第一篇：桐梓縣官倉鎮公路建設調研報告

桐梓縣官倉鎮公路建設調研報告

桐梓縣農村公路建設調研組

官倉鎮位于桐梓縣城西南面，距縣城26公里，有官倉壩、響水壩、朱天壩等三個糧食高產壩區，地勢較平坦。近幾年來，官倉鎮黨委、政府始終堅持“要致富，先修路”的思想，多渠道融資，探索出多種途徑加快鎮村公路建設的路子。對此，根據縣委羅其方書記的安排，調研組深入官倉鎮調查研究，以期總結經驗，啟迪全縣各鄉鎮推進鎮村公路建設。

一、基本情況

2008年，官倉鎮財政總收入550萬元(其中地方級收入261萬元)，農民人均純收入達3364元。該鎮財政和農民收入主要來源于油菜、水稻、畜牧和煙草等產業，是典型的農業鄉鎮。

近幾年來，官倉鎮黨委、政府高度重視鎮村公路建設，通過項目帶動、部門支持、掛幫單位幫扶、社會集資、群眾自發、鎮政府補貼等方式，多渠道融資1898萬元，先后改造了桐官公路,打通了官倉至高橋、官倉至山盆兩大出口通道,維修了官倉、羊復、紅旗、人民、太平、曙光、堡上、公平、小河等村通村公路,新修了楠木、馬孔等村扶貧公路,硬化了官倉、紅旗、楠木、朱天、太平、人民等村壩區通組公路，維修改造公路154公里，硬化通村公路20多公里。目前，全鎮實現了組組通公路，官倉、太平、響水三個集鎮通油路，壩區通組公路基本硬化，四通八達的公路網絡基本呈現，使官倉成為全縣交通條件最為方便的鄉鎮之一。

二、主要做法

（一）以民為本，強化修路意識。官倉鎮黨委、政府領導班子在深入村組、深入群眾中調查了解到，本鎮群眾最關心的就是公路建設問題，在各種群眾會上，群眾抱怨最多的也是公路建設問題。于是，鎮黨委、政府確定了鎮村公路建設是全鎮工作的重中之重，把通村組公路作為“愛民工程”實施，鎮黨委書記親自抓該項工作，并在全鎮領導干部中樹立“要帶領人民致富，必須先幫助人民修好路”的思想意識。

（二）多方籌資，加大修路力度。基礎設施建設最大的難題是資金問題，鎮村公路建設也不例外，對此，官倉鎮黨委政府在強意識的推動下，通過三種途徑解決資金問題。首先是跑項目。充分利用各種關系，主動對接國家政策，只要能沾上修路的，都盡量擠進去，向省、市、縣各部門跑項目，積極爭取到通鄉油路資金700萬元，對26公里桐官公路進行了全線油路改造；爭取通村公路資金447萬元，對87公里通村公路進行了全面改造，打通了太平至山盆、太平至高橋兩大出境通道，結束了官倉鎮交通斷頭的歷史；爭取扶貧公路資金51萬元改造通村公路21公里；爭取烤煙基地機耕道和“四在農家”建設資金240萬元，硬化了官倉、紅旗、楠木、朱天等村20余公里壩區通組公路和官倉、響水等兩個老集鎮街道；其次是抓掛幫。近幾年，各級黨委政府均建立了掛幫制度，對此，官倉鎮黨委政府充分抓住機會，積極爭取掛幫部門和掛幫領導支持，籌集資金160余萬元，將太平至官倉改造為油路；第三是自己動。對各種項目和部門集資建設的項目，存在資金不足問題的，鎮黨委政府采取政府匹配一部分，村組協調占地問題解決一部分，群眾集資或投工投勞補充一部分，積極鼓勵群眾參與通村、通組公路修建，確保各項工程順利實施。同時，鎮黨委政府對建設公路有積極性的村組，進行水泥支持和政策技術支持，鼓勵群眾自力更生，自己修路，主動建設發展的“出路”。兩年來，鎮政府幫助太平、人民、官倉、紅旗等村群眾硬化通組公路近20公里，群眾集資、投工投勞建設村組公路折合現金近300萬元。

（三）示范帶動，建立科學機制。無論是項目型、部門掛幫型、社會集資型，還是群眾自發型的鎮村公路建設，都離不開村民。凡是村民想建的項目，都非常順利地實施，但如果是政府要村民建的，推進的難度就很大，如土地征用補償要求高、投工投勞組織差、協調配合難等。對此，官倉鎮黨委政府按照“項目公開、依靠村組、跟蹤服務、演好角色”的工作方針，對項目和掛幫、集資型公路建設，做好疏導解釋工作，引導群眾心往一處想，勁往一處使，把握好機遇，變要我干為我要干；對群眾自發建設的項目，由村組按照“一事一議”制度，成立項目管理組織，自選項目管理人員，按期召開群眾會，全面實行項目建設財務公開，政府只當好協調服務員，幫助協調解決炸材和技術上的問題，同時根據政府的能力，適當在水泥等方面給予支持，當好“助推器”，鼓勵村民自發建設村組道路。通

過項目“點”和群眾自發“線”上的示范帶動，各村各組之間形成了相互“攀比”的態勢，全鎮村組道路建設達到了高潮。

三、存在問題

（一）路網規劃不夠完善。鎮村公路建成后不僅為鎮村經濟發展發揮了重要作用，也為新農村建設增添了一道亮麗的風景線。但官倉鎮的鎮村公路建設規劃還仍然處在“初級階段”。建設村組公路時為了方便建設和節約資金，通常是沿原毛路進行改建或硬化，沒有對村組公路進行嚴格勘測設計，導致組與組之間、村與村之間、鎮與鎮之間的連接點不科學，線形走向設計也不太合理，出現了一些“斷頭路”；有的路只有3米寬，又沒有避車點，小型車輛錯車都很困難；有的路段急彎較多，存在嚴重的安全隱患。

（二）項目帶動型缺乏征地資金。目前，無論是通鄉通村公路、扶貧公路還是烤煙基地、“四在農家”公路建設，在項目立項審批時，均沒有將征地費用列入工程預算，而將這部分投資轉嫁給鄉鎮，如平均按4米寬計算，除去原毛路平均3米寬，也就是說每公里至少需新征地1.5畝，再按征用土地最低標準每畝8000元計算，鄉鎮每修1公里的村組公路，就得補貼1.2萬元，否則就只能是欠農民的，長此以往，要么是鄉鎮政府不堪重負，要么是在老百姓中埋下不安定因素。

