第一篇：關于加快林下經濟發展的意見(國辦發〔2012〕42號)

國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見

國辦發〔2012〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

近年來，各地區大力發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，取得了積極成效，對于增加農民收入、鞏固集體林權制度改革和生態建設成果、加快林業產業結構調整步伐發揮了重要作用。為加快林下經濟發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，科學合理利用森林資源，大力推進專業合作組織和市場流通體系建設，著力加強科技服務、政策扶持和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，為實現綠色增長，推動社會主義新農村建設作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持生態優先，確保生態環境得到保護；堅持因地制宜，確保林下經濟發展符合實際；堅持政策扶持，確保農民得到實惠；堅持機制創新，確保林地綜合生產效益得到持續提高。

（三）總體目標。努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地，重點扶持一批龍頭企業和農民林業專業合作社，逐步形成“一縣一業，一村一品”的發展格局，增強農民持續增收能力，林下經濟產值和農民林業綜合收入實現穩定增長，林下經濟產值占林業總產值的比重顯著提高。

二、主要任務

（四）科學規劃林下經濟發展。要結合國家特色農產品區域布局，制定專項規劃，分區域確定林下經濟發展的重點產業和目標。要把林下經濟發展與森林資源培育、天然林保護、重點防護林體系建設、退耕還林、防沙治沙、野生動植物保護及自然保護區建設等生態建設工程緊密結合，根據當地自然條件和市場需求等情況，充分發揮農民主體作用，尊重農民意愿，突出當地特色，合理確定林下經濟發展方向和模式。

（五）推進示范基地建設。積極引進和培育龍頭企業，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”運作模式，因地制宜發展品牌產品，加大產品營銷和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經濟示范基地。通過典型示范，推廣

先進實用技術和發展模式，輻射帶動廣大農民積極發展林下經濟。推動龍頭企業集群發展，增強區域經濟發展實力。鼓勵企業在貧困地區建立基地，幫助扶貧對象參與林下經濟發展，加快脫貧致富步伐。

（六）提高科技支撐水平。加大科技扶持和投入力度，重點加強適宜林下經濟發展的優勢品種的研究與開發。加快構建科技服務平臺，切實加強技術指導。積極搭建農民、企業與科研院所合作平臺，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的轉化和科技成果推廣。強化人才培養，積極開展龍頭企業負責人和農民培訓。

（七）健全社會化服務體系。支持農民林業專業合作組織建設，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。推進林權管理服務機構建設，為農民提供林權評估、交易、融資等服務。鼓勵相關專業協會建設，充分發揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。加快社會化中介服務機構建設，為廣大農民和林業生產經營者提供方便快捷的服務。

（八）加強市場流通體系建設。積極培育林下經濟產品的專業市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網絡，引導產銷銜接，降低流通成本，幫助農民規避市場風險。支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，促進貿易便利化。努力開拓國際市場，提高林下經濟對外開放水平。

（九）強化日常監督管理。嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當地生態承載能力，適量、適度、合理發展林下經濟。依法加強森林資源資產評估、林地承包經營權和林木所有權流轉管理。

（十）提高林下經濟發展水平。支持發展市場短缺品種，優化林下經濟結構，切實幫助相關企業提高經營管理水平。積極促進林下經濟產品深加工，提高產品質量和附加值。不斷延伸產業鏈條，大力發展林業循環經濟。開展林下經濟產品生態原產地保護工作。完善林下經濟產品標準和檢測體系，確保產品使用和食用安全。

三、政策措施

（十一）加大投入力度。要逐步建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投入機制。充分發揮現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金等專項資金的作用，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，促進林下經濟技術推廣和農民林業專業合作組織發展。通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢產品集中開發。發展改革、財政、水利、農業、商務、林業、扶貧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護、退耕還林、速生豐產用材林基地建設、木本糧油基地建設、農業綜合開發、科技富民、新品種新技術推廣等項目，以及林業基本建設、技術轉讓、技術改造等資金，應緊密結合各自項目建設的政策、規劃等，扶持林下經濟發展。

