第一篇：構(gòu)建大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制,全力推進(jìn)村黨支部隊(duì)伍升級(jí)換代

構(gòu)建大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制

全力推進(jìn)村黨支部隊(duì)伍升級(jí)換代

目前，我縣農(nóng)村黨支部書記共203人，大學(xué)及以上學(xué)歷僅有4人，只占2%，初中及以下人數(shù)82人，占40.4%，35歲以下11人，只占5.4%，45歲以上144人，占70.9%。從現(xiàn)有農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍看，我縣新農(nóng)村的建設(shè)，急需一代“新型農(nóng)民”的出現(xiàn)來引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，而有文化、年紀(jì)輕的大學(xué)生村干部正好可以扮演這個(gè)角色。

一、我縣大學(xué)生村干部基本情況

我縣從2007年以來，共選聘了237名大學(xué)生村干部，目前在崗176名，流動(dòng)61名。在崗人員中本科生51名，專科生125名；男生79名，女生97名；黨員49名，團(tuán)員123名。在2010年村級(jí)組織換屆及林豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子“公推直選”中，共有7名大學(xué)生村干部進(jìn)入了村“兩委”班子隊(duì)伍，其中：村支部書記1名、村支部副書記4名、村副主任1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員1名。

二、現(xiàn)狀調(diào)研及存在問題

（一）現(xiàn)實(shí)狀況

通過發(fā)放問卷調(diào)查形式就大學(xué)生村干部現(xiàn)狀做一調(diào)查，以期發(fā)現(xiàn)問題。

一是從大學(xué)生村干部工作、生活狀況上看：目前，**20%大學(xué)生村干部對(duì)當(dāng)前的工作和生活狀況持“比較滿意，但是有些方面希望得到改善”，80%的人持“不太滿意，需要改進(jìn)的地方較多”，80%的人感覺工資待遇太低，難以維持正常的生活開支，100%的人希望提高工資待遇。但從大學(xué)生村干部對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村工作的總體評(píng)價(jià)上看，70.6%和21%的大學(xué)生村干部表示“滿意”和“比較滿意”，僅有9.4%的大學(xué)生村干部表示“不滿意”。可見，雖然大學(xué)生村干部的工資待遇不是很高，但大學(xué)生村干部基本上都能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村工作。

二是從大學(xué)生村干部工作內(nèi)容上看：擔(dān)任大學(xué)生村干

部第一年，80%的人處在走訪農(nóng)戶，了解村情、整理資料、起草文字等日常工作階段，自主創(chuàng)業(yè)的人沒有。擔(dān)任大學(xué)生村干部第二年開始，有40%的人開始著手自主創(chuàng)業(yè)或者幫助和帶領(lǐng)群眾種植養(yǎng)殖。涌現(xiàn)出了像林豐鄉(xiāng)大學(xué)生村干部集體創(chuàng)業(yè)團(tuán)、留賓鄉(xiāng)周婷土雞養(yǎng)殖、**鎮(zhèn)徐理飛苗木種植等創(chuàng)業(yè)典型。

三是從大學(xué)生村干部對(duì)期滿出路上看：60%的人選擇繼

續(xù)留村任職或者進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，20%的人自主創(chuàng)業(yè)。這說明，大部分大學(xué)生村干部還是希望期滿后能夠繼續(xù)留任村中工作，成為農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的中間力量。經(jīng)過問卷調(diào)查，40%的人認(rèn)為大學(xué)生村干部進(jìn)入村“兩委”的最大障礙村干部排斥、群眾不認(rèn)可及自身能力欠缺。

（二）存在問題

一是定位不準(zhǔn)，角色轉(zhuǎn)變不到位。大學(xué)生村官大部分

人已經(jīng)順利完成了角色轉(zhuǎn)變，相當(dāng)部分人開始了自主創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村打造自己的一片新天地。比如，林豐鄉(xiāng)5名大學(xué)生村干部聯(lián)手打造了創(chuàng)業(yè)園，種植黑花生、紫署，留賓鄉(xiāng)周婷開辦養(yǎng)雞場(chǎng)等。當(dāng)然也有個(gè)別人還沒有真正深入到農(nóng)村工作

中，守著工資在平平庸庸中度日子，不知道該該什么，或者怎么著手去開展農(nóng)村工作，盲目混日子。也有人對(duì)三年以后留任沒有信心，甚至不抱希望，置村上大小事務(wù)于不顧，空捧大學(xué)生村干部頭銜身兼他職。

二是待遇較低，工作積極性不高。根據(jù)我縣招聘高校

畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作公告的內(nèi)容要求，我縣大學(xué)生村官的基本工資按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本科1100元，專科900元，扣除掉保險(xiǎn)等，本科生每月工資大概900元左右，專科生每月工資700元左右，受此影響，大學(xué)生村干部因待遇較低，工作積極性不高。

