第一篇：農情測報員

農情測報員

職業概述：21世紀的中國農民已具備更高的科學水平，因為他們有這樣的重要幫手。農情測報員是指從事農業田間試驗和農情調查、測試、分析的人員，他們為農民朋友的科學耕種提供指導和依據。農情測報員是隨著農業和農村經濟的發展，加強農業人才隊伍建設而出現的職業。他們對提高農業勞動者的素質，增強農產品的市場競爭力，增加農民收入有重要作用。工作內容：進行試驗田的播種、田間管理和收獲烤種；

進行定期定點和面上的發育期、生長動態、氣象災害及病蟲鼠害等農情狀況調查，并進行田間工作記載；

進行溫度、濕度、土壤水分等基本農田小氣候要素觀測；

提供農情測報、農業科研與生產管理的基礎信息數據

職業要求教育培訓： 農學、農業技術類專業大專以上學歷。

工作經驗： 有耐心、對氣象災害及病蟲鼠害等農情有一定的了解；對溫度、濕度、土壤水分等基本農田小氣候要素有所了解； 有一定播種和田間管理經驗； 動手能力強，思維敏銳，有較強的分析能力，善于學以致用，有較強的語言表達能力。

薪資行情農情測報員薪酬水平依地區不同而存在差距，全國的月薪水平大概在2500元左右

作物種子繁育工：

二、職業編碼：5-01-01-0

3三、職業分類：農、林、牧、漁、水利業生產人員 >> 種植業生產人員 >> 大田作物生產人員

四、標準發文：勞社廳發[2003]3號

五、包含工種：作物種子繁育員(*)

六、職業描述：在科技人員指導下，從事農作物種子繁育作業的人員。

從事的工作主要包括：

(1)實施田間種植方案；(2)進行試驗地的測量、規劃、平整及種子準備等播種前準備工作；

(3)進行播種；(4)進行田間施肥、澆水、防治病蟲鼠害、除草、去雜、雜交、授粉等田間管理工作及常用農機用具的使用和維修；(5)進行產比試驗的調查、取樣、觀察、測量記載及分析處理實驗數據；(6)進行收獲、脫粒、晾曬、烤種和種子貯藏；(7)編寫試驗報告；(8)參與新品種的生成示范和推廣。注：職業描述以已頒布的國家職業標準內容為準 農藝工

二、職業編碼：5-01-01-0

1三、職業分類：農、林、牧、漁、水利業生產人員 >> 種植業生產人員 >> 大田作物生產人員

四、標準發文：勞社廳發[2007]19號

五、包含工種：農藝工(07-001)糧食作物栽培工(*)棉花栽培工(*)油料作物栽培工(*)糖料作物栽培工(*)麻、煙類作物栽培工(*)

六、職業描述：從事農田耕整、土壤改良、作物栽培、田間管理、收獲儲藏等農業生產活動的人員。

從事的工作主要包括：(1)進行農田的土地耕整、土壤改良；(2)選種、制種、育苗、播種、栽插等；(3)進行施肥、灌溉與排水、中耕除草等田間管理；(4)對農作物的長勢長相、營養、群體、生理保障等進行診斷以及產量預測；(5)對旱、澇、干熱風、低溫冷害等開展抗災活動和生產自救；(6)提純復壯、雜交制種，儲藏、保管種子；(7)收獲農作物；(8)對收獲的農作物及其產品進行脫粒、晾、曬等初加工工和儲藏；(9)維護和保養農具。注：職業描述以已頒布的國家職業標準內容為準

本教材是根據中華人民共和國勞動和社會保障部、農業部頒布實施的“農作物植保員”國家職業標準編寫而成。

全書分基礎知識、初級、中級、高級、技師和高級技師等部分。除基礎知識，每一部分均包含預測預報、綜合防治、農藥（械）使用和植物檢疫等內容。本書除作為農作植物保員的職業培訓和職業技能鑒定工作的教材外，也可供植保科技工作者參考。