（十二）強化政策扶持。對符合小型微型企業條件的農民林業專業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。符合稅收相關規定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優惠政策。支持符合條件的龍頭企業申請國家相關扶持資金。對生態脆弱區域、少數民族地區和邊遠地區發展林下經濟，要重點予以扶持。

（十三）加大金融支持力度。各銀行業金融機構要積極開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，加大對林下經濟發展的有效信貸投入。充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，中央財政對符合條件的林下經濟發展項目加大貼息扶持力度。

（十四）加快基礎設施建設。要加大林下經濟相關基礎設施的投入力度，將其納入各地基礎設施建設規劃并優先安排，結合新農村建設有關要求，加快道路、水利、通信、電力等基礎設施建設，切實解決農民發展林下經濟基礎設施薄弱的難題。

（十五）加強組織領導和協調配合。地方各級人民政府要把林下經濟發展列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施；要實行領導負責制，完善激勵機制，層層落實責任，并將其納入干部考核內容；要充分發揮基層組織作用，注重增強村級集體經濟實力。各有關部門要依據各自職責，加強監督檢查、監測統計和信息溝通，充分發揮管理、指導、協調和服務職能，形成共同支持林下經濟發展的合力。

各地區、各部門要結合實際，研究制定貫徹落實本意見的具體辦法，加強輿論宣傳，加大扶持力度，努力營造有利于林下經濟健康發展的良好環境。

國務院辦公廳2012年7月30日

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

【法規標題】安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見 【頒布單位】安徽省人民政府辦公廳 【發文字號】

【頒布時間】2013-2-5 【失效時間】 【全文】

安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

皖政辦〔2013〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用為主要內容的立體復合經營活動。發展林下經濟是促進農民增收的重要舉措，是促進綠色增長的迫切需要，是強化農業基礎促進生態文明的重要途徑。為進一步加快林下經濟發展，提高林地利用率和產出率，促進農民增收和經濟發展，根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現提出以下實施意見：

一、明確總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，進一步轉變林業經濟發展方式，深化集體林權制度改革，加強市場流通體系建設，積極發展林業合作組織，強化科技服務、政策支持和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，提高土地利用率和林業綜合效益，推進千萬畝森林增長工程建設，為促進農民增收、建設美好鄉村和打造“三個強省”作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持生態和產業兼顧，統籌發展林下經濟；堅持因地制宜，突出地方特色；堅持政策引導，確保農民得到實惠；堅持機制和科技創新，確保林地綜合生產效益得到持續提高。

（三）總體目標。全面實施林下經濟發展“5211工程”，力爭到2016年，全省形成五大特色林下經濟示范片，發展林下經濟面積達到2000萬畝，林下經濟產值在2011年基礎上翻一番，直接參與林下經濟發展的林農人均收入翻一番。

二、突出重點任務

（四）科學規劃林下經濟發展。根據當地林地資源、經營習慣、農村發展水平、市場需求等實際情況，統籌林區發展，科學制定本地林下經濟發展規劃。立足長遠，兼顧當前，科學確定發展林下經濟的模式、種類與規模，明確發展目標和主攻方向，制定扶持政策措施，確保產業發展與生態建設良性互動。

（五）建立五大特色林下經濟示范片。通過示范、引導和扶持，建立沿淮淮北林下中藥材與蔬果種植、沿江苗木種植與生態旅游休閑、江淮丘陵種植養殖、大別山中藥材種植與采集加工、皖南山區采集加工與森林旅游五大特色林下經濟示范片。力爭到2016年，全省創建500個林下經濟示范點，打造30個現代林業示范園區，培育一批林下經濟強縣和從事林下經濟的農民增收致富典型。