三是干群不和諧，工作推進(jìn)易受阻。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大

學(xué)生村干部反映最多的問題是與其他村干部的交流與溝通問題。大學(xué)生村干部普遍覺得在其他村干部眼里仍把他們當(dāng)客人，對(duì)他們提出的建議和意見不采納考慮。同時(shí)，部分村干部心胸狹隘,擔(dān)心有學(xué)識(shí)、有見解的大學(xué)生村干部的到來,為農(nóng)村帶來了新氣象、新觀念,農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展思路，他們的務(wù)實(shí)高效、求新求變給農(nóng)村工作注入了活力,這些使得村干部感到工作能力等各方面的差距很大,擔(dān)心自己會(huì)被淘汰,因此壓制大學(xué)生村干部發(fā)展,不支持、不給機(jī)會(huì)。

三、構(gòu)建大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，全力推進(jìn)村黨支

部書記的“升級(jí)換代”

目前，大學(xué)生村干部隊(duì)伍形成三種工作模式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

模式：一是“扎根基層式”，他們熱愛農(nóng)村，利用村官平臺(tái)，積累在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，做出非凡的業(yè)績(jī);二是“就業(yè)緩沖式”，他們由于受制于我國就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，選擇當(dāng)大學(xué)生村干部一是緩解失業(yè)焦慮，二是積累經(jīng)驗(yàn)，為以后獲得再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)深造的一些優(yōu)惠條件;三是“實(shí)踐體驗(yàn)式”，他們響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，但不希望扎根農(nóng)村，而是希望自己有基層、有農(nóng)村工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，以便于在未來的某個(gè)時(shí)候發(fā)揮作用;四是“伏擊跳槽式”，他們從來就沒有準(zhǔn)備當(dāng)好大學(xué)生村干部，只是伏擊跳槽。因此，大學(xué)生村干部真正融入農(nóng)村，進(jìn)入村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記的升級(jí)換代，還需要一系列保障措施的完善。

（一）明確職責(zé)，解決“應(yīng)干什么”的問題

按照“五抓五促”的思路履行好職責(zé)，妥善處理好與村

“兩委”的關(guān)系。

一是抓宣傳，促落實(shí)。向群眾宣傳黨的路線方針政策

和各項(xiàng)法律法規(guī)，宣傳黨的農(nóng)村政策措施，并帶頭落實(shí)上級(jí)和村級(jí)組織安排的中心工作，帶動(dòng)群眾完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作。

二是抓規(guī)劃，促思路。積極為新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策，協(xié)助村“兩委”搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路。

三是抓黨建，促發(fā)展。協(xié)助村黨組織認(rèn)真抓好村黨支

部“一制三化”建設(shè)，創(chuàng)新黨員教育管理方式，抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理和使用，創(chuàng)造性開展黨建活動(dòng)。

四是抓調(diào)處，促和諧。協(xié)助做好村內(nèi)民間糾紛調(diào)解工

作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握糾紛動(dòng)態(tài)和苗頭，向村“兩委”提出化解矛盾糾紛的合理性意見、建議。五是抓文明，促新風(fēng)。協(xié)助

抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)，積極傳播科技信息和實(shí)用技術(shù)知識(shí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

（二）健全機(jī)制，解決“如何干得好”的問題

一是完善“3+1”幫帶制度。對(duì)全縣的大學(xué)生村干部，每人明確1名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、1名聯(lián)系該村的縣級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和所在村1名黨組織書記負(fù)責(zé)聯(lián)系幫帶，聯(lián)系人通過與大學(xué)生村干部溝通交流思想、傳授工作經(jīng)驗(yàn)、解決實(shí)際困難等方式，幫助他們迅速進(jìn)入工作角色。

二是堅(jiān)持集中培訓(xùn)制度。每年在縣委黨校舉辦1-2期

大學(xué)生村干部主體培訓(xùn)班，采取理論學(xué)習(xí)、交流討論、現(xiàn)身說法、專家講授、典型示范、外出考察等方式進(jìn)行集中培訓(xùn)。在縣級(jí)開展培訓(xùn)的同時(shí)，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“普及型”培訓(xùn)，在村（社區(qū)）開展一對(duì)一 “重點(diǎn)型”培訓(xùn)。并定期組織大學(xué)生村干部到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，讓大學(xué)生村干部從實(shí)踐上盡快入行。

三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策機(jī)制建設(shè)，大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)除享受上級(jí)和市、縣有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，還享有證照辦理、創(chuàng)業(yè)信貸、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，縣上10余個(gè)部門聯(lián)合制定多項(xiàng)政策，為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)提供貼身周到的服務(wù)。目前，我縣已有5名大學(xué)生村干部單獨(dú)創(chuàng)業(yè)、8名大學(xué)生村干部采取聯(lián)

合的方式創(chuàng)業(yè)。縣委已向部分創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村干部提供了5步，堅(jiān)定他們克服困難、服務(wù)“三農(nóng)”的信念，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村干部進(jìn)行表彰。

（三）健全機(jī)制，解決“如何留得住”的問題

一是堅(jiān)持待遇留人。嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)時(shí)足額兌現(xiàn)工資，并通過縣財(cái)政統(tǒng)一打卡直發(fā)。并且按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)解決了大學(xué)生村干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病求助等相關(guān)福利待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)上掛到政府幫助工作的大學(xué)生村干部給予了一定的生活補(bǔ)貼。