（三）自發建設項目工程質量低。群眾自發建設的村組公路，由于是村民自發組織的，為節約開支，基本是對原路進行硬化，工程人員都是本土工匠，由于沒有受過專業訓練，其負責建設的道路技術標準不規范，厚薄不均、寬窄不

一、路沿路面不平整，混凝土標號不夠、無收縮縫、轉彎半徑不合理等問題突出，這將會導致公路使用壽命不長，安全隱患多。

（四）村組公路養護難度大。一是群眾的養護意識淡薄，超重超載、損毀公路的行為時有發生，“短壽”現象較為嚴重。二是養護資金未落實到位。縣政府雖然明確了農村公路養護補助標準，但至今沒有落實到位。因此，現在的村民為保護自己村組的公路，在公路的兩端設置了通行障礙，只允許小型車輛通過，一定程度上降低了公路使用功能。三是缺乏專人養護。由于缺乏養護資金，絕大多數通村公路至今也沒有落實專人養護。通村公路失養，路面損壞若要修復，必將

造成第二次籌資，其難度可想而知，這樣既造成了資金的浪費，又達不到大力建設村組公路，謀求更大經濟社會效益的目的。

四、對策建議

（一）完善路網規劃，明確建設目標。隨著新農村建設工作的不斷推進，村組公路建設勢在必行，如何把它建設好，讓它發揮出最大的社會經濟效益，關鍵是要對現有的路網規劃進行進一步的完善。要盡快組織力量深入各鄉鎮、各村組進行廣泛調研，結合我縣交通建設的實際情況，對現有路網規劃進行完善。具體操作上，一方面要打破縣、鄉、村的界線，進行統籌規劃，要防止畫地為牢，造成邊緣組、村、鎮互不連接的現象發生。另一方面，要提高公路建設標準，延長公路使用“壽命”，為開通農村客運打下堅實基礎。

（二）加強技術指導，提高建設質量。公路建設專業性較強，技術要求高。村組公路建設全面展開后，點多面廣，技術人員相對缺乏，施工管理、質量監管難以到位。因此，一方面縣交通局要組織各鄉鎮、村組干部和現場工程人員進行專業培訓，掌握公路建設的質量要求，規范公路建設程序。另一方面要成立通村公路質量巡查小組，加強對全縣村組公路建設的質量指導和監督。

（三）拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。資金不足是制約村組公路建設的最大難題。上級補助資金，對于規模龐大的村組公路建設來說，仍然是杯水車薪。要確保村組公路建設的順利進行，必須多渠道籌集資金。一是縣交通部門要制定出臺通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策。鼓勵群眾自籌資金修建，待工程竣工后，經縣交通局驗收合格的，按標準將資金補助到位。二是縣財政設立專項建設補助資金。建議縣政府每年在全縣財政盤子中籌集1200萬元，按每公里補助6萬元的標準啟動全縣200公里村組公路建設工程。三是要將通村公路建設與土地整治、農業綜合開發、新農村建設、扶貧開發項目等整合起來，積極爭取上級補助資金，立項時盡量將征地補償費列入總投資。四是要緊緊抓住掛幫單位和掛幫領導，主動引導各掛幫單位支持村組公路建設，使各掛幫單位在推動地方經濟上發揮最大的助推作用。五是廣泛動員在外成功人士捐資，變“政府辦交通”為“社會辦交通”。六是重點發動群眾，使群眾認識到村組公路建設是自身的事，自己主動集資、投工投勞建設發展致福的“出路”。同時，在全縣范圍內選擇規

劃一批基礎條件較好的通村組路，采取群眾自發集資，投工投勞的形式讓能修的村組公路都“動”起來。

（四）部門支持配合，營造良好環境。各鄉鎮應出臺相應優惠政策，加快村組公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。交通部門要加強村組公路建設指導監督工作，全面完成路網規劃；國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率；涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的搬遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。

（五）建立管養機制，維護建設成果。公路建設“三分建、七分養”。目前看，由于村組公路推行時間不長，絕大多數路面保存尚好，但隨著時間的推移，村組公路管護的形勢越來越緊迫，任務越來越艱巨。如果不及時采取措施，勢必嚴重影響通村公路的使用壽命。一是要加強主體意識教育，增強廣大群眾愛路、管路、護路的意識。二是要進一步落實縣政府農村公路管理養護體制，每年與鄉鎮、村委會層層簽定養護協議，兌現通村公路養護資金補助。同時，還要制定《農村公路管理養護資金考核辦法》，確保資金落到實處。三是要設立通村公路養護基金，實行專戶管理，確保資金使用效果。四是要以公開競爭的形式將通村公路的日常管護承包給公路沿線的村民，這樣既解決了通村公路無人管護的問題，又能促進農民就業和增收。五是要加大執法處罰力度，嚴厲打擊損毀、超載等不法行為。（執筆：李曉靜）

第二篇：九倉鎮人民調解調研

2014年人民調解調研

九倉鎮人民調解調研

九倉司法所 劉 彥

人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，它繼承和發揚了中華民族民間調解“止訟息爭”的優良傳統，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。隨著國家改革的不斷深入，人民調解工作面臨著新的問題和挑戰。如何適應改革發展大局的需要，實現人民調解工作全面協調、可持續發展，進一步發揮“第一道防線”作用，為構建和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出新的貢獻。為此，我對九倉的人民調解工作做了調研。

一、人民調解工作現狀

（一）組織網絡基本健全。全鎮建立人民調解組織9個，其中：鎮人民調解委員會1個，村人民調解委員會7個，社區人民調解委員會1個，有調解人員164名。基層人民調解組織逐步規范、健全。

（二）發揮作用較為明顯。去年以來，鎮村兩級人民調委會共調處矛盾糾紛235起，調解成功231起，調解成功率達98%以上，有效地緩和了人民內部矛盾，人民調解工作發揮了 “第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，贍養糾紛26起，婚姻糾紛13起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，損害賠償糾紛10起，其他糾紛68起。

