第一篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于加強煤礦機電運輸安全管理工作的通知

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于加強煤礦機電運輸安全管理工作的通知

安監總煤行〔2008〕175號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近年來，廣大煤礦企業不斷加大機電運輸裝備的投入和更新改造，積極推進機電運輸技術進步，提升安全管理水平，促進了安全生產。但一些煤礦機電運輸安全管理制度不健全或落實不到位，系統可靠性差，設備超負荷或帶病運轉等問題仍然存在，機電運輸事故時有發生。為保障煤礦安全生產，現就加強煤礦機電運輸安全管理工作通知如下：

一、認真落實煤礦機電運輸安全管理責任

煤礦企業要高度重視機電運輸安全管理工作，設立專門機構，明確分管負責人，配備足夠的專業技術人員。要建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責。要健全完善機電運輸裝備管理臺賬和技術資料檔案，嚴格執行《煤礦安全規程》、作業規程和操作規程，加強設備維修檢查和運行狀況的動態管理。要嚴格崗位責任考核，建立健全并嚴格執行“三違”處罰與教育規定，確保各項制度落到實處。

二、切實提升煤礦供電安全保障水平

煤礦企業要保證供電可靠。礦井應有兩回路電源線路，當任一回路發生故障停止供電時，另一回路應能擔負礦井全部負荷。礦井電源應采用分列運行方式，一回路運行時另一回路必須帶電備用。礦井通風、提升、排水、壓風、抽放瓦斯、監測監控等設備的主要負荷，以及井下各水平中央變（配）電所和下山開采的采區排水泵房供電的線路，不得少于兩回路。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風機、雙電源”，并實現運行風機和備用風機自動切換。低瓦斯礦井的煤與半煤巖巷掘進工作面要積極推廣使用“雙風機、雙電源”。年產6萬噸以下的礦井采用單回路供電時，必須有備用電源。備用 1

電源的容量必須滿足通風、排水、提升等的要求，并保證主要通風機等在10分鐘內可靠啟動和運行；備用發電機每10天應至少進行一次啟動和運行試驗，試驗期間不得影響煤礦通風、排水等，試驗記錄要存檔備查。

煤礦井下供電系統必須按照《煤礦安全規程》要求，裝設靈敏可靠的過流、漏電、接地保護裝置，而且每年必須對供電系統繼電保護進行一次核算、調校和整定，并進行一次預防性試驗，每天必須對低壓檢漏裝置進行一次跳閘試驗；直接向井下供電的高壓饋電線上，嚴禁裝設自動重合閘；供電設施必須按照《煤礦安全規程》要求裝設可靠的防雷電裝置。所有開關的閉鎖裝置必須能可靠地防止擅自送電。煤電鉆、井下照明和信號裝置必須采用綜合保護。

煤礦企業必須嚴格執行停送電工作票制度。操作電氣設備必須配備絕緣設施。井下不得帶電檢修和帶電搬遷電氣設備、電纜、電線；檢修或搬遷前，必須切斷電源，檢查瓦斯，切斷電源的開關把手必須閉鎖，并懸掛警示牌；對帶有儲能元件的電氣設備，切斷電源后應經充分放電，達到規定的延遲時間后，方可開蓋檢修。

三、加強電氣設備安全性能管理

煤礦機電、提升、運輸系統使用的礦用產品，凡是納入安全標志管理的，必須取得煤礦礦用產品安全標志，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的機電設備、電纜。煤礦用于提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車、防爆電氣等設備沒有礦用產品安全標志的，要立即停止使用或按要求更換。煤礦新購進、檢修或者大修的電氣設備入井前，應檢查其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能；檢查合格并由具備資格的人員簽發合格證后方準入井。

在用機電設備要保持完好狀態，確保運行安全可靠，杜絕失爆。對電氣設備的防爆性能應定期檢查試驗，防爆性能遭受破壞的電氣設備，必須立即處理或更換，嚴禁繼續使用。井下移動防爆設備要定期進行升井檢修。礦燈應保持完好，保護裝置符合規定；出現電池漏液、亮度不夠、失爆等情況時，嚴禁發放使用；嚴禁使用人員拆開、敲擊、損壞礦燈。井下防爆電氣設備變更額定值使用和技術改造時，必須經具備資質的安全生產檢測檢驗機構檢驗合格后，方可再投入使用。

