第一篇：普法教育宣傳專欄(九)

普法教育宣傳專欄底稿

第10期

2013新交通法規

公安部10月8日公布了最新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》，新交通規則嚴格了對駕駛員的管理。最新交通法規扣分細則也更為嚴格，闖紅燈交通違法記分將由3分提高到6分，不掛號牌或遮擋號牌的一次就將扣光12分。

最新交通法規中關于校車駕駛人管理的內容自發布之日起施行，其他規定將于2013年1月1日起正式施行。2013新交通規則提高了違法成本，記分項也由38項增加至52項。

具體扣分細節如下：

交通違法的處理：

1、闖紅燈，記6分。罰100元。

2、酒駕，扣12分。根據駕駛車輛和是否出事故等情況 做出5年內不得再申領駕照、10年內不得再申領駕照、終身不的申領駕照處罰。

（詳見《機車駕駛證申領和使用規定》第12條、第16條、第72條、第77條規定）

3、不系安全帶，記2分，罰100元。

4、副駕駛不系安全帶的，5元以上20元以下罰款。

5、行駛途中撥打手機，記2分。

6、有意遮擋號牌，記12分。

7、超速駕駛，根據超速車輛、行駛道路、超速50%、超速20%等具體情況，分別記12分、6分、3分（詳解下面具體扣分規定）。

從2012年7月起，7種攝錄違法(非現場處罰)罰款+記分：(是攝錄罰款)

1、闖紅燈，罰款200元.。

2、不按導向車道行駛，罰款200元。

3、違反禁止標線行駛，罰款100元。

4、超速行車，罰款200元。

5、機動車走非機動車車道，罰款100元。

6、逆行，罰款200元。

7、違停車，罰款200元。

機動車駕駛人有下列違法行為之一，一次記12分：

（一）駕駛與準駕車型不符的機動車的；

（二）飲酒后駕駛機動車的；

（三）駕駛營運客車（不包括公共汽車）、校車載人超過核定人數20％以上的；

（四）造成交通事故后逃逸，尚不構成犯罪的；

（五）上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌的，或者故意遮擋、污損、不按規定安裝機動車號牌的；

（六）使用偽造、變造的機動車號牌、行駛證、駕駛證、校車標牌或者使用其他機動車號牌、行駛證的；

（七）駕駛機動車在高速公路上倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭的；

（八）駕駛營運客車在高速公路車道內停車的；

（九）駕駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險物品運輸車輛在高速公路、城市快速路上行駛超過規定時速20％以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規定時速50％以上，以及駕駛其他機動車行駛超過規定時速50%以上的；

（十）連續駕駛中型以上載客汽車、危險物品運輸車輛超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘的；

（十一）未取得校車駕駛資格駕駛校車的。

下述非現場處罰交通違法記6分：

1、機動車行駛超過規定時速50%以上

2、高速公路行車道停車

3、機動車在高速公路或城市快速路遇交通擁堵占用應急車道行駛

下述非現場處罰交通違法記3分：

1、違反交通信號燈通行。

2、機動車行駛超過規定時速未達50%。

3、高速公路上駕駛機動車低于規定最低時速。

4、禁止駛入高速公路機動車進入高速公路。

5、違反禁令標志和禁止標線指示。

6、不按規定超車和讓行、逆行。

下列交通違法行為一次記2分：

（一）駕駛機動車行經交叉路口不按規定行車或者停車的；

（二）駕駛機動車有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的；

（三）駕駛二輪摩托車，不戴安全頭盔的；

（四）駕駛機動車在高速公路或者城市快速路上行駛時，駕駛人未按規定系安全帶的；

（五）駕駛機動車遇前方機動車停車排隊或者緩慢行駛時，借道超車或者占用對面車道、穿插等候車輛的；

（六）不按照規定為校車配備安全設備，或者不按照規定對校車進行安全維護的；

（七）駕駛校車運載學生，不按照規定放置校車標牌、開啟校車標志燈，或者不按照經審核確定的線路行駛的；

（八）校車上下學生，不按照規定在校車停靠站點停靠的；

（九）校車未運載學生上道路行駛，使用校車標牌、校車標志燈和停車指示標志的；

（十）駕駛校車上道路行駛前，未對校車車況是否符合安全技術要求進行檢查，或者駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛的；

（十一）在校車載有學生時給車輛加油，或者在校車發動機引擎熄滅前離開駕駛座位的下述非現場處罰交通違法記1分：

1、行經交口不按規定行車或停車。

2、遇前車停車排隊或緩行時借道超車或占用對面車道穿插等候車。

第二篇：綜治宣傳專欄

南安商報社《綜法天地》宣傳欄目

為認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及各項工作部署，全面貫徹落實總書記系列重要講話精神，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，堅持穩中求進、改革創新，以創新社會治理方式、深化司法體制改革、推進科技信息應用、改進政法宣傳輿論工作為著力點，深入推進平安南安、法治南安和過硬隊伍建設，切實提高政法工作現代化水平，南安商報社決定開設《綜法天地》欄目，邀請南安市綜治辦為欄目普及社會管理綜合治理法治知識，整理綜治動態、重要會議、先進典型、調查研究、媒體關注等方面內容進行宣傳，講解與社會管理綜合治理相關的新型事件、典型小案和突出案例。

一、欄目名稱

《綜法天地》

二、欄目內容

1、綜治聚焦

普及社會管理綜合治理法治知識，整理綜治動態、重要會議、先進典型、調查研究、媒體關注等方面內容進行宣傳。

2、舉案說法

關注有新聞性和轟動性的重大刑事、民事、經濟案件；關注社會轉型期出現的新型案例；關注有戲劇性沖突、有典型意義的民事小案。

3、法治熱線

為廣大市民提供有針對性的免費法律服務熱線，為群眾排憂解難，幫助他們認識并尋求到解決糾紛的正當渠道。

三、欄目宗旨

1、傳播性：欄目的選題首先應具有時效傳播價值，即真實準確、時效性強且為我市百姓普遍關注，將我國的法律法規有效的傳播到我市民眾當中。

2、思想性：欄目在傳達事件表層信息之外，尤其要加入理性的思考，以社會主義法律和道德這兩種特殊的意識形態為報道準則去把握選題、關注人物，在客觀報道的基礎上依據法律或道德的尺度對新聞事件做出分析和評價，正確引導輿論，把報道內容提升到理性的高度。