（三）工作機制逐步規范化。近年來，我鎮司法所結合轄區實際，指導各村調委會在例會、統計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規范調解協議文本的制作和應用，印制調解協議規范文本發放各村；完善了兩級人民調解程序，即：

2014年人民調解調研

一般民間糾紛由村調委會調解，當事人之間仍不能達成協議的，申報鎮綜治工作中心。這些制度的建立和實施，規范了基層調解工作程序，使得動態糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態，疑難性糾紛得到有效監控和分流處理。

（四）群眾認可程度較高。人民調解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，緩解了司法的壓力與當事人訴訟之累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發生。

二、存在的主要問題

（一）部分領導重視程度不高,社會公眾認識程度不夠。一是重視不夠。部分村（社區）領導對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調解員，現有民調主任工作熟悉程度及連續性較差。至今尚有村調委會未掛出人民調解委員會的牌子、印章丟失未及時刻印。二是認識不足。社會各界對人民調解的地位作用認識不足，共同參與、齊抓共管意識較差，大部分調解工作仍然是依靠綜治工作中心（司法所、綜治辦、信訪辦等組成）人員和村民調主任孤軍作戰。三是宣傳不到位。因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調組織的職能和作用，爭議發生時往往選擇撥打“110”報警，既浪費了公共資源，也不利于矛盾的有效解決。四是近年來人民調解組織和調解員在各個不同范圍調處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚，使群眾對調解組織及工作缺乏了解和認識。

2014年人民調解調研

（二）基層人民調解委員會基礎薄弱，經費不足問題仍顯突出。經費的制約給我鎮人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是人民調解“五有”、“四落實”、“六統一”工作標準和要求難以全面落實。目前有相當一部分調委會沒有相對固定的調解場所及辦公設備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調處所發生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規范完整，為一段時期后協議的有效執行留下了隱患。二是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高。我鎮人民調解員除司法所、綜治辦、信訪辦人員外，多數是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業教育培訓，對人民調解業務不熟悉。培訓經費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數基層人民調解員業務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統學習法律知識的機會。三是調處工作質量不高。許多發生在農村因民間糾紛引發的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區社會和諧穩定、經濟發展、各項改革穩步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

（三）聯合調解機制尚未完全建立,人民調解組織網絡發展不平衡。一些疑難糾紛涉及跨區域、行業，專業性較強，靠單個部門組織難以解決。目前我鎮相當一部分調委會還未完全形成與相關部門組織聯合預防調解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現人員難集中、工作難開展的現象，單兵作戰的情況比較普遍。

2014年人民調解調研

同時，區域性、行業性調解組織發展緩慢，與人民調解“哪里有糾紛，哪里就有人民調解”的工作要求相差甚遠。

（四）隊伍綜合素質有待提高，部分調解員工作熱情和信心不足。一是年齡結構不合理。全鎮164名調解人員中，50歲以上占40%。二是文化程度偏低。全鎮人民調解員中，高中以上很少，占總人數的18%。三是政策不熟悉、法律知識欠缺。調解員中有相關法律知識或經過鎮級以上專業培訓的占比例較小，工作中多憑經驗處理問題和糾紛。四是基層人民調解員兼職過多。村級調解組織成員多為村委干部兼任，發生矛盾糾紛有疲于應付的現象。加之人員流動和調整較頻繁，導致整個隊伍不穩定，工作積極性差，調解工作不能形成經驗。五是缺乏工作熱情。調解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調解員對工作失去信心，沒有熱情，認為“調好調壞都一個樣，調與不調也一個樣”，加上選舉機制，因多數調委會主任都是村支書或主任兼任，有很多民調主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續當選，所以工作方法簡單，工作質量和效率不高，缺乏開拓創新精神，嚴重制約了人民調解工作的發展。

三、措施及建議

（一）深化認識，切實強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經費。按照上級有關部門要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費列入財政預算切實落到實處，逐級核撥；二是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入鎮財政預算，保障人民調解工作的開展；三是完善獎勵機制。為調解員解決后顧之憂，進一步調動從事人民調解工作的積極性；四是加強基層司法所建設。不斷壯大司法

2014年人民調解調研

所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數職的現狀，增強其指導管理人民調解工作的力量。

（二）整合力量，形成“大調解”工作格局。在村、鎮全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展企事業單位調解組織建設，著力推進改制企業、民營企業建立調解組織，積極探索區域性、行業性的自律性調解組織建設，發展和完善人民調解工作網絡。建立人民調解與行政調解、司法調解相互溝通聯系的制度，吸收相關部門及派駐機構人員和群眾團體參與人民調解委員會工作，建立糾紛聯防聯調機制，積極營造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調解”格局，實現新形勢下人民調解工作從“單一調解”向“聯合調解”的新跨越。

（三）公開選任，建立一支堅強有力的人民調解隊伍。一是把人民調解委員會組建問題納入村民委選舉工作中，對調委會主任人選問題征求鎮人民調解委員會和司法所意見，力爭使較高素質人員被提名為候選人。二是拓寬聘任調解員的渠道。吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調解員隊伍。三是積極探索人民調解的專業化、社會化、職業化和規范化建設，引入競爭機制，推行首席（專職）人民調解員制度。以公開選聘招考，將本轄區內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，從而改善隊伍結構，逐步形成多層次的民調隊伍。

（四）強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是加強指導和管理。通過加強司法所規范建設，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調解的職能。二是強化培訓和考核。按照不同類型，不同層次及人民調解委員會工作范圍的特點

2014年人民調解調研

和要求，建立定期分級培訓制度。按照人民調解法的要求，司法所要與法庭協調配合，分級、定期對轄區范圍內人民調解員進行業務培訓，并在此基礎上實行人民調解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調解員聘任考核工作制度。三是落實規范建設和管理。在限定時期內實現人民調解委員會“五有”、“四落實”、“六統一”工作標準和要求，突破我鎮人民調解工作薄弱環節。四是創新工作方式和方法。將人民調解作為民事訴訟的前臵程序,開展特定案件民事訴訟訴前調解和審前調解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制。使人民調解制度與訴訟制度有機銜接,減輕糾紛當事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調解的權威，使人民調解工作向法制化、正規化方向健康發展。

