第一篇：縣人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民法院向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2013年，縣法院在縣委領導、縣人大及其常委會監督和縣政府、縣政協及社會各界的支持下，認真學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標，始

終堅持“司法為民、公正司法”工作主線，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展，為促進我縣趕超發展與社會和諧穩定做出了積極努力。全年共受理各類案件2886件，同比上升6.02%,結案2871件，結案率99.48%,處理涉案標的額達3.85億元。

一、依法履職，全力服務經濟社會發展

堅持能動司法，全力保障服務大局。緊緊圍繞縣委縣政府“全力決戰工業”、“主攻中心城區”戰略部署，研究出臺了《為推進全縣“全力決戰工業”戰略提供司法保障和法律服務工作的意見》和《關于進一步加強與園區溝通聯系工作的意見》等一系列司法指導意見。成立服務發展領導小組，深入基層、企業、園區走訪、調研、聯席協調，積極幫助企業解決涉法問題，助推企業發展。積極參與上級法院的“勞動爭議、民間借貸”處理意見制定，切實保障改革、發展、穩定。

狠抓刑事審判不放松，全力維護社會穩定。全年受理各類刑事案件258件，審結258件，結案率達100%，判處罪犯364人。針對我縣治安形勢，重點打擊了嚴重危害社會治安和人民群眾生命、財產安全的刑事犯罪。全年審理搶劫、故意傷害、販賣毒品、盜竊、尋釁滋事、交通肇事等刑事案件171件，占全部案件的66.27%，判處罪犯246人，其中判處五年以上有期徒刑的21人。加強刑附民案件調解工作，全年受理刑附民案件21件，調解結案15件，調解率達71.43%，同比增長5.02%，最大限度地使受害人合法權益得以實現。專門成立少年刑事審判合議庭，堅持“教育、感化、挽救”宗旨，依法審理未成年人犯罪案件 13 件 17人，依法判處緩刑案4件 6 人，回訪幫教 17人次，我院刑事庭本年度獲得“江西省青少年維權崗”稱號。

將民事審判放在突出位置，全力促進社會和諧。全年受理民商事案件1808件，同比上升5.90%，審結1793件，結案率達99.17%，以調解結案和當事人撤訴結案的案件共計1181件，調撤率達65.87%；審理婚姻家庭糾紛案件764件，其中調解結案556件，較好地修復和改善家庭成員關系。妥善處理“恒昌地產”破產案件，有效維護了72戶購房戶和160多位債權人的合法利益和社會穩定；認真審理“修江國際大酒店”、“南山別墅小區”等涉及眾多民工建設工程施工合同糾紛案件，為兩工地快速恢復建設做出不懈努力，從而有效服務于我縣經濟建設大局，維護了社會穩定。

穩妥審理行政案件，全力推進依法行政。全年共受理各類行政訴訟案件22件，審結22件，結案率100%，案件協調撤訴率達81.82%。加強對非訴行政案件的依法審查，全年受理審查非訴行政案件180件，同比增長22.22%，切實維護行政機關的合法權力與行政權威。堅持維護公民合法權益與支持依法行政并重原則，建立行政訴訟信息溝通反饋機制，針對行政執法存在的問題，及時提出司法建議，促進行政機關提高執法水平。

大力推進執行工作，全力破解執行難題。全年受理執行案件617件，執結580件，已實際執行到位標的額3112.69萬元，執行到位率達79.36%。創新工作方法，針對基層法庭案多人少、執行力量薄弱的現狀，成立基層法庭聯動執行小組，全年已完全執結案件185件，部分執結案件79件，執結到位標的達1319.2萬余元，基層法庭執行難問題得到有效緩解。規范執行管理，嚴格評估、拍賣、變賣等程序。加大涉民生案件的執行力度，執結交通事故損害賠償、工傷賠償、刑附民案件、拖欠農民工工資案件 397 件，執行標的額2081.54 萬元。通過加強和改進執行工作，盡最大限度實現了當事人的訴訟目的，維護了法律的權威和社會公平正義。

二、牢固樹立司法為民宗旨，著力維護群眾合法權益

進一步深化司法公開。推行審務公開，對符合法定條件的案件，一律公開審理。創新“陽光司法”舉措，我院通過開通官方微博、召開新聞發布會等形式，認真聽取群眾建議意見，回應社會關切。舉辦“公眾開放日”活動，邀請部分學生、保險公司負責人、居民、網民等到法院觀摩、旁聽庭審，增強工作的透明度。著力抓好司法宣傳，通過與央視《今日說法》及省市縣電視臺聯合制作法制節目，開展法制教育，弘揚法律文化。

進一步提高司法服務水平。加強立案信訪窗口建設，完善立案、導訴、訴調對接、信訪等工作機制，為群眾訴訟活動提供便利。全年向當事人發放《訴訟風險提示書》2600余份，免費提供《訴訟指南》

第二篇：人民法院工作報告

人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表**區人民法院向大會作工作報告，請予審議。

200h年，我院在區委領導、人大監督和市中級法院指導下，在區政府、政協及各部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面貫徹落實全國政法工作會議精神，深入開展社會主

義法治理念教育活動和“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動。堅持“公正司法，一心為民”法院工作指導方針和“公正與效率”的工作主題，加強審判和執行工作，推進法院改革，狠抓隊伍建設，充分發揮審判職能作用，為維護我區的社會穩定和促進轄區經濟發展、構建和諧**作出了積極貢獻。

一、全面加強審判工作，切實加大執行力度

（一）堅持寬嚴相濟，依法懲罰犯罪，確保社會穩定

（二）堅持調判結合，化解矛盾，減少轄區不和諧因素。

民商事案件在法院訴訟案件中所占比例最大，且每年呈上升趨勢，我院堅持審判與服務并重的原則，從有利于發展社會生產力，有利于社會穩定出發，積極探索新形勢下審判民商事案件的新路子，審理好民商事案件，化解社會矛盾，減少社會不和諧因素。200h年我院共受理各類民商事案件459件，審結458件，結案率99.8％。其中審理婚姻家庭和相鄰糾紛30件，促進婚姻家庭和鄰里關系和諧；審理損害賠償等民事侵權糾紛42件，制裁民事違法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益；審理借款、建設工程、買賣等合同糾紛346件，保障金融安全，促進社會誠信體系的建立；審理土地補償費糾紛40件，維護農村社會穩定。

在審理民商事案件過程中，堅持體現法律效果和社會效果的統一，始終堅持“能調則調、當判則判、調判結合，案結事了”的原則，強化了庭前、庭中、庭后的調解工作，要求民商事法官在調解過程中，多為當事人考慮，從為當事人排憂解難的角度出發，多理解和把握當事人的心態，換位思考，以誠心和耐心做好當事人思想疏導工作，消除當事人的思想顧慮，努力提高調解結案率。200h年我院以調解、撤訴方式結案213件，調解率為46.4%，比全國法院民商事案件調解率高出13.3個百分點，切實維護了當事人合法權益，促進轄區和諧發展。如我院民二庭在審理一起離婚案件中，由于原告是第二次向法院起訴要求離婚，被告的情緒非常激動，表示不理解上次既已判決不準予離婚，為什么法院還要受理原告的起訴，在法院大吵大鬧，并揚言要殺了原告和將小孩扔在法院不管。民二庭干警針對被告的思想顧慮，于情于理輪流做耐心細致的說服教育工作。特別是在案件開庭之日，合議庭成員結合雙方目前已分居近兩年、夫妻感情已名存實亡的婚姻現狀，從有利小孩身心健康的角度出發，擺事實，講道理，對癥下藥地進行調解，最終促成雙方達成了調解協議，一起有可能激化矛盾的案件得到了圓滿解決。

（三）加強訴訟協調，促進依法行政。

（四）采取有效措施，加大執行力度。

針對“執行難”問題，我們積極采取多種執行手段，最大限度地保護債權人的合法權益

1、努力抓好執行積案清理工作。在2005年開展集中清理執行積案的基礎上，繼續抓好了執行積案的清理工作，特別是針對計劃生育非訴案件執行難的問題，于200h年7月開展了為期半個月的集中執行計劃生育非訴案件行動，對2004年以來的計劃生育非訴執行案件進行一次全面的清理，對轄區四個鄉鎮的計劃生育非訴執行案件進行拉網式執行。清理積案期間，共清理出2005年12月31日以前未結執行積案73件，標的2270萬元。在200h年9月全市法院集中清理執行積案的檢查驗收中，我院的40件執行積案經檢查驗收全部為合格。

2、深入開展“規范執行行為，促進執行公正”專項整改活動，提高執行效率。通過對執行干警有無利用職務上的便利侵吞、竊取、騙取、或者以其他手段非法占有執行款物，有無利用職務上的便利，收受索取當事人及其委托代理人的財物、接受宴請為其謀利益，有無受評估、拍賣機構的回扣和手續費歸個人所有，有無故意拖延執行或消極執行，有無接受一方當事人好處，違法采取執行措施等五個方面問題的查擺，進一步規范了執行行為，提高了執行效率，促進了執行公正。

3、按照上級法院的要求圓滿完成了全國法院執行案件信息管理系統聯網工作。從2007年元月開始，所有執行案件均要詳細錄入該系統，增強了執行工作的透明性，便于對執行案件的管理和監督。

（五）規范立案，做好信訪工作，完善審判流程管理，創建“文明窗口單位”

（六）做好審判監督工作，加強法院內部監督

堅持實事求是，有錯必糾的原則，認真審查審判監督程序案件，發現確有錯誤的，提請審委會討論決定再審，依法予以糾正。200h年，我院共受理已發生法律效力的審判監督案件3件，經依法審判后，均予以改判。

二、加強監督，促進司法民主

我們在強化內部監督的同時，還進一步完善了外部監督機制。一是主動接受黨委領導、人大和上級法院的監督指導。工作中，對涉及面廣、影響社會穩定的疑難案件，堅持向黨委、人大匯報，取得支持和幫助，同時進一步明確了接受人大監督的法定義務。二是廣納良言，加強監督，將執法監督工作向外延伸，置法院的司法工作于陽光之下。200h年7月，召開執法監督員座談會，廣泛聽取和征求監督員對我院工作的意見和建議，及時修正工作失誤，改進工作作風，樹立良好司法形象。

此外，落實人民陪審員制度。我院經區人大常委會任命的三名人民陪審員，200h年共參與審理案件25件，增強了司法透明度，促進了司法民主。

三、狠抓隊伍建設，確保司法公正

1、深入開展社會主義法治理念教育。根據區委和上級法院的統一部署，我院自200h年5月底開始結合學習《江澤民文選》及社會主義榮辱觀教育，深入開展以樹立依法治國、司法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為內容的社會主義法治理念教育，繼續開展“規范司法行為、促進司法公正”專項整改活動。通過五個專題教育，廣泛展開研討，深入自我剖析，并針對查擺出來的問題加以整改，全院干警司法為民指導思想更加明確，隊伍建設得到進一步加強。

2、開展兩三項基礎業務競賽活動。在審判業務法官中開展案件質量與數量、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力三項基礎業務競賽活動。通過競賽活動，總結好的經驗，找出不足，提高了法官庭審駕馭能力和裁判文書寫作的質量和水平，規范了司法行為，提升了司法能力。

3、加強業務培訓。200h年全院所有名干警全部參加了法官學院組織的業務培訓，著力提高司法能力。

通過認真開展社會主義法治理念教育活動和“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，黨風廉政建設得到了加強。據不完全統計，一年來，全體法官和工作人員拒吃請148人次，拒說情31人次，拒收財禮16人次，拒收款、物價值14050元。

四、完善內部管理機制，促進全院工作規范有序開展

制定《綜合目標管理考評辦法》，為規范我院審判、執行工作、司法政務、隊伍建設、司法行政等各項管理提供了制度保證，使之更適合審判工作新形勢要求，更貼近法院工作實際，更具有可操作性。激發了廣大干警的工作熱情，提高了辦案質量和效率，促進了全院工作規范有序地開展。

五、積極參與社會治安綜合治理，為**新區建設創造良好法治環境。

一是積極參與區委的中心工作和非訴訟糾紛調處，加強法制宣傳。針對**新區建設出現的問題做好土地法及相關法律法規宣傳教育工作，并妥善處理有關矛盾和問題。200h年8月，我院民一庭的干警在得知**村委急需有關土地法、農村土地承包方面的法律資料后，立即復印了《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律資料送到村干部手中，并耐心細致地解答了他們提出的問題，收到了很好的效果。

三是積極撰寫法制宣傳稿件。200h年我院被各級新聞單位、電臺采用稿件132篇，其中被國家級刊物采用4篇，被區級報刊、雜志、電臺采用70篇，被市級報刊、雜志、電臺采用58篇；撰寫論文18篇，其中一篇論文被市政法委評為優秀調研文章二等獎，一篇獲市中院、市檢察院聯合舉辦的“統一執法理念，規范執行行為，促進司法公正”專題理論研討優秀論文獎；共編發《法院工作簡報》7期，《法院信息》12期。200h年8月，我院被評為市“四五”普法依法治理工作先進單位。

六、抓好基礎建設，改善執法環境。

完善了法院局域網建設，辦公自動化上邁上了新臺階，提高了工作效率。為了保證刑事審判的安全性，設置了安檢門；開通了立案大廳與審判大樓局域網，為立案庭進行審限跟蹤，實行審判流程管理，創建立案文明窗口創造了條件。添置業務用車2臺，庭院建設不斷加強。200h年3月我院被**市評為“五好文明樓院”。

七、存在問題及2007年工作打算

新的一年里，我們將緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針和“公正與效率”工作主題，樹立科學的司法理念，充分發揮審判職能作用，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力為**區和諧穩定發展提供更加有力的司法保障。

1、以深入學習《江澤民文選》和學習貫徹黨的十六屆六中全會精神為重點，繼續深入開展社會主義法治理念教育，進一步端正司法指導思想，強化法官職業意識，提高法官職業技能，樹立法官職業形象，提高干警綜合素質，從而促進法院各項工作的順利開展。

2、抓好各項審判工作，確保轄區和諧穩定，推動新區平安建設。要充分發揮審判職能，維護社會穩定，化解社會矛盾，保障經濟發展，把維護社會和諧穩定作為首要之責。

3、進一步規范執行工作，努力破解“執行難”。積極穩妥地做好執行工作，完善執行工作機制，拓展執行方法，完善執行措施，強化執行管理，進一步“規范執行行為，促進執行公正”，既保證執行力度，努力實現生效裁判，維護法律權威和社會經濟秩序，又做到文明執行、規范執行，避免因執行亂或執行不當帶來的負面作用和影響。

4、積極推進司法體制改革，完善工作機制。改革完善訴訟程序，審委會、審判監督、執行制度。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”原則，強化訴訟調解，完善多元化糾紛解決機制；探索行政訴訟和解制度；進一步健全涉訴信訪工作機制；加強司法民主，增加司法透明度。健全完善內部管理機制調動干警的工作積極性，確保各項工作高質量完成。

5、進一步增強自覺接受和依靠黨的領導的觀念，依法接受人大及其常委會的工作監督，人民檢察院的法律監督和社會各界的民主監督。建立健全符合法官職業特點的不愿為的自律機制、不敢為的懲戒機制、不能為的防范機制、不必為的保障機制，維護司法廉潔。

各位代表，人民法院肩負著為構建和諧社會提供司法保障的歷史使命，今年我們將在區黨委的領導下，在人大、政府和政協的監督支持下，圍繞構建平安雁山、和諧**及新區建設這一工作大局，開拓創新，扎實工作，充分發揮人民法院審判職能作用，認真落實本次代表大會提出的各項任務，為建設富裕文明和諧新**作出新的、更大的貢獻！本文章共2頁，當前在第2頁

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第三篇：人民法院工作報告

各位代表：

現在，我向大會報告人民法院工作，請代表們審議，并請與會的各位政協委員及其他列席會議的同志提出寶貴意見。2004年法院工作回顧

2004年是我院領導班子變更后各項工作剛剛起步的頭一年；是縣里“四大家”高度關愛法院工作的一年；也是全院干警團結奮斗、奮力拼搏，各方面工作取得較好成績，法院形象有

許多可喜變化的一年。縣人民法院遵照縣十四屆人大三次會議批準法院工作報告的決議，在縣委、縣人大、縣政府、縣政協的領導、關心、監督和支持下，在上級法院的指導下，以爭創“五好法院”為契機，全體干警認真貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞縣里工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照“135”工作思路（即圍繞縣里工作中心，做好審判、隊伍、物質裝備三項工作，實現執法理念、案件質量、執行工作、隊伍素質、工作環境五個轉變），努力踐行“公正與效率”工作主題，著力搞好審判工作，切實提高隊伍素質，繼續加強硬件建設，為維護社會穩定，促進經濟發展，作出了不懈努力。全年共受理各類常規案件568件，審結501件，結案率為88.21。受理執行案件60件，舊存141件，合計201件。

（一）抓中心，促穩定，審判工作取得新的成績

1、深入開展“嚴打整治”斗爭，竭力維護全縣社會政治穩定。

去年共受理各類刑事案件86件，審結82件133人，其中判處十年以上有期徒刑5人，判處五年以上十年以下有期徒刑32人，重刑率為27.82，高出全州平均重刑率（21.76)6.06個百分點。判處五年以下有期徒刑67人，單處罰金5人，免予刑事處罰7人，宣告無罪1人，準予撤訴4件6人，調解3件10人。刑事審判繼續堅持依法從重從快方針，嚴懲嚴重危害社會治安和破壞經濟秩序的犯罪分子。集中優勢力量，嚴打“兩搶一盜”等多發性案件，一年來共審結該類案件32件，占結案總數39.02，懲處該類犯罪分子55人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。所有刑事案件全部在法定審限內審結，沒有超期審理的現象發生。另外，在縣政法委的領導和協調下，會同公、檢、司召開了公捕公判大會二次，增強了打擊效果和社會震攝力。我院還從有利于社會安定的大局出發，積極探索刑事自訴及附帶民事訴訟的調解機制，促使雙方化干戈為玉帛，自愿達成相關協議，及時化解矛盾，消除不穩定因素。

2、積極開展民商和行政審判，全力推進我縣“三化”建設進程。

去年，共受理民商、行政案件453件，審結394件，審結率為86.98。通過審判職能作用的發揮，為我縣農業產業化、工業化、城鎮化建設提供了有力的司法保障和服務。

首先，以妥善審理好企業改組糾紛、破產案件為重點，保障國有企業順利完成戰略性改組。集中優勢審判力量審理好煙廠破產案、商廈改制案等一系列涉及國有企業的案件，有效防止了國有資產流失和銀行債務及國家稅款被逃廢懸空，促進了企業增資減債和資產重組的實現。如在審理煙廠破產案中，我院組成由副院長***為審判長的合議庭積極慎重審理，并從各部門選派審判骨干，遠赴長沙、福州等地，為煙廠追回債權180萬元。

其次，審慎處理好涉及農村(zf.517878.com)的婚姻家庭、繼承、贍養、撫養、引水、通道、山林、損害賠償等案件，增強民族之間團結和睦，促進社會主義精神文明建設。如我院通過處理好林峰鄉土洞村一贍養糾紛案，使該村及鄰村以前其他一些不盡孝道的子女也以此案為鑒，改正了不盡贍養義務的不良習氣。

第三，顧全大局，為打造“天下鳳凰”提供優質服務。如某企業一騰房糾紛，由于此案事關臺商對我縣旅游開發的投資，縣領導對此案十分關注。我院受理此案后，高度重視，成立了由副院長***為審判長的合議庭進行審理。通過二次開庭，并在其他院領導的大力協助下進行了20多次調解，最后被告主動騰出住房，矛盾得以妥善解決，促進了我縣旅游事業招商引資的順利進行。

第四，在行政審判工作中，一是力求社會效果、法律效果與政治效果的有機統一。如我院在受理某行政賠償案中，原告要求行政執法機關支付死亡賠償金352800元,而被告認為不屬于國家賠償范圍而拒絕賠償,雙方矛盾尖銳。為把此案妥善處理好，案件承辦人耐心細致地做雙方當事人工作，主持他們進行調解。最后雙方自愿達成了協議，原告主動撤回了起訴，案件得以圓滿解決。二是大力宣傳行政法律、法規，積極依法受理各類行政案件，保護公民的合法權利，維護法律尊嚴，樹立法院嚴肅執法的良好形象。三是多向縣委、縣人大等領導匯報，爭取社會各界的支持與配合。四是加強與行政機關的聯系，爭取他們的理解與協助。對被依法撤銷的或重新作出行政行為的案件，我們根據實際情況，提出司法建議，從而密切法院與行政機關之間的聯系，促進行政審判工作的順利開展，切實維護了行政機關依法行政。

另外，林業

審判、審判監督工作也取得了新的進展。林業審判全年受案11件，審結11件。在打擊毀林犯罪，促進林木市場有序發展，保護林木經營人合法權益方面，繼續發揮了積極作用。審判監督復查申訴案件19件，已結案14件，審結率為73.68。為保證案件質量、平息當事人上訪纏訴，作出了應有的貢獻。

（二）抓熱點，攻難關，執行工作取得新的突破

去年，共受理各類執行案件60件，加上舊存案141件，合計201件。其中，凈執結案件68件，執結率為33.33，部分執行125件，結案標的為460多萬元。其中追回本地在外地債權273萬余元。

