第一篇：國家郵政局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃

國家郵政局局長馬軍勝8月15日主持召開國家郵政局第107次局長辦公會，審議并原則通過《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。國家郵政局副局長徐建洲、王渝次，紀(jì)檢組長張繩華出席會議。國家郵政局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。

按照《規(guī)劃》，到2015年底，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要基本實現(xiàn)“完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提升標(biāo)準(zhǔn)實施水平、推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作”三大目標(biāo)；要完成七項主要任務(wù)，即完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐郵政業(yè)“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)；及時研制基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；制修訂郵政普遍服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動郵政公共服務(wù)均等化；拓展研制快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞服務(wù)上水平；全面提升標(biāo)準(zhǔn)實施力度，確保標(biāo)準(zhǔn)實施效果；扎實推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)管理和服務(wù)水平；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升國際競爭力。

馬軍勝指出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也是提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范郵政市場、推動行業(yè)科技進(jìn)步的重要手段。國家郵政局重組以來，依據(jù)政企分開的要求，立足行業(yè)，服務(wù)社會，服務(wù)消費者，初步建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，并且抓住郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)兩個支柱，使標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大突破，也使國家郵政局政策法規(guī)工作、監(jiān)管工作有了基礎(chǔ)和手段。

對于“十二五”時期的標(biāo)準(zhǔn)化工作，馬軍勝提出了三點要求。一是《規(guī)劃》的落實要圍繞行業(yè)科學(xué)發(fā)展來開展。他說，標(biāo)準(zhǔn)的編制和實施，要緊貼郵政業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的“一條主線、兩個體系、三大目標(biāo)”，并使之在標(biāo)準(zhǔn)化工作中得到充分體現(xiàn)；二是標(biāo)準(zhǔn)化工作要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的形勢和變化，要牢牢把握好“加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在整個標(biāo)準(zhǔn)體系中的比重、標(biāo)準(zhǔn)化工作要體現(xiàn)生產(chǎn)流程和服務(wù)的上下游延伸發(fā)展、推動用戶使用的電子化”這三個重點；三是標(biāo)準(zhǔn)化工作要圍繞縮小企業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)化的差距來完善，要積極推進(jìn)企業(yè)間的交流，推動標(biāo)準(zhǔn)化均衡發(fā)展。

馬軍勝強(qiáng)調(diào)，要通過《規(guī)劃》的實施，不斷健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、運行體系、監(jiān)管體系，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性、保障性、時效性。在“十二五”期間，要更加突出重點、注意實效，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范和提升。相信隨著《規(guī)劃》的實施，對于完善行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，保障普遍服務(wù)，促進(jìn)快遞大發(fā)展上水平，加強(qiáng)郵政監(jiān)管體系的建設(shè)將起到非常重要的作用。

會議還審議并原則通過了《快遞運單》國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃

織金縣東方紅煤礦

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案

（2012年6月）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦安全整治工作的繼續(xù)和深入，是煤礦可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是提升煤礦技術(shù)水平的有效途徑，是煤礦企業(yè)生存和健康發(fā)展的必由之路。根據(jù)《貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局、貴州省能源局關(guān)于進(jìn)一步開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作切實強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理的意見》(黔安監(jiān)煤礦〔2010〕13號)文件精神，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會大局出發(fā)，堅持“安全第一、質(zhì)量為本、突出重點”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，樹立典型、穩(wěn)步推進(jìn)，全面實施煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，逐步建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

2012年12月，達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，2012—2014年進(jìn)一步提升達(dá)標(biāo)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實煤礦生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。通過實施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)煤礦百萬噸死亡率降到全省平均水平以下，逐步推進(jìn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作重點

從解決制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和系統(tǒng)入手，優(yōu)先從通風(fēng)、采掘、防治水等主要項目的安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)著手，切實推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)工作，然后依次推進(jìn)，最終實現(xiàn)生產(chǎn)全過程、全方位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

