第一篇：2011村務公開實施方案

二〇一一年村務公開、民主管理

實 施 方 案

為貫徹落實市縣有關村務公開民主管理工作的安排意見，切實保障廣大人民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，維護鄉經濟發展和社會穩定大局，現結合我鄉實際，提出如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過進一步健全基層自治組織和民主管理制度，完善村務公開制度，保證人民群眾依法直接行使民主權力，為農村改革發展穩定的大局服務。

二、方法步驟

（一）宣傳發動

一是利用喇叭、標語等形式大力宣傳村務公開會議精神。二是各行政村要成立村務公開領導小組，同時要成立村務公開監督小組。三是積極組織對村兩委成員和村務監督小組相關人員進行培訓。

（二）組織實施

1、規范公開陣地。設立固定公開欄，要在村民經常聚集的場所設立永久性、防風避雨的公開欄。

2、規范公開內容。公開的內容要全面，凡是村民委員會管理事務都要向村民公開。即財務、村民自治事務、鄉級以上政府布臵的政務三大項。財務公開內容主要包括：財務、各項收入、支出、各項財產、債權債務、利益分配、農民負擔等。村民自治事務公開內容主要包括：村享受誤工補貼的人數及補貼標準、村集體經濟項目的立項承包方案、村公益事業建設、干部年度工作目標、工作安排、民主評議方案、村土地承包經營及土地流轉情況、村干部和村民的社會保險。政務公開的主要內容包括：計劃生育、宅基地審批、征用土地補償、救濟救災物發放、招工征兵、優撫五保、水電費代收代繳、糧食補貼、教育補助、興修水利補助、等。村務公開內容要真實。真實是村務公開的靈魂，也是村民委員

會組織法所規定的，隱瞞真情故意搞虛假公開，欺騙村民的都要對其行為負法律責任。

3、規范公開程序。村民委員會要根據本村的實際情況。依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查，補充完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論決定；村民委員會通過村務公開欄等形式進行公布。同時，要在公開統一規定的基礎上進行“點題公開”并嚴格按照“事前公告——征求意見——匯總擇題——研究報批——定期公開——整改反饋”等六道程序進行，廣泛聽取群眾意見，保證公開質量。

4、規范公開時間。村務公開的時間是根據村務公開的內容而定的。一般分為：年度公開，每年公開一次，時間一般在年底或年初，；半年公開，每半年公開一次，時間一般在6月底和12月底，如村務公開、村干部責任目標管理及完成情況等；常規公開，有規律性的事物至少每季度公開一次，如計劃生育指標分配、宅基地分配、救濟救災物的分配等。即時公開，一些臨時發生地村務要及時公開，如國家建設征用土地、村民質疑的答復、特殊情況的處理，對村里的重大決策或與群眾利益緊密相關的事項，要于事前進行公開聽證，廣泛征求意見，強化事前監督。

5規范公開管理。村民委員會要有專人管理村務公開工作，一是負責公開陣地的保護；二是負責聽取村民對村務

公開的反映意見和要求，并反饋給村民委員會；三是負責收集整理公開原始資料，完善公開檔案。

（三）檢查驗收

經鄉村務公開民主管理領導小組研究決定，2010年6月1日為本次集中公開日，公開日期間，鄉公開辦要組織檢查組，依照《村務公開、民主管理工作考核評分表》對各行政村進行檢查驗收，評分排隊，檢查結果公開曝光，并作為年終評先的主要依據。6月5日后縣公開辦還要檢查驗收。

三、幾點要求

(一)切實加強領導

各行政村要從農村改革發展穩定的大局出發，充分認識做好這項工作地重大意義，將其擺上重要議事日程。要盡快建立組織，保證此項工作有人抓、有人管、運轉正常，責任到位，落實到位。

（二）抓好規章制度的健全和完善

各行政村要對近年來開展村務公開和民主管理工作情況進行一次回顧和總結，對已有的規章制度進行一次檢查，凡是與中央17號文件一致的，要繼續堅持，不一致的，要及時補充和完善。

