第一篇：“誠信計生”村民自治操作步驟

“誠信計生”村民自治操作步驟

從開展村民自治工作至今，我縣計劃生育村民自治經歷了由點到面的漸進發展歷程，沒有體現“充分自愿、高度自治”的模式。但又發展不平衡、不規范的問題客觀存在，有的地方名存實亡；采用行政管理手段，群眾被動參與計劃生育村自治，并沒有調動廣大人民群眾參與計劃生育的積極性，參與也是一種形式，沒有發揮自治的作用，改變過去被動參與為主動參與的自治模式。為深化計劃生育村民自治的操作步驟和模式，供各鎮街參考。

一、鎮街（指導主體）——五步推進

第一步：由黨政主要領導主持，召開黨政領導班子成員和宣傳、婦聯、計生、民政、農業、司法等部門負責人參加的會議，專題研究如何深化計劃生育村民“誠信”自治的問題。

第二步：結合每個村基礎條件，按“公示、公約、公益”三種自治模式，具體明確哪個村推行哪種模式。

第三步：落實領導和部門職責。一要落實黨政領導成員的職責，領導成員要分別聯系一個村，加強對聯系村的組織領導；二要落實干部職責，負責對村的協調指導；三要落實村委會主任的責任，具體組織實施本村的計劃生育村民“誠信”自治工作；四要落實部門職責，鎮街各部門都要參與計劃生育村民“誠信”自治工作，并結合行業優勢出臺調動群眾參加村民“誠信”自治的優惠政策。

第四步：搞好試點。自治的方式和內容。計劃生育村民“誠信”自治的方式主要有公約式和公益式，公約方式利用《村規民約》、《計劃生育服務協議書》、《誠信書》等形式，民主約定村民委員會和村民的權利與義務、獎勵和監督等。嚴禁以任何形式設定收費或罰款項目。公益方式就是通過鄉鎮政府整合支持農業農村經濟發展的政策，把有利于計劃生育的獎勵優惠扶持政策集中起來，把村級集體利益的分配與計劃生育村民“誠信”自治的效果聯系起來，分別制定對計劃生育村民“誠信”自治先進村和誠信小組、誠信村民的優先、優惠、獎勵、扶持措施，從精神、物質、文化等方面建立個體與群體之間的利益鏈接機制，營造利益共同體，通過獲得集體榮譽和物質獎勵，享受先進的生育文化熏陶，使育齡群眾之間充分實現互助、互惠、互約，促進共同發展。

第五步：召開會議現場觀摩。試點成功后，由鎮街主要領導主持，召開各村組干部和鎮街干部參加的計劃生育村民自治現場觀摩會。各村按照“試點”模式，由鄉鎮領導成員親自掛帥，干部協調指導，宣傳、婦聯、農業、司法、民政、計生部門參加，整體推進。

二、村委會（實施主體）——四步推進

第一步：由村委會主持召開村民代表會議，討論表決《計劃生育村規民約》；向村民代表宣傳講解推行計劃生育村民自治。

第二步：以村民組為單位召開村民會議

——向群眾宣傳講解“實行村民誠信自治”是依法治國的必然要求，是以德治國在村工作中的真實體現，是社會發展和人類進步的象征，是推進農村“三個文明”建設和構建和諧社會的需要。

——向群眾宣傳講解“參加村民誠信自治”將給群眾創造寬松和諧的計劃生育環境，群眾是計劃生育的主人，參加了能得到實惠，不參加的不該享受有關獎勵及優惠政策待遇。

——由群眾自愿組合“誠信小組”。本村民組的公民（重點是育齡夫婦），依據“麻將規則”自愿組合“誠信小組”，原則上10人左右組成；然后由本小組成員推薦1名小組長。由于是自愿組合，流動人口也可以加入“誠信小組”，并享受同等待遇。

——各“誠信小組”協商簽訂《計劃生育村民自治誠信書》。只要不違背《計劃生育村規民約》載明的權利和義務，允許各個“誠信小組”制定的《誠信書》條款不一樣，還可用手抄稿形成。

第三步：如數兌現向群眾承諾的優惠政策。為了調動群眾參與計劃生育村民“誠信”自治的積極性，縣、鎮街、村都要將(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）承諾的優惠政策及時兌現，千萬不能開“空頭支票”。同時，對加入了“誠信小組”而違約的，要督促其履行違約責任；未加入“誠信小組”的，仍然施行原有的（行政管理）辦法，列入重點管理對象。通過嚴格的界線分明，使群眾真正感受到參加與不參加就是不一樣。