3、服務性：在進行普法教育與道德指引的同時，盡可能多地為廣大市民提供有針對性的免費法律服務，為群眾排憂解難，幫助他們認識并尋求到解決糾紛的正當渠道。

4、監督性：充分發揮新聞媒體所特有的輿論監督功能，對一切偏離法治軌道和道德準則的社會丑惡現象進行曝光、鞭撻，提高群眾安全防范意識，保障社會治安秩序穩定，加快推進平安南安、法治南安建設。

四、欄目運作

1、本次欄目由南安市綜治辦主辦，在欄目上方設計8cm*3cm刊頭或報花，注明“本欄目由南安市綜治辦主辦”字樣。

2、本欄目以《南安商報》為載體，南安商報社在每周三的“法治專版”上開辟“綜法天地”專欄提供給南安市綜治辦進行法治知識宣講和自身形象宣傳，并且安排本報記者配合綜治辦進行相關內容的稿件采寫，專欄約1/4版面。

3、合作期間為南安市綜治辦配合相關的新聞報道。

4、欄目創版日期2014年

月

日——2015年

月

日，每周1期。

五、合作方法

1、南安商報社安排專人負責稿件的采寫、編輯、組版、印刷、發行，并承擔其相應的成本。

2、南安市綜治辦負責為本欄目提供法治方面的相關資料，并安排相關負責人協調和配合南安商報社專版組。

六、合作費用

兩周一期，為期一年，共25期，費用： 萬 每周一期，為期一年，共50期，費用： 萬

南安商報社 2014年10月

第三篇：普法教育宣傳資料

普法宣傳教育

[摘要] 對于鄉村社會來說，影響法律控制的關鍵在于兩個方面：一是人們能否接受法律所提供的權利觀念，二是法律能否為人們的權利提供保障，法律是否具有解決問題的能力。對于普法來說，第一個方面相對來說容易實現，而對第二個方面，則不僅要求基層政府依法行政，而且也要求鄉村自治組織真正發揮自治職能，能夠為個人權利和政府權力之間提供一個緩沖地帶，從而真正實現法律對鄉村社會的有效控制。

[關鍵詞]鄉村社會

法律控制

普法

一、問題的提出

在法治的背景下，鄉村秩序的安排不管是從現實還是從理想來看，都寄希望于法律。從1985年的“一五”普法教育開始，鄉村的法律教育已進行了二十多年。在這一過程中，國家試圖將統一的法律知識和觀念推向農村，以此實現法治現代化。法治就其內容來說，包括兩個方面，即對個人權利的保護和對國家權力的限制，這一點不論是在鄉村還是在城市不應有任何不同。這是因為權利作為一種利益或是一種資格，能給當事人帶來利益，在利益的引導下，很難認為鄉村社會會對其加以抵制。因而在鄉村社會的法律控制中，我們必須研究作為法治主體的一個部分，鄉村社會，特別是普通的村民，他們對待法律的態度到底是什么，他們是不是總是處于被動的接受者的地位，因而對法律的控制有一種本能性的抵制；作為法治主體的另一部分，基層的司法機關和行政機關是否總是在法制建設中處于一種正面的地位；實行自治的鄉村自治組織在鄉村社會的法律控制中應處于何種地位；作為法律的制定者和法治的倡導者，國家究竟應站在什么樣的角度來看待鄉村社會的法律控制。只有在回答這些問題的基礎上，我們才能對鄉村社會的法治建設有一個更為客觀的認識。

二、普法背景下的鄉村法治觀念

法律控制的一個關鍵是法律能對人們的行為產生影響，通常認為當行為按法律所希望的方向而動時，就被認為有效。從“一五”普法到“五五”普法，農村一直是普法所面向的對象。所謂普法，不可避免地涉及一套規則及其價值觀念的教和學的問題，相對來說，國家處于主導的地位。但是這并不能說明國家的普法是處于被抵觸的方向的，恰恰相反，普法、大眾媒體和宣傳教育所提供的權利觀念，在鄉村社會中被廣泛接受。

例一：周廣立現象

周廣立是山東陽谷縣一個只有五年級文化的農民，1995年9月周廣立在趕集的時候遇到縣法院正進行《行政訴訟法》實行五周年的法律宣傳，當時縣法院在大街上擺了3張宣傳桌，來一個人就邊遞材料邊說：“有冤案沒有？民可以告官。” 周廣立在咨詢一個有關計劃生育的罰款是否符合立案條件，并得到法官的肯定回答后，便代理了這一案件并且最終勝訴。自此以后，他成了一個免費為當地村民代理民告官官司的“土律師”。在他代理的案件中，勝訴率達到90％以上。1

例二：計劃生育中的人身自由

在廣東韶關始興縣都亨鄉進行的一次法律調查中，都亨鄉的鄉長向調查者講述了這樣一個案例：有一個村民與原配生有一個孩子，在原配去世后又結婚并生有一個孩子，計生人員認為該村民沒有實行相應的節育措施，并將強制執行。但該村民一口咬定法律中“人身自由不可侵犯”這一規定，拒不執行，多次撥打110報警，稱自己的人身自由受到侵害。1

