第一篇：關于省人民政府登記換發林權證書情況調查

省林業局關于由省人民政府登記換發林權證書

情況調查的函

各市、州、縣林業局，神農架林區林業管理局，神農架、五峰后河、星斗山自然保護區管理局，沙洋監獄管理局林業局，省勞教管理局林業局：

省人民政府辦公廳以鄂政辦發[2002]61號文轉發省林業局關于《全省林權登記換發林權證書工作實施方案》后，2003年，經省政府同意，省林業局下發《關于調整林權登記換發林權證書機關的通知》(鄂林資[2003]205號)，對由省人民政府發證的單位作出適當調整，即：使用國家所有的森林、林木、林地的國家級和省級自然保護區、風景名勝區；省政府直屬部門和直屬企事業單位；省林業主管部門直屬國有林業單位；跨市（州）的其他單位，由省人民政府發證。但在2004年至2006年期間，省局只收到太子山林管局、沙洋監獄管理局林業局、省林科院三家提出的發證申請，到目前為止尚未收到其它單位的發證申請。為了摸清林權發證情況，了解未發證原因，請各地林業局做好調查工作，市州收集匯總后，于2006年8月5日前將調查情況報告省局。

附：調查提綱

二00六年七月二十一日

調查提綱

一、應由省人民政府登記換發林權證單位是否收到鄂政辦發

[2002]61號文和鄂林資[2003]205號文件；

二、相關單位接文后是否成立專班開展登記換發林權證書的前期準備工作；

三、國家級和省級自然保護區、風景名勝區是否屬地辦理了 登記換發林權證；

四、省政府直屬部門和直屬企事業單位是否屬地辦理了登記換發林權證，辦理了多少單位，還剩多少單位，分別列出單位名稱；

五、跨市（州）其它單位是否分地塊屬地辦理了登記換發林權證，辦理多少單位，還剩多少單位，分別列出單位名稱；

六、未開展林權登記前期準備工作的原因是什么？

以上情況請各縣收集匯總后上報市（州）林業局，由市州林業局匯總向省林業局上報。

第二篇：林權證換發工作總結表彰大會發言材料

林權證換發工作總結表彰大會發言

材料

林權證換發工作總結表彰大會發言材料2007-02-06 09:43:57

科學安排精心組織全縣林權證換發工作圓滿完成

各位領導，同志們：

今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權證換發工作總結表彰大會，主要內容是全面總結我縣林權證換發工作，表彰在林權證換發工作中涌現出來的先進集體和先進個人，對下階段工作進行安排部署。首先，我謹代表縣委、縣政府對出席今天會議的上級領導表示熱烈的歡迎，對即將受到表彰的先進集體和

先進個人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業部門領導和黎勇縣長還將作重要講話。根據會議安排，我講三個方面的意見。

一、我縣林權證換發工作的簡要回顧

按照省、市的統一部署和要求，我縣林權證換發工作，從××年月開始，在上級的正確領導下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時兩年，于××年月底圓滿完成各項工作任務。回顧總結起來，我們在工作中做到了“六個”到位。

（一）組織領導到位

根據市委、市政府的安排部署，××年月日，縣人民政府常務會議專題研究了林權證換發工作。在聽取縣林業局的匯報后，就該項工作的領導機構、工作職責、目標任務、經費安排等問題進行

了認真研究。根據會議精神，縣人民政府于××年月日下發了《關于切實做好林地林權登記換發工作的通知》，成立了“長沙縣林地林權登記換發證領導小組”，由黎勇縣長任組長，正斌書記任副組長，農辦、林業局、財政、法院、司法、公安、國土、經管、廣電、檔案、民政等部門為成員單位。各鄉鎮也相應成立了組織領導機構。為強化領導，明確了各級各部門工作職責和任務，并將該工作納入到縣人民政府對鄉鎮人民政府和縣直有關部門的目標管理考核中。為確保領導責任到位，各級層層簽訂了《林權證登記換發工作責任書》，在××年月日的動員會上，各鄉鎮的鄉鎮長向黎勇縣長遞交了責任書，各鄉鎮也將責任層層落實到了村組。據統計，全縣共簽訂責任書份，其中縣人民政府與鄉鎮人民政府份，鄉鎮人民政府與村民委員會份。

（二）宣傳發動到位

《林權證》的發證對象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開展工作的基礎。縣直有關單位和鄉鎮人民政府在全縣動員大會后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開展宣傳，把政策法規交給群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據統計，兩年來，全縣共召開各種動員會、政策宣傳會場次、參加人員萬多人次，共懸掛各種標語多幅（條）、出動宣傳車多臺次、印發宣傳資料萬多份、電視宣傳報道多分鐘。

（三）技術力量到位

這次換發的《林權證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊員不僅要有較高的林業政策、法規水平，還必須要有一定的林業專業知識。由于林業部門技術力量有限。從××年月份開始，縣林業局分兩個層次開展了業務培訓。第一個層次是對林業

系統內需擔任指導員人員的培訓，通過四批次培訓，林業系統干部職工中以上掌握了林權證換發工作的相關的政策和法律知識，能熟練地識別地形圖，完全能勝任業務指導工作。第二個層次是對現場調查隊員的培訓，縣林業局分批次對各村抽調的現場調查人員進行培訓，全縣共培訓人，其中人通過考核合格，成為調查隊員。

（四）業務指導到位

一是制定了科學嚴謹的《實施辦法》。縣換發辦按照省市的安排部署，通過開展調查研究，制訂了《長沙縣林地林權登記換發實施辦法》，并以長縣政辦發號文件印發到各鄉鎮。該《辦法》科學嚴謹，操作性較強，它不僅明確了林權證換發工作的指導思想，提出了在工作中必須堅持的八條原則，規定了八個工作程序，對實施方法和步驟作了周密的安排和部署。《實施辦法》成為我縣林

權證換發工作的一個綱領性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩妥地開展林權證換發工作，縣委、縣政府提出了“先點后面，先易后難”的工作方法，即“先試點，后全面展開；先換發資料齊全，界線清楚的山林，后核實有爭議、有糾紛的山林”。根據這一思路，縣換發辦組織林業專業技術人員于××年月至月開展退耕還林林權證的核發工作。從××年月到××年月，組織林業專業技術人員在雙江鎮開展試點。從××年月到××年月安排林地面積在萬畝以上鄉鎮進行一個村的試點。通過試點，為全縣林權證換發工作積累了寶貴的工作經驗。同時，縣林業局從縣檔案館將“三定”時核發的《山林所有證》檔案全部調出，復印作為林權證換發工作的基礎資料，制作各種表格萬份，購置萬分之一地形圖張，為全面開展工作做好充分的技術準備。

（五）經費保障到位

由于此次林權證換發工作涉及面廣，時間跨度大，技術要求高，參與人員多，所需工作經費也大。各級都能從大局出發，特別是一些經濟較困難的鄉鎮和行政村，千萬百計保證林權證換發工作的經費，有的甚至借用干部工資，也要保證林權證換發工作的順利開展。據統計，全縣累計投入萬元，其中：縣財政投入萬元。鄉鎮人民政府共投入萬元，村級承擔了萬元，確保了林權證換發工作的順利進行。

（六）工作程序到位

在宣傳工作全面到位，試點取得成功的基礎上，全縣從××年月開始，全面鋪開了林權證換發工作。全縣名現場調查員，名記錄員，奔赴各自工作范圍，按法定程序開展工作。第一，接受山林權屬人的申請。第二，將原《山林所有證》內容在規定范圍內張榜公布天。第三，在張榜公布期滿且無異議后，對照

