第一篇：入黨先過群眾關(guān)——晉城市探索農(nóng)村黨員發(fā)展新機(jī)制

四月的晉城，柳絮飄飛，花草吐翠，生機(jī)勃勃。記者所到之處，農(nóng)村群眾和黨員干部對(duì)發(fā)展黨員的新做法贊不絕口。

要想入黨，先當(dāng)優(yōu)秀村民

陽城縣上李村58歲村民崔瑞虎，20歲就遞交了入黨申請(qǐng)書，先后在村里當(dāng)過民兵營(yíng)長(zhǎng)、保管員，還當(dāng)了6年村委主任。但由于種種原因，直到卸任村委主任仍沒能入了黨。新機(jī)制實(shí)行后，崔瑞虎以自己多年的工作實(shí)績(jī)和人品，被群眾高票推選為優(yōu)秀村民，繼而確定為入黨積極分子，xx年發(fā)展為預(yù)備黨員，用了38年才圓了他加入黨組織的夢(mèng)。談起類似的事，郭河村村民郭擴(kuò)社快人快語：“現(xiàn)在，推選優(yōu)秀村民和村委換屆選舉已經(jīng)一樣重要了?！弊诶瞎磉叺乃胃蠼由显挷纾骸叭朦h積極分子必須從優(yōu)秀村民中產(chǎn)生，優(yōu)秀村民必須由群眾票選。這樣，入黨先過群眾關(guān)，再不像以前那樣由少數(shù)人說了算。這辦法好！”

在晉城農(nóng)村采訪，記者聽到許許多多群眾對(duì)發(fā)展黨員新機(jī)制的看法和評(píng)價(jià)。

澤州縣崔河村黨支部負(fù)責(zé)人崔曉滿說：“新機(jī)制比老辦法更加民主了，不僅是黨外群眾推薦，還表現(xiàn)在黨內(nèi)支部票決上。以前是舉手表決，能力差也罷，礙于人情也罷，都不好意思不舉手?，F(xiàn)在無記名投票，不同意就可以不選他，更能體現(xiàn)黨員真實(shí)意愿?！?/p>

“新機(jī)制便于提前發(fā)現(xiàn)問題，工作始終處于主動(dòng)。因?yàn)橥扑]優(yōu)秀村民、確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象要公示，列為預(yù)備黨員以及轉(zhuǎn)為正式黨員也要公示?！备咂绞形M織部組織科長(zhǎng)賈曉敏舉例說明：南城辦事處某村村委主任，被推選為優(yōu)秀村民并被確定為發(fā)展對(duì)象公示，知情群眾舉報(bào)其超生二胎，核實(shí)后取消了入黨資格。陵川縣花落村一村民在“村村通”工程建設(shè)中表現(xiàn)突出，一度被群眾推舉為優(yōu)秀村民，支部確定為發(fā)展對(duì)象。但公示后接到群眾反映問題，經(jīng)核實(shí)取消了他的入黨資格。

新機(jī)制是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的創(chuàng)新，順應(yīng)了群眾民主意識(shí)增強(qiáng)的新要求，擴(kuò)大了農(nóng)村黨內(nèi)黨外民主，有效地推進(jìn)了民主政治進(jìn)程。

一劑良藥，治了多種頑癥

33歲的田兵亮是陽城縣峪則村衛(wèi)生所醫(yī)生，深受全村人的信任。xx年，他向黨支部遞上了入黨申請(qǐng)書；新機(jī)制出臺(tái)后，被群眾推選為優(yōu)秀村民，又確定為入黨積極分子；一年后入了黨，成了村里新機(jī)制的第一個(gè)新黨員。他高興地說:“現(xiàn)在的辦法打破了以前的論資排輩，體現(xiàn)了公平、擇優(yōu)、透明。不然單論資歷，還不知道要排到猴年馬月。”

高平市爐溝村僅有6名黨員，其中5名黨員在55歲以上，都當(dāng)過黨支書，連續(xù)多年被列為后進(jìn)支部村。類似論資排輩、黨員老化等弊病，在過去的晉城市農(nóng)村不是個(gè)例。有的黨支部書記發(fā)展黨員取決于個(gè)人關(guān)系、個(gè)人喜好，“舉親不舉賢”，導(dǎo)致“近親繁殖”；有的黨支書擔(dān)心群眾基礎(chǔ)好的人、有膽識(shí)有能力的人入了黨可能威脅到自己的權(quán)威和位置，便寧可幾年、十幾年不發(fā)展一個(gè)，從而造成“武大郎開店”和干部隊(duì)伍后繼乏人現(xiàn)象。

沁水縣嘉峰鎮(zhèn)黨委書記趙志剛對(duì)此深有感觸：群眾看你這個(gè)黨怎么樣，就是看你要什么樣的人。過去一大批群眾信任的、年輕的、有水平的能人擋在門外，現(xiàn)在情況變了。新機(jī)制是論資排輩、人情化、“武大郎開店”“近親繁殖”、老齡化等舊弊病的克星，它擴(kuò)大了黨組織選人的視野，提高了進(jìn)入黨組織的門檻，提升了黨員發(fā)展工作中的群眾滿意度，為農(nóng)村村級(jí)班子建設(shè)蓄起了源頭活水。

門檻提高，拓出嶄新天地

高平市米東村是一個(gè)有2400口人的大村，多年經(jīng)濟(jì)薄弱，人心不齊。被群眾稱為“能人”的該村村民郭河生，上世紀(jì)90年代開始就在縣城開辦企業(yè)，并向村黨支部遞交了入黨申請(qǐng)書。但由于他不屬于

“聽話、老實(shí)”的，申請(qǐng)書如泥牛入海。

“十幾年創(chuàng)業(yè)，我掙的錢夠我一輩子活了。我就想干點(diǎn)事，回報(bào)父老鄉(xiāng)親，讓全村人都富起來?！惫由男囊獾玫搅舜迕竦恼J(rèn)可和支持。xx年，他被選為村委主任。當(dāng)年，他就籌措數(shù)百萬資金鋪開建設(shè)新農(nóng)村的五項(xiàng)工程?？吹街赂挥型拇迕癜阉x為優(yōu)秀村民，按程序入了黨。之后，他的工作勁頭更大了。僅兩年時(shí)間，全村人均收入就由xx年的2800元上升到了4400元。

自xx年8月晉城市推出農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制以來，像郭河生一樣加入黨組織的農(nóng)村新黨員已達(dá)到4151名。其中35歲以下的黨員2461名，高中以上文化程度的2583名，有一技之長(zhǎng)的各類技術(shù)能手和鄉(xiāng)土人才1936名，分別比3年前提高了1.38%、2.04%、17.4%。

采訪中，干部群眾普遍認(rèn)為：過去發(fā)展的一些黨員，群眾認(rèn)為不全是最優(yōu)秀的；現(xiàn)在村民對(duì)黨員的地位有了新的認(rèn)識(shí)，覺得“能入了黨的人都不簡(jiǎn)單”。澤州縣巴公鎮(zhèn)黨委書記郎仕華告訴記者：“現(xiàn)在遞交入黨申請(qǐng)書的人多了，爭(zhēng)先入黨的氣氛濃烈了。”