四、完善提升運輸設施

煤礦企業要完善提升運輸系統的各類安全保護裝置，傳動設備必須有護罩、護欄。礦井主要提升裝置必須嚴格按照《煤礦安全規程》規定，裝設保險裝置和后備保護裝置，運行時

嚴禁甩掉保險裝置。各種保險裝置必須動作靈敏、性能可靠。提升機的電控系統、液壓及機械制動系統必須可靠，各種閉鎖關系正確，制動能力滿足安全控制要求。斜井提升連接裝置要可靠，必須裝設保險繩。斜井井巷中防跑車與跑車防護裝置等安全設施必須齊全、完善，提升時嚴格執行“行車不行人、行人不行車”規定。帶式輸送機必須使用阻燃輸送帶，各類保護裝置必須齊全、可靠；采用鋼絲繩牽引帶式輸送機或者鋼絲繩芯帶式輸送機運送人員時，嚴禁同時運送物料。電機車架空線的懸掛高度必須符合規定要求。機車、無軌膠輪車警鈴或警笛必須齊全完好，前有照明，后有紅燈，并有防止碰頭、追尾事故的技術措施。同一水平使用3臺以上電機車時，應使用帶有電氣閉鎖的信號裝置；行駛機車臺數大于5臺時，必須使用“信、集、閉”系統。嚴禁提升運輸設備超負荷或帶病運轉，嚴禁超期服役，嚴禁非防爆機動車和畜力入井。

五、加強煤礦機電運輸設備檢驗檢修工作

煤礦企業必須嚴格按照有關規定對主提升、主通風、主排水、壓風設備，供電系統保護、防雷接地裝置，電纜和鋼絲繩等進行定期檢驗；要按規定對安全儀器儀表進行周期鑒定和標校，嚴禁使用未按規定檢驗或檢驗不合格的產品。專門升降人員及混合提升的系統每年應進行一次性能測定，其它提升系統至少每3年進行一次性能測定；對斜巷人車和立井升降人員使用的罐籠防墜器每年進行一次脫鉤試驗，每半年進行一次不脫鉤試驗；提升裝置使用的鋼絲繩及連接裝置必須按規定進行檢驗，對磨損、銹蝕斷絲超限的鋼絲繩和不合格的連接裝置必須及時更換，不得違章使用。新安裝的主要通風機投入使用前，必須進行一次通風機性能測定和試運轉工作。在用主要通風機、主排水設備至少每月檢查一次，按規定進行性能測定。水泵、水管、閘閥、排水用的配電設備和輸電線路，每年雨季前必須進行一次全面檢修，并進行一次聯合排水試驗。檢測檢驗工作必須由具備資質的安全生產檢測檢驗機構承擔，嚴格按照國家有關規定進行。有關部門要加強監管，規范檢測檢驗機構的中介行為，保證檢測檢驗質量。

煤礦企業要加強對機電運輸設備的日常維護保養和定期檢修。機電運輸設施檢修要制定檢修計劃和措施，明確檢修任務和范圍，詳細記錄檢修內容、規格質量及檢修人員等內容，并指定專人或質量檢查員負責檢查驗收。在拆裝、搬運井下大型機電設備時，必須制定安全技術措施，明確規定拆裝工藝、運送方式、搬運路線和設備等內容，安排專業技術人員現場指揮，確保安全。

六、加強煤礦職工安全教育和培訓

煤礦企業要加強機電運輸從業人員的安全培訓工作，建立健全培訓檔案，電鉗工、防爆檢查工、絞車司機、輸送機司機、信號工、把鉤工、電機車司機、采掘機組司機等作業人員必須經過專門安全培訓并取得相應資格證書后，方可持證上崗作業。要宣傳相關規定和安全常識，提高從業人員安全意識和技術水平，規范操作行為。要教育職工，嚴禁超載提升運輸，嚴禁超員乘坐人車或罐籠，嚴禁刮板運輸機和非設計允許的膠帶輸送機乘運人員，嚴禁扒車、跳車和坐礦車。

七、深入開展機電運輸安全質量標準化工作

煤礦企業要把機電運輸安全質量標準化作為煤礦安全生產基礎管理的一項重點工作來抓，確保設備完好、質量達標。要加大投入，加快機電運輸設備的更新換代，積極推廣使用新技術、新材料和新工藝，努力提高安全裝備水平。應建立煤礦安全生產綜合監控系統，實現對礦井供電、提升、運輸、排水、壓風、通風、采掘、瓦斯抽放等系統機電設備的遠程監測監控，提高設備控制自動化、機電運輸安全管理信息化水平。

