第一篇：申論熱點：大學生租房

申論熱點：大學生租房面面觀！

針對近期大學生在校外租房居住所引發的多起安全事件，教育部日前下發通知，規定大學生原則上不允許擅自在校外租房居住。廣東省對此作出了更加嚴格的規定：對在校外租住屢教不改者開除。一時間，關于“大學生應不應該在校外租房”、“教育部門制定這項規定到底合理不合理”的討論成為社會各界關注的焦點。

對此，公眾是怎么看的呢？

25%的公眾明確支持教育部門的這項新規定，他們認為，“學生就應該住在學校，這樣也確實會安全一些”。與之相反，39%的公眾表示了反對，在他們看來，大學生早就是成年人了，各方面都應該自立了。當然，還有36%的公眾沒有明確表態，他們覺得，具體情況應該具體對待，不能“一刀切”。

這項由中國青年報社會調查中心與中青在線合作進行的在線調查開始于8月10日21時25分，截至13日14時40分，共有2190人參與，其中在校大學生1506人。

在這些回答者中，有94%的人確認身邊有在校外租房居住的大學生，還有一半的人知道有學生因為在校外居住發生了安全問題。教育部門新出臺的這項規定出發點也的確是學生安全第一。但是一律住校的規定能否真正落實，也是輿論關注的一個焦點。

44%的公眾表示“上有政策下有對策”，校外租房的現象不可能被有效遏制。相反，兩成公眾對此表示樂觀，他們認為，只要管理嚴格，就一定能落實。還有26%的公眾提到了客觀條件的限制，因為“有的學校住宿條件不足，肯定很難落實”。

“從社會系統的角度講，大學生應該住在學校里。”中國人民大學社會學系教授周孝正在接受本報記者采訪時這樣說，“但是，由于學校的擴招，勢必造成學校宿舍的不足。部分學校并不完全具備學生住宿的客觀物質條件。”

學校住宿條件不足，這是學生在校外租房的主要原因嗎？我們在調查中發現，“學校不提供宿舍，需要學生自己解決”的比例只有1%。既然絕大多數學生在學校都有宿舍，那么，他們為什么還要再花一份錢在校外租房呢？調查顯示，四成的人表示，出來租房是為了“和男(女)朋友住在一起”，三分之一的人認為，在校外居住“生活更加便利”，還有22%的人“希望能清靜一點不受打擾”。

可以說，大學生在校外租房已經不是個別的現象了，學校附近的居民住宅也早已成為房屋租賃市場上的“搶手貨”。在這種情況下，學校除了“嚴格禁止”之外，還應該做些什么呢？

周教授表示，不能簡單地一刀切地規定學生不許在外租房，而是應該加以引導。他還特別提到了許多家長最擔心的同居問題。“對于大學生婚前同居，我的態度是反對、不贊成，但不禁止。我們應該做的是，如何讓他們安全度過這個同居的過程。要對他們進行適當的性教育，不要讓他們因為不知而犯錯誤”。(記者方奕晗樊未晨)男女同居過日子成為校外租房一大原因

有關部門今年6月對本市23所高校進行的統計顯示，這些學校

學生校外租房的總人數達到2218人，其中男生1388人，女生830人，隨著年級的增高，校外租房比例也在擴大。在上海音樂學院，校外租房的學生已經占到應住校學生總數的17.17%。而事實上，本市大學生校外租房的實際人數可能比統計顯示的更多。

調查顯示，因為戀愛原因希望過“兩人世界”成了大學生校外租房的一大原因。在一項相關調查中發現，目前某些高校中的大學生戀愛比例竟達到60%以上。因為不愿受學生宿舍有男女互不串門的規定束縛，一些有戀人的大學生在校外租房過起“兩人世界”。

此外，不適應集體生活，抵制學校里宿舍管理制度，也是導致大學生住到校外的原因之一。這種情況集中體現在大

二、大三的學生當中。大四的學生校外住宿更多的是由于實習、在外打工等原因。還有少部分同學家庭條件比較優越，不滿于學校的住宿條件而搬出宿舍。小裴是東華大學工業設計系大四的學生，現在一個人住在校外。他告訴記者，他是為了準備托福考試而出來租房的。因為學校里的宿舍每天晚上定時熄燈，冬天宿舍又很冷，還不能用取暖設備。

而復旦大學物理系的小康同學在大二的時候曾經和女友在外住了一個學期，但后來還是選擇回宿舍住。問其原因，小康說：“住在校外很閉塞，信息沒有學校里傳播得那么快。而且，沒有固定的收入作為支持，住在校外的開銷也有點吃不消。”

在采訪中，記者了解到，不少在外租房的學生也會有搬回宿舍的想法，其中，開銷過大和向往校園生活氛圍是主要原因。這種現象，被一些學生戲稱為學生宿舍的“圍城效應”。

大學生校外租房從安居型向康居型

大學生校外租房的比例正逐年加大，據專家預測，幾年內比例將達到50%左右。暑假又至，記者再次走訪了幾個高校周邊的租房中介，了解學生租房的最新“動態”和租房學生的生活。

最低標準“雙氣獨單”

能夠“自由”生活似乎是很多大學生們的向往。時下，部分學生租房有了更多的要求，從只求片瓦遮身到注重廳室俱全，從只關注基本生活用品到希望有冰箱、空調等家電產品，用一位中介的話來說就是學生們租房正在從“安居型”向“康居型”邁進，而且“步子還挺大”。

一位租房中介介紹說，開始學生對房子的要求比較“簡單”：一間屋子，有床、寫字臺、柜子就行，哪怕跟別人共用一個衛生間都行。現在帶雙氣的獨單已經成了最低要求，個別學生要求最好能有寬帶接口，以方便上網。他說，學生對房屋條件要求的改變說明學生們兜里有了更多的錢，另外人們住房條件的改善，也給學生們提供了更多更優質的選擇。

多為營造“愛的小屋”

據記者了解，學校周邊的每個中介都有大量房源，如果把房源比作金字塔的話，那么最不愁“銷路”的就是塔尖和塔基。塔尖是指那些距離學校近、屋里設備齊全的獨單或者距離稍遠一些的條件好、面積更大的房子，月租一般500元以上；塔基是那些條件差一些的房子，地點偏僻或配套設施不好，月租一般在200-300元左右。這兩種房子都能迅速租出，不用發愁會壓在手里。