第三篇：公路建設調研報告

丹巴縣扶貧、兩資、以工代賑辦 關于交通設施建設的調研報告

政協丹巴縣委員會：

2010年6月18日，丹巴縣“三辦”收悉《政協丹巴縣委員會關于開展加快交通設施建設調研的安排》丹政協辦

[2010]8號文件，我辦認真領會文件精神，并組織本單位全體干部職工認真學習了《政協甘孜州委員會辦公室關于開展“加快甘孜藏區交通基礎設施建設調研的通知”》甘政協辦發[2010]10號，成立調研領導小組，通過實地走訪、查閱資料等方法形成如下調研報告。

一、我辦已建、在建、擬建等級公路的基本情況

（一）我辦已建成等級公路情況

2005至2009年五年間，我辦按照山重四級公路標準新建成通村公路30條，共174.06公里；改擴建公路26條，共79.1公里；維修公路條5條，共21公里；硬化通村路34.92公里。

（二）我辦擬建等級公路情況

2010年我辦擬在新村扶貧項目中新建通村公路1條，8公里；硬化通村路800米。

二、加快交通基礎設施建設過程中面臨的主要問題和困難

（一）配套資金上不來，啟動難。

據測算，通村公路的平均造價是每公里15-30萬元，除上級每公里補助10萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于資金缺口較大，啟動十分困難。

(二)農村公路資金嚴重匱乏，影響農村公路可持續發展。

一些地方農村公路養護管理機制沒有形成，主要是養護管理經費沒有來源，導致養護管理工作跟不上建設發展速度。如果說要政府從財政安排農村公路專項資金用于農村公路建管養，困難非常大。而現實的問題是，農村公路如果不能搞好養護管理，則可能會出現“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發揮不了其應有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。這是各級政府、交通部門和廣大農民群眾最擔憂、也是最不愿意看到的。

（三）農村人口素質低，影響工程進度

我縣部分農村人口素質普片較低，對通村公路的修建覺悟不高，積極性不強，很多村民抱有路是為政府修的，搞不清楚受益主體，看不到長遠利益，導致部分村民阻擾施工現象出現，嚴重影響工程進度。

（四）村民對修建公路積極性不高

我縣在通村公路修建過程中主要采取的是招投標制度，施工主體為承包方，村民沒有能夠參與到修建過程中，影響

村民修建公路的積極性，對公路建成后的后期管理也起到了消極的作用。

三、加快交通建設超常規的思路和重大舉措

（一）尋找側重點，形成以點帶面

我縣旅游、礦產等資源比較豐富，但很多村的發展受到公路的制約，因此在修建通村公路的時候，建議尋找一些資源豐富，發展能力強，發展后勁大的村，首先解決這部分村的公路建設問題，讓這部分村先富起來，從而帶動其他村的公路建設，形成以點帶面，可持續的發展動力。

（二）積極爭取社會資金

我縣通村公路建設資金來源單一，基本靠國家補助資金，通路公路建設資金匱乏，嚴重影響公路建設的進度和質量。建議拓寬融資渠道，積極爭取社會資金，爭取企業公益性投資；在項目村實行“有錢出錢、有力出力”的方式，加快通村公路的建設。

（三）加強宣傳教育

通村公路的建設是一項民生工程，也是民心工程。通村公路的建設中會出現“路是給政府修的”類似荒唐事情，主要還是因為對村民的宣傳教育不夠，因此建議加強宣傳教育，讓村民對本村公路建設、養護事宜樹立主人翁意識。

（四）讓村民成為通村公路修建的實施主體

對通村公路的修建，縣交通等部門對公路進行技術性指

導，不再采取招投標制，將實施主體下放到村，讓老百姓在修建通村公路的過程中及時受益，充分調動村民的積極性

丹巴縣 扶貧辦

2010.6.30

第四篇：農村公路建設調研報告

農村公路建設調研報告范文

目前農村公路建設規模不斷擴大，養護管理與路政管理工作仍需加強，下面是小編為大家精心收集的農村公路建設調研報告，供大家參考，希望大家喜歡。

農村公路建設調研報告范文(一)

按照市委政策研究室關于協助搞好全市農村道路建設調查的函的部署和要求，現將我縣農村道路建設有關情況報告如下：

一、我縣通鄉通村公路現狀

我縣現有各級公路90條公里，其中通鄉路6條公里，通村路65條公里，專用公路兩條公里。全縣共7個鄉鎮，98個行政村，十五期末，國家實施通縣

鄉工程以來，我縣加大了農村公路改建力度，成功地進行了克通公路建設，去年又成功地啟動了商品糧基地克昌公路建設項目以及通村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農村公路質量和等級得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉公路硬化總里程達公里，硬化率92，硬化鄉鎮6個，硬化率，通村公路硬化總里程27公里，硬化率，硬化村8個，硬化率。二、十一五時期我縣通鄉村公路建設規劃及資金安排

(一)十一五時期我縣通鄉村公路建設規劃

為搶抓十一五我省將投入1000億元實施農村公路建設的歷史性機遇，進一步加快我縣農村公路建設步伐，十一五期間我縣計劃建設通鄉白色路1條公里。建設通村白色路52條公里，其中20**年建設13條線公里，實現30個行政村通白色路面。20**年計劃建設22條200公里，實現30個行政村通白色路面。

20**年計劃建設17條線147公里，實現29個行政村通白色路面。到20**年末，基本上實現村村通水泥路。到十一五末期，實現通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉鎮為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯，四通八達的白色農村公路網絡。

(二)十一五期間，我縣農村公路建設的資金安排

十一五期間，我縣農村公路建設所需資金總額為萬元，其中爭取國家補貼資金為3809萬元，地方匹配資金萬元。由于我縣財政拮據，所以說資金短缺問題是制約我縣公路建設的瓶頸。面對缺口資金，借鑒外地成功經驗，結合我縣實際，建立多元的投入機制，解決配套資金問題。一是縣財政投一點。設立農村公路建設資金專戶，按當年通村公路建設計劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財政預算，同時按照工農產品每噸2元的征收標準，加大地方養路費征收力度，擴充資金來源渠道，確保農