第四步：加強指導。群眾加入了“誠信小組”并不意味著我們的工作就高枕無憂了。若不加強指導，可能成為斷線的“風箏”；若指導得力，就將產生事半功倍的效果。半年一次的生殖健康服務不能少，平時的隨訪服務不能免，該落實節育措施的要督促及時落實。把指導融入服務之中，既要體現人性化的服務，又要達到控制人口的效果。

三、誠信小組（自治主體）——三步推進

第一步：在不違背《村民委員會組織

法》的前提下，以村民組為單位召開會議，可將“誠信小組長”選為村民代表，并吸收他們參加村民代表大會。

第二步：通過吸收“誠信小組長”參加村民代表會議，搜集群眾的建議，通報村民委會工作的進展情況，審議村務公開的項目，討論表決村委會將要為村民辦的公益事業。通過季度一次的村民代表會議，調動廣大群眾參與公共事務民主管理的積極性。

第三步：接受“誠信小組長”的職權，每個季度例行的村務公開，公開監督員都要認真履行職責，不辜負廣大村民的重托；作為村委會，在“公開”中更要主動接受監督小組的監督，不能隨意減少公開的監督環節。

各項工作實行村民“誠信”自治，為廣大村民參與公共事務管理和基層民主政治建設提供了新的平臺。計劃生育實行村民誠信自治，人民群眾在計劃生育上當家作主，維護人民群眾在公共事務管理中的知情權、參與權、管理權和監督權，為推進我縣的村民誠信自治工作注入了新的活力，要堅定不移的推行計劃生育村民誠信自治工作。

第二篇：誠信計生村民自治章程

XX村計劃生育村民自治章程

第一章

總則

第一條：為實行人口與計劃生育依法管理和服務，推進我村計劃生育村民自治，充分調動廣大村民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的積極性。按照“依法管理、村級自治、優質服務”的要求，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規，結合本村實際情況，經村民代表討論同意制定本章程。

第二條：本章程建立以全面優質服務為核心，以群眾自覺參與為基礎，行政管理與群眾自治相結合的計劃生育工作機制，維護群眾的合法權益，圍繞廣大群眾的生產、生活、生育開展服務。

第三條：本章程是計劃生育的行為規范，有村民委員會組織實施，村民代表監督執行。全體村民，章程面前人人平等，村委會要嚴格執行計劃生育民主決策、民主管理、民主監督，黨員、干部要帶頭執行章程，廣大村民要認真行使自己的權利，履行自己的義務。

第四條：本章程經村民代表大會審議通過，報鎮人民政府備案。

第二章 計劃生育村民自治目標

第五條：通過全村村民的共同努力，實現以下目標：

1、全村村民自覺按照計劃生育的方針、政策、法律、法規和村民自治章程規范自己的婚育行為，自覺接受計劃生育管理與服務，無計劃外出生、無大月份引產。

2、全村村民婚育觀念有明顯的轉變，樹立起科學、文明、進步的婚育觀念，道德思想水平和科學文化知識、身體素質等有明顯提高。

3、全村人口與計劃生育工作按照達標考核的要求，認真完成人口指標任務。實現人口與經濟協調發展。

第三章 村民委員會職責

第六條：建立計劃生育領導小組，每季度召開一次會議，認真研究和解決計劃生育工作中的實際困難和問題，半年、年終向村民代表大會報告計劃生育各項指標及工作完成情況。

第七條：保證計劃生育工作經費的投入，每年人均不少于7元，按上級要求配齊計劃生育專職干部和宣傳員網絡，保證宣傳服務陣地的設施齊全，能滿足計劃生育宣傳、服務的需要。認真落實對獨生子女和獨生子女家庭的獎勵和各項優惠政策。搞好貧困獨生子女家庭的幫扶工作。

第八條：村委會與特殊的村民簽訂計劃生育村民自治協議書，包括：不符合生育條件的再婚家庭、人戶分離的家庭、因各種原因不能落實長效措施的育齡婦女、自愿放棄二胎生育指標的獨生子女家庭。