1.制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，制定和完善獎懲辦法，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制；落實安全生產(chǎn)投入，保障安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展。

2.加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育。加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育，尤其是開展礦長、班組長、安全檢查員、質(zhì)量驗收員和井下特殊工種的教育，切實提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和安全文化素質(zhì)，奠定建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的良好基礎(chǔ)。

四、工作步驟

1.制訂規(guī)劃指導(dǎo)階段(2012年6—7月)。組織制訂煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施方案和工作計劃，同時參照《貴州省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，結(jié)合煤礦現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、管理水平等初步劃分類別，示范指導(dǎo)，分類實施，有效推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。優(yōu)先抓好頂板管理、一通三防和防治水工作的標(biāo)準(zhǔn)化。初步建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和隊伍。煤炭行業(yè)管理部門建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理專門機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并督促煤礦企業(yè)建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理隊伍，配齊工程技術(shù)人員和質(zhì)量驗收人員，保障煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利開展。

2.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、全面推進(jìn)階段(2012年8—11月)。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)，促進(jìn)煤礦逐步開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

3.建立體系、鞏固發(fā)展階段(2011年12月—)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建立健全全過程、全方位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。即礦井的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)、防治水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位安全質(zhì)量工作，不但滿足生產(chǎn)系統(tǒng)本身需要，而且必須符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)程，使煤礦始終處于安全生產(chǎn)良好狀態(tài)，切實保障礦工生命安全，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展。

五、工作范圍、工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

1.工作范圍。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作適用于本礦范圍。

2.工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《貴州省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》所規(guī)定的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

六、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對全縣煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

（1）為了保證全公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的實現(xiàn)，公司成立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：礦長

副組長：安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、經(jīng)營副礦長、總工程師 成員：各部門負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法的制定；負(fù)責(zé)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作人、財、物的合理配置；負(fù)責(zé)對各達(dá)標(biāo)專業(yè)的相關(guān)科室（隊）和相關(guān)人員實施考核和獎懲；負(fù)責(zé)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的檢查和驗收；每月組織召開一次安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化專題會。

礦井安全質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全科，安全科長任達(dá)標(biāo)辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系、安排、協(xié)調(diào)。

（2）公司成立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作小組

組長：總工程師

副組長：安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、經(jīng)營副礦長

成員：各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)管科長、勞資科長和各隊隊長

工作小組的職責(zé)是：在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各專業(yè)科室負(fù)責(zé)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施細(xì)則的修訂、培訓(xùn)、貫徹落實和檢查考核，經(jīng)管、勞資部門負(fù)責(zé)人、財、物的正常投入。

（3）分工要求

礦長是安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的第一責(zé)任者；

總工程師對安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作牽頭負(fù)責(zé)，對通風(fēng)和地測專業(yè)達(dá)標(biāo)負(fù)總責(zé)； 生產(chǎn)副礦長對采掘、機(jī)運、調(diào)度專業(yè)負(fù)總責(zé)；

安全副礦長對安全專業(yè)達(dá)標(biāo)負(fù)總責(zé)；

機(jī)電副礦長對機(jī)電、運輸質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)負(fù)總責(zé)；

經(jīng)營副礦長對人、財、物的正常投入負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)科對采煤、掘進(jìn)、調(diào)度三個專業(yè)達(dá)標(biāo)負(fù)具體責(zé)任；

地質(zhì)測量科對地質(zhì)測量專業(yè)達(dá)標(biāo)負(fù)具體責(zé)任；

機(jī)運科對機(jī)電和運輸兩個專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)負(fù)具體責(zé)任；

通防科對通風(fēng)專業(yè)達(dá)標(biāo)負(fù)具體責(zé)任；

安全科對安全專業(yè)達(dá)標(biāo)負(fù)具體責(zé)任和全礦質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任； 各隊長是本隊安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的第一責(zé)任者；

