第一篇：中國內陸核電項目建設必須慎而又慎

中國內陸核電項目建設必須慎而又慎

福島核電站事故之后，我國核電站建設一度停滯。近期，隨著中央高層支持核電建設的態度日益明確，核電項目建設高潮即將到來。而爭議更大的內陸核電項目似乎也將開始建設。據《上海證券報》報道，中廣核集團已于10日與貴州省發改委、能源局簽訂投資意向協議，擬投資380億元在貴州銅仁等地建兩座核電站，建設時間為2014年至2020年。其中，銅仁核電站總投資350億元，為兩臺125萬千瓦核電站，將在德江、思南、沿河縣等選址，目前廠址普選報告已通過專家審查。另一項目為兩臺10萬千瓦小型堆核電站，總投資30億元，將在興義、鎮寧、玉屏等地選址，據悉，目前《貴州核電小型堆核電項目方案》已經完成。不僅是貴州，其他內陸地區也提出要建設核電站。據報道，近兩年的全國兩會上，江西、湖南、湖北核電項目進展較快的中部省份，均提交了重啟內陸核電項目的相關建議和提案。今年3月，江西省政府召開常務會議強調要“密切關注國家內陸核電政策，跟進、推動彭澤核電項目”；5月，江西省發改委舉行《江西省電力中長期發展規劃》新聞發布會，提出“力爭2020年投產一臺核電機組”的目標。中國的核電項目特別是內陸核電項目建設應當慎重、慎重、再慎重。核電項目的最大隱患是機會風險極大，美國三里島以及日本福島核電站事故便是例證。而對于內陸核電項目來說，其機會風險更大，容不得事故的發生。一旦發生事故，其災難性影響將難以預計。銅仁境內水流屬于長江流域的沅江水系和烏江水系，一旦在此建設的核電項目發生事故，將對長江水系產生致命性的破壞，從而對沿江居民生產、生活將產生無法估量的負面影響。由此來看，中國的核電項目建設應當慎重，內陸核電項目建設更應慎重，應該更多地考慮節能、太陽能、風電、頁巖氣以及其他的清潔能源來代替核電需求。

第二篇：地方報送項目8000億 銀行慎對PPP

地方報送項目8000億 銀行慎對PPP 轉自會計網

PPP要求政府改變自身定位，由公共產品的唯一提供者轉變為項目的合作者和監督者，并嚴格遵守契約精神。這對于地方政府來說，是一個現實的考驗。

農歷新年將至，趙剛還無法確定回家過節的時間。

作為一名制定PPP項目合同的律師，在其2月份的工作日程表上標注得密密麻麻——2月1號在廈門參加發改委組織的PPP培訓，隨后要去參加財政部在某省發起的試點PPP談判;隨即飛往東北了解沈陽市地鐵PPP情況，再前往洛陽參與亞洲開發銀行PPP道橋試點;隨后參加國開行江西贛州居家養老PPP試點項目的啟動儀式;接下來是參加山東省PPP、天津某基金PPP、某市供水PPP和某市重點區域生態文化PPP項目的商業模式與交易架構設計;在此期間，他還要抽空參加中建一局二公司的PPP研討會，中鐵建廣州白云山第二機場PPP的架構設計，以及保定東湖文化園區PPP實施方案。“難道PPP的大潮真的來了?還是地方政府欠債太多?”看著這份到2月18日的安排，他滿臉疑慮地對經濟觀察報說。“PPP”(Public-Private-Partnership)是社會資本按約定規則獨自或與政府共同成立特別目的公司，參與政府發起的城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營模式，政府和私營企業將按照約定實現項目收益分配收益。

依照財政部規定，2016年起省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務，其他項目將通過PPP形式進行舉債。據接近財政部人士介紹，財政部對于PPP預期的近期目標是地方債務，破解地方債務無序擴張難題;遠期目標為解決體制問題，即預算體制、財政體制問題，提升政府的治理能力。

目前市場統計顯示，地方已經上報的PPP規模高達8000多億元。對于這一新興的融資方式，社會資本方面認為如果項目比較規范，還是很愿意用PPP模式進入基礎設施行業。而為地方政府提供融資服務的銀行則保持謹慎。

平安證券預計，截至2014年底，地方政府債務(包括負有償還責任、擔保責任和一定救助責任)合計規模22-23萬億元。

2016年作為國務院43號文正式執行元年，除了發行地方政府債券(1萬億)外，省級政府仍存在2萬億的債務缺口需要銀行和其他渠道來補充。

銀行克制

據經濟觀察報了解，對于地方PPP項目，社會資本的參與度總體上還是比較積極，如2014年，財政部的PPP示范項目池州項目進入的社會資本是深圳水務，后者由深圳國資委持有大股份，威立雅和北京首創成為另外的兩個股東。

而北京的污水處理廠的PPP項目也吸引了眾多社會資本，其中包括桑德環境、碧水源、北控水務、中節能水務、首創股份和北京排水公司等。與此同時，2014年，北京大岳咨詢有限公司在在北京做了4個垃圾處理廠的項目，其中進入的社會資本有綠動力、北控環保、首鋼集團和北京環衛集團。

參與PPP項目操作人士表示，如果地方項目比較規范，社會資本還是很愿意用PPP模式進入基礎設施行業。

然而，對于地方政府力推PPP的熱情形成反差的是，作為為地方政府融資主要來源的商業銀行，卻展現出有別以往的克制。

剛從北京新機場項目中鎩羽而歸的某商業銀行負責人孫明告訴記者，他們還不打算立刻將貸款資源投入其他地方政府推出的PPP項目中。據他介紹，其所在銀行本想以PPP模式，在這項總投資規模799.8億元的國家級工程中獲得一份貸款份額。