圖書目錄：

序言

前言

基礎知識

第一章 基礎知識

第一節 職業道德

第二節 相關法律法規

第三節 農業昆蟲基本知識

第四節 植物病害基本知識

初級

第二章 預測預報

第一節 大田作物病蟲識別

第二節 病蟲田間調查

第三章 綜合防治

第一節 綜合防治原理

第二節 實施綜防措施

第四章 農藥（械）使用

第一節 準備農藥（械）

第二節 配制藥液、毒士

第三節 施用農藥

第四節 清洗藥械

第五節 保管農藥（械）

中級

第五章 預測預報

第一節 經濟作物病蟲識別

第二節 病蟲田間調查

第六章 綜合防治

第一節 起草綜防計劃

第二節 實施綜防措施

第七章 農藥（械）使用：第一節 常溫煙霧機的使用第二節 遠程寬幅機械噴霧機的使用

第三節 農藥中毒及預防

高級：第八章 預測預報第九章 綜合防治第十章 農藥（械）使用

技師：第十一章 預測預報第十二章 綜合防治第十三章 農藥（械）使用第十四章 植物檢疫

高級技師：第十五章 預測預報第十六章 綜合防治第十七章 農藥（械）使用第十八章 植物檢疫 第十九章 技術培訓主要參考文獻

農業實驗工 封面

本書是在總結多年教學、科研和生產實踐經驗的基礎上，采納了近年來農業生產和實驗實習的成果編寫而成。書中對實驗室的安全，用藥的安全；作物（包括果樹）的生長發育、設施栽培、病中蟲害的合理防治、作物的栽培、遺傳育種、整形修剪、種子種苗的生產和繁育技術；動物的生長與發育、遺傳育種、家禽營養與飼養的相關技術；以及動植物生產的相關試驗和技能作了相應的介紹。本教材涉及大田作物、果樹、動物生產，以及無公害食品、綠色食品、有機食品的生產，范圍廣，內容多，反映了當前農業生產的新成果，新技術。本書共分 11 章。第一章為實驗安全管理；第二章為藥品保管與使用安全；第三章為作物品種選育與良種繁育；第四章介紹作物生長發育基本理論及栽培學基礎；第五章介紹果樹栽培基礎知識；第六章闡述動物遺傳及家禽育種基本知識；第七章闡明家禽營養原理；第八章為動物常規的實驗技術；第九章為果樹栽培實驗；第十章介紹作物實驗；第十一章介紹常用儀器的使用與維護。

第二篇：農情測報員

農情測報員

【是什么】

農情測報員是指從事農業田間試驗和農情調查、測試、分析的人 員。

【做什么】

①進行試驗田的播種、田間管理和收獲烤種； ②進行定期定點和面上的發育期、生長動態、氣象災害及病蟲鼠害等農情狀況調查，并進行田間工作記載； ③進行溫度、濕度、土壤水分等基本農田小氣候要素觀測； ④提供農情測報、農業科研與生產管理的基礎信息數據。

【怎么樣】

隨著農業和農村經濟的發展，加強農業人才隊伍建設將越來越重要。只有提高農業勞動者的素質，才能增強農產品的市場競爭力，增加農民收入。實行農業職業技能開發是提高農業勞動力素質的根本性措施，是實現全面建設小康社會重要舉施。

【誰能做】

①能夠熱愛這個職業，有耐心、最好對氣象災害及病蟲鼠害等農情有一定的了解； ②對溫度、濕度、土壤水分等基本農田小氣候要素有所了解； ③有一定播種和田間管理經驗； ④動手能力強，思維敏銳，有較強的分析能力，善于學以致用，有較強的語言表達能力。

【小貼士】

作為合格的農情測報員，除了能做到上述要求外，更應該有良好的專業精神，這是直接關系到農業生產的重要工作。

第三篇：測報員具體工作

測報員具體工作

一、林業有害生物數據的上報：

1、自3月份開始，每月各區應上報有害生物月報，今年新采用的有害生物數據庫系統中所要求填報的基本數據必須從鄉鎮級開始填報，縣級以上的數據只能匯總生成，市級不能手工填寫也不能修改。我市常見的有害生物包括以下幾種：病害包括松樹爛皮病、楊樹潰瘍病、板栗疫病和棗瘋病；蟲害包括赤松毛蟲、側柏松毛蟲、松阿扁葉蜂、光肩星天牛、桑天牛、美國白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾和紅蜘蛛。下面將這幾種有害生物的上報時間要求一下：

松樹爛皮病的上報次數1年2次，分別為陽歷的5月份和9月份；楊樹潰瘍病的上報次數1年2次，分別為陽歷的6月份和8月份；板栗疫病的上報次數1年2次，分別為陽歷的6月份和7月份；棗瘋病的上報次數1年1次，為陽歷的7月份；赤松毛蟲的上報次數1年3次，分別為陽歷的4月份、8月份和10月份；側柏松毛蟲的上報次數1年3次，分別為陽歷的4月份、8月份和10月份；松阿扁葉蜂上報次數1年1次，為陽歷的5月份；光肩星天牛和桑天牛的上報次數1年2次，分別為陽歷的4月份和10月份；楊扇舟蛾和楊小舟蛾的上報次數1年4次，分別為陽歷的6月份、7月份、8月份和9月份；紅蜘蛛的上報次數1年3次，分別 為陽歷的5月份、7月份和8月份；美國白蛾情況特殊，關于美國白蛾的蟲情上報基本貫穿全年，后面單獨強調。

為了將我市的有害生物月報工作搞好，各級測報員要嚴格按照規定的調查上報時間上報我市常見有害生物發生情況，可預先設幾個點進行抽查，查看具體發生程度及發生面積。各測報點人員在需要上報月份的15號前必須將我市常見有害生物發生情況報到市站然后由市站將上報的數據統一匯總后上報省站。為了順利完成報表的上報，各測報點人員一定要弄清楚三個基本概念：

