第一篇：村務公開與管理

村務公開與管理

隨著政治、經濟和科學技術的發展，政務公開、民主監督的內涵及表現形式在不斷發展、豐富和完善，其中信息技術的現代化，進一步推進了政府管理的公開化、民主化進程。隨著網絡時代的來臨以及國家對電子政務的大力推廣，農村經營管理以及村務公開也開始走上與信息化相結合的發展道路，信息化時代的農村經營管理與村務公開不僅具有民主價值，同時還具有了信息資源共享、降低獲得信息的成本的經濟價值。

村務管理及村務公開的主要模式

村務管理水平的高低是村務公開能否實現的重要前提，村務管理的核心是涉及到村各種收支情況、資產的財務管理。在我國現行行政管理體制下，農村經營管理體系主要涉及到幾個層面：自然村(村小組)——行政村——鄉(鎮)——縣，行政村及鄉鎮兩級作為農村基層管理體系的核心，是完善村務管理，進行村務監督的重要環節，結合各地情況的不同，也產生了不同的適合本地特點的管理模式。

村務公開是政務公開、村民自治的一種形式，它是指把與村民利益相關的事項通過一定載體予以公開。與村民利益相關的事項包括兩部分，一是屬于村民自治的部分，如財務收支、任期目標、統籌提留等；二是黨和國家政策法律在農村貫徹落實的情況，如計劃生育、宅基地發放等。這種公開既包括要接受自治組織成員的監督，也包括要接受各級黨委和政府的監督。村務公開不僅促進了黨在農村政策的落實、密切了干群關系，同時對維護農村穩定，促進經濟發展也起到了重要的作用。

隨著網絡時代的來臨以及國家對電子政務的大力推廣，村務公開也開始走上與信息化相結合的發展道路，信息化時代的村務公開不僅具有民主價值，同時還具有了信息資源共享、降低獲得信息的成本的經濟價值。

村務公開信息系統主要包括以下五部份內容：

1.村情介紹：包括全村概況、村發展簡史、村機構設置、村干部情況、本村發展規劃以及反映本村新貌的圖片。

2.村務公開：這是系統的內容主體，包括政務公開和財務公開。

政務公開：包括村干部工作、投資項目管理、承包項目、宅基地、土地情況、計劃生育、農民賦稅等多項政務的公開。

財務公開：公開內容涉及村年度財務計劃、會計報表、各項收支、農村稅費收支、債權債務、固定資產、村辦集體企業及公益事業建設項目支出、救災、扶貧、助殘款物收執、發放情況、村所得收益及使用情況、水價、電價及水電費收繳情況、村干部工資獎金及其他人員享受村補貼情況。

3.規章制度：包括民主選舉制度、財務審計制度、村民代表會議制度、民主理財制度、村財鄉管鄉監制度、民主議政日制度、民主評議村干部制度、定期檢查村務公開制度、黨支部、村委會議事制度、自治章程及村民規約。

4.公共咨詢：涉及農村政策法律法規、農業實用技術，并鏈接有國內綜合性網站和主要農業網站。

5.服務指南：包括各種交通服務、通訊服務以及一些實用工具。

村務公開信息系統建成后，農民們初次感受到了信息化的先進，現在他們可以利用計算機網絡隨時查詢村里的村務、財務信息，以此來監督村干部的經濟行為。

操作簡單、智能化程度高的觸摸屏查詢，適應了農村群眾電腦應用水平低的現狀。而財務管理的信息化實現了報表自動查詢，支持上級遠程查詢基層鄉、村的村務公開情況。借助信息化工具，系統將村務公開水平提高到一個新層次，規范了村級財務管理，杜絕了公開中的虛假問題，在廣大基層農村播下了信息化希望的種子。

第二篇：村務公開與民主管理檢查

村務公開與民主管理檢查

工 作 報 告

按照縣委統一要求，本著認真仔細、真實負責的原則，本檢查組對赤百線四個鄉鎮進行了村務公開與民主管理工作檢查，檢查歷時7天，到鄉鎮后分為四個檢查小組開展工作，下面我就檢查工作中發現的問題和特色做法情況簡要說明如下：

一、鎮

馬龍、喬木寨村結合村情實際制定相關制度，并且嚴格按照制度執行，記錄詳細規范；安倉村監督組積極履行職責；塔鎮村根據農村經濟社會發展情況及時調整充實村民自治章程。

橋沖村班子軟弱渙散，班子成員之間不團結，制度制定不完善，執行不規范。

二、鄉

湯泉鄉部分村村財鄉管制度未很好落實，未在農經站建立規范檔案；龍潭寨、苗石等村民主管理制度建設不健全，特別是黨員議事會制度未執行；朱灣村干群關系不融洽，工作難推進。

二、鎮

禪源村黨員議事會制度執行好，討論過程及結果都有詳細記錄；嚴姜村民主氛圍濃厚； 金鐘村有財務審核記錄，財務說明，但無公開欄記錄，會議記錄簡單，記錄不詳細，黨員議事會制度需加強；龍坪村并村磨合時間長，村務公開與民主管理工作建設不規范，干群關系不融洽。