但最終，相關部門選擇了銀行直接貸款加保險公司直接投資的方式。對于暫不考慮的原因，孫明總結為一點：有穩定收入、經營現金流的好項目，地方政府不用PPP進行融資;而不好的項目，商業銀行不會介入。這是不少商業銀行為代表的金融機構的共識。

在中銀國際編寫的“地方政府債務管理新規及銀行對相關業務的風險控制”認為，PPP存在期限和還款兩大風險：PPP均是公益性項目，相比一般貸款期限更長。項目期內銀行面臨的政策環境、市場環境都會發生變化，將首先對銀行安全形成影響;償還項目貸款，一方面除了項目自身的經營收入，還需要政府通過“特許經營權、合理定價或財政補貼”等予以支持方能償還融資。但漲價需要聽證會，很多情況下政府想漲價卻又因“民生”而不敢漲價。商業銀行能否以“政府沒有按約定漲價”來要求他們履行還款責任?

對此，一位參與財政部PPP政策制定的學者認為不無道理。據他介紹，較早前在有關部門組織的一次38位省會城市和大型地級市的市長的PPP學習班上，對講師提出的PPP優勢和好處，一位地方市長反問道：“全國的公共交通系統做很多PPP，公共交通系統做完PPP以后，您能說出哪個收回來了嗎?您知道我們這樣一賣一買之間，損失有多大?”“他的提問代表了很多市長對自身利益上的顧慮?！边@位學者說?！?3號文”成為地方政府與商業銀行關系的轉折點。從原來一個謀求經濟增長一個擴大經營規模的互惠互利關系，轉變為兩者都需要依照市場化方式來經營并維護自身利益的最大化。在這樣的轉變過程中，博弈在所難免。而契約精神成為促成兩者合作至關重要的紐帶。

財政風險

瑞銀證券認為，如果今年PPP毫無起色而地方政府也并未找到其他解決方式、中央政府對地方預算進行嚴格約束，那么中國不僅會面臨嚴重的融資缺口，進而導致廣義財政支出和基建投資顯著減少、經濟增長疲弱，可能還會在一些地方政府層面遭遇財務困境，導致更多違約出現。

一位接近央行分析人士預判，中國經濟一季度很可能低開，而財政部可能低估了“43號文”對經濟的沖擊?！艾F在經濟看投資，投資看基建，基建靠政府，政府靠融資。‘43號文’掐住了政府融資的脖子，僅PPP和有限的政府債券根本彌補不了融資平臺的缺口?！彼f。

德意志銀行上月發布的一份報告稱，中國將面臨1981年以來最嚴重的財政風險，這是2015年中國經濟將要面對的首要風險。瑞銀證券也指出，中央政府已經開始實施新的地方政府債務管理框架，旨在規范地方政府債務融資、強化預算紀律和重組地方政府債務。有觀點認為，這將拖累GDP增長并給金融系統帶來嚴重風險。

多位債券交易員告訴記者，此時，外資金融機構正在債券市場大量購買高等級的信用債。在其中一位交易員看來，他們堅定認為中央政府會實施更寬松的政策，是符合歷史規律且有邏輯、數字支撐。

2011年下半年，中央政府收緊了商業銀行向地方政府融資平臺放貸的政策立場和對影子信貸的監管規定(尤其是商業票據業務)，當時又恰逢房地產活動和土地出讓收入因房地產調控政策趨嚴而走弱。隨后，地方財政、融資及投資遭遇重創，基建投資驟然減速。最終，中央政府放松了貨幣條件，商業銀行將融資平臺債務展期，各類影子信貸蓬勃發展。

德意志銀行的報告亦指出，在2011 年底到2012 年的政策寬松周期中，M2(廣義貨幣)增長率從13%的低點提高到14.8%的峰值。2015 年中央政府旨在讓GDP 增長率放緩僅0.5%左右，然而地方政府卻要面臨空前的財政沖擊。這可能意味著，今年M2 的增長率將不得不大幅上升。

作為地方政府重要融資手段的城投債，新發行量驟降。光大證券統計，扣除1月199.5億元的到期量，當月城投凈增規模僅為45億元。瑞銀證券測算，即便2015年基建投資不增加、所有地方政府均能順利償債，也依然存在1.1-1.6萬億元的融資缺口(占GDP的1.6-2.3%)。

而如果半數地方政府沒有足夠的現金流來償債、債權人也不提供額外資金援助，那么地方政府可能額外還有超過2萬億元的融資缺口。

2014年12月中國證券登記結算公司發布通知加強企業債券回購風險管理，《通知》指出，只有納入地方政府債務范圍的企業債才能夠恢復回購資格，由此剝奪大部分城投債在回購協議中的質押品資格。隨后“14天寧債”和“14烏國投債”接連被取消政府信用背書，讓市場對地方政府的信用打上打問號。

據一位券商固定收入交易主管介紹，監管部門已在小范圍內進行討論如何修正以上《通知》，對地方政府融資造成的影響。修改意見包括對2015年到期債務進行延期，如何確保地方政府能順利融資償還債務等。

資本憂慮

作為銀行貸款投放重點，2015年1月新增貸款中基礎設施貸款依然是主導。據記者從監管機構、商業銀行綜合了解情況看，新增信貸規?；蚋哂?014年同期。“受到美元流失、外匯占款下降的影響，1月中旬我們預計新增貸款要低于去年同期。但隨后央行釋放的流動性舉措，讓我們有了發放貸款的來源?！币晃粐猩虡I銀行總行相關人士說。