世代（次）發生面積：針對某一病蟲害而言，本次調查實際發生面積；發生多少計多少。

發生合計（新發生或新擴散）：針對林地而言，本次調查新增加的面積即為“發生合計”。等于“世代（次）發生面積”減去“世代（次）發生面積”中當已發生過的任何（同種、異種）病蟲害的面積。小于等于“世代（次）發生面積”。

同病蟲新發生：針對某一病蟲害而言，指該次調查中該病蟲害新增加的面積。等于“世代（次）發生面積”減去當該病蟲害已發生過的面積。

2、各測報點測報人員在每一代的有害生物發生上報結束后要提前對下一代的有害生物發生情況要做出詳盡的預測（內容包括有害生物在這個鄉鎮發生的始見期、高峰期、始末期、發生量多少、發生面積等），在每年有害生物觀測結束后，各測報點測報人員要在本有害生物防控結束后進行本轄區的有害生物越冬基數調查，摸清本轄區的蟲口基數，再結合往年有害生物的發生規律，給出一個合理的預測發生情況分析，預測發生情況分析內容可以包括以下幾點：

1、發生情況。發生地點、受害樹種面積、發生面積、危害程度（輕、中、重），及有蟲株率（病株率）、蟲口密度（病情指數）、調查時間、蟲態。

2、防治情況。采取的主要措施，組織領導和技術措施、投入、防治面積、預期防治效果。

3、發展趨勢。描述有害生物發生發展態勢。

二、啟動美國白蛾專報

美國白蛾雖然每年月報表上報次數僅為3次，但由于其特殊性，自每年3月7日起，省林業廳要求各地市繼續啟動美國白蛾專報，為了將這項工作抓實抓好，及時上報我市的美國白蛾疫情，各測報點測報員必須每天下午4點準時進行觀測，并于每天的下午五點前對本觀測點的觀測數據直接向市林業局報送,除市里規定的這6處重點觀測點之外各區及各管委會也務必于每天下午五點前對本轄區其它觀測點的觀測數據向市林業局報送。美國白蛾日報制度截止至陽歷10月底結束,日報制結束后,各測報點每年還應于陽歷的12月 份、及2月份各進行一次美國白蛾的越冬基數調查，并將越冬基數調查情況及時上報，上報內容包括：標準地面積、共發現蛹數、死蛹數、活蛹數、死亡率等并分析其死亡原因是否凍害還是寄生。

三：啟動林業有害生物應急周報 上報條件：

一、新發生（發現）的危險性林業有害生物面積50公頃以上。（國家林業局公布的21種檢疫性林業有害生物1.松材線蟲病Bursaphelenchus xylophilus（Steiner et Buhrer）Nickle 2.紅脂大小蠹Dendroctonus valens LeConte 3.椰心葉甲Brontispa longissima(Gestro)4.松突圓蚧Hemiberlesia pitysophila Takagi 5.楊干象 Cryptorrhynchus lapathi L.6.薇甘菊Mikania micrantha H.B.K 7.蘋果蠹蛾 Cydia pomonella L.8.美國白蛾Hyphantria cunea（Drury）9.雙鉤異翅長蠹Heterobostrychus aequalis(Waterhouse)10.獼猴桃潰瘍病菌Pseudomonas syringae pv.actinidiae Takikawa et al.11.松皰銹病菌Cronartium ribicola J.C.Fisch.12.蔗扁蛾Opogna sacchari（Bojer）13.棗大球蚧 Eulecanium gigantea（Shinji）14.落葉松枯梢病菌Botryosphaeria laricina(Sawada)Y.Z.Shang 15.楊樹花葉病毒Poplar Mosaic Virus 16.紅棕象甲Rhynchophorus ferrugineus（Olivier）17.青楊脊虎天牛Xylotrechus rusticus L.18.冠癭病菌Agrobacterium tumefaciens(Smith and Townsend)Conn 19.草坪草褐斑病菌Rhizoctonia solani kühn 20.刺桐姬小蜂Quadrastichus erythrinae Kim 21.棗實蠅Carpomyia vesuviana Costa）

二、達到當地啟動林業有害生物應急突發緊急事件防治預案二級及以上。（市一級啟動二級預案的上報）

三、直接危及和影響人身健康的林業有害生物突發緊急事件。

四、新發生（發現）從國（境）外傳入的林業有害生物突發事件。

報告內容要求：應急突發事件發生的基本情況、發生面積、發生程度、擴散的區域和蔓延趨勢，包含發生突發事件接壤相鄰地市、縣市區名稱和距離及范圍等。同時，填寫特別重大、重大突發公共事件基本情況表。

