第一篇：“千名干部下基層”麻堰渠工作組調研報告

“千名干部下基層”麻堰渠工作組調研報告5月11日，根據鄉黨政聯席會議討論的意見，由我倆組成的倆人調研小組，深入村組，深入群眾，就調研提綱上的有關內容開展調研。在調研過程中，我們走訪了河掌灣、馬連灘、馬圈梁和炭窯峁四個村組。本次調研活動在具體實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，我們主要通過召開各界人士座談會、村干部座談會、走訪三類對象、到田間地頭與農民交談等方式，聽取意見、建議，了解情況。

一、走訪單位概況：

麻堰渠村：位于解家堡鄉西北中軸線的最北端，北靠西溝辦事處，有4個村民組，土地面積約54000畝，耕地面積約占2500畝，其中水地面積約800畝，農戶260戶，人口770人。主要種植玉米、豆類、谷物、薯類，年產值99.2萬元，目前在家居住72戶152人，其中勞力70人，其余全部外出打工經商，人均純收入8000多元。

二、調研基本情況：

（一）進村入戶訪民情。當前正是農忙季節，農民都在忙著耕種，所以我們就挨家挨戶訪民情、聽民意、解民憂，認真了解群眾所急、所盼、所難、所怨。十天來，我們走訪農戶13戶，馬連灘村的賀元發、姜占發、馮發發、馮五栓，河掌村的張喜栓、張子耀、喬庫庫，馬圈梁村的李旭旭、李來占、趙增兒，炭窯峁村的馮玉秀、馮懷忠、馮懷禮，把困難戶、老黨員戶、老村干戶、流動黨員戶、作為走訪的重點，了解他們的生活情況，聽取他們的意見和建議，并認真做好民情日記。

（二）宣講政策釋民惑。每到一個小組，就組織開展縣鄉的政策理論宣講會，講解科技、衛生、家庭教育、用電安全等方面的知識，重點宣講農民增收致富333工程文件精神，縣“三大基金”規劃情況，鄉政府千名干部下基層大會精神，使縣委的精神和鄉政府的決策家喻戶曉、深入人心。

（三）梳理問題化民怨。梳理群眾反映的問題概括為四大類。一是農民經濟發展問題。農村主要種植玉米，自給自足，基本沒有經濟收入，要發展經濟很困難。二是基礎設施建設問題。第一，馬圈梁村的水庫排水系統受破壞，下游100多畝水地的灌溉受影響。第二炭窯峁村的自來水管路破損，需要維修。第三，從關元村到舊榆神路還是土路，要求改修柏油路。三是村級管理問題。大部分村民反映村干部文化水平太低，工作效率差。四是文化生活方面的問題。村干部和村民的文化水平低，群眾文化生活單調，沒有文體活動設施。

（四）服務發展聚民力。結合農村實際，努力為基層提供信息、技術、等支持，幫助基層單位進一步理清發展思路，謀劃發展項目，落實發展措施。進一步發展種養殖業的規模，依靠科學求發展是唯一出路。

（五）化解矛盾安民心。根據排查出來的問題，我們與村黨支部、村委會共同認真剖析原因、研究對策，努力創建和諧穩定的發展環境。

三、暴露的問題：

1、土地方面的矛盾。近幾年，中央直至地方為了減輕農民負擔，農業稅減免，但用地上的矛盾隨之暴露。有些農戶子女，劃田時因在校學習而無田，但年紀到了法定年齡后，有了人頭負擔，因此這部分農戶急于需要土地，造成用地緊張矛盾。

2、村級工作現狀。村干部反映工作難做、干部難當。根據我們調研結果顯示，目前村干部認為最難做的工作排序如下：（1）土地調整（2）完成上級中心任務（3）計劃生育（4）處理村民糾紛。

3、機關干部作風問題。通過座談會，群眾向我們反映，現在政府機關干部下基層次數比較少，和群眾直接面對面的機會更少無形中拉遠了與群眾的距離，不利于干群關系，對這一次黨政領導班子成員下基層調研，他們認為這種形式比較好，希望以后經常有類似的活動。

4、村干部報酬太少。調研中，村干部提出，目前，全鄉村干部報酬是統籌的，但每年的報酬是寥寥無幾，不如外出務工一月的薪水。

5、村務公開有時流于形式。村務公開，農民最想了解什么？在本次調研中，我們也有側重點的向群眾進行了了解，調研結果顯示：被訪的群眾都贊成實行村務公開制度。農戶對村務公開的普遍看法是：通過公開村務，增強了村務管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟私等腐敗行為的產生，同時使村民參與民主管理和民主監督的意識得到增強。但群眾也反映，他們關心的一些內容，如：村集體財務收支情況、低保戶的戶數以及村干部目標責任制及報酬等等內容在村務公開攔中還沒能真正體現。從調研可以發現，村務公開中農民關心的問題基本上都是財務公開的相關內容。因此，做好財務公開工作，保證公開內容的全面與真實，才能真正給村民一個明白。

四、幾點思考：

1、針對土地方面凸現出的矛盾，我們認為，土地仍是大多數農民最基本的收入和社會保障，是農民的安身立命之本，因此，穩定現行土地政策是當前乃至今后相當長時期農村工作的一項基本任務。但在穩定土地承包制度的前提下，針對人口增加時需要土地的情況和大片農戶承包的土地被征用的情況，盡快出臺相應的應對措施，以能夠在比較短的時間內避免新增人口或被征用土地農戶無地可種的現象發生，維護社會穩定。

2、針對村干部提出的工作難做、干部難當的問題，從保護村干部工作積極性的角度出發，我們認為，一方面要強化育培訓，提高村干部隊伍的整體素質。村干部工作難開展，除了客觀因素外，主觀原因跟某些村干部整體素質水平不高也有很大關系。在干群關系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部對鄧小平理論的把握與實踐的需要不適應，思想觀念、知識水平與時代發展不適應，發展經濟和做群眾工作的實際本領與現實工作要求不適應，這些越來越成為制約農村改革、發展和穩定的重要因素。因此，提高村干部隊伍整體素質就成為搞好工作的首要之舉。因此我們要結合實際，采用多種形式，有計劃有步驟有重點地對村干部進行社會主義基本理論、政策法規、管理知識和市場經濟、現代科技、農業實用技術等知識的培訓，提高村干部的依法施政水平，增強他們做群眾工作的本領及帶領群眾發展經濟，共同致富的能力。另一方面，作為上級政府來說，安排工作時要結合實際情況，減輕村干部的負擔。做為上級部門，要改進工作方法，為村干部減負，不提不切實際的要求，不搞硬性攤派，少形式主義，少給下面找麻煩添亂子。特別是在下達某些指標上，要因村、因地、因時制宜，變指令性指標為指導性指標，為村干部創造一個寬松和諧的工作環境，把更多的時間和精力用在為群眾辦實事、謀發展上。