在執行工作中，首先，領導高度重視。由于執行工作量多難度大。我院對執行工作給予了高度重視，配備了本院業務精湛，膽識過人的年輕骨干組成執行局，并在法院交通工具極度緊張的情況下，為執行局安排了執行專用車。分管領導親力親為，與執行干警一起深入一線執行。如主管執行副院長***親自帶領執行干警，執結了吳興茂等七人訴白忠、黃永健交通肇事賠償案、劉紹忠訴縣酒廠貨款糾紛案等重大復雜案件。其次，強化執行措施。如我院法警隊在執行郭合珍等8原告訴貴州省銅仁市漾頭農機管理站交通肇事賠償一案中,被告應賠償8原告經濟損失200929.65元。法警隊多次赴銅仁執行，然而被執行人以種種理由拒不履行判決。法警隊經逐級匯報并得到批準后，再次奔赴貴州銅仁，暗中蹲點、守候了三天三夜。在有關部門的配合下，成功扣押了被執行人的車輛，促使被執行人履行了生效判決，切實維護了當事人的合法權益。再次，著力攻艱克難。如在執行本縣千工坪鄉柳甲村一起通道案件中，該案從97年提起訴訟通過一審二審判決確認后(zf.517878.com)進入執行程序。但由于被執行方兄弟多、家族大，抗拒執行的情緒十分強烈。在我們第一次執行開通通道后的當晚，被執行方就用石頭把通道堵死，并在執行現場寫上“誰再來執行，誰就血濺當場”“誰來幫忙誰就死”等標語，公然與法律對抗，并上門威脅申請人說：“你再叫法院的人來就用炸藥炸死你”。第二天又打電話到縣政法委威脅領導。氣焰十分囂張。為了維護法律權威和當事人的合法權益，我院及時組織二十多名干警，第二次奔赴執行現場。在當地相關部門的配合下，將為首抗拒阻礙執行的被執行人進行了司法拘留。由于措施得力，方法得當，這起案件得到妥善解決。第四，改革執行方式,合理利用執行資源,執行效率大大提高。我院在年初進行了執行改革，推行了執行小組分工負責制，切實提高了案件執行效率。如在縣農業生產資料公司訴縣水泥電桿廠租賃糾紛一案中，我院判決電桿廠騰出廠房并支付租金2萬元。此案進入執行程序后，由于電桿廠沒有履行判決義務，而執行標的物中有2000多根電桿及大量的機械設備，經估算搬運費用就需8萬多元，加之一時找不到場地擺放，給執行工作造成了巨大的阻力。為了維護法律權威和當事人的合法權益,執行局果斷采取措施，將執行人員分成了三個小組，在分別做好前期工作的情況下,強制扣押被執行人的生產機器，迫使被執行人支付了租金，搬走了全部電桿和設備。

（三）抓關鍵，保公正，司法水平有了新的提高

一年來，我院按照規范職能、加強監督、強化制約的要求，抓好司法管理這個關鍵,確保司法公正。一是繼續落實立案、審判、執行相分離的規定，全面落實排期開庭、審限跟蹤、超審限警示等措施，加強案件流程管理，強化內部制約機制。二是加強案件質量評查。相繼出臺了《關于開展司法質量考核評查工作的實施方案》、《司法質量考核評查實施細則》等文件，使這項工作進一步規范化、制度化。并組織評查各類案件315件。通過評查，及時糾正了存在的問題。經中院檢查組兩次檢查，認為我院案件質量評查工作成效顯著，案件質量明顯提高。通過案件質量評查活動，進一步提升了司法質量，確保了司法公正。三是加強信訪此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com接待工作，積極開展集中處理涉法上訪活動。全年共接待來訪群眾523人，處理來信198件。對于群眾的反映、舉報，我院認真進行了調查，沒有包庇縱容，并對舉報人予以保密。對前年嚴重違紀的兩名干警給予了停職反省。自全州法院組織開展集中處理涉法上訪工作以來，我院共排查出15件案件，現已辦理15件。在案件辦理過程中，主管副院長***逐一找到各個上訪人，認真細致地了解案情，對于上訪無理的，耐心細致地做好上訪人思想工作，切實做到件件有回音、事事有著落，大部分上訪案件得到解決，人民群眾比較滿意。四是主動接受人大及其常委會監督。及時、主動做好法院工作匯報，讓縣委、縣人大等“四大家”領導及時掌握工作情況。認真向人民代表大會報告工作，聽取代表們的審議，以求他們的理解、支持；認真辦理人大督辦案件6件，轉辦案件6件；建立健全司法監督員制度。我院聘任了10名司法監督員，在去年“兩會”期間，召開了司法監督員座談會，聽取他們對法院工作的意見；去年12月8日，又召開了一次司法監督員會議，向監督員們匯報了我院一年來的工作情況，法院工作得到了監督員們的盛贊，他們說：“法院在我縣公、檢、法各單位中條件最差的環境下，取得了顯著工作成績，人民群眾相當滿意。”并對法院的工作提出了很好的建議。五是強化司法為民的服務意識，認真落實司法為民措施。去年下半年，為立案信訪接待室購置了飲水機等設備接待來訪群眾。一群眾深有感觸地說：“現在的法院就是好，就是為老百姓著想，你看他們院長室，辦公室都沒有飲水機，每天用保溫瓶打開水喝，而在接待室就有了飲水機，方便我們老百姓。”另外，大力實行司法救助制度，對確有困難的當事人依法實行免、減、緩交訴訟費，總計達40661元。讓確有道理的弱勢群眾能打得官司。

（四）抓重點，強素質，隊伍司法能力得到新的提升

加強隊伍建設是提高法院隊伍戰斗力的保證。為了進一步端正審判理念，新一屆領導班子經過充分論證，先后出臺了《關于充分發揮審判職能作用為打造“天下鳳凰”提供優質司法服務的實施意見》、《關于加強領導班子建設的實施意見》和《關于切實加強法院隊伍建設的實施意見》。在隊伍建設中，注重從努力提高干警的政治素質和業務素質著手，全面提升司法能力。首先，加強政治理論學習。在年初，院黨組制定出政治學習計劃，院里及時組織全院干警學習黨的重要文獻和上級文件精神，提高干警政策理論水平。在學習內容上，緊密結合審執工作實際，堅持把學習鄧小平理論與“三個代表”重要思想貫穿始終；在學習要求上，堅持領導帶頭講課，嚴肅學習紀律、嚴格考核制度。在學習方法上，進一步落實、完善個人自學、集體研討、撰寫體會等多種形式。通過學習，干部隊伍整體素質得到進一步提升，工作作風得到進一步改進，工作效率得到進一步提高，全院的凝聚力和戰斗力得到明顯增強。其次，組織學習先進人物模范事跡，提高干警職業道德修養。一年來，多次組織干警學習了任長霞、蔣慶、宋魚水等同志的先進事跡。院內也涌現一批先進集體和個人。如我院立案庭去年底被州委政法委評為“文明窗口單位”；我院刑庭庭長***同志被評為全州十佳人民滿意法官;并有多人受到縣里表彰。第三，加大投入，支持干警參加各類業務知識培訓，提高干警業務素質。積極鼓勵干警參加各類業務學習。目前有18人參加法律本科學習，11人參加法律業務教育專項培訓。每年用于學習培訓費用達5萬多元。第四，堅持從嚴治院，立足教育，著眼防范的方針，不斷加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力。組織全體干警認真學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》及《湖南省法院干警“六個嚴禁”實施辦法（試行）》等文件，研究制定了《黨風廉政建設工作計劃》和《紀檢監察工作要點》，并修訂了有關的廉政制度。開展多種形式的教育活動，采取“一把手”上專題課，請縣委直屬工委相關領導上黨課等形式教育干警，并對照法院內部以往曾經出現的問題，召開座談會，并由院領導不定期對干警進行警示談話，紀檢監察部門對新任職中層領導和審判人員進行任前廉政談話，教育干警自覺筑牢防腐倡廉的思想防線。據不完全統計，一年來，全院干警拒吃請60余次，拒收各種禮品折價五千多元，拒收禮金近萬元。

（五）抓保障，夯基礎，基本建設再上新的臺階

為適應“科技強院”的時代要求，盡快建設一個與鳳凰歷史文化名城相適應的現代化基層法院，在各級領導的關心、支持下，我院基本建設取得了一定的發展。在整體搬遷工作上，繼前年爭取到國家計委立項并爭取到國債資金100萬元，去年縣委又同意支持我院整體搬遷資金200萬元，并落實了法院新址用地。新辦公、審判大樓的設計已基本完成，正在上報審批之中。在物資裝備建設上，擬爭取辦案用車五臺，預計今年三月中旬到位。我院還實現了寬帶網連接，法院網站業已開通。此外，積極參與社會治安綜合治理工作及其它中心工作。派出建整扶貧小組進駐千工坪鄉塘公坨村，投入一萬余元，幫助該村加強村兩委建設，興辦一個養豬場，調整產業結構和改善村小設施，促進村民脫貧致富。

各位代表：過去的一年，雖然法院工作取得了一定的成績，但是還存在著許多的不足。一是審判工作為經濟建設服務的整體水平與社會、經濟發展還有一定的差距。二是“執行難”問題依然十分突出，還在一定程度上困擾著我們審判工作。三是往年仍有極少數干警出現違法違紀現象，政治思想素質和專業業務素質跟不上審判工作以及審判方式改革的需要。四是辦公、辦案經費嚴重不足，交通工具落后，嚴重制約著審判工作的順利開展。五是由于整體搬遷工作量大，資金缺口大，搬遷工作任務依然非常艱巨。

2005年法院工作面臨的形勢與主要任務

當前，人民法院面臨著良好的發展機遇。依法治國，建設社會主義法治國家成為黨領導人民治理國家的基本方略；法治觀念逐步深入人心，公民的法律意識、權利意識不斷增強；十六大提出社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義，給人民法院提供了大顯身手的舞臺。縣委對人民法院工作非常重視，不斷加強和改善對法院的領導；人大及其常委會十分支持和關心；政府在經費保障方面給予了盡力傾斜；政協相當關注和關愛。我們已充分認識到人民法院事業的良好發展機遇，同時也清醒地看到前進道路上的各種困難，看到法院工作面臨的巨大壓力和挑戰：

——危害社會治安的犯罪形勢依然嚴峻。社會治安工作事關改革開放和現代化建設的大局，事關人民群眾的生命財產安全，事關安定團結的政治局面。因而，社會治安不僅是重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，決不能掉以輕心。“和平與發展”是當今時代的主題，我國的社會治安雖然總體良好，但并不意味著天下太平，鳳凰的社會治安雖然有了明顯進步，但社會治安形勢有喜有憂。“***”等邪教組織不斷進行搗亂破壞；嚴重危害社會治安的刑事案件居高不下，年前又陸續發生了多起殺人案件；廣大人民群眾深惡痛絕的“兩搶一盜”等惡性案件給人民生命財產安全造成了極大危害。

——民商、行政案件處理難度越來越大，群體性訴訟糾紛案件形勢不容樂觀。法院是各類矛盾的出口。許多矛盾雖經縣直有關部門、鄉、村調解組織處理，但依然不服，動輒起訴，訴訟爆炸現象已初現征兆。個別惡意訴訟難以排除。就當前而言，有的重大復雜的案件因多種因素還很難找到一種良好的解決機制。不可能“畢其功于一役”。近年來，伴隨著旅游的升溫，因自然因素、經濟因素等引發的各類突發事件不斷發生。由于下崗失業人員增多，農民和城鎮部分居民收入增長不快，地方財力有限，社會保障體系尚未健全等問題引發的新的社會矛盾，連瑣反應增強，擴散效應明顯。部分群眾啟動訴訟程序但愿望（包括不正當的目的）未能實現而致使心理產生落差引發的上訪增加，越級上訪、多年上訪問題比較突出，有的甚至采取了赴省進京、非法游行、聚集靜座等方式給各級施加壓力，給社會穩定造成了相當大的影響。這些突發事件和矛盾糾紛引起的訴訟案件，如果處置不當，個別問題、局部問題有可能轉化為全局性問題，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾，危及社會穩定。

——“執行難”問題仍然十分突出。近幾年來，盡管我院從增強執行力量、廣泛開展宣傳、加大強制力度等方面入手，著力解決“執行難”，但“執行難”問題仍然十分突出。舊存執行積案有年年累積增加的趨勢。因當事人拒不履行義務反而到處上訪，備受各級領導和社會關注的案件增多。法院常常陷入兩難境地，面對各種埋怨和責難。“執行難”是全國法院系統普遍存在的問題，其原因除了執行機制不夠健全等緣由外，還有如下因素：當事人法制觀念不強，消極履行義務或躲避執行或暴力抗拒執行；跨地區、跨行業案件執行中，暴露出的地方和部門保護主義；因經濟落后或商業風險，造成被執行人履行能力有限及有的部門應當具有協助義務但考慮到維穩等因素而拒不協助等等。“執行難”不僅損害了勝訴當事人的合法權益，也影響了人民法院的形象和法律的尊嚴。解決“執行難”已成為法院艱巨而繁重的任務。

——法院裁判對社會的影響增加，法院工作面臨各方的關注。隨著社會矛盾糾紛的增加，身處解決矛盾前沿的人民法院工作日益受到社會各界的關注，人民群眾對司法公正與效率的要求越來越高。如何處理好審判工作與社會需要的關系，如何結合自身審判工作實際，實現法律效果與社會效果及政治效果的有機統一，為“第一要務”提供有力的司法保障，成為擺在法院面前的一個重要課題。

分析形勢的發展變化，是為了更好地把握形勢，科學制定新的決策和工作舉措。因此，我們一定把困難、挑戰和問題估計得更充分一些，把由于訴訟問題給人民法院帶來的各種影響看得更重一些，把今后的工作謀劃得更周全一些，主動適應新的變化，善于化解不利因素，努力開創人民法院工作新局面。

2005年法院工作安排

2005年是繼續貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面建設小康社會的重要一年。今年，我院工作的指導思想和主要任務是：深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和全州政法、全縣經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點，以加強司法能力建設為重點，以硬件建設為基礎，為全面建設小康社會提供有力的司法保障服務。按照這一工作思路，今年我院的工作目標是：進一步強化穩定意識，著力解決法律效果、社會效果和政治效果相統一的問題；進一步強化公正與效率意識，著力解決司法為民的問題；進一步強化以人為本的意識，著力解決法院隊伍兩個素質提高的問題；進一步強化科技強院的意識，著力搞好法院整體搬遷和物資裝備建設再上新臺階的問題。

（一）以人為本，繼續加強法院隊伍建設。古人云：“其流之遠者，必浚其泉源；其木之長者，必固其根本”。馬克思也說過：“要運用法律，就需要法官”。凡事是要人去做的，可見，隊伍建設至關重要。第一、加強班子建設，提高駕馭能力。局部工作，部門工作，只有了解全局，熟悉全局才能更好地服從和服務于全局。要善于把黨委的部署與審判實踐有機結合起來，創造性地開展工作。班子成員不僅要從小處入手，更要從大處著眼。要立大志，謀大事，勤學習，嚴要求，講團結，求合力，戒空談，重實干。努力成為全院工作的“領頭雁”。第二，嚴格按照法官職業道德基本準則，加強政治思想教育，搞好保持黨員先進性教育活動，樹立現代法治意識，保持清正廉潔，加強自身修養，約束業外活動，確保司法公正。以法官職業化建設為目標，不斷提高法官的政治素質。大力弘揚“苦干、實干、巧干，愛院、興院、強院”精神，始終保持一種朝氣蓬勃、積極向上、攻堅克難的良好精神狀態。第三，搞好業務培訓，完善以素質為中心的人才吸收機制、人才培養機制、人才使用和管理機制。進一步優化法院領導班子和法官隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構，破格選拔、重點培養優秀青年法官。按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，建立能者上、庸者下、平者讓的充滿活力的現代人事管理機制。第四，努力形成一套包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制在內的廉政建設制度體系。依照《法官法》有關懲戒制度的規定，加大案件查處力度，對違法違紀問題，堅決查處，絕不姑息。努力建設一支業務精湛，群眾信賴的法官隊伍。

（二）服務大局，全面加強審判和執行工作。一是繼續把“嚴打整治”斗爭推向深入，依法嚴懲綁架、搶劫、強奸等危害群眾人身安全的暴力犯罪，嚴懲盜竊、搶奪等危害人民財產安全的多發性犯罪，嚴懲涉槍涉毒等嚴重危害社會治安的犯罪，嚴懲涉及計劃生育各類犯罪活動，促進全縣社會治安進一步好轉和社會穩定。二是繼續及時審理好婚姻家庭、土地承包、農耕養殖等多發性民事糾紛案件，化解矛盾，定紛止爭，促進社會主義精神文明建設。重點審理好與推進“三化”進程相關的退耕還林、企業改制、重點工程建設等案件，促進全縣經濟正常有序發展。認真審理好各類商事案件，促進民商交易安全。三是依法審理好各類行政案件，促進行政機關依法行政，維護依法行政的權威。加大對涉及計劃生育社會撫養費案件的審理，促進我縣計生工作順利開展。四是繼續強化、推進執行工作，用足用活用好用全執行措施，進一步緩解“執行難”。努力解決執行工作中存在的問題，改進執行方法，加大強制力度，打擊暴力抗法行為，盡可能最大限度地保護當事人的合法權益，使“執行難”問題進一步得到緩解。當前，部分單位和群眾對官司敗訴、執行不能存在種種誤區，片面認為只要起訴，法院就必須為其百分之百地挽回損失。實際上，打官司就是打證據。即便勝訴，同樣面臨著因對方沒有履行能力或履行能力不足等多種因素而導致不能完全實現自身利益的風險。在此，請各位代表多理解，幫助法院多做解釋工作。

（三）抓住靈魂，牢牢把握公正與效率工作主題。“公正與效率”主題，既是人民法院審判工作的奮斗目標，又是通過司法活動在社會實現公平和正義的前提和基礎。司法公正事關人民群眾切身利益，人民群眾是司法公正最大的受益者，因此，積極踐行“公正與效率”主題，成為人民法院實踐“三個代表”重要思想的根本途徑。首先，牢固樹立為大局服務、為中心工作服務的指導思想。古人云“不謀全局者，不足以謀一域”。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，新舊體制的轉軌，利益分配格局的變化等使各種矛盾在表現形式和特點上與過去有很大的不同，物質利益的矛盾大量存在，群體性矛盾明顯，經濟領域的矛盾變得尖銳，矛盾沖突的對抗性增強。解決這些矛盾，需要行政、經濟、司法等多種手段。人民法院是政法機關之一，肩負著義不容辭的責任。因此，在審判工作中，必須胸懷全局意識、大局意識，緊貼社會穩定、圍繞經濟發展發揮自身的職能作用，努力做到法律效果、社會效果、政治效果相統一，避免“多米諾”骨牌效應，力爭將矛盾解決在內部，解決在基層，解決在萌芽狀態。其次，切實落實司法為民的要求。全面貫徹最高人民法院《關于落實23項司法為民具體措施的指導意見》，認真執行州中級人民法院《關于司法為民18項措施》，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實把司法為民這一思想貫徹到審判工作每一個環節。我們將進一步轉變審判工作作風，大力弘揚熱情服務、文明執法的風尚。繼續加強立案和信訪接待工作，方便群眾依法行使訴訟權利。第三，繼續實行司法救助制度。依法減、免、緩交訴訟費，實行訴訟風險告知制度，保障弱勢群體打得起官司，有理有據但正義難以伸張的群眾打得贏官司。

（四）科技強院，大力加強法院基本建設。近年來，我院的基本建設取得了一定的成績，但受經濟發展水平的制約，整體搬遷工作資金缺口大，物質裝備和經費投入還不能滿足形勢發展的需要，我們將緊緊依靠黨委、人大、政府、政協和上級法院的大力支持，走“科技強院”之路，夯實基礎，加大“爭資跑項”力度，切實解決法院整體搬遷工作的各種困難，不斷改善辦公、辦案條件。主要是做好整體搬遷、兩庭維修工作，積極籌措資金，解決辦案用車和辦公現代化設備，徹底改善我院交通工具落后的面貌。此外，還將繼續積極參與縣里重大工作。

各位代表，從古到今，許多學者、文人一直在為審判大唱贊美詩，也曾為集多種權力于一身的地方長官戴上熠熠生輝的花環。宋朝的包文正，于人們的心目中已不屬于肉身凡胎。這種現象，折射出亙古以來就存在的社會對審判的依賴心理，對公平社會的期待，對實現權利的渴求，對正義力量的希望。事實上，審判權只是公共權力結構中一個重要組成部分，是有限的，而非萬能的。當公眾的期望值很高，而審判難以達到最高境界時，常常陷入尷尬。公眾總是從具體審判效果上給法院打分，很少考慮審判能力也受諸多條件的制約。理想化的社會預期和審判效能的局限性是一對長期存在的矛盾，可以舒緩卻不能徹底消除。從積極方面來說，矛盾造成壓力，壓力可能轉化成動力；從消極方面來看，矛盾又帶來了困頓，困頓則可能成為前進中的障礙。公眾從個體出發要求審判機關保護客觀上存在的自然權利，而審判機關則從法律規則出發只保護有合法證據支持的法律意義上的權利。審判機關雖然力求做到裁判的合法合理合情，但有時情與法并非一致。當兩者矛盾、道德標準與法律規范相沖突時，審判機關只能遺憾地依法判決。雙贏最好，問題是每年近一千件案件中，不可能每個案件的處理都能獲得雙贏。我無意評論社會的褒貶，只是略述一下審判之難，也希望審判機關時時處處受到贊美。當然，“打鐵尚需自身硬”。目前，人民法院工作正面臨著巨大的機遇和嚴峻的挑戰，工作再難，也不能“因噎廢食”或“裹足不前”。我們將鼓足干勁，面對困難，聚精會神，抓住機遇，滿懷信心，迎接挑戰，求真務實，推動工作。過去的一年，我院工作得到了代表們的高度重視與支持，得到了縣里各位領導、各位政協委員、各部門、各鄉鎮的關心和愛護，在此我代表法院全體干警表示誠摯的謝意！同時也誠懇地希望：在新的一年里，一如既往地關心和監督我院的各項工作。我們將認真執行本次會議決議，在縣委領導和人大監督下，團結進取，開拓創新，努力完成黨和人民賦予的歷史使命，認認真真地做好審判工作和其他各項工作，為我縣改革、發展、穩定和建立和諧社會做出新的貢獻！

報告完畢，謝謝大家！

第四篇：市人民法院工作報告

市人民法院工作報告模板

各位代表: 現在，我代表XX市人民法院向大會報告xx年工作，請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見。

一、xx年工作回顧

xx年，XX市人民法院在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的法律、工作監督下，在市政府的支持下，在市政協的民主監督下，在社會各界的大力支持和上級法院的關心、指導下，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神為統領，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“三個至上”指導思想，以“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作為主線，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。xx年共受理各類案件5797件(其中新收3161件，舊存2636件)，審、執結3246件，綜合結案率為55.99%，結案率較上年上升了1.05個百分點，為國家、集體和個人挽回經濟損失3.08億余元。(一)依法打擊犯罪，維護西昌穩定

把握社會治安形勢，依法懲處各類刑事犯罪。xx年共受理各類刑事案件303件(含舊存案件5件)，其中受理公訴案件279件、自訴案件24件，審結287件，結案率為94.72%。

一是依法嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架、拐賣兒童、販毒等嚴重破壞社會治安的暴力犯罪和盜竊、詐騙、非法吸收公眾存款等嚴重危害人民群眾財產權利的刑事犯罪。