八、進一步加大煤礦機電運輸專業指導和監管監察力度

地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要建立健全煤礦機電運輸隱患排查治理制度，對查出的重大隱患要掛牌督辦，限期整改，跟蹤銷號。要進一步加強煤礦機電運輸安全管理工作，督促煤礦企業落實安全生產責任制，強化機電運輸現場管理，引導和激勵煤礦企業大力開展機電運輸安全質量標準化工作。尤其對機電專業技術力量薄弱的小煤礦，要制定切實可行的辦法，加強技術指導，提高機電運輸安全管理水平。

駐地煤礦安全監察機構要加大對煤礦機電運輸安全管理工作的監察力度，對煤礦機電運輸違法違規行為，要依法給予行政處罰，責令改正；因機電運輸安全管理工作不到位而釀成事故的，要依法追究相關責任人的責任。

請各省級煤礦安全監管部門將本通知及時轉發到轄區各煤礦企業，并督促認真貫徹執行。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○八年九月二十六日

第二篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于學習貫徹《煤礦安全風險預控管理體系規范》的通知

安監總煤行〔2011〕133號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為推行煤礦安全風險預控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監管總局于2011年7月12日發布了《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規范》），自2011年12月1日起實施。各地區、各有關部門和煤礦企業要結合貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和國務院第165次常務會議精神，以及本地區、本部門和本企業實際，認真學習貫徹《規范》，把實施《規范》作為加強煤礦安全生產管理的重要手段，全面持續排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

附件：煤礦安全風險預控管理體系簡介

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風險預控管理體系簡介

煤礦安全風險預控管理體系是國家煤礦安全監察局和神華集團于2005年立項,組織國內6家研究機構共同研發，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現代科學的煤礦安全生產管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而實現煤礦安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。

經過神華集團等煤炭企業3年多的試點證明，煤礦安全風險預控管理體系理念先進、行之有效，具有科學性、先進性和實用性。

第三篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

印發煤礦在用安全設備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監總規劃〔2012〕99號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為進一步加強煤礦在用安全設備管理，減少和消除事故隱患，依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）、《煤礦安全規程》、《安全生產檢測檢驗機構管理規定》（國家安全監管總局令第12號）等有關法律法規和規章標準，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），現印發給你們，并就有關事項通知如下：

一、煤礦企業作為安全生產責任主體，必須對煤礦在用安全設備進行經常性維護、保養，定期檢測，以保證正常運轉。具備檢測檢驗能力的煤礦企業可以自行組織檢測，或委托具備專業能力的安全生產檢測檢驗機構檢測。除法律法規、規章標準明確規定以外，任何單位都不得強制煤礦企業接受指定的專業技術服務機構進行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業和承擔檢測檢驗任務的安全生產檢測檢驗機構要依法依規、客觀真實、準確地開展檢測檢驗，對檢測結果和出具的檢測檢驗報告負責，并承擔相應責任。

三、各級煤礦安全監管監察部門要加強監督檢查，督促煤礦企業嚴格執行礦用設備定期檢測制度。各省級煤礦安全監察局可以結合駐在地區煤礦安全生產工作實際，根據有關法規和國家標準、行業標準制定適合本地區的煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄。

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現新情況，請及時反饋國家安全監管總局規劃科技司、國家煤礦安監局科技裝備司。煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

2012年7月24日

第四篇：國家安全監管總局國家煤礦安監局關于

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于 認真貫徹落實國務院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產工作的實施意見

安監總煤監〔2010〕152號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全監管、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產工作，努力推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，現結合深入落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）等有關要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變煤炭工業發展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業結構，把煤炭工業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業發展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產建設，切實加強安全監管監察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。

（二）目標任務。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、嚴格落實企業安全生產主體責任

（三）煤礦企業要高度重視安全生產工作，主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。企業內部必須依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局；建立和完善企業安全績效工資制度，加大安全工資權重；加強安全文化建設，提高安全生產管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領取相關證照，未依法取得相關證照或證照不全的不得進行生產經營活動。各企業要把安全工作各項要求落實到企業發展規劃和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃、下達考核指標，做到均衡生產。煤礦建設單位必須依法履行煤礦建設項目審批程序，取得采礦許可證等相關批準手續后方可開工建設；建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，嚴格落實項目建設、施工、監理三方責任，按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，嚴格施工現場管理。