原《山林所有證》，利用萬分之一的地形圖，進行核實調繪。第四，將核實的結果公示天，確認無異議后分村組造冊。第五，上報鄉鎮人民政府審核。第六，向縣人民政府申請審批。到××年月，全縣的外業調查全面結束。從××年月開始，全縣進入資料匯總和《林權證》的打印工作，到××年月底，打印工作已基本完成，月份全面進入核對、資料歸檔和發放《林權證》。月份縣委、縣政府組織縣委辦、縣政府辦、縣農辦、縣林業局、縣檔案局、縣換發辦的同志分成兩個組進行全面的檢查驗收。

兩年來，共有縣、鄉、村、組干部人參與林權證換發工作，其中林業部門技術指導人員人，現場調查隊員人。全縣共換發《林權證》本，發證面積公頃，其中國有《林權證》本，涉及林地宗數處；集體《林權證》本，涉及林地宗數處；個人《林權證》本，涉及林地宗數處。同時，在林權證換發過程中，我們

還收集到反映工作進程的資料、文獻等份頁；整理成規范性檔案卷宗本，其中《公示表》卷，《申請表》卷，工作資料文獻卷，所有的檔案在建立文本檔案的同時都建立了電子檔案。經上級的檢查驗收，我縣所有的權證都達到“證地相符，證主相實，圖、表、證相一致”的要求，標志我縣的林權證換發工作圓滿完成。在此，我代表縣委、縣政府對上級領導的大力支持，對各級各部門的共同努力，對參與林權證換發工作的同志們表示衷心的感謝！

二、我縣林權證換發工作圓滿完成的基本經驗

（一）各級領導高度重視是林權證換發工作圓滿完成的前提

首先，省、市林業主管部門的領導對我縣林權證換發工作給予了高度重視和大力支持。省林業廳胡長清副廳長、龍新毛處長、陳彪副處長，市林業局程再華局長、肖平鴿副局長、王啟宏處長、楊志慧處長多次到我縣調查研究，參加會議，指導工作，特別是在政策支持、經費安排上給予我縣重點傾斜。二是縣委、縣人大、縣政府、縣政協主要領導高度重視。縣委光榮書記親自參加動員會并作重要講話，黎勇縣長親自擔任領導小組組長，先后三次主持政府常務會議，研究解決林權證換發工作的組織領導、工作措施、經費安排和鄉（鎮）、村集體林場林地所有權等問題，與個鄉鎮的鄉鎮長簽訂目標管理責任書，將林權證換發工作作為縣人民政府對鄉鎮人民政府的目標管理考核重要內容。兩年來，縣委、縣政府召開專題鄉鎮長和鄉鎮分管領導工作會議次，由“兩辦”組織專題督查次。縣人大和縣政協多次到縣林業局視察工作，聽取林權證換發工作的情況匯報，實施有效監督，有力地推進該項工作的開展。三是鄉鎮黨政領導非常重視。各鄉鎮按照縣委、縣政府的統一

部署，做到責任逐級分解到村組、加強檢查督促、及時處理問題、千方百計確保經費。路口鎮黨政領導彭勇、李立夫，金井鎮黨政領導張小亮、魏雙親自安排部署工作，親自到村組進行督查。北山鎮黨委書記杜紅旗在全鎮干部大會上提出，要把林權證換發工作作為考核鄉鎮干部和村干部工作實績的重要依據。白沙鄉鄉長張根冶為處理好多畝的鄉集體林場的林地權屬問題，多次主持召開協調會，甚至將唯一熟悉情況但臥病在床的老村干部抬到爭議界線，指界解決。干杉鄉、春華鎮的黨政領導，多次主持召開協調會，反復做有關人員的工作，解決鄉村集體林場林地權屬問題。今年初，開慧、江背在工作相對滯后的情況下，黨政領導及時調整思路，強化措施，步入紅旗單位行列。榔梨、黃花、暮云等鄉鎮為確保任務的完成，優先安排工作經費，投入大量資金。

（二）部門配合上下聯動是林權證

換發工作圓滿完成的基礎

一是部門分工負責，密切配合。林業局是這次林權證換發工作主要責任部門，工作思路清晰，政策把握到位，各項措施得力，起到穿針引線、牽頭擺尾的作用，近三年來一直將該項工作作為重中之重，實行黨組成員、科室單位負責人分站聯系，包干負責，在用人、用車、用錢上保證絕對優先。農辦、法制辦、財政局、檔案局、廣電局積極參與，國土、經管、民政、公安、法院、司法等單位密切配合，促進了該項工作的開展。二是涌現了一批任勞任怨、默默奉獻的村、組干部。金井鎮星杉村村干部李亞雄在母親和兒子同時住院的情況下，仍然早出晚歸，一心撲在工作上，沒有請一天假，高質量地完成該村外業調查、糾紛調處和資料上報等工作。三是群眾積極參與。由于宣傳到位，這次林權證換發工作得到了群眾的普遍理解、大力支持，特別是許多知情老人不

顧年老體邁，也積極參與，雙江鄉團山村村民饒正倡，已歲，拄著拐杖到山上指界，他說：“要在我的有生之年，將山界指認清楚，免得后人爭議。”

特別是為澄清歷史底子，重新界定有爭議的山界，妥善調處一批久拖不決的糾紛，確保林權證換發工作的順利開展，各級上下聯動，全縣共調處山林糾紛起，調處面積畝，其中調處成功起，調處成功率達，正在調處的起，參加調處人數達人次，其中縣級人次，鄉級人次，村級人次。

（三）高素質的工作隊伍是林權證換發工作圓滿完成的關鍵

參與此次林權證換發工作的各級干部共人，這是一支政策水平高，業務能力強，作風過得硬的干部隊伍。正是因為有這么一支高素質干部隊伍，才使我們這項工作能順利完成。其中特別是

林業部門技術指導人員人和現場調查隊員的人，做了大量卓有成效的工作。縣換發辦只有位同志，卻擔負著全縣的業務培訓指導、督促檢查、山林糾紛調處等工作，工作任務繁重，但是他們只爭朝夕，夜以繼日、爬山涉水、披星戴月、走村入戶開展了大量工作。一是摸索出一套快速識別地形圖的培訓辦法，通過他們的培訓，只要有初中文化程度，在一周內就能學會，他們的培訓辦法和自編的教材不僅在全縣得到實施，并在全市得到推廣；二是在全縣創造性地制定了林權證換發工作質量檢查管理體系，他們在外地尚無經驗可借鑒，上級部門也沒有統一標準的情況下，通過實際編制出了《現場核實人員技術要點》、《外出檢查驗收標準》、《考核計分辦法》等一系列質量管理制度，為確保全縣的林權證換發工作有章可循提供了依據；三是在縣法制辦的指導下，及時解決鄉村集體林場林地所有權的政策問題；四是與縣法制辦一道及時調處了一批歷史遺