在以往的論述中，學者們過分強調中國傳統的鄉村社會中，往往是“法律不入”之地，并找出其中原因，如法律過分都市化、市民化；再如鄉村社會更注重內部和諧，而輕視借助法律，依據公開程序解決糾紛等等。周廣立的實踐充分證明，所謂反映都市人要求的“陌生人的法律”，通過恰當的方式也可以很好地進入鄉村社會。2周廣立是一個農民，他所代理的對象也多是農民，而狀告所涉及的對象主要是鄉政府。從法律知識的來源來說，周廣立最先是在法律宣傳的過程中，從廣義上說也就是普法的過程中獲得法律知識的。他對這種外來知識的接受，開始時雖然出現過疑問，但是基本上沒有太大的障礙，他至少順利接受了進行法律咨詢的法官可以立案的說法。由于這一案件是周廣立代理他人的案件，從新聞報道來看，他的被代理人也是順利、甚至是高興地接受了這一知識，因為“有申冤的地方了”。當時雖然有村民對周廣立的行為表示出一種不信任，但勝訴的事實在一定程度上消解了這一不信任，否則的話，他代理的案件不可能跨出省界進入河南省與山東相鄰的縣，甚至進入其他省。從當時情況來看，行政訴訟法頒布五周年，民告官在城市都算是一個新鮮的話題，但周廣立等卻將其順利地接受了下來，并在實踐中運用，因而很難以法治過分都市化作為農村法治推行不利的理由。對于鄉村社會來說，它所關注的重點并不是法律是都市化還是鄉村化，而是法律能否解決其現實問題，能否為自己的權利和利益提供保障。

從周廣立現象來看，普法只是為法律知識進入鄉村社會創造了條件，當人們知道了法律的存在后，也會按照自己的需要主動學習法律知識。周廣立就多方面自己搜集相關的法律書籍進行學習，他并沒有將自己的法律知識僅限于那次普法。實踐表明，人們會根據自己的要求，主動尋求他所需的法律，并使自己的行為符合法律規定。在韶關的法律調查中，被訪者向調查者展示了一份寫好的起訴書，事實和理由寫得相當規范。材料顯示，被告李某家中有多個兄弟，為村中的惡霸。曾依仗其兄弟勢力橫行鄉里，引起村民糾紛。1我們對此案的結果在這里不進行預測，但是足以說明一個事實，當出現糾紛或者說當權利被侵害時，人們會主動根據法律的要求，尋求法律的救濟。

與之不同的是，例二中的權利觀念就更復雜一些。計劃生育是我國的基本國策，也是鄉村社會中面臨的主要問題；同樣人身自由是憲法規定的公民基本權利，也是基本的人權，兩者都沒有問題，但是當村民將兩者結合起來時，問題就出現了。以權利對抗權力固然沒錯，但是權利也是有一定的限度的，這一村民能接受前者，但卻沒有接受后者。也就是說，當法律進入鄉村社會時，鄉村社會會以自己的方式接受它。對于普法所宣傳的法律和法律觀念，特別是有關法律可以保護權利的觀念，并不是在鄉村社會中沒有被接受，而是以其自己的方式在發揮其作用，盡管有時候這種作用不是國家所愿意看到的。就例二來說，村民以人身自由權抵抗計劃生育固然沒有法律依據，但是至少說明這樣一個問題，就鄉村社會而言，人們愿意用法律維護個人權利，這一點與城市并無不同，國家所要做的只是將這種權利的維護確認在法律允許的范圍之內。

三、法律控制的障礙——法外部的原因

在法治的背景下，以普法為代表的法治教育所輸送的國家法律的正當性是無疑的。這一正當性使法律承擔的使命并不僅僅在于讓鄉村社會熟悉法律和維護個人權利，還在于秩序的維護和鄉村的現代化。在這一目標沒有實現的情況下，很多人將其原因歸于鄉村社會對法治的不接受，這可能是問題的一個方面，但是上面的分析可以證明這不是一個主要方面，問題的另一方面或許更為重要。

在鄉村的法治建設中，鄉村自治組織—村委會和基層政權—縣鄉政府處于重要的地位。從法律上講，村委會和基層政府的地位不同，村委會行使的是自治權，基層政府行使的是國家權力，但兩者都在鄉村社會中處于主動的位置。在鄉村法治建設中，村委會和基層政府雖然可發揮積極的作用，但也往往會對法治的推行造成障礙。就基層政府來說，法治的本質在于限權，其中主要限制的是政府的權力，出于自身的考慮，即使對權力的限制是國家法律的要求，也會遇到權力的阻礙。而對村委會來說，自治權的行使容易以多數人的利益對抗少數人的利益，從而對國家法的實行造成障礙。

例三：周廣立的苦惱

周廣立打官司雖然受到當地鄉村社會的歡迎，但在官方卻是另外一回事，周廣立曾被威脅，也被一個副鄉長毆打。但他的苦惱不在于此，而是大案辦不了。

1995年5月，陽谷縣四棚鄉以薛莊村部分村民犯有“妨礙公務”罪，并有制造假冒偽劣商品和超生、非法占地建房等行為為由，動用推土機將部分村民的60余間民房推倒，家電、衣物全部搶走。周廣立代理起訴后，陽谷縣法院在向縣委和縣政府請示后，決定不立案。1

