第一篇：食品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)習(xí)

簡述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的雙向作用

答：對(duì)市場貿(mào)易而言標(biāo)準(zhǔn)是把雙刃劍，設(shè)計(jì)良好的標(biāo)準(zhǔn)可以提高生產(chǎn)效率、確保產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)國際貿(mào)易、規(guī)范市場秩序，但同時(shí)人們也可以利用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的差異設(shè)置國際貿(mào)易壁壘、保護(hù)本國市場和利益。由標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的國際貿(mào)易壁壘多是由于各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異造成的，甚至可以認(rèn)為是一種“客觀”的壁壘。這種壁壘由于其制定初衷的合理性不能“打破”，而只能通過提高產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平、增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、改善產(chǎn)品的質(zhì)量以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求等方式予以“跨越”。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的技術(shù)要求是明確的、具體的，一般都是量化的。因此，其對(duì)進(jìn)人國際貿(mào)易的貨物的影響也是顯而易見的，即顯形的貿(mào)易壁壘。與之比較，技術(shù)法規(guī)的技術(shù)要求雖然明確，但通常是非量化的，有很大的演繹和延伸的余地。因此，其對(duì)進(jìn)人國際貿(mào)易的貨物的壁壘作用是隱性的。如何理解我國食品標(biāo)準(zhǔn)的分類中按《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定的級(jí)別來分類及第七條的規(guī)定性質(zhì)來分類 答：（1）按級(jí)別分類

標(biāo)準(zhǔn)的種類按《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定的級(jí)別來分類有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類：

①國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)在全國范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并在全國范圍內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由行業(yè)組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會(huì)屬于民間組織，它們制定的標(biāo)準(zhǔn)種類繁多、數(shù)量龐大，通常稱為行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由國家有關(guān)行業(yè)行政主管部門公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

③地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是在國家的某個(gè)地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。我國的地方標(biāo)準(zhǔn)是指由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

④企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由企業(yè)制定并由企業(yè)法人代表或其授權(quán)人批準(zhǔn)、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)有著本質(zhì)的區(qū)別，首先，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)獨(dú)占的無形資產(chǎn)；其次，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何制定，在遵守法律的前提下，完全由企業(yè)自己決定；第三，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取什么形式、規(guī)定什么內(nèi)容，以及標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)機(jī)等等，完全依據(jù)企業(yè)本身的需要和市場及客戶的要求，由企業(yè)自己決定。

其中食品衛(wèi)生指標(biāo)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)要求，或者嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。（2）按性質(zhì)分類

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)按性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類。但實(shí)際上目前許多地方標(biāo)準(zhǔn)也分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū)內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如食品衛(wèi)生的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到人體健康和安全，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB”，字母GB是國標(biāo)兩字漢語拼音首字母的大寫；國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB／T”，字母“T”表示“推薦” 的意思；

我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)的范疇，其范圍與WTO規(guī)定的五個(gè)方面，即“國家安全”、“防止欺詐”、“保護(hù)人身健康和安全”、“保護(hù)動(dòng)植物生命和健康”、“保護(hù)環(huán)境”基本上完全一致。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，而占國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)85％以上的推薦性標(biāo)準(zhǔn)則與國際上的自愿性標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

雖然，推薦性標(biāo)準(zhǔn)本身并不要求有關(guān)各方遵守該標(biāo)準(zhǔn)，但在一定的條件下，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的作用。如以下幾種情況：①被行政法規(guī)、規(guī)章所引用；②被合同、協(xié)議所引用；

③被使用者聲明其產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2如何理解“《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全本單位的食品衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職食品衛(wèi)生管理人員，加強(qiáng)對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作

答：本條是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部食品衛(wèi)生管理的規(guī)定。

所謂食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是指一切從事食品生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、采集、收購、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動(dòng)的企業(yè)法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生狀況是保證全社會(huì)的食品衛(wèi)生，防止食品污染和食物中毒事故最重要的部分，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理制度，配備專職或兼職的管理人員、進(jìn)行經(jīng)常性的管理和檢驗(yàn)，以保證向社會(huì)提供衛(wèi)生的、高質(zhì)量的食品。同時(shí)，企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部食品衛(wèi)生管理工作，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增強(qiáng)市場競爭能力的重要保證，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部食品衛(wèi)生管理，本條規(guī)定三個(gè)方面的要求：（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全本單位的食品衛(wèi)生管理制度。企業(yè)內(nèi)部食品衛(wèi)生管理制度是一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)保證其所生產(chǎn)經(jīng)營食品達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的基本前提，科學(xué)的、合理的食品衛(wèi)生制度得到經(jīng)常性地、嚴(yán)格地執(zhí)行，才能使食品生產(chǎn)經(jīng)營人員樹立良好的食品衛(wèi)生意識(shí)，才能使一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品衛(wèi)生有專人負(fù)責(zé)、有專門的工作程序、有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，才能與衛(wèi)生行政執(zhí)法部門配合搞好本企業(yè)的食

品衛(wèi)生工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部食品衛(wèi)生管理制度由企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況而制定，負(fù)有食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未制定內(nèi)部管理制度或者內(nèi)部管理制度不健全的，可以要求制定或者改進(jìn)。一般來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部管理制度可以對(duì)本企業(yè)食品衛(wèi)生負(fù)責(zé)人員、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生知識(shí)和食品衛(wèi)生法的培訓(xùn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的個(gè)人衛(wèi)生要求、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求、原料、半成品、成品的衛(wèi)生檢驗(yàn)、獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)容作出規(guī)定。（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的規(guī)模大小、生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)配備專職或兼職的食品衛(wèi)生管理人員，做到企業(yè)的食品衛(wèi)生工作有專人負(fù)責(zé)，有條件的企業(yè)還可以建立相應(yīng)的食品衛(wèi)生管理、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)食品衛(wèi)生的管理和檢驗(yàn)。企業(yè)內(nèi)食品衛(wèi)生管理人員的主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，組織實(shí)施企業(yè)內(nèi)部的食品衛(wèi)生管理制度；2.對(duì)本企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)、法律知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)；3.對(duì)食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行管理、檢驗(yàn)或者檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并向衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品出廠前或者銷售前進(jìn)行必要的衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗(yàn)，是保證食品衛(wèi)生的關(guān)鍵。食品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)采購的食品原料、半成品、成品進(jìn)行檢驗(yàn)，并保證各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生。食品的銷售者應(yīng)當(dāng)按照本法第二十五條的規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單，并在銷售過程中進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)及其他不符合食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章要求的食品，應(yīng)立即停止銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營的食品實(shí)施檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定，即食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)以食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、步驟和規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的才能出廠或者銷售。鼓勵(lì)企業(yè)采用嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不能在未作檢驗(yàn)的情況下在食品上或者包裝內(nèi)放置“合格證”，敷衍了事，欺騙消費(fèi)者。