第九條：村委會因領導、組織、投入等原因沒有完成與鎮簽訂的目標考核責任的，每出現一例政策外二孩“月積分”考核扣績效工資200元，領導班子成員每人扣績效工資100元，出現一例多胎加倍處理。并向村民代表大會作出書面檢討。

第十條：村委會根據村的經濟發展情況逐步調整對獨生子家庭的各項優惠政治。

第四章 村計劃生育專職干部、宣傳員職責

第十一條：村計劃生育專職干部受鎮計劃生育辦公室的業務指導，在村黨支部及村委會的直接領導下，依法行使計劃生育的職責。

其職責是：1.當好領導的參謀助手，協助村黨總支和村委會完成人口與計劃生育責任目標。2.利用活動室積極組織育齡婦女開展活動，在各大節日開展好社會大宣傳，并針對不同的育齡婦女開展有針對性的宣傳與服務。3.幫助育齡婦女了解各種避孕方法的原理和優、缺點，指導育齡婦女在“知

情”的基礎上選擇適合自己的以長效避孕措施為主的避孕方法。4.認真做好“村級工作手冊》的記錄，確保各種帳、卡、冊的整齊、規范。5.按照要求認真做好育齡婦女的“現居住地的管理”工作，及時查驗外地的流動人口育齡婦女攜帶寄回的孕檢證明。6.為育齡婦女搞好生殖健康服務，每年為49歲以下的育齡婦女搞好兩次B超查體（4月、10月），并記入健康檔案。新婚、孕產、術前、術后的育齡婦女搞好訪視服務，幫助她們解決實際困難。7.熟悉本村計劃生育工作的情況，發現孕情及時做好補救，每半年向計劃生育領導小組總結、分析本村計劃生育工作一次。

第十二條：按村民的居住片配備宣傳員，宣傳員要在村計劃生育專職干部的領導下開展工作。其職責是： 1.對所管片中所有居住的育齡群眾每月至少入戶走訪一次，了解她們的需求，并向計劃生育專職干部進行信息反饋。2.做好所管片中育齡婦女的宣傳工作，有條件的可組成育齡婦女3-5人集中學習的小組，沒有條件的做好入戶宣傳及有針對性的重點服務。3.幫助育齡群眾搞好避孕節育措施的“知情選擇”，并協助村計劃生育專職干部組織好所管片育齡婦女按時參加村集中組織的查體活動。

第五章 村計劃生育協會職責

第十三條：村計劃生育協會是協助村黨總支、村委會搞好計劃生育的群眾組織，是實現計劃生育村民自治的重要載體，在村黨總支、村委會的領導下，通過開展帶頭宣傳、服務、監督活動，促進計劃生育村民自治健康發展。村計劃生育協會設會長1名，副會長2名、秘書長1名，每個會員小組長負責聯系會員。

第十四條：村計劃生育協會職責

1.組織會員帶頭宣傳計劃生育方針、政策、法規，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富，聯系群眾并幫助特困戶的獨生子女家庭。2.協助搞好宣傳，普及計劃生育、避孕節育、優生優育及生殖保健知識。3.積極開展“三結合”搞好幫扶

及生殖健康服務。4.協助村委會做好群眾的思想工作，通過開展多項服務，以穩定群眾的底生育水平。5.參與人口計劃的制定和落實，參與計劃生育經費的管理、監督、獎勵措施的落實。監督二胎的申報、審批，廣泛聽取和反饋群眾的意見和要求，維護育齡群眾的合法權益。

第十五條：村計劃生育協會活動制度 1.例會制度 2.學習培訓制度 3.會員聯系戶制度

4.民主參與、民主監督制度 5.評比獎勵制度 6.會員小組活動制度

第十六條：全面履行“五項”職能，“三自”活動開展好，對達到合格小組長和五好會員標準的，有村委會表彰獎勵。對發揮作用不好的，勸其退會，不斷提高會員素質，發展壯大會員隊伍。

第六章 村民的權利與義務

第十七條：村民的計劃生育權利

村民中15-49歲育齡婦女的合法權益不容侵犯。1.有依法申請結婚、生育的權利。2.符合再生育條件的育齡婦女，有申請生育第二個子女的權利。3.有享受計劃生育服務的權利。4.有享受村計劃生育優惠政策的權利。5.有享受計劃生育生殖保健的權利及避孕節育“知情選擇”的權利。6.有民主參與、民主監督的權利。7.對征收社會撫養費不服的有申請復議的權利