村道路轉移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點。積極調動受益村屯農民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會，進行一事一議采取出工出勞以資代勞等方式解決受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動員社會捐一點。采取給外地的XX人寫封信、打一個電話和為捐資助路的企業或個人樹碑立傳，實行公路貫名制等辦法，鼓勵受益企業或回鄉人員及社會各界人士捐資助路。四是協調銀行貸一點。建立探索商品路、貸款責任路建設模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農村公路建設。五是抓準政策爭一點。抓住整合新農村建設試點，扶貧開發整村推進政策機遇，多方籌集資金，用于農村道路建設，確保足額投入。

三、20**年通鄉村公路建設工作啟動情況、主要措施、存在的問題及下步打算

(一)通鄉工程商品糧基地項目克昌公路啟動情況及主要措施

總投資3170萬元的公里商品糧基地項目克昌公路建設于20**年8月31日開工，為保證工程進度，該項目分五個工程標段同時施工，所以去年10月份工程所需立方米，路基土方任務已全面完工。為保證今年該工程于5月中旬進行水泥混凝土鋪筑，春節期間我們利用1個月的時間進行了集中備料，現工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進場，該工程所需萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了購銷合同，現已陸續進場。進入4月份以來，各施工標段對路基翻漿路段進行整修處理，經過近一個月的整修，路基翻漿處理工作已基本完成，待時機成熟做水泥穩定砂礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準備。

(二)通村工程啟動情況及主要措施

20**年我縣通村公路計劃公里，總投資4020萬元。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉鎮的有力配合下，在市通村辦的指導下，我縣通村公路建設項

目已全面啟動，開局良好。目前，工程設計、招標工作全部完成，組織機構及人員已全部到位，一事一議各村承擔的工作任務已基本落實，各施工單位已進駐各標段，備料工作正緊鑼密鼓進行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，XX縣政府和交通部門把通村公路建設作為建設社會主義新農村的重要工作，擺上首位。納入日程、強化領導、全力推進。一是為切實加強對通村公路建設的領導，縣政府成立了以縣長董穎秋、副縣長吳昊、縣助、財政局長鄒德玉、交通局長范德強為正副指揮的通村公路建設指揮部，建立健全了組織領導體系，為工程建設提供了組織保證。二是舉全縣之力，出臺優惠政策，為通村公路建設創造條件。三是指揮部靠前指揮，現場辦公解決實際問題。四月中下旬總指揮，縣長董穎秋、副指揮、副縣長吳昊、副指揮、交通局長范德強深入各鄉、村和路段實地踏察，并與各鄉村研究通村工作，指導各村一事一議，同時副指揮

交通局長范德強帶隊分別深入各村自4月22起各施工單位開始陸續進入各標段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工作正按計劃有條不紊地進行，預計5月中旬，我縣通村公路將破土動工。

(三)農村公路建設工作中存在的問題及下步打算

1、農村公路建設存在的問題

今年我縣的農村公路建設在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。一是由于上級計劃下達晚，所以致使工程建設準備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是由于我縣財政拮據，在資金籌措上難度很大。三是工程技術力量饋乏。

2、農村公路建設下步打算

為保證我縣農村公路建設工作的順利進行，我們在下步工作中將采取以

下具體措施。

第一，搶前抓早，全力推進我縣農村公路建設工作。按照省市計劃，公里商品糧基地項目、公里通村工程今年9月底必須全面完工，現在已經進入5月份，各項工程已全面啟動，我們一定要強化時間觀念，積極投入人力、物力、財力，搶前抓早、精心組織、統籌安排，迅速掀起農村公路建設高潮，全力推進農村公路建設工作，確保今年我縣通鄉、通村工程如期完工。

第二，進一步樹立質量第一的理念，加強農村公路的監督管理。公路建設是百年大計，質量是工程建設的生命，由于我縣今年農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，在一定程度上將給工程質量帶來一定影響。因此，我們一定要把工程質量做好首要目標和頭等大事來抓。從嚴要求，從嚴把關，落實質量責任制度，健全質量監督體系，嚴格查處質量問題，要力爭將每一條農村公路建設成長壽工程、精品工程。

第三，強化組織領導，保障農村公路建設扎實有序開展。加強組織領導是推進工作的可行保證，為此，農村公路建設工程辦公室一定要代表農村公路建設指揮部，充分發揮其職能作用，搞好工程建設的綜合協調和技術指導。各鄉鎮、各行政村都要成立由鄉、村長負總責的領導組織，搞好農村公路建設的服務和監督。

第四，建立獎懲制度，調動各方公路建設積極性。有效的獎懲制度是推進農村公路建設的動力，為此，今年，縣政府將把農村公路建設納入目標考核內容，同時將定期對農村公路建設進行評比表彰，對在農村公路建設中表現突出，為我縣農村公路建設做出突出貢獻的各級領導及工作人員，縣政府將給予一定的物質獎勵。

四、通鄉、通村工作中涌現出的典型

在農村公路工程建設啟動過程中，由于工程建設指揮部在總指揮縣長董穎

秋的帶領下，深入各鄉村現場辦公，動員沿線百姓為農村公路建設出力獻策。通過一事一議受益村屯百姓主動投工、投勞，負責土方、基礎砂、路肩等基礎工程，同時各村積極響應縣政府號召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務，為我縣農村公路建設工作的順利進行打下了堅實的基礎。

五、對今年搞好鄉村公路建設的意見、建議

一是進一步提高認識，充分保護好發展好農民群眾修建農村公路的積極性。

二是科學規劃、合理布局，確保農村公路有序、協調發展。

三是堅持建養并重，管養結合的原則，積極探索農村公路建設的長效機制，積極鞏固農村公路建設成果。

四是加強技術指導，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量責任制，確保工程建設的質量。

農村公路建設調研報告范文(二)