第二篇：食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)論文

圖書分類號(hào)： 密 級(jí)：

A

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

中國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

學(xué)生姓名 學(xué)生學(xué)號(hào) 學(xué)院名稱 授課教師

2014 年

6月 8日

近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強(qiáng)致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關(guān)注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個(gè)飽受爭議的話題。

我們不能否認(rèn), 中國的食品安全監(jiān)管任務(wù)非常繁重: 目前全國有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家, 其中規(guī)模以上的企業(yè)只有2.6萬家, 規(guī)模以下十人以上的企業(yè)6.93萬家, 剩下的35.3萬多家是小企業(yè)和小作坊。面對(duì)如此繁重的監(jiān)管任務(wù), 我國的食品安全監(jiān)管體系中卻存在著諸多的漏洞, 這是我國食品安全形勢一直得不到好轉(zhuǎn)的根本原因。

1.我國食品安全監(jiān)管體系中存在的問題 政出多門造成的監(jiān)管混亂。

目前我國實(shí)行的是分段監(jiān)管為主, 品種監(jiān)管為輔的多機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式, 至少有七個(gè)部分直接介入食品安全監(jiān)管領(lǐng)域: 農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家環(huán)保總局。具體的分工則是: 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可與餐飲企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督;食品藥品監(jiān)督管理局則負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管,組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。我們都知道, 除了食品藥品監(jiān)督管理局是副部級(jí)單位, 其它部門都是正部級(jí)。用一個(gè)副部級(jí)單位來協(xié)調(diào)數(shù)個(gè)正部級(jí)單位, 其效果可想而知。這直接導(dǎo)致多部門之間不但缺少協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng), 而且造成現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中大量的權(quán)力缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象, 有費(fèi)可收的項(xiàng)目大家爭著管, 無費(fèi)可受或無利可圖的事務(wù)便相互推委。而且職能部門既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個(gè)部門責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。2 缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

我國的食品安全監(jiān)管模式是典型的多部門參與管理的模式, 但是始終沒有

一個(gè)部門為食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)責(zé)。2003 年, 國務(wù)院增加了國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)食品綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)以及對(duì)重大事故進(jìn)行查處的權(quán)力。但是, 由于沒有具體的法律授權(quán)和管理領(lǐng)域, 風(fēng)險(xiǎn)管理職能一直空缺。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程, 需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或者委員會(huì)統(tǒng)一管理, 而像中國這種將其分散在多個(gè)職能部門而且沒有明確法律規(guī)定的, 只會(huì)引起各部門之間的相互推委。

目前，國內(nèi)也有相應(yīng)的部門對(duì)食品進(jìn)行安全檢測和監(jiān)督，但與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國食品安全檢測檢驗(yàn)與監(jiān)管體系透明度相對(duì)較低，由此而造成市場信息不對(duì)稱和公眾選擇的困難[1]。缺乏預(yù)警體系，而且在出現(xiàn)問題之后能隱瞞就隱瞞，實(shí)在瞞不過去了就開始檢討、撤職，進(jìn)行事后危機(jī)公關(guān)，很難及時(shí)遏制即將出現(xiàn)的食品安全問題。3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。

我國目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，更為突出的問題是，總體的標(biāo)準(zhǔn)體系比較復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)“不夠標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)過老過少，與國際標(biāo)準(zhǔn)差距大；二是標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)雜，既有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，又有地方標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是不同的標(biāo)準(zhǔn)分散在不同的部門。

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》形成食品安全監(jiān)管體系在監(jiān)管內(nèi)容上依舊不夠健全, 過于重視食品安全問題發(fā)現(xiàn)、事后查處和責(zé)任追求, 忽視預(yù)防工作, 忽視從食品生產(chǎn)的源頭控制食品安全、在食品生產(chǎn)和流通過程保證食品安全;只重視傳統(tǒng)性食品安全問題的監(jiān)管, 忽視非傳統(tǒng)性食品安全問題的監(jiān)管, 等等.監(jiān)管內(nèi)容的不健全助長了不法分子的僥幸心理, 起不到有效監(jiān)管的作用.4 基礎(chǔ)建設(shè)不到位

由于我國食品安全監(jiān)管職能長期分散在各個(gè)政府部門，在投入方面，有限的財(cái)力被分散到各個(gè)部門，造成財(cái)力不集中的局面。同時(shí)因各部門主要職責(zé)的不同，食品監(jiān)管只在部分職能部門被列入工作重點(diǎn)，所以也就很難保證將有限的投入落實(shí)到食品監(jiān)管的實(shí)處，資金不足也造成檢測設(shè)備更新慢，人員技術(shù)培訓(xùn)跟不上，適應(yīng)不了食品市場監(jiān)管需要。負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的各職能部門在實(shí)際工作中存在各自為政現(xiàn)象，按照所在部門的想法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)，使我國食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)一直處在欠賬狀態(tài)，無法適應(yīng)我國食品安全監(jiān)管的變化[2]。5 隊(duì)伍建設(shè)“被落后”