四、鎮

東口村制度健全，執行力度強，柳青村與共和村成立了禪茶與油茶專業合作社，發揮了積極作用；

共和村記錄簿不規范，記錄簡單化；部分村民主評議村干工作未開展，松泉村村級債務重，返聘村干多，制度執行不力。

第二檢查組 2009年12月28日

第三篇：村務公開制度與財務公開制度

先灘鎮金堂村村務公開民主管理規定

一、村務公開的內容：

（一）村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；

（二）村財務收支情況，村集體債權債務情況；

（三）村土地、集體企業和財產的承包、經營和租賃情況；

（四）征用土地各項補償費分配和使用情況；

（五）宅基地的使用審批情況；

（六）村民承擔費用和勞務情況；

（七）水、電等費用的收繳情況；

（八）優撫、救災救濟款物的發放情況；

（九）國家計劃生育政策的執行情況；

（十）村干部工作目標執行情況和村干部報酬與補貼情況；

（十一）村公共設施建設項目的投資和承發包情況；

（十二）稅費收繳情況和村內“一事一議”籌資籌勞情況；

（十三）招待費支出情況；

（十四）新型農村合作醫療情況；

（十五）涉及本村村民利益，村民普遍關心和要求公開的其他事項。

村務公開的重點是財務公開。主要包括財務計劃及實施情況、各項財產、債權債務、收入和支出、收益使用分配、集資項目的收入和使用等群眾要求公開的其他財務事項。

二、村務公開的形式：

（一）在固定的村務公開欄，將公開事項逐條予以公布，并設置意見箱；

（二）通過村有線廣播、閉路電視，召開村民會議、村民代表會議或民主聽證會，發放公開簿或明白卡等形式進行公布，但不得取代公開欄。

三、村務公開的時間：

（一）一般每年定期四次。每季度的前一個月公布。

（二）下列事項要定期公開：

1、村干部任期目標、工作目標年初公布，完成結果在年底公布；

2、村財務常規性收支每季度公布一次，專項收支在項目完成后半月內公布；

3、計劃生育相關的生育政策作常年永久性公開，生育審批結果和實際生育結果及計劃外生育情況每半年公布一次；

4、宅基地審批，上報審批前和審批結果各公布一次；

5、水、電費收繳每月公布一次。

（三）下列事項要隨時公開：

1、經濟項目承包；

2、優撫費、救災款物的發放；

3、國家補貼農民、資助村集體的政策落實情況；

4、需要公開的其他事項。

四、村務公開的程序：

（一）村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出村務公開的具體方案；

（二）村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨支部、村民委員會集體討論確定；

（三）村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布；

（四）建立村務公開檔案備查。每次村務公開后，應聽取村民反映和意見，及時予以解釋和答復。絕大多數村民不贊成的事，應堅決予以糾正。

五、村務公開的監督：

（一）由村民代表會議在村民代表中推選組成一個（5-7人）村務公開監督小組，在村黨支部領導下開展工作，負責村務公開全程監督；同時向村民代表會議負責并報告工作。

（二）村務公開監督小組的職責：認真審查村務公開各項內容是否全面、真實；公開時間是否及時；公開形式是否科學；公開程序是否規范；并及時向村民代表會議報告監督情況；

（三）村民民主理財小組成員負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支；

（四）在村務公開欄旁設立意見箱，由村民委員會負責聽取和接受村民群眾的意見和投訴，組織調查、核實、提出整改意見，檢查落實情況；

（五）接受上級村務公開協調（領導）小組的指導、檢查和監督；

（六）對采取不同方式搞假公開的給予通報批評，情節嚴重的對主要責任人給于紀律處分；對不按規定進行村務公開，造成群眾集體上訪，產生惡劣影響的，對主要責任人給予黨紀、政紀處分。

六、本制度由村務公開監督小組負責解釋，自村民會議討論通過之日起執行。

先灘鎮 村財務工作制度

一、民主理財制度

1、村委每年年初組織召開村民代表會議，討論確定收支預決算方案。財務開支實行量入為出，以收定支。預算方案和決算結果及時向村民公布。

2、財務活動及財務開支實行“民主理財小組審核、村主任（村支書）審批”，接受鄉（鎮）經管站的監督、管理和指導。

3、成立村民主理財小組。村民主理財小組由村民代表會議選舉產生，成員3-5人。小組成員要求政治思想好、文化水平較高、辦事公道、懂財務、在群眾中有一定的威信。民主理財小組每3年改選一次,與村民委員會換屆同步進行，可連選連任。村支兩委成員及其親屬不得擔任理財小組成員。

4、村民主理財小組的職責：

（1）參與制定本村財務計劃，監督各項財務管理制度的實施與執行，審核財務收支項目，否決不合理開支，向村民公開并解釋村級財務收支情況。

（2）每年定期召開理財會議，認真收集并向村委會反饋村民對財務管理工作的意見和建議，提出改進措施。

5、集中審核報賬。每月上旬1-2日為集中審核審批日。各項費用開支必須取得有效的原始發票，票據各項內容必須填寫準確，經手、證明手續齊全，及時交民主理財小組審核并加蓋“審訖”印章，報村主任（村支書）審批同意并簽字（蓋章）后，方能報賬。