根據省委領導干部會議精神和省人大常委會主任會議關于加大監督工作力度、充實監督工作內容的要求，由省人大常委會副主任孫效東牽頭，省人大財經委員會主任委員屠錦敏任組長、財經委員會副主任委員張忠敬任副組長、全國人大代表許海為成員的省人大常委會農村公路調研組于78月對我省農村公路建設情況進行了調研。農村公路建設是農村基礎設施建設的重點，是發展農村經濟，提升農村公共服務水平的先決條件。黨中央、國務院高度重視農村公路建設，十一五以來把農村公路建設作為社會主義新農村建設的重大舉措，掀起了歷史上最大規模的農村公路建設高潮。今年已進入十一五規劃實施的第四年，我省農村公路建設進展情況如何，還存在哪些問題，如何進行科學部署，進一步推動農村公路建管養持續快速協調發展?帶著這些問題，調研組先到省發改委、交通運輸廳等省直部門進行了調研座談，了解了全省農村公路建設的總

體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個具有代表性的地區，聽取了三個州(市)政府及臨潭縣、安定區、西峰區三個縣(區)政府關于農村公路建設情況的匯報，并實地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區)十多個鄉鎮和二十多個行政村的農村公路建設管理養護情況。同時，省人大常委會辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區域內農村公路建設情況進行了調研。現將調研情況報告如下。

一、全省農村公路建設的基本情況

近年來，國家加大了農村公路建設的投入，我省各級政府和有關部門把農村公路建設作為改善農村基礎條件、推進新農村建設的重要內容，因地制宜，狠抓落實，加大支持力度，加快建設步伐，全省廣大農村的交通運輸狀況得到明顯改善。截止2008年底，全省建成農村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉道11971公里、村道63220公里，全省100% 的鄉鎮通了公路，79?5%的鄉鎮通了瀝青(水泥)路，%的建制村通了公路。農村公路的建設，解決了農民出行難、運輸難的問題，改變了農村交通環境和基礎設施落后的局面，促進了當地資源開發和特色產業發展，加快了脫貧致富奔小康和新農村建設的步伐。主要做法和成效是：

(一)加強組織領導，農村公路建設目標責任得到落實

十一五以來，為確保部省共建意見確定的任務按期完成，省交通運輸廳成立了社會主義新農村交通運輸建設工作領導小組，制定了具體的實施意見，提出了抓兩頭、帶中間(抓高速公路和農村公路建設，帶動國省干線路網改造)、五路優先(民族團結路、扶貧開發路、旅游資源路、工礦企業路、農業發展路)的工作思路，結合各地新農村建設總體規劃，編制完成了全省十一五農村公路建設規劃，并在后期的修訂過程中，將墾區、移民區和林業區的農村公路建設也納入

整體規劃當中，使農村公路建設的覆蓋面進一步擴大。省發改委會同省交通廳組織編制了十一五通鄉油路和農村公路災后恢復重建規劃。市州、縣區兩級政府也成立了相應的領導小組，加強了對本地農村公路建設工作的組織領導。省交通廳制定了《甘肅省農村公路督查辦法》，成立了農村公路督查工作領導小組，抽調各公路總段技術骨干，向14個市(州)派駐了巡回督查組，專門負責農村公路建設的技術指導和進度、質量的督查工作，從而有效地保障了項目進度與質量，提高了農村公路的建設效益，保障了農村公路建養管工作的協調發展。

(二)多方籌措建設資金，農村公路建設力度不斷加大

我省地方財力薄弱，農村公路建設主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運輸廳、發改委、財政廳、扶貧辦等有關部門千方百計爭取中央補助資金，全力保障重點項目建設。20062008年，我省共爭取中央資金億元支持農村公路

建設，其中，鄉鎮通油路工程億元，建制村通達工程億元;新建改建農村公路41382公里，其中，鄉鎮通油路工程8210公里、建制村通達工程33172公里。2009年，全省農村公路建設步伐進一步加快，交通運輸部預安排我省農村公路通達通暢工程補助資金億元，其中，鄉鎮通油路工程億元，計劃解決107個鄉鎮通瀝青(水泥)路;建制村通達工程億元，計劃解決597個建制村通公路。國家發改委下達災后重建資金億元，安排災后重建公路項目2533項公里，計劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農村公路1322項8665公里，完成投資億元，占總投資的40%。

為了緩解農村公路建設資金的壓力，我省在積極爭取中央補助資金的同時，各級政府從有限的財政資金中擠出一定數量的農村公路建設配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會捐助和發動農民投工投勞等多種渠道和方式籌集農村公路建設資金。2008年，省交通運

輸廳貸款2億元，專項用于農村公路建設因材料和人工費上漲缺口的補助。

(三)加強監督管理，農村公路建設質量穩步提高

近年來，我省各級政府和交通主管部門把好字當頭，質量為先的思想和農村公路建設由速度規模型向質量效益型轉變的目標貫穿于工程建設始終，認真貫徹執行國家和省上有關農村公路建設管理的規定。充分發揮行業優勢，積極采取短訓班、技術講座、科技下鄉、現場指導等形式，加強對一線技術管理人員和施工人員的指導培訓，有效地保障了農村公路建設質量。加強質量安全管理，嚴格質量責任追究制度，加大規劃設計、工程招投標、原材料入口等重點環節的督查力度。充分發揮專業監理隊伍、新聞媒體和群眾義務監督員的作用，狠抓督查落實和日常檢測，初步形成了政府監督，建設單位負責，企業自檢，社會監理四級質量保證體系。

(四)創新體制機制，農村公路管理

養護體制改革全面推開

按照國務院責任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養護以市場機制為主體，落實和監管以交通部門為主體的農村公路管理養護體制改革精神，2007年，省交通廳、省發改委、省財政廳聯合制定了《甘肅省農村公路管理養護體制改革實施意見》，并經省政府批轉實施。為保證《實施意見》順利執行，省交通主管部門根據甘肅實際，制定了《甘肅省農村公路管理養護體制改革實施辦法》，確定了先試點、再完善、后推廣的三步走改革方案。為彌補省級財政在農村公路養護管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措億元，分對農村公路養護維修工程按有關規定給予了一定投入。經過兩年的試點推廣，《實施意見》今年在全省范圍內推開。截止目前，全省有13個市州出臺了《農村公路管理養護體制改革實施意見》，有63個縣市區出臺了《實施細則》，有1146個鄉鎮相繼設立了農

村公路養護管理所(站)，大部分行政村設立了養護小組。從落實情況看，絕大部分市州和縣區基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的12%、縣級財政收入的23%列支農村公路養護管理費，農村公路養護資金和養護管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，為機構、人員、資金的三落實打下了良好基礎。

