市各級康復機構提供康復人員培訓與技術指導等服務；開展殘疾評定，建立健全全市殘疾人需求評估與服務轉介系統；推動康復技術研究與學術研討；到2015年發展成為能夠覆蓋全市的綜合康復工作示范窗口、康復人才培養基地和康復技術資源中心。

4、制定有關政策，推進鎮（街道）殘疾人康復就業服務中心建設，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護性就業等公益性服務，提高鎮（街道）為殘疾人服務能力。

5、按照國家、省要求，配套實施康復人才培養“百千萬工程”，制定實施康復專業人才培養計劃，培訓康復專業技術人員和社區康復工作人員2500人。

6、充分整合利用社區資源，設立殘疾人康復醫療室，將殘疾人 社區醫療康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容；依托社區綜合服務中心，為社區殘疾人 提供服務咨詢、心理疏導、文體康樂與服務轉介等，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

7、全面實施0―6歲殘疾兒童免費搶救性康復服務，對在民辦殘疾人康復教育機構接受康復教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補助。積極扶持民辦殘疾人康復服務機構發展，逐步增加全市殘疾兒童康復教育學位，滿足殘疾兒童搶救性康復需求。

8、加強各級康復機構的規范化建設，逐步實現康復工作人員持證上崗；依托各級康復服務機構，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復知識與護理技巧培訓，使殘疾人得到有效家庭康復。

（三）教育

主要任務：

——大力發展殘疾兒童學前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學前教育的比例達到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務教育水平，積極發展高中階段特殊教育，增加特殊教育學位，新建規模較大的東莞啟智學校，加快市殘疾人康復實驗學校建設，滿足殘疾兒童少年平等接受優質教育的需求。

——繼續開展殘疾學生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓力度。

——加強特殊教育人才隊伍建設。

政策措施：

1、大力發展殘疾兒童學前教育，探索幼兒學前康復教育機構與 普通幼兒園的合作模式，促進殘健融合學前教育發展。

2、建設市殘疾人康復實驗學校，按照有關標準，核定人員編制，納入義務教育體系；按照相關規定落實學校學生生均公用經費，教師工資、福利不低于普通學校待遇；發揮其對區域特殊教育、康復養護綜合服務的輻射帶動作用，促進特殊教育發展。

3、按國家特殊教育學校建設標準新建東莞啟智學校，擴大學校辦學規模，提高辦學層次，增加殘疾兒童少年義務教育階段學位，抓緊完成殘疾人學前教育和高中階段教育建設。

4、建立全市特殊教育聯席會議制度和特殊教育督導制度，推動特殊教育的科學化、規范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓工作機制，幫助殘疾兒童家長接受科學的康復教育指導。

6、完善殘疾學生助學政策，對接受學前康復教育、小學、初中、高中、中等職業教育的困難殘疾學生給予生活費、交通費補助；對獲得國家承認的中專以上學歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當提高獎勵標準。

7、加大特殊教育師資培訓力度，對特殊教育有突出貢獻的人員給予表彰獎勵，提高特殊教育教師在全市優秀教師表彰中的比例。

（四）勞動就業

主要任務：

——分散按比例安排殘疾人就業工作進一步加強，集中就業渠道進一步拓寬，自主創業得到有力扶持，殘疾人就業層次得到進一步 提高，有就業需求的殘疾人基本實現就業。

——建立和完善殘疾人就業、培訓服務體系，逐步完善就業導向的訂單式培訓服務，實施個性化、專業化、規范化的就業服務。

——建立以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業教育與殘疾人職業技能培訓協調發展。

——免費為5000名殘疾人提供職業技能培訓，有勞動能力和就業意愿的殘疾人基本得到培訓。

政策措施：

1、貫徹落實分散按比例安排殘疾人就業政策法規，做好按比例安排殘疾人就業年審和殘疾人就業保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業的用人單位。

2、建立市級殘疾人庇護就業工業園，集中安置300—500名殘疾人就業，承接由各級政府及有關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品、項目，并對鎮（街道）康復就業服務中心的庇護就業項目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業康復和庇護就業的殘疾人給予補貼的制度，鼓勵和支持殘疾人參與社會勞動，促進殘疾人回歸社會。

3、建立殘疾人種植養殖基地，加強與農業技術科研機構的合作，為殘疾人提供集農療、托養、種植養殖技術培訓為一體的綜合服務，增強服務的專業性和實效性。

4、鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人的就業單位（含福利企業），落實集中安置殘疾人就業單位的認定與稅收優惠政策。

