第一篇：冀政函(2010〕16號 關(guān)于省屬國有煤礦(工礦)棚戶區(qū)改造工作的意見

關(guān)于省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造工作的意見

冀政函(2010〕16號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為落實國務(wù)院關(guān)于加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的工作部署和目標(biāo)要求，從根本上改善我省國有煤礦（工礦）職工的居住條件，根據(jù)省政府關(guān)于推進全省保障性安居工程建設(shè)的要求，現(xiàn)就加快實施省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造工作提出如下意見：

一、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、分步實施的原則。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，調(diào)整和集中礦區(qū)住宅布局，堅持整治、保護與改造相結(jié)合，對可整治的舊住宅區(qū)，主要進行房屋維修、配套設(shè)施完善和建筑節(jié)能改造，完善和提升居住功能。以棚戶區(qū)改造為契機，對資源進行整合，推進企業(yè)辦社會職能的移交。

（二）堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則。各設(shè)區(qū)市政

府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定工作方案和編制年度計劃，協(xié)調(diào)籌措資金，落實扶持政策，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進改造進程。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的企業(yè)是實施主體，具體負責(zé)本企業(yè)的改造任務(wù)。棚戶區(qū)改造工作要堅持以人為本，切實做好拆遷補償安置工作，做到公開、公平、公正。要以開放的思路，運用市場化機制，鼓勵社會資金投入。要建立項目法人制度，根據(jù)不同情況，分別采取政府統(tǒng)一建設(shè)、企業(yè)自行改造和引進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)等多種方式實施改造。

（三）堅持居民個人出資，政府、企業(yè)給予政策支持和適當(dāng)補助的原則。棚戶區(qū)改造要與保障性住房建設(shè)相銜接，在國家標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)控制建設(shè)成本，充分考慮職工承受能力，合理確定個人和企業(yè)的出資比例，對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的新增住房面積實行階梯價格，并按照有關(guān)政策和規(guī)定，落實房屋產(chǎn)權(quán)。要考慮低收入居民的實際困難，根據(jù)各地實際情況建設(shè)一定比例的廉租住房，解決好低收入群眾的住房困難問題。

二、工作目標(biāo)

自2010年起，爭取用3年時間完成省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造任務(wù)，使10.55萬戶棚戶區(qū)居民（改造棚戶區(qū)514萬平方米）的居住水平和居住環(huán)境得到明顯改善。棚戶區(qū)改造要引入住宅規(guī)劃設(shè)計先進理念，應(yīng)用住宅建筑先進

技術(shù)，改善住宅使用功能；與推廣建筑節(jié)能相結(jié)合，建設(shè)節(jié)能型住宅。戶型設(shè)計要充分考慮職工的購買能力和意愿，戶型建筑面積以60平方米為主，原則上控制在40至80平方米，不超過90平方米，以滿足不同住戶的住房需求。搞好新建住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，真正把小區(qū)建成功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

三、保障措施

（一）資金籌措。要廣開資金籌措渠道，實行封閉運轉(zhuǎn)。籌措資金包括國家對棚戶區(qū)改造的政策性補助資金；省財政采取以獎代補形式對棚戶區(qū)改造給予的補助；各企業(yè)多渠道籌集的棚戶區(qū)改造專項建設(shè)資金；個人承擔(dān)的實際建設(shè)成本扣除定額補貼及政策優(yōu)惠后的改造資金；棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)出讓土地的凈收益按規(guī)定提取有關(guān)費用后的資金。

（二）用地政策。棚戶區(qū)改造用地要納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃予以優(yōu)先安排；存量土地屬于劃撥的生產(chǎn)用地，經(jīng)設(shè)區(qū)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)變更為住宅用地后，可用于改造周轉(zhuǎn)用地的，國土資源部門要依法予以辦理變更手續(xù)；棚戶區(qū)改造中需新征建設(shè)用地的，可采取行政劃撥方式供地。

（三）優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策；改造項目用地屬行政劃撥方式的，不征收土地契稅；被拆遷棚戶區(qū)

居民因拆遷重新購置的住房或按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，按國家有關(guān)稅收政策執(zhí)行。棚戶區(qū)改造回遷安置居民住房，免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限收費或減免收費。

（四）配套設(shè)施建設(shè)。供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)企業(yè)和單位要按照《河北省人民政府關(guān)于進一步推進全省保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》（冀政〔2010〕1號）要求，對棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)給予支持。