第四篇：氣象站測報員先進個人事跡材料

一樣中的不一樣 ―― 氣象站測報員先進個人事跡材料 當楊站長被問及是否有特別值得一提的事跡時，“ 我沒有特別要提的事，基層工作的觀測員不都一樣？”是的，在基層工作的測報員都一樣辛苦，一樣的默默耕耘，一樣的無私奉獻。但是，作為楊站長的同事，在日常的工作生活中，我們還是看到了一樣中的不一樣。作為**島氣象站的一名工作人員，楊站長和其他的測報員一樣要上業務班。不一樣的是他從來沒有行使休班做報表及業務主管只上2/3班的權利，二十幾年如一日，他始終堅守在自己崗位。不一樣的還有從觀測到編報，從儀器到網絡，只要出現問題及出現災害天氣，除了當班員，肯定還有另外一個身影，那就是我們的楊站長。記得有一次我站的儀器多出現故障，所有的觀測數據都異常，值班員一個電話就把休假當中的楊站長叫了回來，經過幾個小時的努力，楊站長終于排除了故障，使自動站正常的運轉。其實他可以不回來的，可以讓測報股長維護的，可他是這樣回答的：“自動站就像一根牽動我大腦轉動的弦，它一出現問題，我就感覺那根弦斷了，大腦也就不能正常運轉，干什么事都覺得沒勁。所以，我必需讓自動站正常工作，那樣我才能正常。” **島地處北部灣海面上，最主要的災害天氣有雷雨大風等，其中大風尤為突出，每年都會受熱帶氣旋的影響，出現大風暴雨天氣現象。每到這種天氣，楊站長總是堅守在值班室，有時一待就是十幾個小時。

第五篇：情系三農

情系三農，關注農民工

——農民工生活現狀調查報告

經與管理學院2010級4班 行政管理專業

小組成員：張英 沈玲玲 王威力 朱國超 張玉 王元捷 阿種達石 邵茂勛 辜麗玲 鄭彩美 黃丹

張茜 姜攀 指導老師：賀玲

摘要：

早在2006年，國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》就顯示，我國農民工正在發生三大轉變：由亦工亦農向全職非農轉變，由城鄉流動向融入城市轉變，由謀求生存向追求平等轉變。當前，農民工問題與我國解決城鄉結構性矛盾，統籌城鄉發展的政策密切相關。而農民工問題，也成為社會所關注的焦點之一。

關鍵詞：

農民工 工資 社會保障 教育

正文：

改革開放以來，在我國工業化、城鎮化的進程中，形成了一個特殊的社會群體——農民工。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，截至2011年2月，我國的農民工總數已達到2.4億之多，龐大的農民工隊伍作為我國現代化建設的一支新型勞動大軍，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家現代化做出了重大貢獻，是中國特色社會主義建設的重要依靠力量。但同時，他們也在忍受著這個社會不公平的對待，在我國經濟高速發展的同時，頻頻出現農民工討薪難、就醫難、出行難、農民工子弟入學難的尷尬局面，員工跳樓案件更是多次出現。在很多地方，農民工的諸多權益與城鎮職工還存在不平等的方面，由此引發了許多社會問題，發人深思。

本著實事求是的原則，2011年10月20日-2011年11月20日，我組共13名成員在思政課賀玲老師的指導下，對內江市區及周邊鄉鎮的農民工進行了較為全面的調查，主要了解了農民工的工資、社保、住房、教育等現狀，發現當前我國農民工仍面臨著諸多問題。為此，結合政府已采取的相關措施，我們也提出了一些自己的觀點和建議。

一、生存現狀 1.工資水平低

盡管國家對農民減少了各項收費，減輕了農民負擔，但是大多農民依舊選取外出務工經商，生活狀況依然十分辛苦。據了解農民工進城務工經商的平均收入為1000元，一半以上的農民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農民工收入為1070元，女性農民工收入為780元，農民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術含量低，工資水平低的職業，他們的收入水平沒有隨我國經濟的發展而明顯提高，究其原因：①自身素質和能力使其大多在報酬較低的產業部門就業，如制造業，居民服務業，建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。由于農民工受技術限制，工資水平偏低。②社會不太健全的制度使得農民工就業受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。

2．工資拖欠

據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

2.社會保障狀況

社會經濟的二元結構衍生了中國特色的二元社會保障體系，城鎮居民一套保障體系，農村居民一套保障體系，而對農村的保障力度明顯低于城鎮的保障力度。但是近年來由于經濟的發展和城市化進程農民工這一群體徘徊在城市和鄉村之間時，國家沒有相應的保障體系。國家關于農民工社會保障制度在制度和法律上的缺失開始凸現出來。

3.住房問題

大量農民工進城，住房問題成了一個非常嚴峻的問題，大多數農民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農民工居住在缺乏廚衛設施的房間里，8%在工作地點，7%居住在臨時搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災。同時用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結構，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設想。當問起為何不去集體食堂或外面的餐館時，他們表示：當然愿意。只是外面太貴，長期下來消耗不起，只能自己“開火”，更方便，節省些。實地調查和面對面訪問：近40%的農民工長期在工

棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區拓展、改造，市區一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農民工都住在城鄉結合處，有的幾家或全家住在20—30㎡的房間里，生活空間狹小，環境極差，交通不便，安全沒有保障。