（三）建立考核機制

縣鄉公開辦每年至少要進行兩次集中檢查，對各行政村進行認真考核，排出名次。年終，將根據考核情況，對全

鄉25個行政村進行排隊，對村務公開、民主管理工作開展好的村給予通報表彰，對考核不及格的，特別是由于村務公開出現問題上訪的，全鄉通報批評，并對責任人進行追究。

第二篇：村務公開實施方案

2006年茍堂鎮深化村務公開和民主管理

工作實施方案

為了加強和促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，把黨在農村的各項政策落實到實處，切實解決好“三農”問題，進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作。現根

據上級指示精神，結合我鎮實際，制訂如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號文）為依據，以解決與群眾利益密切相關的問題為重點，以健全組織、完善制度為手段，堅持實事求是、因情制宜的原則，加強指導，搞好宣傳，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，促進全鎮農村“三個文明”健康發展，為全面建設社會主義新農村奠定良好基礎。

二、工作目標

以黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”為目標，真正把這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好，抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農

民群眾的根本利益。

三、村務公開的內容

（一）國家有關法律規定和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村

干部報酬等，應繼續堅持公開。

（二）要繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公開明細帳目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

（三）要根據農村改革、發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開的內容。當前，要注意將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、農村低保戶救助、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。農民群眾要求公開的其他事項，也應及時公開。

四、村務公開形式、時間

（一）形式。各村堅持實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設定固定的公開欄，公開欄規格不得小于2米×10米。同時，還要積極探索村務公開的新形式、新載體，通過廣播、電視、網絡、“明白卡”、民主聽證會、村民代表議事會、“回音壁”等其他有效形式公開。

（二）時間。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要隨時公開。村、組財務收支情況應逐月公開，在每月的5至8號公開上個月的收支帳目。要推行村務事項

及辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

五、村務公開的基本程序

村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論決定；村民委員會通過村務公開

欄等形式及時公布。

群眾對公布的內容有疑問，可以口頭或書面形式向村務監督小組投訴，也可以直接向黨組織、村民委員會成員詢問，村務監督小組或村級組織應在10日內給予解釋和答復；村民委員會對村務公開資料整

理歸檔。

六、深化村務公開和民主管理的方法、步驟和時間安排

2006年，全鎮深化村務公開和民主管理工作，大體分3個階段，按

3個步驟進行。

（一）準備階段（4月20日至4月30日）

村務公開欄陳舊的，要加以修繕；地點位置不符合要求的，要移位遷

建；面積不達標的，要擴建并加裝防護設施。

（二）組織實施階段（5月1日至11月4日）

1、廣泛宣傳動員，周密部署，把廣大村民在民主管理中煥發出的參政、議政熱情，及時引導到日常的村級民主決策、監督上，實行全方

位的村民自治。

2、拓展村務公開內容，規范村務公開形式。及時淘汰已經失去公開

意義、過時的內容，做到村務公開與時俱進。

3、優化組合村務公開內容，科學設計村務公開專欄，村務公開率達100%。力爭使90%以上的村，達到公開上欄的內容齊全，重點突出，公開欄式樣美觀、大方，各類公開方式并用有效。力爭使黨員、群眾

對本村的村務公開滿意率達到90%以上。

（三）檢查總結階段（11月5日至11月10日）

在各村進行自查總結的基礎上，我鎮進行全面總結，總結經驗，查找

問題，樹立典型。

七、措施和要求

（一）充分認識做好村務公開和民主管理工作的重要性

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民根本利益的具體體現；是順利推行新農村建設，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作，真正把這一關系農民切身利益大事抓

緊抓好。

（二）加強指導，規范動作，健全工作機制

村務公開工作要形成制度，加強指導，注重實效，規范動作，避免形式主義；要結合實際，規范公開的內容、時間、程序，做到內容全面真實，形式靈活多樣，突出財務公開和群眾最關心的問題；在公開時間上，按要求經常性定期公開，重大事項和群眾要求及時公開的要隨時公開；在公開形式上，以公開欄為主，積極探索和利用新的形式進行公開。進一步建立健全民政部門組織協調、相關部門共同參與的領