一是食品安全監(jiān)管隊(duì)伍“被縮小”，在國家實(shí)施精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員編制的政策指導(dǎo)下，政府從事食品安全監(jiān)管工作的人員基本沒有增加;二是食品安全監(jiān)管人員“被老化”，迫于進(jìn)人指標(biāo)緊張的壓力，新的人員，特別是經(jīng)過高等教育的年輕人無法進(jìn)入體系，監(jiān)管隊(duì)伍新鮮血液補(bǔ)充不足，使得從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化;三是食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)“被低化”，隨著食品加工技術(shù)的發(fā)展，食品安全監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，而監(jiān)管隊(duì)伍人員知識(shí)更新不夠快速，對(duì)新技術(shù)、新方法掌握不夠熟練，很多先進(jìn)檢測設(shè)備得不到應(yīng)用，檢驗(yàn)檢測水平低下;四是食品安全監(jiān)管隊(duì)伍“被分散化”，我國獨(dú)特監(jiān)管體系使得我國負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的人員分散在各個(gè)政府部門，缺乏一支穩(wěn)定、獨(dú)立、專業(yè)的食品監(jiān)管隊(duì)伍，無法適應(yīng)我國食品安全監(jiān)管要求。

2.他山之石，可以攻玉

解決我國食品安全問題需要進(jìn)行全方位考量，立足本土、放眼世界。國外在建立與完善食品安全監(jiān)管體系過程中，經(jīng)歷了由亂到治，從自由放任到強(qiáng)化監(jiān)管的發(fā)展歷程，為保障公眾健康、提振消費(fèi)者信心奠定了高效而牢固的基礎(chǔ)。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國食品安全監(jiān)管制度的調(diào)整與變革，才能進(jìn)一步深化我國食品安全治理工作，有效改善我國食品安全狀況。1 美國食品安全監(jiān)管體系簡介

美國政府十分重視食品安全問題，已經(jīng)建立由總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，衛(wèi)生和公共服務(wù)部（DHHS）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)局（EPA）等多個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系。該體系以聯(lián)邦和各州的相關(guān)法律及生產(chǎn)者生產(chǎn)安全食品的法律責(zé)任為基礎(chǔ)，通過聯(lián)邦政府授權(quán)的管理食品安全機(jī)構(gòu)的通力合作，形成一個(gè)相互獨(dú)立、互為補(bǔ)充，綜合的、有效的食品安全監(jiān)管體系，保證了美國食品是全世界最安全的國家之一。2 歐盟食品安全管理體系簡介

是成立了歐盟食品安全局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)

督整個(gè)食品鏈安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。它是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局以及各成員國食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。三是頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求滿足食品可追溯性。新法規(guī)大大提高了食品市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，增加了食品安全的問責(zé)制，強(qiáng)化了對(duì)不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過程的安全。四是積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，建立了及時(shí)快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng)過認(rèn)真審核和合理評(píng)估，以誠實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度向消費(fèi)者說明情況，并告之歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的措施，提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)，積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動(dòng)[3-4]。3 日本食品監(jiān)管現(xiàn)狀

日本的監(jiān)管模式和美國一樣，也是多頭式監(jiān)管，效率很高。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任，日本媒體上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌[5]。

3.我國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見 完善HACCP質(zhì)量管理體系。

HACCP 體系能有效的預(yù)防與降低食品安全風(fēng)險(xiǎn), 保證食品安全, 這一點(diǎn)已經(jīng)被世界各國所公認(rèn)。美國在這方面的實(shí)踐已經(jīng)證明該體系是非常有效的, 據(jù)美國FDA 證實(shí): 由于美國在水產(chǎn)品加工方面運(yùn)用了HACCP 體系, 已經(jīng)防止了20%-60%由水產(chǎn)品所攜帶的疾病[6]。越來越多的國家將HACCP 作為市場準(zhǔn)入的必要條件, 但是我國并沒有廣泛采用該體系, 而且存在體系實(shí)施有效性差, 產(chǎn)生危害相關(guān)的環(huán)境監(jiān)控能力差, 危害分析不足等問題。因此, 我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn), 建立適合我國國情的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。2 制定完善的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

中國應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，出臺(tái)一系列的以《中華人民共和國食品安全法》為核心的法律體系，制定更詳細(xì)、涉及面更廣的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌，形成完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。3 推行食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制

借鑒美國食品安全監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立統(tǒng)一、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與國際接軌的食品安全檢測監(jiān)測體系，建立健全食品安全的市場準(zhǔn)入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯制度、食品安全質(zhì)量承諾和召回制度、食品安全社會(huì)信用體系，從而對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售以及進(jìn)出口等所有與食品有關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，覆蓋從“農(nóng)田到餐桌”食品鏈的所有方面，通過完善的“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系來確保食品安全[7]。4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自治作用

提高食品行業(yè)自律行業(yè)協(xié)會(huì)作為食品安全監(jiān)管體系供給主體的一部分, 是行業(yè)自我管理、自我發(fā)展的自治組織, 不僅對(duì)行業(yè)發(fā)展具有推動(dòng)作用, 對(duì)行業(yè)不端行為也有較強(qiáng)的約束作用.國家可以通過立法、出臺(tái)優(yōu)惠政策、給予項(xiàng)目和資金扶持等措施, 鼓勵(lì)食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 建立起行業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督體系, 提高食品供給主體的自律性, 保證食品質(zhì)量安全[8-9]。完善信息披露機(jī)制, 充分利用“聲譽(yù)效應(yīng)”和“社會(huì)嵌入”機(jī)制。

信息披露機(jī)制實(shí)質(zhì)上是與獎(jiǎng)懲機(jī)制密切聯(lián)系在一起的。應(yīng)注意的是, 對(duì)假冒偽劣食品供給者和違規(guī)(瀆職)監(jiān)督者的懲罰不僅應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)上的懲罰, 還應(yīng)包括“聲譽(yù)”等非經(jīng)濟(jì)性懲罰。在這方面, 應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn), 建立完整的“聲譽(yù)”考核體系。比如實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)及檢測者實(shí)名公開制, 讓消費(fèi)者充分了解所食用的食品是由誰來負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的, 出現(xiàn)問題該起訴誰。通過這樣的方式,使得那些違法者不僅在食品行業(yè)里難以立足, 而且在整個(gè)社會(huì)中也難以立足。而要達(dá)到這一點(diǎn), 不能僅僅依靠政府的監(jiān)管, 還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非政府組織監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的作用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理說明, 熟識(shí)信用等社會(huì)規(guī)范會(huì)通過“社會(huì)嵌入”使人們注重“聲譽(yù)效應(yīng)”[10], 因此應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織的建設(shè), 結(jié)合媒體報(bào)道, 充分發(fā)揮橫向監(jiān)督的作用。完善預(yù)警機(jī)制，加大食品安全問題的懲罰力度。