經(jīng)管、勞資部門負(fù)責(zé)人、財、物的正常投入。2.建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度。要建立相應(yīng)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，配備工程技術(shù)人員，制訂安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收和管理制度，保證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作事事有人管，處處有標(biāo)準(zhǔn)，形成一套嚴(yán)密的煤礦質(zhì)量安全管理體系。

3.加大安全監(jiān)察力度。安全科要把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)來抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大監(jiān)察力度，深入煤礦搞好監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；深入查找制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大隱患以及突出矛盾，作為煤礦開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的立足點和出發(fā)點；對存在嚴(yán)重安全質(zhì)量問題，以及組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動不力、進(jìn)展緩慢的煤礦，要及時提出整改意見，促進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利開展。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是積極聯(lián)系市安監(jiān)部門建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織全礦安全管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請市安監(jiān)部門專家授課，讓參訓(xùn)人員吃透精神、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦管理人員明白達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以便制定各礦達(dá)標(biāo)計劃并組織實施。二是對班組長及從業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

4.建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，成立專門機(jī)構(gòu)、明確分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門、配備所需專業(yè)技術(shù)人員、制定達(dá)標(biāo)計劃、明確崗位職責(zé)；督促煤礦企業(yè)完善和落實全員、全過程、全方位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化操作管理制度，組織全員對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；煤礦企業(yè)建立和落實安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行自查自糾制度，全面落實按月、按季、按年自檢自評體系，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)良好狀態(tài)，實現(xiàn)安全質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化由點、線、面達(dá)標(biāo)向全過程、全方位動態(tài)達(dá)標(biāo)的提升；認(rèn)真落實安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作專項資金，保證資金投入到位。

5.突出重點部位和關(guān)健環(huán)節(jié)。以“采、掘、機(jī)、運、通”為重點，“一通三防”為核心，突出防治水、頂板管理等關(guān)健環(huán)節(jié)，著力在事故多發(fā)點、管理薄弱上下功夫，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為實現(xiàn)管理強(qiáng)礦的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，認(rèn)真開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

6.對煤礦采掘情況和安全狀況實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；建立煤礦安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評估，找出差距和問題，確定整改達(dá)標(biāo)重點，及時督促整改，最終實現(xiàn)全過程、全方位動態(tài)達(dá)標(biāo)。

7.抓好示范典型帶動。選擇安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較好，積極性較高的專業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，率先實現(xiàn)三級標(biāo)準(zhǔn)。通過典型引路、以點帶面，引導(dǎo)和帶動其它專業(yè)深入持久開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，最終實現(xiàn)全礦均達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。

8.建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長效機(jī)制。注重工作實效，把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重點放在現(xiàn)場，充分發(fā)揮班組在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主導(dǎo)作用；注重過程控制，防止重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程，務(wù)求取得實效。實行分級檢查考評，采取定期考評與動態(tài)抽檢相結(jié)合方式，每旬組織一次全面檢查，每月度組織一次總評。有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，每次檢查的資料、記錄要及時存檔，作為年終評級考核的重要依據(jù)。

9.實行重大隱患“一票否決”制。對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的專業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，對已取得安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級的專業(yè)取消其評定等級，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

10.切實加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。成立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)組，其成員從有關(guān)部門選聘。主要負(fù)責(zé)對實施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為礦井提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并參與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級驗收。

11.建立激勵機(jī)制。對達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睿薏吆筮M(jìn)，不斷提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識，切實改善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

第三篇：郵政局青年文明號創(chuàng)建規(guī)劃

為進(jìn)一步樹立起全體青年員工立足崗位，勤懇工作，勇于創(chuàng)新的敬業(yè)精神；踐行北京郵政“用戶是親人”的服務(wù)理念，用高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、高水平的管理和親情化的服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量，提升青年文明號工作水平，我局青年文明號班組和創(chuàng)建班組按區(qū)局團(tuán)委要求開展“青年學(xué)習(xí)東