（五）金融支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，對符合條件的項目提供貸款，向購房者發(fā)放住房公積金貸款和商業(yè)貸款；設(shè)區(qū)市政府可利用棚戶區(qū)騰空土地向金融機構(gòu)申請抵押貸款用于棚戶區(qū)改造。

（六）監(jiān)督管理。加強制度建設(shè)，按照公開、公平、公正的原則制定相關(guān)措施并接受群眾和社會監(jiān)督，實行陽光操作，切實防止在改造中損害居民利益的行為發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項目招投標(biāo)制，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。加強資金管理，對資金使用各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，堅決杜絕挪用、占用資金的行為。加大審計和監(jiān)察力度，對違反棚戶區(qū)改造政策、影響改造進度致使不能按期完成改造任務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造工作辦公室，辦公室設(shè)在省國資委，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作。省國資委要將棚戶區(qū)改造工作納入企業(yè)目標(biāo)考核體系。省政府有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市政府要把棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程的重要任務(wù)，按照規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模、時限要求制定詳細實施方案，精心組織，全面推進。棚戶區(qū)改造納入省政府對設(shè)區(qū)市政府保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任制管理的重要內(nèi)容。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的企業(yè)要按照所在設(shè)區(qū)市的統(tǒng)一部署，積極做好棚戶區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查整理、搬遷補償安置、資金籌措、工程建設(shè)的組織管理和宣傳解釋等工作。企業(yè)主要負責(zé)同志要負總責(zé)，并明確一名負責(zé)同志專門負責(zé)棚戶區(qū)改造工作，確保各項工作的順利推進。

二○一○年二月九日

第二篇：城市和國有工礦棚戶區(qū)改造文件2012

關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見...............................1 關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知............................15 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知......................18

關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財

— 1 — 產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和— 2 — 政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予

— 3 — 資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安— 6 — 居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，— 7 — 取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財綜[2010]8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)— 8 — 改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識

推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設(shè)的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實施，與財政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)

— 9 — 規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對集中成片棚戶區(qū)進行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，省級財政部門要積極主動配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省級人民政府批準(zhǔn)后報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造

— 11 — 工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空— 12 — 地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎(chǔ)上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導(dǎo)市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務(wù)重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

財政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知

建保[2010]56號

各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為加快推進國有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題通知如下：

一、請你們按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及計劃，抓緊做好項目前期工作，落實建設(shè)資金、土地、拆遷安置補償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

二、中央投資補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過商業(yè)開發(fā)解決的國有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項目和當(dāng)年具備開工條件的項目。中央補助投資按照項目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進行安排，用于為國有工礦棚戶區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。

三、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省級發(fā)展改革委對申報項目進行審查，認真核實拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請中央投

— 15 — 資補助項目，必須具備以下條件：

1、符合省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、市、縣人民政府對拆遷補償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；

3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實，具備當(dāng)年開工條件。

四、省級發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委提出國有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補助建議計劃，并附以下文件：

1、經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、項目單位的基本情況；

3、省級發(fā)展改革委批復(fù)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件；

4、項目資金落實文件；

5、市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，擬拆遷改造計劃；

6、土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

7、項目單位對所報內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項目按照屬地原則，由所在地負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和申報。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補助的建設(shè)項目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請中央投資補助。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委對各省上報的計劃拆遷改造戶數(shù)進行審核，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)下達投資計劃。

七、省級人民政府對本地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負總責(zé)，省級政府要安排資金，支持國有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資金投入，落實稅費、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、各地要按照中央投資項目管理的有關(guān)要求，加強對安排中央補助投資的棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實相關(guān)單位責(zé)任，強化項目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強項目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報瞞報、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○一○年四月十三日

— 17 — 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財稅[2010]42號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海省（自治區(qū)）國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）精神，現(xiàn)將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

— 18 —

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準(zhǔn)的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報財政部、國家稅務(wù)總局。

財政部 國家稅務(wù)總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知

京政辦發(fā)[2011]1號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)?2007?24號）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保?2009?295號）等文件精神，全面推進本市城市和國有工礦棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實施方案。

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一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場運作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級政府要充分發(fā)揮主體作用，同時注重發(fā)揮市場機制作用，廣泛吸引社會力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造要以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點，完善市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)域面貌，提高城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾急盼的項目，有計劃、有步驟地組織實施。