例四：姑娘戶問題

在我國鄉村，一般將外嫁他村但戶口仍留在娘家的婦女，稱為“姑娘戶”。富裕鄉村一般通過制定村規民約收回“姑娘戶”已分配土地或拒絕分給她們土地及其相關權益。雖然各地法院從保障村民特別是婦女兒童合法權益的宗旨出發，將“姑娘戶”起訴村民委員會案件，納入司法審查的范圍，進行立案審理，但只能判決村民委員會重新開會，而不能直接判決應對“姑娘戶”分多少土地、發多少財物。2周廣立所代理的案件已超出山東省。就案件類型來說，他所代理的案件大多是相當簡單的行政案件，在這些案件中，行政機關明顯缺乏基本的依法行政觀念。就例三來說，鄉政府的行政違法性相當明顯，但仍不愿接受最起碼的法律約束。在沒有周廣立參與的情況下，陽谷縣曾召開了“周廣立現象”研討會，會后的結論是周廣立的出發點有問題，對于這一現象，只能引導，不能提倡。1也就是說雖然國家法向鄉村提供的法律觀念是行政權應依法行使，個人權利應得到保障，但是基層政權對此卻持保留態度。就周廣立現象來說，鄉村民眾愿意以法律維護自己的合法權益，在這方面普法的宣傳教育是順暢的，而周廣立的苦惱則不是單靠普法或法律宣傳所能解決問題的了。在周廣立的苦惱中，不管是縣鄉政府還是縣法院，并不是不懂法。從理論上講，縣政府與縣法院肯定明白司法獨立和依法行政，但在實踐中則是另一回事。在縣法院的請示報告中明確寫明“此案屬法律規定的受理范圍，理應立案。從現有材料看，立案裁判，鄉政府行為無法可依，將會敗訴。而此類行為并非四棚鄉一鄉僅有，判決結果對今后規范鄉政府的行為是有益的，但其產生的連鎖反應，對目前四棚鄉乃至全縣工作將造成很大影響，縣有關領導認為應暫不立案，應是基于此種原因”。2也就是說，當農民希望以法律解決問題時，管理者卻害怕法律。在韶關的法律調查中，有一位鄉鎮長說了這樣一句話：“村民的法律意識的進步，實際上是管理的退步。”這雖然是針對上文所提到的計劃生育事件說的，但在一定程度上也代表了基層政權中的一種看法。農民掌握法律知識后，確實會對鄉村的管理產生一定的限制，但是只要這一限制不是無理由無依據的，而是法律所賦予的，那么對法制建設只有益處而無害處。因為法治既是以清晰的權利邊界為基礎的，也是以清晰的權力邊界為基礎的。

韶關的法律調查顯示，村委會非常清楚其在國家法制建設中的地位，在村委會的調查問卷中，認為村委在貫徹國家法律法規的過程中作用很大的占了90％，作用一般占10％，作用很小和無用的沒有；認為村干部經常進行法律學習的占80％，一般的占20％，沒有人選擇較少和基本沒有；當村民發生矛盾糾紛時，選擇依法律規定的方式解決占60％。有意思是對于這一選項沒有像前兩個那樣的一致，有人進行了重復選擇，因而選擇與村里有威望的人協調解決同時占了50％。3從這一數據來看，村委會對自己的地位和法律在鄉村管理中的作用是明確的，不管實際情況如何，當對外作為一個問題來回答時，他們知道什么是正確的、標準的答案。但是當涉及到解決實際問題時，就不象回答問題那么容易了，這也是第三個問題沒有第一和第二個問題那么一致的原因。他們所接受的知識讓他們知道法律應是解決糾紛的主要方式，但實際操作中可能不是那么一回事了，因而他們一方面選擇了法律，另一方面則做了保留，使正確的知識和實際的操作處于兩個不同的層面。

在姑娘戶案件中，村委會則以自己的方式阻礙了國家法的運行。如果問村委會及村民是否知道男女平等，獲得否定答案的機會可能不多，但實際的做法卻正好與正確的答案相反，并且作為一個現象廣泛存在。國家法律在這方面產生的困難并不在于權利受到侵害的村民沒有法律觀念，他們實際上是試圖通過法律來維護自己的權利，而法律卻無法實現它給村民所提供的法律預期。因為法治意味著限權，限權意味著權力的邊界，在有關姑娘戶的問題中，村委會擁有的是自治權，姑娘戶擁有的是平等權，而法院所擁有的是司法權。司法權作為一種公權力有一種邊界，平等權作為一種個人權利當它受到侵害以后只能由公權力進行保護，而自治權力的基本構成要素就是其具有公權力不可介入的自治意志，法院在此類案件中無權直接指示或要求村民委員會對土地或財產進行如何分配，審判的結果通常是法院只能撤銷村民委員會的決議，或指定村民委員會另行作出決議。在這種情況下，村委會就以合法的方式阻礙了國家法律在鄉村社會的運行。

四、法律控制的障礙——法本身的原因

當說到國家法律對鄉村社會控制的失效時，鄉村社會非正式的制度，或者說民間法，被認為是法律實行的主要障礙。民間法與國家法相對，具有多種多樣的形態。社會中的習慣、道德、慣例、風俗等社會規范（social norms）從來都是一個社會的秩序和制度的一個部分，因此也是其法治的構成性部分，并且是不可缺少的部分。它們之所以能長期存在，絕不可能僅僅是人們盲目崇拜傳統的產物，而沒有什么實際的社會功能。1不管是民間法還是國家法，如果要在社會生活中發揮作用，必須能滿足兩方面的條件，一是具有可執行性，二是滿足社會生活的需要，簡單地說，就是法律要有解決問題的能力。

例五：農村養老問題

當前在農村，老人訴說兒子兒媳婦不孝的越來越多，可以說已經達到怨聲載道的地步，反映遺棄、虐待和侵犯老人合法權益的人和事不斷見諸報端。據司法部門提供的資料，各級法院受理的贍養糾紛案件逐年上升。農民普遍富裕起來以后為何不愿盡孝的反而多了起來是當前農村家庭養老出現的一個新問題。1