導體制和工作機制。

（三）認真開展檢查工作，促使村務公開真實有效

鎮相關職能部門采取按期檢查和日常抽查相結合的方式，對村務公開和民主管理工作進行監督檢查。每月9日至11日為檢查日。檢查采取一查二看三問的方法，一查公開是否規范，二看公開內容是否全面，三問黨員群眾是否滿意。逐步建立科學有效的監督機制，確保村務公開真實有效，使督促檢查不流于形式。要通過培育典型、示范引導、專項檢查等多種形式，積極探索推進村務公開和民主管理的有效途

徑。

茍堂鎮人民政府

2006年4月26日

第三篇：村務公開民主管理工作實施方案

村務公開民主管理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》和省、市農村黨風廉政建設工作有關指示精神，切實加強我縣的村務公開工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀為動力，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以規范村務公開為目標，以財務公開為重點，切實加強村兩委班子建設，不斷提高村民自治水平，推進農村民主、法制建設，促進農村的改革、發展和穩定，促進農業、農村經濟與農村社會的全面發展和進步。

二、公開的內容、時間、形式和基本程序

（一）公開內容 財務公開內容：

1、財務收支情況。分總收支，日常收支。

2、集體資產管理，包括房屋、機械、機動地、林地等。

3、債權債務情況。

4、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

5、土地征用補償分配。

6、新農村建設項目、資金及其使用情況。事務公開內容：

7、村基本情況；村委會、村干部工作目標。

8、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

9、享受誤工補貼的人數及補貼標準。

10、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

11、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

12、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

13、村“一事一議”籌資籌勞情況。

14、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。政務公開內容：

15、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

16、宅基地審批情況。

17、救災救濟款物發放。

18、五保戶、征兵優撫、低保戶評議、審批、享受待遇情況。

19、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利、人畜飲水、退耕還林還草等。

20、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

21、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名要求公開的其它事項。

黨務公開內容：

22、黨員評優及表彰獎勵情況。

23、創建“五星級”黨員“三個代表”責任區活動開展情況。

24、村級后備干部確定及管理使用情況。

25、離職村干部享受補助人員情況。

26、發展黨員情況（積極分子培養、確定重點發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正）。

27、黨員聯系和服務群眾情況。

28、建國前老黨員生活補貼發放和慰問貧困黨員情況。

29、民主評議黨員情況。30、遠程教育設備管理使用情況。

（二）公開時間 隨時公開事項 ：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、征兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一 上村民代表聯名要求公開的其它事項。

9、發展黨員情況（積極分子培養：在民主推薦產生后公示7天、確定重點發展對象：在民主推薦產生后公示7天、接收預備黨員：最遲支部大會召開前7天進行公示、預備黨員轉正：最遲支部大會召開前7天進行公示）。

10、離職村干部享受補助人員情況。離職村干部自申請享受補助起，由鄉鎮黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤后進行首次公示（7天），上報縣委組織部，經審核后進行第二次公示（7天）。

11、黨員評優及表彰獎勵情況。在每次黨員評優及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級后備干部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。季度公開事項：（后一個月下旬）

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

半年公開事項：

1、創建“五星級”黨員“三個代表”責任區活動開展情況。每半年進行一次評星，并將評星結果公布在圖板上。

2、黨員聯系和服務群眾情況（同上）。年終公開事項：

1、村干部本目標完成情況和下目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務總收支情況。

4、新農村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放（人員名單固定，生活補貼款由民政部門具體發放）和慰問貧困黨員情況（年底“兩節”期間發放，具體名單由村黨支部報鄉（鎮）黨委審查確定初步人選后，由各鄉（鎮）黨委分別本鄉鎮范圍內進行為期7天的公示，公示結束后無異議的上報縣委組織部，經部長辦公會研究后確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

