第一篇：大楊樹林業局貫徹落實自治區第九次黨代

大楊樹林業局深入貫徹落實自治區第九次黨代

會會議精神

內蒙古自治區第九次黨代會于11月10日至13日召開。會上內蒙古大興安嶺森工集團（林管局）董事長、黨委書記張學勤當選為黨委候補委員。張學勤董事長的當選體現了自治區黨委、自治區政府對林業事業的關注與重視。以此為契機，大楊樹林業局深刻分析把握當前林區整體形勢，緊緊抓住“發展”這一機遇，以生態立局、富林興民目標，以壯大林業經濟為重點，以藍莓、榛子、綠化苗木等綠色產業為抓手，深入貫徹落實自治區第九次黨代會精神。

一、將貫徹落實會議精神與林區當前形勢結合起來

第九次黨代會整個會議精神將“科學發展、富民強區”這八個字貫穿始終，可見“發展、富民”是當前的第一要務。貫徹落實會議精神、著眼全局、牢牢抓住保生態、謀發展、抓產業、惠民生這個中心任務，是我局開展下一步工作的關鍵。生態基礎決定林區的社會地位，全面提升林區形象，轉變林區老、窮、舊的落后面貌，保住林區生態功能基礎是不可缺少的。只有保住大興安嶺的生態效益，才能進一步的求發展、促和諧，所以科學發展，打破舊思路，全面探索發展新方法、新舉措，直面在發展上的瓶頸或者困難，思考解決問題的思路和做法，是擺在我們面前的重要課題。在優化林區產業結構方式方法的思考上下功夫，對接好

《大小興安嶺經濟轉型》的相關項目，為林區發展謀求新思路，著力改善民生問題，是當前工作的重點。張學勤董事長在林區干部職工會議上講話中強調指出：“民生問題目前就是最大的政治問題，也是我們今后工作的著力點，怎么強調都不為過。”

二、將貫徹落實會議精神與林業局當前重點工作結合起來 堅守林緣紅線不動搖，嚴厲打擊毀林開荒等破壞林地行為是我們當前和今后很長一段時間的工作重點和難點。與所在地政府協調合作，構建和諧地企關系，共同抓好林政管理和森林防火工作。圍繞職工關心的住房、工資等問題深入研究，尋找解決辦法，極大的改善職工待遇和生活環境。認真貫徹林管局提出的“打生態牌，走發展路”的方針指示，堅持生態建設產業化，產業發展生態化的原則，大力發展綠色產業。至2011年，大楊樹林業局共栽植藍莓、榛子800畝，初步形成規模。下步繼續強化藍莓產業的發展，加大推廣力度，鼓勵農民種植，給予一定扶植政策。找準商機，繼續擴大苗木培育和儲備量，擴大苗圃規模。

三、將落實會議精神與“創新發展”大學習大討論結合起來 大楊樹林業局按照集團公司（林管局）黨委、集團公司（林管局）關于“創新發展”大學習大討論活動的安排部署，組成基層管護站、機關各科室、局領導班子三級大討論，圍繞“八個怎么抓”的具體內容，努力思考怎樣遏制林地的流失，探索防火工作的新思路、新見解，改善民生應該做哪些工作，在開發林下、林上資源方面的舉措和方法，如何實現經濟轉型和經濟增長方式的轉變，如何搞好黨建，并針對用人機制、發展替代產業、如何加強企業管理等問題進行仔細思考、認真研究、集思廣益，為林業局下一步工作提出了更好的建議。林業局安排黨政領導分別對自己的包片單位進行調研指導，分區開會，此舉能夠使林業局更好的收集到基層職工對林業局未來的發展意見和建議，將“創新發展”大學習大討論的精神落到實處，更好地促進林區及林業局的發展。

第二篇：深入貫徹落實自治區第九次黨代會心得體會

深入貫徹落實自治區第九次黨代會心得體會

深入貫徹落實自治區第九次黨代會心得體會

10月31日下午，地區發改委黨組召開專題會議，組織機關和直屬單位全體黨員認真學習貫徹黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神。委黨組成員、副主任徐紀敏領學了《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》和陳全國同志代表中共新疆維吾爾自治區第八屆委員會向大會作的報告摘要。

會上，黨組書記阿布都熱衣木熱合曼同志強調，發改委全體黨員要把學習貫徹黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神作為當前和今后的一項重要政治任務，與實現新疆工作總目標結合起來、與“兩學一做”學習教育和“訪惠聚”活動結合起來，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在自覺學習政治理論的基礎上，結合具體工作，堅持自律和他律相結合，杜絕在思想、工作、作風方面存在“不嚴不實” 現象，認真貫徹落實好市委、行署重大決策部署，貼近基層，扎扎實實做好“訪惠聚”住村工作和“民族團結一家親”結對認親活動。

開展全方位培訓，營造學習氛圍。我委將黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代表精神納入“兩學一做”學習教育重要內容，按照“黨組織書記吃透用好、領導干部熟知掌握、黨員群眾普遍了解”的原則，我委將11月為組織干部學習黨的十八屆六中全會精神專題學習月，利用集中學習、自學等方式，組織全體職工干部深入學習黨十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神，確保會議精神入心入腦，指導工作實踐。

學用結合促學，抓好工作落實。為深入學習貫徹落實十八屆六中全會及自治區第九次黨代會精神，我委緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標及惠及民生和加快發展的安排部署，結合工作實際，扎實做好以下各項工作：一是抓住絲綢之路經濟帶核心區建設的重大機遇，提升哈密一帶一路重要增長極的戰略定位;二是抓規劃招商，確保項目落地;三是促進環東天山南坡旅游開發,實現生態環境優化和區域協調發展;四是做好“疆煤外送”的基礎性工作，完成伊吾縣淖毛湖礦區總體規劃(修編)審查上報工作;五是做實“疆電外送”山北第三通道建設的前期基礎工作，盡快完成《哈密煤電基地規劃》的修編工作;六是做好哈密光熱發電的規劃編制工作;七是全面做好潞新公司三道嶺一礦煤炭去產能工作;八是積極與自治區發改委對接，做好涉企行政事業性“零收費”示范地區的可行性論證工作;九是推進改革投融資體制，積極扶持雙創產業;十是積極爭取中央預算內資金，加強項目儲備，全面推進投資項目在線審批監管平臺應用。

深入貫徹落實自治區第九次黨代會心得體會

來自于自治區第八次黨代會以來取得的輝煌成就。這五年，是全區上下在克難攻堅中奮力前行、勇創輝煌的五年，是各項事業不斷邁出堅實步伐、在長治久安偉大征程中闊步前進的五年。全區社會大局保持穩定，改革發展開創新局，人民生活顯著改善，民族宗教和睦和諧，生態環境明顯好轉，民主法治健全完善，文化建設成效顯著。

來自于新疆今后幾年面臨的大好機遇。以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，為我們譜寫好中國夢的新疆篇章提供了強大的思想武器和行動指南。黨中央明確了新疆在黨和國家戰略全局中的特殊地位，確立了新疆社會穩定和長治久安的總目標，為做好新形勢下新疆工作指明了前進方向、提供了根本遵循;推動新疆建設絲綢之路經濟帶核心區，為新疆提供了廣闊的發展空間;出臺《中共中央關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》，明確了一系列特殊支持政策;國家大力推進供給側結構性改革，為新疆轉方式調結構、保持經濟持續健康發展提供了強大動力。經過幾十年的積累，已經具備大發展各項條件的當今之新疆，各族人民思穩定、盼和諧、求發展、奔小康的愿望強烈，熱情高漲。

來自于自治區黨委堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略，瞄準社會穩定和長治久安總目標，不忘初心、繼續前進。自治區黨委以全新的姿態、全新的節奏、全新的思維、全新的理念，推出一整套“組合拳”，讓人民信心更足，底氣更足。緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，構建反恐維穩長效機制，人心從此更穩更齊。進一步深入開展“訪惠聚”活動，加強創新對清真寺和宗教活動的教育管理服務，推進城鎮網格化管理，加強重點區域防控，加強邊境地區管控，加強互聯網安全管理……堅持就業惠民，堅持教育惠民，堅持醫療惠民，堅持社保惠民，堅持扶貧惠民，堅持安居惠民，暖心惠民，興邊惠民，安全惠民，種種變化就發生在各族群眾的身邊。

自治區第九次黨代會提出的今后五年我區奮斗的主要目標，更是彰顯出自治區黨委的政治責任和使命擔當，進一步提振了全疆各族干部群眾的發展信心。

[深入貫徹落實自治區第九次黨代會心得體會]

第三篇：自治區第九次黨代會的報告全文

自治區第九次黨代會的報告全文

陳全國代表中共新疆維吾爾自治區第八屆委員會向大會作了題為《堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略為實現新疆社會穩定和長治久安而團結奮斗》的報告。這兩天，各族干部群眾熱議自治區第九次黨代會主題報告描繪的美好藍圖，大家紛紛表示，一定要認真學習好、貫徹好、落實好自治區第九次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，盡心竭力做好本職工作，為全面建成小康社會作出積極貢獻。下面是報告的具體內容：

堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略 為實現新疆社會穩定和長

治久安而團結奮斗

在中國共產黨新疆維吾爾自治區第九次代表大會上的報告

(2016年10月29日)

同志們：

現在，我代表中共新疆維吾爾自治區第八屆委員會向大會作報告。

這次大會，是在我區深入貫徹落實黨中央確定的社會穩定和長治久安總目標、全面建成小康社會關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，組織全區廣大黨員，動員全區各族人民，堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略，為實現新疆社會穩定和長治久安、全面建成小康社會而團結奮斗。

一、在以習近平同志為核心的黨中央治疆方略指引下，新疆各項事業全面進步，站在了新的歷史起點上

自治區第八次黨代會以來的五年，是全區上下在克難攻堅中奮力前行、勇創輝煌的五年，是各項事業不斷邁出堅實步伐、在長治久安偉大征程中闊步前進的五年。在黨中央堅強領導下，我們團結帶領全區廣大黨員干部和各族人民，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，貫徹落實社會穩定和長治久安的總目標，勝利完成了自治區第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的重大成績。

——社會大局保持穩定。堅持把維護穩定作為重大政治任務，勇于擔當、主動治理，深入開展集中整治和嚴打暴恐專項行動，加強社會面防控，發動群眾參與反恐維穩，確保了重要敏感節點平安和諧，慶祝自治區成立60周年、中國—亞歐博覽會等重大活動安全有序，保持了社會大局總體穩定。

——改革發展開創新局。綜合實力顯著增強，全區地區生產總值由2010年的5437億元增加到2015年的9325億元，公共財政預算收入由501億元增加到1331億元，全社會固定資產投資累計完成39594億元，是“十一五”時期的3.3倍。結構調整取得重大進展，規模以上非石油工業比重由39.5%提高到64.9%，第三產業比重由32.5%提高到44.7%。基礎設施建設力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設或建成投用。創新型新疆建設取得明顯成效，科技支撐引領作用持續增強。改革開放邁出新步伐，重點領域改革扎實推進、改革紅利進一步釋放，絲綢之路經濟帶核心區建設取得重大進展，對內對外開放水平不斷提高。

——人民生活顯著改善。持續開展民生建設年活動，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。農民人均可支配收入由2010年的4993元提高到2015年的9425元，城鎮居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累計新增城鎮就業244萬人、農村富余勞動力年均轉移就業250萬人次，減少貧困人口173萬，解決了1000多萬群眾的住房問題、360多萬農牧民的安全飲水問題。城鄉基本養老保險和基本醫療保險制度基本建立。殘疾人事業長足發展。建立起覆蓋500萬人次從學前到高等教育的學生資助體系，雙語教育普及率、高中和高等教育毛入學率不斷提高，南疆四地州正在努力實現14年免費教育。