留的山林糾紛；五是匯同研制者，對《林權證》電子管理系統存在的缺陷和問題進行了補充和改進。基層林業站的干部職工，擔負著繁重的工作任務，為了趕進度，他們近半年來沒有休息，暮云、黃興、路口、金井、開慧、福臨、安沙、北山等林業站所有的表格整理、校對，檔案的收集整理，都是由林業站的干部職工加班完成。江背鎮林業站的毛恒建同志已離崗休息，由于他是老林業員，對情況比較熟悉，林業站請他出來協助工作，他沒有講條件，從去年下半年回到站里幫助工作，白天下鄉指導，晚上在站加班整理資料，經常加班到晚上點。現場調查的同志，工作艱苦，待遇較低，但他們不辭辛勞，不講價錢，扎實開展外業調查。白沙鄉上華村歲的現場調查隊員吳干明，不僅高質量完成份內工作，而且主動上門為群眾解決林地糾紛，上華村多戶林地糾紛，全部由他牽頭組織協商解決。

（四）堅持依法依規按政策開展工作是林權證換發工作圓滿完成的保障

任何一項工作，只有依法依規，才能順利開展，才能取得圓滿成功。我縣的林權證換發工作，始終做到了堅持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保了工作質量。

⒈堅持原則。堅持原則實際是統一林權證換發的標準和政策，全縣一個樣。具體講我們堅持八項原則，即：依法登記換發證原則；穩定森林、林木、林地權屬的原則；主動申請登記換發證原則；“一地一證”原則；公開、公正登記換發證原則；規范統一原則；實事求是的原則；先急后緩、穩步推進的原則。由于堅持這些原則，我們理直氣壯地解決了許多問題。如有的村組要求重新分山，有的鄉村以各種理由拒絕把集體林場林地權屬返回給組集體，有的村、組要強行收回非農戶的承包山，有的村組的退

耕還林的權屬不發到個人等等，這些違反政策的問題通過“原則”規范和強有力的工作，都得到了及時的解決，保障了林權證換發工作按政策和法律法規開展。

⒉確保質量。“質量是一切工作的生命線”。如果沒有好的質量作保證，所換發的《林權證》必將引發新的矛盾。一是嚴格按法定的工作程序辦事，該公布的公布，該公示的公示，而且在公布和公示期滿后，才開始下一階段的工作，從申請、公示、現地核實、公示、造冊、審核審批、發證，環環相扣，不脫節，確保《林權證》的法定效果。二是任人唯賢，把好質量關。質量的關鍵在于外業調查水平，為了把好這一關，所有參加外業調查的人員先接受業務培訓，考核合格后才能上崗。三是建立嚴格的質量檢查驗收制度，把好“三關”：一是外業調查；二是資料填寫與審核審批；三是建立文本和電子檔案。為了把好“三

關”，縣換發辦在每個工作階段結束都組織驗收。在外業工作中，按有發證任務的行政村外業檢查村，檢查率，其中合格村數村，需整改的村個，整改后必須經縣換發辦再次驗收才能進入下一個工作程序。外業調查工作一次性通過驗收合格的有安沙、路口、金井、雙江等鄉鎮。檔案是這次林權證換發工作的一個重要成果，為了將檔案整頓好，縣換發辦先與檔案局一起出臺了《收集、整頓檔案的辦法》，然后培訓，再到每個單位進行輔導，所有檔案最后需經縣檔案館鑒定后才歸檔。根據檢查驗收，的卷宗達到或超過專業水平，比較突出的有江背、路口、開慧、北山、安沙等鄉鎮。

⒊落實政策。為妥善解決鄉、村集體林場林地權屬問題，縣法制辦、縣林業局組織力量，調取了年月日湖南省林地林權換發證領導小組辦公室下發的《關于山林定權發證若干具體問題的意見》和長沙縣林業局年下發的長林字號

文件《關于各地在林業“三定”發證工作中要簽好林場收益分配合同的意見》等歷史文件，并做了大量的其它調查工作。調查人員就如何處理集體林場的林地和林木權屬提出了一個實事求是的意見，于××年月日提交縣長辦公會討論。根據縣長辦公會議的決定將意見又以縣人民政府的名義書面向市人民政府專題請示，明確鄉（鎮）村集體林場的有關權屬政策為：“長沙縣的林業‘三定’工作是以‘四固定’為基礎的，凡‘四固定’時林地所有權屬誰，‘三定’時林地所有權就屬誰。長沙縣的林業‘三定’所發林權證僅指林木的權屬，不指林地的權屬，、年代興辦的各級集體林場的林地權屬為造林前的單位所有，而林木的所有權屬林場，林場應按協議兌現分紅。”全縣絕大多數地方都按該政策落實了鄉村集體林場林地所有權。

三、我縣林權證換發工作的后續工作意見

在總結成績的同時，我們也應清醒地看到，我縣林權證換發工作仍存在一些不容忽視問題。一是糾紛山還不少，影響發證率；二是個別鄉鎮的鄉村集體林場林地所有權的落實滯后；三是境外插花山的發證工作還沒有啟動；四是發證到戶的核對和改正工作以及檔案的收集、整理、移交工作還需要扎實進行等等。

這些問題，充分說明我縣林權證換發工作的后續工作任務還十分艱巨。為切實做好這些后續工作，我代表縣林權證換發工作領導小組講三點意見。

（一）進一步提高對林地林木權屬管理的認識

我們要從兩個方面來提高對林地林木權屬管理的認識，一是要從林業生產本身來提高認識。我縣是一個重點林

區縣，已進入“全國造林綠化百佳縣”行列，擁有林地面積萬畝，活立木蓄積達萬立方米。中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》中明確指出：“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位”。林地是農民最基本的生產資料，抓好林業工作最重要的就是要明晰和穩定林權，讓農民吃上“定心丸”，以充分調動他們的生產積極性，在穩定林地林木權屬的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地開展林地承包經營權流轉，促進林業生產的持續快速發展。正因為現在有的干部認識不到位，他們要將《林權證》發放到組，他們強調村級經濟，死死守著村級林場的林地所有權不放，造成政策落實不到位。二是要從發展和穩定的大局來提高認識。“發展是硬道理”，一個地區要發展，實施工業化是一條最有效的捷徑，作為省會近郊縣，我們有著與其它地方

無法比擬的發展優勢。目前，林地林木糾紛已逐漸成為影響招商引資、開發建設的重要問題。國防科大三號院的建設，在征用的畝土地范圍內就發生了起山林糾紛，糾紛不處理，就無法動土。另外，由于糾紛造成上訪，嚴重影響社會穩定。跳馬鄉是近年來鄉村集體林場權屬問題鬧得最兇的地方，蘆荻塘、石燕鋪等村林場林地糾紛幾次鬧到省、市，縣委、縣政府領導很重視，組織人員開展調查研究，出臺了縣換發辦的號文件。全縣個鄉鎮，有個鄉鎮能按縣換發辦號文件精神落實政策，唯有跳馬鄉得不到徹底落實。大家要明白一個道理，現在我們主動還權于民，這是站在講政治的高度，站在實踐“三個代表”的高度，站在對歷史負責的高度來解決問題，反之，農民向我們要權時，其解決問題的精力和成本將是事倍功半。

（二）迅速做好林權證換發工作中的后續工作

一是要立即開展檢查《林權證》到戶情況，要防止個別村、組干部工作不負責，將《林權證》滯留家中，甚至遺失；二是要對所發《林權證》的出現地址、姓名、界線的打印錯誤及時收集和改正；三是檔案資料要進一步收集、整理，做好向縣檔案館的移交工作；四是個別鄉鎮的鄉村集體林場、茶果場的林地所有權要迅速按政策落實到位；五是要迅速開展換發境外插花山《林權證》。