記者走訪了幾個中介所，了解到租塔尖的學生經濟條件并不好，其中一半以上都為了與女朋友共同營造愛的小巢，甚至有“小兩口”一起出錢租房子的現象———囊中羞澀擋不住大學生們追求“可愛小日子”的感覺。相比塔尖住戶，塔基住戶的“書卷氣”更濃厚一些，這些學生們目的比較單純，租房是為了有一個安靜的環境學習，準備考研究生或是應對各種認證、出國考試。塔尖與塔基有金錢上的差別，但是更重要的是用途上的涇渭分明。

五種人偏愛外租房。為什么不住學校的宿舍，而是選擇到校外去租房子？他們選擇“走讀”的原因因人而異。

經過記者的了解，大概有以下幾種：

1、不受約束型，這種類型的學生天生不喜歡被管理，學校宿舍到點關門、熄燈這些管理措施對他們來說難以忍受。而到外面租房可以按照自己的意志安排作息時間，好處不言而喻；

2、個性強烈型，這些學生大多在家養成了固定的習慣，集體生活中經常會與同學發生小摩擦，因而選擇了“躲進小樓成一統”的生活方式；

3、刻苦攻讀型，這些是非常用功的學生，他們為了能夠擠出更多的時間用于學習，寧肯多花點錢，找一個能看書的地方；

4、過家家型，從記者掌握的情況來看，這種情侶營造“愛的小窩”的現象正在逐漸增加，甚至大一的新生當中也會出現；

5、家庭優越型，優越的家庭條件使這些學生不滿足于宿舍生活，他們想要的是屬于自己的房間，對他們來說，錢不是問題。

期待學生“自愿回流”

日前教育部下發了不允許學生到校外租房的通知，但是從本市一些大學的實際操作效果來看，學校能做到的只是嚴格退宿程序，沒有正當理由不允許學生退宿舍。但是這樣所能起到的作用不免打了折扣：如果一個學生寧肯交宿舍的住宿費也要出去租房子的話，學校的監管就成為了擺設。而且學生們對這個通知普遍有一種抵觸情緒，認為租房是學生自己的事情，學校不應該干涉。

社會學家對此表示，大學里出現這種外出租房是大學教育從精英化向大眾化轉變過程中的正常現象，雖然很多大學生喜歡自由自在的生活，但是他們同時也是自我控制力相對較弱的群體，對他們來說關鍵是把握好自己，不做有違社會道德規范、有違學校校規、有違人之常情的事是很重要的。另一方面，也給家長加重了經濟負擔。當然，要解決這個問題，光*學校的硬性管理是不行的，學校在嚴格管理的同時也應該加大硬件建設，給學生創造出更好的居住、學習、生活環境，讓學生愿意在學校居住。

“大學校外租房族”引來“百家爭鳴”

新學期開始后，南通一些高校周邊的村落紛紛打出“房屋出租”的招牌。客觀地說，大學生租房熱中，確有一些人私筑“兩人世界”，但更多的是在租住屋里學習考研。盡管如此，大學生“校外租房族”還是引起了家長、老師和社會學家的關注。

房屋租金“水漲船高”

日前，記者來到了南通師院、紡院等幾所高校周邊。不少大學生稱，這些地方已成了名副其實的“學生村”，高峰時前來租房的人達數百人。記者來到一棟掛著“有房出租”牌子的房前。女房東說，她家里的出租房已全部租完。隨后，記者又以租房者的身份四處尋找，但一直沒有找到可租的房子。見記者租房心切，一名房東告訴記者：“我的房子雖然租完了，但我朋友那里還剩下一間。”說完，他帶記者去看房。那間不足10平方米的房子，月租費達130元。記者借口租金太貴離去。

一些學生說，由于租房學生太多，“水漲船高”，一些房東紛紛提高租金。寒暑假每間每月只要80－100元的單間，在開學前后一下子漲到了130－180元。在某師范學院附近，當地村民告訴記者，這里的村民幾乎都以出租房屋為生，而租房者幾乎全為附近高校的大學生。一項統計表明，校西村及沿青年東路一帶的住宅區里大學生“村民”已逾千人。

脫離大環境之弊。某高校學工處負責人稱，大學生在外租房利少弊多，一些現象確實讓人擔憂：一是校外居住環境復雜，魚龍混雜，沒有必要的安全保障。二是容易虛度光陰。不少大學生租房的初衷是為了獲得更大的個人生活空間，但實際情況卻是，所租房屋離校園有一段距離，缺乏學習的大環境，遲到、早退、曠課成了常事。

當然，一些專家對大學生校外租房現象也表示了理解。有專家認為，“大學生村落”的出現，是社會發展帶來的結果，不應大驚小怪、一棍子打死。隨著大學擴招，一些學校的學生宿舍逐漸吃緊，一些條件稍好的學生搬到校外住宿，要正視學生的這種需要。同時，大學生校外租房漸成風氣，也與我國高等教育改革有關。隨著高等教育從精英化向大眾化的轉變，高等教育會更加開放，管理更加人性化。學校應注意研究學生的心理和實際需要，盡快完善后勤設施和各項服務。但是，作為學校的相關職能部門，他們的聲音則更多是“必須加強管理”。“不管是白菜，還是蘿卜，同一泡菜缸泡出來的東西，味道都是一樣的。一所大學好比一個泡菜缸，它的人文環境就是泡菜水，脫離了這個環境，離群索居，你的大學時代就變了味。”

第二篇：2015大學生村官申論熱點：污水處理

給人改變未來的力量

為方便廣大考生備考選調生申論考試，申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當的教材提升自己，也是掌握申論熱點的基礎和前提。現中公選調生考試網為大家收集了最新最熱的申論熱點預測，供廣大考生學習參考。

【背景鏈接】

中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》提出，我國的常住人口城鎮化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著城鎮化的快速發展，我國面臨著城鎮污水處理能力不足，水環境持續惡化等突出問題。