——民族宗教和睦和諧。堅持和完善民族區域自治制度，大力開展馬克思主義“五觀”教育，加強“三個離不開”和“五個認同”教育，廣泛開展民族團結進步創建活動，促進各民族交往交流交融，民族團結進一步增強。依法加強宗教事務管理，深入推進“去極端化”，引導宗教與社會主義社會相適應，宗教領域日趨和睦。

——生態環境明顯好轉。編制實施主體功能區規劃和生態環境功能區劃，植樹造林1274萬畝，森林覆蓋率提高到4.7%，實施草原禁牧1.5億畝，落實草畜平衡5.4億畝。河流、湖泊水質優良率大幅提高。天山成功申報世界自然遺產，實現我區世界自然遺產零的突破。

——民主法治健全完善。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷加強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，政協協商民主建設進一步加強。愛國統一戰線發展壯大。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。依法治疆全面推進，全民法治思維和法治意識進一步增強。

——文化建設成效明顯。深入推進社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。文化產業加快發展，公共文化服務體系不斷完善，優秀傳統文化得到傳承弘揚，體育事業全面發展，各族群眾精神文化需求得到有效保障。成功舉辦第十三屆全國冬運會和中國體育文化、體育旅游博覽會。

——兵團工作扎實推進。全力支持兵團建設發展，兵團新型工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，生產總值年均增長16.1%，城鎮和連隊常住居民人均可支配收入年均分別增長14.8%和14.4%，五年均翻了一番。兵團民兵隊伍建設穩步推進，維穩戍邊能力明顯提升、作用得到有效發揮。

——黨的建設不斷加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，扎實開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，取得了黨員干部受教育、各族群眾得實惠的良好成效。黨的思想政治建設、各級領導班子建設、干部人才隊伍建設、黨員隊伍建設不斷加強，基層黨組織創造力凝聚力戰斗力進一步提高，黨在新疆的執政基礎更加穩固。嚴格執行中央八項規定、加強作風建設，以零容忍的態度懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

過去五年取得的成績，是黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是中央和國家機關、中央企業、援疆省市真誠關心、無私援助的結果，是全區各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民團結一心、努力拼搏的結果，是駐疆人民解放軍、武警部隊和生產建設兵團支持參與、同心協力的結果。在此，我代表自治區第八屆委員會，向所有為新疆穩定發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好新疆的工作，必須堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，著眼實現長治久安，把有利于堅持和發展中國特色社會主義，有利于促進各民族交往交流交融，有利于引導宗教同社會主義社會相適應，有利于推進新疆和內地融合發展，有利于把各族群眾團結在黨和政府周圍，作為衡量工作成效的重要標準。始終堅持政治方向、著眼全局，始終堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終如一地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持高揚旗幟、盯準目標，在全區上下高揚社會穩定和長治久安總目標的旗幟，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，以總目標為總綱、為著眼點和著力點，統領新疆各項工作。始終堅持凝聚人心、筑牢長城，切實相信各族群眾、緊緊依靠各族群眾、聯系服務各族群眾、密切團結各族群眾、廣泛動員各族群眾，把民族團結作為最大的群眾工作，團結帶領各族群眾同“三股勢力”進行堅決斗爭，打牢社會穩定和長治久安的群眾基礎。始終堅持法治思維、依法治疆，始終高舉社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，科學立法、嚴格執法、公正司法，善于運用法治思維和法治方式維護穩定、推動發展，帶動全社會尊法學法守法用法，打牢社會穩定和長治久安的法治基礎。始終堅持標本兼治、綜合施策，主動治理、系統治理、綜合治理、源頭治理，寬嚴相濟、多措并舉、多管齊下，既著力解決當前突出問題、又謀劃強基固本之策，完善社會治理體系、提高社會治理能力，打牢社會穩定和長治久安的工作基礎。始終堅持慎重穩進、久久為功，謀百年大計、作長期打算，一切從長計議、保持戰略定力，扎實做好打基礎利長遠的工作，一環扣一環解決深層次的矛盾和問題，積小勝為大勝，圖近功至恒遠，打牢社會穩定和長治久安的堅實基礎。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們一定要倍加珍惜、倍加團結、倍加努力，把新疆社會穩定和長治久安的宏偉事業不斷推向前進。

二、瞄準社會穩定和長治久安總目標，不忘初心、繼續前進，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆

新疆工作已經站在了新的歷史起點上。未來五年，是新疆打牢社會穩定和長治久安堅實基礎的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰決勝階段。

今后五年，我們面臨的形勢依然嚴峻復雜。當前新疆工作形勢發生了積極、向好、可喜的變化，社會大局總體穩定，經濟社會發展總體良好，同時面臨著穩定發展兩個“三期疊加”。一方面，新疆處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”的態勢沒有根本改變，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，維護祖國統一、民族團結、國家安全、社會穩定的任務艱巨繁重。一方面，新疆與全國一樣處于經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，打贏全區脫貧攻堅戰、實現經濟更好更快發展、全面建成小康社會的任務艱巨繁重。

今后五年，我們面臨的機遇十分難得。一是歷史機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、順應人民期待，著眼堅持和發展中國特色社會主義，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，為我們譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章提供了強大思想武器和行動指南。黨中央十分重視關心新疆工作，總書記情系新疆、心系新疆各族人民，親自到新疆視察、作出了重要指示，主持召開第二次中央新疆工作座談會、發表了重要講話，具有劃時代、里程碑意義，豐富發展了我們黨的治疆方略，明確了新疆在黨和國家戰略全局中的特殊重要地位，確立了新疆工作社會穩定和長治久安的總目標，為做好新形勢下新疆工作指明了前進方向、提供了根本遵循。二是戰略機遇。黨中央深入實施“一帶一路”戰略、推動絲綢之路經濟帶核心區建設，加快實施新一輪西部大開發戰略、大力推進向西開放，為新疆經濟社會發展提供了廣闊空間。三是政策機遇。黨中央專門制定了一系列特殊支持政策，召開第四、第五次全國對口支援新疆工作會議、安排部署援疆工作，“十三五”期間全方位加大對我區的支持力度，為新疆社會穩定和長治久安提供了有力保障。四是改革機遇。黨中央全面深化改革、特別是大力推進供給側結構性改革，為新疆轉方式調結構、保持經濟持續健康發展提供了強大動力。五是發展機遇。新疆幅員遼闊、資源豐富、風光秀麗、山河壯美、文化燦爛、民風淳樸，經過改革開放30多年的發展，綜合實力顯著提升，社會事業長足發展，全區黨員干部和各族群眾愛黨愛國愛社會主義、可愛可親可敬，思穩定、盼和諧、求發展、奔小康的愿望強烈、熱情高漲，為新疆社會穩定和長治久安創造了良好條件。

今后五年，新疆工作的指導思想。始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央關于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹“五大發展理念”，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以維護祖國統一、促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。

今后五年，新疆工作的基本要求。做好今后五年的工作，必須堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略，樹牢“一個總目標”，即社會穩定和長治久安總目標，堅持把總目標作為統領新疆工作的總綱，所有工作都要服從服務于這個總目標，圍繞這個總目標來展開、來謀劃、來推進;貫穿“一條生命線”，將民族團結作為各族人民的生命線，像愛護眼睛一樣愛護民族團結、像珍視生命一樣珍視民族團結，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展;把握“兩個關鍵點”，堅持穩定壓倒一切，正確處理穩定和發展的關系，切實抓好穩定和發展這兩個關鍵點，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩定、一套班子集中精力抓發展，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系;健全“一套機制”，堅持一手抓依法嚴厲打擊暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全黨政軍警兵民協調聯動機制，形成反恐維穩的強大合力;做到“四個努力實現”，努力實現社會穩定、促進長治久安，努力實現全面建成小康社會奮斗目標，努力實現貧困人口如期脫貧，努力實現生態環境良好;開創“一個好局面”，推進新疆社會穩定和長治久安，開創團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的好局面。

今后五年，我們奮斗的主要目標：

——社會大局和諧穩定。在依法治疆、反分裂斗爭、反恐維穩、民族團結、宗教事務管理、解決南疆問題、促進兵地融合等方面取得重要進展，社會大局持續穩定，長治久安的基礎更加鞏固。

——小康社會全面建成。經濟保持中高速增長，經濟結構進一步優化，地區生產總值年均增長7%左右、一般公共預算收入年均增長6.5%以上，人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入、基本公共服務達到全國平均水平，與全國一道全面建成小康社會。

——貧困人口如期脫貧。現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”，堅決打贏脫貧攻堅戰。

——生態環境保持良好。西部綠色生態屏障基本建成，節能節水減排預期目標全面完成，資源開發利用效率大幅提高，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗新疆。

實現社會穩定和長治久安、全面建成小康社會，寄托著黨中央的殷切希望，凝結著各族人民群眾的熱切期盼。我們堅信，有黨中央的堅強領導，經過全區各族人民的共同努力，社會穩定和長治久安的總目標一定能夠實現，全面建成小康社會的奮斗目標一定能夠實現，新疆的明天一定會更加美好!

三、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，構建反恐維穩長效機制

總書記指出，“新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗爭搞得怎么樣，是不是保持了安定團結的政治局面、和諧穩定的社會局面”。我們要始終把反恐維穩作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，高度警惕、警鐘長鳴，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，謀長遠之策、行固本之舉，完善落實各項反恐維穩措施，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。

(一)持續開展嚴打專項斗爭。安定有序、繁榮和諧的社會環境是民心所盼、眾望所歸。對暴力恐怖犯罪活動的堅決果斷嚴厲打擊，就是對各族人民群眾的最大保護和無限熱愛。要保持嚴打整治高壓威懾態勢不動搖，對從事分裂祖國活動，挑戰祖國統一、國家安全、民族團結、社會穩定底線的極少數暴恐分子、非法組織和犯罪團伙，按照挖存量、減增量、鏟土壤的要求，實施堅決打擊、精準打擊，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。

(二)深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。實踐證明，“訪惠聚”活動是抓基層、打基礎、發動群眾、服務群眾、維護穩定的治本之策，要形成長效機制、持之以恒地堅持下去。堅持隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責，選派優秀干部組成自治區“訪惠聚”工作隊，進住村(隊)和居委會，與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，重點抓好維護社會穩定、建強基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實事好事、推進脫貧攻堅、落實惠民政策等工作，夯實城鄉穩定發展的社會基礎。

(三)加強創新對清真寺和宗教活動的教育管理服務。堅持把清真寺作為社會組織，把宗教工作作為重要的群眾工作，因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活動的教育管理服務工作，構建依法管理、民主管理、社會管理相結合的管理體制，促進宗教和睦和諧。

(四)推進城鎮網格化管理。以便民服務、維穩處突為主要職能，堅持專群結合、綜合施治，實行網格化管理，既服務好各族群眾，又織密城鄉維穩防控網絡，確保各族群眾安居樂業。

(五)加強重點領域防控。對重點地區、重點部位、重點人員、重點要素等，嚴格落實各項防控措施，努力做到無縫隙、無盲區、無空白點。

(六)加強邊境地區管控。堅持人防物防技防相結合，實行軍民警民兵民邊民聯防聯勤，提高邊境口岸的硬件設施和裝備水平，深化同周邊國家邊境管控合作，構建起堅固的邊防長城。