第十八條：村民的義務

1.實行計劃生育是村民的義務，一對夫妻只生育一個子女，對于符合生育二胎條件的，可有夫妻雙方申請，經區人口計

生委批準，可以再生育一個子女。2.積極參加村組織的一切計劃生育宣傳教育活動。3.積極參加村組織的孕檢、生殖健康查體活動。4.自覺實行晚婚晚育。5.在村計劃生育專職干部的指導下選擇避孕節育措施。6.積極參與民主管理、民主監督。7.對違反計劃生育法律、法規的行為要自覺接受限制和處罰。

第七章

育齡婦女的教育、管理、服務

第十九條：育齡婦女要按“五期教育”的階段自覺到村計劃生育活動室參加各種宣傳教育和培訓。要通過廣播、板報、宣傳欄、有線電視、宣傳錄像盤、入戶發放宣傳材料等形式接受經常性的宣傳教育，以提高育齡婦女遵守計劃生育的自覺性。

第二十條：育齡婦女包括長期在我村居住的育齡婦女要自覺參加村計劃生育組織的育齡婦女查體及孕檢活動。對應落實避孕措施的育齡婦女必須在村專職干部的指導下選擇安全可靠的避孕措施。

第二十一條：以協會為載體組織育齡婦女開展生產、生活、生育服務。即：宣傳黨的計劃生育方針政策、避孕節育知識、優生優育知識、生殖保健知識等。組織會員為計劃生育戶提供致富信息，傳播種、養殖技術，幫助他們解決生活中遇到的困難。

第八章

獎勵與扶助

第二十二條：獎勵

1.凡是本村村民已領取獨生子女證的夫妻，從領證之日起至孩子16周歲可享受每月30元獨生子女保健費（農業戶），含本村農轉非后戶口仍在本村、在此有房屋產權并長期居住的村民。2.凡是本村生育一孩育齡婦女，從結婚、懷孕、生產、節育，主動向村里提供信息的，村計生辦分別給予30-60元不等的獎品，對積極參加當年4次婦檢的育齡婦女，給予100元的獎勵。自覺采取長效避孕措施的節育手術全部免費。

3、對計劃內懷孕人員，在三個月內主動上報孕情者，甲方

為其送葉酸和禮品，對當年主動參加四次孕環檢的，年終給予100元的獎勵。

4、對計劃外懷孕對象（含術后懷孕）在三個月內主動向村報告孕情并主動配合采取補救措施者，給予報銷手術費用，并獎勵100元。5.對于本村生育兩個女孩的育齡婦女，本人在區服務站采取長效節育措施的手術費全免，并一次性獎勵4000元。

6、從2011年開始，對符合農村計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫婦，提前10年享受國家統一的獎勵扶助標準。即從年滿50周歲起，每人每年領取720元的獎勵扶助金，其中只生育一個獨生女的家庭按每人每年840元的標準發放獎勵金。

7、對本村當年考上大專、二本、一本的計劃生育戶子女，分別給予1000、2000、3000元的獎勵，并在中考中給予加5分的待遇。

8、每年對本村二女戶給予發放100元的午收救助金。

9、醫療和衛生保健優惠政策。領取《獨生子女光榮證》的農村夫妻或農村雙女絕育家庭，其家庭成員享受如下優惠政策：免繳參加新型農村合作醫療的個人籌資部分；患常見慢性病病種，門診補償費用比例提高到50%（全年累計不超過3000元）；在公立醫療、保健機構就醫時，免收掛號費、門診診斷費，并減免20%的床位費、心電圖、B超、血尿便的常規檢查、X光透視檢查費用。

10、對本村放棄生育二孩的指標的計劃生育家庭，一次性獎勵2000元。

11、實行計劃生育有獎舉報制度。對舉報并查實計劃外二多孩或有“兩非”行為的，村為舉報人保密且給予500元獎勵。

第九章 現居住地管理

第二十四條：凡在轄區內有常住趨勢（居住3個月以上）的育齡婦女，無論戶口是否在本村，一律接受村計劃生育管理。

第二十五條：凡在本村長期居住的育齡婦女（含流動人口），村委會負責登記建卡，列入人口和計劃生育管理，進行計劃政策、法規、避孕節育知識等培訓及生殖保健服務，同本村育齡婦女一樣，就進享受孕檢、體檢服務，領取藥具，并接受指導，一樣參加計劃生育有關社會活動。