“農(nóng)村黨支部是黨的基層細(xì)胞。隨著黨員整體素質(zhì)的提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，執(zhí)政能力提高了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)必將得到鞏固?！痹鴵?dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記14年的澤州縣副縣長(zhǎng)李正根對(duì)此認(rèn)識(shí)深刻，他對(duì)記者說：群眾推薦產(chǎn)生出來的黨員和黨員干部，和群眾心連在一起，情牽在一處，黨群關(guān)系、干群關(guān)系也更加密切了。

第二篇：入黨先過群眾關(guān)——晉城市探索農(nóng)村黨員發(fā)展新機(jī)制

四月的晉城，柳絮飄飛，花草吐翠，生機(jī)勃勃。記者所到之處，農(nóng)村群眾和黨員干部對(duì)發(fā)展黨員的新做法贊不絕口。

要想入黨，先當(dāng)優(yōu)秀村民

陽城縣上李村58歲村民崔瑞虎，20歲就遞交了入黨申請(qǐng)書，先后在村里當(dāng)過民兵營(yíng)長(zhǎng)、保管員，還當(dāng)了6年村委主任。但由于種種原因，直到卸任村委主任仍沒能入了黨。新機(jī)制實(shí)行后，崔瑞虎以自己多年的工作實(shí)績(jī)和人品，被群眾高票推選為優(yōu)秀村民，繼而確定為入黨積極分子，XX年發(fā)展為預(yù)備黨員，用了38年才圓了他加入黨組織的夢(mèng)。談起類似的事，郭河村村民郭擴(kuò)社快人快語：“現(xiàn)在，推選優(yōu)秀村民和村委換屆選舉已經(jīng)一樣重要了。”坐在老郭身邊的宋庚丑接上話茬：“入黨積極分子必須從優(yōu)秀村民中產(chǎn)生，優(yōu)秀村民必須由群眾票選。這樣，入黨先過群眾關(guān)，再不像以前那樣由少數(shù)人說了算。這辦法好！”

在晉城農(nóng)村采訪，記者聽到許許多多群眾對(duì)發(fā)展黨員新機(jī)制的看法和評(píng)價(jià)。

澤州縣崔河村黨支部負(fù)責(zé)人崔曉滿說：“新機(jī)制比老辦法更加民主了，不僅是黨外群眾推薦，還表現(xiàn)在黨內(nèi)支部票決上。以前是舉手表決，能力差也罷，礙于人情也罷，都不好意思不舉手。現(xiàn)在無記名投票，不同意就可以不選他，更能體現(xiàn)黨員真實(shí)意愿?！?/p>

“新機(jī)制便于提前發(fā)現(xiàn)問題，工作始終處于主動(dòng)。因?yàn)橥扑]優(yōu)秀村民、確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象要公示，列為預(yù)備黨員以及轉(zhuǎn)為正式黨員也要公示?！备咂绞形M織部組織科長(zhǎng)賈曉敏舉例說明：南城辦事處某村村委主任，被推選為優(yōu)秀村民并被確定為發(fā)展對(duì)象公示，知情群眾舉報(bào)其超生二胎，核實(shí)后取消了入黨資格。陵川縣花落村一村民在“村村通”工程建設(shè)中表現(xiàn)突出，一度被群眾推舉為優(yōu)秀村民，支部確定為發(fā)展對(duì)象。但公示后接到群眾反映問題，經(jīng)核實(shí)取消了他的入黨資格。

新機(jī)制是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的創(chuàng)新，順應(yīng)了群眾民主意識(shí)增強(qiáng)的新要求，擴(kuò)大了農(nóng)村黨內(nèi)黨外民主，有效地推進(jìn)了民主政治進(jìn)程。

一劑良藥，治了多種頑癥

33歲的田兵亮是陽城縣峪則村衛(wèi)生所醫(yī)生，深受全村人的信任。XX年，他向黨支部遞上了入黨申請(qǐng)書；新機(jī)制出臺(tái)后，被群眾推選為優(yōu)秀村民，又確定為入黨積極分子；一年后入了黨，成了村里新機(jī)制的第一個(gè)新黨員。他高興地說:“現(xiàn)在的辦法打破了以前的論資排輩，體現(xiàn)了公平、擇優(yōu)、透明。不然單論資歷，還不知道要排到猴年馬月?！?/p>

高平市爐溝村僅有6名黨員，其中5名黨員在55歲以上，都當(dāng)過黨支書，連續(xù)多年被列為后進(jìn)支部村。類似論資排輩、黨員老化等弊病，在過去的晉城市農(nóng)村不是個(gè)例。有的黨支部書記發(fā)展黨員取決于個(gè)人關(guān)系、個(gè)人喜好，“舉親不舉賢”，導(dǎo)致“近親繁殖”；有的黨支書擔(dān)心群眾基礎(chǔ)好的人、有膽識(shí)有能力的人入了黨可能威脅到自己的權(quán)威和位置，便寧可幾年、十幾年不發(fā)展一個(gè)，從而造成“武大郎開店”和干部隊(duì)伍后繼乏人現(xiàn)象。

沁水縣嘉峰鎮(zhèn)黨委書記趙志剛對(duì)此深有感觸：群眾看你這個(gè)黨怎么樣，就是看你要什么樣的人。過去一大批群眾信任的、年輕的、有水平的能人擋在門外，現(xiàn)在情況變了。新機(jī)制是論資排輩、人情化、“武大郎開店”“近親繁殖”、老齡化等舊弊病的克星，它擴(kuò)大了黨組織選人的視野，提高了進(jìn)入黨組織的門檻，提升了黨員發(fā)展工作中的群眾滿意度，為農(nóng)村村級(jí)班子建設(shè)蓄起了源頭活水。

門檻提高，拓出嶄新天地

高平市米東村是一個(gè)有2400口人的大村，多年經(jīng)濟(jì)薄弱，人心不齊。被群眾稱為“能人”的該村村民郭河生，上世紀(jì)90年代開始就在縣城開辦企業(yè)，并向村黨支部遞交了入黨申請(qǐng)書。但由于他不屬于 “聽話、老實(shí)”的，申請(qǐng)書如泥牛入海。

“十幾年創(chuàng)業(yè)，我掙的錢夠我一輩子活了。我就想干點(diǎn)事，回報(bào)父老鄉(xiāng)親，讓全村人都富起來?！惫由男囊獾玫搅舜迕竦恼J(rèn)可和支持。XX年，他被選為村委主任。當(dāng)年，他就籌措數(shù)百萬資金鋪開建設(shè)新農(nóng)村的五項(xiàng)工程?？吹街赂挥型拇迕癜阉x為優(yōu)秀村民，按程序入了黨。之后，他的工作勁頭更大了。僅兩年時(shí)間，全村人均收入就由XX年的2800元上升到了4400元。

自XX年8月晉城市推出農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制以來，像郭河生一樣加入黨組織的農(nóng)村新黨員已達(dá)到4151名。其中35歲以下的黨員2461名，高中以上文化程度的2583名，有一技之長(zhǎng)的各類技術(shù)能手和鄉(xiāng)土人才1936名，分別比3年前提高了1.38%、2.04%、17.4%。

采訪中，干部群眾普遍認(rèn)為：過去發(fā)展的一些黨員，群眾認(rèn)為不全是最優(yōu)秀的；現(xiàn)在村民對(duì)黨員的地位有了新的認(rèn)識(shí)，覺得“能入了黨的人都不簡(jiǎn)單”。澤州縣巴公鎮(zhèn)黨委書記郎仕華告訴記者：“現(xiàn)在遞交入黨申請(qǐng)書的人多了，爭(zhēng)先入黨的氣氛濃烈了?！?/p>