（三）公開的形式

1、設立固定的村務公開欄。村民委員會應當在便于村民觀看的場所設立固定的村務公開欄。村務公開欄的內容應當至少保留5日;保留少于5日的，應當重新公布。

2、村民會議和村民代表會議上公布。

3、具備條件的村可以通過廣播、書面等形式進行村務公開。

4、村民委員會管轄多個自然村的，應當通過適當方式分別在各自然村進行村務公開。

（四）村務公開的程序

村務公開應當按照下列步驟進行：

1、村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。

2、村務公開監督小組、民主理財小組審核把關，對公開的內容進行補充完善。

3、經村民代表會議或兩委聯席會議討論通過，采用公開欄等形式向村民如實公布。

4、聽取意見。每次公開后，應廣泛征求和聽取村民的意見和建議。

5、答疑解釋。村民委員會應該認真地對待村民的質詢、查詢和解釋答疑工作，力爭讓每一個村民滿意。

三、加強對村務公開的監督

（一）成立組織機構

設立村務公開監督小組，一般由3至9人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議從村民或者村民代表中推選產生。

村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

（二）村務公開監督小組的職責

1、審查村務公開的各項內容；

2、監督村務公開制度的執行并及時向村民會議或者村民代表會議報告監督情況。；

3、征求并反映村民對村務公開的意見和建議；

4、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復

（三）監督程序

村務公開監督小組對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，應當自村民委員會提出具體方案的5日內提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答復;確有問題的，應當及時糾正。村民對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，可以自村民委員會提出具體方案或者方案公布后的5日內通過村務公開監督小組提出，也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答復。

村務公開監督小組和村民對村民委員會的答復或者糾正結果不滿意的，可以向鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府及其有關部門提出異議并申請書面答復，鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府及其有關部門應當自收到申請之日起10日內調查處理并給予書面答復。

（四）問題的處理

1、村務公開監督小組成員不履行監督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務。

2、村民委員會及其成員在村務公開工作中有下列行為之一的，由鄉（鎮）人民政府予以批評教育并責令限期改正;情節嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員的職務：

（1）不按規定的內容、步驟、時間和形式公開村務的;（2）弄虛作假、侵犯村民利益的;（3）干擾或者阻礙對村務公開進行監督的;（4）打擊報復村務公開監督小組成員和對村務公開提出異議的村民的;（5）違反村務公開規定的其他行為。

3、在村務公開中發現的揮霍、挪用、侵占、貪污集體財物等違法行為，由鄉（鎮）人民政府或者縣級以上人民政府有關部門調查處理，構成犯罪的，由司法機關依法處理。

四、完善村務公開民主管理制度

村委會要以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務公開和民主管理制度，實現村務公開和民主管理的規范化、制度化，使之真正做到工作有序，辦事有據，理事有章。

（一）建立村民會議或村民代表議事會制度。其主要職責是決定村政發展規劃，公共建設項目等涉及群眾切身利益的大事。

（二）建立民主理財制度。完善財務管理制度，實行民主理財制度。成立群眾代表占三分之二以上的民主理財小組，負責審核、監督每月的財務收支情況。村收支計劃、重大財務收支項目等，必須經村民代表會議討論通過并張榜公布。

（三）建立檔案管理制度。要建立村務公開檔案、村民會議和村民代表會議檔案、村委會工作檔案、村黨支部黨務公開檔案，將公開的內容及審議時的村民會議或村民代表會議記錄進行歸檔、保存，規范村務公開和民主管理的檔案管理工作。檔案資料要真實、完整、規范，保存期限與村財務帳簿相同。

（四）建立民主評議干部制度。每年年終由鄉（鎮）黨委、政府負責組織召開村民代表會議和黨員大會，村兩委班子及成員進行勤廉雙述，由群眾對村兩委班子及成員的勤廉情況提出質詢后，進行民主評議。評議分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，凡連續兩年被評為不稱職的，按照法律程序予以罷免。

（五）建立審計監督制度。鄉（鎮）及其以上農村財務管理部門或審計部門要對村財務收支狀況進行常規審計；對征地補償，農民負擔等群眾反映的熱點問題以及干部的任期目標和離任等進行專項審計。