第二十七條：凡是外地流入本村的育齡婦女，房屋出租戶通知承租戶，十日內必須到村計劃生育辦公室進行登記。第二十八條：對在本村長期居住的育齡婦女及流動人口育齡婦女計劃外懷孕和超生的，按照《安徽省計劃生育條例》規定處理。凡房屋出租戶，必須遵守計劃生育法律法規，不能租賃、收留無指標懷孕生育人員，否則對房屋出租戶進行批評。

第十章 民主參與、民主監督

第二十九條：

1.參與本村計劃生育工作計劃的制定。2.參與村委會有關計劃生育的決策。3.參與優生、優育、優教工作。4.參與對生育情況的了解和生育政策的落實。5.宣傳教育為主，避孕為主，經常性工作為主的“三為主”工作。6.參與落實計劃生育與發展經濟、幫助農民影響勤勞致富奔小康，建設文明幸福家庭相結合的“三結合”工作。7.參與落實計劃生育保險、扶貧開發、思想政治工作、社會主義精神文明建設、村民自治等工作。

民主監督：1.對計劃生育政策、法規和本村計劃生育村規民約情況進行監督。2.對村委會及其成員和上級計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作進行監督。3.對計劃生育統計工作的真實性進行監督。4.對計劃生育技術服務工作質量進行監督。5.對村委會執行村民自治章程情況和計劃生育村規民約進行監督。

第三十條：計劃生育村務公開的內容： 1.人口計劃的落實（一孩、二孩）生育情況。

2.獨生子女的優惠政策，獎勵扶助、特別扶助、二女戶節育獎勵政策和逐人名單。

3.對計劃外生育的育齡夫婦社會撫養費的征收情況。4.計劃生育經費的管理和使用。

第三十一條：村計劃生育協會的會長列席參加黨總支部和村委會對計劃生育工作的決策，監督村委會落實《章程》的情況及村民執行《章程》的情況。村民自治監督理事會每季度活動一次，對村民自治章程的執行情況進行監督；村民代表每年召開一次議事會，村計劃生育專職干部對半年的人口與計劃生育工作指標完成情況進行匯報；村民代表將育齡婦女的要求和建議反饋到村委會，并對村委會的計劃生育工作進行評議；

第十一章 附

則

第三十二條：本章程解釋權屬于村民委員會。第三十三條：村計劃生育協會負責監督章程的實施。第三十四條：本章程自村民代表大會通過之日起執行。

第三篇：計劃生育村民自治及“誠信計生”協議書

計劃生育村（居）民自治及“誠信計生”協議書 甲方：村民小組長

乙方：村民小組長

為認真落實計劃生育基本國策，做好我村的人口與計劃生育工作，切實維護村民的計劃生育合法權益，建立“政府誠信，育齡群眾守信”的誠信計生自治機制，根據XXX村《計劃生育村（居）民自治章程》有關規定，甲乙雙方在協商一致、充分自愿、互相信任的基礎上，簽訂本協議。