6、村級各項開支必須按照有關財務制度執行。

二、財務開支審批制度

1、村級財務開支必須遵守民主理財制度，按照規定程序，在允許的范圍和標準內進行。

2、村級財務開支堅持由村民主理財小組集中審核，村主任（村支書）一支筆審批。經村民主理財小組審核確定為不合理或超標準開支的事項，有關支出由相關責任人承擔。

3、財務開支實行分級審批。凡一次性支出在500元以下的，由村主任（村支書）負責審批；一次性支出在500元以上的，必須先報村支兩委和村民主理財小組會議集體研究同意后方可開支。

4、村級財務開支每月結報賬一次，一般不得跨月報批。

5、村集體生產、公益事業建設專項開支按“一事一議”籌資籌勞制度執行。

三、現金、銀行存款管理制度

1、堅持會計管賬、出納管錢。

2、現金、銀行存款、有價證券由出納統一管理，其他人員不得插手。現金收入憑證由出納開出，一式三聯，會計、出納分別記賬，存根備查。

3、現金支出必須經村主任（村支書）簽字同意后方可付款。支出在500元以下的，由村主任（村支書）審批；支出在500元以上的，由村支兩委集體討論決定。現金支出憑證由會計開出，一式三聯，會計、出納各執一聯，存根聯備查，定期核對，防止混亂。禁止白條、票據抵庫或坐支挪用。

4、村干部收取的農戶上交款，必須及時交賬，現金要及時入庫，逾期不交的，視情節輕重按挪用、侵占論處。出納人員庫存現金限額2000元，超過部分存入當地銀行或信用社。實行“村賬鄉（鎮）代管”的村，出納人員庫存現金不得超過鄉（鎮）賬管辦規定的備用金限額。

5、現金不得隨意借支。確因工作需要須借支現金的，由經辦人員打出借條，經村主任（村支書）簽字同意后方可借支，并在工作完成后十日內結清所借款項，不得借故拖欠挪用。

四、票據管理制度

1、村級要加強對各項票據、有價證券的規范化管理，建立領、用、存登記簿。

2、票據實行分類保管，有價證券由出納保管，各種收、付款憑證由村會計或鄉（鎮）賬管辦會計保管。

3、向農戶收取上交款，必須統一使用規范票據。

4、村支兩委成員領用票據，從領用之日起，每十天與村會計、出納（或賬管辦會計、村報賬員）結清一次，將所收的現金、物資及時入賬、入庫，辦理好票據續用手續，不得無故推遲結帳、坐支或挪用現金。

5、年終進行財務清理時，要同時對票據、有價證券進行全面清理登記，防止被盜或遺失，因保管不善造成損失的，要追究當事人的責任。

五、財務公開制度

1、全面實行村級財務公開。村級財務賬目公開每年不得少于3次，即：每年3月份公布上財務年終決算結果、財務清理結論及本收支計劃，7月份、12月份分別公布半及村級財務收支、往來結算、集體財產等情況。群眾關心的其他經濟事項也要及時公開。

2、財務公開內容：財務計劃、村級各項收入支出情況、上村級收支盈虧情況、債權債務增減變化的具體情況、農戶內部往來情況、固定資產添置維修情況、上級補助和排漬、防汛抗災費用開支情況、“一事一議”籌資籌勞及使用情況、村內重大建設項目以及村民關心的其他重大經濟事項等。

3、村級財務實行清理。為加強村級財務管理，增加透明度，接受群眾監督，村民主理財小組每年2-3月份集中對本村上賬目進行全面清理，匯總清理情況，寫出清理結論，提出整改意見，報鄉鎮經管站審核后張榜公布。

六、債權債務管理制度

1、積極清理債權債務。村支兩委每年組織村民主理財小組進行一次村級債權債務清理，清理的結果由債權人、債務人雙方簽字認可，張榜公布，報鄉（鎮）經管部門備案。

2、規范借款管理。村集體經濟組織不準以任何理由擅自向金融機構貸款、向社會集資，不準以任何名義為企業、個人或其他組織貸款提供擔保或抵押，不準將村組干部工資及其他往來轉為借款，不準將借款利息轉為本金或更換姓名變相轉本，村干部不準為農戶代墊各種上交款項。

3、大力清收債權。大力清收企業欠款、外部個人欠款、基金會放款。農戶稅費尾欠按有關政策規定組織清收。

4、積極化解債務。做到盤活資產償債，清理賬務卸債，互相挽兌抵債，借款降息停息減債，增收節支化債，清收欠款還債。

5、加強財務管理。堅決杜絕不合理開支，嚴格實行收支預決算制度，堅持民主理財、財務公開制度；實行村級債務審計和新增債務責任追究制度，加強村干部離任審計、消赤減債經濟責任審計。

七、集體資產管理制度

1、明確集體資產的歸屬，建立集體資產臺賬，加強集體資產管理，確保集體資產保值增值。

2、集體資產包括村部、企業、廠房、機械設備、學校、集體土地、山林、水面等。

3、集體生產和公益事業建設項目、農電網改造建設項目以及購置其他大型或大批設備、材料，必須進行公開招標。

4、集體土地、山林、水面、企業、設施、設備出租或拍賣時，村支兩委要召開會議，研究制定具體的拍租、拍賣方案及合同草案，報鄉（鎮）經管站審批。方案審批通過后，村支兩委要召開黨員、組長、民主理財小組成員會議，提出集體資產的拍租、拍賣方案，交大會討論并確定底價和拍租、拍賣年限。