二是堅(jiān)持感情留人。我縣2009年初就成立大學(xué)生村干部聯(lián)誼會(huì)，QQ交流群，創(chuàng)辦了大學(xué)生村干部刊物《青春的印記》，從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)幫扶，定期溝通交流，及時(shí)了解大學(xué)生村干部的心理動(dòng)態(tài)，排解他們心中的困惑和疑慮。

三是堅(jiān)持環(huán)境留人。以“村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所”建設(shè)為契機(jī)，努力改善各個(gè)村的辦公、住宿條件，消除大學(xué)生村干部工作生活不便，豐富大學(xué)生村干部的精神文化生活。

四是堅(jiān)持政治留人。在縣上公開招考（招聘）公務(wù)員和事業(yè)單位干部時(shí)，將拿出一定比例專門面向聘用期滿的大學(xué)生村干部進(jìn)行招考（招聘）。對(duì)連續(xù)3年優(yōu)秀的村大學(xué)生干部，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的，可依法依程序選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，出臺(tái)專門文件，支持進(jìn)入村“兩委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

第二篇：構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)監(jiān)督制約和預(yù)防違法違紀(jì)工作深入開展

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)監(jiān)督制約和預(yù)防違法違紀(jì)工作深入開展

我院堅(jiān)持從嚴(yán)治院，從嚴(yán)治警，形成監(jiān)督制約有效、預(yù)防干警違法違紀(jì)苗頭的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。審判工作考核連年位居全市法院首位，法官隊(duì)伍連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)零違法、零違紀(jì)。先后被授予全省優(yōu)秀法院、省級(jí)文明單位、執(zhí)法質(zhì)量年先進(jìn)集體、全省法院紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位、“零違紀(jì)”先進(jìn)集體、全市優(yōu)秀法院等榮譽(yù)稱號(hào)，2003年、2008年分別被市、縣評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體。

一、構(gòu)建監(jiān)督制約和預(yù)防的教育機(jī)制，夯實(shí)思想基礎(chǔ) 監(jiān)督制約和預(yù)防的教育機(jī)制是規(guī)范干警行為的思想基礎(chǔ)，多年來，我院從思想教育入手，打牢監(jiān)督制約和預(yù)防違法違紀(jì)的基礎(chǔ)。

1、制定教育學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持“兩個(gè)納入、兩個(gè)統(tǒng)一”。堅(jiān)持把監(jiān)督制約和預(yù)防干警違法違紀(jì)教育納入《干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容。為保證學(xué)習(xí)計(jì)劃落實(shí)，克服辦案開庭與集中教育的矛盾，院黨組決定每周星期五為全院集中廉政教育日，同時(shí)要求各部門每周至少安排半天時(shí)間集中進(jìn)行廉政、作風(fēng)、紀(jì)律的教育，長(zhǎng)期堅(jiān)持，形成了制度，每年全院干警人均記學(xué)習(xí)筆記達(dá)萬字以上。院里定期或不定期的組織抽查，既強(qiáng)化了教育內(nèi) 1 容，在干警中的思想地位，又考核了教育成果，形成了自我防范的隔離帶，堅(jiān)持把監(jiān)督制約和預(yù)防干警違法違紀(jì)教育納入全院目標(biāo)管理，由院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一考核。形成了預(yù)防干警違法違紀(jì)思想教育的管理機(jī)制。幾年來，干警拒禮拒賄，折合人民幣達(dá)數(shù)萬元。我院也被市委評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體。

2、改進(jìn)教育方法，實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”。

在教育方法上，我們敢于創(chuàng)新，將教育內(nèi)容與教育方法有機(jī)結(jié)合，其具體作法是：⑴普遍教育與重點(diǎn)幫助相結(jié)合，建立和堅(jiān)持廉政談話制度，對(duì)提升任職、崗位調(diào)整和群眾有不廉潔反映的干警及時(shí)談話。堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)、庭科長(zhǎng)同干警談心、警示性談話，對(duì)有違法違紀(jì)傾向的同志進(jìn)行了誡勉談話。⑵思想教育與專題整頓相結(jié)合。我們通過征求社會(huì)意見、干警自檢自查問題、檢查互查案件等，查找干警在執(zhí)法思想、作風(fēng)和案件質(zhì)量方面存在的問題，特別在針對(duì)思想方面存在個(gè)別干警執(zhí)法思想不端正、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、先進(jìn)性不突出等問題，先后開展了“公正司法，一心為民”專題討論、執(zhí)行隊(duì)伍專題教育整頓、“深入貫徹司法為民宗旨”等專題教育活動(dòng)。⑶理論灌輸與實(shí)踐感悟相結(jié)合。注意把監(jiān)督制約和預(yù)防干警違法違紀(jì)教育向社會(huì)拓展延伸，走出去接受教育。以省委政法委編發(fā)的“政法系統(tǒng)違法違紀(jì)案例”和身邊發(fā)生的違法違紀(jì)案件為教材，對(duì)法官進(jìn)行警示教育。

3、強(qiáng)化教育措施，實(shí)行“三考”。

規(guī)范執(zhí)法行為，首先要從規(guī)范思想和工作行為入手，解決工作作風(fēng)問題。我們對(duì)全院干警上下班及遵守作息時(shí)間情況進(jìn)行“考勤”；對(duì)干警著裝、庭審程序和審判紀(jì)律進(jìn)行每周“考評(píng)”；對(duì)干警必須掌握的廉政知識(shí)集中進(jìn)行考試，考試成績(jī)張榜公布，起到了“以考促學(xué)”的作用，使法院隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了明顯提高，也得到了縣委、縣人大和人民群眾的認(rèn)可。