一、甲方的權利和義務

（一）、權利

1、根據計劃生育法律法規和本村《計劃生育村（居）民自治章程》有關規定，依法管理本組人口與計劃生育工作；

2、配合協助鎮政府、計生部門、村委會對違法生育對象進行調查處理；

3、對違反《計劃生育村（居）民自治章程》第十二條規定的行為，依照《章程》有關規定對其進行處罰；

4、指導本小組村民依法規范生育行為，督促應落實避孕節育措施對象及時采取安全有效的避孕節育 措施；

5、及時準確向村委會計生宣傳員提供本組的計劃生育情況，如實上報人口與計劃生育信息和數據；

6、協助計生部門免費發放避孕藥具和計劃生育宣傳品。

（二）、義務

甲方承諾為已婚育齡群眾履行以下法律法規和《計劃生育村（局）民自治章程》規定的職責和義務：

1、宣傳計劃生育法律法規和優生優育、避孕節育、生殖保健等科普知識；

2、落實計劃生育政務村務公開，公示生育審批、獎勵扶助申報兌現等情況；

3、告知符合生育規定對象在辦理生育審批時需要提供的證件材料及辦理程序；

4、組織生殖健康服務對象按時參加計生部門提供的免費生殖健康服務；

5、告知應落實避孕節育措施對象按計劃生育技術服務有關規定及時落實避孕節育措施；

6、為實行計劃生育的困難戶、獨子戶、雙女戶提供生產、生活、生育服務；

7、幫助符合計劃生育獎勵的家庭和對象落實各項獎勵優惠政策。

二、乙方的權利和義務

（一）、權利

1、有依法申請結婚、生育子女的權利；

2、有實行計劃生育男女平等的權利；

3、有免費獲得計劃生育技術服務部門提供的優生優育、生殖保健、避孕節育咨詢、指導和服務的權利；

4、在計劃生育技術服務人員的指導下，有選擇安全、有效、適

宜的避孕節育措施的權利；

5、有向上級主管部門舉報違法生育情況的權利；

6、符合條件規定，有獲得計劃生育獎勵的權利。

（二）、義務

乙方承諾自覺履行以下計劃生育義務：

1、有自覺實行晚婚晚育、自覺接受婚育玉優生優育指導和參與人口計生宣傳的義務；

2、有按時自覺接受生殖健康服務的義務；

3、有按時自覺落實避孕節育措施的義務；

4、違反計劃生育法律法規生育子女的，喲依法繳納社會撫養費和行政罰款的義務。違反《計劃生育村（居）民自治章程》相關規定的，有依法繳納違約金和接受處罰的義務；

5、有參與和監督村委會及政府開展人口與計劃生育工作的義務；

6、已婚育齡婦女離開戶籍地30日以上者，有自覺接受流動人口計劃生育管理和服務的義務。

7、流入人口育齡人群有自覺接受當地人口與計劃生育管理和服務的義務。

三、違約責任

甲乙雙方未遵守“誠信”要求違反本協議的，將嚴格按照《云南省人口與計劃生育條例》、《云南省社會撫養費征收管理規定》和村（居）民委員會《計劃生育村（居）民自治章程》的規定進行處罰。

四、本協議一式兩份，由甲、乙雙方各執一份。

五、本協議自雙方簽字之日起生效。

甲方代表：乙方代表：

簽訂時間：

年月日

第四篇：全省計生村民自治示范村推薦材料

創新村民自治機制

打造和諧計生

——宜章縣梅田鎮上寮村計生典型材料

上寮村距宜章縣城19公里，省道S324線穿村而過，轄14個村民小組，總人口2963人，已婚育齡婦女635人，2010年出生人口30人，其中一孩出生20人，二孩出生10人。近年來，上寮村支村兩委在鎮黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞穩定低生育水平，提高人口素質這一中心工作，廣泛開展計劃生育村民自治，計劃生育管理服務水平不斷提高，成效顯著，連續三年被郴州市委評為計劃生育村（居）民自治模范單位。

夯實基礎，強化計生工作組織保障

上寮村是典型的資源型行政村，人多田少，村民們養兒防老、多子多福的傳統思想根深蒂固。九十年代以來，在全國“五好文明家庭”、上寮村黨支部書記劉賢玉的帶領下，確立“換腦筋、拔窮根、奔富路”的工作思路，積極籌集資金32萬元興建了辦公樓，設立計生辦公室、服務室、計生培訓學校，安裝了投影儀、計算機等現代化的電教設備。村黨支部對全村配備了14位責任性較強的計生工作小組長，做到人員、報酬、職責三落實。發展會員316人，占總人口的10.3%以上，計生協會聯系幫扶育齡婦女306戶。為了讓育齡婦女沖破禁錮，村計生協積極開展婚育新風進萬家活動。每月定期對協會小組長和育齡婦女進行計生政策、生殖保健知識的培訓，播放科技、婚育、衛生保健等光盤給

致的工作責任機制，對計生宣傳、服務、管理等重要環節，明確村兩委成員、計生管理員的職責。同時，堅持以利益導向和提供優質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。一是全面兌現“二女”戶和獨生子女戶獎勵金發放。二是加大對弱勢家庭的扶助力度，為40戶計生家庭申報了農村“低?！薄Ｈ羌哟蟆叭Y合”幫扶力度，投入53萬元幫助12戶貧困家庭興建臍橙種植基地63畝，每年村黨支部拿出6000元，有效救助6位貧困母親。通過村民自治的推行，上寮村以“村支兩委干部負總責，服務管理小組長為骨干，家庭為中心，群眾做主人”的新管理機制已經形成。