“農(nóng)村黨支部是黨的基層細(xì)胞。隨著黨員整體素質(zhì)的提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，執(zhí)政能力提高了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)必將得到鞏固?！痹鴵?dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記14年的澤州縣副縣長(zhǎng)李正根對(duì)此認(rèn)識(shí)深刻，他對(duì)記者說：群眾推薦產(chǎn)生出來的黨員和黨員干部，和群眾心連在一起，情牽在一處，黨群關(guān)系、干群關(guān)系也更加密切了。

晉城市委常委、組織部長(zhǎng)馮建平介紹說，早在XX年底，市里就做出安排，要經(jīng)過5年的努力，發(fā)展農(nóng)村新黨員8000名，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證。本報(bào)記者 李志軍 本報(bào)通訊員 程旭榮

短評(píng)：基層民主的有益嘗試

與過去發(fā)展黨員的做法相比，晉城的新機(jī)制具有實(shí)質(zhì)性的變化，即黨外民主的權(quán)重在增強(qiáng)。

以前發(fā)展黨員也征求群眾意見，但多半是在確定預(yù)備黨員環(huán)節(jié)。不過此時(shí)，黨內(nèi)即黨支部已經(jīng)議定，群眾意見往往是反饋本人“有則改之，無則加勉”，決不會(huì)因此而取消預(yù)備黨員資格。但晉城的做法則不然，要入黨必須是優(yōu)秀村民，而“優(yōu)秀村民”必須是群眾票決，列為培養(yǎng)對(duì)象后還要黨外公示。這樣，群眾不認(rèn)可、不同意，你就入不了黨。

有人說，入黨是黨的事，何必要群眾說了算。此言差矣。我們黨由中華民族先進(jìn)分子組成，某人先進(jìn)與否、夠格與否，支部有判斷，群眾則看得最清楚。如果一個(gè)群眾不滿意的人入了黨，推而廣之，相當(dāng)一部分黨員不為群眾認(rèn)可，那我們的黨群關(guān)系就成問題了，我們執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)就需要考慮了。何況在農(nóng)村，黨員通常要承擔(dān)公共事務(wù)，有的還要擔(dān)任黨支書、村委主任，是新農(nóng)村建設(shè)的火車頭。而一個(gè)群眾不認(rèn)可、不滿意的黨員干部，怎能擔(dān)當(dāng)如此重任？

黨的十七大提出推進(jìn)基層民主，事關(guān)重大。晉城的探索雖為實(shí)際工作，但應(yīng)屬基層民主領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

第三篇：創(chuàng)新設(shè)立黨員中心戶探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用新機(jī)制

創(chuàng)新設(shè)立黨員中心戶

構(gòu)建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用新機(jī)制

近年來，宣堡鎮(zhèn)黨委積極順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村社會(huì)的新變化，有效整合治安中心戶長(zhǎng)、計(jì)劃生育中心戶等基層管理力量，創(chuàng)新建立黨員中心戶制度，探索了一條破解農(nóng)村基層黨建和社會(huì)管理難題的新路子，推動(dòng)了全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。我們的主要做法是：

一、注重整合提升，讓黨員中心戶成為農(nóng)村社會(huì)管理的“主力軍” 多年來，治安中心戶長(zhǎng)、計(jì)劃生育中心戶在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但由于職能的局限，管理的觸角還不能覆蓋基層工作的方方面面。2010年，結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委在總結(jié)郭寨村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行黨員中心戶制度，把分散的管理職能和力量整合起來，提升黨組織的管理功能，發(fā)揮黨員的主體作用。一是堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置“三原則”。借鑒傳統(tǒng)管理模式的可取之處，以村民小組為管理單元，按照“居住相鄰、便于管理、能人優(yōu)先”的原則，每個(gè)村民小組設(shè)立1個(gè)黨員中心戶，每個(gè)黨員中心戶聯(lián)系本組所有黨員，再由黨員聯(lián)系周圍10戶左右群眾。黨員中心戶注重從黨員致富能人、技術(shù)強(qiáng)人、退伍軍人、退職干部中選聘，優(yōu)先選聘黨員治安中心戶長(zhǎng)、計(jì)劃生育中心戶。全鎮(zhèn)203個(gè)黨員中 1

心戶共聯(lián)系黨員811名、農(nóng)戶5075戶，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是注重選聘過程“三公開”。黨員中心戶選聘在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由村黨組織按照規(guī)定程序陽光操作。公開民主推薦，抓好黨組織推、黨員推、村民推、個(gè)人自薦和村黨組織考察、鎮(zhèn)黨委審查等環(huán)節(jié)，保證了程序規(guī)范化；公示選聘結(jié)果，黨員中心戶預(yù)備人選在村務(wù)公開欄和所在村民小組公示5天，擴(kuò)大了工作透明度；公開掛牌上崗，村黨組織與黨員中心戶簽訂聘用協(xié)議后，發(fā)放黨員中心戶胸牌，并派員上門增掛“黨員中心戶”戶牌，增強(qiáng)了履責(zé)光榮感。三是建設(shè)管理服務(wù)“五中心”。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新“在家做黨建，把黨建做到家”的理念，提出把黨員中心戶建成黨員群眾“學(xué)習(xí)中心”、村級(jí)事務(wù)“議事中心”、創(chuàng)業(yè)致富“信息中心”、家長(zhǎng)里短“調(diào)處中心”和農(nóng)民群眾“活動(dòng)中心”的目標(biāo)，致力發(fā)揮小陣地的大作用，努力讓黨員中心戶在基層黨建和社會(huì)管理中唱“主角”。

二、注重發(fā)揮作用，讓黨員中心戶成為聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”黨員中心戶制度的生命力取決于每個(gè)黨員中心戶作用的發(fā)揮。圍繞政策宣傳、黨建聯(lián)絡(luò)、致富幫困、民情收集、綜治維穩(wěn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明六大職責(zé)，注重從三個(gè)方面發(fā)揮黨員中心戶的作用：一是發(fā)揮組織黨員的“連接器”作用。在村黨組織的指導(dǎo)下，黨員中心戶靈活組織黨員學(xué)習(xí)，定期聯(lián)系流動(dòng)黨員，按月收繳黨費(fèi)，經(jīng)常組織黨員開展扶貧幫困、環(huán)境整治等義工服務(wù)，經(jīng)常召集黨員議村情、督村務(wù)，在潛移默化中黨員的身份意識(shí)

變濃了，又重新凝聚在了黨組織周圍。二是發(fā)揮服務(wù)民生的“助推器”作用。全鎮(zhèn)黨員中心戶注重在傳民聲、幫民富、解民困的實(shí)踐中體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨，落實(shí)改善民生要求。每個(gè)黨員中心戶都有本《工作手冊(cè)》，及時(shí)把群眾的呼聲、需求記錄下來，反映上去；每個(gè)黨員中心戶都聯(lián)系1—2名困難群眾，從生產(chǎn)、生活上提供力所能及地幫助；為村里發(fā)展出謀劃策，為群眾致富提供信息，也成了黨員中心戶服務(wù)的內(nèi)容。黨員中心戶漸漸成了群眾經(jīng)常找的人、身邊離不開的人。三是發(fā)揮促進(jìn)和諧的“穩(wěn)壓器”作用。積極利用黨員中心戶與群眾走得近、貼得緊的優(yōu)勢(shì)，組織他們參與治安巡防、矛盾排查、糾紛調(diào)解等工作，從源頭上預(yù)防和化解了一些不穩(wěn)定因素。去年以來，全鎮(zhèn)黨員中心戶收集涉穩(wěn)信息265條，提供案件線索82條，協(xié)助排查矛盾455起、調(diào)處糾紛423起，調(diào)處成功率達(dá)93%。