5、鼓勵和扶持殘疾人自主創業和從事個體經營，實施場地、水電費、社會保險補貼等優惠措施。扶持殘疾人企業家協會，積極開發適合殘疾人的就業崗位，帶動殘疾人創業就業。對殘疾人駕駛機動車輛營運，交通運輸部門要給予政策優惠，多渠道促進殘疾人就業。

6、積極開發殘疾人公益性就業崗位，各級政府及相關部門開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。制定和落實市、鎮（街道）兩級政府購買社區（村）殘疾人協會專職委員崗位安排殘疾人就業的政策。

7、建立健全殘疾人就業需求和用工需求信息管理系統，并將其納入公共就業人才服務信息網絡系統。鼓勵鎮（街道）人才市場設立殘疾人招聘求職服務窗口，根據就業推薦情況給予獎勵。

8、成立市殘疾人職業培訓學校，結合區域經濟發展特色和殘疾學生特性，開設高中階段職業教育課程和培訓項目，培養職業技能人才，逐步提高殘疾人勞動就業能力。建立殘疾人職業技能培訓績效考核制度，規范殘疾人就業培訓服務管理，逐步健全殘疾人崗前培訓、在職培訓、職業輔導以及再就業培訓服務鏈。

9、組織開展殘疾人勞動能力評估和職業技能鑒定，定期開展殘疾人職業技能競賽，建立殘疾人職業技能人才獎勵機制，提高殘疾人職業競爭能力。

10、加強盲人按摩機構的管理、檢查、監督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓工作，做好盲人醫療按摩人員執業資格和專業技術職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進盲人充分就業。

（五）文化體育

主要任務：

——大力發展殘疾人公共文化服務，開展豐富的群眾文化體育活動，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發展殘疾人特殊藝術，大力培養殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓練設施建設，發展殘疾人競技體育，選拔、培養優秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

政策措施：

1、各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。籌建市視障文化資訊服務中心（市盲人圖書館），鼓勵有條件的鎮（街道）圖書館設立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務。

2、辦好市殘疾人藝術團，培養特殊藝術人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮（街道）和企事業單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術風采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協會、書畫協會、攝影協會等群眾性的殘疾人文化活動組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊伍，鼓勵殘疾人創作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國特殊藝術人才培養基地”建設，培養優秀特殊藝術人才，完成中國殘聯、省殘聯要求的特殊藝術人才培養任務。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺及國際殘疾人組織、社會福利組織和服務機構的文化交流活動，借鑒國內外先進經驗，促進莞港澳社會福利服務的交流與合作。

6、貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業發展予以支持。

7、將殘疾人運動會納入全市體育運動會工作計劃，作為一項全市群眾性體育運動會舉辦。培育發展殘疾人體育特色項目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項目比賽。建立“特奧活動示范社區”，發展2000名特奧運動員，有計劃地開展各類特奧活動。

8、加快市殘疾人體育訓練中心建設，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項目訓練基地，承接中國殘聯、省殘聯的殘疾人體育訓練項目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進優秀教練員、運動員，做好殘疾人運動員選拔、培養工作。積極參與國內外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對殘疾人體育經費的投入，完善殘疾人體育賽事補助、獎勵等制度，解決退役殘疾人運動員社會保障、教育和就業等問題。

（六）輔助器具

主要任務： ——完善殘疾人輔助器具服務網絡，開展殘疾人基本輔助器具免費適配和配送服務，提高殘疾人輔助器具服務水平。

——開展基本、實用型殘疾人輔助器具的研發與改制工作。

——加強殘疾人輔助器具的質量監督和管理工作。

政策措施：

1、發揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導、支持鎮（街道）開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮（街道）建立殘疾人輔助器具服務點，推進殘疾人輔助器具服務進社區、到家庭。

2、加強殘疾人輔助器具服務管理，完善殘疾人輔助器具適配評估規范及流程，健全需求評估、適配評估、適應性訓練和配后效果評估服務制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務制度。加強對基層殘疾人輔助器具服務人員的專業知識培訓，提高服務能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發、改制和推廣工作，鼓勵和扶持企業研發和生產新型、實用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網上信息交流平臺，通過互聯網開展殘疾人輔助器具網上咨詢、指導和轉介等服務。