（六）建立定期檢查制度

縣、鄉（鎮）兩級要將村務公開、民主管理納入目標管理。縣每半年、鄉（鎮）每季度進行一次檢查，年終進行考核。檢查工作由各級政府組織，有關部門配合進行。

五、保證措施

（一）加強領導，精心組織。根據當前農村工作的新情況及上級對“兩公開”工作的有關要求，成立縣政務公開和村務公開推進組，進一步明確各部門的職責分工。各鄉（鎮）黨委、政府要把村務公開和民主管理工作作為當前農村工作和農村基層組織建設的重要內容，擺上重要議事日程。成立由黨委、政府主要領導為組長的領導小組，設專職人員負責此項工作，切實做到領導到位、人員到位、工作到位。

（二）認真學習，統一認識。各鄉鎮黨委、政府和有關部門要認真組織學習中央和省、市有關文件，深刻認識推行村務公開民主管理是當前農村工作的一項重要任務，是加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群、干群關系，加強農村民主與法制建設的有效措施。切實加強對農村基層干部和群眾的宣傳教育，鼓勵群眾積極參與管理和監督，推動這項工作的開展。

（三）加強指導，逐步規范。各有關部門要充分發揮職能作用，加強對村務公開民主管理工作的指導、檢查和監督。要注意總結提高，形成制度，規范運作，注重實效，避免形式主義。各鄉（鎮）要以“難點村”為重點，結合實際，規范公開的內容、時間、程序和方式，健全制度，做到內容全面、真實、具體，形式靈活多樣。要突出財務公開和群眾關心的熱點問題的公開，明確經常性工作定期公開、重大事項即時公開的要求。

（四）檢查驗收，鞏固成果。縣、鄉（鎮）“兩公開”工作領導小組將定期或不定期派出檢查組對村務公開民主管理工作的組織領導、公開的內容、形式、制度、監督措施、整改情況等進行全面檢查，督促落實，確保此項工作取得實效。年末縣“兩公開”領導小組將組織一次全面的檢查、考核，將檢查考核情況全縣通報并將考核結果列入縣鄉目標考核內容之一。

第四篇：村務公開實施方案11

漢源鎮創建省級村務公開和民主管理

示范鎮實施方案

村務公開和民主管理是村民自治的重要內容。開展村務公開和民主管理示范鎮創建活動，是深化村民自治的一項重要措施。為認真貫徹落實《關于在全縣開展“村務公開和民主管理示范單位”創建活動的實施意見》（寧村發?2014?1號）精神，進一步深化和完善村務公開和民主管理制度，推動全鎮村務公開和民主管理工作再上新水平，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，以維護好、實現好和發展好廣大群眾的根本利益為宗旨，圍繞構建和諧社會、建設社會主義新農村目標，深入開展村務公開和民主管理示范單位創建活動，鞏固已有創建成果，加強村級組織建設、制度建設，夯實黨的執政基礎，保障廣大村民的知情權、選舉權、決策權、參與權和監督權。

二、任務目標

緊緊圍繞鎮、村評估標準（詳見附件）開展創建工作，抓點帶面、點面結合，重點抓示范村。選擇80%的村作為示范村，進行重點培育指導，打造一批高標準的示范典型。

三、創建標準

（一）村級組織健全有力。村黨組織、村民委員會、村民監督委員會、村集體經濟組織等領導班子成員依法依章民主選舉產生，關系協調。有帶頭致富和帶領群眾致富的能力，能夠

1堅決貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，廉潔勤政，奮發有為，能自覺接受村民監督。村民委員會下屬機構、村民小組組織健全，工作有力。

（二）村務公開全面真實。設有規范的村務公開欄，村級財務收支情況和涉及村民利益的重大問題能及時按程序公開，并根據農村改革發展的新形勢、新情況和農民群眾的要求，及時豐富和拓展村務公開內容。公開方案的提出、審核和實施有嚴格的程序。無弄虛作假現象，對群眾反映的問題及時予以解釋和答復。村務公開既有公開欄，又有紙質記錄。

（三）民主決策科學規范。建有完善的村民會議和村民代表會議制度，議事規則清楚明了，重大村務事項都能按規定程序實行民主決策，決策的事項能得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的行為，能夠及時糾正并作出處理。村民代表按規定推選產生，有健全的聯系戶制度，能充分發揮作用。