不過，一位工商銀行總行相關部門人士告訴記者，之前其所在部門接到參與一些PPP項目的邀請。但由于他們還沒有弄明白這項業務的操作路徑，因此并沒有介入這些新設立PPP項目?！敖衲晷掳l放的地方融資類貸款，多數都是對之前政府給予的兜底函進行延期操作，即老客戶的存量業務。對地方政府新推出的PPP項目，坦白地講，我們看不懂他們的財務報表?！彼f。

據記者了解，進入2015年，不少中小型商業銀行業務規劃提出逐步退出地方融資平臺類的項目?！啊?3號’文禁止政府出擔保函，現在政府還沒有想好辦法繞出來，繼續融資。要看到市場對PPP切入點和風險程度有了明確的評估后，我們再做決定?！币晃恢行⌒蜕虡I銀行公司業務主管告訴記者。

根據記者了解的情況，對企業(原政府融資平臺)和所在地政府的角色定位和風險承擔，是金融機構對PPP項目看重的一點。一位興業信托的部門主管認為，相比PPP，信托，資管計劃可以運作的核心就是鎖定地方政府，其核心抵押物就是政府信用。

已在全國為企業、公司宣講PPP近1000場的清華大學建設管理系王守清教授告訴記者，參會的90%企業家、70%民企最大的顧慮也是政府不守信用?！霸诤贤贫ㄉ?，法律上有兩派爭議，一派是特許經營合同，到底是一個商務合同，還是民事合同，還是一個行政法。如果是行政上的東西，作為投資者，只能是行政復議，還是政府說了算。如果是民事合同，那就是我跟你政府是平等的，我們可以打官司。這是最大的問題，法學界也有爭議?！?/p>

回看已經實施的PPP項目，失敗案例也不在少數，這當中也有不少是由于政府違背承諾而致合作方利益受損。

青島威立雅污水處理項目中，當地政府在簽約后又單方面要求重新談判以降低承諾價格;長春匯津污水處理廠項目中，政府廢止了當初指定的管理辦法，致實施機構拖欠合作公司污水處理費最終致項目失敗;廉江中法供水廠項目中供水量和水價都未達到當初合同規定的標準;杭州灣跨海大橋項目和鑫遠閩江四橋則是由于出現了競爭性項目而政府又無法按約定給予補償。

PPP要求政府改變自身定位，由公共產品的唯一提供者轉變為項目的合作者和監督者，并嚴格遵守契約精神。這對于地方政府來說，是一個現實的考驗。

第三篇：1.繼慎小學師德建設工作總結

繼慎小學師德建設工作總結

2013至2014

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育事業的根本，是貫徹落實黨的教育方針、全面推進素質教育、培養合格建設者和接班人的主力軍和中堅力量。教師的思想政治素質和職業道德水平直接關系到學校德育工作狀況和億萬青少年的健康成長，關系到國家的前途命運和民族的未來。在新的歷史時期，加強和改進師德建設是一項刻不容緩的緊迫任務。

我們學校領導十分重視黨員和全體教師的政治思想工作，始終把政治思想工作放在各項工作的首位。因為只有加強了這項工作，教師的職業道德水平才會提高，學校的素質教育才會深化。一年來，我校按照區教育局《關于加強教師職業道德建設的意見》和《關于開展師德建設的實施意見》的要求，為進一步樹立新形式下教師隊伍的良好形象，建設一支結構合理、業務精湛、師德高尚、素質優良的教師隊伍，我校在教師政治思想工作、師德師風建設方面做了一些探索，積累了一些經驗和教訓。我校師德工作的思路，從宏觀可以概括為：以營造講學習、講政治、講正氣、求上進的教師人文環境氛圍為目標；以法制學習教育和組織教職工開展活動為依托；以制度管理、科學評估、重在激勵為手段，形成良好的教師隊伍，樹立教師的職業道德形象。具體工作有以下幾個方面：

一、領導重視、制度保障

學校成立師德工作領導機構由校長擔任組長。根據上級要求和學校實際情況，我們制定了《繼慎小學師德建設工作計劃》。

二、活動開展 1.組織學習

做到計劃落實，內容落實，決不搞形式主義。每學期開學，學校都擬訂“師德學習計劃”，每次學習內容都落實到具體人頭。由主講人根據計劃去準備內容，擬訂主講提綱。本學年組織教職工學習了十八大精神、《中小學教師職業道德規范》《教師法》《未成年人保護法》等，并聯系實際進行宣講，把教師的政治思想教育，師德師風建設與深化素質教育、民族興衰的高度來認識、來探討。

2.開展豐富多彩的活動，強化師德師風教育

活動是很好的育人途徑。通過活動前的宣傳發動，活動中的啟發引導，能起到潛移默化的作用，達到事半功倍的效果。本學年學校組織了全體教師觀看了愛國主義影片，各位教師結合自己工作的實際暢所欲言地表達了自己的心聲，要努力工作，爭做師德先進。只有堅持不懈的組織教師學習、活動，師德師風建設才會有保障。

3.加強過程管理與監控，真正使制度條例通過教師的行為表現出來。

通過學習和活動的開展，制度的約束，我校教師在師德師風 上有了進展。為了鞏固這一成果，及時發現問題，真正地、全面地了解教師的教學行為，全體教師深深感到：自己在教書育人的過程中必須時時、處處為人師表，樹立良好的職業道德形象。

三、長遠計劃 1.繼續學習

今后，我們將一如既往的加強學習，集中學習各種師德文件材料，并繼續完善學習筆記，組織全體教師把學歷理論和指導實踐結合起來，促進教師樹立正確的職業思想、職業道德、職業行為，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，提高教師的道德修養，提升為學生、為家長、為社會的服務意識。