第五篇：計生村民自治實施方案

計劃生育村民自治工作實施方案

實行計劃生育村民自治是基層計劃生育管理機制的重大改革，是新形勢下穩定低生育水平的必由之路。為進一步發揮村級計生協會功能作用，提升村民自治的檔次和水平，努力提高村民對計劃生育工作的自我管理、自我教育、自我服務能力，開創計生工作新局面，特制訂計劃生育村民自治實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指針，以穩定低生育水平、努力提高人口素質為目標，開展宣傳教育，健全管理網絡，拓寬服務渠道，提供優質服務，提高民主決策、民主管理、民主監督能力，完善自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的管理機制，扎實穩妥推行計劃生育村民自治，促進本村計劃生育工作邁上新臺階。

二、工作目標

實現本村計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；確保計劃生育率達100%，已婚育齡婦女避孕節育達98%以

上，育齡群眾基礎知識知曉率達90%以上，孕環情監測率達100%，流動人口發（驗）證率分別達97%和90%以上，外來育齡婦女服務率達90%以上。干部管理計劃生育的水平顯著提高；育齡群眾優生優育以及孕期自我保健意識顯著增強；生殖健康的信息咨詢和技術服務滿意度明顯提高；形成多數人管理、服務和監督好少數人的工作局面，使人民群眾真正成為計劃生育工作的主體。

三、主要內容

1、建立民主決策機制。把計劃生育工作納入村黨支部和村委會的議事日程和工作計劃，村民代表會議通過形成決議，由村委會組織實施。育齡群眾基礎知識知曉率達90%以上，孕環情監測率達100%，流動人口發驗證率分別達97%和90%以上，外來育齡婦女服務率達90%以上。

2、建立自我教育機制。村自主地開展各種計劃生育宣傳教育活動。通過制定《計劃生育村民自治章程》，教育村民自覺依法實行計劃生育，增強自我保健意識，把人口與計劃生育宣傳教育活動融入我村精神文明建設之中。

3、建立自我管理機制。明確計劃生育工作管理的對象、內容和方法，建立常住人口和外來成年流動人員計生臺帳，收集和反饋育齡婦女的結婚、懷孕、生育、節育等動態信息。

4、建立自我服務機制。開展計劃生育和生殖健康的宣傳、咨詢、隨訪等服務，對本村內育齡婦女的新婚、懷孕、生育和實行了計劃生育手術的人員進行走訪；發揮計劃生育協會的作用，健全計劃生

育協會之家。

5、建立民主監督機制。依靠群眾，對違法懷孕早發現、早做

思想教育工作、早采取補救措施；依靠群眾監督鎮政府關于計劃生育工作方案和依法行政在本村落實情況；依靠群眾提出對計劃生育工作、生殖保健、優生優育的意見和要求。

四、主要措施

一抓組織網絡。成立村民自治工作領導小組，鎮委書記為組長，鎮人民政府鎮長、計生分管領導(副鎮長)為副組長，其他各科室負責人為成員，并以村委成立村民自治領導小組，以黨支部書記為組長，村委會主任為副組長，團支部成員、婦代會成員、計生服務員為成員的村計劃生育領導小組；充分發揮計劃生育協會的橋梁紐帶作用和協會小組長的宣傳員、服務員和信息員作用，形成多數人管理少數人的局面。

二抓宣傳教育。充分發揮村人口學校、廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地作用，向全村育齡夫婦宣傳計生政策、法律法規及優生優育、避孕節育等知識，育齡婦女避孕節育知識的應知應會率達到90％以上。

三抓優質服務。要以人為本，以人的全面發展為中心，以群眾的需求為出發點，以穩定低生育水平提高出生人口素質為目標，為廣大育齡群眾提供全方位的優質服務。生育服務內容有：宣教服務、咨詢服務、節育服務、隨訪服務。生產服務內容有：信息服務、科技服務、勞務服務。生活服務有：教育服務、保健服務、法律服務。

四抓行為規范。按照“建章立制，以制治村，民主管理，優質服務“的要求。一是要根據人口與計劃生育方針政策、法律法規制定《計劃生育村民自治章程》，使《章程》成為村計生“小憲法”，全體村民自覺規范和約束的“本土化”政策；二是規范協議、責任書等管理，要簽訂房屋出租(借)房主流動人口計劃生育管理責任書和用工單位與個人流動人口計劃生育管理責任書；要對特定的對象簽訂避孕方法知情選擇協議。三是實行村務公開，對生育政策、獎懲政策、節育政策、優惠政策落實情況進行公開。