3、要切實轉變機關干部工作作風，工作作風直接體現著我們基層機關干部在群眾中的形象。轉變工作作風，是實踐“三個代表”的基本要求，是加強和改進黨的作風建設的重要內容,俗話說“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，因此作為一名機關干部一定要求真務實，要牢固樹立服務意識，干事就是要服務，服務就要講效能，能否高效服務，也是對干部是否下決心真抓實干的一種檢驗。我們是最基層的一級政府，直接面對的是群眾老百姓，因此更應該要盡心竭力為群眾辦實事，盡職盡責為村里解難題，誠心誠意為投資者和創業者營造良好環境，讓老百姓和群眾切實感受到我們的黨政部門不是“衙門”，能從我們機關和工作人員的高效服務中感受到黨和政府的溫暖。

4、促進農民增收，減輕農民負擔，還是要加快農業產業化經營發展。調整優化農業結構，大力發展高產優質效益農業，是當前農業和農村工作的中心任務，也是增加農民收入的根本途徑。一是以提高農產品優質品率為重點，繼續調整優化品種結構。二是以大力發展高效經濟作物為重點，繼續調整優化種植業結構，不斷提高經濟作物在種植業產值中的比重。三是以發展畜牧業為重點，繼續調整優化農業產業結構，促使畜牧業由傳統的家庭副業向主導產業轉變，全面提高畜牧業的綜合生產能力和經濟效益，從而使畜牧業在農業總產值的比重不斷上升，農林牧漁業的結構逐步趨向合理。四是以培植發展特色產業為重點，繼續調整優化農業區域結構。把我們已有的優勢與有效的市場需求結合起來，做好特色產業。五是鼓勵多種經濟成份發展以農產品為原料的加工業，扶持一批具有較強帶動力的農產品加工企業。促進農產品精深加工不斷上規模、上檔次、出效益，提高農產品的加工率、轉化率、增值率。積極引導龍頭企業與農戶真正結成“利益共享，風險共擔”的利

益共同體，確立農民在產業化進程中同龍頭企業平等互利的主體地位，使農民能分享加工、銷售等環節的部分利潤，達到農民增收的目的。

5、村務公開管理進一步規范。我們要本著“凡群眾關心的熱點問題，村里的重大事項都要向村民公開的原則，全面真實地規范好村務公開的內容。尤其在群眾關心的熱點、焦點內容更應該實實在在，切忌花架子。在公開方式也要靈活多樣，方便群眾。除了有固定的公開陣地，如在村委會辦公室比較醒目的地方立固定的公開欄，及時按要求更換公開的內容。還應采取一些靈活多樣的輔助形式。如印發”明白卡"，利用廣播、會議等形式進行公開，切實維護廣大農民群眾的合法權益。同時，條件許可的話，要設置意見箱、監督電話，暢通上下對話和溝通的渠道。并指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題認真解釋和答復，切實做到件件有回音，決不拖著不辦，頂著不辦。通過扎扎實實實行村務公開、民主管理，不僅可以融洽干群關系，而且也可以大大增強村委會的凝聚力、號召力和感召力。

這一次我們調研小組下基層調研，收獲是非常大的，通過深入實踐了解農村的真實情況，對于我們班子人員來說，有很大的現實意義。對于我們了解基層的現狀，研究下一步的工作措施，有很大的益處。總之，這次調研，使我們既增長了閱歷，又獲得了第一手的資料，是一次成功又圓滿的實踐活動。

第二篇：“千名干部下基層”工作組調研報告

“千名干部下基層”工作組調研報告

自三月上旬，“千名干部下基層”的動員會以來，縣公安局治安大隊駐村工作組非常嚴格地依照縣委的統一工作部署和安排，近兩個月來，他們與村民同吃、同住、同勞動，聽民生、解民憂、幫民困；為村級經濟發展摸情況、查問題、作指導，做了大量的細致工作，現總結歸納如下：

1、農村黨建工作是發展村級經濟的核心動力。×××村現有四個石料加工場。每天的炮聲、震動、灰塵、噪音等問題，矛盾糾紛時刻發生，可沒有一類去鎮、縣上訪的案例；原因是什么？他們有一個堅強有戰斗力的黨支部。他們工作是很注重細節，出現矛盾糾紛總是從人性、事理、法律角度分門別類地公正解決問題。每天8:00前村辦公樓開門接待并協調相關矛盾糾紛和實際問題，工作總是善始善終。

村級發展有了一個正常和諧的環境，才有老板的生存空間，村民才有收入，村集體才有受益，國家才有稅收。因此，解決好農村問題，首先必須解決好村級黨組織的工作是否有戰斗力的問題。“政治路線確認后，干部就是決定因素”。

2、想做事，思發展，做成事是村級經濟發展的催化劑。幾年來的努力工作，×××村十個小組，現已徹底地解決好了行路難的問題，南坳、付家沖路道現已全線貫通；河道、水系、當家塘建設現已基本完善；全村十個小組現已硬化了

六個小組的水泥稻場；今年植樹濕地松苗二萬株、意楊樹苗一萬株，真正做到了一手抓經濟發展，一手抓生態環境建設。他們還獻愛心用真情幫助暢通了去孟沖村大塘角的道路，徹底解決了兩村村民來往不便利的歷史問題，有力地推動了民間經濟交往的正常發展。

3、民心問題“人心齊，泰山移”。×××村原負債達60余萬元，據走訪調查，接二連三地更換書記達七人次。村務、財務、事務是極度混亂。自2005年11月份，大家公選出×××同志出任村支部書記、村主任以來，他很認真地做好細節工作，務實地搞好村級經濟發展工作，村民的民心由原來的離心離德到現在的同心同德，這是一個很大的“攻心”改變過程；先前村級山林起火后滅火是叫不動人，公益勞動是請不動人，到現在大家是涌躍參加。這一點，在現實的今天是難得的。據摸底，×××村經過六年來的努力，現已還清歷史債務三十余萬元，從根本上樹立了村務、財務、黨務、事務的工作正氣，有效地爭取了民心，獲得了村級經濟發展的無價之寶。通過幾年的共同努力，已投資40余萬元建成了黨員群眾活動中心，改變了原村務工作是借屋躲雨的環境，同時配置了乒乓球臺及健身器材等，豐富了村民的娛樂生活。綜觀農村工作，每個自然村的發展，靠幾個村干部是絕對不行的，必須凝聚人心、整體合一、統一思想才能統一行動，達到經濟發展的可觀效果。由于×××黨支部的辛勤

努力，2008年2月被省委表彰為“五好村級黨組織”；功夫不負有心人，如今的×××真是大變樣了。因此，做好任何工作，首先必須認真做好政治思想工作，政治工作是一切經濟工作的生命線。

4、土地的合理利用問題。土地是百姓生存的前提，又是村級經濟發展必備的生產要素。現實的狀況有許多村民出外打工，農田被荒蕪，但村、組又無權干擾，國家對農民種糧補貼還是歸各田主，我們眼看著村級經濟發展中，做工作，說事理，村民無集體主義的思想嚴重。對于這一問題，上級組織完全應對二輪承包土地的合理利用進行明確其責、權、利，應出臺政策；如：不種的，荒蕪了的，村有權收回相應土地，國家不予種植補貼。讓這些荒蕪的土地由村民委員會來掌管，使其真正發揮社會效益。此類問題，目前是農村工作普遍存在的問題，必須引起黨和政府的高度重視，真正做到人各分流，土盡其用。