2.榜樣引領

榜樣的力量是無窮的，我們結合觀看師德光盤、愛國影片以及利用身邊的師德先進事跡和先進人物等手段來鼓勵、激發、引導全體教師，重視師德修養，提高人格魅力。

3.從一點一滴做起

我們將繼續注重平時工作中的一言一行，注重小事，管理亦如此，從點滴抓起，細致工作，注重平時的積累。

4.制度保障

進一步完善考核制度，努力使師德工作向規范化、制度化發展，使師德工作有法可依，并執法必嚴。

總之，我們通過狠抓師德師風建設工作，深深體會到：只有制度完善、加強過程管理，發現問題及時處理，才能保證師德建 設有成效。我們將在今后的工作中，不斷總結經驗，進一步提高師資隊伍的師德水平。我們深知，師德建設是一個永恒的主題，它任重而道遠。在當前全面實施素質教育，全社會加強公民道德建設，大力弘揚和培育民族精神，加強和改進未成年人思想道德建設的形式下，逐步提高教師的道德水平。

第四篇：2010中國核電建設 整體穩中有進

泥南軒 奉上

2010中國核電建設 整體穩中有進

編者按

今年，我國核電發展整體穩中有進：內陸核電站建設前期準備工作順利進行、開工建設一批核電機組、兩臺機組投入商運、一批關鍵設備實現了自主化、三代核電技術引進消化吸收再創新取得進展、四代核電技術取得重大突破、“引進來”和“走出去”同時進行、核電安全再次引起高度關注??本文就此展開敘述和點評，為2010年的中國核電做一次速寫。

１

投運裝機破“千萬”

——在運機組達13臺

9月20日，廣東嶺澳核電站二期工程1號機組順利投產，標志著我國核電投產裝機突破1000萬千瓦的總量，同時我國電力裝機達到9億千瓦。嶺澳核電站二期1號機組是國家核電中長期發展規劃頒布以來，首個投入商業運行的核電機組，其投運正式拉開了我國核電建設由批量化開工到批量化投產的序幕。

10月20日，我國“十一五”期間首個開工建設的核電工程—秦山核電二期3號機組投入商業運行，53個月零7天的工期創造了國內同類核電站建設工期最短紀錄，工程設備國產化率近80％。至此，我國投入商業運行的核電機組數量已經達到13臺，裝機容量超過1000萬千瓦。

泥南軒 奉上

此外，今年開工建設核電站也頗有收獲：我國最大核電工程山東海陽核電廠、海南昌江核電站、福建寧德海西首座核電站4號機組核島主體、廣東陽江核電站3號機組、海南昌江核電工程2號機組相繼開工建設。

點評 截止2007年底，我國已投運１１臺核電機組，以壓水堆技術為主，其中３座國產、2座從俄羅斯引進、４座從法國引進，此外，還有兩座重水堆從加拿大引進。

從11臺到13臺，數字變化雖小，但代表了核電自主化的大跨越。

這兩臺投運機組，均實現了四個“自主”，即自主設計、自主建造、自主管理和自主運營。

嶺澳核電站二期采用的ＣＰＲ1000技術，是我國核電建設者在成功建設和運營大亞灣核電站、嶺澳核電站一期的基礎上，堅持持續改進和創新，探索形成的中國改進型百萬千瓦級壓水堆核電技術，具有技術先進、安全可靠、自主化程度高的優勢。秦山核電二期3號機投運，則意味著我國全面掌握了改進型第二代壓水堆核電站的工程設計、建造技術，為核電大發展時期我國進一步掌握三代核電技術、培養核心人才、推動核電產業自主化打下了堅實基礎。

嶺澳核電站二期工程一號機組和秦山二期擴建工程三號機組的順利投產，以及核電機組陸續開工，標志著我國核電正逐步進入收獲季節，而且正迎來新一輪的建設高潮。

２

核電“入腹”、“西進”

泥南軒 奉上

——在建規模全球第一

1月21—22日，內陸核電廠選址國際研討會在北京舉行。5個月之后，中法內陸核電站選址和建設研討會議召開。兩次會議幾乎都針對內陸核電站選址和建設的法律法規、廢物排放、地質地震條件、溫室排放和冷卻塔設計、大件運輸和外部事件影響、應急和環境監測以及相關的技術問題。

內陸建核電已成開弓之箭，誰為我國腹地首座，成為爭奪熱點。進入國家規劃的江西彭澤、湖南桃花江、湖北咸寧，作為首批推進的三座內陸核電站，為“第一”展開了“暗中較量”。

2010年以來，全國內陸各省對核電站的建設愿望更加強烈，除上述三省之外，安徽、四川、河北等省也將其推上日程。同時，西部地區誕生了第一家核電站。7月30 日，西部大開發23項重點工程之一的廣西防城港核電站開工建設，總投資260億元人民幣。

國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶9月20日透露，國務院已核準34臺核電機組，裝機容量3692萬千瓦，其中已開工在建機組達25臺、2773萬千瓦，中國核電在建規模已躍居全球第一。

點評 內陸首座核電站花落誰家并不重要，關鍵是，這說明我國核電發展的春天已經來臨，各地對核電建設的熱情和對清潔能源的需求在提升和加大。適度建設內陸核電站，對地方經濟社會發展具有積極的促進作用，這也是內陸經濟發展、減少環境污染及保護生態和社會可持續發展的需要。因此，核電深入“腹地”勢在必行。