二是繼續深化寬嚴相濟的刑事政策，對于未成年人犯罪、過失犯罪、婚姻家庭糾紛所引發的輕微犯罪，對于認罪態度較好、社會危害不大并能積極賠償受害人損失并取得諒解的犯罪分子，依法適用緩刑。三是積極探索推進刑事附帶民事調解工作，化解社會矛盾，減輕執行壓力。在受理的24件刑事附帶民事案件中，調解11件，調解率達45%。四是與公安、檢察機關密切配合,積極參與“掃黑除惡”、“集中整治農村和城市突出治安問題”、“打擊破壞‘三電’設施”、“破壞社會主義市場經濟秩序”等違法犯罪專項整治行動。

(二)注重民商事案件調解，保障經濟社會發展

樹立大局意識、服務意識，充分發揮民商事審判調節保障職能，認真、慎重、高效、穩妥地審理婚姻家庭、人身損害賠償、群體權屬、涉農、涉企、涉災等案件。xx年共受理各類民商事案件2567件(含舊存272件)，審結2300件，結案率89.6%，結案率較上年上升了0.8個百分點，結案標的2.48億余元。

一是在民商事審判中，本著保護公民合法權益、維護競爭有序的市場秩序原則，堅持做到司法公正與訴訟效率相結合，實體公正與程序公正相結合，法律效果與社會效果相結合，化解群眾矛盾與維護社會穩定相結合，切實化解各種矛盾糾紛。

二是在民商事審判中注重調解的司法理念，進一步健全和完善“大調解”工作機制，引導當事人把調解作為解決糾紛的首選，把訴訟調解和促進當事人和解作為重要的結案方式，實現調解在解決民商事糾紛中的獨立價值，最大程度上實現案結事了。在審結的2300件民商事案件中，調解結案1678件(含撤訴505件)，調解率達73%，調解率較上年上升了7.2個百分點，化解了大量可能因處理不當而激化的矛盾，維護了社會穩定。

(三)促進依法行政，保護公民權利

xx年受理行政案件58件(含舊存案件6件)，審結55件，結案率94.83%，審查非訴執行案件31件，結案率較上年上升了2.33個百分點。一是積極探索行政訴訟案件協調工作機制，發揮行政調解中心的作用，促進行政相對人與行政機關相互理解、溝通，妥善化解行政爭議,實現社會和諧;二是認真審查行政非訴執行案件，在確保合法性的同時，找準行政強制與保護公民權益的切入點，避免矛盾擴大升級。在辦理強制拆遷案件中，我院從完善預案、多方協調、全力執行等方面入手，所有的案件均得以順利執結，且沒有發生一起暴力抗法、流血傷亡事件，保證了我市重點工程的順利實施。(四)創新執行理念，切實破解執行難題

轉變執行理念，強化執行措施，健全執行聯動機制、威懾機制、司法救助機制，切實破解執行難題。xx年共受理執行案件2852件(其中新收504件、舊存2348件)，執結594件，執結率20.83%。

一是加大執行力度，完善執行聯動機制，調動社會各方面力量，多管齊下打好執行攻堅戰;二是以傳統節假日為契機，加強宣傳，強化部門聯動，多層次多渠道地開展執行工作。xx年春節期間我院為36名農民工兌現欠薪85萬元;三是轉變執行理念，變強硬執行為執行和解，在維護當事人合法權益的同時，避免矛盾激化;四是開展“涉弱勢群體案件”、“涉農案件”和“涉企案件”專項執行活動，建立特困人員司法救助基金，依法保障和維護當事人的合法權益。xx年共兌現執行案款3890萬余元，實施司法救助24萬余元。(五)強化立案信訪和審判監督，保障合法訴求

堅持一手抓辦案質量，從源頭上預防杜絕涉訴信訪的發生，一手抓涉訴信訪的處理機制，真正做到事事有著落，件件有回應。xx年接待群眾來訪550人次，受理各類再審案件17件(含舊存5件)，結案10件，結案率為58.82%，評查各類案件3041件，合格3041件，合格率100%。一是加強立案信訪窗口建設，在立案庭設立調解中心，抽調經驗豐富的審判人員從事調解和速裁工作，盡量減少糾紛進入訴訟程序，將矛盾解決在萌芽狀態;二是在法院大廳設立led電子屏，向群眾發布訴訟指南，減少當事人訴累，真正把司法為民落到實處;三是從初信初訪入手，不斷完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制，解決群眾反映的突出問題;四是著力提高辦案質量，從源頭上預防和減少涉訴信訪案件的發生。(六)認真貫徹落實政法工作會議精神，圍繞“三項重點工作”，扎實推進“六大體系”建設

一是利用院局域網及時傳達中央、省、州、市政法會議精神，通過學習讓干警明白全國政法工作電視電話會議召開的背景，當前和今后一個時期政法工作的主要任務是緊緊圍繞深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作;二是認真貫徹全國政法工作電視電話會議精神暨xx、孟建柱、王勝俊的重要講話精神，始終堅持“三個至上”指導思想，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動。自覺把法院工作置于“保增長、保民生、保穩定”的大局中去安排部署，緊緊圍繞中心，服從服務大局;三是進一步建立健全“大調解”工作格局，完善和創新工作方式，狠抓執法辦案，充分發揮人民法院為經濟社會發展服務的重要職能;四是把“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作納入法院整體部署，以建設“六大體系”為主線，制定推進三項重點工作的整體規劃、實施意見，把措施分解、細化，逐一落實到每個部門、每位干警，確保做好“三項重點工作”，扎實推進“六大體系”建設。(七)認真開展專項活動，實現法院各項工作可持續發展

一是組織干警向陳燕萍同志學習，扎實推進“人民法官為人民”主題實踐活動。全面落實司法為民措施，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待;二是認真開展“邀請代表、委員走進法院”專項活動。根據涼山州中級人民法院《關于在全州法院開展“邀請代表、委員走進法院”專項活動的通知》要求，我院從提高認識、加強領導，突出重點、重視宣傳等幾個方面著手，進一步加強法院與人大代表、政協委員的聯系溝通工作，使人大代表、政協委員更加了解、理解、支持法院，并通過自覺接受監督，加強和改進法院工作;三是認真開展人民法院檔案清理專項工作。按照《四川省高級人民法院關于在全省法院開展檔案清理專項工作的通知》要求，我院對以前歷年結案而未歸檔的訴訟檔案、借調未歸還的檔案，文書檔案等幾個方面進行了認真細致的清理。清理出以前歷年結案而未歸檔的訴訟檔案43件，借閱未歸檔案件252件，除上級法院、檢察院調閱未歸外，均已歸檔;四是認真開展辦案安全防范專項工作。按照《中共XX市委政法委員會關于轉發省委、州委政法委〈關于認真貫徹落實中央領導同志批示精神進一步加強辦案安全防范工作切實防止涉案人員非正常死亡的通知〉的通知》要求，我院從加強警示教育、開展辦案安全防范工作檢查、健全監督機制、完善責任追究制度，加強硬件建設、創造辦案安全環境等方面著手，認真開展辦案安全防范專項工作，確保法院正常審判秩序和干警人身安全;五是認真開展“五項工作”自查，確保法院正常秩序。按照涼山州中級人民法院《關于轉發省高院開展安全保衛、行政裝備、紀律作風、審判管理及信息化建設檢查的通知》要求，我院迅速對院機關及六個人民法庭、交通法庭安全保衛等五項工作進行了全面詳細的檢查，針對檢查中存在警力不足、信訪立案窗口不夠規范等問題，院黨組高度重視，立即召開會議擬定整改方案并著手進行整改;六是認真開展紀律作風警示教育活動。按照XX市委、XX市人民政府關于在全市政法系統開展“紀律作風警示教育”活動要求，院黨組高度重視，迅速部署：一是紀檢、監察部門加強配合協調，形成齊抓共管的工作局面;二是對審判、執行工作和人、財、物管理等重點崗位、重點環節進行重點監督;三是開通舉報電話和舉報信箱，隨時接受群眾對違反廉政司法行為的舉報;四是深入抓好黨風廉政建設，實行從嚴治警。(八)堅持黨的領導，主動接受監督，促進公正司法

司法機關擔負著維護公平正義的職責，接受監督是實現公平正義的有效途徑。牢固樹立在市委的領導、市人大及其常委會的監督下開展法院各項工作的職業責任意識，自覺地把法院各項工作置于市委的領導之下，全方位、多領域地接受人大及其常委會的監督，確保監督落到實處。重視人大代表、政協委員意見的辦理，實行專人負責、重點督辦等制度，并及時向代表、委員反饋情況。xx年8月，州人大常委會在調研我院行政審判工作時，對我院各項工作的開展及所取得的成績給予了充分肯定。在此，我謹向一年來關心、支持和幫助XX市人民法院工作的各級黨委、人大、政府、政協及社會各界人士致以衷心的感謝!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到自身工作還存在一些不足：一是在我市經濟社會跨躍式發展的今天，法院司法能動性不足，服務大局的意識和水平有待進一步提高;二是對新類型、疑難案件的研究和探索不夠，審判、執行工作與人民群眾的期望尚有差距;三是受資金束縛，XX市人民法院審判法庭建設進展遲緩，不能很好地滿足日益增長的訴訟需求。以上這些問題，需要在黨委、人大、政府、政協以及社會各界的支持和幫助下，通過我們的努力，認真加以解決。

二、xx年工作思路

各位代表，當前和今后一個時期法院工作的總體思路是：

xx年是“xx”規劃的開局之年，也是我市經濟實現新跨越的一年。我院的工作思路是：認真學習貫徹黨的xx屆五中全會精神，從市委、市政府“xx”規劃思路和實際情況出發，主動適應形勢變化，深入化解社會矛盾，創新社會管理手段，加強隊伍建設，確保公正廉潔執法，維護社會公平正義，努力實現法院工作的新發展。

一是化解社會矛盾，服務經濟社會大局。全面做好刑事、民商事、行政審判和執行等工作，依法妥善處理新形勢下的各類矛盾糾紛，確保中央、省、州、市關于經濟社會發展“xx”規劃的戰略部署和政策措施的貫徹落實。嚴厲打擊暴力刑事犯罪，妥善審理民間借貸、損害賠償、教育、醫療、住房、拆遷等與群眾生產生活密切相關的案件。進一步落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。

二是規范司法，促進科學發展。積極探索審判監督管理新機制，進一步理清職責，細化標準，嚴密程序，最大程度減少和杜絕司法行為的隨意性。完善審判、執行質量效率評估體系，依法公開立案、審判、執行等各個環節的內容。進一步推進信息化、辦公自動化、交通通訊現代化、警務裝備標準化建設，增強保障能力，改善工作條件，為規范司法、陽光司法提供物質基礎和技術支撐。

三是堅持公正司法，維護公平正義。緊緊抓住群眾最關心的社會治安問題、最關切的權益保障問題、最關注的公平正義問題，發揮好審判、執行作用。在全體干警中開展群眾觀點再教育，解決好對待群眾的感情問題，真正把群眾當親人、把群眾的事當自己的事來辦。加強舉證規則和訴訟風險提示、釋明和釋法答疑工作，為當事人正確行使訴訟權利、合理實施訴訟行為提供幫助。落實各項司法救助制度，繼續深入開展“五進入”活動，不斷提高人民群眾的法律素質和守法用法意識，營造經濟社會發展的良好法治環境。

四是加強隊伍建設，確保廉潔司法。加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養法官良好的職業道德。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加扎實的工作，重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，嚴格落實“五個嚴禁”，進一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進一步加強政治、業務學習和實踐鍛煉，著力提高法官的實際工作能力。深化司法作風和法院文化建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。

五是強化司法監督，實現公平正義。增強黨的領導意識，始終把法院工作置于黨的絕對領導之下。認真落實本次會議決議，積極做好專項報告、專項執法檢查等工作。落實人大代表聯絡制度，更加廣泛聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度，更加主動地接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督、社會廣泛監督，保障人民陪審員權力，健全執法監督員制度，不斷改進法院各項工作。各位代表，新的一年里，我們有信心在市委的堅強領導下，緊緊依靠人大、政府、政協和社會各界的監督指導，認真履職、扎實工作、務實創新、銳意進取，為我市經濟社會發展“xx”規劃開局年營造良好的法治環境而努力奮斗!

第五篇：人民法院工作報告2012-2005

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兩會授權發布：最高人民法院工作報告（摘要）

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2012年03月11日

來源：新華社

【字體：大 中 小】

新華社北京３月１１日電

最高人民法院院長王勝俊１１日下午向十一屆全國人大五次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

２０１１年，最高人民法院深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，監督指導地方各級法院依法履職、公正司法，著力提升隊伍素質、審判質量和司法公信力，各項工作取得新進展，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定做出了積極努力。去年，最高人民法院受理案件１１８６７件，同比下降１．８％；審結１０５１５件，審限內結案率為９５％。地方各級法院受理案件１２２０．４萬件，同比上升４．４％，審、執結１１４７．９萬件，審限內結案率為９９％，結案標的額１．７萬億元。

一、加強刑事審判工作，全力維護國家安全和社會穩定

各級法院共審結一審刑事案件８４萬件，判處罪犯１０５．１萬人，同比分別上升７．７％和４．４％。最高人民法院及時出臺司法解釋，指導各級法院準確適用刑法修正案

（八）；會同有關部門制定關于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關犯罪的法律適用問題作出明確規定。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持實事求是、區別對待，寬嚴依法、寬嚴適度。加強對重大案件審判工作的監督指導，確保定性準確、量刑適當。依法行使死刑核準權，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。積極參與社會管理綜合治理，大力推進未成年人犯罪案件審判工作，加強刑事附帶民事訴訟調解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區矯正銜接機制，及時向有關部門提出加強和改進工作的司法建議，促進社會和諧穩定。

二、加強民事審判工作，切實保障人民群眾合法權益

各級法院共審結一審民事案件４８８．７萬件，同比上升１０％。最高人民法院通過制定司法解釋和指導性意見，全面加強對地方法院民事審判工作的監督指導，重點就依法妥善審理民間借貸、拖欠農民工工資等案件提出要求。各級法院審結婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費者權益保護等與群眾利益密切相關的案件３１３．９萬件，依法保護各方當事人特別是婦女、兒童、老年人、殘疾人、農民工的合法權益。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解工作體系，加強人民調解協議司法確認工作，支持調解組織、仲裁機構、行業協會充分發揮作用，共同化解社會矛盾。

三、加強商事審判工作，依法促進經濟平穩較快發展

各級法院共審結一審商事案件１６７．２萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺為防范化解金融風險、推進金融改革發展提供司法保障的意見，各級法院審結金融糾紛案件５９．３萬件，切實維護國家金融安全和金融秩序。高度重視小型微型企業因資金鏈斷裂引發的涉訴案件，盡可能采取調解、協調、和解方式化解糾紛，在切實保障當事人合法權益的同時，幫助困難企業渡過難關、發展生產。加強涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關案件審理規則。各級法院審結涉外商事和海事海商案件２．２萬件，通過準確適用法律、國際公約和國際商業慣例，妥善化解外經貿糾紛，平等保護中外當事人合法權益，促進對外開放和海洋經濟健康發展。高度重視做好涉港澳、涉臺案件審判工作，各級法院審結相關案件１．５萬件；加強司法互助，相互委托送達司法文書、協助調查取證６３２５件。

四、加強知識產權審判工作，依法促進創新型國家建設

各級法院共審結一審知識產權案件６．６萬件，同比上升３７．７％。最高人民法院制定為推動文化大發展大繁榮服務的意見，出臺加強文化創造者權益保護和科技成果保護等３０項措施，指導各級法院加大知識產權司法保護力度。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項活動，最高人民法院對４４件情節嚴重、影響惡劣的侵犯著作權案件進行重點督辦。

五、加強行政審判和國家賠償工作，依法維護社會管理秩序

各級法院共審結一審行政案件１３．６萬件，同比上升５．１％。最高人民法院制定審理政府信息公開、農村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責任及合法性審查標準等問題作出明確規定。積極探索行政爭議實質性解決新途徑，健全當事人訴權保護、非訴案件審查等長效機制，提高行政案件當事人服判息訴率。加強行政案件協調和解工作，統籌兼顧保障當事人合法權益與監督支持行政機關依法行政，對涉及土地征收、企業改制、社會保障等案件，努力通過協調和解方式化解矛盾。各級法院一審行政案件中和解撤訴的６．５萬件，占４８％。

六、加強執行工作，努力實現當事人合法權益

各級法院注重督促當事人主動履行義務，同時加強強制執行工作，共受理執行案件２５５．７萬件，執結２３９．４萬件，同比分別下降５．５％和４．６％。加強執行工作規范化建設，最高人民法院制定關于執行權合理配置和科學運行、委托執行以及委托評估、拍賣等工作的規定，強化對執行權的監督。深入開展反規避執行活動，推行財產申報調查、防止惡意訴訟、限制高消費等２４項具體措施，構筑多層次懲戒機制，進一步破解執行難題。去年，各級法院執行標的到位率為７６．３％，同比上升２．４個百分點。

七、加強立案信訪和審判監督工作，切實解決人民群眾合法訴求

最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設，全面推行訴訟引導、立案審查、咨詢解答、訴前調解等“一站式”便民服務，全國有９０％以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免訴訟費９９４０萬元。監督指導各級法院強化群眾觀念、加強源頭治理、建立長效機制、堅持重心下移，大力推行涉訴信訪評估預防、約期接談、責任通報、多元化解、案件終結“五項制度”；推進“訴訪分離”工作，暢通權利救濟渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領導帶隊的檢查組到１７個省（自治區、直轄市）帶案下訪、督導檢查。各級法院共接待群眾信訪７９萬人（件）次，同比下降２５．９％。審判監督工作是人民法院加強內部監督的重要途徑。最高人民法院建立發回重審、指令再審案件信息反饋機制，規范民事再審審查工作，完善審判監督工作評價體系，指導各級法院提升一審、二審案件審判質量。各級法院審結申訴和申請再審案件１０．４萬件，同比下降１４．４％；依法提起再審４．２萬件，同比下降７．３％；對原判確有錯誤的案件或因其他法定事由改判１．１萬件，占當年生效裁判的０．１４％。

八、加強司法改革，努力實現司法公正

去年，人民法院繼續貫徹落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的１２項重點任務已基本完成，“三五”改革綱要確定的優化職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強隊伍建設、加強經費保障、健全司法為民工作機制等五個方面改革都取得實質性進展。各級法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網、案件信息查詢等制度，充分發揮“司法公開示范法院”的作用，繼續開展“公眾開放日”等活動，拓展司法公開的廣度和深度。推進司法民主，增加選任人民陪審員，總數達到８．３萬人；擴大陪審員參審范圍，全年參審案件１１１．６萬件，占一審普通程序案件的４６．５％。去年，各類案件一審后當事人服判息訴率為９０．６１％，二審后達到９８．９９％。

九、加強隊伍建設，不斷提高法院隊伍整體素質

最高人民法院指導各級法院大力加強社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，深入開展創先爭優和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實踐活動，確保法院隊伍始終堅持正確的政治方向和執法為民的根本宗旨。以提高司法能力為重點，完善人才培養機制，制定長期教育培訓規劃，各級法院共培訓法官和其他工作人員１４．２萬人次；開展全國法院司法警察崗位大練兵，提高司法警務保障能力。確定第二批５０個全國法院文化建設示范單位，深入開展多種形式的法院文化創建活動，大力弘揚社會主義法治精神。

十、加強基層基礎建設，夯實人民法院工作根基

根據形勢任務發展要求，制定關于加強基層基礎建設的意見。規范上下級法院審判業務關系，明確上級法院監督指導的范圍與程序，促進提高基層司法水平。啟動法官單獨職務序列、法院人員分類管理改革，推進法官招錄體制改革等工作，切實解決法官提前離崗、離職等問題，著力加強基層職業保障。配合有關部門逐步建立經費分類保障和正常增長機制，基層法院辦案經費基本得到解決。認真做好援藏援疆工作，積極培養雙語法官，加大對西部邊遠、民族地區法院建設的支持力度。

自覺接受監督是人民法院正確履行職責、實現司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監督工作的意見，大力推進監督機制建設。自覺接受全國人大及其常委會監督，認真負責地做好工作報告和專項報告，堅決貫徹人大決議及常委會審議意見；積極配合做好法官任免工作；協助人大內務司法委員會開展專項調研和執法檢查，做好司法解釋備案工作；加強代表聯絡，邀請８個省的部分全國人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見９８９人次，辦理全國人大代表建議及其他事項７３０件。認真接受全國政協民主監督，及時通報法院工作情況，走訪、接待全國政協委員３３２人，辦理全國政協委員提案及其他事項１３６件；加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通聯絡，充分聽取意見。依法接受檢察機關訴訟監督，會同最高人民檢察院制定對民事審判、行政訴訟實行監督的意見，在部分地方開展民事執行活動監督試點；依法審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關的工作建議。注重加強與社會各界的聯系，及時聽取特邀咨詢員和特約監督員的意見，邀請專家學者、律師、基層群眾等召開座談會６８次；正確處理依法獨立審判與接受輿論監督的關系，積極回應社會關切，維護社會公平正義。

人民法院工作中還存在一些問題：一是最高人民法院對地方各級法院監督指導的科學性、針對性、權威性有待進一步增強，認識和把握新情況、解決新問題的能力還需進一步提高。二是人民法院工作體制機制有待進一步完善，執行難、涉訴信訪化解難等問題雖有明顯緩解，但還沒有根本解決；司法改革有待進一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實不力，效果不好。三是有的法官大局意識不強，對法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效實現辦案法律效果和社會效果的有機統一；有的法官司法作風不正，工作方法簡單，少數案件還存在程序不規范、審理超期限、文書不嚴謹等問題；極少數法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。四是基層基礎工作薄弱的問題仍然突出，人民法院受理案件數量持續增長，基層法官超負荷辦案的現象比較普遍，法官斷層、人才流失問題嚴重，一些地方的司法環境有待進一步改善。對這些問題，我們將在各方面關心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。

２０１２年，最高人民法院將繼續堅持以審判工作為中心，認真踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實上見成效、在鞏固中求提高，努力實現人民法院工作新發展，為全面建設小康社會、建設社會主義法治國家做出積極貢獻。

一要著力發揮審判職能，為經濟社會發展提供更加有力的司法保障。堅持能動司法，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，把握好“穩中求進”的工作總基調，根據形勢發展變化，加強司法應對，搞好司法服務；妥善化解因經濟結構調整引發的矛盾糾紛，為經濟轉型升級提供司法保障；正確把握寬嚴相濟刑事政策，堅持依法從嚴與依法從寬相結合，懲治刑事犯罪，注重保障人權，維護社會穩定；堅持“調解優先、調判結合”，妥善審理事關民生的各類案件，推進解決執行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅持懲惡揚善，維護社會公德，鼓勵誠實守信，弘揚良好風尚。加強司法公信建設，堅持嚴格執法、公正司法，健全人民法院執法辦案考評機制，進一步提高審判質量、效率和效果。強化最高人民法院對下級法院的監督指導，加強和規范司法解釋，適時出臺指導性意見，完善案例指導制度，不斷提升人民法院整體司法水平。