（三）抓緊調處山林糾紛

各鄉鎮要將糾紛山登記造冊，建立臺帳和銷號制度，要嚴格按法律法規，分級負責做好調處工作。

同志們，林權證換發工作意義深遠，我們非常榮幸既是這次林權證換發工作的具體參與者，又將成為歷史的見證人。讓我們以對歷史高度負責的態度

總結經驗，吸取教訓，發揚只爭朝夕的精神，實事求是、扎扎實實地抓好后續工作，向歷史和子孫后代交上一份滿意的答卷。

謝謝！

第三篇：林權證換發工作總結表彰大會發言材料

科學安排 精心組織 全縣林權證換發工作～完成各位領導，同志們：今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權證換發工作總結表彰大會，主要內容是全面總結我縣林權證換發工作，表彰在林權證換發工作中涌現出來的先進集體和先進個人，對下階段工作進行安排部署。首先，我謹代表縣委、縣政府對出席今天會議的上級領導表示熱烈的歡迎，對即將受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業部門領導和黎勇縣長還將作重要講話。根據會議安排，我講三個方面的意見。

一、我縣林權證換發工作的簡要回顧按照省、市的統一部署和要求，我縣林權證換發工作，從～年7月開始，在上級的正確領導下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時兩年，于～年6月底～完成各項工作任務。回顧總結起來，我們在工作中做到了“六個”到位。

（一）組織領導到位根據市委、市政府的安排部署，～年7月4日，縣人民政府常務會議專題研究了林權證換發工作。在聽取縣林業局的匯報后，就該項工作的領導機構、工作職責、目標任務、經費安排等問題進行了認真研究。根據會議精神，縣人民政府于～年7月19日下發了《關于切實做好林地林權登記換發工作的通知》，成立了“長沙縣林地林權登記換發證領導小組”，由黎勇縣長任組長，正斌書記任副組長，農辦、林業局、財政、法院、司法、公安、國土、經管、廣電、檔案、民政等部門為成員單位。各鄉鎮也相應成立了組織領導機構。為強化領導，明確了各級各部門工作職責和任務，并將該工作納入到縣人民政府對鄉鎮人民政府和縣直有關部門的目標管理考核中。為確保領導責任到位，各級層層簽訂了《林權證登記換發工作責任書》，在～年9月2日的動員會上，各鄉鎮的鄉鎮長向黎勇縣長遞交了責任書，各鄉鎮也將責任層層落實到了村組。據統計，全縣共簽訂責任書488份，其中縣人民政府與鄉鎮人民政府20份，鄉鎮人民政府與村民委員會468份。

（二）宣傳發動到位《林權證》的發證對象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開展工作的基礎。縣直有關單位和鄉鎮人民政府在全縣動員大會后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開展宣傳，把政策法規交給群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據統計，兩年來，全縣共召開各種動員會、政策宣傳會4250場次、參加人員36萬多人次，共懸掛各種標語160多幅（條）、出動宣傳車120多臺次、印發宣傳資料16萬多份、電視宣傳報道180多分鐘。

（三）技術力量到位這次換發的《林權證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊員不僅要有較高的林業政策、法規水平，還必須要有一定的林業專業知識。由于林業部門技術力量有限。從～年6月份開始，縣林業局分兩個層次開展了業務培訓。第一個層次是對林業系統內需擔任指導員人員的培訓，通過四批次培訓，林業系統干部職工中90%以上掌握了林權證換發工作的相關的政策和法律知識，能熟練地識別地形圖，完全能勝任業務指導工作。第二個層次是對現場調查隊員的培訓，縣林業局分24批次對各村抽調的現場調查人員進行培訓，全縣共培訓468人，其中412人通過考核合格，成為調查隊員。

（四）業務指導到位一是制定了科學嚴謹的《實施辦法》。縣換發辦按照省市的安排部署，通過開展調查研究，制訂了《長沙縣林地林權登記換發實施辦法》，并以長縣政辦發[～]21號文件印發到各鄉鎮。該《辦法》科學嚴謹，操作性較強，它不僅明確了林權證換發工作的指導思想，提出了在工作中必須堅持的八條原則，規定了八個工作程序，對實施方法和步驟作了周密的安排和部署。《實施辦法》成為我縣林權證換發工作的一個綱領性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩妥地開展林權證換發工作，縣委、縣政府提出了“先點后面，先易后難”的工作方法，即“先試點，后全面展開；先換發資料齊全，界線清楚的山林，后核實有爭議、有糾紛的山林”。根據這一思路，縣換發辦組織林業專業技術人員于～年7月至12月開展退耕還林林權證的核發工作。從～年9月到～年2月，組織林業專業技術人員在雙江鎮開展試點。從～年11月到～年3月安排林地面積在5萬畝以上鄉鎮進行一個村的試點。通過試點，為全縣林權證換發工作積累了寶貴的工作經驗。同時，縣林業局從縣檔案館將“三定”時核發的《山林所有證》檔案全部調出，復印作為林權證換發工作的基礎資料，制作各種表格61萬份，購置萬分之一地形圖172張，為全面開展工作做好充分的技術準備。

（五）經費保障到位由于此次林權證換發工作涉及面廣，時間跨度大，技術要求高，參與人員多，所需工作經費也大。各級都能從大局出發，特別是一些經濟較困難的鄉鎮和行政村，千萬百計保證林權證換發工作的經費，有的甚至借用干部工資，也要保證林權證換發工作的順利開展。據統計，全縣累計投入508.2萬元，其中：縣財政投入245萬元。鄉鎮人民政府共投入124萬元，村級承擔了139.2萬元，確保了林權證換發工作的順利進行。

（六）工作程序到位在宣傳工作全面到位，試點取得成功的基礎上，全縣從～年3月開始，全面鋪開了林權證換發工作。全縣412名現場調查員，468名記錄員，奔赴各自工作范圍，按法定程序開展工作。第一，接受山林權屬人的申請。第二，將原《山林所有證》內容在規定范圍內張榜公布10天。第三，在張榜公布期滿且無異議后，對照原《山林所有證》，利用萬分之一的地形圖，進行核實調繪。第四，將核實的結果公示30天，確認無異議后分村組造冊。第五，上報鄉鎮人民政府審核。第六，向縣人民政府申請審批。到～年12月，全縣的外業調查全面結束。從～年1月開始，全縣進入資料匯總和《林權證》的打印工作，到～年5月底，打印工作已基本完成，6月份全面進入核對、資料歸檔和發放《林權證》。7月份縣委、縣政府組織縣委辦、縣政府辦、縣農辦、縣林業局、縣檔案局、縣換發辦的同志分成兩個組進行全面的檢查驗收。兩年來，共有縣、鄉、村、組干部4534人參與林權證換發工作，其中林業部門技術指導人員136人，現場調查隊員412人。全縣共換發《林權證》140937本，發證面積71540.06公頃，其中國有《林權證》6本，涉及林地宗數7處；集體《林權證》8841本，涉及林地宗數26577處；個人《林權證》132091本，涉及林地宗數34671

3處。同時，在林權證換發過程中，我們還收集到反映工作進程的資料、文獻等1856份5568頁；整理成規范性檔案卷宗3520本，其中《公示表》460卷，《申請表》3052卷，工作資料文獻8卷，所有的檔案在建立文本檔案的同時都建立了電子檔案。經上級的檢查驗收，我縣所有的權證都達到“證地相符，證主相實，圖、表、證相一致”的要求，標志我縣的林權證換發工作～完成。在此，我代表縣委、縣政府對上級領導的大力支持，對各級各部門的共同努力，對參與林權證換發工作的同志們表示衷心的感謝！