泥南軒 奉上

但是，地方政府如果單一地從經濟效益和發展需求的角度看待核電，對可行性和未來可能面臨的問題考慮不足而“一哄而上”，將直接影響我國核電發展的質量，核電安全將受到極大影響。核電建設還是應該遵循有序推進、合理開發的科學節奏。

另外，作為我國西部大開發標志性工程的防城港核電項目，是國家核電中長期發展規劃實施以來在西部地區開工建設的首個核電項目，不僅會極大推進泛北部灣地區經濟建設，更將大力推動我國西部大開發戰略落實。

３

實驗快堆首次臨界

——四代核電獲重大突破

7月21日，中國第一座快中子反應堆——中國實驗快堆（ＣＥＦＲ）首次成功臨界，業內稱這是中國核電領域的重大自主創新成果，意味著中國第四代先進核能系統技術實現了重大突破。由此，中國成為繼美、英、法等國之后，世界上第八個擁有快堆技術的國家之一。

11月16日，由中國原子能科學研究院牽頭，以快堆研究中心為依托，聯合了國內高校、科研單位、裝備制造和安裝企業的“快堆產業化技術創新戰略聯盟”成立。“聯盟”旨在立足自主創新，打造快堆產業鏈，促進快堆技術商用化，共建中國可持續發展核能。

點評 目前我國二代壓水堆已開始有序高速發展，未來裝機規模不斷增加也已成定局。但是，鈾資源的有限性、壓水堆乏燃料處置以及由此造成的安全風險，成為擺在我國核電可持續發展面前的現實問

泥南軒 奉上

題。因此，尋找防止泄漏、加強燃料利用率、提高安全性和減少廢物產生量等方面的技術創新突破已迫在眉睫。

近年來，國際上提出了“第四代先進核能系統”的概念，這種核能系統具有良好的固有安全性，在事故發生后不會對公眾造成損害，在經濟上能夠和其它發電方式競爭，并具有建設周期短等優點，而快堆正是其中一條技術路線。

中國實驗快堆作為我國“863”能源領域最大項目，其成功臨界說明我國“壓水堆—快堆—聚變堆”核能三步走戰略獲得了突破性的進展，標志著我國已基本掌握第四代核能系統關鍵技術。同時，這項突破不僅推動了我國第四代核電發展，也從根本上為破解鈾資源短缺和核廢料處理難題提供了可能。

目前我國正在研發的第四代核電技術，即快堆和高溫氣冷堆兩種路線還暫時停留在實驗階段，示范堆的建設及商運還有待時日。但是，“不積跬步無以至千里”，只有通過這一步步的突破，才能在三代核電之后完成屬于中國的核電創新。

４

安全事件引發**

——兩次“虛驚事件”觸動公眾神經

5月23日，大亞灣核電站二號機組監測發現，一回路放射性水平異常上升；5月28日，放射性水平達到平衡并保持穩定，初步判斷有一根燃料棒的包殼可能存在微小裂紋。之后，有媒體報道稱大亞

泥南軒 奉上

灣核電站發生放射性核泄漏，報道除了在港深兩地引起不小的恐慌情緒外，還點燃了內地一些在建或擬建核電站的地方民眾的恐慌情緒。

11月15日，香港核電投資有限公司披露稱，大亞灣核電站一號機組10月23日例行大修期間，發現余熱排出系統一段管道出現“瑕疵”。11月16日，大亞灣核電運營管理有限責任公司對此作出說明，稱事故被評定為“一級核電站運行事故”，不會對電站員工、公眾和環境產生影響。

中廣核電集團12月16日就香港部分媒體對《大亞灣核電站輻射量激增》的報道，向媒體致信說明了大亞灣核電站個人及集體輻照劑量水平情況。

點評 從**驟起到核電站主動澄清，兩次“虛驚”的大亞灣事件因無礙環境和公眾安全逐漸平息。然而，事件不僅僅觸動了公眾的神經，也是我國核電即將進入建設高峰階段要面臨的挑戰。

首先，雖然我國尚未出現2級以上核事件或事故，但核電的特殊性令任何風吹草動都極易引發恐慌，這凸顯了建立有效的核安全信息公開制度、消除公眾疑慮的重要性。

其次，上述事件再次引起相關部門對我國目前核電領域監管工作薄弱環節的高度重視，將會在相關法律法規、監管工作的標準、監管主體定位方面作出新的思考。

總之，核電安全“牽一發而動全身”，關乎人民群眾的人生安全、核電未來的規劃、國家的能源安全供應、地區乃至國家經濟穩定發展。唯有安全，才能發展，才有效益。

泥南軒 奉上

５

核電參股再拉帷幕

——電企“熱身”、民資獲準

4月25日，海南昌江核電站開工建設，該核電站由中核集團和華能集團共同出資建設。這是華能集團第一個參股建設的核電站，其參股比例高達49%，被認為是華能集團核電發展的一個突破。

5月24日，華電集團與中核集團簽署福建福清核電項目二、三期合作建設協議，這是華電集團39%參股福清核電一期項目后，再次獲得核電項目參股權。9月，大唐國際在廣東陽江建核電站項目初步可行性研究報告已經通過評審。

就在常規發電企業積極熱身進軍核電之時，今年地方政府也為核電建設出臺融資辦法：深圳市和安徽省先后出臺了《關于進一步鼓勵和引導社會投資的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，其中均明確表示社會及民間資本可參建核電站。

點評 時至今年，參股建核電再次成為業界的熱電話題之一，其原因在于核電大發展將面臨巨大的建設資金困境。

就在大家猜疑中核和中廣核謀求上市之際，民間資本也悄然加入了融資的隊伍。然而，上市融資雖然是一條捷徑，但受制于產權關系復雜，且涉及國家核工業安全等方面的問題，具體動作并沒有想象般明朗。同時，民間參股也未見動靜。