近期多地城市污水無法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發。不少城市污水處理規模不足，污水處理廠普遍處于“超負荷”運轉狀態，大量生活污水無法處理只能直排，加上污水處理排放標準偏低，使部分污水處理廠超標排放成為“污染源”。

【深度解析】

[農村污水表現] 我國農村生活污水處理的高成本難題與當前的模式選擇有很大的關系。由于農村生活污水處理長期被忽視，政府還是習慣于采用城鎮生活污水處理的方式，希望通過大的投入解決問題，而忽視了農村的特殊性。主要表現在：

首先，重工程技術有效性，而輕成本有效性。真正影響技術突破、推廣應用的核心要素是成本。如果不考慮成本問題，生活污水處理基本不存在任何技術難題，可以處理到任意水平。農村生活污水尤其如此。一方面，相對而言，農村污水處理成分相對簡單、污染物濃度較低，已經有大量成熟的技術;另一方面，不同技術對收集管網、能源動力、物料等的需求都不一樣，對應的成本投入也差異很大。農村真正需要的并不是世界領先的工程技術，而是成本能夠被政府、村集體和村民等相關主體所接受的實用技術。

但無論是在基礎研究還是在工程示范方面，國家和各級地方政府投入巨資開展的先進技術研發，都很少考慮到技術的成本有效性。在我國已有的農村生活污水處理指南或導則當中，基本不涉及對成本有效問題的衡量。在實際工程的規劃設計中，主要通過拉長農村生活污水處理設施的運營年限來合理化成本，或者干脆利用管理運營環節的噸水成本作為整個工程的成本。于是就出現了許多號稱低成本甚至零成本的設施也普遍存在高成本問題的怪事。

其次，過度依靠政府，缺乏因地制宜多元化的考慮。農村生活污水處理屬于混合物品，政府應當承擔部分責任，但是不能過度，更不能事事包攬。而從實踐看，絕大多數地方政府幾乎包攬了規劃設計、建設和管理運營的全部責任，而忽視了村民和村集體的需求和積極性，導致各環節的成本都居高不下，成為政府的沉重負擔。同時，政府包攬的結果往往是一刀切的做法，與農村地區千差萬別的社會經濟狀況嚴重不匹配，也是諸多設施提前失效的重要原因之一。

第三，以靜態的視角看待快速城市化進程中的農村，以當前的有效性衡量長期的有效性。我國正處于快速城市化進程中，農村人口和其他經濟要素在城鄉之間大規模、快速遷移。一些大城市郊區的農村，外來人口大量進入，可能在很短的時間內就成為人口密度不亞于城鎮的導入區。而一些農村地區隨著青壯勞動力的快速流失，只剩下老弱病殘，空心化和老齡化特征凸顯。而當前的規劃設計依然是通過戶籍人口、戶數或者常住人口來確定農村生活污水的處理規模，而且動輒40 年~50年的運營年限。這種靜態的視角與現實情況存在巨大的差距。

[問題分析]

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由于我國各區域之間經濟發展狀況不同，所處地理位置不同，總體規劃布局不同，城市管理運行效率不同，導致城鎮污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問題需要化解。

首先，污水處理設施的規劃和建設未能與城鎮化進程相匹配。污水處理設施主要包括污水處理廠、污水收集管網及其他一些配套設施。近十年來，我國污水處理廠的數量飛速增長，污水管網里程數也快速增加。然而，污水處理設施的規劃和建設卻未能完全與城鎮化進程相匹配。部分地區污水處理廠規劃和建設過于超前，建設完成后實際收納污水較少，部分污水處理設施長期閑置;或者建設的污水處理廠處理能力嚴重落后于地區經濟發展速度，現有污水處理廠超負荷運轉，處理能力之外的污水只能直排外環境。

其次，污水處理設施無法穩定發揮處理效果。近些年，隨著污水處理廠數量的飛速增長，對專業的運行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導致部分污水處理廠無法得到科學有效的管理，無法全面發揮污水處理廠的處理效果;地方環保部門對污水處理廠的檢查頻次低、監管不到位，在日常的監督檢查中走過場，日常的監督性監測和在線監測系統等監控手段未有效利用，未及時掌握污水處理廠的運行狀況，部分污水處理廠運行管理人員不盡心盡責進行管理;部分工業企業將未處理達標的工業污水或者超出企業承載能力的事故污水直接排入下水管網，對污水處理廠的運行穩定性產生沖擊，個別情況甚至會導致生化系統的崩潰、污水處理廠停運，而含較高濃度重金屬等污染物的工業污水則會導致污泥中的部分指標嚴重超標，只能按照危險廢物進行處置;部分地區制定的污水處理費收取標準偏低，且無法完全收取到位，部分地方政府由于財政比較困難，對污水處理的補貼不足甚至挪用污水處理費，無法將相關費用及時撥付到位。

第三，污水處理產物尚未得到有效處置。雖然我國大部分城鎮污水經過了污水處理設施的處理且達到排放標準，但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續污染水體和土壤，城鎮污水處理難題尚未真正化解。環境保護部于2010年下發了《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，然而，當前污水處理廠產生的污泥仍未得到有效處置。當前污泥處置以垃圾填埋場填埋為主，但是過高的含水率使得垃圾填埋場產生滑坡、滲濾液大幅增加等問題，部分垃圾填埋場甚至因此拒絕接受污水處理廠的污泥;通過工業窯爐進行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低;污泥處置不暢導致污水處理廠減少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，隨意拋棄、傾倒現象成為常態，使得水體和土壤受到了持續的污染。

第三篇：2015大學生村官申論熱點：電子商務

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中公選調生考試網今天為大家總結的申論熱點是電子商務的相關內容，希望大家好好掌握，做好選調生備考工作。

【背景鏈接】

電子商務是利用計算機和網絡等現代信息技術進行交易的各類商務活動的總稱。近年來，隨著互聯網的快速普及和物流行業的逐步完善，電子商務呈爆炸式增長態勢。2012年我國電子商務交易額突破8萬億元，同比增長31.7%，預計到2015年電子商務交易額將超過18萬億元。作為一種新興產業，電子商務憑借其低成本、高效率的優勢，正愈發成為我國轉變經濟發展方式、優化產業結構的重要推動力。