四、崗位樹品牌、服務(wù)上臺階”青年文明號創(chuàng)建活動，充分展現(xiàn)新一代郵政青年所特有的風(fēng)采，同時根據(jù)我局生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況制定此規(guī)劃。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

2009年，要增強(qiáng)青年員工學(xué)習(xí)東四的意識，深入落實“青年學(xué)東

四、崗位樹品牌、服務(wù)上臺階”的主題思想，對現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，取東四之精華，去已之糟粕，力爭在服務(wù)上更上一層樓，取得廣大用戶的的認(rèn)同，為全面實現(xiàn)各項工作任務(wù)和目標(biāo)而努力拼搏。要加大對青年員工尤其是新入局職工的職業(yè)技能及職業(yè)道德教育，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技能比武，提高集體成員業(yè)務(wù)技能，上崗持證率要達(dá)到100%。

2010年是夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建水平的一年。通過不斷改進(jìn)服務(wù)措施和管理手段，提升管理水平和服務(wù)水平。要對2009一些服務(wù)中的優(yōu)秀典型進(jìn)行大力宣傳，對上一年青年文明號推出的服務(wù)舉措、管理方法，認(rèn)真總結(jié)。

2011年創(chuàng)建提升年。通過向優(yōu)秀青年文明號班級學(xué)習(xí)，以高質(zhì)量的管理、高水平的服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求促進(jìn)我局各方面的整體工作。發(fā)揮典型示范作用，以實際行動踐行“用戶是親人”服務(wù)理念，充分發(fā)揮年青人的參與熱情，從而樹立良好的社會形象。

2009年，加強(qiáng)對新入局職工開展職業(yè)技能及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)練功比賽，營造比、學(xué)、趕、幫、超的良好學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)青年職工的學(xué)習(xí)熱情，提高業(yè)務(wù)水平，力促使我局青年員工持證上崗率達(dá)到100%。開展?fàn)幃?dāng)“優(yōu)秀共青團(tuán)員”和“服務(wù)質(zhì)量標(biāo)兵”在本局范圍內(nèi)積極營造 “比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

（二）開展“青年學(xué)東

四、崗位樹品牌、服務(wù)上臺階”青年文明號號建設(shè)活動，深入開展學(xué)東四活動，組織集體成員到東四郵局參觀學(xué)習(xí)，與自身服務(wù)進(jìn)行比較找差距。利用班組會、團(tuán)員大會對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行點評，使學(xué)東四精神的意識深刻貫徹到每一名團(tuán)員青年的思想當(dāng)中。

（三）大力宣傳首席員工制度，以爭做首席員工為目標(biāo)組織員工定期進(jìn)行業(yè)務(wù)練功，結(jié)合職鑒考試使青年文明號集體成員的業(yè)務(wù)水平提升到一個新的高度。

（四）打造“管理就是服務(wù)”的全新理念，營造以“全員服務(wù)”和“全過程服務(wù)”為核心內(nèi)容的東區(qū)郵政服務(wù)文化，形成前臺為用戶服務(wù)，后勤為前臺服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)為員工服務(wù)，上級為下級服務(wù)的四個層次的服務(wù)工作格局；擺脫注重單一柜臺服務(wù)的舊觀念，做好服務(wù)群體調(diào)查的事前服務(wù)、通信生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)的事中服務(wù)，個性化的售后及客戶維護(hù)工作等事后服務(wù)，完成向全過程服務(wù)的轉(zhuǎn)變。每個班組、每名員工都要相互支持、顧全大局，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高全局的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（五）2010年，繼續(xù)開展深化學(xué)習(xí)東四活動，學(xué)習(xí)“好、快、誠、細(xì)”的工作方法，利用“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”、“志愿服務(wù)臺”等一系列一線窗口進(jìn)行多元化、精細(xì)化的服務(wù)，力爭爭當(dāng)北京郵政服務(wù)示范窗口榮譽(yù)稱號。