5、村支兩委召開公開競標大會，按照公開、公平、公正的原則對集體資產進行公開競標。競標結束后，將實際拍租、拍賣情況進行張榜公布，接受群眾的民主監督。

八、“一事一議”籌資籌勞制度

1、村級興辦農田水利基本建設、修建村級道路橋梁、開展植樹造林、集體生產和公益事業必須按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》和《湖南省村內一事一議籌資籌勞辦法（試行）》的規定向村民籌資籌勞，每人每年籌資不得超過15元，每年每個勞動力籌勞最高不超過10個標準工日。以資代勞日工價標準嚴格控制在10元以內。

2、村級組織審議籌資籌勞方案要召開全體村民會議或村民代表會議。村民會議須有本村18周歲以上過半數村民參加，或者本村三分之二以上的農戶代表參加。村民代表會議須有本村三分之二以上村民代表成員參加。所議事項須經過半數以上的到會村民投票贊成并簽字認可，方可形成籌資籌勞正式決議。

3、嚴格申報審批程序。村級要將村民代表會議“一事一議”籌資籌勞決議，連同會議記錄，村民或農戶代表簽字蓋章的原件等相關資料，報鄉（鎮）經管站初審和鄉（鎮）人民政府審核后，呈報區（縣）市農民負擔監督管理辦公室批準。

4、“一事一議”籌資籌勞填入農民負擔與補貼監督卡內，由村民委員會依卡收取。

5、“一事一議”資金必須做到專款專用，不得挪作他用或平調到鄉（鎮）使用。年末要將收取、使用等情況公開，接受群眾監督。鄉（鎮）經管站要對“一事一議”籌資籌勞使用情況每年進行一次專項審計。村民意見較大的，由區（縣）市經管部門進行重點審計。

九、會計人員管理制度

1、村會計接受縣、鄉（鎮）經管部門的管理、培訓和考核，并根據其政治思想、業務水平、工作實績和從事財會工作的年限等條件，按有關規定由上級業務主管部門頒發會計證和評定技術職稱。逐步實行會計人員憑證上崗制度。

2、會計人員在工作中要認真負責，廉潔奉公，遵守財經紀律；要敬業愛崗，積極鉆研業務，做好本職工作；要敢于堅持原則，維護集體利益。

3、會計人員要按時參加鄉（鎮）組織的村會計集體辦公活動，及時、準確、真實地進行會計核算，編制各項財務預決算方案。負責農戶負擔計算，組織指導農戶簽訂并落實好土地承包合同，搞好農戶上交兌現結算工作。做好農村經濟統計，收集整理裝訂各種資料，歸檔保管，存放有序。

4、會計人員職務異動時，必須在15日內辦理財務交接手續，編制交接清單，并經移交人、接交人簽字蓋章后，由鄉（鎮）經管站監交存檔。在未辦清財務交接手續前，會計人員不得離職。

十、村干部任期、離任財務審計制度

1、要全面審計村干部在任職期間執行黨在農村的路線、方針、政策的情況，完成各項工作任務、實現任期經管決策目標的情況。

2、要全面審計村干部任職期間產生的債權債務和財務收支的真實性，民主理財管理的有效性。

3、要全面審計村干部任職期間是否廉潔自律，有無侵占集體資財、挪用公款等行為。

4、村干部在任職期間每年接受一次鄉（鎮）的任職審計。村干部離任時必須接受鄉（鎮）組織的離任審計，對群眾意見大、問題嚴重的村干部，由縣（市）市經管部門進行重點審計。

十一、村公章使用管理制度

1、公章的使用

（1）村組織中黨支部、村委會、經濟聯合社不同性質的公章要區別使用，不能混用。

（2）凡需加蓋公章的，一般都應事先由單位（黨支部、村委會、經濟聯合社）主要領導簽署意見后再蓋公章。屬重大問題，應事由黨支部和村委會共同討論決定，并要有村黨支部書記、村委會主任共同簽字。對證明村民年齡、文化、民族、職業、婚姻等基本情況的保管公章人員或在授權范圍內本著高度負責，實事求是的精神給予辦理，未授權的不得蓋章。

（3）不得以本村名義亂蓋公章為企業、個人作經濟擔保。確需要擔保的應由村民代表會議討論同意后方可辦理。如有違規章行為的，保管公章人員有權力阻止或拒蓋公章。

（4）不準非保管公章人員擅自隨身帶公章外出，不 準保管公章人員家屬隨便使用公章，嚴禁白紙蓋公章。

2、公章的刻制 村級組織公章由上級有關部門統一刻制。公章要妥善保管，如有遺失要及時報告，查明原因，并辦理有關遺失手續。

3、公章的保管

村民委員會、村民經濟聯合社公章保管一般由會計（文書）保管，黨支部公章可由支部委員會指定人選保管。村黨支部書記和村民主任不能保管公章，村黨支部、村民委員會成員及直系親屬一般不宜直接保管公章。