【標準表述】

我國電子商務高速增長的原因主要有以下一些方面：

一是企業用戶和消費者對于互聯網和網上購物的接受程度逐步提高，傳統企業大規模進入電商行業，在線銷售類活動不斷增加，電子商務應用得到拓展和深化;二是我國網絡購物用戶規模持續快速增長，為規模效應和網絡效應的發揮奠定了基礎;三是我國電子商務行業積極開展技術創新、商業模式創新、產品和服務內容創新，移動電商、社交電商、微信電商成為電子商務發展的新興重要領域;四是“十二五”以來，我國電子商務相關的法律法規、政策、基礎設施建設、技術標準以及網絡等環境和條件逐步得到改善。

【特點】

當前，我國電子商務發展正在進入密集創新和快速擴張的新階段，日益成為拉動我國消費需求、促進傳統產業升級、發展現代服務業的重要引擎。具體而言，具有以下幾個特點。

其一，我國電子商務仍然保持快速增長態勢，潛力巨大。我國近年來的電子商務交易額增長率一直保持快速增長勢頭。電子商務正在成為拉動國民經濟保持快速可持續增長的重要動力和引擎。

其二，企業、行業信息化快速發展，為加快電子商務應用提供堅實基礎中公教育版權。近年來，在國家大力推進信息化和工業化融合的環境下，我國服務行業、企業加快信息化建設步伐，電子商務應用需求變得日益強勁。不少傳統行業領域在開展電子商務應用方面取得了較好成績。農村信息化取得了可喜的成績，創新電子商務應用模式，涌現出一批淘寶店，一些村莊圍繞自身的資源、市場優勢，開展特色電子商務應用。傳統零售企業紛紛進軍電子商務。其他行業如郵政、旅游、保險等也都在已有的信息化建設基礎之上，著力發展電子商務業務。

其三，電子商務服務業迅猛發展，初步形成功能完善的業態體系。從電子商務交易情況來看，近年來出現了一些新的發展趨勢。一是發展模式不斷演變。二是零售電子商務平臺化趨勢日益明顯中公教育版權。三是平臺之間競爭激烈，市場日益集中。以阿里巴巴、京東商城為第一梯隊拉開了與其他中小型電子商務企業的差距。從支撐性電子商務服務業來看，近年來出現了不少重大的變化。

其四，跨境電子交易獲得快速發展。在國際經濟形勢持續不振的環境下，我國中小外貿企業跨境電子商務仍逆勢而為，近年來保持了30%的年均增速。有關部門正加緊完善促進跨

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境網上交易對平臺、物流、支付結算等方面的配套政策措施，促進跨境電子商務模式不斷創新，出現了一站式推廣、平臺化運營、網絡購物業務與會展相結合等模式，使得更多中國制造產品得以通過在線外貿平臺走向國外市場，有力推動了跨境電子商務縱深發展。

此外，電子商務發展環境不斷改善。全社會電子商務應用意識不斷增強，應用技能得到有效提高。相關部門協同推進電子商務發展的工作機制初步建立，圍繞電子認證、網絡購物等主題，出臺了一系列政策、規章和標準規范，為構建良好的電子商務發展環境進行了積極探索。

【在轉型升級中發揮重要作用】

電子商務經濟是我國電子商務發展到一個相對成熟階段的表現，也是新一代信息技術在我國經濟信息化建設中得到深入應用的結果。電子商務經濟將基于其需求、供給兩個層面，通過電子商務應用與電子商務服務業去促進中國經濟的轉型升級進程。

一是促進國內需求結構調整。從擴大內需來分析，電子商務正在拉動全社會消費品需求的快速增長。從轉變投資方向來看。電子商務將進一步引導政府和企業投資信息網絡特別是新一代信息技術領域，并不斷完善經濟社會發展環境。

二是促進產業與企業結構調整。一方面，電子商務服務業直接促進我國現代服務業發展。從電子商務服務業生態來看，物流配送、電子支付、數據挖掘、網絡營銷、即時通訊等幾乎都屬于現代服務業的內容。這些現代服務業將隨著電子商務經濟的發展而不斷壯大，在整個服務業中的比重也將不斷提高。另一方面，電子商務應用加速傳統產業創新發展。電子商務使得制造業的研發呈現出全球化的發展趨勢。電子商務平臺讓全國甚至是全球同類產品同臺亮相。制造業企業須根據電子商務行情跟蹤國內、國際市場產業發展趨勢，并進行內部產品研發、設計、制造，從而推動企業能夠根據國際市場變化不斷調整產品生產方向與行業選擇。

三是促進區域結構調整。首先是電子商務的扁平性對城市空間規劃建設的影響。電子商務突破了空間和時間的限制，使得交易可以在任何時間、任何地點進行，從而大大提高了效率。其次是促進地區經濟協調發展。電子商務對地方經濟發展卻在日益發揮一種綜合的、通用化的、普遍的促進作用，通過促進區域電子商務應用，有力地引導各地現代服務業的發展等，推動區域經濟健康發展。

【參考對策】

一是創新適應電子商務快速發展的管理體制，充分發揮企業主體作用，明確政府管什么、誰來管、怎么管等問題。

二是建立健全電子商務法律法規，建設法治化的營商環境。

三是強化政策支持，鼓勵有條件的電子商務企業探索智能物流、藥品流通、農產品流通、跨境電子商務、互聯網金融等新型業務。

四是完善信息網絡、物流配送、電子支付等基礎設施。

五是加快信用體系建設，嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳等不法行為。六是推動電子商務統計科學化、制度化、規范化。

第四篇：申論租房問題

2011年國家公務員考試申論熱點之住房問題

2010年5月，國家發改委發布《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見中表示：逐步推進房產稅。中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，現在開征的話，條件尚不具備；而強制征收會造成新的不公平。

2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

國家和一些地方連續出臺抑制高房價的政策措施，直接打擊投資投機性購房，其力度和針對對象的明確程度前所未見；預計短期內，它們將對房價過快上漲有一定抑制作用，但從長期看，還需要采取一些徹底的改革措施來治本。