三、注重長(zhǎng)效管理，讓黨員中心戶成為基層組織建設(shè)的“頂梁柱” 黨員中心戶制度沒有現(xiàn)成模式可循，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持邊實(shí)踐邊探索，邊總結(jié)邊完善，著力將有效做法制度化、長(zhǎng)效化，為黨員中心戶更好地?fù)?dān)負(fù)強(qiáng)基固本重任提供制度保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)黨委成立了黨員中心戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制；審查、監(jiān)督、考核等工作由組織科牽頭，協(xié)調(diào)宣傳、綜治、信訪、計(jì)生、民政等科室主抓；選聘、考察、管理等常規(guī)工作由村黨組織負(fù)責(zé)，各司其職，齊抓共管。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓能力提升。建立崗前培訓(xùn)、專題集訓(xùn)、拉

練實(shí)訓(xùn)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委對(duì)首批黨員中心戶進(jìn)行了崗前培訓(xùn)；圍繞黨務(wù)知識(shí)、綜治信訪、林業(yè)科技等專題，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)組織了集中培訓(xùn)；有計(jì)劃地安排黨員中心戶參與土地流轉(zhuǎn)、拆遷拆違、突發(fā)事件處置等中心工作，使大多數(shù)黨員中心戶很快進(jìn)入了角色。三是強(qiáng)化配套服務(wù)抓運(yùn)行保障。全鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行黨員中心戶兼任治安中心戶長(zhǎng)、計(jì)劃生育中心戶制度，使誤工補(bǔ)助和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有了保障；統(tǒng)一制發(fā)了一張聘書、一塊戶牌、一個(gè)胸卡、一本工作手冊(cè)、一個(gè)手電筒、一只口哨和一個(gè)手提喇叭，為開展工作創(chuàng)造了有利條件。四是建立考核機(jī)制抓動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)黨委建立了考核獎(jiǎng)懲制度，各村黨組織相應(yīng)制定了考核辦法，實(shí)行半年初評(píng)、年終考核。工作成績(jī)顯著的由鎮(zhèn)黨委表彰為“優(yōu)秀黨員中心戶”，考核合格的續(xù)聘留用，不合格或末位的予以解聘。去年以來，全鎮(zhèn)共有10名黨員中心戶受到表彰，3名年紀(jì)較輕的黨員中心戶被列為村級(jí)后備干部人選。

今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次基層黨建工作推進(jìn)會(huì)議精神，著力在抓深化、促提升，樹典型、擴(kuò)影響上下功夫，努力使黨員中心戶成為飄揚(yáng)在農(nóng)村基層的一面鮮紅的旗幟，成為樹立在群眾心中的一根不倒的標(biāo)桿。

宣堡鎮(zhèn)組織委員 田中年

第四篇：發(fā)展社會(huì)救助性民間組織探索農(nóng)村社會(huì)保障新機(jī)制

發(fā)展社會(huì)救助性民間組織 探索農(nóng)村社會(huì)保障新機(jī)制

2004年以來，ＡＡ縣ＢＢ鄉(xiāng)按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、村民自治、加強(qiáng)管理”的原則，分別在9個(gè)村建立了“扶殘濟(jì)困、共謀發(fā)展互助會(huì)”。對(duì)全鄉(xiāng)殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、特困戶等農(nóng)村困難群眾，從資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等方面進(jìn)行扶持、幫助，較好地解決了他們的生產(chǎn)、生活困難。這一實(shí)踐和探索，找到了發(fā)揮社會(huì)救助性民間組織的作用，解決農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)、生活困難的運(yùn)行載體，初步建立了扶殘濟(jì)困、互幫互助、共謀發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、背景

隨著小康建設(shè)的全面推進(jìn)，國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件有了根本改善。但農(nóng)村中特困群體，特別是殘疾人、特困戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、因?yàn)?zāi)因病造成的困難戶等，在小康建設(shè)進(jìn)程中“反差”越來越大。這些人群中的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)不幸人群，應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)懷；因自然條件惡劣、因?yàn)?zāi)因病或其他原因造成的貧困人群，應(yīng)得到社會(huì)的幫助；還有一部分由于知識(shí)技能低下、不勤勞等因素導(dǎo)致貧困的人群，也應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)懷和激勵(lì)。ＢＢ鄉(xiāng)2496戶農(nóng)戶中，有殘疾人230人（152人已辦證）、五保戶36戶、優(yōu)撫對(duì)象35戶、絕對(duì)貧困戶60戶、建卡危房戶86戶，占農(nóng)戶數(shù)14.7％。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的相對(duì)滯后，勢(shì)必影響農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，影響社會(huì)公平和農(nóng)村穩(wěn)定，也將影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，民主政治建設(shè)，精神文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。當(dāng)前，在農(nóng)村困難群體社會(huì)保障，主要存在以下問題。

——農(nóng)村救助乏力。一是量小，對(duì)五保戶、優(yōu)撫對(duì)象采取定補(bǔ)方式，而對(duì)特困戶一般一年安排三次救濟(jì)（春荒、夏荒、春節(jié)），到戶資金只有二、三十元。二是面窄，由于資金少，又按季節(jié)安排，很難全部覆蓋到所有的特困戶。三是方式單一，以資金救濟(jì)為主。四是效果差，一方面，主要用于解決生活困難，很少用于發(fā)展生產(chǎn)，也嚴(yán)重缺乏對(duì)特困戶在資金使用、項(xiàng)目選擇、科技培訓(xùn)以及信息、市場(chǎng)等方面的具體指導(dǎo)。加上社會(huì)歧視現(xiàn)象的客觀存在，這就必然造成特困群體的“落伍”甚至“隔離”，形成自卑心理，自暴自棄。

——引導(dǎo)發(fā)展缺位。其一，資金幫助缺位。政府扶持的救濟(jì)資金，主要用于解決特困群體的生活困難，信用社等金融機(jī)構(gòu)首先考資金安全，特困群體很難爭(zhēng)取到貸款扶持。其二，項(xiàng)目扶持缺位。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一般都把著力點(diǎn)放在大戶的培植和扶持上，特困群體由于勞力、資金、技術(shù)缺乏，往往被排擠在項(xiàng)目之外。其三，技術(shù)指導(dǎo)缺位。特困群體的家庭經(jīng)營(yíng)量小層次底，以家庭種植、養(yǎng)殖為主，很難得到技術(shù)人員的具體指導(dǎo)。其四，先富帶后富，沒有有效的載體和運(yùn)作機(jī)制，很難得到具體落實(shí)。由于對(duì)特困群體的發(fā)展在引導(dǎo)上嚴(yán)重缺位，形成了由其自生自滅的社會(huì)問題。他們想脫貧難脫貧，盼致富難致富。