（六）嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，按照《郵政服務(wù)規(guī)范》和《郵政服務(wù)禮儀》的要求，加強(qiáng)日常服務(wù)檢查和社會監(jiān)督，做好服務(wù)創(chuàng)新，制訂改進(jìn)服務(wù)的有效措施，不斷提升對外服務(wù)水平。

（七）按照區(qū)局團(tuán)委下發(fā)的《東區(qū)郵電局青年文明號管理辦法》嚴(yán)格自查，夯實青年文明號創(chuàng)建基礎(chǔ)。

（八）2011年，主力打造青年文明號集體在創(chuàng)建中創(chuàng)建、在創(chuàng)建中保持，時刻以青年文明號集體的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求各班組，做好各項服務(wù)、生產(chǎn)工作，不斷以向東四學(xué)習(xí)的為目標(biāo)，服務(wù)是郵政永恒的主題，為更加進(jìn)行人心的郵政服務(wù)為使命，努力提高青年文明號的各項工作水平。

（九）發(fā)揮青年文明號典型示范作用，帶動我局儲蓄組開展?fàn)巹?chuàng)青年文明號活動，切實幫助爭創(chuàng)集體做好各項管理工作，在2010年將全力爭創(chuàng)青年文明號集體。

四、自查考核

由黨、團(tuán)支部成員組成自查小組按照《北京郵政青年文明號管理辦法》對本單位各班組的創(chuàng)建工作進(jìn)行自查，找出不足，并進(jìn)行整改，對一些方案實施進(jìn)行監(jiān)督從而達(dá)到各階段的規(guī)劃目標(biāo)。

通過青年文明號工作的規(guī)劃與創(chuàng)建，廣泛進(jìn)行宣傳，使全體員工都能積極地投入到創(chuàng)建“青年文明號”活動中來；在創(chuàng)建活動中我們會務(wù)求實效、突出重點，結(jié)合我局的實際工作建章立制，付諸實施。在活動中不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索新形式，賦予新內(nèi)容，建立監(jiān)督檢查制度和獎懲制度，努力使“青年文明號”活動深入地開展下去。

第四篇：國家郵政局緊急約談安能快遞

國家郵政局緊急約談安能快遞 專家：“錢景”不甚樂觀

2016年05月18日07:02 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

本報記者 高江虹 北京報道

對于安能快遞的進(jìn)擊，5月17日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪的多家通達(dá)系快遞公司高管認(rèn)為，安能的運營模式并無太多亮點，且尚在構(gòu)想階段，未有實證，難以視其為對手。“這個時候進(jìn)場（快遞市場）的公司，時機(jī)選得挺危險的。”中通快遞副總裁倪根炎笑道。

中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇則更為直白地表示，商業(yè)模式的創(chuàng)新一定要遵循商業(yè)本質(zhì)，即在有盈利的需求下進(jìn)行。他表示對安能快遞的運營“錢”景不甚樂觀。

末端網(wǎng)點持觀望態(tài)度

“打土豪、分田地”雖是個美好的愿景，現(xiàn)實中并不易實現(xiàn)。

5月17日，記者走訪北京部分“四通一達(dá)”（指申通、圓通、中通、百世匯通、韻達(dá)快遞）快遞公司的末端網(wǎng)點，試圖了解安能模式對末端網(wǎng)點的吸引力。按照安能方面的描述，安能快遞在定位、管理層級、顏色集包、取消派送費、建設(shè)補(bǔ)貼資金池等多方面顛覆了現(xiàn)有快遞公司的做法，從而節(jié)省了諸多環(huán)節(jié)上的人工、設(shè)備等成本，最大程度的降低總體運營費用，使得安能快遞的每票成本可以低至1.28元，這一價格可以使其在獲取新客戶與讓利等方面擁有較大的議價空間。