二、認定標(biāo)準(zhǔn)及程序

棚戶區(qū)是指在國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會問題突出，采取土地一級開發(fā)等市場運作方式無法實現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國資委和各區(qū)縣政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報棚戶區(qū)改造項目材料（包括項目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市國資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市財政局等部門召開聯(lián)席會議，對項目進行審查。項目通過審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續(xù)做好門頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)（以下簡稱三區(qū)三片）試點改造工作。按照從2009年起利用3年時間落實安置房350萬平方米、安置居民5萬余戶，基本完成試點改造的要求，2010年計劃搬遷居民2.1萬戶，建設(shè)安置房111.1萬平方米；2011年計劃搬遷居民2萬戶，建設(shè)安置房80余萬平方米（詳見附件1）。

（二）進一步擴大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團門頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團永樂店農(nóng)場和豐臺長辛店地區(qū)等5個項目，納入棚戶區(qū)改造范圍。其中，豐臺長辛店地區(qū)占地133萬平方米，為城市棚戶區(qū)；京煤集團門頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團永樂店農(nóng)場占地分別為38萬、20萬、2萬、3.8萬平方米，均為國有工礦棚戶區(qū)。5個新增項目總占地面積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計劃利用3年時間完成改造任務(wù)（詳見附件2）。其他符合條件的棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)改造主體申請、市有關(guān)部門審核后報市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式多渠道籌集資金。一是財政和發(fā)展改革等部門加大對棚戶區(qū)改造的資金支持。2010年，在市財政部門對試點棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，各相關(guān)區(qū)縣政府要盡快安排相— 22 — 應(yīng)資金，落實貸款資本金；國有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金主要由企業(yè)自籌解決。二是鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款并確保規(guī)模，同時研究落實貸款擔(dān)保機制。三是鼓勵采取共建方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要在落實貸款資本金基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)金融機構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費政策支持。按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅?2010?42號）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財政部《關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜?2010?8號）規(guī)定，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。

（三）落實土地供應(yīng)政策。國土資源部門要將棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排，并根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快辦理審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項目納入保障性住房建設(shè)計劃，有關(guān)部門要優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實加快審批。

（五）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造項目安置補償實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補償?shù)陌词袌鲈u估方式進行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補償辦法，由各區(qū)縣政府按國家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對責(zé)任主體和相關(guān)部門開展目標(biāo)責(zé)任制管理，嚴(yán)格進行考核。

棚戶區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)縣政府及國有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)縣政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國有企業(yè)。責(zé)任主體要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，做好宣傳動員，改造計劃、實施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統(tǒng)籌，社會穩(wěn)定維護等工作。責(zé)任主體可通過授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開發(fā)企業(yè)作為改造工作實施主體，并加強管理，確保工程質(zhì)量。

市有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)棚戶區(qū)改造的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市國資委負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有工礦棚戶區(qū)改造相關(guān)工作；市發(fā)展改革委負責(zé)棚戶區(qū)改造項目立項審批、投資計劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；市財政局負責(zé)確定棚戶區(qū)改造以獎代補機制；市規(guī)劃委負責(zé)組織責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地— 24 — 的規(guī)劃工作；市國土局負責(zé)改造項目和居民安置房建設(shè)項目的土地供應(yīng)工作；市審計、監(jiān)察部門負責(zé)指導(dǎo)審核改造項目資金，做好廉政風(fēng)險防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等單位分別做好相關(guān)工作。

（二）編制規(guī)劃計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實施相結(jié)合。責(zé)任主體要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實施方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市財政局、市國資委等部門審核并報市政府批準(zhǔn)后實施。

（三）做好宣傳動員。責(zé)任主體要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的意義和相關(guān)政策，及時總結(jié)經(jīng)驗，爭取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體要在征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姴⒌玫酱蠖鄶?shù)群眾支持基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正原則，組織實施棚戶區(qū)改造，切實維護被拆遷人的合法權(quán)益。

（五）加強工程管理。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時查處和糾正違法違規(guī)問題，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計等部門要強化監(jiān)督檢查，對棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，全程審計，堅決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。

— 26 —

關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房有關(guān)問題的通知

京建法?2011?9號

各相關(guān)區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進一步加快首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房建設(shè)，現(xiàn)就安置用房建設(shè)、分配、管理等有關(guān)問題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設(shè)用地，且用于安置首都功能核心區(qū)疏解居民的首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“按照經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)管理”，交易時間不受限制，上市交易由購買人按成交額的3%補交土地出讓金。