建立中國食品安全監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，借鑒歐盟的預(yù)警制度，實(shí)行每周一上報(bào)的原則，對(duì)虛假隱瞞、敷衍了事的行為加大懲罰力度。

中國食品安全監(jiān)管改革的基本方向是實(shí)現(xiàn)體系化監(jiān)管和全民監(jiān)管。通過對(duì)食品安全的輿論宣傳、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及前面提到的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、體制監(jiān)督等形式，構(gòu)成廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系，形成對(duì)食品安全“人人關(guān)心”的全民監(jiān)督機(jī)制。萬事萬物都有一個(gè)發(fā)展過程，給國家足夠的時(shí)間，我們總能建立起一個(gè)完善安全的食品安全監(jiān)管體系的，讓我們拭目以待吧。

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第三篇：“食品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“食品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“食品安全”背景：

廣義的食品安全實(shí)際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。

“餐桌上的污染”已是一個(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？

我國“食品安全”問題的現(xiàn)狀：

一、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。

二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。

三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。我國“食品安全”問題的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ@些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則

和寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對(duì)實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。

三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。

我國“食品安全”問題的對(duì)策：

一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重

點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗(yàn)制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

第四篇：安全食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證

1、安全食品泛指食用后不會(huì)傷害消費(fèi)者，能夠保障消費(fèi)者食用安全的食品。（包括無公害、綠色、有機(jī)食品及其他能夠滿足相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的食品）。

2、農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，在北京，天津，上海，深圳試點(diǎn)取得成效。3、2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施。

4、無公害食品是指產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境清潔，按照特定的技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)，將有害物含量控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，并由授權(quán)部門審定批準(zhǔn)，允許使用無公害標(biāo)志的食品。無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的圖案主要由麥穗、對(duì)勾和無公害農(nóng)產(chǎn)品字樣組成，麥穗代表產(chǎn)品，對(duì)勾表示合格，金色寓意成熟和豐收，無公害象征環(huán)保和安全。標(biāo)志必須經(jīng)過當(dāng)?shù)責(zé)o公害管理部門申報(bào)，經(jīng)省級(jí)無公害管理部門批準(zhǔn)才可獲得使用權(quán)。無公害產(chǎn)品認(rèn)證包括產(chǎn)地認(rèn)定（省級(jí)）和產(chǎn)品認(rèn)證（國家）兩方面一體化認(rèn)證。無公害產(chǎn)品的三個(gè)特性：安全性、優(yōu)質(zhì)性、高附加值。

5、綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)（中國綠色食品發(fā)展中心）認(rèn)證，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。A級(jí)綠色食品：系指在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地，生產(chǎn)過程中允許限量使用限定的化學(xué)合成物質(zhì)，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量及包裝經(jīng)檢測、檢查符合特定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定，許可使用A級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

AA級(jí)綠色食品：系指在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地，生產(chǎn)過程中不使用任何有害化學(xué)合成物質(zhì)，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量及包裝經(jīng)檢測、檢查符合特定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定，許可使用AA級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

為何要分級(jí)：1 大量開發(fā)AA級(jí)綠色食品尚有一定難度，用A級(jí)做過渡。2 A級(jí)綠色食品國際上不承認(rèn)。3 AA級(jí)綠色食品相當(dāng)于有機(jī)食品，跟國際得到接軌，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或嚴(yán)于國際同類食品。

A與AA級(jí)綠色食品的標(biāo)志：A級(jí) 字體為白色，底色為綠色；AA級(jí) 字體為綠色，底色為白色。中文是綠色食品、英文“GreenFood”綠色 食品標(biāo)志圖形及這三者相互組合的4種形式。

綠色食品必備的條件：

1、產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合農(nóng)業(yè)部制定的綠色生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。

3、產(chǎn)品必須符合綠色食品產(chǎn)品（質(zhì)量和衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)；

4、產(chǎn)品外包裝、儲(chǔ)運(yùn)必須符合國家食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色食品特定的包裝、裝磺和標(biāo)簽規(guī)定。

6有機(jī)食品是指按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，生產(chǎn)、加工并經(jīng)專門機(jī)構(gòu)（國家有機(jī)食品發(fā)展中心）嚴(yán)格認(rèn)證的一切農(nóng)副產(chǎn)品。

有機(jī)產(chǎn)品必備的條件：1.原料來自有機(jī)生產(chǎn)體系或野生天然產(chǎn)品。2.生產(chǎn)和加工過程中必須嚴(yán)格遵循其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用化學(xué)合成物質(zhì)，禁止使用基因技術(shù)及其產(chǎn)物與衍生物。3.生產(chǎn)和加工過程中必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)過程控制體系和追蹤體系，并需要2-3年的轉(zhuǎn)換期。4.有機(jī)產(chǎn)品必須通過合法的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)：中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心，南京國環(huán)有機(jī)認(rèn)證中心，中農(nóng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn) 證中心（有機(jī)茶）有機(jī)稻米認(rèn)證、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、中國國家環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心。

有機(jī)產(chǎn)品證書有效期為1年，無公害農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門認(rèn)證，其標(biāo)志的使用期為3年 有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志主要有地區(qū)標(biāo)志、國家標(biāo)志和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)志三種類型。

2004年5月，有機(jī)食品認(rèn)證管理正式移交給國家認(rèn)監(jiān)委。

食品不安全問題：1食物中毒

2假冒偽劣產(chǎn)品

3食品標(biāo)識(shí)濫用

4食品污染。

不安全的原因

1）農(nóng)民生產(chǎn)仍以產(chǎn)量目標(biāo)為主，對(duì)發(fā)展安全食品缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。2）安全食品生產(chǎn)的一些

關(guān)鍵技術(shù)跟不上發(fā)展的要求。3）缺少符合安全食品生產(chǎn)需要的生產(chǎn)資料，制約了安全食品大規(guī)模發(fā)展。4）缺少全程生產(chǎn)過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。5）多家認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)不一。6）缺少檢測安全食品的簡易手段與技術(shù)。7）對(duì)安全食品生產(chǎn)缺少必要的扶植。