二、構(gòu)建監(jiān)督預(yù)防錯(cuò)案發(fā)生的審判工作機(jī)制，規(guī)范干警執(zhí)法行為

在實(shí)踐中，我們感到科學(xué)的審判工作機(jī)制、規(guī)范的執(zhí)法行為，是預(yù)防錯(cuò)案發(fā)生的前提之一。多年來，我們法院黨組堅(jiān)持以審判工作為重點(diǎn)，用制度規(guī)范干警行為，努力預(yù)防和杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案的發(fā)生。主要建立和實(shí)施四項(xiàng)制：

1、公開審判制度，實(shí)行“陽光審判”。

所謂“陽光”就是公正、公開、尊重各方當(dāng)事人的訴訟地位，“陽光審判”不僅能提高審判工作的透明度，置審判于人民的監(jiān)督之下，而且還能消除當(dāng)事人對(duì)審判工作的誤解。只要不是法律規(guī)定不能公開的，都公開接受人民群眾的監(jiān)督，以公開促公正。采取了發(fā)放告知書、圖版公示、新聞媒體公示等形式，實(shí)行了立案公開、裁判結(jié)果公開、辦案質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開和執(zhí)行工作公開。特別在立案、審理、開庭、判決、執(zhí)行等環(huán)節(jié)上便于當(dāng)事人掌握，杜絕了暗箱操作問題。

2、便民訴訟制度，保證審判權(quán)為民所用。

為了預(yù)防違法違紀(jì)行為，我院制定了許多便民措施，改善了便民服務(wù)條件。新設(shè)立立案大廳，實(shí)行柜臺(tái)式服務(wù)，接待、審查立案、交費(fèi)一條龍。設(shè)立導(dǎo)訴咨詢臺(tái)、信訪接待室和申訴聽證室，由專人負(fù)責(zé)接待、聽證，當(dāng)事人申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽模宦蓪?shí)行聽證，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出。規(guī)范司法救助程序，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人予以積極的司法救助，幾年來，我院共為貧困當(dāng)事人減緩免收訴訟費(fèi)用近10萬元。規(guī)范送達(dá)程序，對(duì)于部分案件以法院與郵政速遞的方式予以送達(dá)。送達(dá)期限平均縮短2天。多適用簡(jiǎn)易程序，將調(diào)解結(jié)案率納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核。民商事案件調(diào)解率保持在70%以上。

3、科學(xué)的審判管理制度，規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行，防止違法違紀(jì)。在立案管理上，規(guī)范“入口”，實(shí)行統(tǒng)一受案。案件移交審判業(yè)務(wù)庭后，由庭長(zhǎng)進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，分別適用普通程序或簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼ｉ_展庭審觀摩與考核活動(dòng)，成立了考核小組，深入庭審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程評(píng)估打分。案件結(jié)案率、上訴率、更審改判率全部納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核，考核結(jié)果與業(yè)務(wù)庭及承辦人的獎(jiǎng)懲直接掛鉤。在案件審限上，規(guī)范審限跟蹤和監(jiān)督。運(yùn)用計(jì)算機(jī)審判流程管理系統(tǒng)，監(jiān)督各類案件的審理期限。全院各類案件的收、結(jié)情況實(shí)行月通報(bào)。在強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)節(jié)上，規(guī)范“執(zhí)行亂”問題，實(shí)行了執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，得到了省法院執(zhí)行局的充分肯定。2011 4 年，我院執(zhí)行局被省院授權(quán)先進(jìn)集體稱號(hào)，建立、健全了11項(xiàng)執(zhí)行管理新制度，加強(qiáng)了執(zhí)行款物管理。

4、堅(jiān)持案件評(píng)查制度，保證案件和隊(duì)伍不出問題。設(shè)立專人對(duì)已審的結(jié)各類案件主動(dòng)評(píng)查，是考核每一名法官辦案能力、綜合能力、工作效率的有效手段之一，這樣，不僅評(píng)查了案件質(zhì)量，又考核了法官的工作能力，為此我院成立了案件評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由審判監(jiān)督庭對(duì)各類案件進(jìn)行全面評(píng)查，從實(shí)體到程序，各個(gè)環(huán)節(jié)都不放過。評(píng)查覆蓋面從80%提高到100%。評(píng)查出的問題每月進(jìn)行一次全院通報(bào)，并跟蹤督辦整改。制定了《辦案差錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)尚不構(gòu)成違法審判，但在案件承辦中出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題和差錯(cuò)的，實(shí)行責(zé)任追究。凡當(dāng)年辦理差錯(cuò)案件在3件以上的法官，第一年實(shí)行黃牌警告，第二年仍無改變的調(diào)離審判崗位，且兩年內(nèi)不得恢復(fù)辦案資格。縣法院綜合部門對(duì)制度規(guī)定認(rèn)真督辦檢查，推進(jìn)落實(shí)，靠制度規(guī)范審判行為，實(shí)現(xiàn)了零錯(cuò)案零違紀(jì)。