一、租房問題

近期房屋租金價格快速上漲有其客觀原因。北京市常住人口數量增加促使租賃需求上漲，鏈家地產市場分析師張月說，2010年至少新增了12萬人左右的租賃需求。應屆畢業生產生的新增租賃需求同比增加。據統計，2010年北京地區高校畢業生21.9萬人，預計新增住房需求就達8萬余人，這加劇了近期市場租賃需求的增長和價格上漲。隨著市場對新政的不斷消化，由買轉租的人群將逐漸穩定，高校畢業生的集中租房需求也將在三季度逐漸減弱，租賃市場不會再出現近期這種集中放量、價格快速上漲的景象，無論是租金漲幅還是市場表現都將變得更加溫和。

當前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調控制度缺失。可以說，我國房屋租賃市場基本處于無序狀態，尤其是租賃合同可有可無，業主可以隨意漲價，甚至租期之內漲價、單方違約、趕走租客屢屢發生。這種狀態使許多人在租賃房屋時缺乏安全感，轉而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。

有效遏制商品房價格的再度上漲。由住房和城鄉建設部等7部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》近日正式對外發布。與經濟適用房和廉租房不同，“公租房”供給對象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說的“夾心層”。《指導意見》的出臺不僅意味著住房保障范圍的擴大，更為重要的是，該項措施能夠盡快落實到位。

解決這一問題的關鍵在于兩點，即引入行政問責機制與市場化的規范運作。其一，必須要強化地方行政部門職責，一方面中央財政要擴大相關轉移支付資金規模，另一方面對于地方行政部門拖延公租房建設的行為，須明確建立問責機制。其二，海外公共租賃房建設的經驗表明，政府提供并不意味著政府建設，通過面向市場進行招標建設，能夠有效提高保障性住房的供給效率，從而盡快解決供給規模不足的問題。

二、買房問題

住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。因此，房價上漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數居民的基本居住條件改善，而且增加了金融風險，不利于經濟社會的協調發展。也就是說，住房的民生問題比住房的支柱產業問題更為重要，前者是首位，后者同則是由前者衍生出來的。因此，遏制過快的房價上漲是政府的基本職責，也是保證中國金融安全、保證中國經濟得以持續發展、保證中國社會和諧的根本所在。

破解高房價困境的根本之道，在于徹底改革。

把改善民生與調整房地產供應結構緊密結合，努力增加保障性住房供給。積極推進保障性住房的大規模建設，進而大幅度增加保障性住房比例。同時要加快制訂、完善全國統一的保障性住房配售條件、流轉、管理等的法律和制度規范，嚴格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問題，杜絕保障性住房的完全市場化開發和商業化投資炒作。

加快產業結構調整，有計劃有步驟地使房地產業退出國民經濟支柱產業序列。房地產業相對IT、生物制藥等行業，技術含量低，對國力增強的綜合推動作用有限；而且這一行業的興盛是以資源損耗為代價的，因為土地是越用越少的資源。國家的實力提升，不可能靠房地產業暴利來實現。

構建類似調控通脹的全國統一的房地產價格指標體系和調控機制。必須盡快落實各級政府調控房價的責任部門和考核機制，把有效控制房價過快上漲作為各級政府的工作目標。

第五篇：申論最新熱點

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水斷流、水井干涸、農田龜裂……持續高溫少雨天氣,導致西南5省區市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區的旱情已達到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現80年一遇的嚴重干旱,部分地區旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災，農作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災省區及各地災情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區)淪為重度受災。全省農作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區)受災，受災人口782萬人，飲水困難人口達219萬人。

四川——稻田無水擬種烤煙。13個市(州)55個縣(市區)616萬人受災，131萬人飲水發生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區縣出現旱情，農作物受旱270萬畝，94萬人出現飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區)近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現嚴重干旱。由于持續時間長，這個面積逐漸擴大到目前的狀況。現在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態，蓄水嚴重不足，從而造成嚴重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當低的，這和它的特殊地理條件有很大的關系。

(3)厄爾尼諾現象導致天氣晴好，持續高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強，東亞季風攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區是下沉氣流占優勢，常出現晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機沒有掌握好。

大多數冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認為這次西南嚴重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經濟效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導致地下水位下降。

第二，西南的礦產、礦石資源豐富，但礦產大量開采，尤其石材的開發，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調節旱澇的功能受到破壞。

二、相關知識儲備

1、建設社會主義和諧社會。

建設社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅持走科學發展觀道路，統籌人與自然和諧發展。

堅持科學發展，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約型社會發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、和諧社會必須堅持以人文本。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

三、可考慮的應對措施及思路

1、堅持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進行全面排查摸底，并根據實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現有水源的統一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設。采取水庫供水、應急調水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規律，堅持科學發展。

正確認識自然災害的成因及其危害，尊重自然規律，調整結構，推廣抗旱技術，根據水源情況適時補種、改種農作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經濟作物補，種植業損失養殖業補，農業損失非農業補，努力奪取今年農業豐收

3、統籌區域發展，統籌城鄉經濟，加強基礎水利設施建設。

大力加強水利設施建設，通過科學手段，因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程，從根本上增強抗御自然災害的能力。

2010江蘇公務員考試申論熱點：官員財產申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務院總理溫家寶與網友在線交流表示，建立官員財產申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發出了建立健全財產申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出：在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。

建立健全官員財產申報制度呼之欲出。

二、財產申報制度

(一)財產申報概述

財產申報制度，是對官員有關家庭財產申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內容，建立起有效的財產申報機制，將國家公職人員的家庭財產置于人民群眾和國家法律制度的監督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現象的發生。

(二)財產申報的現狀

關于財產申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區的官員財產申報大多集中于科級以上干部。官員財產申報制度一路走來，可謂是速度相當緩慢。從1995年規定“溫柔”地誕生，現在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續呼聲、社會各界的強烈關注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產申報的障礙

家庭財產申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統一、標準的公民信用保障系統，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術支撐;二是腐敗分子為了逃避財產申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國

內無法藏身，必然想方設法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環節來完善現有的干部收入申報規定。

第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

第二、加大對申報結果的監督和公開程度。增加二個環節：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容;二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;

第三、增強懲處力度。是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領導職務;四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規，使得財產申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節對于官員財產申報作出明確而完善的規定。沙塵暴