——基層組織缺乏經(jīng)常的“抓手”。實(shí)際工作中，村組集體經(jīng)濟(jì)量小力薄，甚至“空殼”，無力解決特困群體的生產(chǎn)、生活困難。“三聯(lián)”制度加強(qiáng)了黨員與特困群體的聯(lián)系，但黨員作為個(gè)體的能力確實(shí)有限，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息的幫助上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到讓他們脫貧致富的要求。只有把當(dāng)?shù)氐馁Y金、鄉(xiāng)土人才、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等要素整合起來，形成工作運(yùn)行的有效機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，因戶制宜，方能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)特困戶生產(chǎn)、生活困難的幫助扶持。

二、做法

“扶殘濟(jì)困，共謀發(fā)展互助會(huì)”的建立和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)資源和要素的有效整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織政治核心作用、廣大村民的自治作用、黨員先鋒模范作用、專業(yè)大戶帶動(dòng)輻射作用、鄉(xiāng)土人才服務(wù)示范作用的有效整合，形成了對(duì)農(nóng)村困難群體有錢幫錢、有物幫物、有勞力幫勞力的物質(zhì)幫助和精神撫慰，建立起體現(xiàn)人文特點(diǎn)的經(jīng)常化、本土化、親情化的農(nóng)村困難群體生產(chǎn)生活幫扶機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，增強(qiáng)了實(shí)效。

（一）建立組織，明確職能。

切實(shí)按照“有組織、有‘章程’、有制度”的要求，由村“兩委”做好政策宣傳、會(huì)員登記、代表選舉、“章程”和制度起草討論修訂、召開代表大會(huì)（成立大會(huì)）、組織捐贈(zèng)等項(xiàng)工作。陸續(xù)成立的９個(gè)“互助會(huì)”，第一批接收捐款56000余元。

同時(shí)，“章程”規(guī)定，“互助會(huì)”是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)村民互幫互助，共謀發(fā)展的群眾性自治組織。其宗旨是，“通過國(guó)家引導(dǎo)，村民互助，社會(huì)捐助等方式籌措扶殘濟(jì)困，共謀發(fā)展專項(xiàng)基金，開展資金、項(xiàng)目、科技、勞務(wù)等多種形式的扶持互助，更多更好地解決本村殘疾人、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、特困村民、因?yàn)?zāi)因病造成的困難群眾的生產(chǎn)生活問題。堅(jiān)持扶殘濟(jì)困與扶志相結(jié)合，扶持幫助與教育引導(dǎo)相結(jié)合，幫助受助對(duì)象自食其力，自立自強(qiáng)。形成扶殘濟(jì)困、互幫互助、先富帶后富的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)全村群眾增收致富，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提高村民自治水平”。

在組織體系上，互助會(huì)的理事會(huì)向會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。理事會(huì)下設(shè)管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)的組成人員有會(huì)員和村民民主推薦、選舉產(chǎn)生，管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)接受理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。會(huì)員大會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)。會(huì)員代表大會(huì)受會(huì)員大會(huì)的委托負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的決策。

管委會(huì)負(fù)責(zé)扶殘濟(jì)困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與實(shí)施，負(fù)責(zé)互助會(huì)資金的募集、管理、審批、使用等日常工作。監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督互助會(huì)資金的收取、管理和使用，監(jiān)督互助會(huì)勞務(wù)、項(xiàng)目、教育、科技扶持工作的落實(shí)，確?；ブ鷷?huì)工作的公開、公平、公正。

互助會(huì)下設(shè)若干個(gè)互助小組（以村民組為基礎(chǔ)），負(fù)責(zé)所轄范圍的日常工作。小組長(zhǎng)由所在小組的會(huì)員民主推薦。會(huì)員代表由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生。

會(huì)員代表大會(huì)每年召開一次，聽取理事會(huì)工作報(bào)告，決定理事會(huì)、管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)的人選及調(diào)整，決定重大事項(xiàng)?；ブ鷷?huì)的“管理制度”、“工作制度”、“工作紀(jì)律”等規(guī)章制度，由管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)共同研究制定，會(huì)員代表大會(huì)表決通過，接受全體會(huì)員和村民的監(jiān)督。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。

1、民主管理機(jī)制

互助會(huì)的“章程”分小組召開會(huì)員大會(huì)和戶長(zhǎng)會(huì)進(jìn)行討論修改，會(huì)員代表大會(huì)表決通過。會(huì)員代表、小組長(zhǎng)、理事會(huì)、管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)成員推薦名單，互助會(huì)的“管理制度”、“工作制度”、“工作紀(jì)律”均交各會(huì)員小組討論、修改完善后，在會(huì)員代表大會(huì)上表決通過。

資金、物資、項(xiàng)目、科技、教育等項(xiàng)扶持（特別是資金、物資扶持），嚴(yán)格按照“村民提出申請(qǐng)——管委會(huì)調(diào)查、核實(shí)——管委會(huì)提出審核意見——監(jiān)委會(huì)審查——管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)集體研究審批——公示——向受助對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助或提供借款”的程序辦理。

“工作制度”明確了召開會(huì)議討論資金、項(xiàng)目的安排，管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)全體成員參加。參會(huì)人數(shù)過半，表決贊成票超過到會(huì)人數(shù)過半，表決有效的規(guī)定。

2、分類別、分層次的扶持機(jī)制

互助會(huì)規(guī)定了扶持對(duì)象、范圍、方式，在堅(jiān)持“實(shí)事求是，有困必幫，不優(yōu)親厚友的原則”下，對(duì)不同類別，不同層次的受助對(duì)象落實(shí)不同的扶持措施。

一是，對(duì)殘疾人、特困戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)困難戶，以無償補(bǔ)助方式為主，實(shí)行資金扶持或物資扶持；

二是，對(duì)特困家庭的子女入學(xué)的教育扶持，以無償補(bǔ)助方式為主；

三是，對(duì)臨時(shí)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難戶，以小額短期借款形式扶持為主；

四是，對(duì)勞弱戶，季節(jié)性缺勞戶，以小組為單位組織勞力互助，實(shí)行勞務(wù)扶持；

五是，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)范經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，以項(xiàng)目、信息、科技扶持為主。幫助協(xié)調(diào)信用貸款，可以以無償扶持或借款方式解決部分貸款利息。

3、資金籌措的良性機(jī)制

互助會(huì)的資金來源為五個(gè)方面。①、國(guó)家下拔的有關(guān)資金；②、接受本村村民的自愿捐助；③、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)安排的資金；④、向社會(huì)各界募集的資金；⑤、互助會(huì)通過生產(chǎn)發(fā)展，生活服務(wù)等獲得的資金。

為形成資金籌措的良性機(jī)制，一是堅(jiān)持制度，公開、公平、公正，取信于民；二是不斷擴(kuò)大扶持的覆蓋面，包括項(xiàng)目、科技、信息、勞務(wù)扶持，引導(dǎo)互幫互助，先富帶后富。三是辦好實(shí)體，增加互助會(huì)的資金收入。