二、我縣林權證換發工作～完成的基本經驗

（一）各級領導高度重視是林權證換發工作～完成的前提首先，省、市林業主管部門的領導對我縣林權證換發工作給予了高度重視和大力支持。省林業廳胡長清副廳長、龍新毛處長、陳彪副處長，市林業局程再華局長、肖平鴿副局長、王啟宏處長、楊志慧處長多次到我縣調查研究，參加會議，指導工作，特別是在政策支持、經費安排上給予我縣重點傾斜。二是縣委、縣人大、縣政府、縣政協主要領導高度重視。縣委光榮書記親自參加動員會并作重要講話，黎勇縣長親自擔任領導小組組長，先后三次主持政府常務會議，研究解決林權證換發工作的組織領導、工作措施、經費安排和鄉（鎮）、村集體林場林地所有權等問題，與20個鄉鎮的鄉鎮長簽訂目標管理責任書，將林權證換發工作作為縣人民政府對鄉鎮人民政府的目標管理考核重要內容。兩年來，縣委、縣政府召開專題鄉鎮長和鄉鎮分管領導工作會議6次，由“兩辦”組織專題督查4次。縣人大和縣政協多次到縣林業局視察工作，聽取林權證換發工作的情況匯報，實施有效監督，有力地推進該項工作的開展。三是鄉鎮黨政領導非常重視。各鄉鎮按照縣委、縣政府的統一部署，做到責任逐級分解到村組、加強檢查督促、及時處理問題、千方百計確保經費。路口鎮黨政領導彭勇、李立夫，金井鎮黨政領導張小亮、魏雙親自安排部署工作，親自到村組進行督查。北山鎮黨委書記杜紅旗在全鎮干部大會上提出，要把林權證換發工作作為考核鄉鎮干部和村干部工作實績的重要依據。白沙鄉鄉長張根冶為處理好7000多畝的鄉集體林場的林地權屬問題，多次主持召開協調會，甚至將唯一熟悉情況但臥病在床的老村干部抬到爭議界線，指界解決。干杉鄉、春華鎮的黨政領導，多次主持召開協調會，反復做有關人員的工作，解決鄉村集體林場林地權屬問題。今年初，開慧、江背在工作相對滯后的情況下，黨政領導及時調整思路，強化措施，步入紅旗單位行列。榔梨、黃花、暮云等鄉鎮為確保任務的完成，優先安排工作經費，投入大量資金。

（二）部門配合上下聯動是林權證換發工作～完成的基礎一是部門分工負責，密切配合。林業局是這次林權證換發工作主要責任部門，工作思路清晰，政策把握到位，各項措施得力，起到穿針引線、牽頭擺尾的作用，近三年來一直將該項工作作為重中之重，實行黨組成員、科室單位負責人分站聯系，包干負責，在用人、用車、用錢上保證絕對優先。農辦、法制辦、財政局、檔案局、廣電局積極參與，國土、經管、民政、公安、法院、司法等單位密切配合，促進了該項工作的開展。二是涌現了一批任勞任怨、默默奉獻的村、組干部。金井鎮星杉村村干部李亞雄在母親和兒子同時住院的情況下，仍然早出晚歸，一心撲在工作上，沒有請一天假，高質量地完成該村外業調查、糾紛調處和資料上報等工作。三是群眾積極參與。由于宣傳到位，這次林權證換發工作得到了群眾的普遍理解、大力支持，特別是許多知情老人不顧年老體邁，也積極參與，雙江鄉團山村村民饒正倡，已82歲，拄著拐杖到山上指界，他說：“要在我的有生之年，將山界指認清楚，免得后人爭議。”特別是為澄清歷史底子，重新界定有爭議的山界，妥善調處一批久拖不決的糾紛，確保林權證換發工作的順利開展，各級上下聯動，全縣共調處山林糾紛1846起，調處面積13027.8畝，其中調處成功1772起，調處成功率達95.99%，正在調處的74起，參加調處人數達22152人次，其中縣級120人次，鄉級13200人次，村級8832人次。

（三）高素質的工作隊伍是林權證換發工作～完成的關鍵參與此次林權證換發工作的各級干部共4534人，這是一支政策水平高，業務能力強，作風過得硬的干部隊伍。正是因為有這么一支高素質干部隊伍，才使我們這項工作能順利完成。其中特別是林業部門技術指導人員136人和現場調查隊員的412人，做了大量卓有成效的工作。縣換發辦只有6位同志，卻擔負著全縣的業務培訓指導、督促檢查、山林糾紛調處等工作，工作任務繁重，但是他們只爭朝夕，夜以繼日、爬山涉水、披星戴月、走村入戶開展了大量工作。一是摸索出一套快速識別地形圖的培訓辦法，通過他們的培訓，只要有初中文化程度，在一周內就能學會，他們的培訓辦法和自編的教材不僅在全縣得到實施，并在全市得到推廣；二是在全縣創造性地制定了林權證換發工作質量檢查管理體系，他們在外地尚無經驗可借鑒，上級部門也沒有統一標準的情況下，通過實際編制出了《現場核實人員技術要點》、《外出檢查驗收標準》、《考核計分辦法》等一系列質量管理制度，為確保全縣的林權證換發工作有章可循提供了依據；三是在縣法制辦的指導下，及時解決鄉村集體林場林地所有權的政策問題；四是與縣法制辦一道及時調處了一批歷史遺留的山林糾紛；五是匯同研制者，對《林權證》電子管理系統存在的缺陷和問題進行了補充和改進。基層林業站的干部職工，擔負著繁重的工作任務，為了趕進度，他們近半年來沒有休息，暮云、黃興、路口、金井、開慧、福臨、安沙、北山等林業站所有的表格整理、校對，檔案的收集整理，都是由林業站的干部職工加班完成。江背鎮林業站的毛恒建同志已離崗休息，由于他是老林業員，對情況比較熟悉，林業站請他出來協助工作，他沒有講條件，從去年下半年回到站里幫助工作，白天下鄉指導，晚上在站加班整理資料，經常加班到晚上12點。現場調查的同志，工作艱苦，待遇較低，但他們不辭辛勞，不講價錢，扎實開展外業調查。白沙鄉上華村45歲的現場調查隊員吳干明，不僅高質量完成份內工作，而且主動上門為群眾解決林地糾紛，上華村20多戶林地糾紛，全部由他牽頭組織協商解決。

（四）堅持依法依規按政策開展工作是林權證換發工作～完成的保障任何一項工作，只有依法

第四篇：在全縣林權證換發工作總結會上的講話

在全縣林權證換發工作總結會上的講話

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科學安排精心組織全縣林權證換發工作圓滿完成

各位領導，同志們：

今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權證換發工作總結表彰大會，主要內容是全面總結我縣林權證換發工作，表彰在林權證換發工作中涌現出來的先進集體和先進個人，對下階段工作進行安排部署。首先，我謹代表縣委、縣政府對出席今天會議的上級領導表示熱烈的歡迎，對即

將受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業部門領導和黎勇縣長還將作重要講話。根據會議安排，我講三個方面的意見。

一、我縣林權證換發工作的簡要回顧

按照省、市的統一部署和要求，我縣林權證換發工作，從××年月開始，在上級的正確領導下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時兩年，于××年月底圓滿完成各項工作任務。回顧總結起來，我們在工作中做到了“六個”到位。