二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實惠及人民群眾。加強對已出臺改革措施落實情況的督查和評估，健全司法改革目標責任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強巡回審判；深化執行改革，完善執行聯動機制和司法評估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進一步落實司法公開、司法民主和司法為民措施，認真研究制約人民法院工作發展的體制性、機制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。

三要著力加大隊伍建設力度，進一步提高法院隊伍整體素質。加強思想政治建設，鞏固創先爭優和主題教育實踐活動成果，認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，切實做到知行統一；加強司法作風建設，強化群眾觀念，增進群眾感情，規范司法行為；加強司法能力建設，建立科學有效的能力培養機制，開展全員崗位大培訓活動，提高法官服務大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強反腐倡廉建設，構建人民法院廉政風險防控體系，完善廉政教育和權力監督長效機制，加大查處違紀違法行為力度，促進公正廉潔司法。

四要著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設水平。加強基層人才保障，強化基層法官培訓，改進法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強法官職業保障，落實有關政策規定，為基層法官公正司法創造良好環境；加強基層經費保障，積極爭取有關部門支持，落實經費保障改革措施，完善地方法院基礎建設管理，支持邊遠、民族地區法院建設，不斷改善基層司法條件。

五要著力完善接受監督機制，促進司法公正。完善接受人大監督機制，認真做好報告和專項報告工作，健全人大代表聯絡、代表建議辦理等制度。完善接受民主監督機制，加強與人民政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通。完善接受檢察機關訴訟監督機制，依法審理抗訴案件，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權威。完善接受社會監督機制，充分發揮特邀咨詢員、特約監督員的作用，注重聽取社會各界和基層群眾的意見；更加重視新聞輿論監督，更加關注網上輿情，及時回應社會關切，不斷加強和改進人民法院工作。

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王勝俊所作最高人民法院工作報告

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2011年03月19日

來源：新華社

【字體：大 中 小】

新華社北京３月１９日電

最高人民法院工作報告

——2011年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民法院院長 王勝俊

3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者 丁林 攝

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，大力加強審判、執行工作和自身建設，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99％；審結10626件，審限內結案率為98.31％。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82％；審結、執結10999420件，審限內結案率為98.51％，結案標的額15053.43億元。

一、高度關注經濟社會發展的司法需求，努力為經濟社會又好又快發展服務

最高人民法院始終堅持能動司法理念，指導地方各級人民法院找準審判工作服務經濟社會發展大局的切入點，為促進經濟社會又好又快發展提供有力司法保障。

努力加強對新類型案件適用法律問題的調查研究和監督指導。受國際金融危機和宏觀經濟環境變化的影響，一些企業的生存發展面臨困境，大量合同糾紛及企業破產、強制清算等案件進入法院，法律問題與社會問題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。最高人民法院加強對新情況、新問題的調查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領域的20個司法解釋和43個指導性意見，指導地方各級法院依法審理借款合同、企業破產、公司清算、項目轉讓等糾紛案件，妥善解決企業職工安置、債權人保護等問題，為維護市場交易秩序、理順市場競爭機制、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見，指導地方法院妥善審理相關案件。及時就青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災害引發的涉災案件進行審判指導，為抗災救災和災后恢復重建提供司法保障。按照國家深入實施西部大開發的戰略部署，加強對西部法院的工作指導。

積極為加快轉變經濟發展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，對妥善審理相關案件提出要求。加強對金融案件的審判指導，切實保護金融機構合法債權，防范逃廢銀行債務行為，維護良好的金融秩序，各級法院審結融資、證券、保險、票據、擔保等金融糾紛案件578919件，同比上升11.63％。根據促進經濟結構調整的要求，更加注重促進現代產業體系發展完善，更加注重維護公平競爭的市場秩序，更加注重平等保護市場主體合法權益，各級法院審結合同類案件3239740件，同比上升2.71％。依法支持有利于加快經濟發展方式轉變的經濟活動和經濟行為，審結企業兼并、改制、破產、強制清算、股份轉讓等案件14694件，同比上升56.90％。妥善審理個人住房、汽車買賣、旅游服務及其他消費者權益糾紛案件，促進擴大內需。依法懲治破壞資源、污染環境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環境公益訴訟制度，推動地方法院設立環保法庭，依法促進生態文明建設，各級法院共審結環境污染損害賠償等案件12018件，同比上升2.83％。

加大知識產權司法保護力度。深入貫徹實施國家知識產權戰略綱要，加強對知識產權的司法保護，為培育和發展戰略性新興產業提供司法保障。加強對馳名商標、農產品地理標志以及現代服務業商標的保護，促進自主品牌的形成和發展。依法妥善審理反壟斷和不正當競爭案件，防止知識產權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。制定商標授權確權行政案件、境外作品著作權糾紛和網吧著作權糾紛等案件審判指導意見，調整知識產權民事案件級別管轄標準，統一法律適用尺度，促進形成鼓勵自主創新、推動科技進步的法治環境。與有關部門聯合制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產權刑事案件。2010年，各級法院審結知識產權案件48051件，同比上升32.96％。加強知識產權法制宣傳，發布中國知識產權司法保護狀況白皮書、報告和典型案例，開通知識產權司法保護網站，提高知識產權審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國科學技術協會簽署知識產權司法保護合作備忘錄，聘請“兩院”院士、專家擔任科學技術咨詢顧問，為知識產權審判提供智力支持。

加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿易等糾紛案件，維護公平交易投資環境，各級法院審結涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83％。加強涉港澳臺案件審判工作，制定《關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規定》等司法解釋，依法維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權益。加強外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機制，開啟“金磚四國”的司法交流，促進我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。

二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進社會和諧穩定

最高人民法院始終以促進社會和諧穩定為目標，指導和監督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。

貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，指導各級法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。各級法院全年審結一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68％和0.98％。依法嚴懲境內外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲殺人、綁架、搶劫等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，依法嚴懲傷害幼兒園兒童、中小學生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴重刑事犯罪上升勢頭，取得良好社會效果，各級法院審結上述案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.70％和1.24％。積極參與反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25％。依法打擊利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息犯罪，凈化社會環境。制定關于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業中職務犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發票、假幣、商業賄賂、證券期貨犯罪，維護良好的市場經濟秩序。制定《關于處理自首和立功若干具體問題的意見》，規范自首、立功的認定標準、查證程序和從寬處罰幅度。制定《關于充分發揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》，將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個環節。積極參與社會治安綜合治理和平安創建工作，深化少年司法制度改革，探索社會延伸保護、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴格規范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關部門共同推進社區矯正等工作。

加強訴訟調解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設。最高人民法院制定《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》，指導各級法院更好地運用調解手段化解矛盾，努力實現案結事了人和。堅持合法自愿原則，對依照法律可以調解、根據案情能夠調解、調解處理效果更好的案件，首先選擇調解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調解撤訴率達65.29％，同比上升3.31個百分點。著力構建貫穿立案、審判、執行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執行各領域的調解、協調、和解工作機制，加強輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調解力度，積極促成執行案件和解，盡可能通過調解化解矛盾糾紛。注重規范調解工作，正確處理調判關系，對不宜調解以及調解不成的，及時依法作出裁判。加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設，發揮人民調解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構的作用，通過在法院設立人民調解工作室等做法，引導當事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作體系，加強三者之間在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協調配合，共同化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

依法保護群眾訴權，提高行政審判和國家賠償工作水平。各級法院認真貫徹執行最高人民法院制定的《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結129806件，同比分別上升6.77％和7.70％。集中開展行政申訴案件專項復查活動，通過案件評查、再審糾錯等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認真貫徹實施修改后的國家賠償法，及時出臺工作意見，對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟與執行等問題進行全面指導，推進國家賠償工作健康有序開展。

三、積極回應人民群眾的關切和期待，依法維護人民權益

最高人民法院始終堅持以人為本、司法為民理念，指導和監督地方各級人民法院認真解決訴訟難、執行難問題，積極回應人民群眾對維護自身合法權益的關切和期待。

依法妥善審理涉及民生等案件。高度關注群眾對住房、就業等問題的關切，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調節婚姻家庭、人身財產關系，注重保護婦女、兒童、老年人合法權益，各級法院審結離婚、撫養、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45％；審結人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71％。依法妥善審理拖欠農民工工資、農村土地承包經營、非法占用耕地等案件，積極參與農資打假專項治理活動，切實維護農民合法權益，審結涉“三農”案件238913件，同比上升3.02％。依法嚴懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護群眾生命財產安全。最高人民法院發布《關于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導各級法院妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

切實加強司法便民工作。加強和規范“立案信訪窗口”建設，建立健全首問負責、服務承諾、辦事公開、文明接待、崗位責任等制度，改進訴訟引導、查詢咨詢服務，改善信訪接待設施，為群眾提供良好的訴訟環境。加強邊遠或交通不便地區的人民法庭建設，在相關案件較為集中的地區設立勞動爭議、金融等專門合議庭或審判庭，推廣遠程立案、“一站式”服務等舉措，積極探索網上預約立案、送達、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。制定《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，推進巡回審判工作制度化、規范化，更好地深入基層，服務群眾。按照最高人民法院的統一要求，全國有693個新建審判法庭和600多個人民法庭完成了無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費9656.47萬元，同比增加41.51％。

高度重視解決涉訴信訪問題。堅持把處理涉訴信訪案件作為聯系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問題。認真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出12個合議庭和案件復查組，幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結辦法，堅持領導干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43％。

努力破解執行難問題。為鞏固集中清理執行積案活動成果，積極推動建立化解執行難問題長效機制，最高人民法院制定《關于限制被執行人高消費的若干規定》，會同19個中央和國家機關聯合發布《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》，推進社會誠信體系建設，初步構建了綜合治理執行難問題的工作格局。進一步加強執行工作規范化建設，完善執行信息查詢制度，強化對執行權的內部監督制約，重點解決消極執行等問題。充分利用督促執行、提級執行、指定執行等方式，不斷提高執行的質量和效率。開展創建“無執行積案先進法院”活動和委托執行案件集中清理活動，努力形成良好的化解執行難問題的工作機制。一年來，各級法院執結新收案件2508242件，同比上升2.54％；執行標的到位率73.82％，同比上升8.22個百分點。

四、繼續推進司法改革，維護司法公正

按照黨中央統一部署，最高人民法院堅持中國特色社會主義司法制度，指導地方各級人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關心、可能影響司法公正的問題推進改革，進一步加強司法公開、司法民主、司法監督等制度建設。

推進司法公開和司法民主。認真落實最高人民法院《關于司法公開的六項規定》，進一步明確立案、庭審、執行、聽證、文書、審務六個方面必須公開的內容、程序和方法。最高人民法院首次發布人民法院工作報告，全面改版政務網站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網上發布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，為促進司法公開提供制度保障。確立100個“司法公開示范法院”，總結推廣各地法院推行“陽光司法”的經驗做法，推進司法公開規范化。在全國開展“司法公開宣傳月”活動，充分借助社會媒體，宣傳人民法院工作，增強司法工作透明度。進一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33％，有效發揮了人民群眾參與司法、監督司法的重要作用。

切實維護司法公正。創新和加強審判管理，是維護司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強對審判流程和辦案質量效率的管理監督。全面推行量刑規范化改革，制定量刑程序規則，確立定性分析與定量分析相結合的量刑方法，規范法官裁量權，促進量刑公平公正。完善刑事證據制度，會同中央政法部門制定《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標準，明確規定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據，確保刑事審判質量。推進民事、行政訴訟制度改革，開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點工作，做到難案精審、簡案快結。制定《關于案例指導工作的規定》，及時發布典型案例，加強對疑難復雜案件的審判指導。加強再審工作，各級法院審結再審案件46214件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17％。

進一步加強基層基礎工作。緊緊依靠黨委領導和人大監督、政府支持，認真參與政法編制分配工作，積極推進法官招錄培養體制和司法考試改革，切實解決一些地方法院法官提前離崗離職問題，緩解基層案多人少矛盾。推進政法經費保障體制改革，初步建立起法院經費保障制度體系。加強法院信息化建設，啟動人民法院電子政務項目建設。修訂法庭建設標準，進一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導意見，全面加強人才、業務、物質援助工作。

五、牢牢抓住法院隊伍建設的關鍵環節，進一步提高司法能力和水平

隊伍建設始終是人民法院工作的根本。針對人民群眾反映的法官工作和作風上存在的問題，最高人民法院指導地方各級人民法院深入開展創先爭優活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，在加強能力、作風、廉潔建設上下功夫，努力提高法院隊伍整體素質。

著力提升司法能力。組織開展全員大培訓，提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力。最高人民法院完成對3622名中級、基層人民法院院長的輪訓，提升法院院長的履職能力。舉辦全國高、中級法院貫徹落實寬嚴相濟刑事政策千人培訓班，提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對3萬多名執行人員和近2千名國家賠償工作人員進行培訓，提高他們解決問題、適用法律的能力。高級人民法院輪訓法庭庭長8899人，同時加強對法官的崗前培訓、晉職培訓和專題培訓。推進民族地區法院雙語法官培養，幫助新疆、青海、內蒙古等地法院編寫雙語法官培訓教材，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作，支持西部法院提高隊伍素質。實行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度，培養熟悉基層工作的優秀干部。各級法院組織開展崗位標兵、辦案能手評選活動，激勵法官加強學習實踐，努力提高司法能力水平。

大力改進司法作風。深入開展群眾觀點教育，進一步深化法官對人民法院人民性的理解和實踐，自覺堅持群眾路線。健全民意收集機制，暢通民意溝通渠道，組織開展法官進社區、進企業、進學校、進農村等活動，及時聽取群眾的意見建議，密切同人民群眾的血肉聯系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀為重點，加強法官職業道德建設。修訂《法官職業道德基本準則》和《法官行為規范》，制定《人民法院文明用語基本規范》，引導法官改進司法作風。充分發揮先進典型示范作用，宣傳學習“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時代先鋒”全國優秀法官龍進品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進典型。去年，全國各級法院共有19060個集體、47298名個人立功受獎。其中，344個集體、489名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

努力促進司法廉潔。在各級法院領導干部中集中開展黨性黨風黨紀教育，在法官和司法警察中集中開展警示教育，增強拒腐防變意識。堅持“一崗雙責”，發揮審判委員會、院長、庭長、政工和紀檢監察機構的職能，加強對執法辦案和法官隊伍的管理監督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規定》，完善司法巡查制度，先后派出8個巡查組，對部分地方法院開展司法巡查，對發現的問題及時提出整改建議。全國有26個高級人民法院、246個中級人民法院建立司法巡查制度，共對1803個下級法院進行了司法巡查。普遍建立廉政監察員制度，各級法院共任命廉政監察員30623名，較好地發揮了廉政監察員對審判一線的直接監督作用。嚴格落實“五個嚴禁”規定，加大案件查處力度。開展對違規收費、違規管理涉案款物、違規使用司法強制措施等問題的專項治理活動，及時發現和糾正存在的問題。完善舉報線索核查機制，高級人民法院全部開通與最高人民法院聯網的違紀違法舉報網站。推進反腐倡廉工作創新，最高人民法院頒布實施《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定》，制定《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規定》，努力從制度機制上促進司法廉潔。2010年，全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51％。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人，同比分別下降4.09％和17.52％。

六、更加注重接受監督，強化監督制約機制建設

強化監督制約，是人民法院正確履行職責、實現司法公正的重要保障。最高人民法院指導地方各級人民法院進一步增強自覺接受監督的意識，積極完善監督制約機制，努力促進司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

自覺接受人大監督。去年全國“兩會”結束后，最高人民法院認真梳理全國人大代表提出的審議意見共99項，逐一整改落實。高度重視人大代表建議辦理工作，完善交辦、督辦、反饋機制，妥善辦理全國人大代表建議及其他事項796件。完善與全國人大代表日常聯絡機制，最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見882人次。加強專項報告工作，就人民法院民事審判工作向全國人大常委會作專題報告，根據會議審議意見及時提出并落實加強民事審判工作的具體措施。

認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。高度重視辦理政協委員提案，及時向全國政協委員通報法院工作情況，最高人民法院去年共辦理全國政協委員提案及其他事項130件，以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協委員溝通、聽取意見309人次。進一步完善與民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制，加強日常聯絡，認真聽取意見建議。

依法接受檢察機關法律監督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同完善檢察機關對民事、行政訴訟和執行工作實施法律監督的有關規定，認真對待檢察機關提出的檢察建議，支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責。去年，各級法院共審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件9749件，其中，維持原判的3056件，改判1928件，發回重審721件，以調解、撤訴等方式結案4044件。

積極接受社會各界監督。最高人民法院從全國人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及專家學者、律師和基層群眾中聘請40名特邀咨詢員和60名特約監督員，虛心聽取他們的意見建議。與全國律協建立信息溝通制度，及時研究解決律協反映的問題，保障律師依法履行職責。制定人民法院接受新聞輿論監督工作意見，高度重視網絡輿情，對最高人民法院民意信箱收到的5685件網民留言，認真梳理分類，參照改進工作。

各位代表，目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依，加強和改進人民法院工作，全面提高法院隊伍素質，切實保障憲法和法律的有效實施，就顯得更加重要、更加突出。面對新形勢，我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是審判工作還不完全適應經濟社會發展的要求，特別是對新情況新問題的認識、研究和把握還不夠深入，司法應對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執行難問題尚未得到解決，涉訴信訪問題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實不到位，內部、外部監督制約機制尚不完善，審判質量和效率有待進一步提高。三是一些法官司法能力不強，化解社會矛盾、處理復雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風不文明、行為不規范、工作不細致，群眾意見較大。五是少數法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。同時，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經費不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭取各有關方面的支持，盡最大努力解決這些問題和困難。

2011年，是“十二五”時期開局之年。最高人民法院將認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，正確把握國內外形勢的新變化新特點，牢牢抓住科學發展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，突出執法辦案這個重點，強化隊伍建設這個根本，深入推進三項重點工作，依法獨立公正行使審判權，為建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善中國特色社會主義法律體系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定而努力工作。

一要為保持經濟長期平穩較快發展提供司法保障。著眼于促進加快轉變經濟發展方式，充分發揮審判職能作用：一是根據經濟社會發展需要，及時完善司法政策，加強司法解釋，強化監督指導，為落實宏觀經濟政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應對國際金融危機沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件，為維護金融安全提供司法保障。三是依法審理企業改制、破產等案件，既要促進淘汰落后、過剩產能，推動實現產業轉型升級，又要運用企業重組等制度，幫助符合產業調整要求但暫時遇到困難的企業恢復生機，為促進經濟結構戰略性調整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護符合國家經濟發展方向、有利于經濟結構調整的資本投入和流轉行為，嚴格審查國有資產處置程序的合法性，依法保護中小投資者和企業職工的合法權益，平等保護國家出資企業、民營企業和外商投資企業的合法權益，為規范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環境保護糾紛案件，促進節能減排和循環經濟的發展，為建設資源節約型、環境友好型社會提供司法保障。六是繼續加大知識產權司法保護力度，為推動科技進步與創新提供司法保障。

二要努力維護社會和諧穩定。緊緊抓住人民群眾關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題，全面發揮審判職能作用，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。依法嚴懲危害國家安全和社會穩定的嚴重刑事犯罪，依法嚴懲嚴重破壞經濟秩序、嚴重損害群眾利益的經濟犯罪和國家工作人員職務犯罪。認真執行《刑法修正案

（八）》，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持懲罰犯罪和保障人權并重，嚴格控制和慎重適用死刑，認真落實非法證據排除規定，切實防止發生冤假錯案。正確理解和把握“調解優先、調判結合”原則，更加有效地發揮調解和判決的作用，創新和完善司法調解機制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止爭、案結事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，促進完善“大調解”工作體系，推進社會矛盾化解。

三要切實維護人民群眾合法權益。以進一步解決一些案件的訴訟難、執行難問題為重點，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業、教育、醫療、住房、消費、社會保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護群眾合法權益。完善司法便民利民措施，加強立案信訪窗口建設，推廣巡回審判方式，加強司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強化案件責任查究，提高審判質量，從源頭上預防和減少信訪案件。開展反規避執行專項行動，從嚴懲處抗拒執行的行為，充分發揮執行聯動機制作用，依靠制度優勢，推動執行難問題的解決。

四要健全完善更加科學的司法體制和工作機制。以確保司法公正為目標，以實現司法公開和完善監督制約為重點，依法有序地推進司法改革。積極推進裁判文書上網、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實，重點是深化量刑規范化改革，完善死刑復核程序，建立科學完備的審判管理體系，以制度保公正。以構建審判監督糾錯新機制為重點，加強法院內部監督，完善接受外部監督的制度機制。

五要全面提高法院隊伍素質。以培育良好的法官職業道德和提高司法能力為重點，切實加強法院隊伍建設。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，加強法官職業道德修養，強化群眾觀念，增進群眾感情，改進司法作風，規范司法行為。加強司法能力建設，著力提高法官適用法律、化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創新，健全司法巡查、廉政監察、網絡舉報受理、違紀線索核查等工作機制，嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”等制度，以更大的力度查處違紀違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強人民法院基層基礎工作。采取切實有效措施改變基層基礎工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時期內人民法院工作的重點。完善宏觀指導、分類指導機制，加強最高人民法院對下級法院的監督指導。繼續推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標準和法官職務序列改革，加強中西部民族地區特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設，逐步建立并完善法官擇優遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，進一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經費分類保障辦法，建立公用經費正常增長機制，進一步改善基層法院經費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設。堅持以人為本，關愛法官身心健康，營造和諧工作環境。

各位代表，自覺接受人大及其常委會的監督是人民法院工作不斷發展和進步的重要保證。最高人民法院將認真貫徹執行本次大會決議，認真做好專項工作報告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準確貫徹執行憲法法律。同時，更加自覺地接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，以監督促廉潔、保公正。

各位代表，面對新形勢下的發展機遇和挑戰，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！

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王勝俊所作高法報告（十一屆全國人大三次會議）

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2010年03月18日

來源：新華社

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新華社北京3月18日電

最高人民法院工作報告

——2010年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上

最高人民法院院長 王勝俊

3月11日，十一屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央關于“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執結1054萬余件，結案標的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障

高度關注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。去年，各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

加強對國際金融危機的司法應對。針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發現的可能影響經濟發展的重大問題向有關部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進經濟協調發展。