4、扶持發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)“共謀發(fā)展”目標(biāo)，互助會(huì)盡力拓展扶持方式和覆蓋范圍。一是，在扶持方式上，除資金扶持、物資扶持外，還側(cè)重搞好項(xiàng)目、科技、勞務(wù)、教育扶持；二是，互助會(huì)堅(jiān)持因地制宜原則，成立如“糧食、蔬菜組”、“養(yǎng)殖、蠶桑組”、“茶葉、水果組”等生產(chǎn)幫扶組織，以互助會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員為主體，吸納當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才參加，加強(qiáng)對(duì)受助對(duì)象的經(jīng)常性的指導(dǎo)和服務(wù)；三是，在落實(shí)“三聯(lián)”制度基礎(chǔ)上，將幫扶組織的工作人員、黨員、鄉(xiāng)土人才、專業(yè)大戶與受助對(duì)象建立“一對(duì)一”的互助責(zé)任制，明確互助扶持的項(xiàng)目和方式，落實(shí)經(jīng)常性工作。公開接受監(jiān)督，納入評(píng)議考核；四是，互助會(huì)聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員，開展技術(shù)培訓(xùn)，扶持項(xiàng)目發(fā)展。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)管，提高實(shí)效。

第一，嚴(yán)格“章程”和互助會(huì)的制度的執(zhí)行，落實(shí)好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一是，堅(jiān)持會(huì)員代表大會(huì)制。一年一次會(huì)員代表大會(huì)，聽取工作報(bào)告，決定扶持資金、項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。二是，健全監(jiān)督機(jī)制。在資金使用上，堅(jiān)持“小額、適時(shí)、公開”的原則，監(jiān)督委員會(huì)對(duì)各項(xiàng)決策實(shí)行事前監(jiān)督。將互助資金的收、管、用，以及重大事項(xiàng)向全體會(huì)員、村民公開。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管。鄉(xiāng)上制訂了“互助會(huì)工作的十項(xiàng)規(guī)定”，并結(jié)合干部管理、黨員教育等途徑增強(qiáng)監(jiān)督管理實(shí)效。

第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把落實(shí)互助會(huì)工作的情況，納入村組干部、互助會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員、黨員、農(nóng)村人才一年一度的公開評(píng)議、考核。

三、體會(huì)

（一）助會(huì)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充和完善。

互助會(huì)的建立和運(yùn)行，把扶殘濟(jì)困與共謀發(fā)展結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治，使廣大弱勢(shì)困難群眾通過綜合救助扶持，自食其力，自立自強(qiáng)，走出貧困，形成一種扶殘濟(jì)困、共謀發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）互助會(huì)為促進(jìn)先富帶后富、共同發(fā)展找到了一種有效方式。

通過互助會(huì)的實(shí)在工作和正確的輿論引導(dǎo)，激發(fā)先富起來的人們、社會(huì)各界人士對(duì)農(nóng)村特困群體的關(guān)愛和幫助。另一方面，互助會(huì)成為群眾公認(rèn)的扶殘、濟(jì)困、安老、救孤、幫幼，促進(jìn)發(fā)展的有效載體，并成為這些善舉的具體組織者和社會(huì)事務(wù)的承擔(dān)者。

（三）互助會(huì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的基礎(chǔ)工程。

“民得實(shí)惠、黨得民心”，通過對(duì)特困群眾的扶持，對(duì)困難群眾多種方式的扶助，得到了村民的理解、支持，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用更加充分發(fā)揮，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。一年來，有61名黨員、56名村組干部、108名農(nóng)村人才參與了經(jīng)常性工作?；ブ鷷?huì)為困難群眾提供資金扶持255戶，1065人次，資金（含小額借款）16223元；物資扶持179戶，折款7644元；資助雜費(fèi)2150元，幫助14名貧困學(xué)生入學(xué)；幫助８戶危房戶新修、維修、搬遷住房；為120多戶缺勞戶無償投工100余個(gè)，開展勞務(wù)扶持；組織專家、技術(shù)人員開展各種技術(shù)培訓(xùn)46期（次），參加培訓(xùn)6200多人次。

（四）互助會(huì)激活了村民參與自治的活力，有力地加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

通過自下而上的代表選舉，“章程”、制度的討論，會(huì)員代表大會(huì)決定互助會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，工作機(jī)構(gòu)，以及管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)的“陽光”制度等各環(huán)節(jié)、經(jīng)常化的工作，全體村民、會(huì)員、特困群眾廣泛參與，充分享有知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主政治意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，互助會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員依法履職、親民愛民、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的工作精神；村民、會(huì)員團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、共謀發(fā)展的參與熱情；社會(huì)各界關(guān)愛弱勢(shì)群體，無私奉獻(xiàn)的捐贈(zèng)行動(dòng)，都為農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)注入了鮮活的內(nèi)容，為農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展提供強(qiáng)大的精神支柱。

第五篇：探索發(fā)展外出務(wù)工人員入黨新路子

探索發(fā)展外出務(wù)工人員入黨新路子

尋求農(nóng)村黨員發(fā)展困難的破解之法

——大化縣在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作情況匯報(bào)

中共大化縣委組織部 2007年8月13日

大化瑤族自治縣是集老、少、邊、山、窮、庫(區(qū))于一體的國(guó)定貧困縣。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)村42萬人口中有36萬人是農(nóng)村人口。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和“打工經(jīng)濟(jì)”的興起，大批有文化、年紀(jì)輕的農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，留下除了老人、婦女和兒童外，多是素質(zhì)較差、缺乏“打拼”精神的青年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣每年外出務(wù)工經(jīng)商達(dá)7.8萬人，其中，青壯年達(dá)7.2萬人，占92.3％；這些人見識(shí)多、眼界寬、有思想，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生力軍。但由于長(zhǎng)年在外，村黨支部看不到、管不著，不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，即使有外出務(wù)工青年要求入黨，也由于培養(yǎng)考察、談話、轉(zhuǎn)正等各個(gè)環(huán)節(jié)操作上受地域限制而被擱臵起來了，選人育人渠道受到很大限制。如何加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商青年黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作，是新形式下黨建工作一個(gè)不容回避的難點(diǎn)問題。可以說，農(nóng)村黨員發(fā)展難，難就難在在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，只要做好了這項(xiàng)工

作，農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題也就迎刃而解。

對(duì)此，我縣從2003年以來，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員后繼乏人的問題，以“五個(gè)一”活動(dòng)為載體，建立完善相應(yīng)制度，積極探索在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員新模式，摸索出一條在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的新路子，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況江匯報(bào)如下：

一、主要做法

〈一〉調(diào)查研究，理清思路，增強(qiáng)在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的責(zé)任感和緊迫感

2002年底，縣委組織部牽頭，從組織、人事等部門抽調(diào)30余人，分成4個(gè)調(diào)查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等形式，開展黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍和基層黨組織存在著“四低四弱”問題，即：年輕黨員比例低，隊(duì)伍生機(jī)活力弱；黨員整體素質(zhì)低，“雙帶”能力弱；教育管理水平低，黨員黨性意識(shí)弱；組織號(hào)召能力低，凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力弱。同時(shí)，大量的農(nóng)村黨員和農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，只有婦女兒童和老弱病殘留駐農(nóng)村，農(nóng)村黨員老齡化十分嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展黨員后繼乏人。農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在“四難”，即積極分子確定難、發(fā)展對(duì)象培養(yǎng)難、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善難、整體素質(zhì)提高難。這些問題的存在，嚴(yán)重地削弱了黨組織在農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中應(yīng)有的作用。為此，縣委認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)目前這種狀況，必須大膽地在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，努力探索在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作的新辦法、新路子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的快速健康發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

〈二〉采取措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真抓好在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作