泥南軒 奉上

目前，中電投作為我國唯一參與核電建設的電力企業，擁有較強的融資能力。業內人士認為，若中電投在核電建設領域表現優異，能夠保障核電站的安全運行，或許能為其他電力企業參與核電建設打開一條方便之門。

總之，一方面要獲得更多的核電建設資金，一方面要兼顧核安全，就有必要進一步明晰其中各種規則。而各方都在期待的《核電管理條例》，應該能為核電健康發展、公平競爭提供最有力的保障。

６

核電設備迎來“狂歡”

——企業跑馬圈場、搶占領地

4月10日，中廣核工程有限公司、中國第一重型機械股份公司、中國第二重型機械集團公司、中國東方電氣集團股份有限公司、上海電氣集團公司等重點大型企業在內的58家國內核電設備制造企業，就聯手打造中國核電裝備“聯合艦”達成共識。

5月，中國核工業華興建設有限公司總投資額達16億元的5大核電項目簽約江寧濱江開發區，南京首個核電產業集群基地成立。5月21日，《海鹽中國核電城概念規劃》獲專家評審通過，浙江海鹽將成為我國首個“核電城”。

12月2日，湖北新能核電設備有限公司成立。公司由3家央企集團共同擬投資5.5億元，旨在打造我國首個內陸核電裝備制造基地。

泥南軒 奉上

點評 無論是“聯合艦隊”，還是核電基地，都表明核電復蘇首先喚醒了核電設備制造業，而在機遇面前贏得先機的最好方式，就是先發制人。

但是，目前我國包括大型電力設備集團在內的核電設備相關企業不低于40萬家，眾多設備制造企業都在伺機搶食“蛋糕”，這很容易導致高漲的情緒下跑馬圈場、過早過快開展前期工作等問題。相關研究則顯示，真正具有需求的核電關鍵環節還沒有達到核電發展的速度。然而在產業振興規劃出臺后，企業無論有無實力，只要可以跟核電掛鉤生產附件的都想搶食這塊“蛋糕”，結果造成結構性產量過剩。

業內專家指出，這種狀況如不及時改變，將極大地干擾國家關于核電規劃的總體部署，給核電事業健康發展留下隱患。

７

關鍵設備提升自主化

——填補多項國內空白

1月11日，我國第三代核電AP1000自主化依托項目國產化主管道采購合同簽訂，大幅降低了主管道的采購成本，與從國外進口相比，可為國家節約8億多元人民幣。

10月24日，具有自主知識產權的核安全級數字化控制平臺研制成果發布，標志著我國在核電站安全級數字化儀控系統技術領域實現自主化、國產化的道路上，邁出關鍵一步。

泥南軒 奉上

12月18日，我國首臺完全自主開發的紅沿河核電站1號機組核反應堆壓力容器完工并成功共發送，標志我國百萬千瓦級核島主設備的制造完全實現國產化。

從年初到年尾，除上述三項成果外，我國核電關鍵重要設備自主化腳步不斷加快：國家核電技術公司與美國西屋公司合資建設我國核級海綿鋯項目，填補我國核級海綿鋯生產的空白；核電蒸汽發生器用690U型管成品管成功下線，我國成為繼法國、日本、瑞典之后，第四個能夠生產該產品的國家；大型核電含銅不銹鋼密封室及密封室蓋鍛造成功；百萬千瓦級核電機組U型管實現國產化；我國首臺自主知識產權核電上充泵研制成功；我國首臺自主化核電蒸汽發生器下線等。

點評 過去的一年，核電關鍵設備國產化取得了較大成績，也為我國核電未來發展打好了基礎。然而，就當前情形來看，雖然國產化率已達70%，但剩余的30%才是核心關鍵技術，并占整個利潤份額的70%。這樣的現狀說明：我們離高端的設備制造還有一段距離，暫時無法擺脫受制于人的局面，這也成為嚴重制約我國核電規?；l展和經濟安全的重要瓶頸之一。

因此，只有大力推進“二代加”核電站核心設備的國產化率，加快對三代核電站技術的引進、消化、吸收和再創新，才能用中國技術支撐今后10—20年我國核電大規模發展。

８

加快“引進來”

泥南軒 奉上

——技術、資源再入國門

9月底，中核集團江蘇核電公司、中國核電工程公司、中國原子能工業公司與俄羅斯原子能建設出口公司，簽署《田灣核電站3、4號機組技術設計合同》。11月23日，在中俄總理第十五次定期會晤期間，雙方再次簽署《田灣核電站3、4號機組總合同》，中俄合作建設田灣核電站二期擴建工程由實質性推進進入全面實施階段。

除中俄合作之外，中美、中法也加快了進一步合作。11月4日，胡錦濤主席赴法進行國事訪問期間，法國阿?，m集團與中廣核集團簽署為期10年，價值35億美元的2萬噸鈾長期供應合同。同時，法國設備供應商阿爾斯通集團與中廣核簽署了價值約1500萬美元的核島放射性流出物處理設備的采購合同。11月12日，國家核電與美國西屋簽署大型非能動核電站（LPP）業務開發、技術咨詢服務以及AP1000后續項目儀控合作等共5個協議，我國三代核電引進消化吸收再創新取得重要進展。同樣在11月，國核自儀系統工程有限公司與美國洛克希德·馬丁公司簽署協議，雙方將采用技術合作方式，聯合開發新一代核反應堆安全級數字化儀控系統和平臺。