5、原歷史債務問題。村級經濟的正常的發展，離不開無債務壓力的適度空間。自2002年黨和政府對農村各村級債務鎖定以來，原歷欠債務有的村根本無法償還，×××村是在邊發展經濟的前提下，節省想辦法還了原歷史部分債務，工作現在又不能向社會征收，像這樣下去，村有點經濟活力，造了一點血，又被取走去彌補先前的不足，村級經濟發展后勁不足，實力不強，國家對原債務鎖定到何時才能分

期分段解鎖，真正幫助各自然村補血，增加造血功能，從而有效地讓農村經濟發展走上良性循環的軌道。我們深入到×××村了解，這幾年盡管他們努力工作，經濟是有發展，但還是后勁不足，實力不強，有點收入就被還歷史債務了。因此，鎖債務只能是暫時的，這個鎖一定不能長時間鎖下去，應依實際情況，針對農村的債務問題，相應地出臺化債、還債、付息的政策，只有這樣，才能有效地激活村級經濟。

6、計劃生育難于統管的問題。計劃生育工作是國家發展的重大的基本國策，但就農村工作實際，在管理上難度很大。第一，育齡夫婦只要是經濟狀況好一點，就出外務工，管理上是沒有辦法的；第二，村級行政宣傳與管理與縣執法罰款沒有統一，出現了計劃外生育得到了孩子，有錢的，按規定補上罰款就行了，縣執法大隊收了款得了收入，可村里的工作是一票否決，像這樣長時間下去，總有點不妥，久而久之，必須會引起惡性循環。建議：對于計劃生育工作必須要政府要有硬措施，村級要有硬環境，執法部門必須要有硬態度。只有上、下、村內、外聯動，建立有效人性化管理機制，此項工作才會從源頭上治理好的。

以上點滴是我們工組在入戶×××村近兩個月來，收集的部分有針對性的問題，結合黨和政府對“農村、農業、農民”的三農工作，還有很多，急需解決的問題，一句話，對待“三農”工作一定要搞真的，搞務實的，搞經濟效益和社

會效益的，切不可勞命傷財。只要有心、用心、真心去做農村工作，我們認為是沒有做不好的。×××村幾年來的發展工作是農村經濟工作中的例證。“世上無難事，只怕有心人”。我們深信，這次千名干部下基層，獲取了發展中的一手資料，將這些有價值的實踐活動，上升到理論，作為我們今后農村工作的指南，發展好“三農”經濟也將會是一步步地有效推進，建設好社會主義新農村一定是有成效的。

2011年4月28日

第三篇：調研報告(千名干部下基層調研報告)

千名干部下基層調研報告

------米脂縣種子管理站姬偉

按照縣委、縣政府安排，在全縣實施“千名干部下基層”活動，通過為期半個月深入村組調研，深刻感受到農村這幾年變化之大，處處洋溢著和諧氣氛，處處綻放著幸福喜悅。同時，也暴露出許多不足與矛盾，主要體現在農村經濟發展緩慢，農業發展缺乏資金技術支持，農民增收渠道單一，本調研報告主要從以下三個方面深刻闡述，認真分析印斗鎮后印斗村經濟發展的瓶頸，農民增收困難的現狀，并提出合理化建議措施。

一、基本情況 后印斗村位于米脂縣城東15公里處，是米脂縣貧困村之一。全村共五個村民小組，277戶，855人。總耕地面積3500畝，其中梯田1000畝、坮壩地300畝，退耕還林403畝，荒山荒坡治理500畝。現外出人口615人，在家人口240人。全村每年勞務輸出250人，年收入300多萬。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步得到改善。

二、農村改革發展所帶來的變化

（一）生活水平逐漸提高

一是彩電基本普及，都是用衛星接收。從調查情況看，電視是農民了解國家政策的最主要途徑。

二是摩托車基本普及。由于在外就業的年輕人比較多，因此村的摩托車比較普及，基本上每2戶就有1戶人擁有一部摩托車。

三是電話、手機基本普及。在調查的農戶中，70%的安裝了電話，75％的農戶均使用上了手機。

（二）農民的思想觀念有了較大轉變

社會主義新農村工作的主體是村民，只有村民的意識加強了，社會主義新農村的建設工作才能真正展開。通過這些天的走訪、調查，我接觸的農民中絕大多數人都思想有所轉變，都一致認為只有村集體經濟收入的提高，才能惠及到戶，也相信在縣委、縣政府的指導下，村“兩委”班子的帶領下，日子會越過越好。

（三）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家政策和省、市、縣政府的大力支持下，全村實現了道路暢通，建起了村民學習、娛樂活動室。村整體面貌和環境得到了明顯改變，逐步邁向生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主這一社會主義新農村的建設目標。

（四）農村各項改革深入推進，社會保障體系初步建立

多年以來，國家相繼出臺了一系列支農惠農政策，農村各項改革深入推進，形成了新時期農業農村發展的政策體系。2002年實施的稅費改革，全面取消了農業稅，減輕了農民負擔；2004年實行糧食直補、退耕還林、農機具補貼政策，增加了農民種糧的積極性；2006年對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”政策，讓更多的孩子擁有接受教育的機會；2008年取消工商“兩費”，有助于農村集貿市場和個體

2戶快速發展；積極推進農村新型合作醫療制度，建立農村最低生活保障制度，農村社會保障體系初步建立。

三、存在問題

通過為期半個月深入村組入戶走訪，與群眾同吃同住，了解民情，解決困難，幫定計劃，走訪105戶群眾，征求意見或建議發現：

（一）基礎設施建設仍然比較薄弱

一是農村集體經濟組織發展十分緩慢，現在基本沒有村集體經濟收入，造成農村基層運轉困難，公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善；二是農業基礎設施薄弱，尤其是生產道路不通，西溝200畝壩地周邊都是樹，嚴重影響著壩地的種植，土地灌溉面積少，都要靠天下雨，農業抵御自然災害的能力很低。

（二）資源枯竭，村收入貧乏

屬村集體所有的林地很少，基本上沒有能砍伐的林木和種植的耕地，村財十分貧乏，除出租地收入外，村財幾乎沒有收入。

（三）農村勞動力素質較低

當前，部分農民的素質還有待提高。主要表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。在這次調查的農民中，小學及以下文化程度占50%，初中文化程度占48%，高中以上文化程度僅占2%。由于農民科

3技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。

（四）農村社會保障機制不完善，農民增收缺乏保障

目前，農民致貧的因素仍然存在，而且大量農村青壯年勞動力長期在外從業，市場經濟的發展及他們價值觀念的變化，使家庭養老問題受到了沖擊。這些農民所面臨的生活、醫療、養老問題主要依靠家庭，缺乏相應的社會保障，必然影響農民增收的穩定性。

（五）基層組織建設仍然薄弱

隨著社會主義新農村改革的不斷深入，農村基層黨員、干部暫時難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在：一是村黨員、干部嚴重老化。由于外出的人多，要求入黨的人少，黨員老化嚴重，黨員平均年齡達到57歲。二是創新意識還不夠強。部分黨員、干部仍沿襲于傳統工作思路、工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。三是村級集體經濟相對薄弱。由于村集體經濟收入少，導致村級組織難以正常發揮作用，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。