例六：曾某的繼承權

在一次普法活動中，農村婦女曾某咨詢其父親死后留下一幢房產，兩個兄弟因此發生爭議，應如何處理。在得知其可以分得遺產后，她啟動了訴訟程序。在訴訟中，曾某的兄弟認為已在其舅舅的主持下，就房產的分配和其母親贍養費的分擔達成書面協議；曾某的妹妹放棄了遺產繼承權。判決的結果是：他們的母親分得了房產的5/8，而曾某和兩個兄弟各分得了1/8，對母親的贍養費問題法官沒有涉及。包括曾某在內，所有的人都對這份判決心存不滿。最終結果是雖有判決，但仍執行了原來的書面協議2.孝敬老人是中華民族的優良傳統，是社會、國家宣傳的主流社會觀念，在法律上，不管是《婚姻法》還是《老年人權益保護法》對其都做出了明確的規定。但實際情況是對于孝來說，不論是國家法還是民間法，都沒有得到實行。就民間法來說，現代法律觀念是以個人權利為核心的，而傳統的孝是家族式的，以個人權利為代表的法律觀念和法律制度向農村社會的滲透，孝所依賴的家族式的觀念的根基就會發生動搖，傳統中的孝也就喪失了解決問題的能力。就國家法來說，與現代法治所伴隨的是不會因一個人的道德問題而對其施以懲罰，只有當事情觸犯了法律時，其所應承擔的不利后果才會明顯。傳統社會中的“孝”不僅涉及對老人進行物質上的“養”，還包括在精神層面的“敬”，這兩方面不可分割，相對來說“敬”更為關鍵。但是當到了法律層面，其重心在于物質層面，從某種意義上說，放棄了精神層面的“敬”，以至法律上的圓滿解決，只能是把“贍養”問題合法地簡化為錢財供應，而當事人則可能無可挽回地失去親人看顧、情感和慰藉，以及，總之一句話，傳統所謂“孝”和“養”所代表的許多東西。1就其原因來說，現代法律以強制性為特征，但并不是所有社會關系和社會行為都是可由強制性來解決的，故法律可以通過強制執行贍養費用來實現對老人的物質贍養，但對于精神贍養，對于家庭中的親情，法律是無力進行強制的。即使法律得以執行，仍無法從根本上解決贍養老人的問題，最終造成對老人的贍養問題成了農村社會的主要問題。就曾某的案件來說，其中所涉及的贍養問題從表面上看是依據民間法得到了處理，按照曾某的兄弟的協議，他們兩人得到了房產，也同時需履行對母親的贍養義務，雖有法院的判決，最終履行的是這份協議而不是法院的判決。但是在這一案中，民間法之所以能代替國家法發生作用的原因并不在于民間法，而在于國家法，因為依照國家法的判決本身就不具有可執行性。就房產的分割來說，按我國法律規定，農村房產屬宅基地建房，此類房屋與城市房地產的區別在于其轉讓受到限制，也就是曾某所分到的那八分之一很難兌現，不僅難以轉讓，也難以通過管理而得到利益，她所得到的是一個形式上的判決，除了得罪其兄弟外，沒有任何益處，她所應得的房產只能最終由其兄弟支配。在這方面曾某所接受的現代權利觀念是因為其無法滿足社會的需要而讓位于民間法。這在曾某的母親方面更為明顯。由于現代法律強調不告不理原則，只要曾某的母親沒有對贍養問題提起訴訟，此事就在法院管轄之外。但是生活并不象法律這樣權限分明，曾某的母親得到了八分之五的房產，作為一個老人來講，法律所給她的并不是她所需要的，這八分之五的房產無法解決她的生活問題。她的兄弟以得到母親的房產為代價承擔了贍養義務，這從表現上看是依從民間社會進行的安排，但實際上與國家法并不沖突，因為不論是民法通則還是繼承法，都有遺贈撫養協議的規定。曾某的行為雖然符合法律的要求，但這不是一個經濟的解決問題的方法，換句話說，如果曾某懂得的法律再多一些，她會選擇一個更加有效的法律解決方法，在這種情況下，很難說國家法肯定能被民間法代替。

五、鄉村社會的法律控制與普法目標的實現

社會的有序或有規則之所以重要，并不是為了社會本身，而是為了個體在社會中的生活。因為只有在有序和規則的環境中，人們才可能對未來有一個大致確定的判斷，才可能有自覺的、有意義的生活，也才有可能在社會生活中運用個人的知識采取有效的行動、做出種種安排，其努力才是有意義的。1正是因為這個原因，以普法為代表的國家法治教育在鄉村社會中能夠得到接受；也正是因為這個原因，雖然沒有國家權力的支持，有利于生活的民間法也能在鄉村社會得到接受。

當我們談到鄉村社會的法律控制時，其中經常會有一個預設的前提，即鄉村與城市的不同，這雖然有一定的客觀性，但是我們不能將之絕對化。鄉村與城市的不同并不是因為生活在其中的要求不同，而在于社會條件的不同。在鄉村社會中，相對來說權利觀念在接受方面的困難遠遠不如在權利實現方面大，而后者的困難并不在于鄉村社會不愿意接受法律的控制，而在于鄉村社會的另一面，在周廣立的苦惱中是基層政權為了自己的利益不愿意接受法律的控制，在曾某的繼承權中是國家法律由于其自身的局限性而無法實現其所倡導的價值觀念。在這種情況下，我們如果僅僅將問題的落腳點放于鄉村社會本身，無疑是無法解決問題的。

要實現鄉村社會的法律控制，必須要真正實現限權（力），避免公權力對權利的侵害，并且真正做到以權利對抗權力，以權力對抗權力。要實現這一目的，增強鄉村民眾的法律知識只是其中的一個方面，另一方面則必須是基層政權的依法行政，真正實現權利是權力的邊界。但是由于權利有依靠權力實現的特點，除依靠權利限制權力外，還必須依靠以權力對抗權力，特別是通過司法權來限制行政權。在周廣立的苦惱中，并不是權利的邊界不清晰，這一點法院也認為農民有權提起訴訟，鄉政府的行為無法可依，將會敗訴，但是由于行政權的干預，最終連立案也無法立案，更無法做到對權利的法律保護了。