依法審理事關經濟發展的各類案件。著眼于維護競爭有序的市場秩序，各級法院審結合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護金融安全，制定審理金融不良債權轉讓等案件的指導意見，各級法院審結金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業破產案件，審結3573件，同比下降4.7%。堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展并重，制定審理勞動爭議案件的指導意見，各級法院審結勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進自主創新，制定貫徹實施國家知識產權戰略的意見和保護馳名商標等司法解釋，指導地方各級法院深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，共審結涉農案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業服務、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護中外當事人的合法權益。各級法院審結涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助，依法促進大陸與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。

二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定

準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。依法嚴懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，各級法院審結上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會同有關機關制定審理黑社會性質組織犯罪案件適用法律意見，推進掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結黑社會性質組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關，確保死刑案件審判質量。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權，依法保護被害人和被告人的合法權益。認真落實十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項報告的審議意見，進一步加強和改進刑事審判工作。

依法懲處經濟犯罪和職務犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發票等經濟犯罪的打擊力度，凈化市場環境，審結此類案件5.5萬件，挽回經濟損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環境等違法犯罪行為，促進可持續發展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會同有關機關制定嚴格認定職務犯罪自首、立功等量刑情節的意見，統一裁量標準。

妥善處理社會影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數，團結、教育、爭取大多數，指導相關法院嚴格依法辦案，重事實、重證據，實現辦案法律效果和社會效果的統一。會同有關部門制定辦理利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結相關案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應社會關切。制定關于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發態勢，保障公共安全。

積極參與社會治安綜合治理。加強少年司法工作，推進少年法庭建設，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實保護未成年人合法權益。規范減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協助有關方面認真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進社區矯正工作。對審判、執行中發現的可能影響社會穩定的苗頭性問題，配合有關部門妥善處理。

三、加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序

嚴格執行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%；審結國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。

依法審理行政訴訟案件。制定加強行政審判工作的意見，指導各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和支持行政機關依法行使行政職權。去年，各級法院審結與群眾生產生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%；審結城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。

探索建立化解行政爭議新機制。著眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協調和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在去年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時通報行政機關，促進提高行政執法水平。

認真做好國家賠償工作。規范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務機關就相關證據進行質證，就侵權事實確認、損害賠償標準等進行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結的國家賠償案件中，決定賠償的450件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利盡快得以實現。

四、加強民事執行工作，下大氣力解決執行難問題

以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規范執行行為為保障，切實加強執行工作。在加強清理積案的同時，各級法院執結新收案件244.6萬件，標的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

大力開展集中清理執行積案活動。經過深入細致排查，各級法院共清理出2007年以前積累的執行案件347.9萬件。最高人民法院加強對清理積案工作的組織協調，明確清理目標和具體要求，及時檢查工作進度和效果。會同有關部門組成7個督導組進行巡回督查，對一批執行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執行、指定執行等方式和強制被執行人報告財產、懸賞舉報、強制審計等方法，加大清理力度，共執結各類積案340.7萬件，標的額約3430億元，使一大批積壓多年、當事人長期上訪申訴的執行案件得以解決。

加強執行聯動機制建設。協調金融機構和有關部門，將被執行人信息納入征信系統，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執行難。完善執行案件信息管理系統，收錄630萬件執行案件信息，方便當事人查詢和社會監督。完善高級人民法院統一管理、統一協調本轄區執行工作的管理體制，努力提高執行質量和效率。

切實規范執行工作。針對執行工作中存在的突出問題，下發進一步規范執行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定，完善立案審判執行協調配合、執行流程管理、分權制約、執行聽證等工作制度。堅持依法執行，切實糾正一些地方存在的違規執行、消極執行等問題。推行執行全程公開和執行事項告知制度，聘請人大代表、政協委員擔任執行監督員，規范執行行為，提高執行工作水平。

五、加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人的合法訴求

高度重視保護當事人的訴訟權利和實體權益，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正。各級法院審結申訴和申請再審案件12.5萬件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬件，同比上升6.2%。

加強立案信訪窗口建設。最高人民法院設立申訴立案大廳，在總結實踐經驗的基礎上，指導各級法院加強立案信訪窗口建設，強化訴訟引導、訴前調解、判后答疑等職能，推廣遠程立案、預約立案等方式，為群眾依法維護自身權益提供便利服務。

高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個接訪組赴信訪高發省份駐地接訪4887件次；加強上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進京上訪案件的排查處理工作，加強信訪法規宣傳教育，引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。各級法院從提高辦案質量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。

強化審判監督工作。實行來信來訪與申請再審分離制度，制定受理審查民事申請再審案件的指導意見，依法保障當事人申請再審權利。堅持依法糾錯原則，指導地方各級法院加強申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審；對申訴無理的，做好服判息訴工作。在去年審結的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實行改判與發回重審案件定期通報、原因分析、責任追究制度，努力提高辦案質量。

六、深化司法體制改革，創新人民法院工作機制

繼續堅定不移地推進司法體制改革，按照中央的統一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項改革任務的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》。同時，為確保審判公正高效，大力推進人民法院工作機制改革。

構建符合國情的調判結合工作機制。把化解矛盾、案結事了、促進和諧、確保公正作為審判工作目標。堅持“調解優先、調判結合”工作原則，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪工作全過程。重視立案調解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯、僑聯等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調解、行政調解、行業調解、司法調解等相結合的大調解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。對不能調解和調解不成的，及時依法裁判，充分發揮裁判在明辨是非、規范行為、懲惡揚善中的積極作用。

推進審判機制改革和管理創新。制定司法公開的若干規定，全面推進審務公開，規范裁判文書上網和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發布例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴格規范法官裁量權，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。探索建立案例指導制度，統一案件裁判標準。嚴格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導地方各級法院成立專門審判管理機構，加強審判運行態勢分析、案件質量評查、辦案績效考評等工作，促進審判、執行工作規范運行。推進審判流程、司法統計的信息化管理，提高管理效能。

完善司法為民工作機制。落實加強司法便民工作的意見，在訴訟服務、調查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強民意溝通工作的意見，完善法院領導干部基層聯系點制度，開通853個電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執行人提供救濟金。

完善基層工作保障機制。在黨中央、全國人大和國務院的關心支持下，法院經費保障體制改革順利推進，人民法院經費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個人民法庭配送法律應用軟件，提高信息化水平。繼續開展東中西部法院之間結對幫扶工作，積極解決西部民族地區法庭布局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

七、全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質

始終把隊伍建設作為人民法院工作的關鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，把加強司法廉政建設作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質。

努力踐行社會主義法治理念。深化以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決不適應、不符合科學發展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認識，確保人民法院工作的正確方向。

狠抓司法廉政建設。加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動，引導廣大法官加強自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統領導干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊伍管理、權力運行監督等方面存在的問題，認真吸取教訓，有針對性地進行工作整改。加大監督力度，創立司法巡查制度，先后派出4個巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進行巡查，對發現的問題提出并督促落實整改措施；建立廉政監察員制度，最高人民法院在14個審判、執行部門設立專職廉政監察員，全國有2914個法院設立廉政監察員27745名，對審判、執行工作實行直接監督；最高人民法院組成6個督導組，對各地法院貫徹落實“五個嚴禁”情況進行檢查督導；開通違紀違法舉報網站和舉報電話，接受社會監督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報線索，堅持主動抓、主動查，不隱瞞、不掩飾，有報必查、查實必究，堅決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關處理的137人。

不斷提高司法能力。在各級法院開展法官全員大培訓，大力推廣法官教法官、遠程教育、交流掛職等培訓方式，增強培訓效果。制定全國中級、基層法院院長兩年培訓規劃，去年培訓928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊伍的能力。組成講師團赴中西部法院培訓法官3萬余人次，舉辦少數民族中青年法官培訓班，定向培養雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會矛盾的能力。

大力改進司法作風。最高人民法院大力加強“學習型、團結型、創新型”機關建設，努力在工作上、作風上、服務上發揮表率作用，機關作風明顯轉變。在各級法院開展“司法作風大檢查”活動，加強職業道德建設，重點糾正一些法官語言不文明、行為不規范、文書不嚴謹等問題。學習推廣山東省東營市中級人民法院“創新管理保公正”的先進經驗，大力宣傳宋魚水等優秀法官的感人事跡，涌現出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進典型。去年，全國各級法院共有9461個集體、25452名個人立功受獎。其中，285個集體、388名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

八、自覺接受監督，促進司法公正

進一步增強接受監督的意識，始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。

自覺接受人大監督。認真貫徹落實十一屆全國人大二次會議決議，努力把決議的要求落到實處，確保國家法律得到正確實施。向全國人大常委會專題報告民事執行工作，根據會議審議情況，制定加強和改進執行工作的具體措施。高度重視全國人大二次會議期間代表意見的辦理，明確責任部門，加強工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實行分級負責、逐級督辦等制度，并及時向代表反饋辦理情況。去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項766件，走訪、接待全國人大代表483人。加強人大代表聯絡工作，首次邀請香港、澳門特別行政區全國人大代表視察內地法院，加強溝通交流。地方各級法院邀請各級人大代表5萬余人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬余人旁聽案件庭審1.7萬余次。

認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。及時向政協通報人民法院工作情況，進一步完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制，確定專門機構和人員負責聯絡工作，促進工作交流，虛心聽取意見。高度重視辦理政協委員提案，去年最高人民法院共辦理全國政協委員提案及其他事項140件，走訪、接待全國政協委員121人。

依法接受檢察機關法律監督。建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同制定《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》。支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責，各級法院審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發回重審732件，以調解、撤訴等方式結案3513件。認真對待檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正審判工作中存在的問題。

積極接受社會各界監督。成立人民監督工作辦公室，通過多種方式，全面加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯系。去年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會33次，聘請第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監督員60名，重點加強對最高人民法院工作的監督。出臺接受新聞輿論監督的若干規定，認真聽取媒體和網民意見，不斷改進工作。

各位代表，法院工作的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監督和政府、政協、有關部門及社會各界大力支持的結果。各位人大代表和政協委員對法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，懇請大家今后給予更多的關心、支持和幫助。

我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在許多問題和不足：一是最高人民法院對地方各級法院的監督指導還不夠及時有力，針對性、有效性有待進一步增強。二是一些法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識、責任意識不強，依法獨立公正審判、維護法治權威的自覺性不高。三是一些法官的業務素質不能適應新形勢、新任務的要求，化解矛盾糾紛的能力不強，工作處于被動應付狀態。四是一些法官職業道德素質不高，司法作風不正，工作方法簡單，一些案件久拖不決，群眾意見較大。五是少數法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個別法院領導干部特別是高級領導干部違法犯罪問題影響惡劣，嚴重損害了人民法官的形象和司法公信力。同時，案件數量持續增長，案多人少矛盾日益突出，法院司法體制和工作機制還有待進一步完善。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。

2010年，最高人民法院要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央“五個更加注重”的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。

一要依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執行等工作，依法妥善處理在調結構、促轉變、擴內需中發生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關于加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的戰略部署和政策措施的貫徹落實。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定犯罪，嚴懲境內外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動。加大對破壞資源、污染環境等違法犯罪行為的制裁力度，促進可持續發展。加大知識產權司法保護力度，加強支持自主創新的司法環境建設。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農村土地承包經營以及教育、醫療、住房、社會保障、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生產生活密切相關的案件，推進社會矛盾化解工作，切實保障人民權益。進一步落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。妥善審理涉及上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會的相關案件，為上述活動順利舉行提供司法保障。

二要深化司法體制改革，促進司法公正高效。認真貫徹黨中央關于深化司法體制改革的意見，繼續落實《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》。完善審判管理機制，細化工作標準，規范司法行為，提高司法水平。加強和改進審判監督工作，切實糾正錯誤裁判，維護司法公正。完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法。落實全國人大常委會關于2009年民事執行工作專項報告的審議意見，完善執行工作機制，建立執行分權制約與責任追究等制度，提高執行水平。完善信訪工作機制，落實信訪責任，完善領導干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實解決群眾信訪中反映的問題。

三要努力提高隊伍素質，確保公正廉潔司法。加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養法官良好的職業道德。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加扎實的工作，重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，嚴格落實“五個嚴禁”，進一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進一步加強政治、業務學習和實踐鍛煉，著力提高法官的實際工作能力。繼續推進法官職業化建設，完善法官培訓、晉級和遴選制度。深化司法作風和法院文化建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。著力加強最高人民法院自身建設，為地方各級法院做表率。

四要大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎。加強最高人民法院對地方各級法院的監督指導。完善培訓制度，加強對中西部民族地區特別是西藏、新疆等地雙語法官的培養，繼續做好中級和基層法院院長培訓工作。緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持，進一步解決好基層法院經費保障問題，改進人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續改善邊遠地區基層法院的司法條件。加強信息技術在基層審判、執行等工作中的應用，提高司法水平。

五要牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正。認真貫徹落實本次大會決議，及時研究辦理會議期間代表、委員提出的意見建議。認真執行監督法，積極做好專項報告、參與執法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯絡制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，不斷改進人民法院各項工作。

各位代表，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！

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最高人民法院工作報告（2009年）

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2009年03月17日

來源：新華社

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新華社北京３月１７日電

最高人民法院工作報告

━━２００９年３月１０日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

最高人民法院院長 王勝俊

3月10日，十一屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。

新華社記者 黃敬文 攝

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

２００８年是極不平凡的一年。最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導思想，堅持為大局服務、為人民司法，及時把握國內外經濟社會發展的新變化，努力滿足人民群眾維護合法權益的新要求，切實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件１０５５３件，審結７７２５件，同比分別上升２９．５３％和２４．２０％；全國各級法院受理案件１０７１１２７５件，審結、執結９８３９３５８件，同比分別上升１０．９１％和１１．１７％。

一、堅持服務大局，依法保障經濟社會又好又快發展

一年來，最高人民法院更加注重推動科學發展、維護社會穩定、促進社會和諧，監督和指導地方各級法院積極為經濟社會又好又快發展提供司法服務。

努力為落實宏觀經濟政策提供司法保障。密切關注國內外經濟環境和宏觀經濟政策出現的新變化，及時出臺司法解釋和指導性文件，化解影響經濟發展的各種不利因素。針對公司解散和清算案件中的法律適用問題，制定關于適用公司法的司法解釋，規范企業法人退出機制，維護公平競爭的市場經濟秩序。認真貫徹實施反不正當競爭法和反壟斷法，加大對中小投資者利益的司法保護力度，確保各種所有制經濟平等競爭、相互促進。針對醫療購銷、招標投標、政府采購等活動中存在的商業賄賂問題，最高人民法院會同有關部門制定關于辦理此類案件的法律適用標準。加強涉外及海事海商審判工作，制定相關司法解釋，平等保護中外當事人的合法權益。為確保國家應對國際金融危機沖擊所采取的各項政策措施的落實，及時出臺關于為維護國家金融安全和經濟平穩較快發展提供司法保障的規定，從保障金融債權、制裁金融違法行為、規范和促進企業健康發展等８個方面提出司法指導意見。各級法院慎用查封、扣押、凍結等強制措施，及時提出司法建議，幫助困難企業渡過難關，積極發揮審判工作為國家宏觀調控政策服務的作用。一年來，全國各級法院共審結金融糾紛、房地產糾紛、企業改制、股權轉讓、涉外及海事海商等案件１１３６４３０件，標的額４７７３．１７億元，同比分別上升１５．２４％和１３．１８％。依法嚴懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、制售偽劣食品藥品等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，共審結此類案件２１６７４件，同比上升１３．４８％。

努力為農業、農村、農民工作提供司法保障。全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，針對農村改革發展中出現的涉農案件新特點，及時制定關于為農村改革發展提供司法保障的若干意見。加強對農民工特別是返鄉農民工維權案件的審判工作，實行優先立案、優先審理、優先執行，切實維護其合法權益。嚴厲打擊制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，維護農村市場經濟秩序。認真總結涉農案件審判經驗，重視發揮鄉村善良風俗習慣在化解社會矛盾中的積極作用，為農村改革發展創造良好法治環境。一年來，全國各級法院共審結土地承包經營權、農產品和農業生產資料供給等涉農案件２３２６１５件，標的額４５．２８億元，同比分別上升３５．８１％和２９．０４％。

努力為自主創新提供司法保障。認真貫徹《國家知識產權戰略綱要》，扎實開展以“司法護權、激勵創新”為主題的知識產權保護活動，展示了我國重視知識產權司法保護的良好形象。完善涉及馳名商標案件的管轄制度，規范注冊商標、企業名稱糾紛案件的受理條件，依法懲治侵犯知識產權的犯罪行為，進一步拓展知識產權司法保護范圍，加大保護力度。完善知識產權審判機制，充實審判力量，將管轄知識產權案件的中級、基層法院從１０９個增加到１３３個，并積極探索建立綜合保護知識產權的新模式。一年來，全國各級法院審結知識產權案件２７８７６件，同比上升３２．５８％。

努力維護國家安全和社會穩定。正確適用法律和寬嚴相濟刑事政策，認真做好刑事案件審判工作，更加審慎地做好死刑復核工作。依法嚴懲危害國家安全犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和多發性侵財犯罪，不斷增強人民群眾的社會安全感。依法審結拉薩“３·１４”打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，有力打擊了分裂勢力和暴力犯罪分子。積極參與掃黑除惡、禁賭禁毒等專項斗爭，凈化社會環境。全國各級法院共審結刑事案件７６８１３０件，判處罪犯１００７３０４人，其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯１５９０２０人。對情節輕微的初犯、偶犯和過失犯罪，依法從輕、減輕或免除處罰。繼續加大對經濟犯罪、商業賄賂和職務犯罪的打擊力度，共審結此類案件５５９５９件，同比上升１１．６６％。積極參與社會治安綜合治理，推進刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪預防力度，維護社會穩定。

努力應對突發公共事件，積極參與奧運安保工作。針對南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害、“５·１２”四川汶川特大地震災害和“嬰幼兒奶粉”等突發公共事件，及時制定司法應對措施，向有關部門提出司法建議，主動配合做好救災、災后恢復重建和事件處理工作。全國各級法院齊心協力，支援抗震救災。地震災區法院克服困難，一手抓救災搶險，保護群眾生命財產安全，一手抓審判工作，及時懲罰犯罪、調處糾紛，為災區恢復重建、保持社會穩定發揮了積極作用。各級法院積極參與“平安奧運行動”，依法審理涉及奧運的各類案件，配合有關部門加強矛盾糾紛排查化解工作，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦營造良好法治環境。

努力推進內地與港澳地區、大陸與臺灣地區的司法合作。針對內地與港澳地區、大陸與臺灣地區經貿交往密切、人員往來頻繁對司法工作提出的新要求，最高人民法院及時制定《關于涉臺民事訴訟文書送達的若干規定》，簽署《關于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》等文件，加快形成內地與港澳地區、大陸與臺灣地區司法協助的制度框架。加強涉港澳臺案件審判工作，全國各級法院共審結此類案件１０６２１件。

二、堅持以人為本，依法維護人民權益

一年來，全國各級法院牢固樹立司法為民理念，始終把維護人民權益作為人民法院工作的根本出發點和落腳點，進一步把司法為民的要求落到實處。

高度重視審理涉及民生的案件。認真執行勞動合同法，審結勞動爭議案件２８６２２１件，同比上升９３．９３％。著力化解涉及群眾切身利益的重點難點問題，審結涉及醫療、住房、消費者權益保護等案件５７６０１３件，同比上升４５．０８％。依法保護公民人身財產權益，審結人身損害、宅基地糾紛、相鄰關系、財產權屬確認等案件１１５４９４６件，標的額２１８１．８６億元。依法保護婦女、兒童、老年人的合法權益，促進家庭和睦，審結婚姻、贍養、撫養、繼承等案件１３２０６３６件。發揮審判職能作用，依法維護國防利益和軍人、軍屬合法權益。制定司法解釋，加大對非法行醫和非法采供血液刑事犯罪的懲處力度，保護人民群眾的身體健康和生命安全。

高度重視破解執行難問題。全面排查執行積案，集中開展清理執行積案專項活動。針對執行難的諸多原因，進一步加大執行力度，完善提級執行、委托執行、異地執行等措施，會同公安、工商等部門，實行部門聯動和地區聯動，依法查處拒不執行、暴力抗拒執行等行為。完善信息管理系統，采取公開被執行人失信記錄、強制申報財產、限制被執行人出境等措施，敦促被執行人履行義務。進一步規范執行秩序，制定司法解釋，對執行管轄、強制措施等予以規范。健全高級人民法院統一管理、統一協調的執行工作管理體制，強化執行環節之間的監督制約，確保執行公正。全國各級法院去年執結案件２２２５４１９件，執結率為８７．１５％，執結標的額同比上升３３．３１％。

高度重視解決涉訴信訪問題。進一步落實信訪工作責任制，堅持一手抓辦案質量，從源頭上預防涉訴信訪的發生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。最高人民法院成立１４個督導組，分赴各地督促指導，實行領導包案、帶案下訪、督促考核等制度，共排查處理重點信訪案件３６７２７件。建立信訪案件監督協調機制，完善判后答疑制度，推行申訴聽證制度，有效疏通申訴上訪渠道，引導群眾理性表達訴求。充分運用教育、協調、救濟等手段，解決涉訴信訪難題。經過各級法院的共同努力和全社會的廣泛支持，涉訴信訪同比下降４９．７４％。

高度重視推進司法便民工作。繼承和發揚“馬錫五審判方式”，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔。最高人民法院推出１７條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機制。地方各級法院改進案件受理工作，建立訴訟服務中心，為群眾提供導訴、答疑、調解等“一站式”服務。采取上門立案、預約開庭、減免訴訟費等措施，為老年人、殘疾人提供方便。設立案件查詢系統，為當事人提供便捷服務。調整由基層法院集中立案的規定，推行人民法庭直接受理案件，有條件的實現了網上預約立案、電子簽章。全國人民法庭共審結各類案件２１８３７２２件，標的額７７９．５１億元，同比分別上升１３．２３％和３１．４７％。

高度重視運用調解手段化解矛盾糾紛。著眼于促進社會和諧，轉變審判觀念，堅持“調解優先、調判結合”原則，把調解貫穿于立案、審判、執行的全過程。全面推進民商事案件調解工作，探索建立輕微刑事案件調解制度，加大刑事附帶民事案件調解力度，充分發揮行政案件協調機制的作用。創新調解方式，加強審判工作與人民調解、行政調解、仲裁等方式的銜接，合力化解矛盾糾紛。發揮行業協會、專業部門、社團組織等社會力量化解矛盾糾紛的作用，完善多元糾紛解決機制。加強對人民調解組織的工作指導，依法確認人民調解協議的效力。各級法院經調解結案的民事案件３１６７１０７件，占全部民事案件的５８．８６％。