一、相關背景

20日18時，中央氣象臺繼續發布沙塵暴黃色預警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結束，據稱，這是今年入春以來北方地區遭受的強度最強、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。

據悉，目前，已進入沙塵天氣高發期。國家林業局要求各地采取切實措施，做好沙塵暴應急處置工作。各級應急人員要堅守崗位，隨時掌握相關情況并及時報告;各地要做好災前預報預防及沙塵暴發生中的應急處置工作，根據實際情況啟動相應預案，并對可能發生沙塵暴的地區向群眾進行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災情作詳細調查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發生時，應盡量減少外出和戶外活動，若需外出應戴好紗巾和口罩等防護用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴重風沙天氣現象。其中沙暴系指大風把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風暴;塵暴則是大風把大量塵埃及其它細粒物質卷入高空所形成的風暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學物質、病菌等的塵土可透過層層防護進入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點，引發各種疾病。

2、生產生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學習效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴重時將導致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產。

3、生命財產損失。1993年5月5日，發生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強沙塵暴天氣，受災農田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據不完全統計僅金昌、威武兩地市直接經濟損失達1534萬元。

4、影響交通安全(飛機、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經常影響交通安全，造成飛機不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現狀

經統計，60年代特大沙塵暴在我國發生過8次，70年代發生過13次，80年代發生過14次，而90年代至今已發生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災，與氣候異常有直接關系。據氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩定的熱力條件形成大風或強風天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護生態環境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實際干的卻是以犧牲環境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環境危害制定“土政策”允許上污染企業，為環境違法企業“保駕護航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環鏈。

三、相關對策

沙塵旱災肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認為當下我們要盡快轉變發展方式，增強生態環境保護意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關系，主動節能減排，防治污染，發展低碳經濟、循環經濟。此外，還要強化防災減災意識，加大政府投入、完善相關設施建設，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災害造成的損失。

第一、恢復植被，加強防止風沙塵暴的生物防護體系。實行依法保護和恢復林草植被，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。根據不同地區因地制宜制定防災、抗災、救災規劃，積極推廣各種減災技術，并建設一批示范工程，以點帶面逐步推廣，進一步完善區域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護好環境。

第三、加強沙塵暴的發生、危害與人類活動的關系的科普宣傳，使人們認識到所生活的環境一旦破壞，就很難恢復，不僅加劇沙塵暴等自然災害，還會形成惡性循環，所以人們要自覺地保護自己的生存環境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經濟建設方面的能力和成績，更要看他對環保治理的態度和效果。將環保成效作為選拔官員的一項標準，對未按期完成節能減排任務的地方和部門，將堅決實行“一票否決”，環保“成績單”將直接影響官員的選拔任用。以“環保成績”選拔官員，讓犧牲環境為代價撈個人政績的投機者沒了市場，能夠促使更多的干部轉變觀念，務實作風，樹立科學的為政思維，多做打基礎利長遠的實事、好事。第五、盡快轉變經濟發展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發菜、開礦發財，這些行為都給當地脆弱的生態環境造成了極大壓力。因此，必須發展集約型農業，提高單位面積糧食的產出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻族

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據相關研究表明，螞蟻有25萬個腦細胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態下呈現出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴重的災害(如蟻災)，因此有人稱螞蟻為“弱小的強者”。螞蟻這些特點與該群體弱勢、低收入、不被人關注，易引發諸多社會問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優點，而恰恰是這些優點，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態度等等。這些特點，都是“大學畢業生低收入聚居群體”的真實寫照。

什么是蟻族

“蟻族”，是指“大學畢業生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報記者采訪時介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務等臨時性工作的大學畢業生們，主要居住在城鄉接合部或近郊農村;絕大多數沒有“三險”和勞動合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調查

根據對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調查顯示，每個城市的蟻族聚居的人群數量都相當驚人。與就業、教育相比，該人群的性危機凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻族婚姻狀況與同居狀況對比。未婚的人數占到被調查總體的93%，結婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農民工性危機還令人憂慮。

“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活(如：自慰)或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態。我且把它們統稱“三族”。其實這些“三族”現象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業生數以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國外的“三族”現象早也引起人們的關注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業機構(Peter D.HartResearchAssociates)曾經對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調查，調查涉及該群體生活的諸多方面，如就業、收入、醫療保險、家庭生活等。

根據調查他們發表了一份報告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰。當然，報告調查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰是相似的。

三、生存現狀

生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，且普遍不愿意與家人說明真實境況，與外界的交往主要靠互聯網并以此宣泄情緒。

“蟻族”多從事保險推銷、電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作，絕大多數沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業、半失業狀態，收入低且不穩定。

四、“蟻族”聚居處社會問題

與現實生活中“蟻族”的龐大數量相比，在社會關注度上，“蟻族”卻是一個極少為人所知的群體。現在社會上經常出現的是以“農民工、下崗職工、農民”為主題的媒體報道和學術研究，而有關“蟻族”的學術研究和媒體報道，都寥寥無幾。在外來流動人口成為新聞媒體和文學作品(特別是打工文學)關注的主題，同時也日益成為學術界的主流話語和焦點時，“蟻族”卻埋沒于“青年農民工”、“流動人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會組織的管理體制，也很少出現在學者、新聞記者的視野之中。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關注和同情的群體!

“蟻族”在主流話語中的缺失，并不代表他們在現實生活中不重要!