第四篇：村務公開及三資管理工作情況的匯報

段 甲 嶺 鎮

村務公開及“三資”管理工作情況的

匯 報

近幾年來，段甲嶺鎮黨委、政府根據農村經濟和社會發展的實際，把落實村務公開和“三資”管理工作作為加強基層民主政治建設、維護人民群眾根本利益、鞏固改革發展穩定大局的關鍵措施來抓，按照市委、市政府特別是市紀委的整體工作布署，緊密結合自身實際，不斷健全管理機制、理順工作程序、強化監督職能、積極創新工作思路，使我鎮村務公開及“三資”管理工作得到順利推進并取得了明顯成效。現將有關情況匯報如下:

一、村務公開工作

村務公開是群眾特別關注的熱點，也是在農村推行民主管理、民主監督、民主決策的重要形式。為確保村務公開不流形式、不走過場，真正取得實效，我們從強化領導、明確責任入手，成立了以黨委書記為組長，正科級副書記、分管領導為副組長、相關部門負責同志為成員的村務公開工作領導小組，定期研究村務公開工作，發現問題，及時糾正。領導小組下設辦公室，由分管領導任辦公室主任，具體負責村務公開工作。各村街也分別成立了相應的組織，具體負責本村街村務公開工作，有效確保了村務公開健康有效推進，呈現出以下四個特點：一是形式多樣。全鎮26個村街全部建

立了標準的公開欄，設立了舉報箱，公布了舉報電話，方便群眾觀看和監督。在發揮固定公開欄的同時，采取廣播、聽證、會議、面對面等方式予以公開，做到形式靈活、注重實效。二是內容全面。凡涉及村街集體經濟組織的重要事項，如村街的各項收入、各項重大公益事業支出、干部補貼、辦公費用等，都進行分門別類地分項公開。同時，對涉及群眾切身利益、社會比較關注的事項，如土地補償費、宅基地審批、機動地承包、門面房出租、工程項目建設等全部向村民公開，做到應公開、盡公開。三是時間及時。堅持實行每季度公開一次，重點公開村級財務收支情況，對村街內發生的重大事項以及熱點、難點事項，做到隨時發生隨時公開，注重公開的時效性。四是管理規范。對于村務公開內容，必須經村民理財小組審核后，才能在公開欄中進行公開。與此同時，加強了公開檔案的規范化建設，搞好資料歸檔，做到村務公開檔案齊全、一式兩份，鎮村兩級分類管理、存放有序，以便隨時查看，做到公布內容有據可依、群眾質詢有案可查。

二、農村集體“三資”管理工作

村級資產、資源、資金歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。為此，我鎮在上級主管部門的領導下，全面加強了各村街“三資”委托管理工作。

1、資金管理做到兩個“嚴格”：

一是嚴格紀律。按照上級有關要求，嚴格執行資金管理制度、票據管理制度、財務管理制度、財務審批制度，層層嚴格把關。特別是針對過去個別村街存在資金收益管理不規范、收支不入賬、收取資金后私自保管挪用、長期不報賬等問題，我鎮農經站將“河北省村合作經濟組織非經營性專用收據”統一收到鎮“三資”委托代理服務中心保存，要求村集體收入資金必須在收取資金之日起2日內到鎮農經站開取收據，嚴禁無據收款和使用外購收據收款，避免了坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務等現象的發生。

二是嚴格程序。村級資金全部由鎮農經站統一管理，村集體符合規定支出項目及標準的小額開支需經鎮主管領導審批后可進行支取，對于超計劃、超規定、超限額的開支需經村兩委班子會議和村民代表會議討論通過，再經鎮主要領導審批后可進行支取。對于村集體發生的財務支出，要求各村街必須取得真實合法有效的原始憑證，注明用途并有經手人和證明人簽字，報經村集體財務負責人審批簽字后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財小組章，由會計人員審核入賬。

2、資產資源管理突出體現“三求”：

一是“求實”，即情況核實。按照上級部門要求，農經站對全鎮26個村街的資產、資源逐一清查、核對，詳細掌握資產、資源的種類、數量、使用方式、收益情況等，建立

了村街資產、資源臺賬，分類詳細登記，并錄入微機。對盤盈資產，參照同類資產的市場現價計價，履行民主程序后，登記固定資產賬，做到底數清、情況明。

二是“求嚴”，即監督嚴格。對村街土地、坑塘等集體資源發包工作，鎮農經站從村民代表會議的召開、發包方案的公示、招投標會議到合同的最終簽訂實行全程參與、實時監督，并對要發包的土地、坑塘等集體資源進行拍攝、收集影像資料，將影像資料與合同一起存檔，以便隨時查找，避免因發包而產生糾紛，有效維護了村街穩定。

三是“求新”，即創新制度。為杜絕各種違規違紀現象的發生，從根本上減少各類矛盾隱患，鎮黨委政府將各村街村委會公章統一收繳存放在農經站，實行公章統一管理。為此制定出臺了段甲嶺鎮《關于規范村民委員會印章使用和管理的意見》和《關于村委會公章申請審批程序的規定》兩個文件。在公章的管理上，所有村委會公章由農經站統一保管、統一登記、統一編號、專柜存放，并明確專人進行管理。在印章的使用上，一般日常事務性的證明、申請、介紹信等，規定由所在村街出具相應文書，經村委會主任、黨支部書記審核簽字，并加蓋村街黨支部公章后到鎮申請使用。對于村集體大額款物支出、發放，宅基地審批，土地承包、對外簽訂合同等重大事項，由村街黨支部、村委會召開村民代表大會通過后，出具由村民代表按手印的村民代表會議記錄，并