（六）大力發展林業特色產業。因地制宜，大力發展具有市場優勢的特色產業和林下經濟產品，實行林下經濟、合作組織和產業化梯度發展，走規模化、專業化、集約化、標準化發展之路。大力推廣林菌、林筍、林藥、林苗、林菜、林禽等模式，重點抓好大別山、皖北中藥材，皖中林下種植、養殖，沿江苗木花卉與生態休閑旅游，皖南竹筍、山野菜等傳統特色林下經濟發展，突出抓好油茶、毛竹、食用（藥用）菌、山核桃、板栗、麻櫟、楊樹、桑蠶、水果等林下種養加特色產業。支持發展市場短缺品種，優化林下經濟結構，促進林下經濟產品深加工，培育一批產業鏈長、市場競爭力強、科技含量高的產業集群。充分發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然文化環境和林下無公害產品發展林家樂、森林人家、中醫藥養生會館等休閑旅游、生態療養，開發富有地方特色的森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區。大力實施品牌戰略，鼓勵各類經營主體爭創著名商標、馳名商標，打造一批影響面廣、信譽度高、具有區域特色的綠色產品知名品牌，不斷提高產品核心競爭力和市場占有率。

（七）積極建設示范點和示范園區。充分發揮種植養殖大戶、林下經濟合作組織以及龍頭企業的資金、技術和管理優勢，按標準化要求，建設一批不同類型、獨具特色的林下種植養殖、林間采集加工和森林景觀利用等示范點和示范基地。

（八）合理利用自然資源。突出生態優先原則，科學合理利用林地資源，在坡地上發展林下經濟，應當采取水土保持措施，禁止在25度以上陡坡地上發展林下種植業，防止過度開發。在新造林地和符合開發利用條件的林地，有計劃地發展林下經濟，實施立體復合經營，提高林分質量，增加森林資源總量，提高農民收益，推動林業和林下經濟健康持續發展，實現農民收入和森林資源“雙增長”。

（九）大力培育新型經營主體。積極培育和引進各類龍頭企業、林下經濟合作組織和大戶，鼓勵和支持興辦林產品加工、貯藏、運輸等經營實體；鼓勵示范基地和示范園區開展生產經營和管理創新，提高資源綜合利用率，不斷延伸產業鏈條；大力發展林業循環經濟，促進林下經濟轉型發展、立體開發、綠色發展。通過典型帶動，提供模式示范、科技示范和效益示范，促進生產、加工、銷售配套發展，形成區域化布局、集約化經營、規模化發展。

（十）加強市場流通體系建設。加快林下經濟產品市場體系建設，在主要產區和重要集散地引導和培育林下經濟產品專業市場，加大貯藏、運輸等基礎設施建設，健全流通網絡，支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸。

（十一）完善社會化服務體系。大力支持各類市場主體發展林下經濟，鼓勵農民林業合作組織在發展林下經濟和林業產業方面發揮紐帶作用，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。積極推進林權管理服務機構建設，為農民提供林權交易、森林保險、信息發布、抵押貸款等快捷便利的服務。

三、完善支持政策

（十二）多渠道籌集發展資金。逐步建立政府引導，農民、企業和其他社會主體共同參與的多元化投入機制，積極引導社會資本、工商資本、金融資本投入林下經濟發展。充分利用現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金等，重點支持林下經濟示范點、現代林業示范園與綜合生產能力建設，促進林下經濟技術推廣和農民林業合作組織發展。通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢產品集中開發。各級政府要加大資金投入，整合和統籌資金支持林下經濟發展。發展改革、財政、水利、農業、林業、商務、食品藥品監管、扶貧、農業綜合開發等部門要結合林下經濟發展的需求和相關資金渠道，優先支持符合條件的項目。

（十三）落實稅收優惠政策。符合條件的小型、微利農民林業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。農民生產林下經濟產品，符合稅收相關規定的，依法享受有關稅收優惠政策。從事林下經濟發展的各類市場主體在生產經營中的所得，依法減征、免征所得稅。對林農銷售自產的林下產品，免征增值稅；農民、村民委員會簽訂的林下產品收購合同，免征印花稅；企事業單位從事林業生產所得，可以免征、減征企業所得稅。

（十四）加大金融扶持力度。對具備發展潛力的林農、大戶、林業合作組織及龍頭企業發展林下經濟，優先給予信貸扶持。支持符合條件的企業創辦林權抵押擔保收貯機構，建立村鎮銀行支持林下經濟發展新機制。支持開辦林權抵押貸款，對農戶小額免評估可循環信用貸款、授信貸款、聯戶聯保貸款等業務給予重點支持，簡化審批程序，合理確定貸款期限和利率。加大對符合條件的林下經濟發展項目財政貼息扶持力度。