7、我國和食品相關(guān)的法律法規(guī)體系分為4個(gè)層次：法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

法律：由全國人大及其常委會(huì)審議制定，國家主席簽署主席令頒布實(shí)施的規(guī)范性文件。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，《農(nóng)場品質(zhì)量安全法》，《標(biāo)準(zhǔn)化法》，《農(nóng)業(yè)法》，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，《廣告法》，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，《商標(biāo)法》 行政法規(guī)：《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施條例》，《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》，《河北省食品衛(wèi)生法實(shí)施細(xì)則》《河北省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》 部門規(guī)章：《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》，《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》，《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》 規(guī)范性文件：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與11關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》

8、食品標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營者在其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中重要的執(zhí)行依據(jù)，是國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管的依據(jù)。

按照標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)和使用范圍不同劃分

食品標(biāo)準(zhǔn)分為國際、國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五大類。國際標(biāo)準(zhǔn)代碼ISO，國家GB或GB/T，（行業(yè)（不統(tǒng)一）原輕工業(yè)部QB、SG，商業(yè)部SB、GH、LS，原農(nóng)牧漁業(yè)部SG，國家出入境檢驗(yàn)檢疫局SN，衛(wèi)生部TJ，農(nóng)業(yè)部NY、NY/T，）地方“DB”企業(yè)一般為“Q”開頭。

9、食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個(gè)組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實(shí)施的一項(xiàng)旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。

10、食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志（即QS標(biāo)志）制度。

11、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)為英文字母QS加12位阿拉伯?dāng)?shù)字。QS為“質(zhì)量安全”編號(hào)前4位為受理機(jī)關(guān)編號(hào)，中間4位為產(chǎn)品類別編號(hào)，后4位為獲證企業(yè)序號(hào)。

食品生產(chǎn)許可證的有效期為3年，企業(yè)在有效期內(nèi)每年進(jìn)行一次自查，在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個(gè)月，向原受理食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請(qǐng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行審查并換發(fā)證書。產(chǎn)品編號(hào)樣式如下：

（舊的）LB----------XX-------------XX-------------XX----------XX----------XXX--------------X

標(biāo)志代碼

/產(chǎn)品類別

/ 認(rèn)證年份/

國別

省份

產(chǎn)品序號(hào)

產(chǎn)品級(jí)別

LB

09

01

標(biāo)志代碼

茶葉

2009年

中國

福建

當(dāng)年第123

A級(jí)

個(gè)批準(zhǔn)產(chǎn)品

（新的）LB----------XX------------XXXX-----------------XX-----------XXXX-------------（例A/AA）

標(biāo)志代碼

/產(chǎn)品分類

/批準(zhǔn)年月/

地區(qū)省份

產(chǎn)品序號(hào)

產(chǎn)品分類

12、根據(jù)2010年4月7日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第129號(hào)令頒布的《食品生產(chǎn)許可證管理辦法》規(guī)定，QS標(biāo)志下方漢字將由“質(zhì)量安全”改為“生產(chǎn)許可”，我國將在2011年12月1日全部改為“生產(chǎn)許可”，否則將被處罰。

13、（一）食品企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)申請(qǐng)的準(zhǔn)備階段1建立食品企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)相關(guān)文件和政策的培訓(xùn)。

（二）食品企業(yè)內(nèi)部整改 2

階段。（結(jié)束后進(jìn)入申請(qǐng)階段）食品生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)流程：建立領(lǐng)導(dǎo)小組→培訓(xùn)、學(xué)習(xí)→逐項(xiàng)整改→自我檢查→認(rèn)證申請(qǐng)→材料審查→現(xiàn)場審查→樣品檢驗(yàn)→材料上報(bào)→公告、發(fā)證。

14、三項(xiàng)制度：食品生產(chǎn)許可證制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、市場準(zhǔn)入標(biāo)志（即QS標(biāo)志）制度。

15、食品生產(chǎn)許可證核發(fā)工作流程圖 ：企業(yè)申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、企業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)、材料匯總上報(bào)、決定、證書頒發(fā)。

QS申請(qǐng)費(fèi)用：申請(qǐng)費(fèi)用2200元/個(gè)，同時(shí)申請(qǐng)的單元產(chǎn)品兩個(gè)及其以上，每加一個(gè)加440元；公告費(fèi)400元/個(gè)檢驗(yàn)費(fèi)用 1000-1500元左右，要看具體的品種和省份；

16、HACCP即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP即關(guān)鍵控制點(diǎn)）這是一種保證食品安全與衛(wèi)生的預(yù)防性管理體系。

7個(gè)原理：1 進(jìn)行危害分析和確定預(yù)防控制措施 2 確定關(guān)鍵控制點(diǎn) 3 建立關(guān)鍵限值 4 建立監(jiān)控體系5 建立糾偏行動(dòng) 6 建立驗(yàn)證程序 7 建立有效地記錄保存和管理體系。

17、GMP：良好操作規(guī)范。要求 從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善衛(wèi)生環(huán)境。

SSOP：衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序。內(nèi)容：1水（冰）安全

2與食品接觸的表面的清潔度

3防止發(fā)生交叉污染

4手的清洗和消毒、廁所設(shè)備的維護(hù)與衛(wèi)生保持

5防止食品被污染物污染

6有毒化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)記、儲(chǔ)存和使用

7雇員的健康和衛(wèi)生控制 8蟲害的防治。

18、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)族八項(xiàng)質(zhì)量管理原則：1以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)；2領(lǐng)導(dǎo)作用；3全員參與；4過程方法；5管理的系統(tǒng)方法；6持續(xù)改進(jìn)；7基于事實(shí)的決策方法；8與供方互利的關(guān)系。

19、食品按性質(zhì)不同可分為生物性食品安全危害、化學(xué)性危害、物理性危害。20、簡述制定haccp的12個(gè)主要步驟？

（學(xué)習(xí)CAC應(yīng)用）

1）組建haccp小組

2）產(chǎn)品描述

3）確定產(chǎn)品用途及消費(fèi)對(duì)象4）建立生產(chǎn)工藝流程圖及工廠人流物流示意圖

5）現(xiàn)場驗(yàn)證生產(chǎn)工藝流程圖工廠人流物流示意圖

6）危害分析及危害程度評(píng)估7）用CCP判斷樹確定CCP 8）建立關(guān)鍵限值（CL）（區(qū)分食品是否安全的分界點(diǎn)）9）建立監(jiān)控程序。10）建立糾偏措施11）確定驗(yàn)證程序12）建立記錄的保存文件程序。