在姑娘戶的案件中，問題稍微有些特殊。姑娘戶的出現雖然與傳統觀念有關，但是對姑娘戶的權利的侵害卻不單單是所謂男女不平等的傳統觀念的適用結果，雖然在內容方面與此有關，但是其實際的適用與鄉村自治權的法律性質有關。按照我國現有的法律規定，鄉村社會實行自治，其依據是《村民委員會組織法》。按照該法的規定，村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。在土地和財產分配方面，村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產。因此按照法律規定，村民委員會有權決定土地及其它財產權益的分配，在實踐中，侵犯姑娘戶合法權益的也正是村民委員會的決定。這種決定的內容雖然不符合法律的規定，但其形式上是沒有問題的，即使法院判決其內容違法，仍可以另行召開村民委員會做出同樣的決定，從某種意義上說，鄉村自治權的規定成為村委會侵權行為的晃子。自治權的本意是保護自治個體的合法權益，但當自治組織的集體利益受到個體利益的威脅時，即使這一利益是正當的，也可能被自治權所侵害。因而在鄉村社會的法律控制中，除要求對以行政權為代表的公權力進行限制外，還要解決的一個問題是如何實現對自治權的控權。法治的目標之一是保護個人權利，在鄉村社會中就要求自治權力應該是個體權利的守護人，它既為個體權利的保障提供社會性的力量支持，又要依靠和排斥國家公權力。如何做到三者的協調，自治意志的高度理性與國家意志的全民化之間的妥協是關鍵，而這妥協既有制定法意義上的，也有民間法意義上的。1

在我們上面分析的例子中可以看出，鄉村社會的自治組織離這一要求還有相當的一段距離，在周廣立現象中，我們雖然沒有看到村委會對他的阻礙，但也沒有看到村委會的支持，在曾某的繼承權中，主持曾姓兄弟訂立協議的是他們的舅舅和族中長輩，也就是說不管是在國家法，還是在民間法的運行過程中，村委會都沒有發揮其應有的作用。從這一角度說，要實現鄉村社會的法律控制，在村委會的地位和作用方面有著極大的發展空間，并將對整個鄉村社會的法治發展產生決定性的影響。也正是因為這個原因，五五普法將著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。其內容便是加強法制宣傳教育與法律服務的結合，創新農村基層法制宣傳教育的途徑和形式，開展對農村“兩委”干部法制教育輪訓活動，培養農村基層兼職法制干部。

青少年是祖國的花朵，是新世紀的社會主義現代化建設的未來，提高青少年的法律素質，尤其是對在校學生進行法制教育，顯得十分重要。近日，我局組織專班，就如何加強青少年的法制教育問題進行了調查研究，并作出了應對性的思考。

一、當前青少年法制教育的現狀

（一）有法可依。從80年至今，我國教育立法為青少年健康成長創造了良好的法制環境。全國人大及其常委會先后制定了《教育法》、《義務教育法》等六部教育法律，國務院制定了十六項教育行政法規。另外，青少年保護和預防犯罪也有《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》兩倍姊妹法可依。這就充分說明國家非常重視青少年的法制教育工作。

（二）工作機制初步形成。從“一五”普法到“四五”普法，青少年均為重點普法對象之一，我區初步形成了普法主管部門指導協調、教育行政主管部門統籌實施、各有關部門關協、共青團、婦聯、有關職能部門齊抓共管的工作格局。

（三）法制教育形式多樣。全區在建立中小學法制副校長的前提下，組織了系列教育活動。如組織學生參觀法制教育展覽、觀看法制教育影視、參觀愛國教育基地、組織法制知識講座和法制知識大獎賽、強化整治學校周邊環境等活動，收到了良好的效果。

（四）存在不容忽視的問題。目前青少年犯罪現象有逐漸增加的趨勢，并呈現出低齡化和犯罪手段成人化的傾向，必須引起全社會的關注。分析青少年犯罪的主要原因，從主體因素上看，一是自我控制能力脆弱；二是頭腦簡單，解決問題的方法偏激粗暴；三是貪圖享受。從客觀因素上看，一是家庭教育的誤區；二是學校教育的失當；三是社會文化氛圍消極方面的誤導；四是缺乏社會救濟措施；五是法制教育相對滯后；六是受社會經濟負面效應的影響。

二、加強青少年法制教育的思考

針對我區青少年法制教育的現狀，結合教育實際，現提出如何抓好青少年法制教育的幾點思考：

（一）統一認識，加強領導

開展青少年法制教育，統一認識，加強領導是關鍵。一是強化學習，抓認識到位。組織各級教育行政干部和全體教職員工認真學習鄧小平同志關于法制教育要從娃娃抓起的有關指示，學習黨的十六大提出了依法治國方略，使大家深刻認識到法制教育是青少年思想政治教育和素質教育的重要組成部分，是國家民主法制建設的一項戰略任務，是實現依法治區的一項戰略任務，是實現依法治區的一項基礎性工程。要按照“四五”普法總體規劃，真正做到法制教育計劃、課時、教材、師資四落實。二是健全組織，抓責任到位。為了使青少年法制教育工作真正落到實處，成立社會相關部門為成員的全區青少年法制教育工作領導小組。各校要建立以法制副校長為龍頭，政教處、教導處為主體，班主任、政治教師為骨干的法制教育工作機構。區教育局要把青少年法制教育納入學校目標管理，明確責任，落實到人，從而在全區形成縱向到底、橫向到邊的青少年法制教育組織網絡。三是落實經費，抓法律援工作到位。目前，區法律援助中心的經費沒有落實到位。導致許多工作難以有效的開展。區政府應當解決法律援助機構必須經費，以保證法律援助中心工作人員依法保障符合法律援的群體合法權益，安排專人專班定期到看守所、法庭、學校了青少年犯罪情況，并定期跟蹤服務。同時注重勞教釋放青少年的心理動態，及時有效地對他們采取幫教工作。