四、強化保障措施

（十五）加強組織領導。各級政府要高度重視林下經濟發展工作，把發展林下經濟作為促進農民增收、林業增效、扶貧開發、美好鄉村建設的重大舉措。省政府成立由分管負責同志任組長、省有關部門負責同志為成員的省林下經濟發展領導小組，領導小組辦公室設在省林業廳。各市、縣（市、區）要成立相應協調機構，加強統籌規劃、組織協調、督促指導、檢查考核，協調解決林下經濟發展中存在的困難和問題。

（十六）強化部門協作。林業部門要負責組織協調和指導林下經濟發展工作，強化示范推廣和科技合作；發展改革部門要配合林業部門編制林下經濟發展規劃，支持符合投資政策的林下經濟發展項目建設；財政部門要加大資金扶持力度，充分發揮政府資金導向作用；科技、農業、商務、工商、質監、稅務、旅游、食品藥品監管等部門要加強新技術、新品種、新模式的推廣應用及政策、信息、市場建設等方面的服務，扶持林下種植、養殖重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經濟示范基地的水、電、路等基礎設施建設；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合起來，加大政策扶持力度；新聞宣傳部門要積極營造發展林下經濟的良好輿論氛圍。

（十七）創新體制機制。深化集體林權制度改革，創新林業發展方式。創新服務體系，大力推進林權管理服務機構建設，為發展林下經濟提供有效服務，引導和服務林下經濟產品生產、加工和營銷。建立健全林業科技支撐體系，加強林下經濟的應用技術和機制創新研究，大力推廣林下經濟新技術、新品種、新模式，提高林下經濟科技含量。充分利用農村科技推廣服務網絡，組織專家和技術骨干深入林區加強培訓指導，開展送政策、送科技、送服務下鄉活動。

（十八）實施人才戰略。各級政府和有關部門要積極營造人才成長的良好環境，在林下經濟的科技研發與推廣以及生產、流通、市場營銷等各環節，著力培養一批專家和能人，努力打造一支以農戶為主體的林下經濟帶頭人和致富能手。

各地、各有關部門要結合實際，采取有力措施，確保各項目標任務和工作要求落到實處。

安徽省人民政府辦公廳

2013年2月5日

第三篇：廣東省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見范文

廣東省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態環境優勢，大力發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，取得了積極成效，對于促進農民增收、加快林業產業轉型升級、鞏固集體林權制度改革和生態建設成果發揮了重要作用。為進一步加快我省林下經濟發展，根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、充分認識發展林下經濟的重要意義

我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農村山區人口多。在廣大山區大力發展林下經濟，建立以林為主，林下種植、林下養殖、林下產品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結合的立體林業經營模式，有利于促進資源優勢轉化為經濟優勢，發掘農村經濟新增長點，拓寬農民就業、創業和增收渠道，帶動山區扶貧開發；有利于改變過去單一木材經營格局，延伸林業產業鏈，加快林業經濟結構調整；有利于發揮林下經濟見效快的特點，克服林木生產周期長、見效慢的問題，實現林地產出長短結合，以短補長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農民近期得利、長期得林，保護林業生態，鞏固造林綠化成果，促進林業可持續發展。

二、發展林下經濟的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，以促進林業發展和農民增收為目的，科學合理利用林地資源和林蔭空間，科學規劃，整合資源，突出特色，創新機制，加強科技服務、政策扶持和監督管理，推動林下經濟集約化、規模化、標準化、產業化發展，培育農村經濟新的增長點，有效增加農民收入，為實現綠色增長、建設生態文明、推動農村地區全面建成小康社會作出更大貢獻。

（二）基本原則。

1．生態優先，科學利用。以生態目標為第一位，確保生態環境得到保護。堅持開發與保護并重，在保證森林資源安全的前提下，優先開發利用經濟林和用材林地林下資源。在維持和提高生態功能的前提下，依法科學合理利用生態公益林發展林下經濟。