報鎮政府主管部門進行咨詢審定后方可使用。通過這一制度的實施，有效遏制了因公章使用引發的違規違紀問題。

幾年來，通過落實村務公開和“三資”管理工作，干部群眾的民主意識普遍得到增強，村務工作的透明程度得到提高，村級有關費用大幅壓縮，村干部廉潔自律意識得到強化，農村矛盾趨于緩解，干群關系得到改善，大部分村民從不了解到了解，從了解到理解，從理解到支持，村民之間、干群之間減少了因村務不透明引發的諸多矛盾，社會逐步穩定，干群關系逐漸融洽。

三、存在的主要問題

我鎮的村務公開和“三資”管理工作雖然取得了一定的成績，但距上級要求相比、與群眾的希望相比還有一定的差距，存在的主要問題有：

一是個別村街村務公開的內容不夠詳細，部分村街公開不夠及時，有的村街村務公開欄設置還不夠標準、公開內容不夠全面。

二是個別村街民主理財小組仍停留于形式，個別成員認為自已干不了村務事也不要添亂，對履行理財職責積極性不高，導致監督作用沒有充分發揮。

三是村民代表會議制度落實情況有待加強，表現為有些村村民代表往往外出經商，導致代表會議參加人數無法保證，影響了會議效果和權威性。

四是個別村街仍存在違規發包現象，集體利益得不到保證。如個別村街干部在發包時搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算，或即使開了會，又擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

五是資產收益管理不盡規范,資金存在體外循環現象。有的村街存在以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支不入賬;有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬;資產收益使用無計劃等等。

四、下步工作措施

針對我鎮在落實村務公開和“三資”管理方面存在的問題，我們將認真予以對待，切實采取有效措施，全力加以解決。具體抓好以下幾個方面工作：

一是加強對村務公開工作進行監督檢查，嚴格要求各村街按照統一時間、統一格式、統一內容做好村務公開工作，切實保證公開及時、全面、準確、真實。

二是充分發揮民主理財小組的作用，村委會的所有收支情況必須經理財小組審核并簽名后才準入帳，對理財小組提出不合理的開支一律不準入帳。

三是要認真落實村民代表會議制度，對重大的事項，關系到村民切身利益的事如征用土地情況、重大投資等必須經村民代表會議討論通過后才能實施。

四是進一步完善村賬鎮管制度，進一步規范農村財務行

為，做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一鎮委托服務中心記賬，使村級財務管理真正步入規范化軌道。

五是進一步規范農村的財務、資產和合同管理。完善農村集體財務管理，嚴格財務審批和執行收支預算及資金使用計劃，各項財務開支必須擁有真實、合法、內容完整的原始憑證，嚴格民主理財程序;摸清農村集體資產底數，建立臺帳，完善集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，加強農村貨幣資金的管理，嚴格審批大額開支，嚴格履行民主決策和申報審核程序;嚴格合同管理，對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規范合同文本，同時加強對合同執行情況的監督檢查。

以上匯報，不妥不處，敬請領導批評指正。

2011年8月17日

第五篇：福建省建甌市推行村務公開規范管理的調查與思考

福建省建甌市推行村務公開規范管理的調查與思考建甌市是閩北的一個農業大市，全市轄14個鄉鎮、4個街道、217個村、20個居委會，人口50多萬，其中農業人口占五分之四。近年來，特別是黨的十六大以來，隨著改革開放的不斷深入和農村經濟的發展，廣大農民的思想得到進一步解放，群眾的主體意識和參政議政意識明顯增強，他們愈來愈關注切身利益，關注村務管理，關注基層干部的工作方式。為了適應新形勢的要求，加快文明、富強、民主國家的基礎建設，使農村經濟和各業穩步、健康、快速發展，建甌市緊緊抓住村級組織建設的關鍵，在探索逐村推行村務公開制度，實施民主管理的道路上繼續邁出了大步，取得了較好的效果。

一、做法

1、突出位置，加強領導。建甌市自89年以來，雖然村村推行村務公開，取得了一定成效，但由于近年來隨著市場經濟的發展，有的村村財開支監督不力，濫支亂花現象時有發生；有的村在村務公開中程序不規范、不嚴格、缺乏民主；還有的村公開內容針對性不強，避重就輕，群眾對村務公開產生懷疑。為了解決好這些問題，市委把這項工作擺上了更加重要議事日程，多次召開會議貫徹部署，引導大家從農村改革、發展穩定的高度，全面深刻地理解實行“村務公開、民主管理”的目的和重要意義，進一步激發干群參與熱情。同時，健全工作機構，成立了建甌市“村務公開、民主管理”工作小組，鄉村也立了相應的機構，實行齊抓共管，一級抓一級，保證了這項工作在村級得到有效的落實。