二、當前農村公路建設養護中存在的突出困難和問題

(一)歷史欠賬多，建設任務依然很重

我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農村公路建設投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農村公路建設，但路網密度仍比較低，與廣大農民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯網路尚未形成，大部分自然村通達深度不夠;路面技術等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路;地區之間發展不平衡，老少邊

貧地區農村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現象比較嚴重。按照部省協議的要求，到十一五末，我省還有%鄉鎮需要建設通暢工程，%的建制村需要建設通達工程，尚需共建農村公路萬公里。十一五規劃的建設任務完成后，若按全省100%的鄉鎮和80%的行政村通油路的建設目標測算，我省還需要建設通鄉油路約1000公里和通村油路萬公里。

(二)國家補助標準偏低，影響建設達標和質量提高

我省農村公路建設資金主要依靠國家支持。但由于我省地質地形復雜，施工難度大，建設成本高。據實地測算，我省通鄉油路每公里造價約為：河西地區4550萬元，隴東南地區5565萬元，隴南及甘南地區6075萬元;通村公路每公里造價約為：水泥路3040萬元，油路2030萬元。而目前國家對我省農村公路的補助標準為：通鄉油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對通村瀝青路(水泥路)的補助標準為：老少邊窮地區每

公里20萬元，其他地區每公里10萬元。由于國家補助標準相對偏低，省級財政沒有相應補貼，市縣財政配套困難，建設資金與公路技術標準、質量標準之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農村公路設計、建設只能以國家補助資金為限，農村公路很多必要的防護項目、涵洞構造物、安全設施不完善，抵御自然災害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是2007年以來原材料、人工費用價格上漲過快，項目實施難度陡然加大。由于難以引進設備先進、技術力量雄厚的施工單位，工程流標現象越來越多。

(三)重建輕養思想嚴重，農村公路養護費用明顯不足

我省實施農村公路管養體制改革以來，大多數市州、縣區都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細則。但是，仍有部分縣區政府重視不夠，未能按規定出臺實施細則，養護配套資金也沒有落到實處。大部分縣區財政困難，新增財政收入的12%資金數額很有限，籌集日常養護資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養護經費，即使按每年財政收入的23%的要求列入了計劃，但對農村公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養護管理需要。由于養護資金不足，加之部分縣區觀念保守，等靠要思想嚴重，相當一部分農村公路存在以建代養、有路不養和建好失養等問題，更缺乏探索創新的具體行動。

(四)建設資金到位遲，直接影響工程進度

從2008年開始，農村公路建設資金由省級財政通過市級財政撥付到縣級財政部門，再由縣級財政部門根據工程進度撥到項目建設單位，部分財政直管縣資金由省級財政直接撥到縣級財政。在調研中，各地普遍反映農村公路建設資金到位遲的問題。據了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設資金至今沒有到位。有些項目的資金雖然下達，但錯過了施工季節，影響了建設任

務的完成。2009年已經時間過半，農村公路建設項目計劃5月和8月分批下達，但資金至今沒有正式下達。定西市2009年農村公路建設任務較大，截止7月份，除擴大內需項目的資金到位外，其他項目的建設資金均沒有到位。災后重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設資金分文未到。部分項目因資金問題進度放緩，個別項目處于停工或半停工狀態。農村公路建設資金到位遲，且存在擠占挪用現象，嚴重影響工程建設進度和質量。

(五)技術管理人員缺乏，路政管理亟待加強

目前，我省從事農村公路建設、管理的人員約4457人，具有技術職稱者689人，占總人數的24?4%;其中，高級職稱17人，僅占0?38%;中級職稱193人，僅占4?33%;初級職稱479人，占10?75%。現有技術人員大多是從事農村公路建設養護工作多年的職工，文化和專業水平都不高。自2006年以來，我省

農村公路建設以每年1萬公里的速度快速增加，技術、管理人員緊缺與建設項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設的進度和質量，也影響了路政管理和公路養護。我省農村公路的技術等級多為四級及其以下標準，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級收費公路采用計重收費，許多大噸位車輛為節省過路費經常繞道農村公路行駛。省內在建的高速公路、鐵路等大型施工現場較多，許多重型車輛對農村道路的損壞也比較大。

三、幾點建議

當前，農村公路建設正面臨重要的戰略機遇期，我們一定要提高對農村公路重要性的認識，進一步發揮地方政府的主導作用，充分調動社會各方面的積極性，全面落實農村公路建管養責任，加快農村公路建設步伐。

(一)高度重視農村公路建設，超前

謀劃十二五規劃編制

農村公路建設作為社會主義新農村的重要內容，是服務三農的重要舉措，是農村基礎設施建設的重中之重，是農民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農村特色優勢產業開發、經濟社會發展以及區域協調起著重要的促進作用。各級政府和有關部門要高度重視農村公路建設工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當前國家加大農村公路投入力度的歷史機遇，將農村公路建設放在與國(省)道干線公路建設同等重要的位置統籌考慮，加大各方面工作力度。當前，要堅持規劃先行，抓緊做好十二五農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。要在綜合評估《甘肅省十一五農村公路建設規劃》實施情況的基礎上，認真總結經驗，組織強有力的規劃編制班子，制定切實可行的十二五農村公路建設規劃。在編制過程中，有關部門主要領導要親自帶隊，加強與上級部門的銜接，使規劃得到中

央部委的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我省十二五建設規劃的規模和總量確定后，由省上統籌協調，根據各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關于十二五規劃編制的相關要求，結合我省實際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升等改造工程及斷頭路和聯網路建設工程的編制工作。

(二)搶抓各種機遇，拓寬農村公路建設投融資渠道

要搶抓西部大開發總結過去、展望未來的機遇，進一步完善西部大開發政策，爭取加大中央對農村公路建設的資金補助力度。搶抓當前國家擴內需保增長的機遇，做好建設項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴大農村公路建設規模。搶抓我省災后重建的機遇，提高農村公路建設等級和通達深度，努力改善貧困災區生產生活條件。搶抓國家扶持藏區發展、幫助甘肅制定扶持發展政策的機遇，爭取