三、堅持從嚴治院，加強人民法院自身建設

一年來，各級法院更加重視思想政治、司法能力、紀律作風和反腐倡廉建設，涌現出創新管理、公正司法的山東東營中院，秉公辦案、一心為民的遼寧義縣法院法官單玉石，抗震救災中舍生忘死的四川北川羌族自治縣法院副院長李芝軍等一大批先進單位和先進個人。全國各級法院共有６４６個集體和６９４名個人受到省部級以上表彰獎勵。

切實加強社會主義法治理念教育，重點增強法官政治意識、大局意識、為民意識和國情意識。按照黨的十七大精神和胡錦濤總書記對大法官、大檢察官提出的要求，最高人民法院將“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時期人民法院工作的指導思想，組織開展“大學習、大討論”和深入學習實踐科學發展觀活動，舉辦全國大法官專題研討班，組織宣講團巡回宣傳，指導地方各級法院開展不同類型、不同層次的研討培訓活動，不斷深化廣大法官對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義司法制度等重大戰略思想、重大理論觀點和重大政治原則的認識，自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

切實整頓和轉變司法作風，重點解決脫離實際、脫離群眾的問題。最高人民法院組成１３個專題調研組，分赴全國各地，采取多種方式，廣泛聽取各方意見，查找司法作風方面存在的突出問題，并提出整改措施。開展大法官下基層活動，開辟網絡專欄，廣泛聽取基層法官和群眾意見。狠抓院風院紀整頓，著力加強最高人民法院自身建設。各級法院分別從法官的職業道德、庭審規范、信訪接待等多方面制定整改措施，進一步密切同人民群眾的聯系。基層法官走出法庭，深入社區村寨企業，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難，樹立親民愛民的良好形象。

切實加強司法能力建設，重點提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。一些“案結事難了”問題，主要因為有的法官不善于做群眾工作、不善于化解矛盾糾紛。各級法院組織有經驗的法官通過多種方式進行傳幫帶活動，加強對青年法官的培養。通過上下級法院法官交流、新錄用人員到基層工作等辦法，提高法官熟悉基層、把握全局的綜合素質。建立法官走訪、聯系群眾制度，了解社情民意，增強為民意識。調整法官業績評價標準，既要考核辦案質量和效率，又要考核是否化解了矛盾糾紛。針對新的法律法規不斷出臺、新問題越來越多的情況，最高人民法院派出講師團到基層法院巡講。各級法院及時組織各種專題培訓、崗位培訓，擴大培訓范圍，共培訓法官１５萬余人次。

切實加強基層建設，重點解決法官短缺、隊伍不穩、保障不力問題。堅持面向基層、服務基層、建設基層，最高人民法院會同有關部門改進司法考試辦法，完善相關政策，緩解中西部地區法官“斷層”問題。爭取相關部門增加編制，緩解東部地區和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經費保障標準，積極爭取中央財政和地方財政支持，緩解經費保障不足。地方各級法院在當地黨委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級、職數問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。

切實加強反腐倡廉建設，重點解決司法不廉、司法不公問題。針對法院隊伍中發生的嚴重違紀違法案件，最高人民法院首先在機關內部認真排查、重點整治容易滋生腐敗的崗位和環節，要求各級法院結合典型案例開展司法廉潔大討論和警示教育，下大氣力解決司法廉潔方面存在的突出問題。制定《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》、《人民法院監察工作條例》和《人民法院紀律處分條例》，提出解決影響司法廉潔問題的工作措施。建立巡視制度，開展巡視工作，重點加強對領導班子的監督。在審判、執行等部門建立廉政監察制度，強化對審判、執行權的直接監督。針對影響司法公正和廉潔的突出問題，公布“五個嚴禁”和舉報電話，對違反規定的人員，一律調離崗位，嚴格依紀依法追究責任。去年以來，各級法院以更大決心、更大力度查處違紀違法案件，決不姑息遷就，共查處違紀違法人員７１２人，其中追究刑事責任１０５人。

四、堅持改革創新，完善司法體制和工作機制

堅持從國情出發，不斷深化司法體制和工作機制改革，是最高人民法院的堅定態度。一年來，根據中央統一部署，制定了關于深化人民法院司法改革工作的意見和措施，在繼續深化死刑核準制度、審判委員會工作機制、未成年人審判制度、審判監督程序及執行工作機制改革的基礎上，著眼建立公正高效權威的社會主義司法制度，著力解決影響和制約司法公正的突出問題，努力保障社會公平正義。

更加注重完善司法公開制度。實現司法公正必須推進司法公開。進一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結果公開，保障當事人的訴訟權利和實體權利。試行庭審網絡直播，推進裁判文書網上公開制度。進一步推進執行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執行措施，對執行爭議事項公開聽證。堅持擴大司法民主，認真落實人民陪審員制度，全國共有５５６８１名人民陪審員參與審理案件５０５４１２件，參與審理案件數量上升３４．０５％。

更加注重規范法官裁量權。這是實現司法公正的重要保證。最高人民法院切實加強監督指導和統一法律適用標準工作，共制定司法解釋１８件，司法指導性文件４３件。建立審判質量與效率評估體系，加強對案件的考核評查。強化審判管理環節對法官行使裁量權的約束和規范機制。完善改判和發回重審案件定期通報和分析制度，及時總結審判經驗。強化審級監督，加強二審和再審工作，糾正確有錯誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導制度，開展量刑規范試點，統一裁判標準。依法保障律師的代理權和辯護權，充分聽取各方當事人的意見，正確行使裁量權。

更加注重加強司法管理。這是保障司法公正高效的關鍵舉措。大力加強司法業務管理，完善審判流程管理機制，強化對審判、執行各環節的監督制約；完善案件繁簡分流機制，提高審判效率。大力加強司法人事管理，完善公開招考法官和法官逐級選任等制度，把好隊伍進口；建立法官業績檔案，完善業績評價體系，改進選人用人工作機制。大力加強司法政務管理，強化綜合協調和后勤保障，確保審判、執行工作順利開展。通過加強司法管理，提高工作績效，法定審限內結案率達９８．４１％，生效裁判改判率為０．１９％。

五、堅持接受監督，切實維護司法公正

接受監督是維護司法公正、樹立司法權威的重要保障。

自覺接受人大監督。認真貫徹實施監督法，切實增強接受監督的自覺性。本屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民法院及時召開院務會和全國法院電視電話會，專題研究部署貫徹這次人大會議精神，全面梳理人大代表提出的意見和建議，制定改進工作措施。堅持向全國人大常委會定期報告專項工作，認真落實本屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院關于刑事審判工作報告的審議意見。積極配合全國人大常委會開展未成年人保護法、勞動合同法執法檢查，認真落實常委會審議意見。人大在監督中給予大力支持，推動解決審判、執行工作和法院自身建設中的困難和問題。積極配合做好法官任免工作，主動做好司法解釋報送備案審查工作，確保人大監督工作順利進行。

認真辦理人大代表建議和政協委員提案。不斷完善對建議和提案的受理、辦理、反饋等流程管理，建立代表建議、委員提案督查督辦制度，做到件件有結果，事事有反饋，確保辦理質量和效率。最高人民法院全年共辦理全國人大代表建議１５２件、全國政協委員提案６５件。完善人大代表、政協委員聯絡機制，通過邀請視察工作、旁聽庭審、定期通報工作、反饋整改措施以及個別走訪等，加強與人大代表、政協委員的經常性溝通。去年，最高人民法院共召開全國人大代表、政協委員座談會３４次，以問卷、座談、走訪等形式征求全國人大代表、政協委員意見６３２９人次。

依法接受檢察機關及各方面監督。嚴格依法審理各類抗訴案件，全國各級法院去年共審結檢察機關對生效裁判提起的再審抗訴案件９６０４件。其中，原判正確予以維持的３５６９件，改判２２７３件，發回重審４４０件，以調解、撤訴等方式結案的３３２２件。認真聽取檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正案件審判中存在的問題。接受政協民主監督，重視聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，最高人民法院負責人分別走訪各民主黨派中央和全國工商聯，多次召開座談會，聽取意見，改進工作。加強與新聞媒體的溝通，接受輿論監督。建立與基層群眾的聯系工作機制，接受群眾監督。

各位代表，過去的一年，最高人民法院和地方各級人民法院工作取得新進展、新成效，是黨的領導、人大監督和政府、政協及社會各界關心支持的結果。各位人大代表和政協委員為促進法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助我們解決了許多困難和問題。在此，我代表全國各級法院向各位人大代表、政協委員表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到，人民法院的工作與黨和人民的要求還存在較大差距，工作中還存在不少問題。一是有的法官對堅持中國特色社會主義司法制度、踐行社會主義法治理念認識不足，在服務大局、保障科學發展上自覺性不高。二是有的法官司法能力不強，適應新情況、解決新問題的辦法不多，一些案件審判程序不規范、適用法律不準確，不注重辦案法律效果和社會效果的統一，案件審判質量和效率不高。三是有的法官司法為民意識不強，對人民群眾感情不深，工作不負責任，官僚主義、衙門作風以及對群眾訴求冷漠、推諉拖拉現象仍然存在。四是有的法官職業道德素質不高，司法不公，司法不廉，極少數人徇私舞弊，貪贓枉法，腐化墮落，嚴重損害司法公信力，造成惡劣的社會影響。五是司法體制和工作機制不能適應人民群眾日益增長的司法需求，涉訴信訪和執行難等問題還需要花大氣力予以解決。同時，隨著形勢任務的發展變化，法院工作也遇到了一些新挑戰和實際困難。２００８年全國各級法院審結案件數是１９７８年的１９．５倍，在數量大幅增長的同時，案件類型更加多樣，處理難度越來越大，但人員數量僅增加了１．６８倍，案多人少的矛盾日趨突出；一些法院特別是中西部地區基層法院辦案經費短缺、人才流失、法官斷層等現象依然存在。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支持下，切實采取措施，努力加以解決。

２００９年，是全面貫徹黨的十七大精神，推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是應對國際金融危機沖擊、保持我國經濟平穩較快發展的關鍵一年。我們將高度關注國內外經濟環境的新變化，高度關注國際金融危機影響下企業生產經營的新情況，高度關注人民群眾日益增長的新需求，高度關注影響社會和諧穩定的新問題，緊緊圍繞中央確定的保增長、保民生、保穩定的戰略決策，繼續堅持為大局服務、為人民司法，著力做好以下五個方面的工作：

一是著力服務大局，為保持經濟平穩較快發展提供司法保障。審慎處理因國際金融危機和國內外經濟社會發展變化引發的各類案件，及時提出預防和解決相關問題的司法建議。依法審理涉及資源、環境保護方面的案件，促進生態文明建設。依法處理涉及農村基本經營制度、土地管理制度、農村公共事業建設以及農民權益保護等方面的案件，為農業、農村、農民工作提供司法保障。進一步強化措施，加大對知識產權的司法保護力度。認真研究解決兩岸直接“三通”后出現的司法問題，審理好涉臺案件。積極推進同港澳地區、臺灣地區的司法協助。繼續加強國際司法協助與合作。

二是著力維護社會和諧穩定，為經濟社會發展創造良好法治環境。牢牢把握國家安全和社會治安形勢，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、恐怖犯罪和毒品犯罪以及盜竊、搶劫、搶奪等多發性犯罪，嚴懲貪污賄賂、重大安全責任事故、制售偽劣食品藥品、網絡犯罪以及集資詐騙等犯罪。妥善處理各類民事、行政和國家賠償案件，有效化解各類矛盾糾紛。加強法制宣傳，弘揚法治精神。積極參與社會治安綜合治理和平安創建活動，維護社會持續和諧穩定。

三是著力保障民生，重視解決事關群眾切身利益的重點難點問題。緊緊把握人民群眾對司法工作的新要求，積極穩妥地處理勞動就業、社會保障等涉及民生的案件，繼續加大執行力度，保障群眾合法權益。進一步加強涉訴信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題。堅持群眾路線，改進司法作風，完善便民措施，體現司法為民。

四是著力深化司法體制和工作機制改革，保障社會公平正義。切實貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，進一步優化審判和執行職權配置，規范上級法院對下級法院監督指導的范圍和程序，確保依法獨立公正行使審判權。落實寬嚴相濟刑事政策，確保定罪準確、量刑適當。推動建立刑事被害人救助制度。穩步推進法院人員分類管理制度改革，加快專門法院體制改革。健全完善多元糾紛解決機制。完善審判流程管理和案件質量評查制度，健全監督制約機制，加強司法民主，推進司法公開，促進審判公正、執行高效。

五是著力加強隊伍建設，不斷提高政治業務素質。深入開展社會主義法治理念教育，堅定“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導思想，確保廣大法官忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要以解決司法不公、司法不廉為重點，強化法官職業道德教育，完善懲戒制度，嚴格執行“五個嚴禁”，嚴明審判工作紀律，嚴肅查處違紀違法人員。全面推行巡視制度和廉政監察制度，進一步加強對領導干部、重點崗位和關鍵環節的監督。加強隊伍管理，完善法官招錄、遴選制度，確保新錄用人員的素質。要以基層為重點，加強法官培訓工作，切實提高司法能力，夯實法院工作基礎。

各位代表，面對國內外形勢的新變化，面對服務科學發展的新要求，面對自身建設的新任務，人民法院使命光榮、責任重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實本次大會決議，更加自覺地履行憲法和法律賦予的職責，更加自覺地接受人大及各方面的監督，開拓奮進，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻，以優異成績迎接新中國成立６０周年！

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2008年03月22日

來源：新華社

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新華社北京3月22日電

最高人民法院工作報告

——2008年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上 最高人民法院院長 肖揚

3月10日，最高人民法院院長肖揚在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上作最高人民法院工作報告。新華社記者 李學仁 攝

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、過去五年的主要工作

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，最高人民法院遵照第十屆全國人民代表大會各次會議提出的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持“公正司法、一心為民”指導方針，堅持“公正與效率”工作主題，以審判工作為中心，以基層建設為基礎，以司法改革為動力，以隊伍建設為保證，切實增強司法能力、提高司法水平，確保法律嚴格實施，維護社會公平正義，為推進依法治國、建設社會主義法治國家作出新貢獻。

（一）發揮審判職能作用，促進社會和諧穩定

最高人民法院從維護社會和諧穩定和國家長治久安出發，認真開展審判和監督指導工作。2003年至2007年，共審理各類案件20451件，比前五年上升0.78%。監督指導地方各級人民法院和專門法院審結各類案件3178.4萬件，比前五年上升1.59%。

第一，依法懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩定。五年來，最高人民法院審理刑事案件4802件；監督指導地方各級人民法院審結一審刑事案件338.5萬件，總數比前五年上升19.61%。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的76萬人，占判處罪犯總數的18.18%。

堅持貫徹執行依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪的方針，重點審判各種危害國家安全、危害公共安全和危害人民群眾生命財產安全的犯罪，推動全國社會治安形勢持續好轉，共審結爆炸、殺人、綁架、搶劫等犯罪案件120萬件，同比上升10.09%。依法懲罰嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，審結生產、銷售偽劣產品、走私、破壞金融管理秩序等犯罪案件8萬余件，同比上升11.76%。審結侵犯知識產權犯罪案件2962件，同比上升1.33倍。審結貪污、賄賂、瀆職犯罪案件12萬件，同比上升12.15%。

嚴格執行寬嚴相濟的刑事政策，做到“該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”。對于具有法定從輕、減輕處罰情節的，依法從寬處理；對于具有酌定從寬處罰情節的，依法予以裁量，最大限度地減少社會對立面。堅持懲罰犯罪和保障人權并重，嚴格遵循證據裁判原則，確保無罪的人不受刑事追究。五年來，依法宣告1.4萬名刑事被告人無罪。依法保障被告人行使各項訴訟權利，為32萬名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人，同比上升2.3倍。

積極參與社會治安綜合治理，有效減少和預防犯罪。參與平安建設和社區矯治工作，積極提出司法建議。對未成年犯罪人實行教育、感化、挽救方針，共對12.6萬名未成年犯罪人判處非監禁刑。加強對未成年犯罪人的回訪教育，五年回訪2.6萬人。嚴格減刑、假釋標準，促進罪犯改過自新，辦理減刑、假釋案件212.5萬件，其中，依法減刑203萬人，假釋9.5萬人，減刑假釋人數同比上升25.84%。

第二，依法平等保護自然人、法人和其他組織的民事權利，促進經濟發展與社會和諧。五年來，最高人民法院審理民事案件3196件；監督指導地方各級人民法院審結一審民事案件2214.5萬件，比前五年下降6.25%。

高度重視與民生有關案件的依法審理，審結婚姻家庭、遺產繼承等案件593萬件，同比下降12.54%；人身損害賠償糾紛案件209萬件，同比上升16.76%；勞動爭議案件60萬件，同比上升30%。

依法平等保護各類市場主體的合法權益，審結合同糾紛案件1144萬件，同比上升56.80%，訴訟標的額23085億元，同比增長5.59%。保護職工和債權人的合法權益，防止國有資產流失，審結企業改制和破產案件1.5萬件，同比下降2.58%。通過審判活動防范和化解金融風險，審結借款合同、保險、證券、期貨等金融糾紛案件395萬件，同比上升35.27%。積極推動證券公司綜合治理工作，依法公正妥善審理24家證券公司破產案件。

依法加大知識產權司法保護力度，促進自主創新能力和國家創新體系建設。審結知識產權民事案件6萬余件，同比上升1.5倍，訴訟標的額133億元，同比增長70.7%。其中，審結著作權侵權案件2.5萬件，專利侵權案件1.4萬件，商標侵權案件9687件，不正當競爭案件6540件，技術合同、植物新品種等其他知識產權案件6259件。

加強內地與香港、澳門司法交流與合作，簽署相互認可和執行民商事判決以及仲裁裁決等有關司法協助的文件6件。依法保護香港同胞、澳門同胞的合法權益，審結涉港、涉澳民商事案件26561件，同比上升 30.53%。維護臺灣同胞合法權益，促進兩岸人員往來和經濟文化交流，共審結涉臺民商事案件16130件，同比上升85.27%。

依法審理涉外民商事和海事海商案件，依據我國法律和已參加或批準的國際條約，參照國際慣例，平等保護中外當事人的合法權益，共審結涉外民商事和海事海商案件64558件，同比上升14.97%。

堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的審判原則，把訴訟調解貫穿于案件審理全過程，民事案件調解和撤訴率達50.74%。加強對人民調解委員會的指導，支持、維護、促進人民調解和行政調解，建立和完善糾紛解決機制。

第三，通過行政審判監督和支持行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權益。最高人民法院審理行政案件1242件，國家賠償案件313件；監督和指導地方各級人民法院審結一審行政案件47萬余件，同比上升1.5%；審結國家賠償案件1.3萬件，同比上升17.31%，涉及賠償金額1.8億元，同比增長6.26%。

第四，加強和改進執行工作，最大限度實現生效裁判所確認的權益，維護司法權威。最高人民法院依法協調和督辦跨地區民事執行案件1038件，監督指導地方各級人民法院加大執行協調工作力度，積極推動國家執行聯動機制建設，當事人自行履行率比前五年提高3.63個百分點，強制執行案件1080萬件，同比下降11.91%；執行標的金額17276.2億元，增長28.19%。

第五，完善申訴復查和再審工作機制，著力解決申訴難，依法支持當事人的合理訴求。最高人民法院審查申訴和申請再審案件9860件，監督和指導地方各級人民法院審查申訴案件55.7萬件，其中申訴符合再審事由進入再審程序的案件18.4萬件，占全部生效案件總數的0.71%。

各級人民法院注意區分訴訟案件與信訪事項，引導人民群眾依照法定程序表達訴求，依法保障當事人正確行使申訴權利。對申訴和申請再審理由充分的，依法提起再審予以糾正，及時保護當事人的合法權益；對申訴和申請再審無理的，在駁回再審請求的同時做好服判息訴工作，最大限度地止爭息訪。五年來，全國法院涉訴信訪總量呈下降趨勢，其中，最高人民法院辦理涉訴信訪件71.9萬件，同比上升11.69%，地方各級人民法院辦理涉訴信訪件1876萬件，同比下降55.58%。

第六，進一步加強司法解釋工作，加強法律實施，維護法制統一。為了提高司法解釋質量，最高人民法院制定《關于司法解釋工作的規定》，對司法解釋的立項要求、調查研究、征求意見、報送審查等程序作了規范。五年來，共制定司法解釋85件；發布司法指導性文件180件。通過公報發布指導性案例169個，為探索建立案例指導制度積累了經驗。

（二）認真貫徹落實“公正司法，一心為民”的方針，維護社會公平正義

五年來，最高人民法院遵照胡錦濤總書記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作的指導方針，指導地方各級人民法院制定了一系列司法利民、護民、便民措施。

落實公開審判，提高司法透明度。強化和規范對當事人依法告知義務，保障當事人在立案、審判、執行、審判監督等各環節對審判權運行過程的知情權。建立案件辦理情況查詢機制，方便當事人了解案件進展信息、查閱裁判文書。建立健全新聞發言人制度，及時發布重要審判信息，主動接受輿論監督。借助審判活動，積極開展法治宣傳。

提高審判質量，確保公正司法。正確處理客觀真實與法律真實、實體公正與程序公正、法律效果與社會效果的關系，不斷提高法官的司法水平和審判質量，一審后當事人服判息訴的占90.01%，二審維持率70.84%。

提高司法效率，及時化解糾紛。在刑事審判工作中，對被告人認罪、控辯雙方無異議的案件，簡化庭審環節，提高審判效率。在民事審判工作中，適用簡易民事程序速裁案件1496萬件，全部案件審限內結案率達到96.06%。

落實便民措施，方便群眾訴訟。為群眾免費提供訴訟指南，告知訴訟風險，實行網上立案，巡回審判，預約開庭。為方便偏遠地區群眾參與訴訟，全國共設立巡回審判點11220個。為減輕當事人訴累，6941個人民法庭實現了直接立案。

加大司法救助力度。對經濟上確有困難的當事人及時提供司法救助，共救助127萬人次，同比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費54.8億元，同比增長71.25%。

（三）司法改革取得重要進展，中國特色社會主義審判制度不斷完善

五年來，最高人民法院深入貫徹落實科學發展觀，從我國的國情出發，積極穩妥地推進司法改革，比較圓滿地完成了中央確定由最高人民法院牽頭的9項改革任務，人民法院第二個五年改革綱要確定的50項改革項目也基本完成。