想一想

1、食品生產(chǎn)加工企業(yè)要獲得獲得食品生產(chǎn)許可證必須經(jīng)歷現(xiàn)場審查和內(nèi)部整改階段。

2、食品生產(chǎn)許可證分為主證和副證，其有效期為3年（附身換證要提前6月）。

3、按照來源不同食品安全危害分為外部污染和內(nèi)部污染。

4、按照性質(zhì)不同食品安全危害分為生物性、物理性和化學(xué)性。

補(bǔ)充

1、食品添加劑：是指用于改善食品品質(zhì)延長食品保質(zhì)期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的的一類化學(xué)合成或天然物質(zhì)。

2、市場準(zhǔn)入的含義：是指一國允許外國的貨物、勞資參與國內(nèi)市場的程度。

3、沖頂加工：在有機(jī)轉(zhuǎn)換或常規(guī)產(chǎn)品加工結(jié)束、有機(jī)產(chǎn)品加工開始前，先用少量有機(jī)原料進(jìn)行加工將殘存在設(shè)備里的前期加工物質(zhì)清理出去(即沖頂加工)。

沖頂加工的產(chǎn)品不能作為有機(jī)產(chǎn)品銷售。沖頂加工應(yīng)保留記錄。

推行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的意義：1提高守法意識(shí)2節(jié)能降耗，降低成本3幫助企業(yè)提高環(huán)境管理能力4實(shí)力企業(yè)形象和提升市場信譽(yù)、知名度5沖破壁壘，擴(kuò)大產(chǎn)品市場，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。6改善企業(yè)和居民、社區(qū)和其他相關(guān)方的關(guān)系7產(chǎn)生環(huán)境效益，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長8推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。

第五篇：食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

一、填空（共20分，每題2分）

1、食品（）是從事食品生產(chǎn)、營銷和貯存以及食品資源開發(fā)與利用必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是食品工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障。

2、標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上屬于（）范疇。標(biāo)準(zhǔn)同其他規(guī)范一樣都是調(diào)整社會(huì)秩序的規(guī)范，但標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重點(diǎn)是人與自然規(guī)律的關(guān)系，它規(guī)范人們的行為，使之盡量符合客觀的自然規(guī)律和技術(shù)法則，其目的是要建立起有利于社會(huì)發(fā)展的技術(shù)秩序。

3、技術(shù)法規(guī)是由立法機(jī)構(gòu)、政府部門或其授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)制定的并（）的法律法規(guī)或其他形式的文件，技術(shù)法規(guī)管轄范圍內(nèi)的產(chǎn)品都必須符合技術(shù)法規(guī)的相關(guān)要求。

4、由于食品生產(chǎn)加工企業(yè)的所有活動(dòng)最終表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售或交付，企業(yè)、顧客、最終使用者或消費(fèi)者的關(guān)注焦點(diǎn)集中表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量。因此，在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的食品標(biāo)準(zhǔn)中，（）標(biāo)準(zhǔn)是核心標(biāo)準(zhǔn)。

5、（）是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國家食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。

6、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度包括三項(xiàng)具體制度：①對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度、②（）、③對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。

7、食品的安全性，即“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”。“無毒無害”是指正常人在正常食用情況下攝入可食狀態(tài)的食品，不會(huì)造成（）。

8、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)、銷售食品時(shí)，必須將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售直接入口食品時(shí)，必須使用（）。

9、我國的食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法主要對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍和（）進(jìn)行控制。

10、縣級(jí)以上地方人民政府（）部門對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對(duì)該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取必要的臨時(shí)控制措施。

參考答案 答：

1.標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī) 2.技術(shù)規(guī)范 3.強(qiáng)制執(zhí)行 4.食品產(chǎn)品 5.食品行政法規(guī)

6.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度

7.對(duì)人體危害 8.售貨工具 9.使用量 10.衛(wèi)生行政

二、選擇（選項(xiàng)數(shù)量不定，共20分，每題2分）

1、我國規(guī)定：（）是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定，并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

①法規(guī)；

②技術(shù)規(guī)范；

③標(biāo)準(zhǔn)；

④強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2、技術(shù)法規(guī)的類型有：（）

①規(guī)定性技術(shù)法規(guī)；

②選擇性技術(shù)法規(guī)；

③功能導(dǎo)向型技術(shù)法規(guī)； ④類比性技術(shù)法規(guī)。

3、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是一門綜合性管理學(xué)科其學(xué)習(xí)中不只是簡單的記憶，更應(yīng)該注意其（）。

①復(fù)雜性； ②重疊性； ③動(dòng)態(tài)發(fā)展性； ④系統(tǒng)性。

4、無論國際標(biāo)準(zhǔn)，還是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看，主要包含以下那些個(gè)方面：（）。

①衛(wèi)生與安全；

②食品營養(yǎng)；

③食品標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸與貯藏； ④規(guī)范性引用文件。

5、GB 7718—2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》屬于哪一類標(biāo)準(zhǔn)（）

①強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

②推薦性標(biāo)準(zhǔn)；

③食品的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)； ④食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

6、發(fā)生食物中毒時(shí)，（）的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

①發(fā)生食物中毒；

②食物中毒患者；

③接收病人進(jìn)行治療； ④負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督。

7、食品衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的主要特征是：（）

①具體性； ②強(qiáng)制性； ③臨時(shí)性； ④非制裁性。

8、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度就是，為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。因此，實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)（）。

①行政授權(quán)制度； ②行政許可制度；

③行政確認(rèn)制度； ④行政限權(quán)制度。

9、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全本單位的食品衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職（），加強(qiáng)對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作。

①食品生產(chǎn)主管人員；

②食品衛(wèi)生管理人員；

③食品安全信息收集人員； ④食品質(zhì)量控制人員。

10、（）級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。

①縣； ②市； ③鄉(xiāng)； ④鎮(zhèn)