（五）煤礦企業要依法提取使用安全費用，加大安全生產投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統”建設步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業的所有煤礦要全部建設完善井下人員定位系統，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業必須加強現場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產；煤礦企業必須建立健全煤礦領導下井帶班制度，明確帶班領導職責、權力和任務，并報當地煤炭行業管理、煤礦安全監管監察部門備案，煤礦要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產整改、及時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；整改結束后，由企業主要負責人組織安全生產專業人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執行《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合企業實際制定并落實作業規程、操作規程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。

（八）煤礦企業要建立安全質量標準化建設制度，定期開展安全質量標準化檢查和考核，把安全質量標準化建設貫穿于煤礦安全生產全過程，落實到安全管理的每一個環節，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。

（九）煤礦企業要建立和完善安全科技研發機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術革新活動，針對安全生產中遇到的技術難題，與科研機構加強協作并開展科研攻關；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業要按規定建立應急救援隊伍或與具有相應資質的應急救援隊伍簽定協議，完善應急預案，儲備救援物資，加強應急演練，提高應急響應能力；每月至少進行一次安全生產風險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應急預案；授予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。

（十一）煤礦企業必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權益，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權。煤礦所有井下從業人員必須經過專業培訓合格后上崗，主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過培訓、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業要為職工繳納工傷保險并建立安全風險抵押金制度，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對煤礦生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法發放工亡職工一次性喪葬補助金和供養親屬撫恤金。

三、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設項目設計規模。煤與瓦斯突出礦井，設計生產能力應在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設計生產能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設計生產能力不得高于1500萬噸/年。生產礦井能力核定以上述規定為限。

（十四）建設項目在設計、建設之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質勘查程度達到相應級別。建設高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發火或水文地質條件復雜等礦井，建設單位必須具有相應災害類型礦井安全管理經驗和業績。

（十五）煤礦建設項目投產后5年內不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內不得再次通過能力核定提高生產能力。不得通過降低核定能力富裕系數提高礦井生產能力。

（十六）設計單位要嚴格按照有關規范、規程、標準編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔地質勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計及安全設施設計編制任務。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設計的單位要具有相同類型項目設計業績。

（十七）施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井施工、監理業務，必須具有相同類型項目的施工、監理業績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或發現設計存在重大缺陷、影響建設生產安全的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統并投入運行；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應安全設施。

（十九）煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構及單位必須具備相應資質，按照有關法律規定和標準提供技術服務，規范服務行為，提高服務質量，并對提交的服務工作成果負法律責任。

四、嚴格煤礦安全監管監察執法

（二十）地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產的監管監察工作。各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要把煤礦建設項目納入日常監管范疇，落實監管責任制，會同投資、建設和國土資源等部門做好煤礦建設項目日常監管；要落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國務院國資委《關于加強中央企業煤礦安全管理工作的通知》（安監總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業煤礦安全生產監督管理工作。各省級煤礦安全監管部門或行業管理部門要對煤礦重大安全生產隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監管和煤炭行業管理部門要會同司法機關、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構聯合執法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質量標準化工作職責的部門，要按規定組織安全質量標準化煤礦考核評定，結果向社會公示，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為煤礦企業信用評級的重要參考依據。對于發生特別重大、重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故的煤礦企業，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業，省級煤礦安全監管監察部門要會同煤炭行業管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續的重要參考依據。

（二十二）負責頒發煤礦相關證照的部門，要按照規定程序和標準嚴格把關，做好證照的頒發與管理工作；發現不再符合頒證條件的，要暫扣相關證照，責令煤礦限期整改或停產整頓，經整改驗收不合格的，一律吊銷相關證照，并提請地方人民政府予以關閉。

煤礦存在“三超”組織生產，瓦斯超限不采取有效措施繼續作業，煤與瓦斯突出礦井未采取區域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區域組織生產和作業，安全監控系統裝備不到位、數據不準確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發火嚴重未采取有效措施，通風系統不完善、不可靠仍然進行生產等重大隱患的，除依法作出現場處理決定外，依照《特別規定》第十條規定，對煤礦企業處200萬元、對煤礦企業主要負責人處15萬元的罰款。

（二十三）現有生產礦井中，監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統不能正常使用，井下人員定位系統、緊急避險系統逾期未安裝使用，煤礦企業在規定時間內未達到省級安全質量標準化最低等級標準的，要暫扣煤炭生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，并依照《特別規定》第十六條規定對煤礦企業處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產整頓。1個月內3次或者3次以上發現未經培訓上崗或者特種作業人員無證上崗的，應當提請地方人民政府予以關閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產建設行為。凡發現或經舉報核實存在非法生產行為的，應當依照《特別規定》第五條規定責令立即停止生產，沒收違法所得和采掘設備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉。對拒不執行政府及有關部門決定和指令的，頒發證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規定限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責任追究力度