第一，改革和完善死刑核準制度。根據黨中央2004年作出的重大決策，最高人民法院從思想理念、法律制度、組織建設、物質裝備等方面，為統一行使死刑案件核準權作了充分準備。根據全國人大常委會關于修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統一行使死刑案件核準權。一年來，最高人民法院完善死刑案件二審開庭程序和死刑核準程序，統一死刑適用標準，依法嚴格、慎重、公正地復核死刑案件，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重、性質極其惡劣、社會危害性極大的刑事犯罪分子。總體工作進展順利，銜接過渡平穩有序，案件審判運行正常。

第二，改革和完善民事再審制度。為切實解決人民群眾反映強烈的申訴難問題，最高人民法院認真總結民事再審工作經驗，梳理和細化當事人申請再審的正當事由，及時向全國人大提出修改民事訴訟法的建議，最大限度地保障當事人申請再審的權利，著力解決多頭申訴和重復申訴的問題，努力提高再審工作的效率。

第三，改革和完善民事執行制度。最高人民法院通過調查研究，在完善執行強制措施、建立財產報告制度、實行執行聯動機制等方面建立長效機制，規范執行行為，嚴格執行管理，及時提出通過修改民事訴訟法改革和完善執行制度的建議，為解決執行難創造了必要的條件。

第四，完善人民陪審員工作機制。最高人民法院認真貫徹執行全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，自2005年5月1日起，指導地方各級人民法院選任具有廣泛代表性的人民陪審員55681人，參與審理案件121萬件，充分發揮了人民陪審員制度維護司法公正、促進司法公開、推進司法民主的作用。

第五，完善審判管理制度。最高人民法院指導地方各級人民法院緊緊抓住關鍵環節和重點部位，加強對審判權和執行權運行的制約監督，從影響案件質量的環節入手，采取案件審判流程管理、案件質量監督評查、法官審判業績考評和崗位目標管理等手段，逐步完善審判管理格局，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的審判權和執行權運行機制。

此外，還進一步改革和完善了審判委員會制度、未成年被告人審判制度、司法救助制度、案例指導制度、裁判文書制作和公布制度，積極探索刑事被害人救助辦法，為完善中國特色社會主義司法制度積累了經驗。

（四）法官隊伍建設成效顯著，司法能力明顯提升

最高人民法院把法官職業化建設作為固本強基、自我完善、夯實基礎的重要途徑，全面加強法官隊伍的組織管理、思想教育、業務培訓和職業保障等建設，使法官整體素質有了很大提高，涌現出一批以宋魚水、蔣慶、金桂蘭、黃學軍為代表的模范法官，有1804個集體和1936名個人受到國家和最高人民法院表彰獎勵，有31人獲得功勛天平獎章和英模天平獎章。

高度重視領導班子建設。在各級黨委領導下，與各級人大密切配合，不斷加大對下級法院領導班子的協管力度，努力把政治立場堅定、熟悉法律業務、清正廉潔、符合法官法規定條件的人選拔到領導崗位。今年換屆時有21位高級人民法院院長實施異地或崗位交流任職。中級和基層法院院長異地或崗位交流任職比前五年也大幅增加。

嚴格職業準入，加強教育培訓。通過司法考試和法官審核制度，嚴把法官準入關。建立條件嚴格、程序規范的法官選拔制度，拓寬法官選任渠道，逐步探索上級法院從下級法院選拔法官，重視從律師、專家、學者中選拔法官。加強法官適用法律、駕馭庭審、訴訟調解、制作文書的培訓。五年來，共培訓法官23萬人次，基層法院院長、副院長1.2萬人次，高中級法院院長、副院長2000余人次，法官晉級培訓5萬人次。

完善法官管理和職業保障體制。實行法官、法官助理、書記員和其他人員分類管理制度，逐步建立起職業明確、職責清楚、管理規范、保障到位的法院人員分類管理機制。建立因公犧牲法官特別補助金和特別慰問金制度。全面實施審判津貼制度，逐步提高法官待遇。

加強廉政建設和監督制約工作。制定《法官行為規范》，從立案、審判、監督和執行等方面全面規范法官行為，約束法官業外活動，建立統一的法官職業道德規范。以違法審判責任追究為重點，加大違紀違法案件查處力度。構建符合法官職業特點的自律、防范、懲治、保障等工作機制，初步形成比較完整的法院廉政制度體系。五年來，全國法院違紀違法的法官被查處的人數逐年下降，其中，利用審判權和執行權貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的468人下降到2007年的218人，下降53.42%。

（五）基層基礎工作得到加強，基層司法條件顯著改善

最高人民法院堅持把人民法院建設的重點放在基層，先后頒布《關于進一步加強人民法院基層建設的決定》和《關于全面加強人民法庭工作的決定》，全面提高基層人民法院和人民法庭隊伍的整體素質和公正司法水平。積極爭取各級黨委、人大、政府的關心支持，解決基層基礎建設中面臨的問題和困難。全國大部分省級財政部門會同高級法院分檔、分類確定了不同地區基層法院公用經費保障標準。中西部地區需新建、改建的人民法庭已全部列入國家專項建設投資計劃。

最高人民法院圍繞黨和國家工作大局，積極開展對外司法交流與合作。2005年，成功舉辦以“法治與國際和諧社會”為主題的第22屆世界法律大會，發表《上海宣言》，在國際法律界產生重要影響，樹立了我國良好的法治形象。2006年，成功舉辦上海合作組織成員國最高法院院長會議，簽署《聯合聲明》，就開展成員國最高法院的司法交流與合作達成諸多共識。與多個國家和國際組織進行了多項司法合作，依據雙邊和多邊協定開展廣泛的司法協助。

各位代表，最高人民法院認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受全國人大及其常委會的監督。嚴格執行法院工作報告制度、司法解釋報送備案審查制度、法官任免制度，以及辦理人大代表建議和政協委員提案制度。在認真報告工作的同時，先后向全國人大常委會就加強基層人民法院建設、加強審判工作監督、規范司法行為專項整改、完善審判工作監督機制等做了專項工作報告，并按照全國人大常委會對各次報告的審議意見，進行認真整改。配合全國人大常委會開展法官法執法檢查，推動法官法的貫徹落實。五年來，最高人民法院共收到全國人大代表建議703件，全國政協委員提案242件，全部在規定期限內辦復。高度重視聽取社會各界的意見和建議，主動邀請人大代表和政協委員視察法院工作、旁聽案件審理，虛心接受人大代表和政協委員提出的批評、意見和建議。

依法接受和嚴肅對待檢察機關的法律監督。嚴格按照法律程序公正審理各類抗訴案件，及時檢查和糾正案件審判過程中存在的問題，確保辦案程序合法，裁判實體公正。五年來，全國法院共審結各級檢察機關對各類判決提出抗訴的案件67853件，比前五年下降16.63%。其中，原判正確予以維持的25722件，占抗訴案件總數的37.91%；改判16597件，發回重審3511件，占29.63%；以調解、撤訴等方式結案的22023件，占32.46%。

各位代表，過去的五年，是人民法院工作不斷進步的五年，是審判工作為改革發展穩定大局作出積極貢獻的五年，是人民法院司法改革取得重要進展的五年，也是人民法官隊伍司法能力不斷提高的五年。五年來，最高人民法院解放思想，開拓創新，對于繼續做好法院工作有了更加深刻的認識和體會：人民法院必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持黨的領導，自覺接受人大及其常委會和社會各界的監督；必須堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，堅持懲罰犯罪、保障人權與文明司法相結合，依法維護訴訟當事人的合法權益；必須牢固樹立社會主義法治理念，堅持公正與效率工作主題，遵循審判工作基本規律；必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發揮審判職能作用，力求法律效果與社會效果的有機統一；必須堅持正確政治方向和從國情出發，借鑒國外有益經驗，依法有序地推進司法體制和工作機制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度；必須堅持重心下移、固本強基的理念，狠抓基層基礎工作，不斷夯實公正司法的根基；必須堅持“寬嚴相濟”、“調判結合”、“監督與支持并重”的刑事、民事和行政審判政策，力求案結事了，促進和諧社會建設；必須不斷強化司法管理，建立科學的司法績效評估體系，完善內部監督制約和激勵機制；必須高度重視法院隊伍建設，著力提高法官司法能力，嚴格執行違法審判責任追究制度；必須繼續改善司法環境，強化司法保障，排除各種干擾，確保人民法院依法獨立公正地行使審判權。

各位代表，人民法院工作取得的上述成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國人大及其常委會有力監督的結果，也是地方各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和廣大人民群眾積極支持的結果。在此，我代表最高人民法院，向多年來支持人民法院工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和深深的敬意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾仍然較為突出。少數法官素質不高、能力不強，致使一些案件審判質量和審判效率不高，執行難的問題沒有得到根本解決。少數法院廉政制度不落實、監督不到位，個別法院領導干部和法官嚴重違紀違法，甚至受到刑事追究，在社會上造成惡劣影響。一些制約和影響人民法院充分發揮職能作用的體制和機制性障礙，以及法官人才短缺、一些法院經費保障不足的困難依然存在。對于以上問題，最高人民法院將會同有關部門繼續深化改革并采取切實措施，認真加以解決。

二、2008年的工作安排

黨的十七大從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度和全局角度，強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。為完成這個重大戰略任務，2008年，最高人民法院將重點做好以下六個方面的工作：

（一）以中國特色社會主義理論體系為指導，全面加強人民法院工作，促進社會公平正義。要認真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立社會主義法治理念，監督和指導各級人民法院按照依法治國的總體要求，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決維護憲法和法律的權威，維護社會主義法制的統一和尊嚴。堅持以司法為民為宗旨，以公正司法為根本，充分發揮審判職能作用，切實保障人民的經濟、政治、文化、社會權益，依法維護和促進社會公平正義，為構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。

（二）繼續做好各項審判和執行工作，努力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。在刑事審判工作中，著力維護社會和諧穩定，著眼確保國家長治久安和確保人民群眾生命財產安全，堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪與依法加強司法領域的人權保障相結合，堅持寬嚴相濟的刑事司法政策。在民事審判工作中，堅持平等保護和調判結合的民事審判原則，堅持在法律面前，無論貧富強弱，不管性別職業，一律不偏不倚，平等保護各類訴訟主體的合法權益，努力實現案結事了。依法審理婚姻家庭案件、社區鄰里糾紛案件、涉農案件、涉軍案件、涉及婦女兒童權益案件、損害殘疾人權益案件、勞動爭議案件，化解社會矛盾，促進社會和諧。依法審理環境侵權案件、涉及國有企業改制案件、金融案件、知識產權糾紛案件、海事海商案件、涉僑案件、涉外案件和涉港、涉澳、涉臺案件，維護公平競爭、合法有序的市場經濟秩序，保障經濟社會又好又快地發展。在行政審判工作中，堅持監督、維護和協調相統一的原則，充分發揮指定管轄和提級管轄的作用，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，有效化解行政爭議和國家賠償爭議。在民事執行工作中，加大執行力度，規范執行行為，加強執行監督，提高執行質量與效率。

（三）堅持“公正司法，一心為民”指導方針，切實解決一些案件裁判不公問題。改進和完善便于當事人行使訴權的工作機制，確保當事人依法行使訴權。繼續堅持依法公開、及時公開、全面公開原則，落實公開審判制度，增強審判工作透明度，增強裁判說理性。繼續完善人民陪審員制度，大力弘揚司法民主。繼續完善司法解釋的立項和調研制度，充分發揮最高人民法院的監督指導職能。采取有效措施，認真執行今年4月1日生效的修改后的民事訴訟法，進一步健全涉訴信訪工作機制，確保申訴與申請再審制度以及民事執行制度改革的成功，著力解決申訴難、申請再審難和執行難問題。

（四）繼續推進人民法院改革，優化法院內部職權配置。根據中央統一部署，積極穩妥地深化各項司法改革，解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙。優化不同層級法院的職權配置，充分發揮基層和中級法院就地解決糾紛的作用，強化最高法院和高級法院的審判監督和指導職能。深化執行改革，進一步落實執行裁決權與執行實施權的分離，積極參與國家信用體系建設，完善執行聯動機制，促進被執行人自覺履行生效裁判。加強審判和執行管理，建立科學的動態監督機制。落實案件質量評估體系，提高審判質量和效率。

（五）繼續加強基層基礎建設，努力提高司法能力。完善基層審判工作機制，依法擴大簡易程序適用范圍，探索簡便、快速裁判方式，完善巡回審判制度。配合財政部門制定和完善基層法院公用經費保障標準，爭取中央和省級財政支持，不斷加大對中西部和貧困地區法院經費轉移支付力度。鼓勵和安排新進人員到基層和艱苦地區鍛煉，把基層法院建設成為培養骨干和后備人才的搖籃。抓好基層法院黨組織建設和司法能力建設，使基層法院成為維護社會和諧穩定的一道穩固防線。

（六）繼續加強法官隊伍建設，全力提高司法水平。認真學習中國特色社會主義理論，深入開展社會主義法治理念教育。加強在職法官教育培訓，健全完善經常性教育培訓機制。完善法官遴選制度，促進上下級法院法官的合理流動。加強法官作風和司法規范化建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決查處利用審判權和執行權貪贓枉法的人和事，確保司法廉潔。加強職業保障建設，完善法官職業保障機制。

各位代表，2008年是改革開放30周年，也是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，人民法院的使命神圣、責任重大。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，振奮精神，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面作出新貢獻！

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2007年03月21日

來源：新華社

【字體：大 中 小】

3月13日，十屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。最高人民法院院長肖揚作最高人民法院工作報告。新華社發

新華社北京3月21日電

最高人民法院工作報告

——2007年3月13日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民法院院長 肖揚

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹中共中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，遵照第十屆全國人民代表大會第四次會議提出的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，審判、執行和監督指導工作取得了新成績。

一年來，最高人民法院共辦結各類案件3668件，結案數同比上升14.77％。其中，審結刑事案件405件；審結民事案件673件，訴訟標的額151億元；審結行政案件和國家賠償案件318件；協調和督辦跨地區民事執行案件213件；審結申訴和申請再審案件2059件。圍繞黨和國家工作大局，結合審判實踐，制定司法解釋12件，發布司法指導性文件36件。

地方各級人民法院共辦結各類案件8105007件，結案數同比上升2.07％。其中，審結一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結一審民事案件4382407件，訴訟標的額6827.8億元；審結一審行政案件95052件，審結國家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬元；辦理執行案件2149625件，執行到位金額3455.8億元；審結申訴和申請再審案件197468件。審判質量穩步提高，一審后當事人服判息訴的占89.72％，上訴的占10.28％。審判效率進一步提高，一審案件在法定審理期限內結案的占95.19％。

一年來，最高人民法院在構建社會主義和諧社會中，進一步明確指導思想，調整工作部署，探索新的思路，依法履行審判職責，努力提供司法保障，重點開展了以下工作：

（一）依法懲罰刑事犯罪，努力維護國家安全和社會穩定

最高人民法院根據社會治安形勢，指導地方各級人民法院依法懲罰危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪，以及其他嚴重危害社會治安的犯罪。全國法院共審結爆炸、故意殺人、搶劫、強奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業賄賂專項工作的力度，共審結貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業人員賄賂犯罪案件359件，國家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級以上國家工作人員825人，地廳級92人，省部級9人。依法懲罰破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，共審結生產、銷售偽劣產品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結制造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。依法懲罰侵犯知識產權刑事犯罪，共審結假冒、盜版等侵犯知識產權刑事案件2277件，判處罪犯3508人。在全部罪犯中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑以及死刑的153724人。

完善死刑核準制度。為保證今年1月1日起統一行使死刑案件核準權，最高人民法院從思想、制度、組織和物質裝備等方面作了充分準備。進一步完善了死刑案件一審、二審和核準工作制度；會同最高人民檢察院制定了《關于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規定》，實現了死刑第二審案件全面開庭審理；選拔優秀人才充實審判力量，連續舉辦兩期全國刑事審判法官培訓班；利用多種形式指導地方各級人民法院統一思想認識，堅決執行嚴格控制和慎重適用死刑的刑事政策，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重、社會危害極大、罪證確實充分、依法應當判處死刑的犯罪分子。

堅持懲罰犯罪與保障人權并重，確保刑事案件審判質量。最高人民法院注意總結審判經驗和教訓，針對各地辦理刑事案件中存在的問題，指導各級人民法院完善和落實各項制度，規范辦案人員的審判行為，嚴把案件的事實關、證據關、程序關和適用法律關，保證案件事實清楚、證據確實充分、定罪準確、量刑適當、審判程序合法；保證判決經得起歷史的檢驗，堅決防止冤錯案件的發生。各級人民法院依法保障被告人行使各項訴訟權利，共為17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人；堅決貫徹尊重和保障人權的憲法原則，嚴格依法辦案，保證無罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人無罪；依法保護被害人及其親屬的合法權益，探索刑事案件被害人救助辦法。據開展工作試點的10個高級人民法院統計，全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發放救助金780.24萬元，努力減少被害人的損失。

積極參與社會治安綜合治理。在刑事審判的各個環節加強犯罪預防工作，參與社會治安防控體系建設和平安創建活動，促進打擊、防范、教育、管理、改造等各項工作全面提高。各級人民法院對未成年犯罪人實行教育、感化、挽救方針，寓教于審，懲教結合，使83697名失足青少年及時得到矯治。推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，依法辦理減刑429852人，假釋20254人，促進罪犯改過自新。

（二）充分發揮民事審判職能，促進經濟社會又好又快發展

最高人民法院根據社會轉型期民事案件的特點，指導各級人民法院依法妥善審理各類民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件轉化為刑事案件，防止非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。各級人民法院共審結婚姻家庭、遺產繼承糾紛案件1159437件；審結權屬、侵權糾紛案件986082件，其中，相鄰糾紛案件31427件；審結勞動爭議案件179637件，訴訟標的額31.89億元。

依法調節經濟關系。各級人民法院努力化解經濟社會發展進程中出現的利益紛爭，及時消除影響改革開放、經濟發展和社會穩定的不利因素，共審結國有企業兼并、破產、產權轉讓等糾紛案件4755件；審結金融糾紛案件717526件；審結各類合同糾紛案件2236888件，訴訟標的額4757億元。

加強知識產權司法保護。為促進自主創新能力和國家創新體系建設，各級人民法院加大對知識產權司法保護力度，依法制裁知識產權侵權行為，共審結知識產權一審民事案件14056件，訴訟標的額27.1億元。其中，審結著作權侵權案件5751件，商標侵權案件2378件，專利侵權案件3227件，不正當競爭案件1188件。

加強海事海商審判工作。為促進我國對外經濟交往和海運經濟發展，最高人民法院頒布《關于海事審判工作發展的若干意見》，完善海事審判制度，規范訴訟程序。各級人民法院依據我國法律和已參加的國際條約，尊重國際慣例，平等保護中外當事人的合法權益，共審結海事海商案件7375件，訴訟標的額44.45億元。

此外，各級人民法院還加強涉外和涉港澳臺案件的審理，共審結各類涉外和涉港、涉澳、涉臺案件23313件，同比上升16.39％。

確立司法調解工作新目標。最高人民法院根據構建社會主義和諧社會的需要，進一步貫徹落實“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民事司法原則，以定紛止爭為目標，最大限度地化解社會矛盾糾紛。全國法院審結的民事案件中，有30.41％的案件以調解方式結案，其中一審民事案件調解和撤訴率達到55.06％。

（三）依法審理行政案件，維護行政相對人的合法權益

各級人民法院充分發揮行政審判在依法化解行政爭議、促進依法行政方面的重要作用，加強對涉及城市建設、土地征用、房屋拆遷、社會治安、社會保障、農民權益、自然資源和環境保護等行政案件的審理。對應當撤銷的違法行政行為，依法判決撤銷，維護行政相對人的合法權益。全國法院共撤銷、變更、確認行政行為違法或無效14250件；對應當支持的行政行為，依法判決支持，維持行政機關行政行為37360件。

依法探索行政案件處理新機制。依據行政訴訟法關于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規定，人民法院在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，建議由行政機關完善或改變行政決定，補償行政相對人的損失，允許行政相對人自愿撤訴。在全部行政案件中，行政機關完善或改變行政決定后，行政相對人自愿撤訴的32146件，占總數的33.82％，同比上升12.13％。各級人民法院還積極提出司法建議，幫助有關行政機關改進行政執法，完善社會管理。

（四）加大執行工作力度，最大限度地實現債權人的合法權益

為解決人民群眾反映強烈的執行難問題，最高人民法院在去年上半年組織全國法院開展了為期半年的集中清理執行積案活動，通過充實執行力量，摸清積案底數，逐案分析原因，創新執行方法，依法懲處拒不執行判決裁定和暴力抗拒執行的違法犯罪行為，共執結78萬件積案，執行到位金額2160億元。

認真開展執行工作專項整改。針對一些法院存在的執行行為不規范等突出問題，最高人民法院在深入開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的基礎上，于去年底又組織開展了為期兩個月的執行工作專項整改活動，依法依紀追究85名違法違紀執行人員的責任。

繼續推進執行工作制度建設。制定關于執行公開的若干規定和辦理執行案件期限的規定，強化執行公開，解決消極執行問題；嚴格執行條件，解決暫緩、中止、終結執行和查封案外人財產中存在的問題；加強執行管理，解決委托拍賣、委托執行、執行款物管理和執行檔案管理中存在的問題。由中央各主管部門牽頭，分別建立解決執行難問題的領導協調機制、典型事例通報制度和目標考核機制。完成執行案件信息管理系統開發和試點，并于今年1月1日起在全國法院正式運行，為建立國家執行聯動機制打下良好基礎。

（五）完善再審工作機制，依法支持當事人的合理訴求

最高人民法院把再審工作放到更加突出的位置，一是努力提高審判質量，從源頭上減少涉訴信訪案件；二是依法保障當事人正當行使申訴權利，暢通涉訴信訪渠道，建立教育引導群眾、支持合理訴求、依法糾正錯案相統一的涉訴信訪工作機制；三是充實加強涉訴信訪工作力量，加強對下級法院涉訴信訪工作的監督和指導；四是建立全國法院涉訴信訪案件處理協調機制，督促重大涉訴信訪事項的辦理。經過努力，全國法院涉訴信訪總量下降，集體訪、初訪、越級訪均呈現下降趨勢，最高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降4.71％，地方各級人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18％。

認真審理再審案件。對申訴、申請再審理由充分、裁判確有錯誤的，依法提起審判監督程序予以糾正，及時保護當事人的合法權益；對申訴和申請再審無理的，在駁回再審請求的同時進行判后答疑，最大限度地止爭息訪。各級人民法院共依法審理再審案件48286件，審結47270件，改判15568件。其中，依法受理各級人民檢察院按照審判監督程序提起抗訴的10918件，審結10715件，改判2798件。