然而，了解完安能快遞的模式后，韻達(dá)、圓通等快遞網(wǎng)點老板向記者表示，盡管現(xiàn)有快遞公司管理存在各種各樣的問題，可安能方面也沒有多少吸引他們拋棄原有網(wǎng)絡(luò)投靠安能的亮點，對他們而言，很可能只會靜觀其變。

北京朝陽區(qū)某圓通加盟點老板張亮（化名）向記者直言，目前加盟網(wǎng)點自身的負(fù)重確實比較大，一方面門店租金和人力成本一直在提高，另一方面總部和電商平臺對服務(wù)水準(zhǔn)的要求也越來越高，各種名目的罰款一年就達(dá)幾十萬元。

張亮打開圓通的金剛管理系統(tǒng)給記者看這兩個月的多筆罰款，如3月因快遞件延誤被罰了1500元，4月份又因簽發(fā)不及時被罰了1200多元，還有數(shù)筆其他名目的罰款，讓張亮最為無奈的是，如今在淘寶平臺上有評價機(jī)制，一旦有投訴立即就會反饋過來對快遞員進(jìn)行處罰，每筆投訴100元，而“快遞員一天送100票快遞，都不一定能掙到100元，這一投訴就讓他們一天白干，打擊太重了。”

即便如此，張亮表示未考慮離開現(xiàn)有的圓通網(wǎng)絡(luò)。張亮向記者指出，安能所提出的幾個“顛覆”亮點，事實上圓通也都在做類似的調(diào)整，比如直達(dá)件和轉(zhuǎn)包件在電子面單的條碼上從一開始就已經(jīng)做好了路由區(qū)分，雖然不像安能那樣有顏色區(qū)分得更明顯，但電子面單的掃碼區(qū)分時效亦非常快。

另一方面，安能的補(bǔ)貼資金池事實上在各大快遞公司內(nèi)部已經(jīng)不是新鮮事。多家快遞公司員工向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道證實，其實眾多快遞公司都有相應(yīng)的補(bǔ)貼資金池，總部與收件多的省市網(wǎng)點向派件多的中西部地區(qū)網(wǎng)點進(jìn)行每票幾毛到幾塊不等的補(bǔ)貼，已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)盛行的做法。張亮反倒質(zhì)疑若是全網(wǎng)取消派件費，對末端快遞員派件的積極性會是比較大的打擊，更影響派件時效。

至于安能的殺手锏“1.28元”快遞成本優(yōu)勢，張亮一聽笑了，稱就算用這個價格來爭市場，大的快遞公司也應(yīng)該能補(bǔ)貼得起打價格戰(zhàn)，而圓通等公司的品牌優(yōu)勢，恐怕令安能很難持續(xù)搶得到市場。

“事實上，決定我們選擇什么（快遞）公司加盟的，不是價格，而是網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，這是我們爭取客戶的基礎(chǔ)。”張亮解釋道，每個網(wǎng)點獲取長期客戶的原因是自家的網(wǎng)點分布夠廣、路由鏈路夠清晰，明確知道何時能到，派件及時可靠。而安能目前的網(wǎng)絡(luò)都還未清晰，路由狀況和派件情況都不清楚，很難給予這些網(wǎng)點加盟入場的信心。“我們最多會觀望看看吧。”

安能，不被認(rèn)可的對手

像張亮一樣對安能快遞持懷疑與觀望態(tài)度的網(wǎng)點恐不在少數(shù)。而對這些網(wǎng)點管理方的快遞公司總部而言，新入場的安能快遞并未構(gòu)成挑戰(zhàn)。

多家快遞公司高管一方面向記者推說尚未仔細(xì)了解安能進(jìn)入快遞市場的具體做法，難以評價該公司的行業(yè)前景，另一方面卻又忍不住表示安能想的太天真。一位不愿透露姓名的通達(dá)系高管稱，快遞行業(yè)的成本估算很困難，規(guī)模效應(yīng)和邊際成本讓快遞公司準(zhǔn)確算出自己的每票成本是個極其困難的事情，而安能居然能算出每票1.28元成本，“算得越準(zhǔn)的數(shù)據(jù)越是瞎扯”，該高管認(rèn)為實際運營中成本絕不止于此，很可能是安能為了招商所做的策略。