參考答案 答：

1.③

2.①③

3.①③④ 4.①②③④ 5.①③

6.①③ 7.①②③④ 8.②

9.②

10.①

三、簡答題（共40分，每題5分）

1、標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用參考答案 答：

（1）為了其預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性；（2）防止貿(mào)易壁壘；（3）促進(jìn)技術(shù)合作。

2、簡述標(biāo)準(zhǔn)的非強(qiáng)制性參考答案 答：

《TBT協(xié)定》明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的非強(qiáng)制性的特性，非強(qiáng)制性也是標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于技術(shù)法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)雖是一種規(guī)范，它本身并不具有強(qiáng)制力，即使所謂的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其強(qiáng)制性質(zhì)也是法律授予的，如果沒有法律支持，它是無法強(qiáng)制執(zhí)行的。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定行為主體的權(quán)利和義務(wù)，也不規(guī)定不行使義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。它與其他規(guī)范立法程序完全不同。值得注意的是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是否強(qiáng)制性的問題，目前學(xué)術(shù)界有兩種看法，一種看法認(rèn)為，如上所述，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身還是標(biāo)準(zhǔn)，只不過在特定情況下，由于法律法規(guī)的引用而賦予其強(qiáng)制性屬性。

另一種認(rèn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合《TBT協(xié)定》中關(guān)于技術(shù)法規(guī)的定義，因此它是技術(shù)法規(guī)的一種形式，技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，因此一些列入技術(shù)性法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理部門就是基于這種認(rèn)識(shí)將新擬定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)向WTO秘書處通報(bào)。

3、雖然，推薦性標(biāo)準(zhǔn)本身并不要求有關(guān)各方遵守該標(biāo)準(zhǔn)，但在那些條件下，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的作用。參考答案 答：

（1）被行政法規(guī)、規(guī)章所引用；（2）被合同、協(xié)議所引用；

（3）被使用者聲明其產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

4、食品的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有哪幾類，并舉例 參考答案 答：

（1）名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品工業(yè)常用的基本術(shù)語。內(nèi)容包括：一般術(shù)語、產(chǎn)品術(shù)語、工藝術(shù)語、質(zhì)量、營養(yǎng)及衛(wèi)生術(shù)語等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于食品工業(yè)生產(chǎn)、科研、教學(xué)及其他有關(guān)領(lǐng)域。

如：GB 15091—1995《食品工業(yè)基本術(shù)語》GB／T 9289—1988《制糖工業(yè)術(shù)語》、GB／T 12140—1989《糕點(diǎn)工業(yè)術(shù)語》、GB／T 12728—1991《食用菌術(shù)語》、GB／T 15069—1994《罐頭食品機(jī)械術(shù)語》、GB／T 8874—1988《糧油通用技術(shù)設(shè)備、名詞術(shù)語》、GB／T 8875—1938《碾米工業(yè)名詞術(shù)語》、GB／T 15070—1994《制鹽工業(yè)術(shù)語》、GB／T 15109—1994《白酒工業(yè)術(shù)語》、GB／T12729．1—1991《香辛料和調(diào)味品名詞》、GB／T 19480—2004《肉與肉制品常用術(shù)語》、SB／T10006—1992《冷凍飲品術(shù)語》、SB／T10252—1995《糖果術(shù)語》等。

（2）圖形符號(hào)、代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)

食品的圖形符號(hào)、代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)如 GB／T 13385—2004《包裝圖樣要求》、GB／T 12029．1—1990《糧油工業(yè)圖形符號(hào)、代號(hào) 通用部分》、GB／T 12529．4—1990《糧油工業(yè)圖形符號(hào)、代號(hào)—油脂工業(yè)》等。

（3）食品分類標(biāo)準(zhǔn)

食品分類標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品大類產(chǎn)品進(jìn)行分類規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

如：GB／T 8887—1988《淀粉分類》、GBT 10784—1989《罐頭食品分類》、GBT 10789—1996《軟飲料的分類》、SB／T 10007--1992《冷凍飲品分類》、SB／ T 10033—1992《中式糕點(diǎn)分類》、SB／T 10173—1993《醬油分類》、SB／T 10174—1993《食醋分類》、GBll782—1989《水產(chǎn)及水產(chǎn)加工品分類與名稱》。

（4）食品包裝與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)

食品包裝與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)如 GB 7718—2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 13432—2004《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》、QB／T 2461—1999《包裝用降解聚乙烯薄膜》、GB 9683—1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。

5、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容參考答案 答：

（1）綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（2）綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

①綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則

②綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程

③綠色食品生產(chǎn)作業(yè)歷

（3）綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

（4）綠色食品包裝、標(biāo)簽、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)

（5）綠色食品的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

6、我國的食品法律法規(guī)，根據(jù)其調(diào)整的范圍可以分為哪幾類并舉例。參考答案 答：

（1）綜合性法律法規(guī)

如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，是我國食品衛(wèi)生最基本的法規(guī)，不僅規(guī)定了我國食品衛(wèi)生法的目的、任務(wù)和食品衛(wèi)生工作的基本法律制度，而且全面規(guī)定了食品衛(wèi)生工作的要求和措施、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及食品衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督、法律責(zé)任等。（2）各種單項(xiàng)法律法規(guī)

針對(duì)食品的某一方面所制定的法規(guī)，如《進(jìn)出口食品衛(wèi)生管理暫行辦法》等。

（3）食品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

我國已制定了很多食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以及各種調(diào)味品、肉、乳、蛋、水產(chǎn)品、豆制品等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為了保證食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，我國還對(duì)各類食品和包裝容器、食品添加劑等制定了衛(wèi)生管理辦法。

7、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》“第九條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對(duì)人體健康有害的；”其中有毒、有害物質(zhì)包括哪幾種情況參考答案 答：

（1）食品本身含有有毒物質(zhì)（如河豚魚、毒磨菇）。

（2）在一定條件下產(chǎn)生毒素（如發(fā)芽土豆產(chǎn)生龍葵素，魚類產(chǎn)生組織胺）。（3）含有致病微生物或產(chǎn)生毒素物質(zhì)（如葡萄球菌產(chǎn)生腸毒素）。