外出務(wù)工經(jīng)商人員出無定時(shí)，居無定所，他們流動(dòng)范圍越來越廣，流向行業(yè)越來越復(fù)雜，流動(dòng)時(shí)間越來越長(zhǎng)，流動(dòng)頻率越來越快。在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的課題，為此，縣委高度重視并采取了切實(shí)有效的措施。

1、制定方案，明確責(zé)任。2003年，在調(diào)查研究和充分討論的基礎(chǔ)上，縣委出臺(tái)了兩份重要的指導(dǎo)性文件：一是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理和做好在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作的意見》；二是《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理和在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作的實(shí)施方案》，明確了在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作由縣委負(fù)總責(zé)，組織部門牽頭抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接抓，村級(jí)黨組織具體落實(shí)的工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，廣泛宣傳動(dòng)員，并組織力量開展大規(guī)模的調(diào)查摸底工作，切實(shí)弄清外出務(wù)工經(jīng)商人員的數(shù)量、流向及聯(lián)系方式等基本情況，歸類造冊(cè)，建檔立卡，為在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作，縣委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委分管組織的副書記和縣委組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織利用外出務(wù)工經(jīng)商人員春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，廣泛開展送溫暖、送信息、送政策的“三送”活動(dòng)。2004年農(nóng)歷正月十六日，縣委書記吳秀永、縣人民政府縣長(zhǎng)覃榮武親自來到大化汽車總站，為外出務(wù)工經(jīng)商的黨員、入黨積極分子和其他外出勞務(wù)人員送行，形成全縣上下關(guān)心外出務(wù)工人員、重視在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的良好氛圍，擴(kuò)大了影響。各基層黨組織也通過召開座談會(huì)、歡送會(huì)等形式，多方與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)交流，增進(jìn)理解，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了工作的開展。

3、抓好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)。在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員是新時(shí)期黨建工作的新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。為探索出一條新路子，2003年，我縣在大化、六也、流水、古河、都陽等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的古感、亮山、流水、德禮、加司、古河、都陽等行政村，就如何抓好在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理開展試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，2004年10月，我們召開了全縣加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理和在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)這項(xiàng)工作在全縣全面鋪開。

4、加強(qiáng)督查，確保成效?？h委組織督查組，經(jīng)常深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。對(duì)工作不扎實(shí)、措施不到位的單位和人員，給予批評(píng)教育，-4-

督促整改，督查結(jié)果在全縣通報(bào)?？h委組織部每年還要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展此項(xiàng)工作情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與黨建目標(biāo)管理掛鉤。通過督查和考評(píng)，推動(dòng)了工作的平衡發(fā)展。

〈三〉堅(jiān)持程序，嚴(yán)把“四關(guān)”，確保在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的質(zhì)量

在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，我們堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，堅(jiān)持程序，把好“四關(guān)”。

一是把好“選拔關(guān)”。針對(duì)積極分子難確定問題，我們擴(kuò)大視野，重點(diǎn)從復(fù)退軍人、大中專（高中）畢業(yè)生、共青團(tuán)員、婦女、村組干部和村級(jí)后備干部、致富能手和有一技之長(zhǎng)的人員等六個(gè)方面的外出務(wù)工經(jīng)商人員中選出“苗子”，抓住他們返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，和他們座談交心。在他們外出期間，通過電話、書信、短信等方式和他們保持聯(lián)系。同時(shí)，村黨組織還組織人員定期走訪外出務(wù)工人員家屬，幫他們排憂解難，解決他們的后顧之憂，讓他們感受到黨的溫暖。通過這些措施，激發(fā)他們的政治熱情，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。對(duì)提交申請(qǐng)書的優(yōu)秀青年，各村黨組織及時(shí)召開會(huì)議討論甄定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，全縣共有 名外出務(wù)工經(jīng)商人員遞交入黨申請(qǐng)書，經(jīng)黨組織討論，確定為入黨積極分子的有 人，其中復(fù)退軍人和大中專（高中）畢業(yè)生 人，共青團(tuán)員 人，婦女 人，村組干部和村委后備干部 人，致富能手和有一技之長(zhǎng)的人員 人。

二是把好“培養(yǎng)關(guān)”。針對(duì)發(fā)展對(duì)象難培養(yǎng)問題，我們采取“1+1”方式確定培養(yǎng)聯(lián)系人。規(guī)定每名入黨積極分子

必須有2名正式黨員進(jìn)行聯(lián)系，根據(jù)不同情況來確定培養(yǎng)聯(lián)系人：在外出務(wù)工地建立有臨時(shí)黨小組的，由1名黨小組成員和1名村黨支部成員擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人；外出務(wù)工地沒有建立黨小組的，由1名在務(wù)工地的黨員和1名村黨支部成員擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人；本村在務(wù)工地?zé)o黨員的，由1名村黨支部成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1名委員擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人。聯(lián)系人負(fù)責(zé)督促入黨積極分子主動(dòng)匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)及工作情況的同時(shí)，還通過電話、書信、短信等方式定期與聯(lián)系對(duì)象溝通了解，掌握思想動(dòng)態(tài)，并進(jìn)行教育引導(dǎo)，培養(yǎng)他們的黨性意識(shí)和組織觀念，促進(jìn)他們的成長(zhǎng)。幾年來，全縣共有37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員、123位村支部（總支）書記、167名黨小組負(fù)責(zé)人、375名外出務(wù)工黨員等先后擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人，他們認(rèn)真履行職責(zé)，積極培養(yǎng)聯(lián)系，把好“培養(yǎng)關(guān)”。

三是把好“素質(zhì)關(guān)”。針對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商入黨積極分子難以直接在村里培養(yǎng)、考察、談話和接受考驗(yàn)的實(shí)際，我們采取了靈活的方式，一是利用他們返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行黨的知識(shí)教育培訓(xùn)；二是組織他們開展“五個(gè)一”活動(dòng)：帶一名以上村民外出務(wù)工，為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一條發(fā)展良策或提供一條致富信息，幫扶一戶貧困戶，為群眾辦一件實(shí)事，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過“五個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)揮外出務(wù)工經(jīng)商入黨積極分子的作用，增強(qiáng)他們的黨性意識(shí)，提高他們?cè)诖迕窈忘h員中的影響力。如七百弄鄉(xiāng)保上村的秦明叢和田錦恒在南丹大廠打工，去年他倆被村黨支部培養(yǎng)為入黨積極分子后，幫助聯(lián)系推薦了100多名群眾外出勞務(wù)，-6-

還捐款5萬多元支持家鄉(xiāng)修建屯級(jí)公路，得到群眾的一致好評(píng)，等等。

四是把好“審查關(guān)”。政治審查是發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵，是確保新黨員質(zhì)量的重要一環(huán)。在入黨積極分子經(jīng)過培訓(xùn)考察列為發(fā)展對(duì)象后，我們堅(jiān)持發(fā)展程序，廣泛聽取黨員群眾的意見，認(rèn)真聽取介紹人的匯報(bào)，嚴(yán)格審查其歷史和現(xiàn)實(shí)政治表現(xiàn)，把好審查關(guān)。此外，我們還嚴(yán)格執(zhí)行公示制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，名外出務(wù)工入黨積極分子經(jīng)公示后，就有 人不被列為發(fā)展對(duì)象。近年來，我縣在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員 人，廣大黨員干部群眾都較為滿意。