2010年，“蟻族”的主要聚居區——北京市唐家嶺村面臨拆遷。大約5萬唐家嶺租客不得不另覓他處。

五、發展趨勢

隨著中國社會城市化、人口結構轉變、勞動力市場轉型、高等教育體制改革等一系列結構性因素的變化，越來越多的大學畢業生選擇在大城市就業。再加上國際金融危機的到來，“蟻族”的數量在未來幾年內必將急劇增加。因此，盡管“蟻族”還沒有形成社會學意義上的“社會階層”，但日益顯現的“蟻族”現象應當

引起社會的充分關注和重視。

執著未來憧憬明天

六、解決對策

第一，建立公平合理的農民工報酬、就業、培訓、社會保障等機制。

基于我國經濟社會發展的基本要求和對新生代農民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農民工，構建合理的農民工工資報酬制度，建立規范有序的就業制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農民工合理分享現代經濟社會發展的成果，不斷為他們的全面發展提供物質保證和基本渠道。

第二，進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農民工入戶門檻，在為城市發展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎上，把在本市居住多少年以上的新生代農民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉劃分和地域劃分。

第三，為新生代農民工制定相應的住房政策。

“新生代農民工”要想擺脫漂移不定的狀態，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。客觀地說，在現有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農民工納入自己的保障住房范圍。假如農民工可購買經濟適用房，將很快吸引很多農民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農民工提供廉租房，為“新生代農民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應綜合考慮集體農村土地制度下農民工進城后土地權益的變現問題。

第四，建立健全新生代農民工政策服務體系。

以市場載體、職業介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農民工轉移就業服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉的職業介紹體系;引導和發展民間培訓機構，規范新生代農民工就業服務行為;進一步完善勞動事務代理等“一站式”服務，使農民工和城市居民享受同樣的就業服務;加大勞動保障執法監察力度，確保農民工的合法權益得到有效保護。

第五，進一步加大培訓力度，全面提升新生代農民工整體素質。穩定就業是新生代農民工的基本需求，促進就業的關鍵是提高其就業能力，而素質和技能培訓是提高新生代農民工就業能力的重要一環。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監管辦法，規范農民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農民工培訓補貼資金，設立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構的辦學條件，提高培訓質量。

新生代農民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。

特征概述

“新生代農民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費特點

個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。

據廣東省統計局抽樣調查顯示，09年第二季度，新生代農民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費上。新生代農民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風氣和固有陋習的影響，出

現了“嬌子農民工”、“月光族”等現象。新生代農民工大多是剛剛從學校畢業就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節約的品格逐漸淡化。調查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念讓收入較低的農民工生活更加陷入困境。

我國農民工市民化面臨的前沿挑戰是20世紀80年代以后出生的第二代農民工的市民化。隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工陸續進入城市并成為農民工的主體。這部分人的成長的社會環境和家庭環境與其長輩發生了很大的變化：

1、他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農村家庭的經濟聯系等方面與第一代農民工也迥然不同

2、他們的“城市夢”也比他們的父輩更執著，他們中間大多數人不愿意在結束了若干年的打工生涯后回鄉務農

3、他們中間絕大多數根本沒有務農的經歷和經驗。

三、面臨社會問題

新生代農民工及其市民化面臨的前沿而又現實的挑戰突出表現在：

(1)他們的勞動供給和就業行為明顯不同于第一代農民工。在不同時代成長的農民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農民工視為同質群體的傳統研究方法不能了解當今農民工勞動市場的供求狀況。從經濟學的角度說，新生代農民工因為他們的效用和目標函數與第一代農民工的差異導致了他們的勞動供給函數及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現“民工荒”現象。

(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農民工。在心態和觀念上，第一代農民工更接近于農民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉務農的最后一條退路。第二代農民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領，心中過高的期望與所面對的非正規就業市場，形成巨大落差，在城市中無法實現真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農村中務農，成為了城市和農村之間真正的“兩棲人”。新生代農民工不僅需要勞動權益的保護，而且需要社會失業救急網絡的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關系到城鄉的社會穩定。與第一代農民工相比，第二代農民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農民工隊伍中。隨著第二代農民工進入城市的規模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規模時很有可能引發為比較嚴重的社會問題。

四、與第一代農民工區別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現了不少與此大相徑庭的“新生代”農民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機;基本沒有務農經歷，受教育程度較高;他們與上一代農民工有著截然不同的生活觀和就業觀。

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。

中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務農的經歷，很多是從學校畢業后就直接外出的，甚至連基本的農業常識都缺乏;從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。

第一代農民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農民工的目光則投向三產服務業、制造業、紡織業、電子業等行業，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”。“雖然我來自農村，但這并不代表我對生活質量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網來了解全國各地的信息。”王玉明今年23歲，初中畢業，一家招工單位對他有意向，但因為單位地處偏僻，上網、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術，不愁工作，我要進大企業工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個第二代農民工對找工作一直持觀望態度。

許多用工單位很需要這些人，但也對此表現出了相當的擔憂。“現在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人。”一家企業招工負責人曾說，用人單位有一部分認為，第二代農民工存在的最大問題，就是敬業精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農民本來是一種職業，然而在中國農民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農村生產率的迅速提高，使本來就人多地少的農村有了大量剩余勞動力，當城市工礦產業改革邁開腳步時，大批農民涌入城市務工。其時在上世紀80年代中期。

城市對農民入城，既歡迎又有些排斥。農民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補城市職業的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市經濟的發展;然而，農民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產生一種拒斥意識。

入城務工人員所受到的經濟上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障，就業單位的管理人員還把他們當作另類工人管理，甚至有的城市規定限制他們進入某些行業就業。

這些現象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業、選擇職業、取得勞動報酬等一系列權利;而且背離了現代社會通行的文明準則，不符合市場經濟的平等規則，傷害了為數眾多的社會成員的尊嚴，固化了城鄉二元結構，妨礙城市發展的正常化進程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業已存在的不公。

六、心態問題

對大多數第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農村，歸宿也在農村。

對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農村，卻對農村日益疏遠。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運。他們希望通過進城務工經商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經歷更讓他們深刻地體會到城鄉之間的巨大差異，因此他們才發出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉存有的情感認同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應農村的生活方式。總之，比起第一代民工，他們真正成了既融不進城，也回不了鄉的“邊緣人”。因此，他們無法規劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態相當盛行。

七、培訓與發展

新生代農民工更期待未來的發展，大多數人有著自己創業的夢想，對未來的渴望超過第一代農民工，對未來的人生軌道也有一定的規劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預期目標很遠。

與第一代農民工求生存為主不同，學技術成為第二代農民工外出務工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發展空間。有56.9%的第二代農民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強烈的需求，很多人認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當地有關機構能組織開展各種技能培訓。

第二代農民工在選擇工作時，非常關注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認可。調查中，第二代農民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調查顯示，盡管目前城市的管理、服務與青年農民工的實際需要相差甚遠，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設和分享城市發展成果。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，這說明第二代農民工內心對城市的認同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現自己的價值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農民工大軍。一方面似乎是永遠洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務輸出達1093萬人，占農村勞動力總人數的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉創業者制訂優惠政策，加大信貸支持力度和金融服務力度，提倡和鼓勵“勞務湘軍”回鄉創業。據不完全統計，目前，湖南全省已有約30萬外出農民工回鄉創業，創辦“回流型”企業3.3萬多個，吸納近120萬農村勞動力。