與之持相似觀點的還有中通快遞華北管理中心總經(jīng)理藍(lán)柏喜，藍(lán)認(rèn)為安能的成本核算有問題，或與之對快遞理解過于簡單有關(guān)。在其看來，僅末端派送成本至少都在2元以上，還不包括面單、稅收等多項成本在內(nèi)。而且，派件是快遞員的主要收入之一，倘若安能將全網(wǎng)派件費取消，快遞員的收入該怎么辦？由資金池的補(bǔ)貼來支付嗎？那么20億補(bǔ)貼最多補(bǔ)10億票快遞，若按安能短期目標(biāo)日發(fā)件量120萬票為例，只夠支撐兩年多，若業(yè)務(wù)如安能預(yù)期每日超過1000萬票的話，則這20億元更只能支撐100天左右。《2015年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，當(dāng)年快遞業(yè)務(wù)收入完成2769.6億元。

徐勇指出，在安能的快遞模式設(shè)計中，集包雖然是亮點，但是快遞行業(yè)收件是可以用集包的方式做，但派件環(huán)節(jié)卻必須要分包按件去派送的，而安能對末端派送的設(shè)計似乎有所欠缺，并不利于其發(fā)展。

倪根炎認(rèn)為短期內(nèi)安能還不具備調(diào)整“四通一達(dá)”的能力，因此亦難以成為“四通一達(dá)”的競爭對手，即便安能快遞起步的基礎(chǔ)是在快運網(wǎng)絡(luò)上，但倪根炎認(rèn)為快運和快遞是完全不同的兩個系統(tǒng)，所有環(huán)節(jié)都不同，很難真正融合在一起。盡管安能在快運網(wǎng)絡(luò)上擁有一定的優(yōu)勢，但這個松散的網(wǎng)絡(luò)在中通看來并不值得擔(dān)憂，故而安能目前尚未是中通的競爭對手。

針對同行的質(zhì)疑，安能物流總裁秦興華向記者表示，安能既有的管理能力與人才儲備，加上快運網(wǎng)絡(luò)支持與全新設(shè)計的運營模式，可以使安能快遞的成本控制做到每票成本達(dá)到1.28元，多出的利潤空間使加盟商擁有更多的議價權(quán)，他并不否認(rèn)此舉或會掀起快遞行業(yè)新一輪價格戰(zhàn)。在他看來，這一價格未必會有快遞公司跟得起、賠得起。

不過徐勇對此看法不同，徐勇認(rèn)為，隨著電商與資本的共同作用，快遞行業(yè)已經(jīng)歷過慘烈的洗牌，目前存活的前幾名快遞公司的市場份額和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性已經(jīng)很難挑戰(zhàn)，新興企業(yè)想要打進(jìn)前八名的代價就是燒80億至100億都未必可行，據(jù)其透露，目前有幾家快遞公司完全以賠錢補(bǔ)貼的方式想要搶占市場份額都未能成功，安能的成本優(yōu)勢與價格戰(zhàn)恐怕難以達(dá)到效果。

5月17日，國家郵政局網(wǎng)站掛出一則公告——《關(guān)于合法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的監(jiān)管提示》。公告明確指出：近期，個別企業(yè)未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或雖取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證超范圍開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營，特別是以經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)名義違規(guī)招攬加盟商，嚴(yán)重擾亂了快遞市場秩序，同時，也誤導(dǎo)了廣大有意投資從事快遞業(yè)的加盟人，造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