二、教育現狀 1.學歷低技能差

在農民工進城求職所面臨的各種困難中，有48.9%的農民工表示是“缺乏職業技能”，有42.5%的農民工表示是“學歷低”，兩項分別位列第一和第二，這意味著農民工自身文化與技能素質比較差是影響其進城就業的最主要障礙。

缺技能和學歷低成為農民工求職的兩大軟肋。目前全市349.1萬名外來勞動力中，高中及以上學歷只占28.69%。也就是說，七成以上的外來工文化程度在初中及以下。在全市外來勞動力中，擁有初級工及以上職業資格證書的技工只占30.64%，其中高級工及以上技工僅占2%。而從目前情況看，近七成的用人單位對求職者的文化程度有要求，六成以上的單位要求求職者具有技術等級。

2.民工子女受教育問題

據了解農民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。在走訪的過程中我們還發現：有四成農民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉村小學上學，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學知識，缺乏法律知識以及教育現代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農民工子女在城市里上學一年需繳納學費近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學需繳納一定的借讀費，贊助費。據報紙新聞資料報道：5000名隨行的農民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農民工來說無疑是一筆很大的負擔。

三、社會現狀

農民工工作時間普遍較長：進城農民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個體業主追求高產量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動拖長工作時間。

在社會各界的關注下，全國農民工的報酬總體上大有改善，但是少數企業任然存在克扣或拖欠報酬的現象，近四成農民工未和企業簽訂任何勞動合同或協議，有一半農民工拿不到加班補貼，57%得不到工傷補償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補貼或住房公積金。80%的女農民工無法享受帶薪休產假，12%的農民工不清楚，不能依法自己的合法權益，更有些農民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關系不大，非常缺乏自我保護意識。

四、農民工生活現狀產生的原因分析

農民工進城務工的原因千差萬別，但主要是來自經濟方面，外出務工收入已成為農民提高生活質量的主要來源。進城后雖然過著城市生活，但他們的生活習性，政治待遇，生活條件，社會保障等還沒從根本上得到改變和解決，與城鎮居民仍有相當大的差異。歸納起來，主要有以下幾個方面的原因：

(一)歷史原因

建國以來的相當長時期內，在城鄉關系上采取的是“一國兩策”，即對城市和城市居民是一套政策，對農村和農民是另外一套政策。“一國兩策”實際上沒有體現國民待遇的理念，在保障基本社會秩序的同時，也賦予了社會群體嚴格的身份歸屬，致使農民長期處于社會底層之列。

改革開放以來，國家對城鄉個別政策作了一些調整，給農村和城市經濟的發展帶來了活力和空間，但是并沒有徹底改變“一國兩策”的局面。農民工的出現，直接沖擊了這個制度的合理性，使傳統的制度安排和管理過程的弊端進一步顯現，導致社會治理的諸多問題，并引發政府和社會共同探索破解二元結構的答案。

（二）客觀原因

1、偏見等錯誤觀念的存在。城市社會對農民工的歧視是普遍存在的,“農村人”與“城市人”不只是地理學上的意義,更具有社會學的意義。城里有些人在自我優越感的驅使下,帶著“有色眼鏡”看待那些來自窮鄉僻壤的農民工。有些人在內心深處把經濟、文化發展水平的差異，與人格的差異聯系在了一起,視農民工為“二等公民”。此外,其他一些錯誤觀念的流行，更使農民工的處境雪上加霜。如“民工搶了城里人飯碗”、“民工潮是盲目無序的”等社會流行語，在貶抑農民工的同時,也進一步加深了農民工與城市人的隔閡。

2、政策性、制度性歧視的存在。觀念上偏見，必然導致農民工在社會保障、權益維護、工資待遇、用工規范等方面的制度缺失或滯后。

在農民工所遭受的各種歧視中,就業崗位和勞動報酬的歧視,是最具實質性的。盡管國家出臺了相應的最低工資標準，但農民工目前仍面對著三個方面的歧視：雇傭歧視，工資歧視，政治歧視。這些歧視的存在，不可避免地造成了就業機會不平等和工資待遇不平等。農民工一月的微薄收入，不可能完成勞動力再生產、承擔不了贍養老人和撫養教育子女的義務，而且還隨時承受著被拖欠工資的心理壓力。在對“城市工”和“農民工”實行分別工資待遇的同時，農民工的崗位不穩定，隨時還面臨被解雇的危險。

對農民工而言,戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度、傳統的城市管理制度等，仍然只承認和保護穩定的居民。農民工在城市中，“安家”與“立業”這一矛盾依然存在。

同時，社會保障制度的缺位也讓農民工沒有多少發言權的。如：能否減免農民工自謀職業中的各種稅費，怎樣打破新型合作醫療保險的屬地原則，農民工是沒有多少發言權的。近幾年來，為確保統籌城鄉發展的順利推進，重慶市委、市政府，渝北區委、區政府，集中精力與財力，加強社會保障制度的改革與建設，取得了明顯成效。但是，平等就業和統籌城鄉的社會保障法規不完善，又仍然面臨資金困境。