六、合理化建議措施

（一）緊抓政策機遇

中央從2004年以來將落腳點鎖定于“三農”領域，分別從不同角度解決“三農”難題，始終將促進農民持續增收作為夯實新農村建設的經濟基礎，這也是中國建國以來決策層對“三農”的最長關注周期。

4因此，我們應當利用好中央政策，尋求各方支持和援助，從財政支出、企業扶助、農業生產補貼等各方面給予農民幫助和實惠。

（二）提升農民素質

農民創造財富的能力，最關鍵的內因是農民的自身素質，同樣也離不開外因即良好環境的營造。一方面，要完善農村教育體系，培育新型農民，加速農村人力資本積累。不僅要繼續落實農村義務教育政策，還要加大對農民職業技術教育和培訓，使農民掌握一至二門實用科學技術。另一方面，營造良好的農民創業環境，鼓勵農民創業。要重視在穩定家庭聯產承包責任基礎上，根據農民的意愿，加強農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。

（三）加大投入，爭取資金支持

要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農村經濟投入，加快農村經濟結構調整步伐。一是重點支持發展特色農業。引導農民根據當地自然資源條件和技術條件，促進生產集約化、專業化，形成規模效益和區域性的主導產業優勢，從而帶動村的經濟效益。二是積極向上爭取專項資金，開通生產道路、復墾西溝大壩、培育主導產業。

（四）建立完善的農村保障機制

健全農村教育、醫療衛生、文化社會保障制度體系，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環境，為農民整體增收提供制度保障。同時，這也是統籌城鄉發展，縮小城鄉差距的重要渠道。

（五）加強村干部隊伍建設

沒有落后的群眾，只有落后的干部。通過這次的調查，我對這句話的理解更深了。加強村干部隊伍建設和黨員隊伍建設，只有從組織上加強村班子建設，不斷增強村黨支部的生機與活力，才能真正做到支部所在、民心所向。認真抓好發展年輕黨員工作，使黨員、干部能夠想群眾之所想，真正幫助廣大群眾解決生產生活中的難題，農村的情況會更好。

綜上所述，我認為，雖然社會主義新農村建設取得了一定的成績，與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

第四篇：調研報告(千名干部下基層調研報告)

“三查三進三解”主題教育暨千名干部下基層調研------北極鎮石莊子村工作組調研報告

石莊子村工作組

按照縣委、縣政府安排，在全縣黨員干部中組織開展“三查三進三解”主題教育，為了保證主題教育取得實實在在效果，實施“千名干部下基層”活動，通過工作組為期半個月深入村組調研，深刻感受到農村這幾年變化之大，處處洋溢著和諧氣氛，處處綻放著幸福喜悅。同時，也暴露出許多不足與矛盾，主要體現在農村經濟發展緩慢，農業發展缺乏資金技術支持，農民增收渠道單一，本調研報告主要從以下三個方面深刻闡述，認真分析石莊子村經濟發展的瓶頸，農民增收困難的現狀，并提出合理化建議措施。

基本情況

石莊子村位于北極鎮以北10公里處，是彬縣貧困村之一。全村共五個村民小組，242戶，1014人。總耕地面積2496畝，其中干雜果549.8畝，蘋果560畝。從2008年到2011年新建新村兩個，搬遷住窯洞戶91戶，同屬“三告別”工程，大大改善了村民居住環境。新村建設配套農村改廁，采取統一規劃，統一標準的形式建設，現在91戶全部建成了高標準，高質量的雙甕漏斗式廁所，既美化了環境，也方便了群眾。同時，配套實施了綠化工作。2010年春季路旁植樹栽植法國梧桐700多株，成活率在95%以上。秋季投資4.1萬元，對“三告別”

一、二期工程周圍全面進行了綠化，共栽植各類苗木10000多株，綠化、美化 1

了農村環境。

存在問題

通過工作組為期半個月深入村組入戶走訪，與群眾同吃同住，了解民情，解決困難，幫定計劃，走訪215戶群眾，下發彬縣經濟社會發展意見和建議征求表215張，共征得意見或建議五大類 55條。現就征求意見或建議梳理匯總如下：

一、教育類（共7條）

1、農村學前教育困難，學校離家太遠，民辦幼兒園校車有限，難以滿足孩子上學接送。（7條）

二、民生工程類（共18條）

1、加大對農村發展的扶持力度，促進農村發展，縮小城鄉差距方面。（7條）

2、希望在惠農產（物）品上嚴把質量，不要因惠農產品影響政府形象方面。（8條）

3、彬縣是個產煤大縣，但是由于煤價太高，農民生活中煤利用率很低方面。（3條）

三、農村公共基礎建設類（共11條）

1、農村公共基礎建設不到位，跟不上發展需求，望加大扶持投資力度。（8條）

2、文化、體育健身器材缺乏，農民文化活動缺乏，農家書屋，體育廣場沒有，嚴重影響精神文明建設步伐。（3條）

四、農村農業發展類（共30條）

1、對農機具耕作亂要價應合理規定。（1條）

2、農副產品銷售難，尤其是柿子建園以來，柿子價格低迷，望政府支持民間成立專業合作社，加大銷售渠道。（10條）

3、農村閑置土地太多，不合理使用，導致土地資源浪費方面。（2條）

4、希望加大對產業的扶持力度方面。（7條）

5、加大對產業發展技術的培訓，提高技術水平方面。（5條）

合理化建議措施

一、教育主管部門要加大民辦幼兒園扶持力度，設立專項 財政基金，用于保障幼兒園發展，同時加速公辦幼兒園建設步伐，配備專業的師資力量，正規化校車設施，安全接送幼兒入學；

二、財政、扶貧相關涉農部門，加大對“三農”工作調研，堅持“多予、少取、放活”的農業政策，適時將財政惠農補貼印制成冊，利用主題教育加大宣傳力度，使群眾能深入了解國家惠農政策，農業補貼標準，發放渠道；質檢、工商部門加大農資監管力度，從源頭上對農資進行管理，對于假冒偽劣農資要加大處罰力度，必要時進入司法處理；基層鄉鎮要在工作中注意工作方式方法，正確引導農民發展經濟，對于國家惠農政策要宣傳動員到位，做好解釋、說明工作，對于含糊不清、拿不準的政策要及時加強學習掌握，不亂表態，曲解國家政策，誤導農民；

三、加強精神文明建設，硬化村委會廣場，配備農村健身器材，增強農民文化生活，通過遠程教育等播放現代致富理念的影片，教育廣大黨員干部帶頭致富，帶動全村經濟發展，提高全村農民生活水平。新農村建設目前已經建設到位，但配套基礎設施還不完備，要在道路硬化、水電入戶、農村改廁入戶、太陽能入

戶、路燈安裝方面下功夫，村民自籌些，政府補貼些，確保村民能有一個好的居住環境。

四、成立專門合作組織，加強招商引資力度，能是本地資源能夠深加工，增強柿子、核桃、蘋果等農副產品的附加值、縣委、縣政府多舉辦相關推介會，推介彬縣的特產、推介彬縣先進的理念。加快城鄉一體化，戶籍一元化，推動有條件農民進城落戶，農村土地流轉，使農村土地集中在少數人手中，土地實行高度機械化、現代化。不斷完善社會保障制度，建設城鄉公平合理的保障制度，使流轉土地農民在脫離土地后順利過渡。加強農民技能培訓，政府搭建平臺，鼓勵青年人自主創業。