2．因地制宜，突出特色。緊密結合各地自然環境和市場經濟條件，合理選擇發展模式和發展項目，宜種則種，宜養則養，聚集生產要素，重點培育區域化的特色產業。

3．政策扶持，集約經營。充分利用各項優惠政策措施，加大扶持力度，重點扶持發展特色經營品種的種苗繁育基地和帶動農民發展的龍頭企業，確保農民得到實惠。實施集約化經營、產業化開發，注重生產、加工、銷售環節的配套發展，加快形成種養加一體化、產供銷一條龍的產業經營體系。

4．機制創新，持續發展。堅持機制創新，加快龍頭企業、示范基地、林業專業合作組織建設，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動，發揮龍頭帶動、示范引導的作用，強化科技支撐，提高農民組織化水平，引導林下產業科學發展，提高林下經濟綜合效益。

（三）總體目標。努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范生產基地；促進林下資源、技術、資本、市場有機結合，創立特色品牌產品；培育扶持一批具有較大規模、發展潛力大、輻射帶動能力強的林下經濟龍頭企業和農民林業專業合作社，構建生產、加工、銷售、經營配套完善的產業鏈；逐步建立不同區域的主導產業，形成“一區一業，一村一品”的發展格局；林下產業發展技術得到普遍推廣，增強農民持續增收能力，林下經濟產值和農民林業綜合收入實現穩定增長，林下經濟產值占林業總產值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發展林下經濟面積2800萬畝以上，林下經濟產值450億元以上。

三、發展林下經濟的主要任務

（一）科學制定規劃，統籌協調安排。各地要根據當地自然條件、林地資源、農村發展水平、市場需求等實際情況，結合國家、省特色農產品區域布局規劃等相關規劃，科學制定林下經濟發展規劃。把發展林下經濟與森林資源培育、生態公益林保護、野生動植物保護及自然保護區建設等緊密結合，推進林下經濟與林業生態協調發展。因地制宜，突出特色，從實際條件出發，分區域合理確定林下經濟發展的重點方向和模式。

（二）建設示范基地，帶動產業發展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經濟基地，突出抓好2—3個連片規模大的林下經濟示范基地建設。林地面積100萬畝以上的縣（市、區）要重點扶持建設1—2個林下經濟示范基地，推動林下經濟規模化、產業化發展。加大林下經濟產品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產品市場。通過典型示范，推廣先進實用技術和發展模式。鼓勵和支持龍頭企業和大戶參與發展林下經濟示范基地、現代產業化示范基地、現代示范園區、“一區一業”、“一村一品”等建設活動，打造一批品質優良、特色明顯、附加值高的優勢林特產品生產基地。鼓勵企業等在貧困地區建立基地，輻射帶動貧困農民通過發展林下經濟致富。

（三）優化林下經濟結構，推進產業升級。優化林下經濟結構，支持發展市場短缺品種，不斷延伸產業鏈條。積極發展林下經濟產品深加工，幫助相關企業提高經營管理水平，提高產品質量和附加值。大力發展林業循環經濟，促進林業資源高效、無害、綜合利用。開展林下經濟產品生態原產地保護工作。加強質量保證，確保產品使用和食用安全。在優化森林生態效益的基礎上，鼓勵利用森林景觀發展森林旅游、生態休閑項目。

（四）提高科技水平，加強技術指導。加大對林下經濟發展的科技扶持和投入力度，加強適宜林下經濟發展的主導產品和優勢品種的研究與開發，加快林下經濟植物品種收集、評價與篩選、種苗繁育技術與基地建設。大力推進協同創新，推動農民、企業與科研院所合作，重點開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產品采收加工、儲藏保鮮等技術研究開發和組裝配套、先進實用技術成果轉化和推廣。建立和完善林下經濟產品生產、檢驗檢測與質量標準體系。搞好林下經濟的科技服務和技術培訓，強化農民自主經營能力。加快構建科技服務平臺，加強技術指導，提供政策、法律、技術等咨詢服務。