目前，農民工的最大資源是勞動力，配置勞動力最有效的辦法就是靠農民工自己的組織。只有民間組織把勞動力資源配置起來，與其他資源相結合，資源的利用效率才能最大化。此外，因為一些政策不到位，對農民工吸引力還不夠，致使農民工不愿進城登記辦證，身份轉變不能順利完成，從而使服務管理無從到位。

更為嚴重的是，法律制度是農民工用不起的奢侈品。改革開放以來，加快了法制進程，立法工作成效較為顯著，初步建立起了中國特色的社會主義法律體系，但在法律法規的落實、執行與監督上還很不夠。尤其是在依法治國的今天，人們的法律意識進一步增強，法律需求與法律滿足之間存在較大差距，以至于有些問題還不能通過法律渠道得以解決，出現到上級部門或進京上訪的群眾連續不斷的態勢，其中包括了不少的農民工。一個農民工一年可支配的收入連養家糊口都困難，怎么打得起官司？怎么請得起律師和法官？弱勢群體是用不起法律這個奢侈品的。調查中不少農民工反映，由于有些政策的不透明，他們的命運掌握在部分人手中，有的出了工傷事故得不到及時救治和妥善處理，用人單位故意不與農民工簽訂勞動合同，不給他們辦理社會保險，加班不給加班工資，甚至拖欠工資等。明知自己的合法權益受到侵犯，但怕被炒魷魚，請律師打官司更耗錢耗時，農民工難以理直氣壯地依法去維護自己的合法權益。當農民工等弱勢群體用不起法律的時候，法就是一些麻木不仁者用來魚肉弱勢群體的工具了。不打官司又沒有其他

方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；實在是忍無可忍了，他們則采取過激的行為，或群體上訪或阻礙交通或干擾正常的辦公秩序。

在調查中，我們強烈感受到，當前的農民工中，有兩個值得引起足夠警惕的發展趨勢：一是社會最底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢越來越明顯；二是農民工的仇富心態在加劇。

3、“產業壁壘”和“知識壁壘”。城市由于其自身的優勢,成為發展知識經濟的主要載體。因此,發展新興高科技產業并對傳統產業進行信息化改造是城市當前的主要任務。農民工在向城市進軍的過程中,除了遭遇原有體制的阻礙,又遇到了新的壁壘,即“產業壁壘”和“知識壁壘”。城市中的各種產業面臨升級換代,主要需要的是高學歷、高級技術人員和高級技工,而農民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續教育和技術培訓所需的時間和經濟承受能力,從而在向上流動中面臨著自身無法逾越的障礙。

4、勞動力總體上供大于求的矛盾。勞動力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長期以來認為農民工可“招之即來,揮之即去”,農民工根本沒有與用工單位討價還價的籌碼,只能任人擺布。在此背景下,用工單位就無視相關的勞動法規,不與農民工簽訂用工合同,并且隨意克扣工資,延長勞動時間,增加勞動強度等等,加重了農民工的弱勢地位。

正是由于這對矛盾的存在，所以長期以來，面對農民就業難的問題，我們總是過多指責農民文化水平低，素質差，不適應城市社會，不適應市場經濟等等，大多是歧視性的語言。很長時期，我們在談就業、失業問題時，大多只談城市居民，農民工則不在這個話題里。直到今天，我們出臺的一些政策法規還是主要保護城里的職工，失業保障與農民工沒有關系。

（三）主觀原因

農民工的弱勢地位與農民工自身的局限性直接相關。對于農民工來說，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質不高。大多農民工的文化技能水平較差，沒有接受崗前技術培訓和職業道德教育，所從事的職業大多是以體力勞動為主，個別的還有違法犯罪現象，成為破壞城市形象的不安全因素。第一代進城務工農民，基本上只停留在能夠養家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點錢回鄉。而現在的農民工的終極目標是能夠融入城市生活，最終成為城市的一員。

與城市居民相比,農民工文化素質普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農意識的農村情結讓農民工難以完全認同城市生活規則和方式,而自身文化水平的制約，更使

得農民工對處于技術進步中的城市感到手足無措。與此同時,為了尋找心靈慰藉,農民工又自設了社會交往圈,尋找同質文化,尋找“都市里的老鄉”。由此也更進一步擴大了與城市居民的距離。

五、農民工給社會帶愛的巨大考驗

大量農民工進入城市給城市交通、社會治安、計劃生育等帶來嚴峻的考驗和巨大的沖擊。我們在內江市的調查過程中強烈感覺到：加強農民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農民工，讓其懂法，從而增強他們自我保護的意識，加強自身權益，特別是人身方面的保護。由于農民大多數來源于經濟欠發達的山區或邊遠地區，他們不懂國家現行交通法規，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時有發生，結果農民工常常成為生活中受害的對象。