三、構(gòu)建預(yù)防違法違紀(jì)的監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)防工作落到實(shí)處 制度建設(shè)抓落實(shí)是關(guān)鍵。目前，我院在隊(duì)伍建設(shè)方面建立制度比較規(guī)范，建立完善各項(xiàng)制度，在抓落實(shí)上采取了四項(xiàng)措施：

1、明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任。

把監(jiān)督制約和預(yù)防干警違法違紀(jì)工作納入副院長(zhǎng)、中層干部的崗位職責(zé)。層層簽定責(zé)任書，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，5 嚴(yán)格各部門“一把手”負(fù)總責(zé)的要求。黨組成員和各部門負(fù)責(zé)人實(shí)行“一崗雙責(zé)”，平時(shí)堅(jiān)持“四個(gè)提醒”：即廉政條規(guī)經(jīng)常提醒；要害部門重點(diǎn)提醒；節(jié)假日集中提醒；重要環(huán)節(jié)專門提醒。黨組書記對(duì)黨組成員，黨組成員對(duì)分管的部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人對(duì)所在部門干警分層次進(jìn)行提醒。做到“紅燈”亮在“越軌”前，努力把違規(guī)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

2、構(gòu)建機(jī)制嚴(yán)格考評(píng)。

堅(jiān)持把監(jiān)督制約和預(yù)防干警違法違紀(jì)工作考核同崗位目標(biāo)責(zé)任制考核緊密結(jié)合起來，年終進(jìn)行一次綜合考評(píng)；把組織考評(píng)與民主“評(píng)廉”結(jié)合起來，中層以上干部每半年在大會(huì)上作一次述廉匯報(bào)，接受群眾評(píng)議。上半年，有兩個(gè)庭的部門負(fù)責(zé)人被評(píng)議為“未達(dá)標(biāo)”，被給予通報(bào)并限期整改。建立了干警廉政檔案，個(gè)人廉潔自律情況作為考核、提拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，推行廉政建設(shè)“一票否決”。

3、實(shí)行內(nèi)部督察，重點(diǎn)防范。

制定下發(fā)了《加強(qiáng)法院內(nèi)部督察工作意見》，配備了監(jiān)督人員。堅(jiān)持把法院干警執(zhí)行《法官法》規(guī)定的“十三個(gè)不得有”和認(rèn)真落實(shí)省院“十條禁令”及各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定、法官審判作風(fēng)、警容風(fēng)紀(jì)、警車使用管理、執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定等情況納入督察范圍，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭督察與專人督察相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，本級(jí)自查與上級(jí)檢查、抽查反饋相結(jié)合的方式，定期或不 6 定期開展經(jīng)常性督察工作，每年進(jìn)行4次集中督察，即：每季督察1次，印發(fā)“督察通報(bào)”，對(duì)督察結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

4、協(xié)調(diào)檢察院聯(lián)合建立起預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和信息反饋。對(duì)舉報(bào)法官違法違紀(jì)的來信來訪做到當(dāng)天登記，當(dāng)天呈閱，三天內(nèi)確定初查；對(duì)政法委、上級(jí)法院和檢察院轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)案件，半個(gè)月內(nèi)結(jié)案，最遲不超過一個(gè)月；查處結(jié)果全部進(jìn)行回復(fù)反饋。

綜上，我院著眼長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建實(shí)施，監(jiān)督制約和預(yù)防干警違法違紀(jì)工作，在教育、制度、監(jiān)督等方面不斷創(chuàng)新，取得了明顯效果。我院各項(xiàng)工作連續(xù)多年在市法院系統(tǒng)占位排名第一。先后有多名干警榮立三等功等。今后，我們將繼續(xù)做好監(jiān)督制約和預(yù)防干警違法違紀(jì)這項(xiàng)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三篇：全力推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范公開運(yùn)行構(gòu)建運(yùn)政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

全力推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范公開運(yùn)行

構(gòu)建運(yùn)政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

——瀘州市運(yùn)管局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作匯報(bào)

市運(yùn)管局局長(zhǎng)助理 陳志軍

2014年10月 日

尊敬的市行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行督查組的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來，全市道路運(yùn)輸行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作，在市政府、市交通運(yùn)輸局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中央提出的依法行政要“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民”的基本原則和要求，重點(diǎn)在行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、政府信息公開、效能建設(shè)等方面，全面的開展了行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作。通過為期半年多的艱苦建設(shè)，目前我局搭已建運(yùn)政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)5個(gè)、行政權(quán)力監(jiān)察平臺(tái)5個(gè)、錄入行政處罰案件175個(gè)；在市運(yùn)管局門戶網(wǎng)站公布信息53條，制定和執(zhí)行了效能建設(shè)制度“三項(xiàng)制度”，全市無一例行政訴訟、責(zé)任追究、違反信息公開及效能建設(shè)案件，各項(xiàng)建設(shè)工作取得了階段性成效。現(xiàn)將我局開展行政權(quán)力規(guī)范公開運(yùn)行工作的情況匯報(bào)如下：