(七)加強互聯網安全管理。互聯網是涉疆輿論斗爭的重要陣地，也是反分裂反滲透斗爭的重要戰場，加強互聯網安全管理極其重要。要切實用好管好互聯網，嚴格網絡管控措施，對利用網絡從事分裂滲透、破壞祖國統一、損害民族團結、煽動制造暴恐活動的，及時依法懲處;加強黨對互聯網工作的領導，建立一支政治堅定、忠誠可靠、反應迅捷、有效管用的強大網軍，確保網絡安全。

(八)完善社會面防控體系。加強矛盾糾紛排查調處，努力把各類矛盾問題化解在基層、消除在萌芽狀態;落實流動人口管理服務措施，加強基層一線維穩力量建設，扎實做好信訪工作，加強群防群治力量建設，筑起反恐維穩的堅強防線。

(九)健全反恐維穩工作機制。建立健全黨政軍警兵民協調聯動機制，自治區、地(州市)、縣(市區)逐級建立黨政軍警兵民協調聯動的反恐維穩指揮部，形成協同配合、協調一致、統一指揮、統一行動、快速反應、扁平化的指揮體系。建立健全維穩分包機制，堅持分級負責、責任到人，實行省軍級領導包地(州市)、地級領導包縣(市區)、縣級領導包鄉鎮、鄉級領導包村，下沉蹲點、督促指導，確保分包地區安全穩定。建立健全社會穩定風險評估機制，對重大決策部署、重點工程建設、重大政策調整等進行合法性、可行性、安全性評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。建立健全應急處置機制，從實戰出發制定完善各類應急方案，確保一旦出現突發情況，應急處突力量第一時間妥善處置。建立健全反恐維穩責任機制，多種方式強化督促檢查，對履職盡責、確保一方平安的地方、單位和個人，給予表彰獎勵和有效激勵;堅持黨政同責、一崗雙責，對在穩定方面失職瀆職、出現問題的，進行嚴肅追責，確保各項反恐維穩措施落到實處。

四、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，推動經濟更好更快發展

總書記指出，“穩定和發展相輔相成，穩定是發展的前提基礎，發展是穩定的有力保證”。我們要正確處理穩定和發展的關系，通過維護穩定營造良好發展環境，樹立“五大發展理念”，適應經濟發展新常態，以提高質量和效益為中心，促進新疆更好更快發展，切實把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。

(一)壯大特色優勢產業。著力優化產業結構、轉變發展方式，構建現代產業體系。堅持一產上水平，全面落實強農惠農富農政策，圍繞穩糧、調棉、優果、興牧，充分挖掘農牧業發展潛力，推進農牧業產業化經營和農牧產品深加工，加快發展現代農牧業，叫響新疆農牧產品綠色、生態、有機品牌，提高農牧產品的有效供給。堅持二產抓重點，加快做大做強紡織服裝產業，既發揮新疆優勢、培育增長點、形成優勢產業，又帶動就業、促進就業創業，有效地惠民安民;加快改造提升傳統產業，著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機械制造、民族手工業、民族醫藥等傳統產業，推動產業向中高端水平邁進;加快發展戰略性新興產業，著力抓好高新技術、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、節能環保等產業;加快推進產業園區建設，大力推動產業集聚發展、集群發展、集約發展，建設一批國家級高新技術產業開發區。堅持三產大發展，大力發展旅游業，努力把旅游產業發展成為戰略支柱產業;大力發展商貿物流業，加強物流基礎設施、內陸港和口岸建設，完善城鄉市場網絡，大力發展邊境貿易;加快發展金融業，增多做強銀行、證券、保險等金融主體，推進金融產品和服務創新，構建多層次金融市場;大力拓展新業態，實施“互聯網+”行動，積極發展現代服務業。擴大消費需求，培育消費熱點，引導消費升級。

(二)全面深化改革開放。積極推進體制機制改革，扎實推進供給側結構性改革，堅定不移去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給、釋放有效需求，促進經濟結構調整和發展方式轉變;全面落實中央確定的各項改革措施，扎實推進行政審批、國資國企、能源資源、財稅金融、農業農村、社會保障、電力體制、價格機制、投融資體制等重點領域改革，推動資源類央企屬地注冊改革，切實用改革的辦法破解發展難題。做大做強國有企業，放手發展非公有制經濟。堅定不移擴大對內對外開放，積極融入國家“一帶一路”戰略，加快絲綢之路經濟帶核心區建設，推進與周邊國家、周邊省區互聯互通，承接國際和東中部地區產業轉移，推動建立面向中亞的自由貿易園區，打造國家向西開放的橋頭堡;用好對口支援優勢，加強與對口支援省市、中央企業的經濟技術合作交流，鼓勵更多的企業來疆投資興業，實現優勢互補、互利共贏。積極參與中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區和綜合保稅區建設，繼續辦好中國-亞歐博覽會等展會。

(三)加強基礎設施建設。堅持統籌布局、互聯互通、適度超前，積極構建現代綜合交通運輸體系，加快推進絲綢之路經濟帶北、中、南三大通道和南北疆大通道建設，加快鐵路、民航、公路等立體交通網絡建設，進一步提高新疆通達能力。積極構建現代水利保障體系，加快建設一批重大水資源配置工程，加快建設阿爾塔什等大中型山區控制性工程，加快推進葉爾羌河等區域防洪治理工程，建設一批農田水利、安全飲水、水源保護等工程，保障用水安全。積極構建現代能源體系，加快重點輸氣管道和“疆電外送”工程建設，加快實現750千伏主網架全區各地州聯網，加快農網建設與改造工程，提高疆內消納能力、外送能力和保障能力。積極構建現代通信體系，推動信息化與新型工業化、新型城鎮化、基礎設施和社會管理服務現代化融合發展，提高信息化水平。

(四)合理開發利用資源。堅持科學規劃和依法保護，科學制定資源開發規劃，科學布局重大產業、重大項目，依法依規加強資源管理，堅決防止無序開發。堅持有序高效開發資源，創新資源開發方式，規范資源開發程序，提高疆內本土企業參與度;積極推進資源深加工，延長產業鏈條、提高產品附加值，提高當地加工比例，讓各族群眾在資源開發中得到實惠。堅持合理利用土地資源，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守耕地紅線。

(五)加快實施創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新帶動全面創新，打造經濟發展的新優勢。著力提升創新能力，加快絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，積極承擔或參與一批國家級重大科技項目，建設一批國家級檢驗中心、重點實驗室和國家工程技術研究中心，突破一批關鍵核心技術。著力完善科技創新體制，深化科技體制改革，強化企業創新主體地位，完善符合科技創新規律的資源配置方式，形成充滿活力的科技管理和運行機制。著力推動科技成果轉化，健全成果轉化激勵政策，推動創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接，轉化一批科技創新成果，發展一批創新型領軍企業。著力推進大眾創新，充分調動各類創新要素的積極性，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

(六)統籌推進城鄉發展。積極穩妥推進新型城鎮化，突出規劃引領，優化城鎮空間布局，加快城鎮基礎設施建設，積極推進撤地設市，促進人口適度聚集，切實提高城鎮規劃、建設、管理水平，提高城鎮居民的舒適感。重點發展天山北坡經濟帶城市群，積極發展南疆城市圈，培育一批中小城市、邊境口岸城市和特色小城鎮，形成結構合理、層次有序、功能互補、大中小城市和小城鎮協同發展的城鎮格局。支持烏魯木齊加快建設現代化國際城市，發揮輻射帶動作用。加快推進新農村建設，科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共設施和公共服務向農牧區延伸，努力建設和諧穩定美麗鄉村。

五、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，大力保障改善民生

總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。民生連民心，民生大如天。民心不穩，社會就難以穩定。我們要始終把各族群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，堅持民生優先、民生先動，堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生，持續推進惠民工程，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，發自內心地感謝黨、感恩黨中央。

(一)堅持就業惠民，多渠道促進就業創業。就業是最大的民生工程、民心工程。要堅持就業第一，著力在拓寬就業渠道、搭建就業創業平臺、提高就業能力、增加居民收入上下功夫。大力發展勞動密集型產業、小微企業、民營企業，增強企業就業吸納能力。積極創造條件、最大限度地推進高校畢業生多渠道就業創業。引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業，鼓勵和支持到內地就業、到援疆省市就業。力爭“十三五”期間，新增城鎮就業220萬人以上、農村富余勞動力轉移就業1300萬人次以上，動態消除城鎮零就業家庭。

(二)堅持教育惠民，加快教育事業發展。堅持社會主義辦學方向，培養中國特色社會主義事業合格接班人。建設一支高素質的教師隊伍，嚴把教材編印關。強化學前教育、義務教育、高中階段教育，落實南疆地區14年免費教育，做到所有適齡兒童入學全覆蓋;積極推進雙語教育，下大力氣抓好學前雙語教育、做到有教師有教材有場地，完善雙語教育激勵政策，加強雙語教師隊伍建設，把雙語教學貫穿各類學校教育始終，確保到2020年少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字;切實抓好職業教育，堅持以就業為導向，增加中等職業學校數量、擴大招生規模，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋，使每個青年有一技之長，掌握一項安身立命的本領;著力加強高等教育，提高教育質量水平。

第四篇：自治區第八次自治州第九次黨代會報告全文

變化變革 敢于擔當 務求實效 為實現新疆跨越式發展和長

治久安而奮斗

——張春賢在中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代

表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨新疆維吾爾自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

綜合經濟實力增強。“十一五”末全疆生產總值達到5437億元，年均增長10.6%；全口徑財政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財政一般預算收入501億元，年均增長22.7%。現代農牧業快速發展，新型工業化步伐加快，城鎮化水平穩步提高，第三產業迅速發展。

社會事業加快發展。科教興新、人才強區戰略深入實施，科技進步對經濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業教育和“雙語”教育較快發展。人口和計劃生育工作，文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視等事業取得新的進步。

人民生活水平穩步提高。城鄉居民收入穩步增長。“十一五”末全疆城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業再就業工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發取得新成效。自治區財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預算支出的71%。

基礎設施建設取得新進展。“十一五”期間，全社會固定資產投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設或建成投產。生態建設和環境保護工作得到加強。

改革開放扎實推進。國有企業改革不斷深化，非公有制經濟較快發展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛生等領域改革穩步推進。“十一五”期間，累計完成外貿進出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設有了新進步。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設進一步加強。依法治區進程扎實推進。思想道德建設、精神文明建設取得新進展。

民族團結不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結教育月活動。“三個離不開”“四個認同”教育不斷深化。“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

社會大局總體保持穩定。在黨中央的堅強領導下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。

黨的建設取得新成效。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，學習型黨組織建設扎實推進。堅持正確用人導向，干部人事制度改革不斷深化。農村、社區基層黨組織建設進一步加強，基層黨組織的領導核心地位、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化，確保了“7·5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節點、重要敏感期的社會大局穩定。特別是去年以來，在充分調研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統籌解決養老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業家庭實現動態清零；2.2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；27座牧區小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規定時限內全部兌現。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定作出重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設、大開放、大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持的結果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結奮斗的結果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目的成績，天山南北發生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領導班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬意。在此，我代表自治區黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰員和公安干警，向對口援疆省市和國家各部委，向所有為新疆的發展和穩定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現在：經濟社會發展總體上比較滯后；區域、城鄉發展不平衡；基礎設施、基礎產業、基礎工作比較薄弱；生態環境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區的差距還比較大，扶貧和濟困任務較重；社會穩定的基礎仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7·5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結、吸取教訓；基層工作、宗教事務管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨的領導，立黨為公、執政為民，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。經濟全球化不斷深入，區域經濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰略決策，為新疆開辟了廣闊的發展空間。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好發展環境。中央新疆工作座談會為加快新疆發展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經過全疆各族干部群眾的奮發努力，我們已經朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發展和長治久安戰略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內外局勢、面對經濟社會發展滯后的區情、面對反分裂斗爭出現的新特點、新動向，改革發展穩定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