六、社會針對農民工問題雖采取的措施及效果

七、農民工的基本生活期盼

調查表明，掙錢并非是農民工惟一的希望。除了金錢目標外，他們也迫切希望得到社會的承認和理解。金錢、知識、技能是當前農民工最缺乏并最想得到的財富。農民進城務工加快城市化進程，農民工自身既增加了收入，又增長了見識，學到了技術。從農村到城市，外出務工農民開始更新觀念，轉變生活方式。特別是年輕一代的農民工思想活躍，接受新事物的能力較強，還有少部分務工農民在城里買房置業，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。對此，他們對政府切實改善進城務工人員的生存條件提出了如下一些希望：

一是政府出資建立廉租房片區，便于加強對進城務工人員的管理。二是規范行業的用工及工資制度。三是建立進城務工人員維權機構。四是加大力度切實解決傷殘醫療、失業養老保險問題。五是投入資金，開展大規模的職業技術培訓。六是嚴厲打擊非法侵犯進城務工人員合法權益的行為。七是在全社會開展尊重人格，尊重勞動的和諧社會教育活動。

八、思考建議

隨著我國保障農民工政策的施行與完善，今后相當長的一個時期里，更多的農民將會有序地轉化為城鎮居民。只有不斷跟進機制設計和制度創新，通過改善大環境，有效解決好農民工問題，消除其后顧之憂。重慶是全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，把切實解決好農民工問題作為統籌城鄉發展的切入口，為農民工問題的解決提供了難得的新機遇。我們認為，要從機制體制上的一系列創新，才能保障農民工放心進城，安心

工作和生活。為此，我們建議，統籌城鄉發展中解決好農民工問題，應從以下幾個方面入手：

（一）大力營造關愛農民工的良好社會氛圍

深入學習和貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，在全社會掀起“我為農民工辦好事辦實事”活動，教育我們的干部和市民，懂得農民工的人格尊嚴神圣不可侵犯，必須得到尊重。新聞媒體對侵害農民工的人和事，要及時暴光。建議開展改善農民工生存狀況的社會討論，真正樹立起農民工與城市共生共榮的觀念。同時，針對農民工的現狀，建議由共青團、婦聯、在校大學生、工會和司法界的自愿者，組成專門的法律咨詢機構，義務為農民工的利益鼓與呼！

當前，我們的宣傳教育，要強化社會認同感。在推進統籌城鄉發展的進程中，從社會基礎層面，需要解決好“三個認同”：一是市民對農民工和農村的認同，包括城市愿意提供農民工共同享有增長的財富機會和平臺，愿意提供農村經濟社會發展必需的技術、資金和文化幫助。二是農民工對城市的認同，不再有被歧視的感覺，對城市擁有基本的歸屬感，并且確信自己能夠在城市獲得發展的機會，成為城市的建設者，在內心愿意為渝北的城市發展發揮作用。三是社會對制度安排的認同，即擁護和支持協調社會利益，縮小城鄉差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔應有的社會責任。這樣一種認同的形成，可以從根本上克服基于身份歸屬而產生的沖突與危機，降低社會不和諧因素。

（二）建立農民工進城務工服務評估體系

對農民工進城務工的原因，我們調查時設計了21個備選項。統計結果看見，排在前5位的選項分別是：為改變家庭生活境況137人，農村太苦、不愿在家苦熬131人，有一技之長、能在城市找到適合自己的工作57人，沒有農業生產技術、做不成農活48人，為子女籌集學費的46人。其它選項依次為：家鄉人多地少、收入太差41人，為提高生活質量39人，農村掙不到錢、城里掙錢機會多38人，為改變命運改變農民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫療費23人，為父母籌集醫療費17，找點錢還債14人，找點錢回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學費11人，找點錢回家娶老婆8人，學到本領后回鄉更好地建設家鄉4人，愿為城市建設貢獻自己的聰明才智3人，逃婚、不愿在農村成家立業2人，不愿在農村找婆家1人。

上述數據，一方面表明，農民進城務工的初衷是由家庭的自然經濟現狀和農村落后的生態生存狀態決定的，另一方面也看出，農民工進城務工比較理智，并沒有把城市看成是滿地的黃金和改變命運的唯一所在。他們帶著各自不同的目的進城，其根本動因還

是為了徹底改變自身命運。如果在城市和農村做一個選擇的話，他們中的絕大多數人都不會自愿主動地重返鄉間田園。政府一方面應該加大對他們的關愛力度，使他們中的絕大多數人能夠適應城市生活；另一方面，政府也要切實采取措施，鼓勵農民工為統籌城鄉、建立和諧社會做出自己的貢獻。為此，我們建議，建立農民工進城務工服務評估體系，以此為平臺，針對農民工的具體情況，分層次、分步驟，切實解決好農民工務工難、子女上學難、看病難、住房難、維權難等突出問題。