一、主要工作措施及作法

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視局長(zhǎng)親自掛帥。市政府、市交通運(yùn)輸局開展行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)工作部署后，我局領(lǐng)導(dǎo)極為重視，首先我們創(chuàng)新的提出了“全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)要高效率推動(dòng)運(yùn)政行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，高質(zhì)量公證執(zhí)法加快推進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展步伐”的總體要求。其次我們成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第三，本著“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的原則，全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)以各負(fù)其責(zé)、各司其職、各盡其能、環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行了工作的深入發(fā)展。第四，將行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)納入市運(yùn)管局2014總體規(guī)劃和目標(biāo)，與黨風(fēng)廉政、行風(fēng)建設(shè)掛鉤一起部署、一同考核、一并獎(jiǎng)懲。

2、制度建設(shè)重在與規(guī)范運(yùn)行融合。一是針對(duì)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)制定了《瀘州市運(yùn)管局行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)工作方案》、《瀘州市運(yùn)管局行政權(quán)力流程圖》、《瀘州市運(yùn)管局行政許可運(yùn)行流程圖》、《瀘州市運(yùn)管局信息公開制度》、《瀘州市運(yùn)管局首問責(zé)任制》、《瀘州市運(yùn)管局限時(shí)辦結(jié)制》和《瀘州市運(yùn)管局責(zé)任追究制度》。二是制定和執(zhí)行了行政效能建設(shè)“三項(xiàng)制度”相配套的機(jī)關(guān)考勤、值班、請(qǐng)銷假、上班掛牌、工作人員去向等制度和辦法。三是市運(yùn)管局還對(duì)應(yīng)地修訂和完善了具有運(yùn)政特色的18個(gè)執(zhí)法配套制度，對(duì)全市運(yùn)政執(zhí)法工作起到了規(guī)范、有序、有力重要作用。四是對(duì)運(yùn)政行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)分別設(shè)置了18個(gè)審核崗位，監(jiān)察崗位6個(gè)，運(yùn)行平臺(tái)管理員2個(gè)。

3、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行培訓(xùn)形式多樣。為使我局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)工作落到實(shí)處，真抓真干真出成效。我們對(duì)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)的工作人員分門別類地進(jìn)行了全員培訓(xùn)，共舉辦行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行培訓(xùn)班2期，參加人員60人次；舉辦政府信息公開培訓(xùn)班1期，參加人員26人次；舉辦行政效能建設(shè)培訓(xùn)班1期，參加人員175人次；舉辦新進(jìn)人員和在編執(zhí)法人員培訓(xùn)1期，參加人員407人次；同時(shí)，我們還重點(diǎn)對(duì)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行的操作人員進(jìn)行了人對(duì)人、崗位對(duì)崗位的手把手應(yīng)知應(yīng)會(huì)的操作培訓(xùn)。

4、權(quán)力公開運(yùn)行真正落實(shí)到位。通過運(yùn)政行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)，由于市區(qū)（縣）各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，職能部門的齊抓共管，運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)錄入、信息公開、效能建設(shè)各項(xiàng)設(shè)置項(xiàng)目均全部到位，運(yùn)行狀況良好。目前，運(yùn)行平臺(tái)的操作員和監(jiān)察崗位人員努力踐行“權(quán)為民用、情為民系、利為民謀”理念，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章，履行道路運(yùn)輸管理職責(zé)，嚴(yán)格道路運(yùn)輸管理程序，規(guī)范道路運(yùn)輸管理行為，不斷提高依法行政的能力和水平，真正做到了秉公執(zhí)法、依法管理、廉潔奉公、服務(wù)人民。

5、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究措施有力。全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)及時(shí)貫徹和落實(shí)了市政府、市交通運(yùn)輸局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)精神和要求，按要求開展了行政權(quán)力依法公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)行政權(quán)力的主體、程序作了進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)在行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和辦法進(jìn)行了表彰和推廣。對(duì)發(fā)現(xiàn)和檢查出的問題采取了通報(bào)批評(píng)、限期整改。同時(shí)我們?cè)谥贫ㄒ?guī)范性文件時(shí)按規(guī)定做到了報(bào)上級(jí)備案。

6、下放行政審批項(xiàng)目力度加大。為配合行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作，我們還從四個(gè)方面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了下放和規(guī)范：一是市運(yùn)管將4項(xiàng)行政權(quán)力下放到縣運(yùn)管所，將4項(xiàng)保留在市局的行政權(quán)力授權(quán)到三區(qū)運(yùn)管分局，真正做到了減政放權(quán)服務(wù)人民。二是對(duì)市級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，共清理行政處罰109項(xiàng)、行政審批12項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施2項(xiàng)。三是對(duì)政務(wù)信息公開、首問責(zé)任人員、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究的責(zé)任、工作內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)、處理的程序等進(jìn)行了明確和界定，特別是對(duì)行政許可事項(xiàng)限定了辦結(jié)時(shí)限，均在15-20天的法定時(shí)限上，縮減為8天。

二、存在問題及整改措施

鑒于行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行是一項(xiàng)全新的工作，也是我們當(dāng)前依法治市、依法行政、依法執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作。雖然我們?cè)谇岸涡姓?quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作中取得了階段性成效，但離上級(jí)對(duì)我們的要求還存在三個(gè)方面的差距。