點評 從2007年西屋公司AP1000技術轉讓，到2009年法國電力公司參與合資167.4億元成立臺山核電合營有限公司，國外企業進軍中國核電的腳步沒有停歇。正是看中了我國核電潛在的發展空間，各方對這塊新興市場的搶灘從上游的燃料供應，延伸到裝備制造，繼而深入到核心技術與建設施工和運營管理。其中，首腦外交給對合作助力不少。

泥南軒 奉上

對中國核電來說，輸在起跑線上就要學習，而學習的概念即對世界先進核電技術引進、消化和吸收以及在此基礎上自主創新。依賴國外核心技術就無法保證我國核電健康安全地發展，唯有不斷提升內力、加強自我掌控和主導、借鑒并吸取各方的核電建設經驗教訓，方才能成就我國的核電大業。

９

提速“走出去”

——發展中國家為主要目標

8月27日，隨南非總統祖馬訪華的南非標準銀行與中廣核電集團達成在南非建設核電廠的協議。同日，中國國核海外鈾業公司與中非發展基金有限公司就鈾資源合作框架協議簽字。

11月19日，媒體報道稱，中核集團正在加快推進國際化戰略，在已成功實現向巴基斯坦出口核電機組之后，其計劃與阿根廷簽訂協議幫助其建設核電站。而此前中核集團已與阿根廷方面就核能的利用進行磋商，并簽署了框架協議，其中涉及核科技研發、重水堆核電站運行管理、核燃料生產管理、鈾資源開發以及核技術應用等領域。

除了核能領域涉外，核電企業在其他能源項目上也開始“走出去”。中廣核11月15日發布公告稱，已于11月5日完成對香港美亞電力的并購。11月16日，中廣核太陽能公司與新加坡生物質能工業公司簽署協議，前者投資6500萬新加坡元，與后者共同開發新加坡光電生物質能發電項目，而中廣核期望借機將業務延伸至整個亞太地區。

泥南軒 奉上

點評 不論是尋找鈾資源，還是建核電站、甚或技術出口，我國核電企業今年“走出去”的形式更加多樣化。

目前全球已有60多個國家提出了大力發展核電產業的計劃，這將直接催生核電產業巨大的國際化市場。同時，市場份額的大幅擴容也引發國際核電巨頭互相比拼技術、爭相布局區域、開發燃料資源。我國核電龍頭企業面臨著“不進則退”的競爭壓力。

長期以來，我國以“引進來”為主導的方式，致使發達國家憑借技術壟斷在我國核電發展道路上大筑產權壁壘。另外，我國核電發展中創新觀念不強、戰略不清晰等問題，也讓企業在“走出去”過程中充滿挑戰。所以，唯有加快自主創新，打造自有品牌，才能“實現兩條腿走路”。

１０

校企牽手培養隊伍

——解決人才“短板”

8月27日，中廣核集團與上海交通大學超臨界水堆（SCWR）聯合實驗室掛牌。實驗室將成為我國SCWR技術研發的重要基地，實現SCWR從基礎研究向工程示范轉化以及產業化應用的目標。

9月29日，國家核電與上海交通大學、西安交通大學、華北電力大學簽署共建“核電軟件工作站”協議，為我國核電軟件自主化搭建實質性合作平臺。

泥南軒 奉上

12月 10日，江蘇大學與山東博泵科技股份有限公司簽署合作協議，雙方攜手推動核電用泵的產業化，計劃2013年形成，核級泵的市場銷售。

點評 根據國防科工局統計，2020年核科技工業需要核專業本科以上人才約1．3萬人，其中，“十一五”期間6000人左右。按照一座百萬千瓦級核電站需要400人計算，到2020年新增30座百萬千瓦核電站，需要核電人才在1．2萬人以上。

近幾年，雖然國內高校在人才培養上下大功夫，有的擴大核專業招生規模，有的新建相關專業，有的校企結合聯合培養。但是，“人才短板”確是擺在我國核電發展面前的一道障礙，核電企業求賢若渴的狀況沒有大的改觀。

其實，業界對高校和企業結合的模式早已諳熟，只是目前大學的培養模式和企業的經營管理模式之間存在間隙，致使人才在實踐和理論學習之間缺少銜接，人才隊伍的成長周期較長，無法適應核電的快速發展。

所以，眼下要在原來已有的基礎上，進一步深化合作，真正調動高校的科研力量，發揮企業實踐平臺的作用，打造綜合素質過硬的核電隊伍。

第五篇：2014中國核電項目研究

4800億內陸核電蓄勢多地爭項目 今年高層八次表態

2014年07月23日

4800億內陸核電蓄勢

高層表態由“適時啟動”到“抓緊啟動”

今年以來，高層八次支持核電建設的表態，將中國核電這列火車推向了快車道。而從政府高層的表態來看，核電的發展由年初的“適時啟動”轉化為而今的“抓緊啟動”，核電建設再次提速。

雖然內陸核電并未被納入“十二五”期間核電重啟之列，但國家能源局年初關于“做好內陸核電廠址保護”的表態，讓國內多個省份已經開始進行前期的部署。

7月10日，中國廣核集團與貴州省簽訂投資意向協議，斥資380億元上馬兩個核電站項目?！斑@是一個典型內陸核電項目，目前應該還沒有國家的批文?！?月22日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員王亦楠在接受《華夏時報》記者采訪時表示。與上述項目一樣，目前一些內陸核電項目在前期尚未獲得批文的情況下，訂單便接踵而至，核電建設一觸即發。