（四）民主管理扎實有序。有規范的民主管理制度，村民自治章程、村規民約合法產生，符合國家法律法規和政策，沒有侵犯村民合法權益的內容，干部群眾自覺遵守，實施效果好。集體財務收支按程序審批，村民委員會換屆后及時辦理工作交接手續，村民民主理財監督機制健全，職責明確，制度落實。

（五）民主監督切實有效。村務監督機構健全，村民委員會成員任期和離任經濟責任審計監督制度、民主評議村干部制度、報告工作制度、村干部激勵約束制度得到有效實施，對在審計中查出的侵占集體資產和資金等問題，有處理結果，每年對村干部至少進行一次民主評議，對兩次被評為不合格的村干部，有處理結果。村級檔案臺帳齊全規范。

（六）社會和諧群眾滿意。黨和國家的各項政策能夠得到有效的貫徹落實，經濟持續發展，村民生活水平不斷提高，村內公益事業發展良好，黨群干群關系融洽，社會和諧穩定，沒有因村務公開民主管理問題引發的群眾上訪。群眾對村務公開民主管理的滿意率達到80％以上。

四、方法步驟

第一階段：動員部署（5月15日—6月15日）。各村成立創建活動領導小組、工作班子，召開村民代表或村民大會，安排部署創建工作。全鎮28個村（居）分別制訂創建村務公開和民主管理示范村實施方案。

第二階段：全面自查（6月15日—6月30日）。各村（居）依照相應評估標準，重點圍繞村務公開、民主管理逐一查缺補漏，按測評內容收集、整理、裝訂好有關文件和資料。

第三階段：初驗測評（7月1日—7月31日）。鎮村務公開和民主管理工作協調小組對自查符合條件的示范村（居）進行初驗評估。測評采取調查問卷、座談會、走訪村民、查閱檔案資料、明查暗訪、量分等方式，測評滿分為100分，得分80分以上為合格。對創建合格的示范村進行通報表彰，將達到示范村標準的村（居）推薦到縣村務公開和民主管理工作協調小組命名表彰。

第四階段：申報命名（8月1日—9月30日）。鎮村務公開和民主管理工作協調小組根據示范村評估標準進行自查，申請縣村務公開和民主管理工作協調小組來驗收，根據市、縣工作安排，組織各村（居）做好迎驗準備工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。鎮上成立“漢源鎮創建省級村務公開和民主管理示范鎮領導小組”，由鎮長王波同志任組長，黨委副書記鄧俊同志任副組長，鎮基層辦、民政辦、紀檢辦、綜治辦、農經站、宣傳辦、財政所、計生辦、國土所、司法所負責人為成員，領導小組下設辦公室在鎮紀檢辦，辦公室主任由縣紀檢辦主任兼任。各村（居）也要建立相應的機構，落實責任，制定切實可行的創建活動方案，有計劃、有步驟地開展創建活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，教育黨員發揮先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，提高黨的執政能力。

（二）加強協調配合。各村（居）、各有關部門要從大局出發，切實履行工作職責，加強協調，密切配合，上下聯動，層層抓落實。要適應農村新形勢、新任務的需求，拓寬工作思路，創新工作方式，健全考核體系，建立起黨委政府主導、社會各界支持、村民積極參與的工作機制，形成推動工作合力。

鎮基層辦：負責協調做好村務公開工作中涉及的農村基層組織建設和黨員、干部隊伍建設。

鎮民政辦：負責做好村務公開中各村（居）優撫保障、救災、城鄉低保、農村五保、村民自治等方面的工作。

鎮紀檢辦：負責指導村委會依法開展村民自治，切實推進村務公開和民主管理；檢查和評估各村（居）村務公開工作，總結推廣先進經驗；指導各村開展好民主監督工作，健全完善村民監督委員會，依法查處村務公開和民主管理中的違法違紀案件。