1、行政權(quán)力依法公開運(yùn)行工作發(fā)展不平衡，存在前緊后松的現(xiàn)象，發(fā)揮各崗位人員職責(zé)不夠，操作培訓(xùn)工作還有待繼續(xù)提高。

2、信息公開工作，公開不及時(shí)、不全面。存在信息公開不系統(tǒng)、不連續(xù)等問題。

3、“三項(xiàng)制度”效能建設(shè)，個(gè)別窗口人員態(tài)度生硬、主動(dòng)性不強(qiáng)、缺乏對(duì)運(yùn)政知識(shí)的全面了解和掌握，在回答群眾提問時(shí)，解釋不夠清楚明白。

綜上存在的不足和問題我們的整改措施將圍繞市政府、市交通運(yùn)輸局關(guān)于行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)的總體部署和要求，本著“缺啥補(bǔ)啥”、查漏補(bǔ)缺的原則，從開展學(xué)習(xí)和教育、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、加大制度執(zhí)行力度、提升辦事質(zhì)量和效率等方面進(jìn)行全面整改，力求達(dá)到上級(jí)對(duì)工作的總體部署和要求。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行過程中的有關(guān)問題應(yīng)多向上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取得到理解和支持。

三、下一步工作運(yùn)行措施和打算。

為使行政權(quán)力依法公開運(yùn)行、信息公開、效能建設(shè)操作更加規(guī)范，運(yùn)用更加嚴(yán)格，執(zhí)行更加準(zhǔn)確，真正達(dá)到上級(jí)要求的預(yù)期效果。我們將在下一步工作中著力做好以下三個(gè)方面的工作。

1、在深化行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作中，重點(diǎn)完善行政權(quán)力依法公開運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)支撐工作，繼續(xù)提高操作和監(jiān)控人員在運(yùn)用平臺(tái)建設(shè)工作中的能力和水平，并對(duì)運(yùn)行平臺(tái)工作中設(shè)置的程序、環(huán)節(jié)、崗位和監(jiān)督糾正違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行全面梳理，提出解決的辦法和措施。

2、在政務(wù)信息公開工作方面，按要求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)；公開辦事指南、程序、流程；公開各類違法違規(guī)行為及處理結(jié)果，確保人民群眾的知情權(quán)真正落實(shí)到位。

3、在“三項(xiàng)制度“效能建設(shè)工作方面，要在制度的執(zhí)行上狠下功夫，逗硬提高運(yùn)政工作的執(zhí)行力，堅(jiān)決執(zhí)行已制定的各類規(guī)章制度。對(duì)違反制度的人和事，該嚴(yán)肅處理的必須處理到位，該追究責(zé)任的必須追究責(zé)任、該曝光的要堅(jiān)決曝光。

謝謝！

第四篇：構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

一、問題的提出

“長(zhǎng)效機(jī)制”是在2009年4月中共中央組織部等12個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中正式提出的，它不僅給大學(xué)生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且對(duì)大學(xué)生村官工作從源頭選拔到最后的有序流動(dòng)給予了宏觀指導(dǎo)，標(biāo)志著大學(xué)生村官計(jì)劃由規(guī)模數(shù)量建設(shè)邁入內(nèi)涵質(zhì)量提升新階段。如何在正確理解“長(zhǎng)效機(jī)制”核心理念的基礎(chǔ)上，形成大學(xué)生村官工作的具體實(shí)踐指南，這成為學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的緊迫問題。社會(huì)科學(xué)知識(shí)可以借助易于操作實(shí)施的發(fā)展計(jì)劃，改善發(fā)展政策的制定及其操作流程，從而大大提高誘導(dǎo)型發(fā)展的效果。

江蘇是全國選聘高校畢業(yè)生到村任職工作開展較早的省份，從1995年起就開始相關(guān)工作的探索實(shí)踐。2007年，江蘇省委省政府決定實(shí)施“雙千”工程，即選派101 1名大學(xué)畢業(yè)生到蘇北101 1個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，在全省正式啟動(dòng)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。截至2010年底，江蘇有組織選派四批大學(xué)生村官共計(jì)1 1660人。蘇北地區(qū)作為江蘇省大學(xué)生村官計(jì)劃的首批重點(diǎn)任職地，大學(xué)生村官工作起步早，并取得良好的成效，擁有值得學(xué)習(xí)推廣的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，代表著江蘇大學(xué)生村官工作先進(jìn)水平。鑒于此，本文的分析選取蘇北五縣市(灌南縣、響水縣、漣水縣、沭陽縣和新沂市)作為典型個(gè)案，剖析目前大學(xué)生村官工作建設(shè)情況，希望對(duì)大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建能有所幫助。

二、大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是一系統(tǒng)工程、整體性工程，它貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”四個(gè)流程環(huán)節(jié)，即要有合適的方式選拔優(yōu)秀的人才，才能“下得去”;要有配套的幫扶管理機(jī)制，才能“待得住”;要注重對(duì)大學(xué)生村官的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和考核激勵(lì)，才能“干得好”;各部門積極配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動(dòng)”。