（一）組織領導到位

根據市委、市政府的安排部署，××年月日，縣人民政府常務會議專題研究了林權證換發工作。在聽取縣林業局的匯報后，就該項工作的領導機構、工作職責、目標任務、經費安排等問題進行了認真研究。根據會議精神，縣人民政府于××年月日下發了《關于切實做好林地林權登記換發工作的通知》，成立了“長沙縣林地林權登記換發證領導小

組”，由黎勇縣長任組長，正斌書記任副組長，農辦、林業局、財政、法院、司法、公安、國土、經管、廣電、檔案、民政等部門為成員單位。各鄉鎮也相應成立了組織領導機構。為強化領導，明確了各級各部門工作職責和任務，并將該工作納入到縣人民政府對鄉鎮人民政府和縣直有關部門的目標管理考核中。為確保領導責任到位，各級層層簽訂了《林權證登記換發工作責任書》，在××年月日的動員會上，各鄉鎮的鄉鎮長向黎勇縣長遞交了責任書，各鄉鎮也將責任層層落實到了村組。據統計，全縣共簽訂責任書份，其中縣人民政府與鄉鎮人民政府份，鄉鎮人民政府與村民委員會份。

（二）宣傳發動到位

《林權證》的發證對象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開展工作的基礎。縣直有關單位和鄉鎮人民政府在全縣動員大會后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開展宣傳，把政策法規交給

群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據統計，兩年來，全縣共召開各種動員會、政策宣傳會場次、參加人員萬多人次，共懸掛各種標語多幅（條）、出動宣傳車多臺次、印發宣傳資料萬多份、電視宣傳報道多分鐘。

（三）技術力量到位

這次換發的《林權證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊員不僅要有較高的林業政策、法規水平，還必須要有一定的林業專業知識。由于林業部門技術力量有限。從××年月份開始，縣林業局分兩個層次開展了業務培訓。第一個層次是對林業系統內需擔任指導員人員的培訓，通過四批次培訓，林業系統干部職工中以上掌握了林權證換發工作的相關的政策和法律知識，能熟練地識別地形圖，完全能勝任業務指導工作。第二個層次是對現場調查隊員的培訓，縣林業局分批次對各村抽調的現場調查人員進行培訓，全縣共培訓人，其中人通過考核合格，成為調查隊員。

（四）業務指導到位

一是制定了科學嚴謹的《實施辦法》。縣換發辦按照省市的安排部署，通過開展調查研究，制訂了《長沙縣林地林權登記換發實施辦法》，并以長縣政辦發號文件印發到各鄉鎮。該《辦法》科學嚴謹，操作性較強，它不僅明確了林權證換發工作的指導思想，提出了在工作中必須堅持的八條原則，規定了八個工作程序，對實施方法和步驟作了周密的安排和部署。《實施辦法》成為我縣林權證換發工作的一個綱領性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩妥地開展林權證換發工作，縣委、縣政府提出了“先點后面，先易后難”的工作方法，即“先試點，后全面展開；先換發資料齊全，界線清楚的山林，后核實有爭議、有糾紛的山林”。根據這一思路，縣換發辦組織林業專業技術人員于××年月至月開展退耕還林林權證的核發工作。從××年月到××年月，組織林業專業技術人員

在雙江鎮開展試點。從××年月到××年月安排林地面積在萬畝以上鄉鎮進行一個村的試點。通過試點，為全縣林權證換發工作積累了寶貴的工作經驗。同時，縣林業局從縣檔案館將“三定”時核發的《山林所有證》檔案全部調出，復印作為林權證換發工作的基礎資料，制作各種表格萬份，購置萬分之一地形圖張，為全面開展工作做好充分的技術準備。

（五）經費保障到位

由于此次林權證換發工作涉及面廣，時間跨度大，技術要求高，參與人員多，所需工作經費也大。各級都能從大局出發，特別是一些經濟較困難的鄉鎮和行政村，千萬百計保證林權證換發工作的經費，有的甚至借用干部工資，也要保證林權證換發工作的順利開展。據統計，全縣累計投入萬元，其中：縣財政投入萬元。鄉鎮人民政府共投入萬元，村級承擔了萬元，確保了林權

在全縣林權證換發工作總結會上的講話

第五篇：省人民政府關于

省人民政府關于

加快產業園區發展的意見

（黔府發﹝2010﹞17號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入實施工業強省戰略，充分發揮產業園區（見注釋）聚集產業發展功能和示范效應，以產業園區為載體，進一步提升開放水平，擴大招商引資規模，有效承接產業轉移，加快新型工業化步伐，探索一條“經濟增長、資源集約、生態和諧”的可持續發展之路，促進全省加速發展、加快轉型、推動跨越，結合我省實際，對全省“十二五”期間產業園區加快發展提出如下意見：

一、加快產業園區發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，增強加快發展的緊迫感和責任感，把加快產業園區建設作為推動工業強省和城鎮化發展的重要載體，充分發揮產業園區科技引領、體制創新、產業聚集、土地集約的作用，大膽探索、先行先試，以改革促開放、以創新謀發展，把產業園區建設成為我省優勢產業的集中區、對外開放的窗口和區域經濟發展的增長極。

（二）基本原則。堅持解放思想，創新發展原則。創新發展理念，革新發展模式，積極探索有利于產業園區發展的體制機制，用足用好各項政策，促進產業園區健康快速發展。

堅持科學規劃，速度、質量與效益并重原則。按照“加速發展、加快轉型、推動跨越”的要求，科學合理、適度超前規劃產業園區的建設與發展，努力實現質量、速度、結構和效益協調統一。

堅持產業聚集發展、集約節約用地原則。按照創業、創新、創優理念，做優產品、做強企業、做大產業；加快產業轉型，延長產業鏈、拓寬產業幅、提高產業配套能力；加快工業經濟由粗放型增長向集約型發展轉變，推進產業集群、企業聚集、資源集約節約利用，提高園區投入產出效率。

堅持分類指導、突出產業特色原則。發揮比較優勢，依托資源稟賦，采取靈活政策措施，引導產業園區分工協作、各有側重發展，做大做強產業園區經濟。

（三）總體目標。通過五年左右的努力，以２７個經濟強縣和快速通道沿線交通節點為重點，新建３０個以上省級產業園區，申建４個國家級園區，建成１個綜合保稅區、２個出口加工區、２個加工貿易承接基地和２個“無水港”，并根據資源、環境、區位和產業特點，除風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區外，努力在全省有條件的縣（市、區）規劃建設一批產業園區，形成以線串點，以點帶面，縣縣有園區、園園有特色的產業園區建設格局。

到“十二五”期末，全省國家級產業園區建設基本實現“九通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、寬帶網絡、有線電視和土地平整），省級產業園區建設基本實現“七通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊和土地平整），市（州、地）、縣級產業園區建設實現“五通一平”（即：供水、排水、供電、道路、通訊和土地平整），污水和垃圾統一處理，基本建立起與實施工業強省戰略、城鎮化帶動戰略和縣域經濟發展相適應的產業園區基礎設施體系。