第五篇：千名干部下基層調研報告

活動調研報告

——圍繞一個“民”，抓住一個“實”，解決一個“難” xxxxx鄉開展“下基層、訪民意、促發展”千名干部下基層

按照縣委要求，為進一步樹立立黨為公，執政為民的理念，貫徹落實2011年民生建設年以及四知四清四掌握工作機制，xxxxx鄉結合實際，本著群眾第一、民生優先、基層重要、群眾利益無小事的思想，全鄉黨政班子成員、全體黨員干部職工、對口聯系單位縣法院、宣傳部、經貿委、安監局千余人紛紛走出機關，深入農村、學校、企業和各自聯系點，開展了為期一周，針對在新形勢新條件下，基層群眾民生問題，群眾想什么，盼什么，愿什么，難什么的調研活動，在認真開展調查研究活動的同時，大力宣講黨的惠民政策、“熱愛偉大祖國 建設美好家園”主題活動、“創先爭優”活動、“兩會”精神等，實實在在幫助群眾解決實際困難和問題。各聯系點單位還對各自的幫扶對象進行了送溫暖活動。

在深入調研過程中，為切實掌握第一手詳實、鮮活調研資料，特別注重了兩個方面的工作，一是及時召開座談會，在召開座談會中，注重邀請村兩委班子成員，人大代表、政協委員，四老人員、科技示范戶，基層群眾代表參加；二是深入農戶進行走訪，按照我鄉實際，全鄉xxx戶，領導干部每人負責x戶，一般干部負責x戶，xx名干部

全部包干到戶，責任到人。在調研中，全體干部職工和各聯系點單位的領導干部深入了解農牧民群眾在民生方面存在哪些困難和亟待解決的問題，了解群眾在想什么，盼什么，注重盡力幫助他們解決生產生活中的實際困難。

在調研活動中，全鄉累計召開座談會x次，深入農戶中走訪xx余次，調研所涉及建議意見達xx條之多，現將有關調研情況匯報如下：

一、xxxxx鄉基本情況：

全鄉轄區總面積xxx平方公里，全鄉轄xx村、xxxxx村x個行政村，總人口xxx戶xxx人，耕地面積xxx畝，草場面積xxx畝，打草地xxx畝，林地面積xxx畝。2010年底牲畜存欄達到xxx頭（匹、只），農牧民人均收入xxx元。交通便利，水資源豐富。

二、征集到的意見建議匯總如下：

（一）、（二）、（三）、三、存在的一些困難：

（一）、（二）、在這次為期一周的大走訪、大調查中，所涉及的還有鄉村規劃，農村養老、醫保等問題，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，今后基層工作應從以下幾方面加強：

1、加強制度建設，完善監督機制。

俗語說：“沒有規矩，不成方圓”，一切都要按規矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規章制度，讓村干部有規可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監督機制上，完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現象的產生。

2、加強行風建設，嚴格考核標準。

針對部分單位出現的不良現象和不正之風，要進一步加強行風建設，規范行業行為，加強政策教育和服務意識教育，增強對農民的感情，并把這定為考核必要條件。

在考核、評優評先，晉職晉級中，一切要讓服務對象說了算，要把群眾滿意不滿意定為一個重要標準，要讓廣大干部職工心中裝有群眾，腦中想著群眾，做是為了群眾，實現群眾的利益無小事，群眾的滿意是大事。

3、圍繞“民”字，抓住“實”字，解決群眾“難”事

農村工作，千頭萬緒，但只要誠心務“民”，真心干實事，就能很好解決問題，一切都要結合農村實際，只要農民擁護和需要就應立即實施，從實從快解決群眾所需，只要想群眾，為群眾，就能幫群眾辦實事。

這只是我們在本次大走訪、大摸底中調研的一些淺見，希望能為實現xxxxx鄉更好的發展和為上級決策提供一些幫助。

開展黨員干部下基層調研報告

——圍繞一個“民”，抓住一個“實”，解決一個“難”

按照鎮黨委政府的要求，進一步加強樹立立黨為公，執政為民的觀念，樹立群眾利益無小事的觀念，我結合我所駐隊的實際情況，深入農村，針對在新形勢新條件下，基層群眾想什么，盼什么，愿什么，難什么的調研活動，在認真開展調查研究活動中，我認真宣講黨的惠民政策，實實在在幫助群眾解決實際困難和問題。我在深入調研過程中，為切實掌握第一手詳實、鮮活調研資料，我特別注重了兩個方面的工作，一是及時召開座談會，在召開座談會中，注重邀請基層黨員干部，科技示范戶，基層群眾代表參加；二是深入農戶進行走訪，在調研期間，走訪了一些農村貧困戶或困難黨員，深入了解反腐倡廉制度建設中還存在哪些問題和不足，了解黨員干部勤政廉政作風建設和思想觀念中還有哪些需要完善和改進的地方，同時，注重盡力幫助他們解決生產生活中的實際困難。在調研活動中，提出的建議很多總結如下：

1、村級制度建設不夠健全，監督機制力度不夠，在蘆草溝村調研時，一些基層黨員干部紛紛提出，隨著自然村的區劃調整，小村變成了大村，干部職數減少，而工作職責和權力范圍也有了相應的變化，而村級制度都沒有跟上，諸如工作制度，生活制度上有些村就沒有，工作就帶很大的隨意性，給工作帶來諸多不利影響。村劃調整后，原有村民議事領導小組，村民代表監督小組等與現在的村域規范有不少的變動，而機構又沒能及時調整，就談不上監督的問題，制度的不健全，監督的不力，給個別村干部的腐敗提供了滋生的土壤。

2、村個別干部工作效率不高，存在官僚作風，在調研時，群眾代表反映在一些職能部門和涉農部門中，個別工作人員存在懶、散現象，對群眾不夠熱情，對工作不夠熱心，對涉農工作不夠深入，個別同志、個別部門存在門難進，話難說，臉難看，事難辦，沒有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作風的存在，一定程度上影響黨在群眾中的威信。

3、農村信息不夠暢通，部分勞動力有置閑現象，村集體公益性事業建設緩慢，與百姓的要求還存在一定距離，義務教育階段，學校布局調整后，孩子上學路遠，且農村留守兒童較多，給教育帶來諸多不便因素，這是調研時，反映最為集中的問題，近年來隨著機械化耕作的普及，農村出現大量剩余勞動力，而信息的不暢，導致部分外出務工人員，盲目外流，與此同時，農村出現了相當一部分留守兒童，加之學校的布局調整，教育資源得以整合，而農村的道路建設，都沒有及地跟上，影響著人們的出行。在這次為期一周的調研中，所涉及的還有集鎮規劃，農村養老、醫保等問題，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

1、加強制度建設，完善監督機制。俗語說：“沒有規矩，不成方圓”，一切都要按規矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規章制度，讓村干部有規可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監督機制上，完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現象的產生。