5、建立殘疾人輔助器具質量監督和管理體系，強化殘疾人輔助器具質量監督和管理工作。

（七）托養

主要任務：

——健全殘疾人托養服務體系。——推動殘疾人托養服務制度化、規范化建設。

——大力發展殘疾人托養服務，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養、日間照料、居家托養服務。

政策措施：

1、組織開展托養服務需求調查，建立健全殘疾人托養需求信息庫。

2、建立殘疾人托養服務質量監管制度，加強殘疾人托養服務規范化管理。發揮市級托養服務機構的示范作用，指導鎮（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養等服務。

3、大力發展殘疾人居家托養服務，通過政策和資金扶持，動員社會組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、心理疏導等服務。

4、鼓勵和扶持社會組織、互助組織和個人興辦殘疾人集中托養和日間照料服務機構。

（八）無障礙環境

主要任務：

——加強無障礙設施建設和管理，提升城市無障礙建設水平。

——加強信息無障礙建設，實現殘疾人信息交流無障礙。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。

政策措施：

1、將無障礙設施建設納入城市總體規劃，加大無障礙設施建設和改造力度。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、軌道交通設 施、公共設施和場所要按照國家相關規范，配套建設無障礙設施。加快推進既有道路、建筑物、社區（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造，并配備無障礙設備。規劃、建設部門要按要求審查、審批與驗收無障礙設施。

2、等級汽車客運站要設立無障礙通道及殘疾人服務設施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設備。公共服務停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務車。社區（村）逐步推進無障礙建設。

3、成立市無障礙設施建設評估督查委員會，指導和監督全市無障礙建設，對無障礙設施建設改造質量等情況進行評估。

4、積極推進殘疾人居家無障礙環境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。全市殘疾人綜合服務設施要全面完成無障礙改造。

5、推進網站無障礙設計，各級政府和有關部門逐步實行政務信息公開的無障礙化。研發推廣應用互聯網、手機、電腦和可視設備等信息無障礙實用技術和產品。發揮“殘疾人愛心平臺”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務。

6、公共機構、公共服務場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。政務服務窗口以及金融業、商業、旅游業等重點服務業要逐步推廣手語。市級電視臺和有條件的鎮（街道）要辦好手語新聞節目，其他影視作品和節目逐步實現加配字幕。

7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓講座等方式，大力開展無障 礙環境建設的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——完善殘疾人組織體系，強化殘聯的社會服務功能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。

——充分發揮殘疾人專門協會、社會組織的作用。

——進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

政策措施：

1、進一步加強殘聯組織建設，完善市、鎮（街道）兩級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經費投入。充分發揮殘聯組織在社會管理和服務中的作用，加強與殘疾人的密切聯系，及時反映殘疾人的特殊困難和需求，切實履行代表、服務和管理職能。

2、加強殘聯干部隊伍建設，將殘聯干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作。建立優秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養。

3、加強社區（村）殘疾人工作，充分發揮社區（村）殘疾人協會作用。制定政策，解決社區（村）殘疾人協會工作經費和專職委員待遇問題，規范社區（村）殘疾人協會服務管理。以政府購買崗位形式，對社區（村）殘疾人協會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓和考核力度。

4、加強專業人才隊伍建設。利用高等院校資源，開設有關殘疾人服務專業。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制，進一步健全特殊教育教師、康復治療師等先進殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業服務機構和公共服務機構配備各類專業技術人員。采取政府購買服務的方式，為殘疾人服務機構配備專業社會工作者。

5、建立健全殘疾人社會組織管理服務機構，指導和規范殘疾人服務業發展。制定殘疾人服務業發展規劃，研發服務項目，開展服務項目效果評估和考核；制定優惠政策，加大對殘疾人社會組織的孵化培育和扶持力度；加強對殘疾人社會組織的服務指導，制定殘疾人服務質量評估標準和監管制度，規范服務行為和收費，加強行業自律，促進殘疾人社會組織健康發展，不斷提升殘疾人公共服務的供給能力和水平，加快推進基本公共服務均等化。

6、完善志愿者助殘服務網絡，在有條件的殘疾人服務機構和鎮（街道）建立志愿者助殘聯絡站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務。

7、積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發現殘疾人先進典型，團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘社會風尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十）法制建設與維權