（一）堅持環保優先、生態立區

新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境的保護和建設，將區域經濟規劃與環境保護目標有機結合起來。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態功能區和風景名勝區，要在前期規劃的基礎上重新規劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態環境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產資源開發生態補償機制。重視節約水資源和土地資源，統籌協調工農業生產用水、生活用水和生態用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農村環境連片整治，不斷改善人居環境。主要污染物得到有效控制，工業企業穩定達標排放，市縣和主要城鎮全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設施，生態環境質量有顯著改善。加強對環境生態保護的監督和執法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。

（二）加快推進新型工業化

新型工業化事關新疆現代化建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

加快構建現代產業體系。充分發揮新疆能源資源優勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業參與石油石化下游產品深加工和非常規油氣資源開發利用。重點推動現代煤電煤化工產業發展，利用國際國內領先技術，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等煤炭清潔、節能和循環經濟示范項目建設。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產業鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發利用，加快三塘湖煤田開發，探索煤炭開發效益最大化的新模式，讓資源開發惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

依托新疆優勢礦產資源，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設一批規模化、集約化的礦產資源勘探、開發、冶煉、加工產業集群。加快發展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業。大力發展現代農副產品、輕工產品加工業，建設具有新疆特色的綠色產品、清真食品生產加工出口基地以及優質棉紗、棉布、服裝生產基地。加快重大工業項目的基礎配套設施建設。立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥、電子信息等戰略性新興產業。加強信息化與工業化的深度融合，以信息化帶動工業化，加快運用先進適用技術改造提升傳統產業。完善質量誠信體系，實施商標品牌戰略，提高新疆產品競爭力。

用好差別化產業政策，規劃建設一批市場前景好、優勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。發揮大企業大集團的示范作用。大力支持非公有制經濟和中小企業發展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業集群，發揮在解決就業、促進創業、增加收入中的重要作用。建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的產業園區，提高園區對項目的吸納和承載力、對生產要素的聚集力。

（三）加快推進農牧業現代化要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

要立足新疆綠洲灌溉農業的實際，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，不斷優化農牧業區域布局和產業結構。實施自治區農牧業現代化建設規劃綱要，提升現代農業基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力、市場開拓能力。建設國家優質商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發展現代設施農業、有機生態農業和休閑觀光農業。做優做強特色林果業。加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。結合定居興牧工程，大力發展現代畜牧業。抓好烏魯木齊及周邊地區“菜籃子”工程建設，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產業發展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優質、安全的肉類食品。加大農牧業重大病蟲害防治體系建設。加快高新節水技術的推廣應用，提高農業用水效益，確保到2020年新疆農業用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農牧產品加工轉化，建設一批高標準的農牧產品生產基地，培育一批新疆特色的農牧業品牌，扶持一批高成長性的農牧業產業化龍頭企業，確保到2015年農牧產品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進農村新型經濟合作組織發展。構建農牧產品現代營銷網絡和現代物流體系，積極拓展國內外市場，讓新疆的優質農牧產品走向全國、走向世界。

（四）加快推進新型城鎮化

樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

優化城鎮發展布局。著力提升烏昌經濟區中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規劃建設，充分發揮城市的輻射帶動作用。突出規劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋；2年內完成所有村鎮規劃編制任務。優化行政區劃格局，拓展城市發展空間。

重視產業支撐，按照“產城融合、宜居宜業”的要求，優化產業結構，完善產業布局，增強吸納就業能力。完善城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。建立多種運輸方式相銜接的區域綜合交通體系和布局合理、公交優先的城市交通系統。加快城鎮供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全面完成城鄉重要建（構）筑物抗震防災任務，提升城鎮綜合防災能力。加強城鎮公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉的教育、醫療、文化、科技、體育等基本公共服務體系。注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現現代文化與民族特色、地域特色有機結合。解決好城鎮環境衛生、物業管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮綠地、公園和公共空間規劃建設。城鎮建設要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發展現代服務業

服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。高度重視現代金融業，放大金融差別化政策優勢，積極發展中小金融機構，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。大力推進連鎖經營、物流配送、代理聯運等現代物流業發展，加快建設一批起點高、規模大、輻射能力強的現代物流樞紐和配送中心。積極發展工業設計、電子商務、教育培訓、研發服務、信息安全服務等生產性服務業，加快發展法律、會展、咨詢等專業性服務業。積極發展文化創意、現代傳媒、動漫游戲、數字出版等服務業新業態。采取有針對性的措施，挖掘、創新、提高新疆民族特色餐飲業整體水平。加快社區商業服務、醫療服務、家政服務、養老服務、中介服務的網絡網點建設，滿足城鄉居民多層次的消費需求。

依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。完善旅游產業發展規劃，強化旅游基礎設施建設、服務標準化工作，注重旅游文化建設，提高旅游產品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規模化發展，盡快打造一批具有新疆區域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

（六）加強基礎設施建設

今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配置戰略體系。重點抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調水工程和供水工程建設。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規劃的山區水庫建設，力爭到2020年在每條重要的河流上都建成山區控制性骨干工程。規范水能資源開發管理。加強水資源保障和服務，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農田水利、農村飲水安全、防洪減災工程等惠及民生的水利建設。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。加快建設喀什到周邊國家的航線。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設，大幅度提高路網的通達性和出疆通道能力，構建快捷、高效的綜合交通運輸體系。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，促進各電壓等級電網協調發展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。加快哈密、達坂城等風電基地建設，規劃建設一批萬千瓦以上并網光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動再生能源的開發利用。加大農網建設力度，重點推進南疆三地州火電電源建設、重點地區水電電源和火電電源建設，解決無電鄉的問題。整合信息資源，實現信息網絡互聯互通、數據共享，推進光纖寬帶、3G等通信基礎設施建設。加快數據中心基地建設，推進云計算產業發展，加快國際通信建設，提高社會信息化水平，努力構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。

（七）進一步深化改革、擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。深化國有企業改革，優化國有經濟布局和結構；大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產要素和資源性產品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業發展；推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執行力和公信力，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。

以更寬廣的視野推進對內對外開放，面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿易發展。加強口岸大通道建設，改善通關環境，提高貿易便利化水平。充分利用新疆區位和資源優勢，積極吸引各類企業建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵走出去開發能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互補為主的深層次國際經貿合作，努力把新疆打造成我國內陸開發開放的戰略支點以及我國對外開放的重要門戶和基地。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營工作，爭取盡早發揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區建設。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統籌區域經濟協調發展新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。加快發展各具特色的縣域經濟。加大扶貧開發力度，創新扶貧方式，提高扶貧標準，加大基礎投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區，特別是17個邊境扶貧重點縣（市）作為主戰場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區經濟社會又好又快發展。

（九）扎實推進對口援疆工作新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。要把握全方位援疆的內涵，主動與援疆省區市對接，做好產業轉移的文章。要充分發揮新疆主體作用，轉變工作作風，增強服務意識，提高服務效率和服務質量，在項目規劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創造良好的工作、學習和生活條件。

科學跨越、后發趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區，造福新疆各族人民。

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

（一）切實改善民生

積極促進就業。實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，盡快形成“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的新格局。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。強化政府促進就業的公共服務職能，開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果。發揮企業在促進就業中的主體作用，發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營企業、民族特色手工業及第三產業，盡可能多地創造就業崗位。教育引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀，鼓勵自主創業、自謀職業和靈活就業，鼓勵到企業、鄉鎮、農村、基層就業。強化就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，特別要加強南疆三地州青年就業能力培訓。抓好以少數民族為主體的普通高校未就業畢業生赴對口援疆省市培訓工作。大力推進農村富余勞動力有組織轉移就業。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。統籌城鄉養老保險，逐步提高養老金標準，認真做好新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養老、看病報銷難以及實現社會保障卡“一卡通”等群眾關心的問題。健全城鄉最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力實現動態管理下的應保盡保，建立臨時救助制度，發揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉醫療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。加大防災減災工作力度和設施建設。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠地區和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內解決全疆地州縣市機關事業單位津補貼差距問題。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經濟發展，多渠道拓寬農牧民增收途徑，不斷增加農牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和8.5萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發展種植業、養殖業、農家樂等產業，實現持續穩定增收，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。繼續加快南疆天然氣利民工程建設，讓資源開發成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房以及棚戶區和地方國有農牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

（三）積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。組織實施重大科技專項，力爭在現代農業、能源、礦產資源、先進制造、新材料、信息產業與現代服務業、生態環境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發展科技型中小企業。堅持把教育放在優先發展戰略地位。牢固樹立“教育立區、人才強區”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的75%左右，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業教育綜合能力，突出職業教育就業導向，加大專業建設力度，提升辦學水平，為自治區“三化”培養高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。提高大學建設水平，培養高精尖人才，適應現代化建設對各類優秀人才的需求。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。著力加強農村三級醫療衛生隊伍、服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。加大疾病疫情防控力度，做好突發公共衛生事件應急處置工作。強化食品藥品監管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫民族醫藥事業發展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質。加快城鄉社區公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護國家統一和安全，始終是維護新疆社會穩定的主要任務。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強綜合指揮體系和應急處置能力建設，確保出現突發事件能夠迅速果斷處置。統籌國內國外兩個大局和網上網下兩個戰場，切實加強情報信息工作。加強邊防建設，提高邊境管控水平。堅持專群結合，加強群防群治隊伍建設，構建軍警兵民協同、重點突出、覆蓋全面、常態化的防控體系。

（二）加強社會管理創新。建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理體制機制，創新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預防和處置群體性事件工作水平。推進社會治安綜合治理，加強流動人口、特殊人群的服務管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網絡民意，提高網絡建設和管理水平，營造有利于社會穩定的輿論環境。嚴格落實安全生產責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強對宗教事務的管理。宗教工作事關新疆團結穩定、和諧發展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要引導各族信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教、國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現中華民族偉大復興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發展中國特色社會主義這個共同目標上來，促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護正常宗教活動，同時又要堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認真貫徹宗教事務條例，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規范有序進行。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務管理的法制化、規范化水平。加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好“解經”和“講經”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現代文明、建設美好家園上來。

六、堅持現代文化引領，推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

（一）大力發展現代文化，弘揚新疆精神。現代化是人類發展的必由之路。現代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優秀傳統文化為根基，傳承和提升區域特色文化，吸收和借鑒世界優秀文化成果，適應現代化本質要求的文化。現代文化的內涵主要是現代知識、現代觀念、現代制度，包括現代科學技術、現代生產方式、現代生活方式、現代藝術等。現代文化的核心就是引領人們在社會主義現代化建設中實現人的現代化和自由而全面的發展。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創新的辯證統一，挖掘和傳承傳統文化的精華，創造性吸收和融合世界優秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現代文明相協調，實現優秀傳統文化和時代發展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統，最能感召中華兒女團結奮斗。新疆精神是以現代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現，是新疆人積極向上、奮發有為的精神坐標。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

（二）加強宣傳思想工作。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的新情況，必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

（三）加強意識形態領域工作。意識形態領域是新疆反分裂、反滲透的重點領域。我們要警鐘長鳴、警惕長存，采取有力措施加強防范和應對。要加強黨對意識形態領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。加強大中專院校學生等青少年群體的思想教育引導，提高青少年群體抵御滲透的能力。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