2、抓住熱點，選準內容。村務公開內容是否具有現實針對性，是否符合廣大群眾的意愿，是至關重要的。為此，建甌在推行這項工作中，首先從群眾最敏感、最關心的熱點問題入手，選準公開內容，做到有的放矢。目前，全市217個村普遍做到“十二公開”，即：村干部補貼公開、村經濟發展規劃和村干部目標責任制內容及其落實情況公開、村集體經濟收支情況明細賬公開、計劃生育工作情況公開、經濟項目的承包情況公開、集體投資和招投標情況公開、村民完成稅收和統籌及提留情況公開、義務工和以資代勞情況公開、農民負擔情況公開、定購米任務指標分別情況公開、扶貧和救災款物的發放情況公開、征用土地補償和宅基地的審批情況公開。

3、建立制度、規范運作。為確保村務公開民主管理工作健康有序地運作，我們在認真總結試點經驗的基礎上，制定了《建甌市村務公開民主管理實施細則》，《實施細則》不僅規范了公開內容、公開程序、公開時間、公開形式，而且對群眾參政議政的方式和集體經濟管理及村務監督小組的工作職責都作了明確規定，使村務有規可依、有章可循。各村在實施過程中，普遍嚴把“五關”，即公開程序關、村財審批關、群眾監督關、項目決策關、人員素質關。

4、強化督查，狠抓落實。加強督促和檢查，是保證村務公開民主管理工作落實的關鍵環節。市委從紀委、組織部、農委、民政等有關部門抽調人員組成督查組，深入到鄉、村，對推行村務公開民主管理工作情況進行定期或不定期督查，督查的主要內容有：各鄉鎮開展這項工作的進展情況、主要成效和存在問題，尤其對各村是否真正實行“村務公開、民主管理”，群眾是否知道公開的內容，是否參與管理等進行重點督查，發現問題，及時糾正。目前，村村實行了“七有”，即有一個工作小組、有一個民主議事制度、有一個村務監督小組、有一塊公開欄、有一本記事簿、有一部舉報電話、有一個意見箱。小松、小橋、徐墩、房道、南雅等鄉鎮還聘請廉政監督員，讓群眾督促村務公開的落實，對群眾的疑問和困惑，村干部都及時作出了明確答復，真正使村務公開收到實效。

5、拓展層面，擴大民主。為了進一步拓展村務公開層面，我們一方面是向下延伸，抓好村民小組相關事務民主、公開制度的建立，尤其是在財務管理上，為切實加大村務監督工作力度，他們還結合本地實際，制定了“一聯兩日一審計”的村級財務管理監督機制，“一聯”就是經村民代表大會通過，確定全村各村民小組及村委會的財務，由村里挑選一位責任心強、業務知識好、能廉潔自律的人員進行統一管理。“兩日”是做到每月3日定期審核財務票據，10日定期公布，把村里的帳目如實向村民公布，增強村務管理透明度，確保群眾看得真真切切、明明白白。“一審計”是每年定期邀請鎮經管站對村財進行審計，確保村財管理工作更加科學合理；另一方面是向上拓展，推行政務公開。各鄉鎮、街道及其站、所、辦都根據本單位工作特點、任務，制定了一套公開辦事制度，切實解決好群眾關心的熱點、難點問題。徐墩、小橋鎮還制定黨務、政務公開實施細則，對黨委、政府的職責與任務、決策程序和議事規則、組織和個人的行為準則，以及考核、獎懲、監督、管理辦法、服務措施等都作了明確規定，不僅有力地推動黨務政務公開走上規范化、制度化軌道，而且不斷提高了政府管理水平和服務質量。

二、成效

1、強化了監督和約束機制，促進了干部廉潔自律。實行“村務公開、民主管理”，形成了對村干部的自下而上的監督，使村干部權力受到制約，廉潔自律的意識不斷增強，用公款吃喝的歪風得到了有效遏制。東峰鎮東山下村往年接待費平均高達7萬多元，自實行“村務公開、民主管理”以后，接待費下降4萬多元。更為可觀的是對招投標的監督，僅小橋鎮在實施招投標中，共簽訂林木和工程招標合同52份，為集體增收123萬元。

2、轉變了干部工作作風，密切了黨群干群關系。過去，有的村干部作風不民主，習慣于個人說了算，造成班子不團結，群眾對村班子、村干部有抵觸情緒。實行“村務公開、民主管理”不僅是群眾監督干部的辦法，也是群眾了解干部的途徑。只有給群眾一個“明白”，自己才能落個“清白”。順陽鄉江墩村過去曾一度接待費開支大，陪餐人員多，群眾意見很大，實行“村務公開、民主管理”以后，村干部與村務監督小組共同制訂了食堂管

理制度，規定本鄉人員每人每餐3元，外地來客每人每餐5元，一律由當天值班村干部陪餐，僅一項，一年就節支2萬多元，據統計，去年全市各村共節約接待費430萬元，在干群中引起了良好反響。

3、消除了不安定因素，促進了社會的穩定。村務公開化解了矛盾，凝聚了民心。過去村務不公開，透明度低，對許多問題群眾有疑問，懷疑村干部立身不正，處事不公，群眾上訪告狀較多，比如，吉陽鎮玉溪村在調整糧田時，部分村民有情緒，加之村財未向村民公開（僅向黨員公開）等問題，便串聯集體上訪，越級上訪。市委、鎮黨委時組織人員對村財進行審計，并將審計結果一筆一得寸進尺、一項一項向村民公布，消除了干部與群眾之間的膜，密切了干群關系，在干群之間架起了相互理解的橋梁。