（三）創新農民工的政策機制

農民工問題的存在并日益突出，很大程度上與現行的城鄉分割體制緊密相聯。破解農民工問題，必須創新機制，消除制度性障礙。

1、改革和創新工作制度

充分運用現有的政策和制度，結合渝北區的實際，改革和創新工作制度，一切有利于農民工的政策和制度我們要堅持，一切有損于農民工的政策和制度要堅決廢除。

首先，取消歧視農民工的一些不合理政策。按2001年11月，國家計委、財政部下發《關于全面清理整頓外出或者外來務工人員收費的通知》精神，要求各部門取消一系列附加在農民工身上的不合理收費；對農民工要“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。”

其次，落實好改善農民工的工作條件相關政策。2003年1月，國務院辦公廳發出《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號），提出取消對農民進城務工就業的不合理限制，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題，改善農民工的生產生活條件，做好農民工培訓工作，多渠道安排農民工子女就學等。

再次，統籌政策和制度安排。系統研究農民工的利益保障和發展問題，2006年3月《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，對農民工的待遇、教育等都做了明確規定。

第四，組建渝北區農民工維權工作委員會。為了新機制的有效運轉，克服農民工維權組織分散，農民工維權難的問題，建議成立專門的農民工維權工作委員會（簡稱農維會），專司對農民工合法權益的維護和保障，統一領導、分工協作，負責指導和協調全區的農民工工作。

2、完善農民工利益維護和實現的機制

落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，很重要的一個問題，是要通過有效的制度安排，實現城鄉人民共享改革的成果，平等擁有社會權利，保障子女平等接受教育。

首先，改革現有的戶籍制度。降低農業人口轉為非農業人口的政策門檻，變嚴格的城鎮準入控制為可以衡量的多元準入指標。通過市場推動與政府推動的有機結合，解決部分農民工希望入住城市的問題，指導農民有序流入城市和集鎮。

其次，剝離依附在戶籍制度上的教育、就業、社會福利和保障等各項利益。通過改變社會福利和社會補償機制，克服戶籍制度的弊端，把農民工的社會保障與福利問題納入輸入地管理。

3、擴大社會保障和社會救助覆蓋面

近年來，渝北區在改善農民工衛生條件和居住條件上做了大量工作，不再強調兒童接種疫苗必須持有本地戶口等。但農民工在城市的長久居住，更要求政府在協調利益、配給資源上做出更大的努力，在政策選擇上將農民工問題和城市低收入群體的利益維護統籌考慮，確保農民工共享發展的成果。其中，特別需要根據農民工社會流動的特點，突破社保的地域限制，合理調整現有的社保體系，包括提供農民工生存必須的醫療、教育和住房保障等。

4、探索農村土地新政策

目前，第二代、第三代農民工返鄉從事農業生產的可能性，已經進一步降低，但在農村都有承包地。為此，在解決農民工的后顧之憂的同時，必須解決好農民工的農村土地問題，防止大量土地撂荒。一方面，要依法保護農民的承包經營權，另一方面，要積極推動依法、自愿、有償的土地有序流轉，從而使在家農民有基本的土地保障，讓進城農民工能夠放心的離開土地。

（四）完善農民工培訓教育體系

教育培訓是農民工及其子女技能習得和素質培養的基礎。統籌城鄉教育，促進教育發展，提供農民工及其子女完備的基礎教育和職業教育是一項事關國家未來的事業。、確保農民工子女全面接受義務教育

農民工子女接受完備的義務教育，是城市義不容辭的責任。針對轉型社會的實際，科學制定教育政策，全面解決城市農民工子女接受義務教育問題。在加大政府投入的同時，引導和鼓勵社會力量參與義務教育，確保農民工子女與城鄉兒童一道，共同接受完備的義務教育和技能培訓。

2、強化農民工的職業技能培訓

教育培訓是提升農民工的勞務技能，實現農民工有序參與社會公共事務管理的基礎和保障。為此，勞動力輸出地和用工單位要加大農民工的培訓力度，提高其勞務技能和適應城市生活的能力。發揮政府、培訓機構和企業在農民工培訓中的作用，我國已經制定的全國農民工培訓規劃和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，得到政府和社會力量的共同支持。通過教育培訓，提升農民工的基本素質，增強農民工的主體意識，激發自我發展能力，在創造社會財富的過程中展示自身價值，融入城市群體。

（五）加大農民工廉租房工程建設力度

目前，渝北區的相當部分農民工在農家樂打工和居住，工作和生活條件簡陋。渝北區有近50%的農民工的居住條件不容樂觀，居住在出租屋或工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，由于城區的拓展，繁華路段的一般房屋租金在一路攀升，再加上水、電、氣費等負擔，導致居住成本逐年增加，現在農民工大多選擇居住在城鄉接合部，幾個人或幾家人合伙居住在一起，生活空間狹小，周邊環境差，交通不便利，安全沒保證。順應農民工的強烈愿望，建議政府加大廉租房工程實施力度，逐步解決農民工居無定所的困難。

農民工進入城市是不可逆轉的洪流，是社會發展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們近一步培訓，規范，建設更利于他們生存的環境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會創造更多的物質和精神文明財富，才能更好地描繪未來城市的藍圖。