（四）推進文化體制改革，繁榮文化事業。遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，從邊疆少數民族地區區情出發，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，加強“區、地、縣、鄉、村”五級公共文化服務基礎設施建設，進一步完善公共服務網絡，優先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優惠的基本公共文化服務。要增加基層文化服務總量，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，鼓勵文化單位面向基層，提供流動服務、網點服務，扶持文化企業加強基層和農村文化網點建設，大力支持各類演藝團體深入基層和農村演出。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節慶和少數民族民間文化資源，利用各種形式組織開展群眾樂于參加、便于參加的文化活動。

要通過市場化改革、多種經濟成分加入、產業化整合，推動文化產業升級，提高文化生產競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育和扶持新型文化產業，構建以現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業、體育產業為主導，相關產業聯動發展、結構優化的文化體系。積極拓展大眾文化消費市場，開發特色文化消費，培育新的文化消費增長點。要以現代化、國際化視野謀劃和推動文化產業發展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在進一步保護、傳承、弘揚各民族優秀傳統文化的同時，加快推進社會主義文化事業大發展、大繁榮，努力創造出更多的謳歌時代、反映現實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創新疆文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發展少數民族文化事業，開展少數民族特色文化保護工作，加強少數民族語言文字和翻譯工作。要多生產、翻譯、制作少數民族節目，滿足少數民族群眾走向現代化的文化生活需求。要大力普及文化知識、傳播先進文化、繁榮文藝創作、體現人文關懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發揮新疆文化的優勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及時總結來自基層、來自群眾、生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，讓蘊藏在各族人民中的文化創造活力充分得到發揮施展。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。繼續辦好中國新疆國際民族舞蹈節等大型文化活動，推動新疆文化走出新疆、走向世界。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發建設新疆，共同維護邊疆穩定、國家統一、民族團結，共同推動中華民族發展進步。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。引導各族干部群眾樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，引導各族群眾以開明開放的心態學習先進文明成果。堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團結的問題。各級領導干部都要做民族團結的表率和模范。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭，發揮新疆主體作用，勤勞、互助，創造美好生活。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。挖掘和宣傳一批民族團結模范人物和先進事跡，總結推廣民族團結工作中的好經驗好做法。適應新形勢下民族團結工作的新特點、新要求，創新內容、創新形式，努力提升民族團結工作的水平和層次，不斷開創新疆民族團結進步事業的新局面。

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，充分認識兵團存在和發展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

堅定不移走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現代產業。加快推進農業產業化、機械化和現代農業示范區建設。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩戍邊能力。強化穩疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩戍邊能力建設，切實發揮兵團在維護新疆社會穩定中的重要作用。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。堅持理論聯系實際的學風，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力。領導干部的學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平。要按照建設學習型黨組織的要求，堅持和完善干部理論學習和黨委中心組學習制度，各級干部要學史明志，學習黨史、新疆近現代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規，努力提高各級領導干部的理論素養、黨性修養、解決實際問題的能力和依法執政的能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞提高領導水平和執政能力，著力把各級領導班子建設成為善于推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。貫徹執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。加強領導班子能力建設，重點提高把握國內外大勢，領導經濟工作、穩定工作的能力和做好群眾工作、公共服務、社會管理的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，切實做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養造就更多德才兼備的少數民族干部，建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。基層干部是干部隊伍的主體，要多體諒、多支持、少指責，真正重視、真心關懷、真情愛護基層干部，完善基層干部激勵保障機制，解決工作、生活中的實際問題。堅持從基層選調優秀干部到各級機關工作，從各級機關選調優秀干部到基層任職，形成重視基層、加強基層的良好氛圍。堅持推進干部人事制度改革，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，加大從基層、從實踐中公選領導干部力度。大力培養優秀年輕干部，繼續做好婦女干部、黨外干部培養選拔工作。廣大離退休老干部為新疆的開發建設作出重要貢獻，要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，落實好老干部工作的各項政策措施。各級領導干部特別是自治區黨委常委會全體同志要以身作則、身體力行，帶頭加強自身建設，帶出一支深受各族人民群眾信任、放心的干部隊伍。

要牢固樹立人才是第一資源的戰略思想。全面落實自治區人才發展規劃綱要，統籌推進各類人才隊伍建設。要把用好本土人才作為關鍵。不斷改善待遇條件，努力提升素質，充分發揮作用，造就一批適應當地、植根新疆的人才隊伍。要放開眼界，廣納賢達，大力引進人才。實行優惠政策，依托優勢產業、重點項目、大型企業和國際國內合作交流項目等，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動，吸引各方各類人才投身新疆開發建設。依托對口援疆渠道，引進新疆經濟社會發展的急需緊缺人才，發揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現代化建設主戰場，加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批跨越式發展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養大批技能型實用人才。在新疆大地吹響人才集結號，創造施展才華、建功立業的環境，把人才和智力資源轉化為現實生產力。

從明年起，自治區將對廣大知識分子所關注的職稱評定問題進行充分調研，對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現以能力、業績為導向的人才評價標準。職稱評定工作既要遵循國家規定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現在工作和事業中的專業技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創業的信心。

（三）加強基層組織建設。各行各業都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。堅持在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。以農村村級和城市社區基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。加強社區黨組織實體化管理。充實和加強邊遠地區基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區黨組織陣地建設，使基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面發揮戰斗堡壘作用。加大基層一線發展黨員力度，做好在青年教師和大學生特別是少數民族青年教師和大學生中發展黨員工作，把更多少數民族優秀人才吸引到黨組織中來。重視和加強機關、學校、科研院所、國有企業黨建工作，積極推進非公有制組織、新社會組織中黨組織的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。高度重視和關心農村“四老”人員，要對他們厚愛、厚養、厚待。

深入開展創先爭優活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發展、跨越發展之先，創穩定團結、社會和諧之優，在各項工作中更好地發揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用。加強黨員教育管理，引導黨員增強黨性觀念，強化黨員意識，自覺履行黨員義務，講黨性、重品行、作表率。強化基層力量建設和運行保障，建立穩定規范的基層組織工作經費保障機制，為基層黨組織做好工作創造有利條件。強化黨委管黨建、書記抓黨建、黨建帶群建，把黨建工作各項要求落到基層、落到實處。

（四）加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，不空談、不張揚、不搞形式主義、克服官僚主義。面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，忠誠事業、信奉真理、崇尚實干，確保中央的精神在新疆能夠不折不扣地貫徹，確保自治區黨委的各項決策部署落實到位。

要創造新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，推進機關效能建設，轉變機關作風，加大對中央和自治區黨委決策部署貫徹落實情況的督查力度，提高行政效能和黨員干部執行力。廣大黨員干部要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊扎根新疆大地那樣，具有一種特殊的風骨和精神，熱愛邊疆、建設邊疆，努力成為帶領各族人民群眾團結奮斗的表率和模范。

（五）加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

堅持嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律。加強反腐倡廉教育，提高廣大黨員干部的思想道德水平和拒腐防變能力。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入推進領導干部廉潔自律工作。切實加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權、管事、管人。認真貫徹黨內監督條例，加強和改進巡視工作。抓住重點環節、重點部位進行監督檢查，切實防止和糾正濫用權力的行為。發揮法律監督、群眾監督、輿論監督和民主黨派監督的作用。大力推進黨務公開，帶動政務公開、村務公開、廠務公開，擴大群眾的知情權、監督權，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制。保持反腐敗的強勁勢頭，加強查辦案件工作，對任何腐敗分子都要依法堅決查處，當捕則捕，當判則判，當嚴懲則嚴懲，決不姑息。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，廉潔自律、廉潔從政。

新形勢下，我們要始終堅持為民、務實、清廉，夙夜在公，嘔心瀝血，奮發工作，在新疆大地樹立當代共產黨人敢于擔當、甘于奉獻、造福人民的崇高形象。

同志們！發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經濟、文化事業和社會事務。鞏固和發展新時期愛國統一戰線，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的合作共事。按照總攬全局、協調各方的原則，加強黨委對人大、政府、政協工作的領導，支持他們依照法律和章程履行職責。加強黨委對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾組織的領導，賦予他們更多的資源和手段，積極為他們發揮作用創造有利的環境和條件。在新疆形成同心、同力、同向、同調推進各項工作的局面。認真貫徹依法治國基本方略，加強普法宣傳教育，加強法治文化建設，推進依法治區進程，使現代化建設在法制保障下健康發展、欣欣向榮。

青年是祖國的未來、民族的希望。各級黨委都要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。要教育和引導各族青年熱愛我們偉大的祖國，熱愛我們壯美的新疆，熱愛我們勤勞善良的各族人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，讓青春在建設美好新疆中煥發出絢麗光彩。

駐疆人民解放軍和武警部隊是保衛邊疆、維護祖國統一、反對民族分裂的堅強柱石，是促進改革開放和現代化建設的堅強保證。在新形勢下，要增強為國戍邊的責任感和使命感，加強部隊思想政治建設，全面提高部隊戰斗力，著力增強反恐、維穩、處突能力，始終保持部隊高度穩定和集中統一。切實做好民族團結工作，積極參加和支持新疆開發建設，為確保邊防安全、社會穩定和各民族共同繁榮進步作出新的更大貢獻。各級黨委、政府要把統籌經濟建設和國防建設作為重要指導方針，關心、支持國防和部隊建設，加強民兵、預備役工作，加強國防教育，增強全民國防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！人民群眾是創造歷史的動力。在自治區第八次黨代會召開之前，自治區黨委采取多種形式，召開各類座談會廣泛征求自治區和各地州市黨政機關、企事業單位，離

第五篇：2011自治區林業局事業單位招考復習資料

自治區林業局事業單位招考

復習提 綱

廣西林業干部學校編

二O一一年八月

目 錄

第一章 公共知識…………………………………………………… 第一節 林業職業道德規范…………………………………

第二節 理論基礎……………………………………………

第三節 時事政治……………………………………………

第四節 廣西有關知識……………………………………… 第二章 專業知識……………………………………

第一節 中央林業工作會議主要精神…………………………

第二節 廣西林業工作會議主要精神…………………………

第三節 我國林業概述…………………………………………

第四節 廣西林業概述…………………………………………

第五節 林業生態建設基礎知識………………………………

第六節 集體林權制度改革…………………………………… 1 2 2 3 4 4 7 10 13 18 24

第一章 公共知識

第一節 林業職業道德規范

一、職業道德的內涵

職業道德是指所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則，涵蓋人從業人員與服務對象、職工與職工、職業與職業之間的關系。