4、提高了農民參政意識，促進了農村民主政治建設。實行“村務公開、民主管理”，增加了工作透明度，農民群眾直接參加村務管理的民主權利受到了尊重，增加了主人翁責任感，出現了群眾主動參與管理的新氣象。小橋鎮陽澤村為了興辦公益事業，改變村容村貌，在研究拓寬一條寬16米、長1000米的水泥街道時，村兩委事先將工程計劃提交村民討論，村民對工程設計、資金籌措和撤遷戶的賠償等方面提出了許多建議，原村干部認為這項工程很復雜、難度大，但在村民的大力支持下，工程進展十分順利，并提前兩個月竣工。群眾高興地說：“干部不為個人為大伙，咱們應齊心協力建新村”。

5、增強了村干部工作責任，推動了農村經濟的可持續發展。實行村務公開，不僅提高了村級組織的戰斗力，而且增強村干部帶領群眾奔小康的責任。水源鄉良賢村自推行“村務公開民主管理”以來，村兩委班子以此為動力，立足實際，制訂規劃，開發項目，團結帶領村民苦干加巧干，僅去年村民投入義務工12000個，昔日遠近聞名的貧困村今天已步入小康村行列。村黨支部書記和村主任動情地說：“過去我們辛辛苦苦工作，但村民不知道忙的是什么，總覺得當干部有甜頭、有撈頭。實行村務公開民主管理，群眾心里亮堂了，氣順了，對村干部猜疑少了，干部說話也靈了”。

三、幾點啟示

啟示之一，統一思想，依法辦事，是搞好村務公開的前提。沒有思想的統一，沒有依法辦事意識的增強，就沒有行動的自覺。過去有些鄉村干部曾一度認為現在政策放寬了，經濟搞活了，用不著村務公開了，搞村務公開是給干部戴“緊箍咒”；還有的村干部對村務公開存在疑慮，嫌麻煩，怕出亂子，對開展這項工作主動性差。通過反復學習宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《福建省村集體財務監督管理條例》等有關法律法規，廣大干群從思想上充分認識到：村務公開是溝通黨群、干群關系的橋梁和紐帶，是加強廉政建設，密切黨群、干群關系采取的一項措施，也是項長期的任務。因此，越是改革、開放、搞活，越要實行村務公開，這樣才能不斷提高村干部的威信，密切干群關系，最大限度地調動群眾的積極性。

啟示之二，領導重視，齊抓共管，是搞好村務公開的關鍵。村務公開是一項涉及廣大干部和群眾切身利益、即復雜又具體的工作。推行這項工作，不僅市、鄉、村主要領導要親自抓，一級抓一級，一級帶一級，而且有關部門要充分發揮職能作用，各司其職，形成合力。只有領導重視，真抓實干，職能部門密切配合，齊抓共管，才能對村務公開民主管理工作產生巨大推動作用，確保這項工作真正落到實處。

啟示之三，增強素質，強化責任，是搞好村務公開的保證。推行“村務公開、民主管理”，必須首先解決好干部的廉潔和民主意識問題。干群矛盾的主要方面在干部，過去有些總是不公開，主要是干部不廉潔，以權謀私，怕公開后過不了關，交不了差，再則是事情辦不清楚，辦不好，使一方發展受阻；還有即使村干部艱辛努力為村里工作，但不民主、不公開，群眾不了解、不理解，這就是要求我們必須站在群眾的立場上，從愛護干部和對一方百姓負責的角度，對干部提出高標準、嚴要求，促使他們勤政善政，廉潔儉樸，發展民主，遇事主動與群眾商量，增強決策民主性和科學性，讓群眾滿意、高興，使干群之間增進信任和理解。

啟示之四，群眾參與，民主施政，是搞好村務公開的基礎。實行“村務公開、民主管理”的主體是廣大農民群眾，搞好這項工作，必須相信群眾、依靠群眾，這是黨的群眾觀點和群眾路線在農村工作中的體現。實踐中，我們加深認識到，只有充分調動廣大農民群眾的參與熱情，正確引導他們參政議政，把應該公開的事向群眾公開，讓群眾參與管理，才能贏得群眾的理解和支持，把對干部的誤解變為理解，由懷疑變為信任，不斷提高農村基層組織的凝聚力和號召力，推動各項工作的順利開展。

啟示之五，規范管理，加強監督，是搞好村務公開的重要措施。把村務置于眾目睽睽之下，即是對特權和濫施權利的一種抑制，也是實施民主管理，保證農村穩定的好途徑。做好這項工作，不但要建立一套規范的工作制度和監督機制，增加工作透明度，使黨員和群眾對本村的各項活動做到建議在決策之前，監督在工作之中，真正體現群眾當家作主，而且市、鄉兩級及各部門領導干部要以身作則，狠剎以權謀私的不正之風，切實為村務公開、民主管理營造良好的條件，創建好的氛圍，樹立黨和政府的形象，帶動和促進村務公開的實施。

總之，推行“村務公開、民主管理”要在規范中推進，在完善中深入，在延伸中加強。只有這樣，才能使決策民主科學，工作扎實有效，發展健康快速，班子勤政廉潔，民心凝聚向上，各業興旺發達。