鎮綜治辦：配合各村（居）做好村務公開和民主管理示范單位創建活動中的矛盾糾紛排查化解。

鎮農經站：負責指導、監督各村（居）做好村務公開、財務公開工作。

鎮宣傳辦：負責做好村務公開和民主管理創建工作的宣傳報道，通過新聞媒體加強輿論引導和監督。

鎮司法所：負責村務公開和民主管理的法制宣傳教育，推進依法管理，依法維護村民的人身權、民主權、合法財產權，指導各村（居）開展“民主法制示范村”創建。

鎮財政所：負責指導村務公開和民主管理工作中農村公益事業建設、一事一議資金、財政獎補項目資金的公開。

鎮國土所：負責做好村務公開和民主管理工作中所需土地的規劃、保護、開發和利用。

鎮計生辦：負責做好村務公開工作中計劃生育政策的宣傳，指導、督促各村落實計劃生育政策，組織實施計劃生育村民自治工作。

3、加強宣傳教育。采取多種形式，廣泛宣傳開展創建活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與創建工作，營造良好的創建氛圍；有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流創建活動的經驗和體會，取長補短，相互借鑒，充分發揮示范單位的引導、帶動作用。

4、加強督促檢查。把自查、互查與抽查結合起來，對發現的問題要及時解決，對群眾來信來訪反映的問題要重點加以督促解決。

第五篇：唐山市推進村務公開民主管理實施方案

唐山市路北區推進村務公開民主管理實施方案

按照市委農工委關于印發《唐山市推進村務公開民主管理實施方案》通知要求，為進一步提高我區村務公開民主管理工作的整體水平，維護廣大村民對集體事務的知情權和參與權，密切干群關系，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過樹立典型，總結經驗，健全制度，規范程序，完善機制，進一步推動中央、省、市有關加強村務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，提高村務公開民主管理工作的整體水平，扎實穩步推進社會主義新農村建設，促進我區城鄉統籌發展。

二、公開內容

果園鄉要按照本方案規定的隨時公開、季度公開、年終公開的內容、結合實際情況，確定公開的具體內容。

隨時公開事項：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、征兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、村級后備干部確定及管理使用情況。

9、遠程教育設備管理使用情況。

10、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名要求公開的其他事項。

季度公開事項：（后一個月下旬）

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

年終公開事項：

1、村干部本目標完成情況和下目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務總收支情況。

4、新農村建設各項資金來源及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（漢機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放和慰問貧困黨員情況。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

三、方法步驟

（一）準備階段（2011年11月25日-11月30日）一是召開會議，全面部署。要召開會議進行動員和部署，并根據區里《方案》要求，認真抓好落實。二是加強領導，健全組織。為加大工作推進力度，明確區里由區委常委、農工委書記任國軍同志負總責，區農工委分管副職負專責，充實加強了相關業務處室的力量。果園鄉要成立相應的領導組織，抽調精干力量組成工作指導組，深入各村指導推進村務公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。通過加強村務公開民主管理，為即將開展的村級換屆打好基礎，真正把能夠堅決貫徹執行黨 的方針政策和國家的法律法規，自覺接受村民監督，具有帶頭致富和帶領群眾致富的“能人”選上來，切實加強“兩委”辦字建設，建立關系協調，工作規范，廉潔勤政，奮發有為的村級領導班子，進而為村務公開民主管理工作的落實提供組織保證。三是廣泛宣傳，充分發動。要充分運用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開展村務公開民主管理的重要意義，宣傳有關政策文件及公開的內容、程序、監督措施等，使此項工作深入人心，調動廣大村民參與的積極性，促進各項工作扎實開展，取得實效。

（二）組織實施階段（2011年12月1日-12月30日）

1、完善制度，建立機制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設有規范的固定公開欄，并輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式，及時公開村情村務。公開內容和程序嚴格按方案的規定進行。并根據農村改革發展的新形勢、新情況和農民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務公開內容。二是完善村務民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項的決策方案，都必須實行“三會一審”的決策程序，進行充分協商，形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度，合理確定各自的議事規則和議事范圍，討論決定重大村務事項，并督促決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，依照規定及時糾正并作出處理。三是規范民主管理制度。依法制定村民自治章程，村規民約，提高民主管理水平。