力爭到２０１５年，全省產業園區引進國際國內５００強企業５０家以上；爭取產業園區主要經濟指標年均增長率高于全省５—１０個百分點，工業總產值占全省比重由現在１５％左右提升到５０％以上，萬元工業增加值綜合能耗低于全省平均水平。力爭貴陽經濟技術開發區、貴陽高新技術開發區、遵義經濟技術開發區和白云經濟開發區工業總產值分別超過５００億元，安順、凱里、都勻、頂效、鐘山、大龍經濟開發區分別超過１００億元，其他５個現有省級經濟開發區分別超過５０億元；新建省級產業園區的工業總產值分別超過２０億元；積極培育一批工業總產值超過１０億元的產業園區，努力把產業園區建設成為產業高地、創新高地、人才高地，成為全省經濟社會實現又好又快、更好更快發展的重要增長極。

二、加快產業園區發展的重點任務

（四）強化規劃編制。強化產業園區規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、主體功能區規劃的銜接，以規劃引領大企業、大項目向產業園區發展，促進產業園區建設規范化、集約化、特色化，優化產業布局，充分發揮工業可以上帶一產，下促三產，推動一二三次產業聯動發展的樞紐作用，把產業園區建成加速發展、結構優化、布局完善、助推區域協調發展，有較強創新能力和整體競爭力的經濟增長極。產業園區規模要因地制宜，產業用地比重不得低于園區規劃面積的７０％。

（五）推進擴區、調區工作。按照國家級、省級開發區審批程序和相關法規政策，對開發空間不足的園區進行擴區，對不能就地進行擴區的，可在其行政區域內異地選址擴區。全省產業園區擴區、調區原則標準，具體由省商務廳牽頭會同省住房城鄉建設廳、省國土資源廳等部門按商務部有關國家級經濟技術開發區擴區的原則和審批程序組織實施。

（六）推進轉型升級。按照商務部有關省級開發區升級為國家級開發區的原則和要求，支持和鼓勵符合條件的省級開發區申報國家級開發區。加快出臺建設我省省級產業園區建設的標準，推動以經濟強縣為重點，結合高速公路、快速鐵路交通節點建設發展需要，突出交通區位優勢，依托城鎮、工礦區已有的基礎和條件，在現有縣級產業園區的基礎上積極穩妥地建設一批重點突出、各具特色、功能互補的省級開發區。

（七）加快基礎設施建設。加快完善產業園區供水、供電、供氣、道路、環保、通信、消防、土地平整等基礎設施，大力發展與產業園區配套的生產性服務業，推進產業園區信息化建設，科學規劃產業園區路網與鐵路、公路及新建高速公路等交通結點的銜接和貫通，提升產業園區基礎設施建設的整體水平和物流暢通程度。嚴格執行國家和省的建設用地控制標準，工業項目固定資產投資強度以及行政辦公和生活服務設施用地比例應符合國家規定標準。

（八）推進標準廠房建設。按照集約、節約用地要求，各產業園區應集中規劃建設標準廠房，除有特殊要求外，廠房建設一般要求兩層以上，控制單層。目前沒有能力建設標準廠房的，要規劃預留建設標準廠房的土地，積極引導和鼓勵投資者參與標準廠房建設，提高工業用地的投入產出率。對當年竣工的標準廠房，經驗收合格可按竣工面積，由省、市（州、地）、縣（市、區）按一定比例給予投資者一次性建設補貼；產業園區所在地政府要安排相應的配套資金，用于鼓勵企業購買或租用標準廠房。對建設標準廠房的城市市政建設配套費、人防費、土地使用稅實行減免優惠政策；對建設標準廠房的工業土地，先期可采取向農戶和村集體租用形式獲得建設用地；符合土地利用規劃和城市控制性詳細規劃的土地屬農戶和村集體的，可以進行流轉，以土地入股方式參與合作建設標準廠房。鼓勵鎮、村利用集體土地建設標準廠房和工業項目集中區。

三、明確產業園區發展的主體功能

（九）發揮比較優勢。各產業園區根據區域經濟發展要求，因地制宜，綜合考慮國家產業政策、資源稟賦、環境承載能力、經濟發展水平和潛力、區位優勢等因素，明確各自的發展定位，確定各自優先發展的主導產業，避免產業園區之間的同質化競爭，防止低水平重復建設和招商引資中的惡性競爭，努力實現產業園區建設的差異性和錯位發展，形成獨具特色的產業集群。

（十）突出產業重點。加強對各級產業園區的分類指導，進一步強化國家新型工業化、產業示范基地在我省工業聚集發展中的先導、龍頭作用，優化產業結構，提高產業聚集水平。貴陽、遵義、安順三個中心城市的產業園區，要依托三線軍工企業和其他大型企業的基礎條件，集中力量發展與航空、航天、電子相關聯的工業基地，做大做強裝備制造業，大力發展新材料、新能源、節能環保等高新技術產業，積極發展服務外包產業，承接服務外包，努力建設成為我省先進裝備制造業基地、戰略性新興產業基地、新型材料產業基地、生物醫藥產業基地、加工貿易基地。

其他省級產業園區和各市（州、地）所建園區，要結合自身特點，依托我省能源、冶金、有色、化工、機械制造、煙酒、食品、藥品、旅游商品等特色產業優勢，圍繞能源基地、資源深加工基地、優質輕工產品基地等建設，積極引進國際國內外優強企業，引進新技術，開發新產品，延伸產業鏈，拓寬產業幅，提高附加值。

縣級產業園要本著節約、集約利用土地的原則和聚集產業發展需要，鼓勵和支持中小企業、農業產業化龍頭企業進入產業園區集中發展，按照專業化分工和協作原則，依托本地資源，利用優勢產業，積極打造地方品牌，推動品牌向名牌轉變。促進資源綜合開發循環利用，大力發展礦產品深加工產業，確立“一礦區一產業”的發展思路，堅持以資源換技術、以市場換資金的招商引資策略，通過引進、消化、吸收，規劃建設一批以促進礦產品精深加工為重點的、相關產業相配套的特色產業園。

（十一）鼓勵產業聚集發展。除資源型項目選址有特殊要求外，重大產業項目要向產業園區集中，優質資源向優勢產業聚集，其他產業項目應進入園區集中建設。要發揮產業園區內重點產業、骨干企業的帶動作用，促進專業化分工和社會化協作，建立相互配套、分工協作關系，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。

（十二）積極發展循環經濟。大力推廣節能、節水、節地、節材生產經營方式，實施節能減排，促進資源高效利用；在產業園區要鼓勵建設生態工業，積極推行清潔生產、生態保護，實施工業污染物集中治理和達標排放，嚴格限制高污染、高排放、高消耗產業進入。

（十三）加快發展生產性服務業。按照新型工業化發展要求，鼓勵產業園區企業將生產性服務業與現代服務業有機融合，發展—７—成為為生產、經營、社會和政府管理提供中間服務的新興產業，帶動現代物流、企業管理、科技研發、市場服務、技術推廣、網絡信息、金融保險、商務服務、咨詢中介等服務領域的發展。

四、創新產業園區發展體制機制

（十四）創新承接產業轉移機制。本著優勢互補、互利互惠、和諧發展的理念，建立合作機制，探索與東部省（市）共建產業園區的有效途徑，充分利用深圳、大連、青島、寧波等對口幫扶城市在人才、資金、管理、信息和技術等方面的優勢，盡快推動與之合作共建產業園區。通過共建產業園區和推進戰略合作，助推承接產業轉移，拓寬發展渠道，增強發展后勁。