（五）加快發展林業專業合作組織，健全社會化服務體系。大力支持農民林業專業合作組織的建設，發展社會中介組織和相關專業協會，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式，形成龍頭企業、專業合作組織帶動，千家萬戶農民共同參與的林下經濟發展局面。加快林業產權交易服務機構建設，建立健全林權交易機制，規范林地林木流轉，為農民提供林權評估、交易、咨詢等服務。

（六）加強市場流通體系建設，引導產銷銜接。積極培育林下經濟產品的專業市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網絡。鼓勵“萬村千戶市場工程”承辦企業利用農村流通網絡優勢，充分發揮農家店“一網多用、雙方流通”的綜合服務功能，及時、便民、統一收購當地特色的林下產品，促進林下經濟產品流通模式多元化發展。依據“信息興農”工程，積極扶持龍頭企業及農民林業專業合作組織深化信息技術應用，利用網上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，促進貿易便利化。

（七）加強林權保護管理，強化日常監督。進一步做好林地勘界、確權和登記發證工作，切實維護林權證的合法權益，為林地林木流轉、開展林權抵押，破解林農融資難打好基礎。加快制定《廣東省林權保護管理辦法》，依法加強林地林木流轉管理，建立健全林地林木流轉和森林資源資產評估制度。嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當地生態承載能力，適量、適度、合理發展林下經濟，注意防止造成水土流失、環境污染，防范森林火災。

四、發展林下經濟的主要措施和工作要求

（一）加強對林下經濟發展的組織領導。

各地要建立林下經濟發展協調機制，把林下經濟發展列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施，精心組織推進。要實行領導負責制，層層明確責任，并將其納入干部考核內容，完善激勵機制，加強督促指導，嚴格落實獎懲；要充分發揮基層組織作用，加強宣傳，充分發動農民廣泛參與，尊重農民意愿，注重增強村級集體經濟實力，實現農民持續增收。

（二）建立扶持林下經濟發展的協作機制。各有關部門要各負其責，各司其職，通力協作，充分發揮管理、指導、協調和服務職能，形成推動林下經濟發展的合力。林業部門要負責牽頭組織協調林下經濟發展和相關督促檢查工作；發展改革部門要大力支持林下經濟發展項目建設；經濟和信息化、科技、林業、農業、旅游等部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務，扶持發展林下種植、養殖、生態旅游等重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持發展林下經濟的水、電、路等基礎設施建設，將其納入各地基礎設施建設規劃優先安排，為林下經濟的發展創造基礎條件；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合起來；有關部門要大力宣傳發展林下經濟的好經驗、好做法，營造良好氛圍。

（三）加大對林下經濟發展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投資機制。各級政府要不斷增加對林下經濟發展的資金投入，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，通過以獎代補等多種方式支持林下經濟優勢產品集中開發。財政部門要充分發揮政府資金導向作用，落實《林業貸款中央財政貼息管理辦法》規定的林下經濟貸款貼息扶持政策。發展改革、經濟和信息化、財政、水利、農業、環境保護、交通運輸、扶貧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。充分發揮現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金的作用，促進林下經濟技術推廣。對符合小型微型企業條件的農民林業專業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。符合稅收相關規定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優惠政策。支持符合條件的龍頭企業申請國家相關扶持資金。

（四）加大對林下經濟發展的金融支持力度。引導銀行業金融機構優化信貸結構，切實加大對我省林下經濟發展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項目的信貸支持，大力發展林下經濟。加強農村信用體系建設，鼓勵銀行業金融機構積極開展林農小額信用貸款、林農聯保貸款以及林業保險等業務，開發并積極推廣以林權為抵押標的的金融產品，豐富信用增級的有效方式和手段。