（六）深化司法體制和工作機制改革，完善社會主義審判制度

按照中央關于司法體制和工作機制改革的部署，根據全國人大常委會修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統一行使死刑案件核準權，結束了部分死刑案件核準權下放26年的歷史；改革和完善人民法庭工作機制，人民法庭的立案管理、巡回辦案、訴訟調解和適用簡易程序等工作均已形成制度性規定；改革了審判委員會工作方式、表決機制、委員任職資格；執行體制與工作機制改革和審判監督制度改革，已經向全國人大常委會提出立法建議；繼續探索未成年人司法制度，完善基層人民法院少年法庭工作機制；貫徹實施人民陪審員制度，共有48211名人民陪審員參與審理案件339965件。

完善司法為民工作機制。各級人民法院努力改進和完善便民訴訟措施，推行人民法庭直接立案制度，有6520個人民法庭具備直接立案條件，解決偏遠地區當事人申請立案不便問題；有328個中級法院和2307個基層法院建立了“一站式”立案大廳，為當事人免費提供訴訟指南；完善巡回審判制度，直接到當事人所在地或案發地開庭審理案件，方便群眾參加訴訟；依法擴大簡易程序適用范圍，適用簡易程序審理的一審刑事案件達38.87％，民事案件達71.26％；對經濟上確有困難的當事人及時提供司法救助，全年救助282581人次，緩、減、免交訴訟費12.11億元。

完善司法解釋工作機制。最高人民法院專門制定了司法解釋工作規范，同時規定重要司法解釋出臺前，要通過互聯網等媒體予以公布，廣泛征求有關部門、專家學者和社會各界意見。所有司法解釋嚴格按照《司法解釋備案審查工作程序》規定，報送全國人大常委會備案。一年來，最高人民法院就審理勞動爭議案件、環境污染案件、侵犯植物新品種權糾紛案件等具體應用法律問題，分別制定了重要司法解釋；就如何為社會主義和諧社會建設、社會主義新農村建設和創新型國家建設提供司法保障，分別發布了司法指導性文件；就加強內地與香港和澳門特別行政區的司法交流與合作，簽署了相互認可和執行民商事判決的相關文件；就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事案件司法文書送達問題的規定，各級人民法院依據雙邊和多邊協定開展司法協助2798件次。

（七）加強隊伍建設，規范司法行為，確保司法公正

加強法官隊伍思想政治建設。各級人民法院廣泛開展了社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育，進一步增強大局意識、法律意識、責任意識、為民意識，把明榮知恥的思想融入司法實踐，不斷加強法官隊伍的審判作風建設和廉政建設。涌現出一批“公正司法、一心為民”的好法院、好法官，全年共有445個集體和489名個人受到中央有關部門和最高人民法院表彰。宋魚水、金桂蘭等先進典型的優秀事跡在社會上廣為傳頌。

加強法官隊伍業務建設。開展了“增強司法能力，提高司法水平”培訓活動，修訂《法官培訓條例》，制定《2006年——2010年全國法院教育培訓規劃》，鼓勵、支持法官參加更高的法學學歷或學位教育，組織支援西部講師團培訓西部法院法官。全國法院各級培訓機構共培訓法官及其他工作人員23萬余人次。健全法官選用制度。最高人民法院從下級法院、大專院校、科研單位和律師隊伍中選調、招錄100多名優秀人才從事審判工作，同時，選派多名法官到地方掛職鍛煉。

加強法院領導班子建設。最高人民法院高度重視各級人民法院領導班子建設，一是協助地方黨委選好配強高級人民法院領導班子，要求上級人民法院加強對下級人民法院領導班子的協管力度，努力把政治立場堅定、熟悉法律業務、清正廉潔、符合法官法規定條件的人選拔到領導崗位；二是以落實黨風廉政建設責任制為重點，強化領導干部的審判管理、行政管理和隊伍管理職責；三是通過正反兩方面的典型事例，教育領導干部不斷提高反腐防變的能力和自覺性；四是不斷加強對各級人民法院領導班子和領導干部的監督制約。

深入開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動。按照最高人民法院制定的《法官行為規范》，從立案、審判、監督和執行四個方面入手，從最容易發生侵犯當事人訴訟權利、實體權利的環節和最容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位入手，規范法官審判行為，約束法官業外活動。針對一些法院忽視司法管理，導致權責分離、制約不夠、效率不高的現象，加大了規范司法管理行為的力度，逐步建立法院內部權責分明、相互制約的制度體系。

認真落實違法違紀審判責任追究制度。通過上級法院的審判監督以及人民群眾反映強烈的案件，從中發現違法審判線索，加大查處利用審判權和執行權貪贓枉法、徇私舞弊行為的力度，共查處違法違紀人員292人，其中，依法被追究刑事責任的109人。

堅持向全國人大及其常委會報告工作制度，自覺接受監督。去年，最高人民法院向十屆全國人大常委會報告了全國法院開展規范司法行為專項整改的情況，配合全國人大常委會開展了法官法執法檢查和人民陪審員制度實施情況的檢查，認真辦理全國人大代表和政協委員建議、提案241件。主動聽取各民主黨派、工商聯以及無黨派人士的意見和建議。健全了新聞發布制度，自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。《各級人民代表大會常務委員會監督法》頒布后，最高人民法院立即組織全國法院認真學習，并結合實際提出貫徹落實意見，為今年正式實施監督法做了充分準備。

2006年，最高人民法院的工作取得了一定的成績，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國人大及其常委會監督、幫助的結果，也是各級黨委、人大、政府、政協和社會各界重視、關心、支持的結果。在這里，我代表最高人民法院表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，法院工作還存在不少問題。有的案件審判質量不高，裁判不公；有的案件辦案周期長，超過法定審理期限；有的案件執行不力，勝訴當事人的合法權益不能得到及時保障。存在這些問題的主要原因，一是一些法官的司法能力和水平與承擔的工作任務不相適應，依法維護社會穩定，妥善化解矛盾糾紛，調節經濟關系，實現案結事了的水平不高；二是有的法官缺乏職業道德，審判作風差，司法行為不規范，偏聽偏信，主觀斷案；三是極少數法官和法院領導干部徇私舞弊，貪贓枉法，造成十分惡劣的社會影響。另外，大部分東部沿海地區和大中城市基層法院案多人少的矛盾依然比較突出，中西部基層法院辦案經費短缺問題依然較為嚴重。

對于以上問題和困難，最高人民法院負有指導不夠、監督不力、協管不到位的責任。我們必須緊緊依靠黨的堅強領導、人大監督、政府、政協和社會各界支持，采取更加有力的措施，切實加以改進。

二、2007年工作安排

今年是我國經濟社會發展進程中具有重要意義的一年。最高人民法院將緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個目標，全面貫徹落實科學發展觀，以確保社會穩定為著力點，以維護群眾利益為出發點，以有效化解矛盾糾紛為切入點，以堅持司法公正為立足點，充分發揮憲法和法律賦予的審判和監督職能，為實現我國在重要戰略機遇期的順利發展，創造和諧穩定的社會環境和良好的法治環境。

第一，依法履行審判職能，為構建社會主義和諧社會提供司法保障。要把維護社會穩定作為刑事審判工作的重要任務，依法嚴厲懲罰各種嚴重危害社會治安的刑事犯罪；把推動反腐敗斗爭的深入開展作為刑事審判工作的重要職責，依法嚴厲懲罰貪污賄賂、瀆職犯罪和商業賄賂犯罪；把維護最廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命，依法嚴厲懲罰嚴重破壞社會主義市場經濟秩序和危害人民群眾生命健康的犯罪。同時，嚴格控制和慎重適用死刑，完善死刑案件核準程序和裁判標準，確保統一行使死刑案件核準權工作依法順利實施；加強司法領域的人權保護，依法保障被告人享有的訴訟權利；健全重要證人、鑒定人出庭作證制度；認真執行寬嚴相濟的刑事政策，最大限度地減少社會對立面；完善刑事被害人救助辦法；推行被告人認罪案件簡便審判制度；依法擴大刑事簡易程序適用范圍；完善司法建議和參與社會治安綜合治理工作。

進一步加強民事審判工作，確保當事人訴權依法得到有效保障，確保當事人獲得公正裁判，確保有利于社會和諧的行為得到司法裁判認可，維護社會公平正義。依法審理婚姻家庭案件、社區鄰里糾紛案件、涉農案件、涉軍案件、涉及婦女兒童權益案件、損害殘疾人權益案件、勞動爭議案件，化解社會矛盾，促進社會和諧。依法審理環境侵權案件、涉及國有企業改制案件、金融案件、知識產權糾紛案件、海事海商案件、涉僑案件、涉外案件和涉港、涉澳、涉臺案件，維護公平競爭、合法有序的市場經濟秩序，保障經濟社會又好又快地發展。

依法審理行政案件，注重運用法律手段規范行政權力的運行。既依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，又依法促進和支持行政機關依法行政，維護行政管理秩序。特別是依法處理群體性行政爭議，防止和避免因工作方法不當激化矛盾、引發群體性事件，努力維護社會穩定。

進一步加大執行工作力度，強化執行措施，完善執行機制。運用執行案件信息管理系統，實行執行信息全程公開，接受社會各界監督，努力提高執結率，維護勝訴當事人的合法權益。

第二，著力完善監督制約機制，保證審判權和執行權的正確行使。按照建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的要求，進一步強化對法官的監督管理，特別是加大對各級人民法院領導班子、領導干部和重點崗位人員的監督力度，保障司法公正，維護司法廉潔。

要完善法院內部監督制約體系，依法完善二審對一審的審級監督，加強上級人民法院對下級人民法院的審判工作監督，探索建立科學的再審工作制度。加強廉政建設，不斷完善符合法官職業特點的懲戒制度。切實抓好各項制度的落實，加強對執行制度情況的監督檢查和跟蹤問責。對有令不行、有禁不止、有章不循、違法亂紀的，堅決嚴肅處理，決不護短，決不手軟。

要以貫徹《各級人民代表大會常務委員會監督法》為契機，自覺接受同級人大及其常委會的監督，充分尊重和主動聽取人大代表的意見和建議。對在專項報告、執法檢查、人事任免等具體監督活動中發現的問題，認真進行整改，并將整改情況向全國人大常委會匯報，聽取進一步改進工作的指導意見。完善邀請人大代表、政協委員旁聽庭審工作，認真聽取他們的意見和建議。依法接受人民檢察院法律監督。保障人民陪審員依法行使職權，加強司法民主建設，健全公開審判制度，增加司法透明度，自覺接受社會各界的民主監督和輿論監督。

第三，進一步制定和落實司法為民措施，保障當事人的各項訴訟權益。人民法院的各項工作歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。為此，審判工作必須依法最大限度地保障人民群眾的合法利益，最大限度地支持當事人的合理訴求，最大限度地保障在全社會實現公平和正義。

各級人民法院要進一步從立案、審判、執行、再審等各個環節完善方便當事人的工作機制。健全巡回審判制度，方便當事人訴訟；依法擴大適用簡易程序審理案件的范圍，提高訴訟效率；拓寬訴訟調解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解新模式；探索行政案件依法審理的新辦法；落實當事人訴訟權利義務告知制度；建立案件辦理情況查詢機制，推行裁判文書公開查閱制度；尊重律師的訴訟地位，確保律師在訴訟活動中的正當權利；認真執行《訴訟費用交納辦法》，堅決糾正損害當事人利益的亂收費問題；高度關注經濟困難群體的司法需求，進一步完善司法救助制度；積極推進涉訴信訪信息化建設，方便群眾進行網上信訪和查詢；加強法制宣傳教育，引導公民依法行使權利、履行義務。

第四，全面加強法院自身建設，努力提高司法能力和司法水平。構建社會主義和諧社會的目標對人民法院自身建設提出了更新、更高的要求。各級人民法院要進一步加強法院隊伍建設和制度建設，為推進各項審判工作提供更好的組織、制度和后勤保障。

繼續深入開展社會主義法治理念教育和實踐活動，進一步明確司法指導思想，端正司法理念，改進審判作風，確保司法廉潔；加強各級人民法院領導班子建設，特別是領導干部的作風建設；強化法官的教育和培訓，全面提高法官的整體素質和業務水平；加強法官隊伍的專業化、職業化建設，建立符合法官職業特點的選任機制；繼續宣傳和樹立先進典型，充分發揮先進典型的激勵、示范作用，弘揚司法正氣。

穩妥推進包括訴訟制度、審判組織、司法管理在內的各項改革，確保人民法院改革做到整體推進，重點突破，取得成效。為統一裁判標準，繼續加強和改進司法解釋工作，著力探索案例指導制度，規范法官自由裁量行為。商請有關部門逐步解決法官編制不足和人才流失問題。在經費物質保障方面，配合財政部門制定和完善基層人民法院公用經費保障標準，向基層人民法院包括人民法庭傾斜，向中西部地區傾斜。

各位代表：在新的一年里，最高人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，進一步增強司法能力，提高司法水平，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義現代化建設事業，提供更加有力的司法保障，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

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2007年03月21日

來源：新華社

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3月13日，十屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。最高人民法院院長肖揚作最高人民法院工作報告。新華社發

新華社北京3月21日電

最高人民法院工作報告

——2007年3月13日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民法院院長 肖揚

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹中共中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，遵照第十屆全國人民代表大會第四次會議提出的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，審判、執行和監督指導工作取得了新成績。

一年來，最高人民法院共辦結各類案件3668件，結案數同比上升14.77％。其中，審結刑事案件405件；審結民事案件673件，訴訟標的額151億元；審結行政案件和國家賠償案件318件；協調和督辦跨地區民事執行案件213件；審結申訴和申請再審案件2059件。圍繞黨和國家工作大局，結合審判實踐，制定司法解釋12件，發布司法指導性文件36件。

地方各級人民法院共辦結各類案件8105007件，結案數同比上升2.07％。其中，審結一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結一審民事案件4382407件，訴訟標的額6827.8億元；審結一審行政案件95052件，審結國家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬元；辦理執行案件2149625件，執行到位金額3455.8億元；審結申訴和申請再審案件197468件。審判質量穩步提高，一審后當事人服判息訴的占89.72％，上訴的占10.28％。審判效率進一步提高，一審案件在法定審理期限內結案的占95.19％。

一年來，最高人民法院在構建社會主義和諧社會中，進一步明確指導思想，調整工作部署，探索新的思路，依法履行審判職責，努力提供司法保障，重點開展了以下工作：

（一）依法懲罰刑事犯罪，努力維護國家安全和社會穩定

最高人民法院根據社會治安形勢，指導地方各級人民法院依法懲罰危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪，以及其他嚴重危害社會治安的犯罪。全國法院共審結爆炸、故意殺人、搶劫、強奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業賄賂專項工作的力度，共審結貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業人員賄賂犯罪案件359件，國家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級以上國家工作人員825人，地廳級92人，省部級9人。依法懲罰破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，共審結生產、銷售偽劣產品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結制造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。依法懲罰侵犯知識產權刑事犯罪，共審結假冒、盜版等侵犯知識產權刑事案件2277件，判處罪犯3508人。在全部罪犯中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑以及死刑的153724人。

完善死刑核準制度。為保證今年1月1日起統一行使死刑案件核準權，最高人民法院從思想、制度、組織和物質裝備等方面作了充分準備。進一步完善了死刑案件一審、二審和核準工作制度；會同最高人民檢察院制定了《關于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規定》，實現了死刑第二審案件全面開庭審理；選拔優秀人才充實審判力量，連續舉辦兩期全國刑事審判法官培訓班；利用多種形式指導地方各級人民法院統一思想認識，堅決執行嚴格控制和慎重適用死刑的刑事政策，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重、社會危害極大、罪證確實充分、依法應當判處死刑的犯罪分子。

堅持懲罰犯罪與保障人權并重，確保刑事案件審判質量。最高人民法院注意總結審判經驗和教訓，針對各地辦理刑事案件中存在的問題，指導各級人民法院完善和落實各項制度，規范辦案人員的審判行為，嚴把案件的事實關、證據關、程序關和適用法律關，保證案件事實清楚、證據確實充分、定罪準確、量刑適當、審判程序合法；保證判決經得起歷史的檢驗，堅決防止冤錯案件的發生。各級人民法院依法保障被告人行使各項訴訟權利，共為17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人；堅決貫徹尊重和保障人權的憲法原則，嚴格依法辦案，保證無罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人無罪；依法保護被害人及其親屬的合法權益，探索刑事案件被害人救助辦法。據開展工作試點的10個高級人民法院統計，全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發放救助金780.24萬元，努力減少被害人的損失。

積極參與社會治安綜合治理。在刑事審判的各個環節加強犯罪預防工作，參與社會治安防控體系建設和平安創建活動，促進打擊、防范、教育、管理、改造等各項工作全面提高。各級人民法院對未成年犯罪人實行教育、感化、挽救方針，寓教于審，懲教結合，使83697名失足青少年及時得到矯治。推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，依法辦理減刑429852人，假釋20254人，促進罪犯改過自新。

（二）充分發揮民事審判職能，促進經濟社會又好又快發展

最高人民法院根據社會轉型期民事案件的特點，指導各級人民法院依法妥善審理各類民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件轉化為刑事案件，防止非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。各級人民法院共審結婚姻家庭、遺產繼承糾紛案件1159437件；審結權屬、侵權糾紛案件986082件，其中，相鄰糾紛案件31427件；審結勞動爭議案件179637件，訴訟標的額31.89億元。

依法調節經濟關系。各級人民法院努力化解經濟社會發展進程中出現的利益紛爭，及時消除影響改革開放、經濟發展和社會穩定的不利因素，共審結國有企業兼并、破產、產權轉讓等糾紛案件4755件；審結金融糾紛案件717526件；審結各類合同糾紛案件2236888件，訴訟標的額4757億元。

加強知識產權司法保護。為促進自主創新能力和國家創新體系建設，各級人民法院加大對知識產權司法保護力度，依法制裁知識產權侵權行為，共審結知識產權一審民事案件14056件，訴訟標的額27.1億元。其中，審結著作權侵權案件5751件，商標侵權案件2378件，專利侵權案件3227件，不正當競爭案件1188件。

加強海事海商審判工作。為促進我國對外經濟交往和海運經濟發展，最高人民法院頒布《關于海事審判工作發展的若干意見》，完善海事審判制度，規范訴訟程序。各級人民法院依據我國法律和已參加的國際條約，尊重國際慣例，平等保護中外當事人的合法權益，共審結海事海商案件7375件，訴訟標的額44.45億元。

此外，各級人民法院還加強涉外和涉港澳臺案件的審理，共審結各類涉外和涉港、涉澳、涉臺案件23313件，同比上升16.39％。

確立司法調解工作新目標。最高人民法院根據構建社會主義和諧社會的需要，進一步貫徹落實“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民事司法原則，以定紛止爭為目標，最大限度地化解社會矛盾糾紛。全國法院審結的民事案件中，有30.41％的案件以調解方式結案，其中一審民事案件調解和撤訴率達到55.06％。

（三）依法審理行政案件，維護行政相對人的合法權益

各級人民法院充分發揮行政審判在依法化解行政爭議、促進依法行政方面的重要作用，加強對涉及城市建設、土地征用、房屋拆遷、社會治安、社會保障、農民權益、自然資源和環境保護等行政案件的審理。對應當撤銷的違法行政行為，依法判決撤銷，維護行政相對人的合法權益。全國法院共撤銷、變更、確認行政行為違法或無效14250件；對應當支持的行政行為，依法判決支持，維持行政機關行政行為37360件。

依法探索行政案件處理新機制。依據行政訴訟法關于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規定，人民法院在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，建議由行政機關完善或改變行政決定，補償行政相對人的損失，允許行政相對人自愿撤訴。在全部行政案件中，行政機關完善或改變行政決定后，行政相對人自愿撤訴的32146件，占總數的33.82％，同比上升12.13％。各級人民法院還積極提出司法建議，幫助有關行政機關改進行政執法，完善社會管理。

（四）加大執行工作力度，最大限度地實現債權人的合法權益

為解決人民群眾反映強烈的執行難問題，最高人民法院在去年上半年組織全國法院開展了為期半年的集中清理執行積案活動，通過充實執行力量，摸清積案底數，逐案分析原因，創新執行方法，依法懲處拒不執行判決裁定和暴力抗拒執行的違法犯罪行為，共執結78萬件積案，執行到位金額2160億元。

認真開展執行工作專項整改。針對一些法院存在的執行行為不規范等突出問題，最高人民法院在深入開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的基礎上，于去年底又組織開展了為期兩個月的執行工作專項整改活動，依法依紀追究85名違法違紀執行人員的責任。

繼續推進執行工作制度建設。制定關于執行公開的若干規定和辦理執行案件期限的規定，強化執行公開，解決消極執行問題；嚴格執行條件，解決暫緩、中止、終結執行和查封案外人財產中存在的問題；加強執行管理，解決委托拍賣、委托執行、執行款物管理和執行檔案管理中存在的問題。由中央各主管部門牽頭，分別建立解決執行難問題的領導協調機制、典型事例通報制度和目標考核機制。完成執行案件信息管理系統開發和試點，并于今年1月1日起在全國法院正式運行，為建立國家執行聯動機制打下良好基礎。

（五）完善再審工作機制，依法支持當事人的合理訴求

最高人民法院把再審工作放到更加突出的位置，一是努力提高審判質量，從源頭上減少涉訴信訪案件；二是依法保障當事人正當行使申訴權利，暢通涉訴信訪渠道，建立教育引導群眾、支持合理訴求、依法糾正錯案相統一的涉訴信訪工作機制；三是充實加強涉訴信訪工作力量，加強對下級法院涉訴信訪工作的監督和指導；四是建立全國法院涉訴信訪案件處理協調機制，督促重大涉訴信訪事項的辦理。經過努力，全國法院涉訴信訪總量下降，集體訪、初訪、越級訪均呈現下降趨勢，最高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降4.71％，地方各級人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18％。

認真審理再審案件。對申訴、申請再審理由充分、裁判確有錯誤的，依法提起審判監督程序予以糾正，及時保護當事人的合法權益；對申訴和申請再審無理的，在駁回再審請求的同時進行判后答疑，最大限度地止爭息訪。各級人民法院共依法審理再審案件48286件，審結47270件，改判15568件。其中，依法受理各級人民檢察院按照審判監督程序提起抗訴的10918件，審結10715件，改判2798件。

（六）深化司法體制和工作機制改革，完善社會主義審判制度

按照中央關于司法體制和工作機制改革的部署，根據全國人大常委會修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統一行使死刑案件核準權，結束了部分死刑