二、初步成效

1、先鋒模范作用逐步體現(xiàn)。近年來，大化縣年均外出務(wù)工近7.5萬余人，其中黨員和入黨積極分子就帶動(dòng)了2.3萬人外出務(wù)工就業(yè)。全縣先后在廣東東莞、廣西南寧、武鳴等地建立了4個(gè)流動(dòng)黨支部、17個(gè)黨小組，培養(yǎng)務(wù)工經(jīng)商人員入黨積極分子 名，發(fā)展新黨員 名，占近三年全縣發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的 ％；35歲以下的中青年農(nóng)民工黨員 有 名，占新發(fā)展農(nóng)民工黨員總數(shù)的 ％。為基層黨組織輸入了新鮮血液的同時(shí)，也使外出務(wù)工入黨積極分子發(fā)揮了先進(jìn)的作用。如大化鎮(zhèn)流水村入黨積極分子韋強(qiáng)，在東莞毛織廠工作多年，掌握了高超的生產(chǎn)技術(shù)和管理技能，主動(dòng)參與外出務(wù)工人員入黨積極分子“五個(gè)一”活動(dòng)，2005年，他返回家鄉(xiāng)，在大化縣城創(chuàng)辦了“韋強(qiáng)毛織廠”，安排縣內(nèi)庫區(qū)移民150多人在他的廠里就業(yè)，解決了150多名移民就

業(yè)難的問題。在他的帶動(dòng)下，目前，已有“鵬興針織廠”、“順錦針織廠”、“聯(lián)響電子廠”、“騰達(dá)電子廠”等十多家由外出務(wù)工入黨積極分子返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)在大化縣落戶投產(chǎn)，解決了全縣1850余剩余勞力的就業(yè)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年初以來，大化縣外出流動(dòng)黨員和入黨積極分子為家鄉(xiāng)提供經(jīng)濟(jì)信息1689條，幫扶貧困戶1530余戶，辦實(shí)事好事3579件，引進(jìn)項(xiàng)目資金3715萬元。

2、黨員隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到一定程度的提高。二是后繼乏人的問題得到緩解。不少農(nóng)村支部通過在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，扭轉(zhuǎn)了近年來發(fā)展黨員斷層和村級(jí)組織后繼乏人的被動(dòng)局面。三是黨員的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，組織觀念及“雙帶”能力進(jìn)一步增強(qiáng)。外出務(wù)工經(jīng)商黨員和入黨積極分子積極為家鄉(xiāng)辦了許許多多實(shí)事好事。

三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1、靠制度帶全盤工作。縣委研究出臺(tái)了《大化縣關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理和在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作方案》以及《外出流動(dòng)黨員、入黨積極分子登記報(bào)告制度》、《流動(dòng)黨員和入黨積極分子聯(lián)系匯報(bào)制度》、《座談慰問流動(dòng)黨員和入黨積極分子制度》、《流動(dòng)黨員和入黨積極分子家訪排憂制度》、《流動(dòng)入黨積極分子目標(biāo)管理考評(píng)制度》、《流動(dòng)入黨積極分子考察培養(yǎng)制度》等相關(guān)制度，初步形成了“方向正確，重點(diǎn)突出，措施得力，制度規(guī)范”的工作局面，用制度加強(qiáng)和

規(guī)范了全縣外出流動(dòng)黨員的教育管理和流動(dòng)人口入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。

2、靠教育帶素質(zhì)提高。一是實(shí)行“遙控教育”。各級(jí)黨組織將學(xué)習(xí)材料以郵寄的形式寄給外出入黨積極分子，并由黨支部以電話或信函的形式跟蹤督學(xué)，詢問他們的學(xué)習(xí)情況，記錄在案，作為年終評(píng)考察入黨積極分子的重要依據(jù)。二是實(shí)行“異地教育”。與外出入黨積極分子流入地的黨組織聯(lián)系，委托流入地黨組織代為管理教育。三是“返鄉(xiāng)教育”。抓住傳統(tǒng)節(jié)日外出入黨積極分子返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，讓外出入黨積極分子匯報(bào)外出期間的思想工作情況，并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨校或夜校等教育陣地，開展培訓(xùn)工作，努力提高他們的政治理論水平和黨的知識(shí)水平。

3、靠組織帶管理規(guī)范。對(duì)掌握去向的入黨積極分子，采取“掛、建、督”的措施，為他們“安家”，讓他們感受到黨的關(guān)懷和溫暖。“掛”，即對(duì)常年在外務(wù)工經(jīng)商的入黨積極分子，及時(shí)將其培養(yǎng)情況通報(bào)流入地黨組織，掛靠流入地黨組織參加組織活動(dòng)?！敖ā?，即對(duì)外出流動(dòng)黨員和入黨積極分子相對(duì)集中、地點(diǎn)固定且有3名以上黨員的地方，成立臨時(shí)流動(dòng)黨支部，定期開展黨組織活動(dòng)?！岸健?，即對(duì)外出流動(dòng)黨員和入黨積極分子較分散、且人數(shù)在3人以下的地方，由流出黨支部落實(shí)聯(lián)系人，并建立和完善好《流動(dòng)黨員和入黨積極分子聯(lián)系簿》等簿、表、卡、冊(cè)，對(duì)外出入黨積極分子進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。

4、靠目標(biāo)帶任務(wù)落實(shí)。2004年起，縣委將外出務(wù)工人

員中加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，納入全縣各級(jí)黨組織黨建目標(biāo)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年終進(jìn)行專項(xiàng)考核。并把此項(xiàng)工作與村黨支部班子成員的工資待遇相掛鉤，促進(jìn)了外出流動(dòng)黨員教育管理和在流動(dòng)人口中加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

5、靠創(chuàng)新帶作用發(fā)揮。2004年，大化縣制定并實(shí)行了農(nóng)村無職黨員和入黨積極分子設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，將入黨積極分子納入到“致富信息服務(wù)崗”、“外出務(wù)工帶動(dòng)崗”、“技術(shù)技能幫帶崗”等崗位中來。同時(shí)，在外出入黨積極分子中，開展了“三帶三做”活動(dòng)，即：帶頭遵守公德，做文明誠(chéng)信的模范；帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，做率先致富的模范；帶頭幫貧解困，做共同致富的模范。

四、存在問題

我縣在外出務(wù)工群體中加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建工作雖然取得了一定的成效。然而，這是一項(xiàng)難度很大的工作，在探索實(shí)踐中還存在許多“未知數(shù)”和“空白點(diǎn)”。存在問題主要表現(xiàn)：一是一些基層黨組織對(duì)此項(xiàng)工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有主動(dòng)探索和實(shí)踐，缺乏主見和辦法；二是流動(dòng)人員出無定時(shí)，居無定所，行蹤跡難尋；又因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員分散全國(guó)各地，組織起來極為困難；三是我縣屬山區(qū)貧困縣，財(cái)政困難，各級(jí)黨組織開展此項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)不足，一些村甚至與外出黨員聯(lián)系的電話費(fèi)、資料郵寄費(fèi)都無法落實(shí)，較嚴(yán)重制約著工作的開展；四是外出人員流入地分散且多，目前，我縣要與當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織一 一取得聯(lián)系是很困

難的，故未能實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工黨員雙向管理的目標(biāo)，等等。由這些原因，我縣農(nóng)村黨員發(fā)展困難局面還沒有完全解決。今后，我們將繼續(xù)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加大力度，大膽探索，力爭(zhēng)取得更大的成績(jī)。