五抓流動人口管理。流動人口采取屬地化管理。建立健全定期普查制度，組織流動人口協管員每月一對轄區內的成年流動人口進行逐戶登記，并配合鎮政府聯合大清查。建立責任制，與用人用工單位和出租(借)房屋的房主簽訂《流動人口計生管理責任書》。建立宣傳服務制度，對采取避孕藥具的對象，每月由協管員送藥具上門，隨訪一次；對已婚婦女每年提供二次“孕環情檢查”服務；對應落實可靠節育措施而未落實的，幫助其落實，并做好術前術后服務工作。建檔立卡制度，建立流動人口卡冊檔案。

六抓利益導向。堅持把人民的根本利益作為計劃生育工作的出發點和落腳點，充分發揮育齡群眾的積極性、主動性、創造性。利用綜合手續，結合實際出臺一系列的計劃生育優惠政策，開展多種形式的幫扶活動，幫助相對貧困的計劃生育戶，發展家庭經濟，解決生產生活中的實際困難，使實行計劃生育的群眾受到優待，得到實惠，從而引導群眾通過權衡利弊得失，主動實行計劃生育。

五、實施步驟

第一階段：調查摸底，宣傳發動(5.10—5.20)。建立計生村民自治領導小組，召開村兩委干部會議，深入群眾，調查摸底，摸清村情民意及歷史遺留的計生問題。要進一步統一思想，提高認識，召開計生領導小組、計生協會等各個層次的會議，充分討論村民自治的優越性。同時要充分利用廣播、標語、黑板報等形式，廣泛深入宣傳，力爭波村民自治工作家喻戶曉，促使計生村民自治工作變為群眾的自覺行動。在此基礎上，召開村民自治動員大會，明確工作目標，布置工作任務，確保村民自治工作順利進行。

第二階段：征求意見，起草辦法(5.21—6.9)。召開村兩委、黨員、村民小組長、協會理事會會議，征求對計劃生育村民自治章程的意見。要幾上幾下，多輪匯總反饋，確定村民自治章程與配套制度的基本內容，起草《計生協會會費收繳管理辦法》。要依靠群眾，民主決策，進一步明確村委會依法履行計生管理職責，村民自覺履行計劃生育義務，并落實避孕節育措施及必要的補救措施。

第三階段：明確職責，建章立制(6.10—6.24)。要規范法定程序，召開村民代表大會，表決通過計劃生育村民自治章程、計劃生育村規民約，收繳會費，規范計生管理工作。要發揮兩委成員、計生協會理事和黨員的帶頭作用，進一步落實獎懲措施，切實明確村委與村民的權利義務，促進計生村民自治工作制度化、規范化。

第四階段：總結經驗，查漏補缺（6.25—6.30）。總結試點工作經驗，針對問題和不足，結合本村的實際，切實開展查漏補缺，務必使村

民自治工作落到實處。

六、工作要求

1、統一思想，提高認識。正確分析計劃生育形勢，充分認識計生村民自治工作是村民自治工作的重要內容，也是新時期轉變計生管理方式的客觀要求，是進一步提高計生整體工作的迫切需要。因此，要高度重視計生村民自治試點工作，努力把計生村民自治工作建設成為廣大群眾喜愛，并能積極參與的一項活動。

2、明確職責，加強領導。把計生村民自治工作真正擺上重要議事日程，一把手要親一自抓、負總責，把該項工作納入農村基層組織建設的內容通盤考慮、統籌安排。要在村兩委領導下，主動爭取社會各界的支持和幫助，切實加強對計生工作的領導，確保計生村民自治工作取得實效。在組織上，由領導小組具體負責實施，并組織強有力的工作小組，深入片組搞好調研，及時幫助解決計生村民自治工作中出現的問題和困難。

3、抓住重點，務求實效。計生村民自治試點工作是轉變計劃生育行政管理手段為群眾自治手段的新探索。要抓住重點，真抓實干，切忌形式、走過場。要根據本村的實際情況，建立可操作性的管理辦法，使計生村民自治工作走向正?；⒅贫然ν七M計生工作上水平。