二、社會主義職業道德

社會主義職業道德的含義是指社會主義社會各行各業的勞動者在職業活動中必須共同遵守的基本行為準則。

（一）社會主義職業道德的基本規范 1．愛崗敬業

愛崗敬業，就是熱愛自己的工作崗位、本職工作、勤勤懇懇、兢兢業業、盡職盡責。愛崗敬業，是社會主義職業道德一切基本規范的基礎。

2．誠實守信

誠實守信，是忠誠老實，信守諾言，是為人處世的一種美德。是職業道德和做人的基本準則。

3．辦事公道

辦事公道，是指從業人員在辦事處理問題時，要站在公正的立場上，按照同一標準和同一原則辦事的職業道德規范。

4．服務群眾 服務群眾，是為人民服務的道德核心和集體主義原則在職業道德中的具體體現。

5． 奉獻社會

奉獻社會，就是全心全意為社會作貢獻，是為人民服務精神的最高體現。

（二）社會主義職業道德修養的途徑

1． 加強馬克思主義理論的學習，樹立正確的人生觀； 2． 學習先進人物的優秀品質，不斷激勵自己；

3． 提倡“慎獨”、“積善成德”、“防微杜漸”；

“慎獨”在這是指在別人看不見的情況下，按道德要求辦事，能主動加強道德評價和提高道德選擇能力。

4． 加強道德評價和提高道德選擇能力。

2． 真理和檢驗真理的標準 實踐是檢驗真理的唯一標準。

人們的認識是否是對客觀事物及其規律的正確反映，究竟是真理還是謬誤，只有一個標準，這就是實踐。實踐之所以是檢驗真理的唯一標準，是由真理的本性和實踐的特點決定的。真理的本性，與主觀認識和客觀事物的本質及其規律相符合。要檢驗真理，既不能只依靠主觀意識本身，又不能只依靠客觀事物，而只能通過把主觀認識與客觀事物聯系起來的橋梁與紐帶，即人們的社會實踐來判斷。只有主觀見之于客觀的實踐，才能衡量主觀認識是否符合客觀事物及其規律。

3． 發展觀的第一要義是發展。

4． 社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。

5． 我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

6． 生產力與生產關系的矛盾 生產力和生產關系的相互作用，構成生產方式的矛盾運動。生產關系一定要適合生產力的狀況的規律，是在這種矛盾運動中實現的。

第四節 廣西知識

1．姑婆山旅游景區被稱為“華南地區最大的天然氧吧”。2．廣西最大的國際機場地處桂林。3．廣西現轄14個地級市。

4．北部灣經濟區主要城市是南寧市、北海市、欽州市、防城港市、崇左市和玉林市。

第二章 專業知識

第一節 中央林業工作會議主要精神

一、會議概況

6月22日～23日，黨中央和國務院在北京召開了中央林業工作會議。

●會議的重要性

這次會議是經中央政治局常委會議和中央政治局會議研究決定召開的，是新中國成立60年來，中央首次召開的林業工作會議，充分體現了黨中央、國務院對我國林業發展的高度重視。這次會議既是一次加快發展現代林業、推進生態文明建設的動員大會；也是一次全面推進集體林權制度改革，進一步解放和發展農村社會生產力的部署大會。

二、溫家寶總理在會見全體代表時的講話精神

這次中央林業工作會議是新中國成立以來中央召開的首次林業工作會議，充分說明黨中央、國務院對林業工作的高度重視，也表明林業在國家經濟建設和社會發展中具有重要地位。我這里講兩個問題，就是林業的改革和發展問題。這兩個問題，是這次會議的中心議題。

（一）關于林業的改革

我國林業正在進行一場史無前例的集體林權制度改革。這場改革是農民的創造，是基層的經驗，它同土地家庭承包經營一樣，具有重要而深遠的歷史意義。我們國家的一個基本國情是，耕地面積少、但林地面積大。全國有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，超過了耕地的數量。在全國43億畝林地中蘊藏著極大的林業發展潛力和空間。因此，我們應該高度重視林業的改革和發展。

集體林權制度改革是農村生產關系的一次重大變革，也是農村生產力的又一次大解放。它不僅有利于促進林業發展、農民增收，而且有利于改善生態環境。我認為，這場改革的重大意義還沒有完全展現出來，也就是說它剛剛開始，方興未艾。林地所有權還是集體的，但是經營權是農民的，而且這個經營權是長久不變的。我們依據林業的特點規定了比農村土地承包經營權更長的時間，70年不變。過去我講過，農村土地承包經營權30年不變就是長久不變，70年不變更是

（一）科學分析當前林業工作的形勢任務，切實增強加快林業改革發展的緊迫感和責任感

●我國林業發展取得的輝煌成就

林業是一項重要的基礎產業，是一項具有特殊功能的公益事業。發展林業，是利在當代、蔭及后世、恩澤人類的豐功偉業。

新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我國林業發展取得了舉世矚目的輝煌成就，為經濟社會發展作出了重大貢獻。一是森林資源明顯增長。森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%增加到18.21%，森林面積達到26億多畝，活立木蓄積量達到136億立方米。二是局部生態明顯改善。三是防沙治沙明顯突破。四是物種保護明顯加強。全國累計建立林業自然保護區2006處，建立濕地自然保護區553處、國家濕地公園38處、國際重要濕地36處。五是供給能力明顯提高。

2008年，我國林業總產值達到1.44萬億元，林產品進出口貿易額突破700億美元，已躍升為世界林產品生產和貿易大國。

我國林業發展歷程極不平凡、成就極其巨大、貢獻極為顯著。●我國林業發展面臨的問題 在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我國森林資源總量依然嚴重不足，森林生態系統整體功能仍然非常脆弱，與經濟社會發展的需要還很不適應。總體上看，生態問題依然是我國可持續發展最突出的問題之一，生態產品已成為當今社會最短缺的產品之一，生態差距已構成我國與發達國家之間最主要的差距之一，加快林業發展、加強生態建設任重而道遠。●林業工作肩負的歷史使命

當前，我國正處于繼續全面建設小康社會的重要戰略機遇期，建設生態文明已成為我國現代化建設的戰略任務，維護生態安全已成為全球面臨的重大課題。

林業工作肩負著四項重大歷史使命：

一是實現科學發展，必須把發展林業作為重大舉措。林業是陸地生態系統的主體，承擔著建設森林生態系統、保護濕地生態系統、改善荒漠生態系統和維護生物多樣性的重要職責，在維護生態平衡、提高生態承載力中起著決定性作用。

二是建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務。建設生態文明，必須加快林業發展。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，生物多樣性是地球的“免疫系統”。人類的生存和發展離不開森林，人類如果失去森林，就等于失去未來，失去一切。

三是應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇。全球氣候變化是人類面臨的巨大威脅，是人類必須共同面對的重大挑戰。加快林業發展，增強森林碳匯功能，已成為應對氣候變化的全球共識和行動。

益分配問題，化解長期存在的歷史遺留問題和矛盾糾紛，推進農村基層民主政治建設，進一步融洽黨群干群關系，營造農民安居樂于的良好氛圍。

●集體林權制度改革要重點把握的五項基本要求 集體林權制度改革，既有內在動力和要求，也有社會的認同和支持；既有實踐的探索和經驗，也有推進的實力和條件。必須從戰略和全局高度，進一步統一思想，凝聚意志，銳意創新，把這場事關興林富民、事關農村發展、事關生態文明建設的重大改革全面推向深入。

推進集體林權制度改革，重點要把握如下五項基本要求： ——必須確保實現資源增長和農民增收兩大基本目標。實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧，是集體林權制度改革的目標，其中最重要的是資源增長和農民增收，也就是生態受保護、農民得實惠。這是改革的出發點和落腳點。決不能以破壞森林、犧牲生態為代價，這是集體林權制度改革必須堅守的一條底線。保障農民的物質利益、尊重農民的民主權利是做好整個“三農”工作的重要準則，也是推進集體林權制度改革必須遵循的基本要求。

——必須建立以家庭承包經營為基礎的現代林業產權制度和支持林業發展的公共財政制度兩項根本制度。創新集體林業體制機制，必須依法明晰產權、放活經營、規范流轉、強化支持，根本是建立以家庭承包經營為基礎的現代林業產權制度和支持林業發展的公共財政制度。這是加快集體林業發展的內在動力和外部保障。

——必須堅持尊重農民意愿和依法辦事兩項重要原則。這是確保集體林權制度改革規范有序推進的兩大法寶。改革方案必須依法經本集體經濟組織成員同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。

——必須抓住勘界發證和落實責任兩個關鍵環節。在集體林權制度改革的諸多步驟和環節中，勘界發證和落實責任最為關鍵。必須依法進行實地勘界、明確四至、準確登記，核發全國統一式樣的林權證，確保登記的內容齊全規范、數據準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對承包方、發包方，既要賦予應有權利，又要明確規定并落實雙方在造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等方面的應盡責任。

——必須處理好改革與穩定、放活與管理兩個重要關系。能否處理好這兩個關系，是決定集體林權制度改革成敗的關鍵。改革要嚴格按規范程序和方法步驟組織實施，進度服從質量，不圖形式、不趕進度、不走過場，要妥善處臵歷史遺留問題，防止出現新的矛盾，避免留下各種隱患。

在集中精力抓好集體林權制度改革的同時，也要高度重視國有林

新局面

第二節

廣西林業工作會議精神

一、會議概況

7月26日，自治區黨委、自治區人民政府在南寧召開全區林業工作會議。

●會議的重要性

這次會議是自治區黨委常委會研究決定召開的，會議規格非常高、規模非常大，充分體現了自治區黨委、自治區人民政府對林業工作的高度重視，是我區林業發展史上的一個新的里程碑。這次會議是我區貫徹落實中央林業工作會議精神的重大舉措，對全面推進我區集體林權制度改革、建設林業強區和生態文明示范區，必將產生重大而深遠的影響，必將推動我區林業進入一個嶄新的發展階段。

●出席會議人員

國家林業局局長賈治邦、副局長張建龍，自治區黨委常委，自治區人大、政府、政協領導，中直、區直單位的主要負責同志及各市、縣（區）黨委、政府、林業局主要負責同志共700多人參加會議。

二、郭聲琨書記大會講話的主要精神

建國60年來特別是改革開放以來，我區林業發展走過了不平凡的歷程，取得了巨大的成就，為全區經濟社會發展作出了顯著貢獻。

站在新的歷史起點上，我們必須用全新的視角、全新的理念，全面審視新形勢下的林業工作，充分認識推進林業改革發展的重大戰略意義。加快林業改革發展，著力打造林業強區，建設生態文明示范區，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是提升我區核心競爭力的重大舉措，可以極大地發揮發展優勢和潛力，有利于破解“三農”難題，關系生存環境和社會文明進步。

要以改革為動力，加快發展現代林業，推動我區由林業大區向林業強區轉變。總的要求是：以科學發展觀為統領，圍繞構建完善的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的森林文化體系，以生態建設為主軸，以產業建設為重點，以改革開放為動力，以制度建設為保障，以隊伍建設為支撐，強化趕超意識，努力創優爭先，不斷增加森林資源總量、林業經濟總量和生態環境承載量，改善生態環境、做強林業產業、繁榮森林文化，推動林業生態、經濟、社會三大功能的最佳組合和生態、經濟、社會三大效益最大化，把廣西建設成為林業強區。自治區黨委、政府提出了建設林業強區“三步走”戰略。圍繞實現上述目標任務，要突出重點、整體推進，扎實抓好林業改革發展。

準確把握集體林權制度改革的主要內容和基本要求，一是必須要緊緊抓住明晰產權這個核心。堅持以分為主；把明晰林業產權、放活經營權、落實處臵權、保障收益權作為一個有機整體，落實到位；堅持頒發林權證。二是必須牢牢把握完善政策、培育產業這個關鍵。按照中央林業工作會議的要求，建立健全支持林業改革發展的林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業社會化服務體系，在完善政策的同時，大力發展和培育林業骨干產業。三是必須始終確保生態受保護、農民得實惠。要處理好興林與富民、保護與利用、生態與產業三個關系，從更高層次上實現生態受保護、農民得實惠，從根本上調動農民造林育林愛林護林的積極性，為林業發展提供持久的動力源泉。