盡管國家郵政局并未點名，但徐勇提示稱安能快遞并未獲得快遞經(jīng)營許可，實際上是踩著紅線招商。

記者急電安能副總裁祝建輝，他回應(yīng)稱安能的快遞許可在部分省市已經(jīng)獲取了，而國家局的全國快遞許可則已通過，但在獲證過程中。國家郵政局已約安能18日在京面談此次招商事宜。

第五篇：國家十二五規(guī)劃全文_下載

十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進(jìn)入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強(qiáng)的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色 綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

“十二五”關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領(lǐng)域改革等多個方面。分析認(rèn)為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。

中新社報道說，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關(guān)注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許。《工商時報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機(jī)。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機(jī)無限。

進(jìn)入10月，香港各界對于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報告》記者會上表達(dá)了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權(quán)說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為“十二五”規(guī)劃的制定“校音定調(diào)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對今后5年發(fā)展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。“什么是科學(xué)發(fā)展？就是4個更加、一個促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。’這就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。”辛鳴說。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。只有科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真落實相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過去更強(qiáng)調(diào)“國強(qiáng)”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規(guī)劃將成為一個具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

在經(jīng)濟(jì)增長方面，未來5年的目標(biāo)是保持“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長目標(biāo)。

中國人民大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區(qū)別。

對發(fā)展速度的要求在降低，對發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，這是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對中國未來發(fā)展明確的方向性描述。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說。

此外，“十二五”將更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會公平正義”。在年初“兩會”答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。

增加居民收入，擴(kuò)大國內(nèi)消費

“在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應(yīng)。”中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時候了。“不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個問題。”

在專家們看來，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。“我們這么多年來提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。”辛鳴說，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點。“而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

所以《建議》提出，要“建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面”，把消費擺在了促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就在十七屆五中全會結(jié)束當(dāng)天，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國務(wù)

院副總理李克強(qiáng)在財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要不失時機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

國家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說：“金融危機(jī)過后，不僅僅是中國，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

“十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是“三農(nóng)”工作的重點，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)沒有改變。與此同時，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

今年一號文件已明確提出，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說：“未來一二十年中國最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮(zhèn)化。”

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時間。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。

加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)民生改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。“十二五”規(guī)劃建議提出“社會建設(shè)明顯加強(qiáng)”，發(fā)出了解決問題的積極信號。

加強(qiáng)社會建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。“在政策上體現(xiàn)為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升。‘十二五’期間，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多”。

對于社會普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配中的比重奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，建立國民財富增長機(jī)制或者勞動者工資增長機(jī)制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升中

小企業(yè)勞動者收入水平，開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

“只有通過一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平。”周天勇說。

加強(qiáng)社會建設(shè)，還必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對此，專家表示，“十二五”期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會服務(wù)，為社會和諧穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經(jīng)濟(jì)問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，“十一五”為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定重要基礎(chǔ)

在中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個五年。

本世紀(jì)頭20年，中國要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。“十一五”的5年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經(jīng)濟(jì)又實現(xiàn)了10.6%的增長。

這5年，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時間和空間。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長

走進(jìn)“十二五”，中國已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化……中國還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬

人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所說：“我國的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場需求和空間。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過“十一五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力提供了更多的可能和空間。

走進(jìn)“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)毫無疑問進(jìn)入了關(guān)鍵時期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實現(xiàn)“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)。

《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。”

這個目標(biāo)首先要求發(fā)展。無論是從增強(qiáng)國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會。只有讓更多的人有工作機(jī)會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

這個目標(biāo)還要求增長的穩(wěn)定。要保持價格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

這個目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量和效益。雖然中國經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。

發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

蔡昉接受記者采訪時說：“未來5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認(rèn)識發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。現(xiàn)在各方對發(fā)展速度的預(yù)期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價格，才能真正推動企業(yè)實現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。”

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各種風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

“十二五”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)會，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國際金融危機(jī)沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：“擴(kuò)大內(nèi)需既是推動經(jīng)濟(jì)增長的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤，實際上導(dǎo)致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的。”

要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時代的主題、發(fā)展的主線。