（4）“被有毒、有害物質(zhì)污染”的食品，包括生物性污染、化學(xué)性污染、放射性污染等。

（5）食品中過量添加某些化學(xué)物質(zhì)或包裝容器中有毒、有害物質(zhì)的遷移等原因造成食品污染。

8、簡述“食品不得加入藥物，但是按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的作為原料、調(diào)料或者營養(yǎng)強(qiáng)化劑加入的除外。” 的含義。參考答案 答：

（1）法律規(guī)定“食品不得加入藥物”，這里所說的藥物,是法定意義上的藥物，即符合中華人民共和國藥品管理法規(guī)定的定義，并列入國家藥典的藥物。

（2）在規(guī)定不得加入藥物的同時(shí)，又對(duì)于以下三種情形做了例外規(guī)定：

①按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品可以作為食品原料加入的。這些物品自身就是食品，在加入食品中時(shí)，不應(yīng)被視為是加入藥物而是作為食品原料加入的。

②作為調(diào)料加入食品的，其加入量較小，不會(huì)引起食品成份的明顯變化。應(yīng)當(dāng)在使用量和使用范圍上進(jìn)行限定。

③含有或是本身就是允許使用的營養(yǎng)素，可以作營養(yǎng)強(qiáng)化劑加入到食品，使用量和使用范圍應(yīng)當(dāng)符合食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

四、論述題（共計(jì)20分，每題10分）

1、如何理解我國食品標(biāo)準(zhǔn)的分類中按《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定的級(jí)別來分類及第七條的規(guī)定性質(zhì)來分類參考答案 答：

（1）按級(jí)別分類

標(biāo)準(zhǔn)的種類按《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定的級(jí)別來分類有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類：

①國家標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

我國的國家標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)在全國范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并在全國范圍內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

各國的國家標(biāo)準(zhǔn)有自己不同的分類方法，其中比較普遍使用的方法是按專業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)種類，我國國家標(biāo)準(zhǔn)的種類就是采用了按專業(yè)劃分的方法。

②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由行業(yè)組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會(huì)屬于民間組織，它們制定的標(biāo)準(zhǔn)種類繁多、數(shù)量龐大，通常稱為行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由國家有關(guān)行業(yè)行政主管部門公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國現(xiàn)行標(biāo)? 準(zhǔn)化法的規(guī)定，對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。

③地方標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)是在國家的某個(gè)地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

我國的地方標(biāo)準(zhǔn)是指由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

④企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由企業(yè)制定并由企業(yè)法人代表或其授權(quán)人批準(zhǔn)、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)有著本質(zhì)的區(qū)別，首先，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)獨(dú)占的無形資產(chǎn)；其次，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何制定，在遵守法律的前提下，完全由企業(yè)自己決定；第三，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取什么形式、規(guī)定什么內(nèi)容，以及標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)機(jī)等等，完全依據(jù)企業(yè)本身的需要和市場及客戶的要求，由企業(yè)自己決定。

從標(biāo)準(zhǔn)的法律級(jí)別上來講，國家標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上來講卻不一定與級(jí)別一致，一般來講企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的某些技術(shù)指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

在食品行業(yè)，基礎(chǔ)性的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一般均為國家標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但無論哪種標(biāo)準(zhǔn)，其中食品衛(wèi)生指標(biāo)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)要求，或者嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）按性質(zhì)分類

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類。但實(shí)際上目前許多地方標(biāo)準(zhǔn)也分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū)內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如食品衛(wèi)生的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到人體健康和安全，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB”，字母GB是國標(biāo)兩字漢語拼音首字母的大寫；國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB／T”，字母“T”表示“推薦” 的意思；推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)如陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“DB61／T”。

我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)的范疇，其范圍與WTO規(guī)定的五個(gè)方面，即“國家安全”、“防止欺詐”、“保護(hù)人身健康和安全”、“保護(hù)動(dòng)植物生命和健康”、“保護(hù)環(huán)境”基本上完全一致。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，而占國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)85％以上的推薦性標(biāo)準(zhǔn)則與國際上的自愿性標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

雖然，推薦性標(biāo)準(zhǔn)本身并不要求有關(guān)各方遵守該標(biāo)準(zhǔn)，但在一定的條件下，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的作用。如以下幾種情況：

①被行政法規(guī)、規(guī)章所引用；

②被合同、協(xié)議所引用；

③被使用者聲明其產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2、根據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法 “第一條 為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，制定本法。”論述本法制定的目的。參考答案 答：

本條是對(duì)制定食品衛(wèi)生法的目的的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，制定食品衛(wèi)生法的目的主要有四個(gè)：

（1）保證食品的衛(wèi)生。這里的食品衛(wèi)生是指食品的良好性狀。也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求。包括三個(gè)方面：

①食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對(duì)人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾患或者潛在性危害；

②食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要；

③食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。

（2）防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害。食品污染是指在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)介入食品的現(xiàn)象。有害因素是指食品本身含有的或者在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)。有害因素是影響食品衛(wèi)生的主要原因。對(duì)人體造成危害的因素來源和種類，大致可以分成五個(gè)方面：

①由于外界污染造成的食品衛(wèi)生問題。如被致病微生物、寄生蟲、農(nóng)藥、重金屬及其他有害化學(xué)物及放射性物質(zhì)污染等；

②加入食品中的各種添加劑使用不當(dāng)引起的衛(wèi)生問題；

③食品本身含有的有毒物質(zhì)。如河豚魚、毒蘑菇等；

④在食品加工過程中產(chǎn)生的或加入的有害物質(zhì)，如酒中的甲醇、發(fā)芽土豆產(chǎn)生的龍葵素等；

⑤各種情況下食品感官性狀的異常變化。

（3）保障人民身體健康。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品，必須有益于消費(fèi)者的身體健康；二是消費(fèi)者的生命安全和健康受法律保護(hù)。任何食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得侵害，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（4）增強(qiáng)人民體質(zhì)。“民以食為天”。人類的生存和發(fā)展離不開食品。人每天都要吃一定量的食品，從中攝取人體所需要的各種營養(yǎng)素，如蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、無機(jī)鹽和水等，以便滿足自身的生理需要。