集體林權制度改革既是農村生產關系的重大變革，也是農村分配關系的重大調整，涉及億萬農民的切身利益。必須要加強領導，大力推廣“五級書記抓林改”的成功做法，建立高位推動的領導機制。努力做好大力培訓骨干、精心培育典型、加強宣傳工作、積極調處糾紛、轉變部門職能等工作，科學謀劃，精心實施，確保改革順利推進并取得預期成效。

長期以來，廣西各級黨委、政府對林業工作高度重視，全區林業改革發展取得了巨大成就。廣西林業的快速發展，不僅為全區經濟社會發展發揮了重大作用，也為全國林業建設作出了重大貢獻。國家林業局將繼續從資金、人才、技術等方面，對廣西建設林業強區和生態文明示范區給予更大的支持。“十一五”前三年，中央對廣西已投入林業建設資金42億元，達到了“十五”投資水平。“十一五”后兩年，將進一步增加林業建設資金，力爭“十一五”期間，中央投入廣西的林業建設資金總額達到90-100億元。

六、關于簽署合作備忘錄

7月25日下午，國家林業局局長賈治邦與自治區主席馬飚在南寧簽署了《國家林業局 廣西壯族自治區人民政府合作建設生態文明示范區和林業強區備忘錄》。根據備忘錄，雙方決定共同做好以下幾個方面工作：一是大力推進林業生態體系建設，二是大力推進林業產業體系建設，三是大力推進生態文化體系建設，四是大力推進集體林權制度改革，五是大力推進科技研發推廣和人才培訓，六是大力推進林業扶貧工作，七是大力推進林業基礎設施建設。

賈治邦局長在會見時表示，自治區黨委、政府對林業工作高度重視，有力地促進了廣西林業大發展，生態建設、林業改革、產業發展都取得了明顯的成效。廣西發展林業的條件得天獨厚，建設生態文明示范區和林業強區的基礎良好。廣西山清水秀、生態良好，豐富的林

按林種劃分，我國現有用材林面積7863萬公頃，防護林面積5457萬公頃，經濟林面積2139萬公頃，薪炭林面積303萬公頃，特種用途林面積638萬公頃。按土地權屬劃分，我國現有國有林面積7334萬公頃，集體林面積9944萬公頃。按林木權屬劃分，我國現有國有林7285萬公頃，集體林6483萬公頃，個體林3510萬公頃。我國天然林面積11576.2萬公頃，占有林地面積的68.49%，天然林蓄積量105.93億立方米，占全國森林蓄積量的87.56%。全國現有人工林面積5325.7萬公頃，占有林地面積的31.51%，人工林蓄積量15.05億立方米，占森林蓄積量的12.44%。

我國野生動植物資源十分豐富。全國約有脊椎動物6480多種，占世界脊椎動物種類的10%。全國約有3萬多種高等植物，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。為保護這些珍稀瀕危野生動植物，我國先后頒布了《國家重點保護野生動物名錄》和《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》，將337種野生動物、246種和8類野生植物確定為國家一二級保護對象，予以重點保護。我國現有古樹名木285.3萬株，其中，國家一級古樹5.1萬株(樹齡500年以上)，國家二級古樹104.3萬株(樹齡300-499年)，國家三級保護古樹(樹齡100-299年)，1753297株，國家級名木5700多株。

截至2007年底，我國林業系統共建立自然保護區1953處，總面積1.22億公頃，約占國土陸地面積的12.69%，其數量和面積分別占我國自然保護區的70%和80%。此外，我國還建立了近5萬個自然保護小區。目前，我國有20處林業系統自然保護區加入聯合國科教文組織人與生物圈保護區網絡，21處林業系統自然保護區被列入國際重要濕地名錄，相當一部分自然保護區是全球生物多樣性的重點地區。

2004年公布的全國首次濕地資源調查結果顯示，我國現有濕地面積3848.55萬公頃(不包括水稻田濕地)，居亞洲第一位，世界第四位。濕地公約規定的各類濕地在我國均有分布。目前，全國已有1715萬公頃、45%的自然濕地得到了有效保護，許多濕地恢復了生態功能。

我國森林風景資源十分豐富，是自然文化遺產的重要組成部分。為有效保護和合理利用這些珍貴的森林風景資源，1982年我國開始建立第一個森林公園——湖南張家界國家森林公園。截至2007年底，全國共建立各類森林公園2151處，保護森林風景資源1597萬公頃，其中，國家級森林公園660處，保護森林風景資源1125萬公頃，基本形成了以國家級森林公園為骨干，國家級、省級和縣級森林公園協同發展的森林風景資源保護管理體系。

三、我國林業的發展思路和目標

林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、1國家林業局出臺的《林業發展“十一五”和中長期規劃》指出：到2010年，森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，全國生態環境惡化趨勢基本遏制，西部地區生態治理取得突破性進展，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化大為緩解；林業產業總產值達到1.2萬億元，林業產業體系進一步壯大，產業結構趨于合理。為此，要充分挖掘林地生產潛力，加快發展以用材林資源培育為主的林業第一產業；充分依靠現代科技和裝備，全面提升以木材加工為主的林業第二產業；充分開發林業景觀資源，大力發展以生態旅游為主的林業第三產業；充分發揮森林物種優勢，努力壯大以林業生物質能源、生物質材料為主的林業高新技術產業；充分借助市場需求的力量，切實推進經濟林產業盡快邁上新臺階；充分利用林下資源，積極發展以種植養殖業、非木質采集業為主的林下產業。到2020年，森林覆蓋率達到23%以上，全國生態狀況整體步入良性循環，西部重點地區的生態狀況明顯改善，東部地區生態問題基本解決；林業產業實力顯著增強，達到國際林業中等發達國家水平。到2050年，森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，基本實現山川秀美，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的林業生態體系、比較發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。

（四）加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻

中共中央、國務院出臺的《關于加快林業發展的決定》指出，加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要。林業產業規模小、科技含量低、結構不合理，木材供需矛盾突出，林業職工和林區群眾的收入增長緩慢，社會事業發展滯后。從整體上講，我國仍然是一個林業資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態系統的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，正如五月份的中央林業工作會議指出，生態問題依然是我國可持續發展最突出的問題之一，生產產品已成為當今社會最短缺的產品之一，生態差距已構成我國與發達國家之間最主要的差距之一，因此，林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。

第四節 廣西林業概述

一、森林資源持續增長，林業資源大區名副其實 廣西地處亞熱帶、水熱豐富，雨熱同季，植物一年四季均可生長，3非公有制經濟成為林業社會投資主體，全區80%以上的造林面積，95%以上的林業二三產業單位均屬非公有制經濟。

林業產業集群初步形成，強優企業逐步涌現。全區有13000多家林產工業企業，其中規模以上企業650多家，初步形成了中纖板、林漿紙、膠合板、旋切單板、林產化工、家俱等產業集群。全區逐步發展形成高峰林場、豐林木業集團股份有限公司、廣西華勁集團股份有限公司、梧州松脂股份有限公司等一大批規模大、實力強、輻射帶動作用明顯的林業骨干龍頭企業。梧州松脂股份有限公司、廣西華勁集團股份有限公司等2家林業企業被評為國家農業產業化重點龍頭企業，高峰林場、三威林產工業有限公司、豐林木業集團股份有限公司、梧州日威林產化工有限公司，桂林天和木業有限公司等9家林業企業被評為自治區農業產業化重點龍頭企業。2008年10月，自治區黨委、自治區人民政府進一步融合資源，組建了廣西林業集團有限公司，打造全區林業產業“航母”。

三、生態建設成效顯著，國家領導高度評價

廣西地處江河上游和邊境海疆，生態區位非常重要。生態環境是重要優勢和競爭力。近年來，廣西堅持不懈地抓好天然林保護、退耕還林、珠江防護林、沿海防護林、水土保持、石漠化治理等生態工程建設，加強重要生態功能保護區、自然保護區、濕地生態系統及生物多樣性的保護和管理，切實保護好珠江上游水源地和北部灣海域生態環境，生態環境不斷優化。2008年全區完成造林350萬畝，森林覆蓋率提高到54.2%，居全國第四位，提前兩年實現“十一五”規劃和自治區黨委、政府科學發展三年計劃的目標。在這個基礎上，計劃每年繼續新造林350萬畝，使森林覆蓋率每年再增加一個百分點。去年，先后來廣西視察的胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理等黨和國家領導人，都對廣西山清水秀留下深刻印象，給予高度評價。

四、廣西林業關鍵指標在全國的排位

速豐林總面積2660萬畝，占全國總數35.15%，排位第一； 經濟林總面積3300萬畝，占全國10%，排位第一； 人工林面積6744.30萬畝，排名第一； 用材林面積13410.75萬畝，排名第一；

年商品材采伐限額1313萬m3,約占全國七分之一，排名第一； 沼氣池333.9萬座，入戶率41.7%，排位第一；

林產工業在全國占有重要地位。松香、八角、玉桂、茴油、桂油、栲膠等林產品產量全國第一，其中松香、八角產量分別占全國50%、80%以上，茴油、桂油產量占全國90%以上；

沿海紅樹林面積12.6萬畝，占全國38%，排位第二； 森林覆蓋率54.2%，居全國第四；

5打造林漿紙一體化、木材深加工、林產化工、油茶、花卉五大優勢產業

——林漿造紙業。以林漿紙一體化為主體的造紙業2012產值年達到500億元，2015年達到800億元。

——木材深加工業。木材加工業2012產值年達到500億元，2015年達到800億元。

——林產化工業。2015年林產化工年產值突破200億元。

——油茶產業。2015年，全區油茶種植總面積達到1200萬畝，年產值突破200億元。

——花卉產業。2015年，全區花卉種植面積突破100萬畝，年產值突破100億元。

(一)森林覆蓋率

●全區森林覆蓋率2010年超過56%。其中：2009年達55.2%，2010年超過56%，2013年達到58%左右，2015年達到60%左右。

●二年內全區完成造林700萬畝。其中：2009年350萬畝，2010年350萬畝。

●二年活立木蓄積量凈增6000萬立方米。其中：2008年達到5.58億立方米，2009年達到5.7億立方米，2010年超過6億立方米。

(二)林業總產值

計劃全區林業總產值2010年達到1000億元。其中：2008年670億元，增長27.1%；2009年800億元，增長19.4%；2010年1000億元，增長25%。

(三)固定資產投資

全區林業固定資產投資二年超過500億元。其中：2009年達到240億元，比上年增長41%；2010年300億元，比上年增長25%。

(四)林漿造紙業

以林漿紙一體化為主體的造紙業2010年產值要達到250億元。其中：2009年達到120億元，2010年250億元。

(五)木材加工業

●木材加工業2010產值年達到300億元。2009年達到250億元，增長25%；2010年達到300億元，增長20%。

●兩年生產商品材3700萬立方米。其中：2009年1700萬立方米，2010年2000萬立方米。

●人造板產量2010年達到1000萬立方米。其中：2009年達到900萬立方米，增長13%；2010年增長11%。

(六)農村沼氣池建設

兩年完成40萬座。2009—2010年，每年新建沼氣池20萬座，2009年達到353萬座，2010年達到373萬座，入戶率接近50%。

7沙化趨勢的土地等。

⑶采伐跡地

采伐后達不到疏林地標準，且3年內尚未更新的跡地。

⑷火燒跡地

火燒后保留的活立木達不到疏林地標準，且3年內尚未更新的跡地。

⒍非林地 指林地以外的農地、牧地、水域、未利用地、建設用地及其它用地。

㈢林種劃分

⒈用材林 以生產木材或竹材為主要目的的森林和林木。⒉防護林 以發揮生態防護功能為主要目的的森林、林木和灌木林。

⒊經濟林 以生產油料、干鮮果品、工業原料、藥材及其他副特產品為主要經營目的的森林、林木和灌木林。

⒋薪炭林 以生產熱能燃料為主要經營目的的森林、林木和灌木林。

⒌特種用途林 以保存物種資源、保護生態環境，用于國防、森林旅游和科學研究實驗等為主要經營目的的森林、林木和灌木林。

㈣分類經營

分類經營是指在社會主義市場經濟條件下，根據社會對生態和經濟的需求，按照對森林多種功能主導利用方向的不同，將森林相應地劃分為生態公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點和規律運營的一種新型的林業經營管理體制和發展模式。林業分類經營可以在五大林種劃分的基礎上協調好不同林種的功能，從林業經營管理體制、運行機制、經濟政策、管理手段、經營措施和組織結構形式等方面來促進林業建設的發展。