主要任務：

——貫徹落實殘疾人法律法規，進一步加強執法監督檢查，保 障殘疾人的合法權益。

——完善殘疾人法律救助工作機制，健全殘疾人法律救助工作站，切實開展殘疾人法律救助服務。

——進一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強對國家、省殘疾人事業政策法規的貫徹落實和監督檢查，加大對全市殘疾人優待和優惠政策的落實監督及檢查力度，將殘疾人事業納入法制化軌道。

2、積極推薦優秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協委員，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。殘聯要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協委員的聯絡、服務工作機制。

3、扎實推進殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協調領導小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會保障、教育、衛生、殘聯等部門密切配合，協調解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時為符合援助條件的殘疾人提供法律服務。全面推進鎮（街道）殘疾人法律救助聯絡站建設，進一步做好殘疾人法律救助轉介服務工作。

4、進一步完善殘疾人信訪工作機制。落實國務院《信訪工作條例》，進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規范殘疾人信訪程序，增 強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

（十一）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——大力弘揚人道主義思想，宣傳現代文明社會的殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施：

1、各級宣傳、文化部門要采取切實有效的措施，繼續支持殘疾人事業發展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進會，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發展殘疾人慈善事業，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極開展愛心捐助籌款活動，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項目。加大殘疾人就業保障金對殘疾人福利的支持。重視發揮東莞獅子會組織的公益服務作用。積極開發助殘項目，拓寬殘疾人慈善公益項目來源，建立助殘項目庫。

4、動員社會各界參與殘疾人事業。廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。深入開展社區扶殘助殘服務，鼓勵發展鄰里互助、結對幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導企事業單位增強社會責任，鼓勵社會力量開展形式多樣的扶殘助殘活動。

5、堅持政府主導、民間補充、社會參與的殘疾人公共服務發展模式，鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人興辦殘疾人服務機構和服務項目。鼓勵港澳服務提供者以獨資、合資、合作民辦非企業單位形式舉辦殘疾人服務機構。

（十二）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發生和發展。——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統。

政策措施：

1、建立綜合性、社會化預防和控制網絡，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統籌規劃和協調，形成各有關部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2、加強基礎預防工作的開展力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報工作，建立早發現、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防、監控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療救助能力，控制、減少環境因素和意外事故致殘。實施工傷康復干預制度，及時對工傷患者進行殘疾篩查鑒定。加強精神殘疾的預防和監控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發生和發展。

3、普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。加強殘疾預防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“全國兒童預防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動，市屬報紙、電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節目，開展殘疾預防公益宣傳。重點做好新婚夫婦、孕產期夫婦、有害環境地區居民、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。衛生、人口計生、人力資源、社會保障、安監、殘聯、婦聯、紅十字會等相關部門做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預防重點知識普及工作。普及婚前衛生指導、醫學檢查和優生優育咨詢。

4、加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預防提供經費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

（十三）科研、信息化、監測和政策研究

主要任務：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業務管理數據庫系統，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強殘疾人事業領域的科技開發和應用，為殘疾人社會服務體系提供技術保障和支撐。

——加強統計和監測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人事業理論與應用研究，提高我市殘疾人事業政 策研究和科學決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內容的殘疾人基礎信息管理數據庫系統，實現殘疾人信息的動態管理。

2、推廣應用殘疾人科學技術研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務和技術支持。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業技能鑒定、輔助器具等領域的標準、技術和產品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會組織，開展殘疾人服務需求統計分析和研究，提高殘疾人事業發展決策的科學化水平。

4、加強基層業務臺帳工作，推行統計電子化和網絡化管理應用，開展殘疾人事業統計定期報告工作，提高統計數據的準確性、實效性、實時性。整合各類統計數據資源，實現各種統計系統、數據庫以及發布和應用平臺的共建共享。推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設，做好培訓、檢查、監督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業發展狀況的監測工作，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。

6、加強殘疾人事業理論與應用方面的基礎研究，重點開展殘疾人社會福利及殘疾人服務業、權益保護、無障礙環境等方面的研究

第五篇：發揮工會橋梁作用

發揮工會橋梁作用，促進學校和諧發展

江西省寧都縣湛田中學

學校的首要工作是教育教學，要提高學校教育教學水平，就必須有一支思想素質好，業務素質強的教師隊伍。學校工會作為學校黨委領導下的教職工群眾組織，承擔著學校黨委聯系教職工的橋梁和紐帶作用。如何做好學校工會工作呢？現就所從事的工會工作從以下幾方面談談自己的認識。