（二）規范管理、穩步推進

一是明確教學內容。針對青少年易發違法犯罪問題，編印適合我區中、小學青少年法制教育的宣傳講稿，組織講師團或法律援助工作人員深入中小學校巡回宣講，重點圍繞《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，全面開展保障未成年人健康成長的專題宣傳活動。

二是明確工作目標。對青少年的法制教育要抓住、一個主渠道”，即以課堂教育教學活動為法制教育的渠道。保證“四有”即教學有大綱、學習有教材、任課有教師、課時有保障；做到“三性”即現實、多樣性、滲透性。努力使法制教育貼近學生生活，密切學生思想實際，使學法用法成為師生內在的迫切要求和自覺行動。

三是強化管理。要以教育主管部門為主，出臺一整套關于加強青少年法制教育管理的規章制度。如評教制度、座談會制度、經驗交流制度、監督檢查制度等。

（三）科學施教，注重實效

一是堅持理性教育和情感教育相結合。由于青少年正處于世界觀和人生觀的形成時期。其理性思維比較弱，所以要注重借助于形象思維的方法，通過舉辦文藝演出、征文演講比賽、知識競賽、模擬法庭等青少年喜聞樂見的教育活動，提高青少年法律知識水平，強化法律觀念。通過組織撰寫讀后感和編輯《法制小報》，定期召開法制主題班會，舉行升國旗儀工和重大節日慶祝及重要法規頒布周年紀念活動，組織旁聽司法公審大會等，以生動、直觀、形象的活動形式，使青少年從中接受潛移默化的法律熏陶。

二是堅持學校教育與部門教育相結合。在青少年法制教育中，必須堅持學校與社會同唱一臺戲。學校在充分發揮法制副校長職能作用同時，還要定期邀請政法干警到學校舉行法制講座，要主動爭取執法機關的配合，對侵犯學生權益、擾亂學校正常教學秩序的人和事進行及時查處；要大力向社會廣泛宣傳，爭取人民群眾教育的更大支持。

三是堅持按章管理與依法治校相結合。首先，學校領導和老師要帶頭學法，用法，成為學生的典范，要求學生做到的，老師必須首先做到。其次，學校必須嚴格遵守教育法律法規，建立健全違紀違法責任追究制度，自覺接受社會監督。再次，把依法治校作為學校常規管理的突破口，及時把學生不良行為和違法行為消滅在萌芽狀態。第四，由政府帶頭，組織相關職能部門，加大對學校周邊環境的整治，實現社會齊抓共管，凈化校園環境。

抓好青少年法制教育，是民主法制建設的基礎性工作，國民素質的提高，社會經濟文化的發展，民主與法制的推進，都寄希望于廣大的青少年。為推進青少年的法制教育的深入開展，全社會都應當行動起來，與時俱進，開拓創新，共同托起明天的太陽。

第四篇：電視專欄宣傳方案

湘東職業中專電視宣傳工作

實施方案

為加強學校內外宣傳工作，通過區電視臺主辦的《湘東職業教育》專欄節目，將職業教育最新動態和學校辦學成果、重大新聞及時報道，擴大職業教育辦學影響，現制定我校電視宣傳工作實施方案如下：

一、指導思想

堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀，以教育理論和職業教育政策、法規為依據，以宣傳、擴大職業教育辦學影響為目標、以國家職業教育發展動態和重大事件為主線，以學校辦學情況、辦學成果和重大新聞為重點，突破傳統方式，拓寬宣傳范圍，創新宣傳手段，豐富宣傳內容，服務中心工作，為鑄就學校品牌形象，做大做強湘東職業教育服務。

二、工作目標

1、形成一套宣傳工作流程

2、組建一支宣傳工作隊伍

3、完成一年宣傳工作任務

三、工作任務

1、完成全年制作播出12期電視專欄節目

2、完成每月重大新聞或學校發展動態節目

3、完成分專業組辦學情況及辦學成果節目制

四、工作措施

1、成立電視宣傳報道工作小組：

組

長：李重陽

副組長：曾令富

林運軍

成員：李維林

鄔

娟

彭

慧

2、完善工作流程。一是建立信息報送制度，暢通信息渠道，總部及各校區、各專業組安排人員負責報送重大信息，拓寬信息來源。二是完善采訪制度，報道小組收到信息后及時采寫文稿，拍攝圖像。三是及時采編制作，將所采訪及拍攝內容及時送區電視臺進行采編。四是審稿播出。四是確定工作日程。每月1-8日確定本月工作內容，9-26日采拍，27-30、31日制作播出。

3、組建宣傳隊伍。每個專業組均選派一人，組織宣傳力量。主要負責聯絡報道小組，提供新聞信息；撰寫新聞稿件，報道組內辦學情況和辦學成果。

4、組織新聞工作人員培訓。通過聘請記者或校外師資，進行寫作培訓。

5、學生管理中心負責收集所有學生（包括在校生、電大學員、聯合辦學學員、民生工程學員、宜春學院函授生）及家長的手機號碼，為信息預告工作做好準備。

6、采拍并播出職業教公益性廣告。

五、重點內容設計

1、《湘東職業教育》欄目由《職教動態》（4分鐘）、《職教課堂》（4分鐘）、《人物風采》（2分鐘）三大板塊組成。

（1）《職教動態》板塊：以新聞報道形式反映一個月以來湘東職專的教育教學活動、重大文體活動、招生就業等各種動態。

（2）《職教課堂》板塊：以現場專題報道形式每期介紹一個特色專業，增加觀眾對職業教育專業的了解，從而增強職業教育對學生和家長的吸引力。

（3）《人物風采》板塊：不定期介紹學校優秀教師和優秀畢業生，給他們一個展示自我的平臺。

2、專題節目具體內容策劃，由責任部門擬出詳細播出稿。

（1）《百花齊放湘職專，萬紫千紅總是春——湘東職專特色專業介紹》 汽車維修專業

電工電子專業

機械模具專業

學前教育專業 商務英語 農林專業

計算機專業

酒店管理專業

文秘專業

會計電算化

（2）《落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色——普通高考與高職高考之比較》：具體介紹高職高考的科目、分數、考試形式、錄取情況。責任部門：下埠校區。