80后農民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強，如何為他們提供就業教育機會、提高他們自身素質、完善進城配套政策等已成為當前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結果，那就是外出、賺錢、回鄉、建房、再出來，已經不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農民工的腳下，越走越寬。

八、人群評價

農村流動人群已不再是昨天的農村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經成長為農村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務農經歷，“新”在對城市生活更強的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負擔。

面對新一代農村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們仍然看不到農村流動人群如何分享城市發展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經濟適用房這些為城市中低收入者設計的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國務院曾專門為農民工發過文件，要求流入地政府解決農村流動人群子女的上學問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農民工子弟學校的問題。

新一代農村流動人群一方面想永久地離開農村，不愿返回農村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構筑起一道道屏障。一些城市想通過產業結構調整、改造“城中村”，讓農村流動人群沒有了就業機會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉二元差別和地區差別，那么城市的繁榮就會吸引農村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發展做出巨大貢獻的農村流動人群，那么農村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢?它又將怎樣實現和諧呢?和諧社會何以可能呢?

新一代農村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認同和價值的肯定，而轉向自己群體的認可，建立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉、親戚朋友等傳統資源，去維持他們內部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業的現象，甚至出現各種老鄉團伙，占據一方天地。

有研究者研究發現，最近農村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結果。城市的排斥，使得農村流動人群更傾向于挖掘內部的傳統資源，去構建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結構：主流社會和邊緣社會。當邊緣社會不斷擴大，勢必對主流社會產生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩的日子。

為了避免這樣的惡果出現，每個城市都不要為了眼前的利益而將農村流動人群排斥在外，不能再繼續把他們僅僅當做“過客”，新一代農村流動人群的出現和壯大，已經讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續靠農村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發展的余地將越來越小。因此，只有給予農村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續性發展。

隨著中國城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉創業，中國農民工群體正在發生著脫胎換骨般的變化。低碳經濟

一、新聞背景：

機動車的污染排放將被列入環境稅征收范圍內。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機動車的環境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環境稅，類似于車輛征收購置稅。據了解，具體征收的時間現在尚未確定。

此前環保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環保部商量，要把機動車污染排放的內容納入汽車污染防治的內容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據悉，環境稅的增收已經取得了環保部等相關部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議。“短期內難以開征，開征至少要兩到三年后。”

湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經歷長時間的社會及專家論證，2～3年內條件成熟時宜開征。

是必然趨勢傳遞節能信息

“征收環境稅是必然趨勢，隨著經濟的發展，全國機動車數量的逐年增長，環境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認為，開征環境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續發展的同時，節能環保迫在眉睫。

據了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進入倫敦市區的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達25英鎊。

二、什么是低碳經濟

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：

一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變;

二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。

實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構，著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發展低碳經濟

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。

發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。

從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會(資源節約型、環境友好型)和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。

從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任

五、如何發展低碳經濟

1.轉變經濟發展方式，構建低碳發展產業。

要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。

推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

2.節能降耗，推進低碳消費。

繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。

大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。

大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

目前我國發展“低碳經濟”應立足國情，充分利用節能減排與“低碳經濟”發展之間的協同關系，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的政策、法律體系和市場機制。”在政府逐步完善相關政策，鼓勵引導“低碳經濟”發展的過程中，企業應從搞好內部環境管理開始，做好生產環節中的節能減排和降耗工作。同時，企業要有長遠投資眼光，在一些低碳技術、低碳產業上做戰略投資。

3.發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。

進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。

提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進低碳技術創新。

促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。發展“低碳經濟”，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。務。

和諧干群關系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農民魏某找鄉長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發生口角后出現肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現，去找鄉長反映此事。村民與鄉長發生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網民的關注。此間媒體又登出鄉長蔣某“原計劃把魏克興關個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯合調查組，經調查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預司法警務行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉長職務，并做出深刻檢查;責成X縣公安局免去城郊鄉派出所張某所長職務。

群眾本著對政府信任，到鄉政府找鄉長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉之長，不僅沒有認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質產生懷疑;此事在網上傳播甚廣，令廣大網民對當今打造和諧干群關系的迫切性產生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規定，“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和作風。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務和責任。即使群眾出現一些過激言行，作為政府官員應該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權力加以干預，甚至打擊報復群眾。

分析必鄉長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權和上訪權。找鄉長反

映情況理應認真接待或安排專人接待，而該鄉長見到群眾時，表現出不夠耐煩，當看到老農準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執：即使老農動用了鄉長的茶杯喝了水，鄉長也不應該與老農發生爭執和過激行為，也不至于發生肢體沖突，把事態擴大。

三、打擊報復：鄉長的舉動無疑存在利用警察的公權力打擊報復群眾的嫌疑。

這位鄉長的雷官雷語要批判，但我們更應關注的是，其背后的農村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數糾紛是因土地問題引發，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉型期的中國，一些地方的基層權力也有待整頓，導致了游戲規則的失范和博弈的不公。具體表現為權力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權力的異化、幾何倍增的利益，催生了農村基層的黑惡勢力，他們或倚公權之威，或搭資本之車，橫行鄉里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉基層民眾的不滿，觸發農村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農村地區的矛盾愈發積累。權力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發酵。我國城鄉分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農村地區存在，農村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農村與和諧社會建設的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關系

多發的群體事件已經成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執政形象，給地方經濟發展增添了不穩定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產和國家的財產造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現一個政黨是否先進的鮮明標志。發展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位。現實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛生、工商、環保、質檢等相關行政執法部門應加大查處力度。

餐飲行業嚴格自律。

行政處罰是不夠的，應追究相關責任人的刑事責任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規。

實行回收準入制，將餐飲垃圾只交給有資質的公司處理，斬斷利益鏈

整合并提高地溝油檢測技術，讓地溝油無處藏身。

政府調控市場食用油價格，食用油價格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費者投訴舉報渠道更加通暢。