二、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房由各區(qū)綜合考慮疏解居民的安置需求、對接房建設(shè)地塊實際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設(shè)計。

三、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)按照《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號）規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任。在房屋銷售前，抽取物業(yè)服務(wù)評估監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)物業(yè)服務(wù)事項及標(biāo)準(zhǔn)評估測算物業(yè)服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)，并寫入前期物業(yè)服務(wù)合同和房屋買賣合同內(nèi)。房屋交付入住并成立業(yè)主大會后，由全體業(yè)主共同決定物業(yè)管理方式、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房按照《關(guān)于定向安置用房實行網(wǎng)上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號)要求執(zhí)行審核分配程序，保證購房人資格、房源配售公平、公正、公開。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 二○一一年九月十三日

— 28 —

第三篇：河北國有工礦棚戶區(qū)改造計劃2017年完成

河北國有工礦棚戶區(qū)改造計劃2017年完成

2014年1月14日

北京京平律師事務(wù)所

最近拆遷律師關(guān)注到河北省國有工礦棚戶區(qū)改造計劃，看到這個新聞的時候小編就想起來小編每次去河北燕郊的時候都會碰到拆遷戶在馬路上扯著標(biāo)語，都是違法拆遷，旁邊有很多警察在那維護秩序，看到這些無助的被拆遷戶感覺作為拆遷律師的我很想幫助他們，但是每次都是坐在大客車?yán)锩妫瑳]有機會接觸到那些被拆遷戶，第一次見到是幾個人扯著橫幅，第二次看到的時候是幾十人，看來當(dāng)?shù)氐牟疬w是有違法行為呀！希望河北省的拆遷計劃中要保證，被拆遷人的合法權(quán)益。小編在此報道這個燕郊拆遷戶在馬路上扯橫幅希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)拆遷部門幫幫這些被拆遷戶，讓他們也過一個好年。我們來看一下河北省棚戶區(qū)改造的主要新聞內(nèi)容。

省政府日前發(fā)布的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》明確提出，到2017年底，全省城市棚戶區(qū)改造取得顯著成效，基本完成國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房改造。改造過程中，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。

《意見》提出，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。各地可以統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)改造項目（含商品住房部分）可以搭配建設(shè)一定比例的租賃型保障性住房，優(yōu)先用于安排改造后仍符合條件的保障家庭。

《意見》還明確，各地棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率，并會同城市規(guī)劃部門落實到具體地塊。對于棚戶區(qū)改造規(guī)模較大的安置小區(qū)，需要配建的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地可以分宗的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，不能獨立分宗的地塊，可以通過協(xié)議方式供地。由企業(yè)自主實施國有工礦棚戶區(qū)改造，屬于原拆原建且利用企業(yè)原有存量劃撥用地的，可以采取協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

《意見》指出，棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，堅持實物安置和貨幣補償相結(jié)合。市、縣政府要按國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體安置補償辦法，科學(xué)評估，平等協(xié)商，規(guī)范化、人性化操作，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。妥善做好土地、房屋的征收與補償工作，對違法違規(guī)問題嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系予以統(tǒng)籌解決。

當(dāng)拆遷律師看完這個新聞內(nèi)容時我感覺到了很親民，很正規(guī)，但是這個政策下面的工作人員會不會好好的實行呢！其實老百姓看多了這些好的政策報道，最后的結(jié)果卻是背道而馳，有好政策沒有好人去實行，那就是空文一個，百姓不想看到承諾，想看到的是真正的落實。先把這個政策之前的違法拆遷案件處理完了在上來發(fā)表這個政策作為拆遷律師感覺還是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第四篇：國有工礦棚戶區(qū)改造工程昨日開工奠基

我市國有工礦棚戶區(qū)改造工程舉行奠基儀式

王珉啟動開工按鈕 許衛(wèi)國周忠軒參加

潘利國講話 齊繼慧主持

本報訊（記者 張健）暖陽普照，春意濃濃。昨日上午，我市2011年國有工礦棚戶區(qū)改造工程奠基儀式在新邱區(qū)隆重舉行。省委書記、省人大常委會主任王珉啟動開工按鈕并為工程奠基。此舉標(biāo)志著我市國有工礦棚戶區(qū)改造工程正式拉開了帷幕，并將從根本上改變我市工礦棚戶區(qū)居民的居住條件。