2、圍繞“農”字，抓住“實”字，解決百姓“難”事農村工作，千頭萬緒，但只要誠心務“農”，真心干實事，就能很好解決問題，新村規劃結合農村實際，一旦方案定下來，只要農民擁護和需要就應立即實施，從實從快解決百姓所需，學校布局調整，給學生造成的不便，應加快村級道路的建設和個別偏遠學校建設，加大地方的配套投入，使得百姓受益，鄉鎮要科學指導農民針對農作物秸稈還田，建沼氣池，變廢為寶，綜合利用，針對農村文化活動單一，要加強村級文化中心的建設，挖掘民間藝術，加以傳承和發揚，以達到自娛自樂的之目的。只要想百姓，為百姓，就能幫百姓辦實事。

這只是我們在主題教育中調研的一些淺見，希望多為百姓，為政府做些實實在在的事情。

一、新農村建設

（一）安居工程建設

調研組先后到10個鄉（鎮）就安居工程建設開展了調研，認真查看安居工程建設，并向農牧民群眾詳細詢問黨在農牧區基本政策的貫徹落實情況，了解農牧民群眾最需要什么和群眾對實施安居工程建設的真實愿望和迫切要求，認真聽取各鄉（鎮）關于農牧民安居工程建設的工作匯報，同時對建設工作進行了現場指導，及時研究解決新情況新問題。

到目前為止，各鄉（鎮）安居工程集中建設426戶主體工程已完成，分散建設635戶的主體工程已完成，占全年總任務的54.7%，各指揮部對上半年完成的安居工程進行了自驗，均屬合格工程。此外今年余

下的878戶的安居工程建設正在緊張有序的推進中，預計在10月初完成全部主體工程。

今年安居工程建設采取的主要措施：一是抓好規劃，夯實農牧民安居工程基礎。在實施農牧民安居工程中，各鄉（鎮）、各指揮部結合實際，因地制宜，按照“相對集中、節約用地、有利生產、方便生活”的要求，科學編制村規劃，突出農牧區特點和地方特色，防止簡單套用城市規劃的做法。

二是堅持住房安全、經濟適用的原則，做到了安居工程與發展農村經濟、促進社會主義新農村建設、城鎮化建設密切結合起來，同村鎮規劃結合起來，同小康村建設、牧民定居工程、道路村村通工程、防病改水工程、廣播電視村村通工程及村莊環境整治結合起來，同國家正在實施的“興邊富民”工程結合起來，抓好了規劃，引導農牧民按鄉（鎮）規劃進行建設，杜絕了亂建現象。

三是加強生態保護，走可持續發展道路。在農牧民安居工程建設中，高度重視生態環境建設，保持生態平衡，堅持盡量不占用耕地，盡量不占用草場的原則，在國道公路沿線，充分利用荒灘荒山荒地，合理規劃，科學施工。按照生態環境保護的要求，在安居工程實施中，為了節約木材，盡量使用從舊房拆下的木材，同時積極推廣新型建筑材料來替代傳統的建筑材料，教育引導廣大群眾推廣使用磚混結構、石木結構，推進以鋼代木、以竹代木、以塑代木，適度提高改造比例，提高安居工程整體建筑質量，充分發揮市場調節作用等措施，降低安居工程對木材的需求。

（二）示范點建設

到目前為止，5個新農村示范點建設整體工作扎實推進，其中賓達鄉賓達村、桑多鎮桑多村、阿優卡村、甲桑卡鄉東登卡村4個點的安全飲水工程、通電工程、通電話工程、電視工程、廣播工程、通路工程已完成；類烏齊鎮真達村的安全飲水、通電話工程、通路工程已完成，還有通電工程、電視工程、廣播工程沒有完成。

示范點建設采取的主要做法：一是我縣把新農村示范點建設放在小城鎮建設、公路沿線、旅游景點開發區，努力建設具有藏東民族特色、符合民俗習慣的新型村容村貌。二是堅持規劃方案與當地人力、物力、財力相適應、相匹配的原則，既統籌考慮人居環境的基本要求，又符合長遠發展的需要；既與當地的自然風貌和人文環境相協調，又體現出藏東地方民居特色和時代特征，體現出社會主義新農村建設的要求。在制訂規劃時，統籌考慮，整體規劃，量力而行，既考慮整齊美觀，又考慮農牧民族群眾的用水、用電、通郵、通電話等生活問題，保證建設規劃科學、合理、可行。尤其是在新農村示范點選址問題上，尊重農牧民意愿，充分考慮農牧民自身承受力。通過新農村示范點建設改善鄉村面貌，拉動經濟增長。堅持住房安全、經濟適用的原則，做到安居工程與發展農村經濟、促進社會主義新農村建設、城鎮化建設

密切結合起來，同村鎮規劃結合起來，同小康村建設、牧民定居工程、道路村村通工程、防病改水工程、廣播電視村村通工程及村莊環境整治結合起來，抓好了規劃工作。

（三）村委會建設及配套工程

農牧民安居工程建設要求我們通盤考慮綜合配套設施，盡量做到“六通、四有”，即通路、通電、通水、通電話、通電視、通廣播、有教學點、有衛生點、有文化室、有經濟實體，盡可能做到地域特色鮮明、民族特色突出、時代特色濃郁，三者較好結合，確保農牧民安居工程建設能滿足經濟社會長遠發展需要。

到目前為止，25個行政村中的20個的綜合用房、村民廣場、道路及排水工程和衛生設施已全部竣工，進一步提高和完善了農村基礎設施綜合配套功能和服務功能，為新農村實現民主管理提供了綜合環境。

（四）村容村貌

隨著我縣各鄉（鎮）安居工程建設、新農村示范點建設、村委會建設及配套設施的扎實推進，各鄉（鎮）及農牧區面貌發生了新的變化。一是農牧民生產、生活條件有了明顯的改善，從牧區和自然條件惡劣的山區集中到鄉（鎮）附近、公路沿線定居，住房設計科學，人畜分開，衛生條件好了，有了電、水和通訊以及嶄新的文化生活，接觸了現代文明，生活好了，交通便利了，人口集中了，距市場近了，商機多了，致富的門路多了，群眾文化生活、集體意識、文明素質提高了，體現了社會主義優越性。二是城鎮形象有所改善。我們通過安居工程建設改變了原來房屋低矮破舊、道路泥濘不堪、農區封閉落后的面貌。三是城市功能得到完善。隨著安居工程的建設，城鎮基礎設施的改善，功能設施逐步完善，交通、能源、通訊、科技教育衛生等事業正在發生深刻變化，各種資源正在孕育著新的整合，城鎮的帶動性和輻射作用已顯現出來，對今后我縣的經濟社會發展必將發生深遠的影響。四是通過安居工程建設，改變了村容村貌的“臟、亂、散”現象，基本形成“新村、新居、新貌”的“三新”格局，廣大農牧民群眾的住房布局更加科學化，規范化，合理化，原來的人畜混住變成了人畜分開，群眾的生活方式發生了根本性的變化，衛生條件得到明顯改善，電視機、電冰箱等現代家電消費品的添置，使群眾的生活質量普遍提高，各鄉（鎮）到處都呈現出一片欣欣向榮的喜人景象。

二、農牧民增收

（一）勞務輸出

1、參與礦業開采。有礦業開采的鄉（鎮），正確引導和積極組織當地有勞動能力的農牧民群眾參與礦的開采，為農牧民群眾提供就業機會，拓寬增收渠道，僅此項收入達120萬元。