一、抓好工會隊伍建設，塑造工會干部形象。

加強工會隊伍建設，努力提高自身素質，是開創工會工作新局面的決定因素。提高自身素質，塑造工會干部新形象，既是廣大教職工的殷切希望，也是工會組織與時俱進的要求，不斷深入的改革對工會工作提出了許多新課題，對工會干部提出了更高的要求。如何抓住機遇，實現工會工作的新突破，更好地發揮工會在改革、發展和穩定大局中的作用，工會干部的素質起著決定性的作用。要做好工會工作，工會干部既要熱心、細心、用心，又要多才、多藝、多技，這樣才能成為職工信賴的服務者。

1、提高思想政治素質，增強分析解決問題的能力。

政治素質是靈魂，是方向，是工會干部素質中的關鍵。工會干部的政治思想素質，一是表現在政治上、思想上、行動上和黨保持一致；二是要牢記工人階級是領導階級，廣大教職工是學校的主人，離開教職工的參與和支持，學校將一事無成，工會將一事無成。所以，工會干部說話辦事始終要遵循“依靠”方針，始終要著眼于職工是學校的主體這個基本點，通過學習不斷的提高并展示自己的工作才能，使人信服，受人尊敬，塑造博學多能的服務者形象。

2、提高文化業務素質，認真履行工會職能。

作為工會干部，要努力提高洞察能力，塑造優秀的人格形象，掌握有關法律、法規和政策；要有刻苦鉆研的精神，要精通業務，吃透有關工會工作基本理論和相關的知識。熟悉工會工作的特點與規律，自覺貫徹執行工會工作方針和總體思路，全面履行工會的基本職能，善于將工會工作與學校的教學任務結合起來，只有這樣，工會說話辦事才有底氣，在教師中才有號召力，才能使工會工作開展得正確規范，富有成效。

3、提高法律意識，依法維護職工的利益。

做好工會工作，必須樹立強烈的法治意識。作為群眾組織的工會，既要承擔學校管理工作機構的職責，又要支持代表政府行為的行政管理，還肩負著組織廣大職工學法、知法、用法、護法的任務。及時將廣大職工的愿望和要求，通過工會反映、呼吁，行使工會的維護職能，這就需要工會干部增強法律意識，做到依法治會，依法維護職工的利益。這對我們每一個工會干部提出了較高的要求：要有很強的法律知識，并且能夠運用法律武器維護工會自身權益和職工合法權益的更高要求。

二．堅持校務公開，加強行風建設，發揮工會的監督功能。

教職工是學校的主人，是學校物質文明和精神文明的創造者和建設者。學校工會長期以來，一直關心職工生活，增強教師的主人翁精神，參與學校的教育管理。

1．實施教育管理。

每學期開學前，學校都召開全體教師大會，積極讓教師參與學校管理。我們工會事先下發工會活動計劃草案，并廣泛征求各教研組的建議。上學期根據廣泛征求的意見，配合學校，列出學校發展的目標改革；學校教師外出請假制度；教師外出學習制度；學校教師獎勵分配方案；學校教師考核方案；學校食堂建立；學校安全教育等十幾條提案要點，讓全體教師參與討論。讓他們以主人翁的精神參與學校全方位的教育管理，并最終修訂成學校的各有關制度并加以落實。

2．堅持校務公開。

學校工會全面貫徹、執行市政府、教育局關于“校務公開”的意見精神，積極組織實施學校校務公開。今年，學校黨支部和工會召開全校教職工大會，向全校教職工全面公開學校財務、職評、評先、考核、福利、教學、培訓、后勤等整個工作情況，傾聽全校師生對學校工作的意見和建議。校務公開使教職工對學校發展前途、改革的目標、管理的方法、工作的程序進行了全面的、深入的了解，全面調動了廣大教職員的積極性，增強了廣大教職工參與管理學校的意識,加強了學校的德育建設和廉政建設。

三、關心教工，關愛學生，把工會建成溫暖的師生之家。

工會干部要做到時刻把職工、學生的安危冷暖掛在心上，切實把表達和維護職工合法權益作為自己的出發點和落腳點。要進一步密切與教職工的聯系，聽取職工的意見，反映職工的呼聲，吸取群眾的智慧。我們工會干部要帶著滿腔熱情和深厚感情幫助師生解決實際問題，使教職工從心底依賴工會。