省委常委、常務(wù)副省長許衛(wèi)國，省委常委、秘書長周忠軒，省委副秘書長郭輝，省政府副秘書長張征，省財政廳廳長鄭玉焯，省住建廳黨組書記商向東，市領(lǐng)導(dǎo)潘利國、溫建國、韓景瑞、楊忠林、李國強、劉福祥、李明山等出席奠基儀式。

市長齊繼慧主持奠基儀式。

據(jù)了解，在省委、省政府及省直部門的大力支持下，今年我市將拆遷棚戶區(qū)162萬平方米，新建回遷樓243萬平方米，全面完成國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。工程的開展將惠及3.7萬戶、10萬居民。在全市上下的共同努力下，目前工礦棚戶區(qū)改造前期拆遷工作已基本完成。

市委書記潘利國在奠基儀式上致辭。他說，實施棚戶區(qū)改造工程是省委、省政府踐行為民宗旨、從根本上改善城市低收入群眾居住條件和生活環(huán)境的德政工程，也是加快老城區(qū)改造步伐、拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要建設(shè)工程。實踐證明，大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造，可讓

更多的城市居民共享改革發(fā)展成果，同時優(yōu)化城市建設(shè)布局，為城市長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

潘利國指出，作為阜新今年的“一號民生工程”，工礦棚戶區(qū)改造得到了省委、省政府的高度重視。省委書記王珉對此項工程親自安排部署，并給予了大力支持。全市上下要以省委、省政府的關(guān)懷和支持為動力，迅速行動起來，舉全市之力，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成棚戶區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)，讓更多的棚戶區(qū)居民從根本上改善居住條件和生活環(huán)境，充分感受到黨和國家的關(guān)懷和溫暖。各級黨委、政府要把棚戶區(qū)改造工程作為“一把手”工程來抓，各有關(guān)部門要各負其責(zé)、強化服務(wù)、通力協(xié)作，形成推進棚戶區(qū)改造的強大合力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、精心施工、嚴(yán)格監(jiān)察，提高工作水平，確保工程質(zhì)量，全力打造群眾滿意的精品工程。

新邱區(qū)在奠基儀式上介紹了工礦棚戶區(qū)改造工程相關(guān)情況。在喜慶而熱烈的氣氛中，出席儀式的省、市領(lǐng)導(dǎo)為工程開工奠基。

第五篇：做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作

住建部:做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作

2010年4月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是根據(jù)全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《意見》）要求。

一、《通知》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，充分認識推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的重要意義，認真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。并同時遵守

一、科學(xué)規(guī)劃，分步實施；

二、因地制宜，區(qū)別對待；

三、統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)的基本原則

二、《通知》提出的主要內(nèi)容

（一）棚戶區(qū)改造的范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

按照《意見》要求，城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦棚戶區(qū)。

（二）規(guī)劃期限

根據(jù)《意見》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶區(qū)改造起止時間。

（三）總體目標(biāo)

以2009年報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的棚戶區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標(biāo)準(zhǔn)、安置戶數(shù)等。

（四）任務(wù)

根據(jù)總體目標(biāo)和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（五）政策措施

1、要明確對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金等支持政策。

2、要落實棚戶區(qū)改造的資金來源、稅費優(yōu)惠等政策，制定具體安置補償辦法。

三、《通知》提出的編制要求

（一）嚴(yán)格編制程序

編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、征求意見、規(guī)劃出臺五個階段進行，通過前期調(diào)研掌握城市和國有工礦棚戶區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專題研究具體內(nèi)容，科學(xué)編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會各方意見，履行審批程序，落實實施條件。

（二）內(nèi)容全面準(zhǔn)確、可操作性強

規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)等指標(biāo)要準(zhǔn)確，政策措施要切實可行，客觀反映實際情況，具有較強的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。

（三）分級負責(zé)，切實做好編制工作

1、省級人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)分解到和市、縣，分別編制下達工作計劃。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門，將省級人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

2、市、縣人民政府要認真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施方案，明確棚戶區(qū)改造的具體項目、規(guī)模、改造方式等，及時報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門及參加部門，全力做好規(guī)劃編制工作。

（二）落實工作責(zé)任

政府對市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，要明確棚戶區(qū)改造工作的目標(biāo)責(zé)任。要進一步明確具體措施，健全工作機構(gòu)，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進，所需工作經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排解決。

（三）強化監(jiān)督檢查

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。要實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，確保規(guī)劃順利實施。