2、副業收入。各鄉（鎮）農牧民群眾積極參與蟲草采挖，據調查顯示，今年的蟲草比去年少，價格高，每個家庭有3至6人參與了蟲草采挖，獲得現金收入每人約為3000多元到8000元不等。據統計，今年全縣

采集蟲草3200公斤，現金收入達11200萬元，其它菌類500公斤，收入達4萬元。

3、民族手工業。以打藏刀、制作銀腰帶、銀碗、銀器及繪畫等手工藝品為主，將其銷售到本縣、昌都、囊謙和其他地方，為農牧民群眾增加收入110萬元。

4、藏藥材采集。藏醫協會和縣農牧民增收領導小組正確引導和組織農牧民群眾積極采集藏藥材，把曬干的藏藥材賣給藏醫進行加工，既能為藏醫提供所需治病藥材，又為農牧民群眾自身增加現金收入近10萬元。

5、運輸業。鄉（鎮）黨委、政府針對有車輛的農牧民群眾，將其組成運輸車隊，一方面根據礦山的需要，讓部分車主參與礦山的運輸工作，每拉1噸礦就有40元的純收入；一方面讓部分車主參與安居工程建設的木材運輸、砂石運輸，每天有35元到40的收入；另一方面鼓勵部分車主跑運輸，配送貨物到昌都、丁青縣、囊謙縣等地，直接為農牧民群眾增加現金收入。據不完全統計，目前全縣運輸收入達500萬元左右。

6、牲畜出欄。在調查過程中發現，目前牛肉市場價格較高，只有少部分農牧民群眾愿意將牦牛上市銷售，絕大部分農牧民群眾不愿意將牦牛宰殺上市銷售，截止8月份，已將牦牛上市銷售的僅有300多頭，按平均每頭4000元的價格計算，上市銷售的農牧戶獲得收入共計120萬元。

三、產業結構調整

按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”為著力點，堅持從我縣實際出發，立足資源優勢，因地制宜，突出重點，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。縣委、政府把二產作為重點突破，努力加大礦業開發力度，開拓創新，因勢利導，積極招商引資，引進了遼寧海城市華銀集團公司將投資13500萬元開采卡瑪鄉的菱鎂礦，該公司屬私有民營企業，公司擁有固定資產3.5億元。公司的建成投產，一是會帶動當地勞務輸出的發展，為當地農牧民群眾創造就業機會，群眾可以到礦山或菱鎂礦加工廠打工，從而為群眾開辟一條致富奔小康的新路子，改善群眾的生活條件，提高群眾的生活質量；二是會促進當地運輸業的快速發展，有汽車的群眾可以到礦山轉運礦物，農牧民直接獲得收入；三是礦山和菱鎂礦加工廠有嚴格的上下班和工作制度，促使工作的農牧民改變過去那種懶惰、自由散漫、不講衛生和無時間觀念的生活方式，樹立一種積極向上的工作和生活態度；四是卡瑪多鎂業公司的建成投產，既能使我縣的財稅收入突破新的增長點，又能為我縣經濟的發展起到推動作用。

縣委、政府非常重視農牧民技能培訓工作，對此投入了大量人力和物力，率先在甲桑卡鄉、桑多鎮推行建立種植技能培訓示范基地，讓更

多的群眾集中學習種植技術，直接參與種植，從理論到實踐，為群眾增收致富奠定了堅實基礎。

三、存在的問題

1、農村經濟結構不夠合理，農牧業生產力水平低下。

我縣的農牧業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，忽視了質量的提高和經濟效應，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。

2、嚴重缺乏原始積累觀念。

一方面，農牧民群眾獲得一定收入，覺得這些收入已足夠生活，常常懷著一種滿足于現狀的思想觀念，不求進取。到牲畜出欄的時候，絕大部分家庭宰殺1—2頭作為自食，賣出1—3頭作為家庭收入。由于長期受傳統觀念的約束，嚴重影響了牧業商品率的提高。從去年到今年縣增收領導小組已將加快出欄這項工作提到非常高的地位，也為此做了大量工作，但收效不大，多數群眾不是比錢多，而是比牲畜多。經調查，群眾手里的現金并不多，存款更少，在很大程度上延緩了“信用村”建設步伐。普遍存在牲畜飼養周期過長，有的牛居然養了20年，造成草畜矛盾日益突出，經濟效益低。

3、農牧區的特色產業發展滯后

農牧區的特色產業雖然從無到有，從“一鄉一品”到“牦牛快繁基地”，逐步發展起來，為農牧區經濟建設做出了積極的貢獻。要求種植特色產品，農牧民群眾接受能力較差，使農牧民區的特色產業發展緩慢，各種產品得不到有效的開發利用。

4、基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農牧業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農牧業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。

5、農村醫療建設滯后

鄉（鎮）農村總體上的醫療衛生發展水平普遍較低。這些年國家從硬件和軟件兩方面加大投入，建立了農村合作醫療體系，對農牧民群眾的就醫藥費實行報銷制度，減輕了農牧民群眾負擔藥費的壓力。而目前的鄉（鎮）衛生所，醫療設備簡陋，醫療水平低，人才嚴重缺乏，農村醫療隊伍的素質化建設步伐緩慢。農牧民群眾又缺乏醫療保健意識，特別是婦女、兒童的保健意識尤為淡薄。這些是導致農村醫療建設發展緩慢的重要因素。

6、農村基礎投入嚴重不足。

農村基礎設施和農牧業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸的制約，部分鄉（鎮）的公路沒有得到很好延伸，農電網、電話網、廣播網覆蓋率低，受益群眾少。“民要富，先修路”，由于交通不便，在很大程度上影響了農牧民群眾致富奔小康的路子；信息閉塞，制約了農牧民群眾與外界的溝通與聯系，科學種植、養殖的農牧業知識在農村得不到普及。由于群眾自身在農業發展管理中缺乏認識，已建的農田水利設施不能充分發揮作用，導致農牧業抗風險能力薄弱。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我縣實際，就下一步建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農牧業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工

促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農牧民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農牧業產業化，建立農民增收長效機制

實踐證明，農牧業產業化是促進農民增收的根本途徑。按照“因地制宜、突出重點、農牧結合、協調發展”的方針，堅持市場導向原則，因地制宜原則，尊重農牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優良農作物和畜種的引進選育工作，以推廣應用為重點，調整優化農作物種植結構和畜牧業生產結構，加大品種改良力度，突出抓好適銷對路產品生產。在種植業結構調整上，按照糧食作物、經濟作物結構的要求，適當擴大優質和專用農作物的品種種植面積。畜牧業結構調整上按照“穩定數量、優化結構、提高質量、加快周轉”的要求，提高基礎母畜和適齡母畜比例，該出欄的牲畜及時出欄，改變過去那種“惜殺生”觀念，將該出欄的牲畜賣掉或上市銷售，直接換取現金，又可以用錢買成年牲畜，利用循環經濟原理，運用科學養殖方法，使農牧民群眾的“腰包”鼓起來，家里有現金，銀行有存款，引導農牧民不能靠天、靠地致富，以農牧業產業結構調整帶動農牧民增收工作。二是以發展區域農牧業經濟為龍頭，調整優化農牧業生產布局。畜牧業方面，穩定發展草原畜牧業，積極保護和開發利用草原資源，狠抓出欄，加快周轉，提高草場畜牧業整體經營水平和防抗災能力，大力發展農區畜牧業，采取農牧結合，種養并舉的措施，把農業資源優勢盡快轉化成肉奶為主的畜產品優勢，加快發展村鎮畜牧業，優先發展奶牛業、養殖業。積極培育農牧區經濟新的增長點和農牧民增收點。三是以發展“三色”農牧業為手段，加快特色農牧業的發展步伐。根據全區區域特色及市場需求，大力發展以優質青稞、蔬菜為主的綠色農業，發展以耗牛產業為主的黑色牧業，發展以綿羊為主的白色牧業，做到糧食品質有大的提高，蔬菜產量有新的增加，品種要多樣化，以發展“三色”農牧業產業，促進農牧民增收。四是要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快