村集體要健全財務管理制度，建立財務開支審批制度，對審批程序和審批權限作出明確規定，加強對村集體財務來往的管理。各村設立村民民主理財小組，其成員有村民代表推選產生，負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理的開支。要按照上級要求，各村要建立健全固定資產、資源管理檔案并建立相應的管理制度。四是健全民主監督制度。建立村集體財務審計監督制度、民主評議村干部工作制度。結合年終考核或總結工作，每年對村干部至少進行一次民主評議，考評結果與其誤工補貼及獎懲掛鉤。連續兩次被評為不合格的村干部，應依法定程序給予罷免或調整。村民委員會應當設立村務公開監督小組，其成員由村民(代表)會議推選產生，負責監督村務公開各項工作的落實。要建立村務公開工作檔案，及時整理歸檔公開資料。村務公開檔案要真實、完整、規范，保存期限與村集體財務賬簿相同。

2、抓好典型，分類指導。確定2個典型村(可選“難點村”)進行重點分析，總結經驗，找準問題，具體指導。按照本《方案》要求，嚴格規范公開的形式、內容和程序，完善各項民主監督和管理制度。要以財務公開為重點，按照要求的公開內容，將1-11月份的應公開的事項全面公開。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎好的村，又要有基礎薄弱的村；既要有經濟條件好的村，也要有經濟條件差的村；既要堅持標準，嚴格

要求，又要區別對待，分類指導，達到一點帶面的目的，推動整體工作上水平。

3、突出重點、分級推進。以所選的典型村為重點，加強指導，強化措施，全面落實村務公開民主管理各項任務，規范各項工作。要把推進村務公開民主管理工作于農村的中心工作結合起來，使推進活動貫穿于解決農村實際問題，為農民群眾辦好事辦實事的全過程。推進活動要以典型村委目標，在總結成功經驗的基礎上，制定其它各村的分級推進計劃，本著時間服從質量的原則，逐步實現整體推進，力爭到明年上半年全市的村務公開民主管理水平再上一個新臺階，努力使群眾對村務公開民主管理的滿意率達到90%以上。“難點村”質量成果進一步鞏固。各村沒有違反村務公開民主管理法律法規和政策規定的現象，沒有因村務公開和民主管理問題引發群眾上訪。

（三）檢查驗收階段(2012年1月1日-1月10日)

1、鄉里自查（1月1日-5日)。對標自查，重點是所選的2個典型村，總結正反兩方面典型經驗，明確發展思路和整改措施，為我區村務公開民主管理工作的全面推進提供有益的借鑒。

2、區里檢查(1月5日-10日)。區委農工委牽頭組織有關部門組成檢查組，以典型村為重點，開展檢查驗收工作。主要采取聽匯報，查閱文件、檔案，入村實地查看，入戶調查走訪等形式。通過此次檢查，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕超的良好氛圍。

四、幾點要求

1、加強組織領導。各級要把推進活動列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和分級實施計劃，有計劃、有步驟地開展工作。要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，采取有效措施，創造性地開展推進活動。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，教育黨員充分發揮先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，在推進村務公開民主管理工作中發揮應有的作用。

2、加強協調配合。果園鄉及各村責任人要認真落實目標責任分工，切實履行職責，加強協調，密切配合，上下聯動，齊抓共管，形成上下聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要適應農村新形勢新任務的需要，拓寬工作思路，創新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導、社會各界支持、村民積極參與的工作機制，形成推動工作的合力。

3、加強宣傳教育。要采取多種方式，廣泛宣傳開展推進村務公開民主管理活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與推進活動，營造良好的工作氛圍；要引導廣大干部群眾積極參與村務公開民主管理工作，必要時可組織召開村務公開民主管理現場會，總結交流工作經驗和體會，取長補短，相互借鑒，充分發揮典型村的示范引導、帶動和輻射作用。

4、加強督促檢查。區里將建立督查反饋制度，堅持定期檢查報告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點檢查、定期檢

查與隨機檢查、明察與暗訪有機結合起來。既要督查工作落實情況和取得的實效，又要督查各級責任人履行職責情況；既要督查存在的問題和薄弱環節，又要督查解決問題的具體措施和辦法，推動我區村務公開民主主管工作健康開展。