（3）《職中練就屠龍技，就業路上自奮蹄——職中學生的就業之路》：詳細介紹職業介紹所組建情況及學生就業前景。責任部門：學生管理中心。

六、工作安排 1、3月份

全月新聞采編

12—16日，高考組人物活動采編

17—19日，學前教育專業人物活動采編

19—22日，文秘專業教學活動采風

23—26日，機械模具專業教學活動采風 2、4月份

全月新聞采編

1-9日定稿

10—15日，電工電子專業教學活動采風

16—19日，高考組教學活動采風3、5月份4、6月份5、7月份

20—22日，汽車維修專業教師風彩 23—26日，計算機專業教師風采

全月新聞采編 1—9日定稿

10—15日，高職高考與普通高考之比較 16—20日，現代服務類專業學生專題介紹 21—26日，文秘專業、機械模具專業教師風采 全月新聞采編 1—9日定稿

10—15日，汽車維修專業教學活動采風

16—20日，就業之路（學生實踐、實訓、就業等）21—26日，電工電子專業教師風彩

全月新聞采編 1—9日定稿

10—26 招生工作專題（軍訓、培訓、實踐等內容）2011年3月8日

第五篇：電視專欄宣傳方案

湘東職業中專電視宣傳工作

實施方案

為加強學校內外宣傳工作，通過區電視臺主辦的《湘東職業教育》專欄節目，將職業教育最新動態和學校辦學成果、重大新聞及時報道，擴大職業教育辦學影響，現制定我校電視宣傳工作實施方案如下：

一、指導思想

堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀，以教育理論和職業教育政策、法規為依據，以宣傳、擴大職業教育辦學影響為目標、以國家職業教育發展動態和重大事件為主線，以學校辦學情況、辦學成果和重大新聞為重點，突破傳統方式，拓寬宣傳范圍，創新宣傳手段，豐富宣傳內容，服務中心工作，為鑄就學校品牌形象，做大做強湘東職業教育服務。

二、工作目標

1、形成一套宣傳工作流程

2、組建一支宣傳工作隊伍

3、完成一年宣傳工作任務

三、工作任務

1、完成全年制作播出12期電視專欄節目

2、完成每月重大新聞或學校發展動態節目

3、完成分專業組辦學情況及辦學成果節目制

四、工作措施

1、成立電視宣傳報道工作小組：

組長：李重陽

副組長：曾令富林運軍

成員：李維林鄔娟彭慧

2、完善工作流程。一是建立信息報送制度，暢通信息渠道，總部及各校區、各專業組安排人員負責報送重大信息，拓寬信息來源。二是完善采訪制度，報道小組收到信息后及時采寫文稿，拍攝圖像。三是及時采編制作，將所采訪及拍攝內容及時送區電視臺進行采編。四是審稿播出。四是確定工作日程。

每月1-8日確定本月工作內容，9-26日采拍，27-30、31日制作播出。

3、組建宣傳隊伍。每個專業組均選派一人，組織宣傳力量。主要負責聯絡報道小組，提供新聞信息；撰寫新聞稿件，報道組內辦學情況和辦學成果。

4、組織新聞工作人員培訓。通過聘請記者或校外師資，進行寫作培訓。

5、學生管理中心負責收集所有學生（包括在校生、電大學員、聯合辦學學員、民生工程學員、宜春學院函授生）及家長的手機號碼，為信息預告工作做好準備。

6、采拍并播出職業教公益性廣告。

五、重點內容設計

1、《湘東職業教育》欄目由《職教動態》（4分鐘）、《職教課堂》（4分鐘）、《人物風采》（2分鐘）三大板塊組成。

（1）《職教動態》板塊：以新聞報道形式反映一個月以來湘東職專的教育教學活動、重大文體活動、招生就業等各種動態。

（2）《職教課堂》板塊：以現場專題報道形式每期介紹一個特色專業，增加觀眾對職業教育專業的了解，從而增強職業教育對學生和家長的吸引力。

（3）《人物風采》板塊：不定期介紹學校優秀教師和優秀畢業生，給他們一個展示自我的平臺。

2、專題節目具體內容策劃，由責任部門擬出詳細播出稿。

（1）《百花齊放湘職專，萬紫千紅總是春——湘東職專特色專業介紹》 汽車維修專業電工電子專業機械模具專業學前教育專業 商務英語 農林專業計算機專業酒店管理專業文秘專業會計電算化

（2）《落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色——普通高考與高職高考之比較》：具體介紹高職高考的科目、分數、考試形式、錄取情況。責任部門：下埠校區。

（3）《職中練就屠龍技，就業路上自奮蹄——職中學生的就業之路》：詳細介紹職業介紹所組建情況及學生就業前景。責任部門：學生管理中心。

六、工作安排1、3月份全月新聞采編

12—16日，高考組人物活動采編

17—19日，學前教育專業人物活動采編

19—22日，文秘專業教學活動采風

23—26日，機械模具專業教學活動采風 2、4月份全月新聞采編

1-9日定稿

10—15日，電工電子專業教學活動采風16—19日，高考組教學活動采風3、5月份4、6月份5、7月份

20—22日，汽車維修專業教師風彩 23—26日，計算機專業教師風采全月新聞采編 1—9日定稿 10—15日，高職高考與普通高考之比較 16—20日，現代服務類專業學生專題介紹 21—26日，文秘專業、機械模具專業教師風采 全月新聞采編 1—9日定稿 10—15日，汽車維修專業教學活動采風 16—20日，就業之路（學生實踐、實訓、就業等）21—26日，電工電子專業教師風彩全月新聞采編 1—9日定稿 10—26招生工作專題（軍訓、培訓、實踐等內容）2011年3月8日