城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（四）全縣動員，積極幫助群眾實現原始積累階段工作。

任何人和事物的發展有三個階段的任務，第一是積累，第二是發展，第三是提高。加大牲畜出欄力度，增加農牧民群眾收入，正確引導農牧民群眾合理消費，把多余的資金變成實際存款，為“信用村”的建立打下堅實基礎。今年力爭完成5個“信用村”的建立。

（五）建立和完善農畜產品市場體系，拓寬農民收入渠道

針對農牧區商品流通渠道狹窄且不暢、市場改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農牧區商品流通市場，堅持常年性農畜商品流通和季節性農畜商品流通相結合，固定市場和流動市場相結合，發展傳統市場與培育新興市場相結合，重點加強農牧區初級市場體系建設，探索建立農牧業生產要素市場。在農牧區市場中農牧民群眾不斷地認識市場，了解市場，參與市場競爭，在激烈的市場競爭中，努力拓寬經濟收人渠道，政府部門要以“政府搭臺，企業唱戲，農牧民受益”的市場經濟原則，加強農牧區市場體系建設，規范流通體系和市場秩序，逐步形成開放、統一、競爭、有序的農畜產品市場體系，確保農畜產品保值增值，實現農牧民增收目標。

（六）夯實執政基礎，加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨的執政基礎。一是要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總體要求，不斷創新基層黨組織的設置形式、工作方式、活動載體和活動內容，把活動場所建設成為村黨組織、村委會和村級其他組織開展工作、服務群眾的綜合陣地。進一步擴大黨的工作覆蓋面，增強服務群眾、服務發展的功能。二是要提高農村基層干部隊伍素質。農村基層干部是做好維護農村社會穩定、農牧業和農村工作、團結帶領廣大農牧民群眾脫貧致富奔小康的骨干力量。只有建設一支有文化、有紀律，觀念新、作風硬，學科技、用科技，懂經營、會管理的新型農村基層干部隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，農牧民群眾致富奔小康的目標才能得以實現。

（七）加快促進農村教育、衛生等各項社會事業全面協調發展 加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農牧民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立良好的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農牧民小病受惠制度，讓農牧民真正看得起病。使城鄉居民同享改革發展的成果。

調研期間，邱川明副書記一行調研組還檢查了鄉（鎮）小學教學、“六件實事”的落實情況，吉多電站維修工程和礦業開采、類烏齊鎮人畜飲水工程和孟達村的牦牛快繁基地等情況。此次，調研工作的開展，為

進一步貫徹落實全區經濟工作會議精神，堅持以人為本，解放思想，實事求是，求真務實，為社會主義新農村建設打下了堅實基礎。

固本鄉基層組織建設調研報告

固本鄉位于錦屏縣西部，地處錦、黎、劍三縣交界，是黔東南“兩山”腹地，距縣城57公里，素有錦屏“西藏”之稱。總面積74.7平方公里。轄13個行政村，43個自然寨，98個村民小組，2908戶，12432人，居住著苗、侗、漢、水、壯5個民族，其中少數民族占98.7%。現轄15個黨支部，其中13個村級黨支部，全鄉共有黨員246人。近年來，固本鄉黨委帶領全鄉黨員干部職工切實轉變作風，狠抓工作落實，本著“為民、務實、清廉”的原則，以經濟建設為中心，以保護和實現廣大農民群眾的根本利益為出發點，為農民辦實事、辦好事、解難事，以實際行動服務于民、取信于民，讓干部受教育，讓農民得實惠，有效促進了全鄉三個文明建設的穩步協調發展。但深刻分析，我鄉基層組織工作還需進一步加強和改進。

一、我鄉基層組織建設中存在困難和問題

（一）農村干部管理難度大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資為300元左右，養老、醫療等保障措施還較為欠缺，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是部分村兩委關系不和。部分支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成

員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。三是部分干部全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（二）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（三）村級集體經濟薄弱。目前，我鄉13個行政村幾乎全部為“空殼村”，村級有關工作開展受到很大影響。全鄉各村致富項目多為普通的種植、養殖、個體運輸、小型經營加工等，規模小，科技含量低，帶動能力弱，經濟效益不明顯，而延伸產業鏈條，提高產品附加值，強力帶動廣大群眾增收致富的農業產業化項目比較少，建設資金嚴重不足，影響了農民穩定增收和農村經濟的快速發展。

（四）村級后備干部缺乏。隨著農村經濟市場化進程的加

快，勞務經濟的快速發展，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年外出務工，向城鎮發展，加之村干部工作忙且工資報酬相對較低，崗位吸引力不強，致使選拔年輕干部的余地越來越小，選人難度加大，出現了村干部難培養、難選拔的局面。

（五）基層支部建設環節薄弱。一是黨員發展較為緩慢。部分村支部書記存在狹隘思想，不將發展黨員作為加強基層組織建設的有效手段來抓，部分村近幾年都不發展黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。二是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉鎮干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于大部分干部在一個地方一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機關干部近幾年都是“只減不增”，干部的嚴重不足，嚴重影響各項工作的有

效開展。同時，部分干部應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。部分干部由于工資收入較低，工作積極性不高，事業心不強。

二、基層組織建設工作的對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”、科學發展觀的要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業化管理，進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好鄉村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設，發揮戰斗堡壘作用。進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨支部的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的

各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（三）優化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規范機制。采取鄉干部聯系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，堅決追究有關責任人的責任。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，認

真開展第八屆村兩委換屆，通過換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的群眾推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（五）加快干部流動，激發干事創業熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓。同時，實施輪訓，加強對干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善干部交流機制。縣級要出臺鄉鎮干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發干部活力。三是優化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創業積極性。

（六）發展壯大村級集體經濟，切實增強農村基層組織的服務能力。發展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地

發展壯大村級集體經濟，才能為新農村建設提供強有力的物質基礎。要立足現有，充分發揮各村的優勢，尋找各村發展的路子，積極引進項目和資金，實現集體資產的保值增收；要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產業，形成專業生產基地，增加集體收入。同時，要按照資源優勢和區位優勢的要求，科學合理地確立適合本村本地發展、有廣闊市場前景的優勢項目，通過示范引導，聯村發展，不斷做強做大，促進農民穩步增收，農村發展，保障社會和諧穩定。