多地爭奪核電項目

迄今為止，雖然能源主管部門并沒有把內陸核電重啟納入議事日程，但這并不妨礙地方政府和核電企業布局內陸核電項目的積極性。

眼下首當其沖的是貴州省。

7月10日的“貴州省清潔能源發展懇談會”上，貴州省與中廣核簽約了兩個投資總額為380億元的內陸核電項目。中廣核的投資意向是，2014年至2020年期間，擬投資350億元，建設銅仁核電站項目；擬投資30億元，建設貴州小型堆核電站項目。

除貴州外，江西、湖南、遼寧等地有關內陸核電的消息更早傳出。

在今年5月的第四屆中國核能可持續發展論壇上，湖南省能源局局長王亮方在作報告時說，核電將成為湖南省電力供應的主力軍?！昂蠣幦≡凇濉m時啟動核電項目。”王亮方表示。

同樣在5月，江西省發布的《江西省電力中長期發展規劃》稱，力爭2020年投產一臺核電機組。此前，江西省要求密切關注國家內陸核電政策，跟進、推動彭澤核電項目。而經濟發達的浙江省也不甘落后，稱今年投資涉及的核電項目共3項。

記者統計發現，打算發展內陸核電站的省份還有：廣東內陸地區、四川、重慶、河南、吉林和黑龍江等。

除爭奪內陸核電項目外，一些二期核電項目也已蓄勢待發。如紅沿河二期核電項目、福清五、六號機組、徐大堡一期、陸豐一期、海陽二期、三門二期等。

在過去的三年，從暫停到解凍重啟，再到新項目開工，中國核電步入加速期。雙重效益

“和其他重大項目一樣，核電站投資數額巨大。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時說，在當前地方債務加劇、房地產不景氣的大背景之下，唯有重大項目對地方經濟的拉動起到立竿見影的功效，核電項目因此成為各地爭搶的香餑餑。福清核電項目，就是一個典型。

“在2008年應對全球金融危機的形勢下，福清核電項目的開工對擴大內需、拉動經濟增長具有重要的現實意義。僅在就業崗位方面便可以提供1萬多個崗位。”當地官方稱。據悉，該項目是在2008年4萬億元計劃中實施的重點工程，6臺核電機組，實行一次規劃，連續建設，總投資近千億元。

事實上，中國的核電市場具有良好的預期。記者查閱的數據顯示，迄今為止，中國核電裝機僅占發電總裝機的2%，而世界的平均水平是16%-18%，所以，未來核電有相當大的提升空間。從2012年10月24日國務院會議后，又開工5臺機組，裝機容量約400萬千瓦。受此影響，核電設備的訂單也如潮而至。

據報道，日前某電纜企業中標中廣核工程有限公司《陽江、紅沿河5-6號機組LOT73全廠非K1類電力電纜采購》項目，合同金額達5024.92萬元。而這只是眾多訂單中的一個。在國內核電項目啟動及海外市場出口的推動下，核電需求無疑大幅增長。有機構預計，2014年新增項目數相比2013 年增幅有望達到100%-200%，設備投資需求近700億元。按照2020 年8000 萬千瓦的規劃，核電設備投資總需求有望接近4800億元。

“內陸核電項目建設將迎來新的曙光。”在與貴州簽署核電投資協議時中廣核副總經理譚建生說?！昂穗娛侨缃裎ㄒ滑F實的、成熟的、可大規模發展的清潔替代能源?！辟F州社科院一位專家對記者表示，“能源+經濟”的雙重效益助推地方盼重啟。

本報記者注意到，多地在部署今年的經濟工作時均提及要上馬一批重大項目，其中往往就有核電。正是這樣，各地對核電項目的爭奪相當激烈。

內陸核電爭議猶存

各方對上馬內陸核電項目的爭議始終很激烈。

記者注意到，政府層面穩步啟動核電建設的信號，并沒有徹底將內陸核電項目一棍子打死——國家能源局在2014年能源工作指導意見中就要求“做好內陸地區核電廠址保護，下一步繼續再發展內陸的核電”。

與此相關，各地也刮起了一股內陸核電選址的旋風，包括貴州、四川、重慶等多個內陸省市，有的已簽署投資意向協議。“不管是內陸風，還是東南風，刮的都是核電風。”22日，四川一位地方官員向記者證實，當地要求招商引資要向能源領域挺進，重點考慮與核電相關的配套項目。

自2011年日本福島核電事故暫停審批核電項目以后，如今只有內陸核電是否應該上馬還存在爭議。

關于內陸核電的高風險性，王亦楠不久前撰文稱，無論從安全性、清潔性還是經濟性上來說，核電都不應該是中國能源結構轉型的戰略選擇，更不應該冒巨大風險發展根本不適于中國國情的內陸核電。此文一出，爭議不斷。

“核電發展的最大阻力在于核事故處理、核廢料處理等技術性難題?！蓖跻嚅嬖V記者，核廢料處理，至今各國也未能找到應對辦法。不過，中國工程院院士、輻射防護和環境保護專家潘自強則多次表示，內陸核電站是安全的。

而接受記者采訪的地方政府和核電企業則明確表示希望內陸核電盡早開工建設。“若項目長期不能開工，前期的巨大投入將化為泡影?！?月22日，中核北方核燃料公司一女士說。當日，海南核電有限公司一員工也對記者說，內陸核電不開工，給企業帶來的損失更嚴重。如停工的彭澤核電項目，每年的財務費用在1億元以上。

地方政府也是力挺啟動內陸核電。今年兩會期間，湖南代表團以全團名義提出盡早啟動內陸核電項目的建議，但未被采納。“內陸核電肯定是要發展的，取決于國家層面總的安排?！绷植畯姳硎?。