各地、各部門要結合實際，認真研究制定貫徹落實本實施意見的具體辦法，采取強有力措施，確保目標任務和各項工作要求落實到位，推動林下經濟健康發展。

（備注：此信息摘自官網，僅供參考www.tmdps.cn_www.tmdps.cn）

第四篇：國家林業局關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》的通知

國家林業局關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意

見》的通知

林改發〔2012〕204號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號，以下簡稱《意見》）于近日印發。《意見》是繼《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》后深入推進集體林權制度改革的又一重大決策，是在全國上下喜迎黨的十八大勝利召開、林業轉型發展進入關鍵時期，加快我國現代林業建設的又一重大戰略部署，充分體現了黨和國家對我國林業建設的高度重視，必將對建設生態文明、促進科學發展、實現綠色增長和推動社會主義新農村建設產生深遠影響。為深入貫徹落實好《意見》精神，確保各項要求落到實處，全面推進林下經濟發展，現就有關事項通知如下：

一、認真學習，切實提高對發展林下經濟重要意義的認識

《意見》是指導全國加快林下經濟發展的綱領性文件，是我國現代林業建設和集體林權制度改革的又一個新的里程碑，事關增加農民收入、加快林業結構調整、鞏固集體林權制度改革和生態建設成果，意義重大，影響深遠。

各地要認真學習貫徹《意見》，深刻領會加快林下經濟發展的重大意義，全面準確把握《意見》的精神實質，把發展林下經濟作為促進林業經濟發展方式轉變、促進生態和諧、促進農民增收、構建社會主義和諧社會的具體實踐，切實增強緊迫感、責任感和主動性，積極開展宣傳和培訓，努力形成全社會關心林下經濟、支持林下經濟、參與林下經濟的氛圍，為全面落實好《意見》精神奠定良好的社會基礎。

二、采取措施，圓滿完成《意見》提出的各項任務

林下經濟是農村林業改革發展的新生事物，是深化集體林權制度改革的重要舉措。

為認真履行對林下經濟的管理、指導、協調和服務職能，各級林業主管部門要上下形成合力，明確負責機構，配備專職人員，充分發揮在服務林下經濟發展中的牽頭作用，做好林下經濟示范點建設、政策咨詢、宣傳培訓、業務指導等工作，協調落實有關扶持政策。要立即組織開展一次林下經濟發展情況的摸底調查，全面掌握當地林下經濟發展現狀，為編制規劃等各項工作開展奠定基礎。要注重各種林下經濟發展模式的挖掘和培養，形成一批各具特色的林下經濟示范基地，通過典型示范，推廣先進實用技術和發展模式，輻射帶動林下經濟健康、穩定、持續、快速發展。

三、加強領導，認真落實《意見》提出的政策要求

林下經濟發展是我國生態林業和民生林業的一件大事。各級林業主管部門要積極爭取當地黨委、政府重視，像“五級書記抓林改”一樣，按照《意見》要求，層層落實領導責任制，把林下經濟作為當前的一項重要任務抓緊抓好。要切實把握林下經濟發展的基本原則，強化日常監督管理，安排相應的補助資金，合理確定林下經濟發展方向和模式，引導林下經濟健康發展。要按照《意見》提出的七項主要任務和五項扶持政策要求，加強與有關部門聯系，結合本地實際情況出臺相應指導性、操作性文件，進一步明確和細化扶持林下經濟發展的具體措施，把《意見》提出的各項任務要求真正落到實處。請各省級林業主管部門于2012年11月30日前，將學習貫徹落實《意見》的具體部署和成效，報我局農村林業改革發展司。

國家林業局2012年8月23日

第五篇：全縣加快農村經濟發展意見

為加快發展農村新型合作經濟組織，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農戶家庭承包經營為基礎，以培育優勢主導產業和優質名牌產品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發展合作經濟組織的良好環境，著力引導合作經濟組織增強內生發展活力和服務功能，全面提升合作經濟組織的發展水平，提高農民組織化程度和農業綜合生產能力，促進農民持續增收。

二、發展原則

（一）堅持以家庭承包經營為基礎。堅持農村基本經營制度，不能侵犯農民家庭承包經營自主權，正確處理好專業合作與家庭經營的關系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農民為主體，尊重農民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規范的章程和市場經濟規律，實行成員自主管理，民主決策，規范運行；把增加農民收入作為合作經濟組織一切活動的出發點和落腳點，千方百計實現組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結合。培育和發展合作經濟組織，既要按照市場規律辦事，尊重農民自主經營的權利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；依法保護合作經濟組織的合法權益，加強法制化、制度化、規范化管理。