把民族團結路、扶貧開發路、旅游資源路、工礦企業路、產業基地路、聯網路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區加快發展。對我省農村公路建設的實際不能估計過高，在向國家有關部委上報項目計劃時，不應把建設標準較低的農村砂石路統計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設計劃。

在積極向國家爭取資金支持的同時，還要創新思路，開闊視野，進一步拓寬農村公路建設投融資渠道。一是建議從明年開始，省財政拿出一定數量的資金用于農村公路建設，并逐年增加投入。二是今后財政部如繼續發行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農村公路建設的省級補助資金。三是可以嘗試將農村公路建設與高速公路建設貸款捆綁在一起實行統貸統還，每年拿出一定資金用于農村公路建設。四是各縣區要爭取將財政轉移支付中的交通建勤費全額用于農村公路建設。五是積極動員社會力量出資捐助，發動組織農民自

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愿投工投勞。

(三)落實責任主體，加快推進農村公路養護體制改革

建議各級政府將農村公路養護納入政府目標責任考核范圍。省政府對市州政府，市州政府對縣區政府、縣區政府對鄉鎮政府層層簽訂目標責任書，落實各級政府對農村公路建設、管理、養護的責任。建立責任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養護以市場機制為主體，落實和監管以交通部門為主體的農村公路管理養護體制，積極探索有效的實現途徑和形式。多渠道爭取中央對農村公路養護的資金補助，進一步加大省級財政對農村公路養護的資金投入力度，增加對財政困難縣區的資金補助。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農村公路養護，提高成品油價格和稅費改革地方分成部分用于農村公路養護的比重，同時，要督促沒有落實養護責任主體的縣區政府，盡快建立健全鄉村道路養護機

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構，完善縣區、鄉鎮、村三級養護體系。要按照全省農村公路管理養護體制改革實施意見的要求，積極推進農村公路養護市場化進程，可以探索將養護工程管理人員組建若干專業養護公司，通過招投標方式獲得養護權;或實行公路養護合同制，根據養護合同和養護質量支付養護費用，保證養護經費的使用效益。

(四)規范資金撥付，協調好建設進度與工程質量的關系

進一步規范農村公路建設資金撥付機制，省發改委、省財政廳、省交通運輸廳等有關部門要建立溝通會商工作機制，做好項目計劃、資金計劃和進度計劃之間的銜接，爭取提前下達項目計劃，及時下達資金計劃，確保工程建設進度和質量，克服專項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現象。財政等有關部門要加強對農村公路建設專項資金的使用監督，對擅自挪用資金和調整項目計劃的要按照省部有關規范性文件的要求嚴肅查處。

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根據我省農村公路建設的實際，加大省內財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。深入開展調查研究，積極爭取中央有關部委的理解和支持，將專項資金使用要求與縣區的建設實際很好的結合起來。為了保證農村公路的的施工質量，要進一步規范農村公路建設的招投標活動，切實加強農村公路項目的招投標管理。要嚴格按照《甘肅省招投標管理條例》的有關規定組織招投標，可由市級交通主管部門統一組織本轄區的農村公路建設項目招投標。

(五)加大培訓力度，不斷提高路政管理水平

省交通運輸廳等有關部門應加強對全省分管交通的縣區長和交通局局長以及路政管理人員的培訓力度，提高分管領導的政策水平和專業人員的業務知識水平。各縣區在通鄉油路開工前，可聘請專家對從事農村公路管理、施工、監理的人員和群眾代表進行專業培訓，使他們熟悉政策法規，了解建設內容，~ 29 ~

掌握專業技能，以確保工程建設質量。

鑒于目前農村公路建設規模不斷擴大，養護管理與路政管理工作亟需加強，建議省政府研究出臺農村公路建設養護管理方面的政府規章，待條件成熟后，提交人大常委會制定地方性法規。要加強路政管理部門與項目建設單位的溝通，協調好不同工程項目之間的建設進度，盡量減少重型施工機械對農村公路的影響。對尚未實施的農村公路建設項目或道路維修工程，可推遲至重點項目完工后再實施。

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第五篇：農村公路建設情況調研報告

農村公路建設情況調研報告

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各

級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理 的方方面面都還有待加強。如何按照科學發展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發展農村公路交通事業，最大限度地滿足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發展。

為把學習實踐科學發展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關于印發深入學習實踐科學發展觀活動和的通知》的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監理單位及工程施工現場，通過聽匯報、查看資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發展觀的要

求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：

一、我州農村公路建設的現狀

工程進展情況

我州兩通工程從2014年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，2014年150公里，2014年1180公里的通達工程已經全部完工；2014年150公里，2014年150公里的通暢工程已經基本完成。2014年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至2014年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其余175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土

碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

質量控制情況

農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較復雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設置中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到了以檢測數據為依據，為工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術指標超標的情況存在，對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

兩通工程采用的技術標準、路面結構情況

根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標。基本做到了公路等級標準、路面的結構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。

二、農村公路建設管理中存在的困難和問題

建設資金不足、資金到位遲緩

通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提

高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，2014年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。

工程技術人員少管理難度大

由于2014年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于2014年的4.5倍，通達工程相當于2014年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧

及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。

對新型路面結構的施工管理缺乏經驗

2014年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發生。

三、用科學發展觀指導今后的工作途徑和措施

科學發展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發展觀落到實處。今后的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。

選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵

農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態環境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設計審查中要以科學的發展觀為指導，改變公路設計文件審查中主

要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。

進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量

工程質量是工程建設永恒的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。

加強組織領導，充分發揮工程管理人員的積極性

農村公路建設由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由于現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人

員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業、以工地為家的思想，讓建設、施工、監理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規范工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。

堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則

從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經驗，不斷探

索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發展的目的。

加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法

對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術和方法，適應大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質量。

農村公路建設管理是一個較為復雜的系統工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設的方方面面，我們通過過去的公路建設總結了一些經驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決。科學發展觀的內涵，給我州農村建設事業的發展暨注入了新鮮血液又提出

了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協力，堅持“以人為本、統籌兼顧、持續協調”的發展原則，必將推動我州農村公路建設事業的發展再上一個新的臺階，修筑更多、更好的農村公路，切實解決農民群眾出行難的問題，更好地為農民群眾服務，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。