⒈生態公益林

指以保護和改善人類生存環境、保持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目標的森林和灌木林。包括防護林和特種用途林。

全區有生態公益林7778萬畝，其中國家級公益林為5757萬畝、自治區級公益林2021萬畝。

⒉商品林

指以生產木材、薪炭、干鮮果品及其他工業原料等為主要經營目標的森林和灌木林。包括用材林、薪炭林和經濟林。

㈤森林培育

⒈造林整地

是造林前清除造林地上的植被或采伐剩余物，并對造林地進行各種挖穴翻土整修的各項生產技術措施的總稱。造林整地的方式有全面整地（全墾）和局部整地兩種。局部整地又分為帶狀整地（帶墾）和塊狀整地（塊墾）兩種方法。

⒉造林樹種

指人工造林時采用的主要樹種。選擇造林樹種的主

9造林工作的一項基本原則。為達到適地適樹，一般可通過選樹適地、選地適樹、改樹適地、改地適樹四個途徑來完成。

⑵良種壯苗

選用優良品種（樹種），抗逆性強的合格苗木作為種植材料，不但可以提高造林成活率，而且可以減少幼林的撫育工作。為了使森林整體有較強的抗災能力，減少由病、蟲等自然災害造成的損失，在選用良種，特別是生產周期較長、又為無性繁殖的樹種時，應盡量避免品種過分單一。

良種——經過國家或自治區良種審定委員會審（認）定并公告的樹種（品種）。凡良種苗木從苗圃出圃時，都要簽發良種標簽。林木種苗標簽分良種（綠色）和普通種（白色）標簽。

⑶細致整地

目的在于改善幼苗生長的土壤條件，也使造林施工易于進行。整地的內容包括造林地上的植被清理和土壤耕翻。

⑷精心定植

正確的造林方法和適宜的造林季節都直接關系到造林成活率。裸根苗定植應為“三埋兩踩一提苗”。容器苗定植時應注意撕掉袋子，保持根系完整。

⑸合理密度

造林時單位面積上的種植穴數或株數（每穴種一株時）。合理的造林密度要考慮樹種的生長發育特性、造林地自然環境條件、林種的需要、經營條件和經濟上的投資與收益等。

⑹撫育保護

為提高造林的成活率和保存率，促進幼樹生長和加速幼林郁閉而采取的各種技術措施，包括除草松土、灌溉施肥和對幼樹的管理，如平茬和除蘗以及防治病蟲害等。

跡地更新的技術要點：人工跡地更新技術與人工造林技術要點相似，為有利于林木生長和減少撫育，關鍵是要及時進行跡地人工更新造林（跡地仍保留森林環境特征）。天然更新或人工促進天然更新的，要依據樹種特性設計技術措施。

㈥森林撫育

⒈幼林撫育 在森林郁閉前，主要對林木進行除草、松土、灌溉、施肥或改良土壤等一系列的工作。

⒉成林撫育 在森林郁閉后，對林木進行適當的間伐、整枝、施肥等措施。

⒊撫育間伐 是指林分郁閉后直至主伐前一個齡級，對未成熟林定期而重復地采伐部分林木，為保留木創造更適宜的生長條件，也使采伐木及時利用的作業。撫育間伐種類分：透光伐、疏伐、生長伐和

三、國有林場有關知識點

國有林場是國家劃撥土地并投資興辦的林業事業單位，既肩負著荒山造林，綠化祖國，維護生態平衡等公益事業建設重任，又要為國家經濟建設和人們生活提供必要的林副產品，同時還要自籌部分資金以彌補事業經費的不足，對國有資產具有經營權、使用權和有限的處臵權。

國有林場改革的思路是“分類經營、理順體制、定崗定編、減負增效、改善民生”，改革的政策和制度設計都是沿著這樣一個思路進行的。

廣西全區國有林場有150個。

廣西東門林場被譽為“亞洲最大的桉樹基因庫”。

三、林政資源管理有關知識點

㈠林木采伐管理

根據《中華人民共和國森林法》第三十二條規定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

⒈成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；

⒉防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；

⒊特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

㈡重點公益林采伐管理

依據《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》和《財政部 國家林業局關于印發《關于開展森林生態效益補助資金試點工作的意見》的通知》的有關規定，重點防護林和特種用途林禁止商品性采伐，經縣級以上林業主管部門審核報省級林業主管部門批準后，可進行更新、撫育或衛生性質的采伐。

特殊保護地區的生態公益林不允許進行任何形式的撫育，重點保護地區的生態公益林撫育必須進行限制，一般保護地區的生態公益林以不破壞原生植物群落結構為前提可以進行必要的森林撫育活動。

⒈防護林撫育條件：郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木受光困難；遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達10%的林分。

⒉特用林撫育間伐條件

有培育前途，撫育不會造成特種功能降低，并符合下列情況之一的林分應列為撫育對象。

一、集體林權制度改革的背景和意義

㈠集體林權制度改革是“遲到的改革”

中國的改革從1978年算起，30年間大體分為三個階段，第一階段從1978年到1991年，第二階段從1992年鄧小平南巡講話后到2002年，第三個階段從2003年至今。集體林權制度改革錯過了第一和第二階段，拖到第三階段才開始進行。

㈡中央出臺了集體林業相關的法律法規 2003年《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》提出了“深化林業體制改革，增強林業發展活力”，《農村土地承包法》和《物權法》明確了農村集體林地實行承包經營制度，為推進集體林權制度改革工作奠定了法律和政策基礎。

福建、江西、遼寧等省的試驗，為林權制度改革提供了經驗。2008年6月8日，中央出臺了《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》

㈢集體林權制度改革是一場關系國民經濟全局的改革

我國集體林地面積有25.48億畝，林業資源90%在山區，貧困人口集中在山區，全國592個國家級貧困縣，有496個分布在山區。在山區、林區，“三農”問題（農業、農村、農民）就是“三林”問題（林業、林區、林農）。根據2005年國家統計局公布的數據，我國18億畝耕地平均每畝產出686元，而43億畝林地資源平均每畝產出只有22元；全國平均森林蓄積量為85立方米／公頃，世界平均森林蓄積量為180立方米／公頃，德國、法國等林業發達的國家最高達200—300立方米／公頃,而我們25億畝集體林地只有50立方米/公頃。

㈣充分認識集體林權制度改革的重大意義

⒈集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發展農村生產力。

⒉集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措。林業產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發農民發展林業生產經營的積極性，有利于促進農民特別是山區農民脫貧致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設。

⒊集體林權制度改革是建設生態文明的重要內容。建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造

5入股、抵押等。

⒉林地承包經營權的轉包

主要是指承包方將部分或全部林地承包經營權轉交給本集體經濟組織內部的其他農戶承包經營的行為。承包方與發包方的承包關系不變。受轉包人按轉包合同約定享有林地承包經營權，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經發包方同意，但轉包合同需向發包方備案。

⒊林地承包經營權的出租

是指承包者將部分或全部林地承包經營權，在承包期限內租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。承包方與發包方的承包關系不變。無需經發包方同意，但出租合同需向發包方備案。

⒋林地承包經營權和林木所有權的轉讓

是指林地承包經營權人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經營權和林木所有權以一定的方式和條件移轉給他人從事林業經營的行為。林地承包經營權和林木所有權的受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的農戶。但是，林地承包經營權轉讓應當經發包方同意，并由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

⒌林地承包經營權入股

是指承包方將林地承包經營權作為股權，自愿聯合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業生產經營，收益按照股份分配的行為。采取入股方式流轉是提高規模化經營的重要途徑，能有效解決單戶分散經營中存在的一些問題，進一步提高經營效益。

㈣其他

⒈聯營林地

林權所有人以自己擁有經營權的林地作股與他人合伙經營并按股取得利益的林地。

⒉插花林地

林權所有人所擁有的林地空間位臵在本縣級行政區域以外的林地。

⒊糾紛林地

存在林權權屬爭議的林地。

三、集體林權制度改革的內涵和外延

㈠集體林權制度改革的內涵

集體林權制度改革是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處臵權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。主要包括兩層涵義：一是依法實行農村集體林地承包經營制度，確立本集體經濟組織的農戶作為林地承包經營權人和林木所有權人的主體地位，逐步解決集體林權糾紛、林權流轉等存在的歷史遺留問題，維護農民和其他林業經營者的合法權益；二是依照《物權法》、《農村土地承包法》、《森林法》等法律規定，完善制度建設和深化林業體制機制改革，保

7農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量臵換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

㈡責任山政策

責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

㈢集體統一經營政策

林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

㈣誰造誰有政策

在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。

㈤林權流轉政策

承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

㈥公益林政策

對目前由集體經濟組織統一經營的國家重點生態公益林、地方公益林、縣級以上人民政府規劃的公益林宜林地、自然保護區和國家森林公園范圍內屬于集體的公益林，保持集體林地所有權、林地使用權

9㈢總體安排和進度要求

⒈全區集體林權制度改革工作的總體安排：2009 年初～2011 年底，在武鳴縣、欽州市欽北區先行試點的基礎上，針對不同地區、不同類型，在全區選擇25 個縣（市、區）進行擴大試點（名單詳見附表）；2010 年初～2012 年底，在先行試點與擴大試點以外的其他各縣（市、區）整體推進集體林權制度改革工作。

⒉全區集體林權制度改革工作的進度要求：全區實施集體林權制度改革的集體林地為21027 萬畝。2009 年累計完成全部集體林權制度改革任務的10%左右，2010 年累計完成全部集體林權制度改革任務的50%左右，2011 年累計完成全部集體林權制度改革任務的75%左右，2012 年基本完成全部集體林權制度改革任務，2013年檢查驗收。

㈣分步實施

按照“擴大試點、以點帶面，先易后難、穩步推進”的工作思路，分步穩定推進我區集體林權制度改革。通過“明晰使用權，放活經營權，落實處臵權，確保收益權”，在全區逐步建立起林木采伐管理科學、林地林木流轉規范、集體林業發展公共財政支持有力、林業投融資政策完善，林業社會服務體系健全的林業可持續發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林業發展、林區和諧的總體目標。

第一步，擴大試點

從2009年起，在全區選擇25個縣（市、區）進行擴大試點，總面積4509萬畝，占全區集體林地總面積的21.5%。其中，北海、防城港、欽州3個地級市全面推進；桂林、貴港、崇左每個市選擇2個縣（市、區），其余8個市每市選擇1個縣（市、區）作為試點。2個先行試點和25個擴大試點以外的82個縣（市、區）從今年開始要每縣選擇2-3個鄉（鎮）進行試點。

第二步，整體推進

從2010年起，除2個先行試點和25個擴大試點縣以外的其他82個縣（市、區）也全部推進林改。