三、發展目標

重點引導種植業、養殖業、農機及服務業等專業合作社的發展，要在優質米、肉雞、農機等方面促進發展，在現有近200余家農村新型專業合作經濟組織基礎上，新發展50家，總數達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優勢農產品產地普遍建立起專業合作經濟組織，全縣有50％以上的農戶加入到各類專業合作經濟組織，有60%以上的主要農產品由專業合作經濟組織進行生產、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導多種形式發展。已經具備一定規模的專業生產基地或專業村鎮，要積極引導農民建立專業合作經濟組織。規模較大、生產相對分散的產品，以鄉鎮或村屯為單位建立專業合作經濟組織，積極引導重點生產區域建立專業合作社；規模較小、生產相對集中的產品，以行政村、自然屯或特定生產區域(可打破村界)為單位直接建立專業合作社。在堅持尊重農民意愿和法律規定范圍內活動的前提下，都允許存在、鼓勵發展。要注重培養創辦合作事業的領頭人，支持種養大戶、農機大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織。尤其要鼓勵農業科技人員到專業合作經濟組織從事技術開發、技術承包、技術服務，或直接領辦各類合作經濟組織；鼓勵大中專畢業生到專業合作經濟組織自主創業。組建專業合作經濟組織可以形式多樣，既可發展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發展經濟利益緊密聯結的合作組織；既可發展生產合作型、銷售合作型、科技服務型的專業合作經濟組織，更要鼓勵發展產銷結合和產銷一體型的專業合作經濟組織。

(二)引導專業合作經濟組織上規模、上水平。支持和引導已經具備一定經營條件及管理基礎的專業合作經濟組織，進一步擴大成員規模，提高服務水平，規范內部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發揮示范作用，帶動全縣專業合作經濟組織的全面發展。扶持具有一定實力和規模的專業合作經濟組織直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。支持專業合作經濟組織與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業合作經濟組織跨地區、跨行業聯合，組建農產品聯合社或行業協會，增強合作經濟組織生存、發展和競爭能力。

(三)支持專業合作經濟組織，加強產品質量建設。專業合作經濟組織要充分利用優越的生產經營機制，注重提高產品生產質量。要認真貫徹有關農業生產標準和技術規程，引入新技術和新品種，實行標準化生產。支持專業合作社設立農資銷售點，對社員統一供應農資，降低生產成本。鼓勵專業合作經濟組織申報無公害農產品、綠色食品、有機食品等質量體系認證，創立品牌，并享受有關優惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內，農貿市場應優先安排設立專業合作經濟組織自產自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業合作經濟組織創建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創建活動。圍繞優勢農產品和地區特色產業，在堅持家庭經營基礎上，擴大產業經營規模，提高專業化、集約化水平。要引導“四有”合作經濟組織為社員提供產前、產中、產后各項服務，指導其優化配置土地、資金、技術、市場等生產要素，提高勞動生產率和土地產出效益；指導“四有”合作經濟組織建立健全各項制度、組織機構和運行機制，重點要突破合作組織在產品聯合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內涵，加強利益聯合。在具備一定條件和農民自愿的前提下，積極指導合作經濟組織吸收農民投資入股，興辦股份合作性質的專業合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經濟組織大力發展農產品加工和流通業，延長產業鏈，提高農產品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經濟組織自我發展能力，讓農民通過參與合作獲得更多收益。

五、優惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經濟組織的發展，重點扶持合作經濟組織開展新品種、新技術的示范和推廣，實施標準化生產，農產品保鮮、儲藏、加工和包裝，農產品聯合營銷及對組織成員開展技術指導、信息服務、教育培訓等。把合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技等項目立項上給予支持。

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(二)簡化登記手續。專業合作經濟組織必須依法登記，需報縣級業務主管部門審核備案，便于政策、業務指導和工作決策。經營性合作經濟組織(一般為合作社)，應在工商行政管理部門登記注冊，領取企業法人或合伙企業營業執照。非營利性合作經濟組織(一般為專業協會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業法人資格。