（二十五）煤礦企業未制定和執行礦級領導輪流帶班下井制度的，要責令改正，并按《特別規定》第十條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款；領導班子成員未按規定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規定》第二十一條規定對煤礦企業處15萬元罰款。發生事故而沒有領導現場帶班的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條規定對煤礦企業按以下規定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業主要負責人的責任。

（二十六）煤礦企業未按規定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監管部門或煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并按《特別規定》第九條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款。因安全生產技術問題未解決，產生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術負責人責任的同時，要按國務院令第446號第十條規定對企業主要負責人處15萬元的罰款；發生事故的，依法追究法律責任。

（二十七）煤礦建設項目初步設計和安全設施設計未經審查批準擅自組織施工、安全設施未經竣工驗收批準擅自組織生產以及對煤礦建設工程違法分包、轉包的，除責令立即停止施工或生產外，按《特別規定》第十條規定對建設單位處200萬元罰款、對企業主要負責人處15萬元罰款。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由相關地方人民政府或主管部門實施關閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監察機構要依法依規開展煤礦事故查處工作，加強協調溝通、提高工作效率，保證事故按時結案。煤礦企業發生重特大生產安全責任事故，要依法追究事故企業主要負責人（或實際控制人）責任（其中發生特別重大事故還要追究上級企業主要負責人責任），該事故企業主要負責人終身不得再擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）職務，由頒發證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業主要負責人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定對煤礦企業處500萬元罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規、弄虛作假的中介機構，要依法依規從嚴追究相關人員的法律責任，并責成相關部門降低或撤銷其資質。經調查確認，對事故發生負有責任的相關中介機構，除追究其相應事故責任外，還應通報并建議發證機關吊銷其執業資質并依法作出經濟處罰。

（三十）在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域1個月內發現2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產工作

（三十一）各有關部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產工作的組織領導，加大對煤礦整頓關閉、科技進步、應急救援體系建設等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產納入煤炭行業發展的總體布局和規劃之中，充分發揮產業政策導向和市場機制的調節作用，有序、規范推進煤礦企業兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責任，嚴格監管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產工作落到實處；定期發布區域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產能，不斷提高煤炭工業整體安全保障能力。

（三十三）對地區煤礦安全生產控制指標嚴格進行績效考核、獎罰兌現，加大對煤礦重特大事故的考核權重，加大對煤礦安全生產基礎工作考核力度，推動煤礦企業建設和完善持續改進的安全生產長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業技術學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養煤礦生產建設急需的專業技術人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災害治理、安全技術改造、整頓關閉、淘汰落后產能、應急救援體系建設和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據煤礦災害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監管力度，確保安全費用足額提取、規范使用。

各地區、各部門和各煤礦企業要結合本實施意見認真制訂本地區本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監管總局、國家煤礦安監局。（來源：國家煤礦安監局）

第五篇：《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于加強煤礦頂板管理工作的通知》

《國家安全監管總局國家煤礦安監局

關于加強煤礦頂板管理工作的通知》

（安監總煤行〔2008〕176號）

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近年來，各產煤地區和煤礦企業不斷加強頂板管理工作，取得了一定成效，全國煤礦頂板事故總量逐年下降。但是，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機械化程度低、支護方式落后、支護設計不合理、違章空頂作業等突出問題，頂板事故多發。為了有效控制煤礦頂板事故，現就進一步加強煤礦頂板管理工作通知如下：

一、煤礦企業要高度重視頂板管理工作，明確分管負責人和分管業務部門，配備足夠的專業技術人員，健全完善有關規章制度，明確崗位責任；嚴格執行《煤礦安全規程》、作業規程和操作規程，嚴格考核獎懲，確保各項制度落到實處。

二、煤礦企業要加強礦井地質勘探和地質資料的分析研究，以及礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質構造、頂底板巖性、煤巖物理力學參數和礦壓顯現規律，抓好采區地質情況的預測預報工作，為頂板管理提供基礎資料。

三、煤礦企業要按照《煤礦安全規程》和行業技術規范，根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，制定采掘工程支護設計方案，確 1

定相應的支護方式和支護參數；條件發生變化時，要及時進行調整。

四、每個采掘工作面、巷道維修工程都要制定作業規程和安全技術措施，遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術措施，并按規定審批、組織作業人員學習貫徹后，方可組織實施。要加強對作業人員頂板管理知識的教育培訓工作，增強防范頂板事故的意識和能力，切實做到嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業。