（十五）創新建設發展模式。探索建立政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等建設模式。處于不同發展階段、不同地區的產業園區，可采取“共建共享、收益分成”方式，積極推行市（州、地）縣（市、區）共建，政府與企業共建，企業與企業聯建，引進國際國內優強企業承建，鼓勵社會團體承建等多種聯建方式，實現資源整合、功能互補、人才互動。按照“先行先試，率先突破”的要求，充分發揮市場機制作用，鼓勵和支持產業園區建設在投融資體制改革，土地使用流轉制度改革，企業產權并購等方面大膽探索。

（十六）創新管理體制。按照“精簡、統一、效能”的要求，進一步完善現行國家級、省級產業園區的管理體制。對新建的產業園區實行屬地管理。國家級、省級開發區及新建產業園區的管理機構和產業園區投資開發管理機構可探索新的管理模式。市（州、地），縣（市、區）可根據當地產業園區實際確定管理體制。各縣（市、區）黨委、政府要選擇配備素質高、能力強、敢于創新的領導干部擔任所屬產業園區的主要領導，其他管理人員實行聘用制。

（十七）提高自主創新能力。加快建立以產業園區企業為主體，產學研結合的技術創新體系，重點建立以企業為主的技術研發創新體系，以產學研結合為紐帶的科技成果轉化體系，以區域技術中心為主要載體的技術支持體系，以中小企業為主要對象的技術創新中介服務體系，增強產業園區科技創新開發能力，把產業園區建設成為技術創新的聚集區。

（十八）擴大管理權限。按照“綜合部門放權、執法部門派人”的原則，省級綜合職能部門可通過授權和委托等方式，下放項目審批權限；省級執法部門可在省級及以上產業園區設立分支機構。凡屬地方政府投資主管部門核準審批的企業投資項目，除國家明確規定由省級主管部門核準審批的項目外，全部委托給國家級、省級產業園區管委會辦理。以確保國家和省賦予國家級、省級產業園區在規劃、項目核準和備案、環境保護、節能、消防、工商注冊、以及外商投資企業的合同章程審批等方面的各項政策落到實處。

（十九）提升外向型經濟水平。充分挖掘產業園區企業潛力，整合產業園區出口加工企業資源，加快申建綜合保稅區、出口加工區工作，積極推進“無水港”建設。在符合貨物流向的前提下，支持有條件的開發區申建“保稅區”、“出口加工區”，切實改善開發區物流通關環境，增強開發區承接加工貿易能力。

（二十）推進科技創新和人才隊伍建設。鼓勵產業園區吸引各類資本參與科技孵化型實體建設，加強與大學科技園、留學人員創業園和科研院所合作，增強自主創新和科技創新能力。對技術改造成效明顯、符合高新技術企業申報條件的企業，經認定后享受國家有關優惠政策。加快人才隊伍建設步伐，建設人才信息庫，制定相關配套政策和措施，努力為人才施展才能優化環境，搭建平臺，提供服務，形成促進人才成長的長效機制，為產業園區發展提供強有力的智力支撐。

五、加大產業園區扶持力度

（二十一）規劃支持政策。將產業園區建設納入全省經濟社會發展總體規劃，抓緊制定產業園區發展專項規劃、土地利用規劃及園區環評規劃。支持已納入規劃的產業園區優先建設，在基礎設施、技術改造、技術創新、重點項目等方面給予大力支持。

（二十二）投融資支持政策。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向產業園區提供投融資服務，鼓勵產業園區設立投融資平臺、產業投資基金和創業投資基金。建立健全產業園區風險擔保體系和中小企業融資擔保體系，鼓勵發展風險投資。鼓勵和支持各類金融機構到產業園區設立分支機構，優先推薦產業園區基礎設施建設和高新技術項目，積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織和國外政府優惠貸款支持；優先推薦產業園區高新技術企業到境內外證券市場上市融資。

（二十三）財政支持政策。支持國家級、省級開發區建立一級財政、一級金庫。在產業園區內的財政收入，按稅利分流和中央、地方分稅的原則，屬于縣（市、區）、市（州、地）留存部分，全部留給產業園區滾動發展。為改善產業園區投資環境，自２０１１年起省級財政建立“產業園區發展專項資金”，用于支持產業園區公共基礎設施建設貸款貼息；市（州、地）、縣（市、區）政府也要安排一定的建設發展扶持資金，用于支持所屬產業園區的建設和發展。整合部門資金，優先安排產業園區的基礎設施、節能減排、環境保護以及企業技術改造和技術創新等重點項目資金。按照扶優扶強的原則，對一些發展快、帶動性和示范性強的園區，由省財政按照“以獎代補”方式給予獎勵。

（二十四）建設用地支持政策。國土資源部門要留足產業園區建設用地指標，對產業園區項目建設用地給予優先安排，各級產業園區的土地收益全部用于產業園區基礎設施建設和土地開發。積極探索工業用地彈性出讓和年租制度，在確定工業用地出讓底價時，可按不低于土地所在地等別相對應《全國工業用地出讓最低價格標準》的１０％至５０％執行，適當降低產業園區建設用地的基準地價。積極探索盤活現有土地存量資產，提高現有土地資源利用率的有效方法，鼓勵和引導產業園區建設向山地、坡地發展，進行“梯田式”開發，對一些荒坡、荒地實施成塊連片開發的，免繳地方相關規費。

（二十五）稅收支持政策。貫徹國家西部大開發區域性產業稅收優惠政策，落實對外來投資企業增值稅、所得稅征繳優惠政策。對進入園區的鼓勵類產業及優勢產業企業減按１５％征收企業所得稅，對在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。賦予各產業園區對引進重大項目按屬地管理原則“一事一議”個案處理的權利，給予投資方在地方稅費等要素配套政策方面的支持。

（二十六）商貿支持政策。積極支持園區發展加工貿易及配套產業，省級外貿發展資金重點向加工貿易企業傾斜，產業園區新設立的加工貿易企業在形成生產能力并實現出口業績后，按實際到位資金給予一次性補助。鼓勵發展加工貿易配套企業在產業園區內進行直接產業配套，配套率達６０％的新辦企業，享受與加工貿易企業同等的資金扶持政策。

六、建立產業園區加快發展保障機制

（二十七）加強組織領導。成立省產業園區加快發展領導小組，統籌研究涉及園區建設與發展全局性、方向性的重大事項，協調解決園區建設中的重大問題，確保園區建設與發展各項目標任務落到實處。領導小組下設辦公室，由省有關部門分別負責聯系國家級省級開發區、國家級省級高新區和產業園區的指導協調及管理日常工作，以及領導小組委托和省委、省政府交辦的其他事項。

（二十八）健全統計考評制度。各產業園區要按照統計考評制度，配置統計人員，及時報送有關經濟發展統計指標等信息資料；建立和完善產業園區投資環境考評辦法，建立以產業園區各項經濟指標為主要內容的考核評價體系。對成績顯著的產業園區和作出突出貢獻的個人給予表彰獎勵；對發展緩慢的產業園區提出限期整改要求，整改不能達標的，按照有關程序處理直至撤銷。

（二十九）建立激勵機制。鼓勵產業園區做大做強，對發展質量好、規模提升快、環境優化強、對經濟社會貢獻效果突出的產業園區，對其主要管理人員給予一定的現金獎勵。

自本意見下發之日起，省直各有關部門要在１個月內制定具體措施。

二〇一〇年十一月十一日

（注釋：“產業園區”包括：國家級、省級經濟（技術）開發區；國家級、省級高新技術產業開發區，產業聚集區，省級工業園；市（州、地），縣（市、區）工業園，循環經濟工業園，文化和動漫產業基地等）