1、關心教職工生活。

（1）教職工生病住院、結婚生育看望慰問制度。

學校教職工遇有婚喪產假，學校工會都組織人員前去慰問，把學校的關心送到每個教職工的心坎上。真摯的關懷為廣大教職工解除了后顧之憂，使他們得以全身心地投入到教育教學活動中，把學校事當作自己事，積極地以主人翁的精神投入到學校管理和建設中，為學校發展作貢獻。

在學校黨政領導的大力支持，廣大工會干部的共同努力下，每年的送溫暖工程，做到了經常化、制度化。去年我校一女老師身患重病，學校領導和工會干部多次看望她，做好她及家人的思想工作，讓她放下包袱，重新站起來。

（2）教職工福利制度。

平時，教師為給學生設計活動絞盡腦汁，有時甚至是課堂上的一個小小的細節活動，也反復琢磨。腦力與體力勞動合為一體的教師專業，既勞心，又勞力。

為了調動廣大教職工的工作積極性，每年春節、教師節、三八節、元霄節及端午節，工會干部都會征求各教研組意見，協同教導處最大限度搞好教工的福利。今年每位教師生日，工會都會特別送上一份生日蛋糕。一份蛋糕，一支鮮花，一張賀卡，滿載著深情，是工會干部最真誠的奉獻。

（3）教職工獎勵制度。

學校工會對于榮獲省、市科研成果、論文、優質課及教師指導獎的教師，按照不同級別分別給予物質獎勵，以調動教師的積極性，提高教師的層次。

2、關注教職工的身心健康。

教師的職業是一個特殊的職業，整天跟學生和粉筆打交道，很少參加戶外活動，容易導致各種疾病，因此，防病也是一項不可忽視的工作。

教師是教育之本，工會組織充分認識到教師在學校建設發展中的作用，從工作、生活、健康、休養等方面給他們特別的關心與服務。一是為教職工建立健康體檢檔案和健康跟蹤機制，定期體檢，掌握其健康狀況，及時提供保健咨詢服務。上學期教師進行流感疫苗預防接種及45周歲以下教師麻疹疫苗的接種。

3、關愛困難學生。

工會還十分關心學生的困難。我校的學生大部分是農民工子女，父母大都打短工，沒有正式工作，有些學生家境貧賽。學校工會在開學初就召集班主任了解哪些學生屬于貧困家庭，組織黨員干部與貧困生結隊開展“一助一”活動，資助貧困生。去年我校六年級二班的李夢琦突患重病。消息傳到學校，工會及校領導立刻帶上慰問品去醫院慰問，并協助學校解決她的困難。

四、開展豐富多彩的活動，陶冶教職工情操

工會是學校工作中的一個重要部門，給予大家的應是溫馨的人文關懷，收獲的是大家的向心力。因而活動的安排一是要圍繞中心工作，二是次數要適當，少則散，多則疲于應付，質要高、量要恰到好處，活動的觸角要伸向教工的各個層面，關愛辛苦耕耘的每一位園丁。

（1）開展各種藝術活動。

為提高教師們的審美情趣，學校工會在開學初就制定了一系列文藝活動計劃，組織青年教師參加。工會委員廖老師能歌擅舞，每周五的工會活動，她都到四樓大廳教老師們健身操。在本學期，工會還與校大隊部、體育組聯合組織了“金色童年藝術節”和“師生趣味運動會”。師生們在活動中放松了身心，促進了相互了解，摒棄了庸俗的人際關系，使學校的精神文明建設又上了一個新的臺階。

（2）開展各類體育活動。

我校工會開展了各種各樣的體育比賽和體育游戲，讓教師既煅煉了身體，又培養了頑強拼搏的精神，還增強了主人翁意識，培養了愛校精神。學校成立了乒乓球隊、排球隊、象棋隊，經常組織隊員們以球會友，與兄弟學校的體育愛好者們相聚一堂，開展排球、籃球、乒乓球等各種競賽增進友誼。

（3）開展外出考察活動

去年工會協助學校組織全體教職工到翠微峰學習考察。通過開展外出考察學習活動，使廣大教職工既開闊了視野，增長了知識、陶冶了情操，愉悅了身心，又進一步增強了大家作為人民教師的自豪感和教書育人的責任感。

總之，我校工會在上級工會的領導下，發揚優良傳統，為教工服務，為學校發展服務，很好地發揮了橋梁和紐帶作用。今后，我們將再接再厲，把工會辦成教工最信賴、最溫馨的家。作者：邱春榮

工作單位：寧都縣湛田中學

通訊地址：江西省寧都縣湛田中學