五、掘進工作面作業規程要明確永久和臨時支護方式、最大空頂距、循環進度、爆破參數。要按作業規程規定對掘進工作面進行永久支護和臨時支護。在松軟的煤、巖層或者流砂層及地質破碎帶中掘進巷道時，必須采取特殊措施。在爆破前必須加固靠近工作面10米范圍內的支護，爆破中破壞的支護必須及時修復。砌碹、架棚巷道支護與頂幫之間的空隙必須及時填實，支架間應設牢固的撐木或拉桿。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，錨桿、錨索的材質、拉力和預緊力、噴層厚度和強度必須符合作業規程規定。

六、采煤工作面作業規程要明確頂板管理方法、控頂距、初次來壓和周期來壓的特殊支護方式，以及初采初放和臨近停采線時的頂板管理措施。開采淺埋深薄基巖煤層、近距離煤層時，要針對頂板管理制定專門安全技術措施。必須及時支護采煤工作面頂板，支柱、支架牢固接頂，初撐力要符合要求，破碎、松軟頂底板工作面要采取針對性措施；要嚴格執行預防架前冒落的措施，周期來壓期間加強對煤壁的輔助支護，防止煤壁片幫和傘檐冒落。對于急傾斜煤層的回采工作

面，必須采取防止底板滑落的措施并設置防倒柱的聯鎖裝置。放頂煤開采工作面，嚴禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。必須按作業規程規定及時對采煤工作面進行放頂或者充填，必須加強工作面上、下安全出口與巷道連接處至少20m范圍內的支護。

七、受沖擊地壓威脅的煤礦應有專人負責沖擊地壓預測預報和防治工作。對沖擊地壓煤層，巷道支護不得使用剛性支架。開拓巷道、永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開采沖擊地壓煤層時應采取垮落法管理頂板，切頂支架應有足夠的工作阻力，采空區中所有支柱必須全部回撤，一般不得留有煤柱。開采應力集中區煤層和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。

八、煤礦企業要做好大面積冒頂事故的防范工作。開采堅硬頂板的煤層，采后頂板不垮落、懸頂距離超過作業規程規定時，必須停止采煤，采取措施強制放頂。開采復合頂板煤層，要保證支柱（架）有足夠的初撐力，防止離層；要增強支架穩定性，防止發生冒頂。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，要加強支護質量的檢查，加強巷道頂底板移近量的觀測工作，防止因錨桿、錨索支護質量問題引發巷道冒落。

九、煤礦企業必須制定井巷維修制度，巷道失修率不得超過規定。維修井巷支護時，必須嚴格執行安全技術措施，嚴防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒。井巷維修和更換支護時，要隨時檢查頂幫及支護情況，先架好臨時支護；拆除原有支護時，必須及時除掉頂幫活矸并架

設永久支護。修復舊井巷前，必須檢查瓦斯。維修獨頭巷道時，必須由外向里逐架進行，嚴禁分段整修、邊掘邊修。

十、煤礦企業要積極推進支護方式改革，推廣應用頂板支護新技術、新工藝、新材料，推廣采掘機械化，推廣錨桿、錨索、錨網、錨噴等支護技術，組織對沖擊地壓、“三軟”煤層、復合頂板、極破碎頂板等支護技術難題的科技攻關。禁止使用巷道式、高落式非正規采煤方法，倉儲式采煤法以及回采工作面使用木支柱支護(800mm以下煤層除外)和金屬摩擦支柱支護的，必須在規定期限內予以淘汰。

一、煤礦企業要深入開展安全質量標準化工作，建立健全采掘工作面支護質量班評估驗收制度，每班由專人對照安全質量標準化標準和采掘作業規程，對工程質量、工作質量進行驗收，不合格的要立即整改。要對采掘工作面和巷道維修工程的支護質量進行檢查驗收考核。

十二、地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，要推進煤礦企業支護方式改革，推廣應用頂板管理的先進適用技術，督促檢查頂板管理措施落實和隱患排查治理情況。駐地煤礦安全監察機構要加大對頂板管理工作的監察力度，發現重大安全隱患的，要責令煤礦停產整頓；對頂板管理工作不到位導致事故發生的，要依法追究相關人員的責任。

請各省級煤礦安全監管部門將本通知及時轉發到轄區內各煤礦企業，并督促落實各項措施。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局二○○八年九月二十六日