1.“下得去”環(huán)節(jié)。“下得去”指的是要做好大學(xué)生村官選聘工作，完善選聘機(jī)制，嚴(yán)把大學(xué)生村官“人口”關(guān)，把立志于服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才輸送到基層一線。“下得去”環(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的源頭和起始。從2009—2010年江蘇省大學(xué)生村官選聘工作來看，招聘環(huán)節(jié)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。在招聘時(shí)間上，大學(xué)生村官選聘報(bào)名工作從3月底開始宣傳發(fā)動(dòng)，4月中旬完成筆試事項(xiàng)，5月中旬公布筆試成績(jī)，6月初進(jìn)行面試、體檢，6月中旬公示并決定錄用名單。招聘時(shí)間比往年有所提前，較為符合大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)間進(jìn)程安排，給他們報(bào)考大學(xué)生村官職位提供了更多的思考和準(zhǔn)備空間。在報(bào)名方式上，采取網(wǎng)上報(bào)名的方式，上傳照片、資格審查和繳費(fèi)確認(rèn)等均在電腦上操作完成，減輕了大學(xué)畢業(yè)生往返的旅途奔波勞累，方便了他們的報(bào)名工作。在招聘環(huán)節(jié)上，2009年開始江蘇大學(xué)生村官選聘設(shè)置全省統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié)，側(cè)重考察履行村官工作必備的能力和素質(zhì)，具體考務(wù)工作由所在縣市組織實(shí)施。除招聘細(xì)節(jié)得到改進(jìn)之外，所在高校和地方政府之間還注意合作。高校通過開辟網(wǎng)頁專欄、張貼校園海報(bào)、邀請(qǐng)本校畢業(yè)的大學(xué)生村官回母校宣講等多種形式，努力營造“下基層光榮”的良好氛圍。地方政府則采取主動(dòng)出擊姿態(tài)，吸引人才加盟，如江蘇省宿遷市委書記、市長(zhǎng)聯(lián)名撰寫《致2009年高校畢業(yè)生的一封信》，動(dòng)員廣大高校畢業(yè)生到農(nóng)村建設(shè)第一線激揚(yáng)青春、鍛煉成才。同時(shí)，宿遷市政府領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)走進(jìn)重點(diǎn)高校，深人大學(xué)畢業(yè)生中間進(jìn)行宣傳。通過上述舉措，2009—2010年蘇北五縣市大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，中共黨員、優(yōu)秀團(tuán)干部、學(xué)生干部的人數(shù)達(dá)到選聘計(jì)劃的兩倍以上;所在高校分布范圍得以進(jìn)一步擴(kuò)大，名校比例日趨增大;新選聘的大學(xué)生村官全部具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

目前，在“下得去”環(huán)節(jié)上，仍存在需要進(jìn)一步優(yōu)化的地方。首先，大學(xué)生村官組織選派和農(nóng)村實(shí)際需要之間缺乏有效銜接。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要什么樣的優(yōu)秀人才，大學(xué)畢業(yè)生本身具備什么樣的專業(yè)技術(shù)能力，這兩者在組織選派和人才需求的具體計(jì)劃上體現(xiàn)不太明顯，彼此之間未能形成優(yōu)化配置。其次，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考村官的動(dòng)機(jī)與能力缺乏摸底調(diào)研。部分大學(xué)畢業(yè)生思想上存在誤區(qū)，把村官僅僅當(dāng)作“跳板”，服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)的意識(shí)不強(qiáng);他們對(duì)農(nóng)村并不了解，缺乏擔(dān)任大學(xué)生村官必備的交往能力和解決問題的能力。在大學(xué)生村官招聘過程中，組織者并沒有及時(shí)掌握這些重要信息，筆試考試與面試環(huán)節(jié)也沒有充分關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生涉農(nóng)能力和心理動(dòng)機(jī)。再其次，地方政府與高校之間的工作對(duì)接不夠流暢。以大學(xué)生村官政審為例，地方政府對(duì)政審非常重視，但是在考察時(shí)間、考察方式和考察材料準(zhǔn)備等方面的要求差異明顯。有的縣市采取派人來校考察，有的則委托學(xué)校考察;考察時(shí)間前后存在不一致;對(duì)考察材料標(biāo)準(zhǔn)以及材料種類的要求不一，導(dǎo)致高校相關(guān)工作缺乏預(yù)見性和條理性，增加了高校配合大學(xué)生村官工作的難度。¨ 針對(duì)上述問題，從政府層面來講，應(yīng)不斷改進(jìn)現(xiàn)有選拔方式，密切與高校之間的溝通、合作，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官報(bào)名對(duì)象的把關(guān)和推薦，實(shí)行地方基層與大學(xué)畢業(yè)生的雙向選擇。高校方面，應(yīng)更加注重大學(xué)生村官計(jì)劃的務(wù)賣勝引導(dǎo)宣傳;不斷深化課程教學(xué)改革，并積極利用社會(huì)實(shí)踐等機(jī)會(huì)，讓有志于從事農(nóng)村基層工作的大學(xué)生見習(xí)，提前了解農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)村;利用自身教學(xué)科研平臺(tái)資源，與地方政府共建村官研究基地或者實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的統(tǒng)一，為大學(xué)生村官工作的開展注入動(dòng)力。

2.“待得住”環(huán)節(jié)。當(dāng)“下得去”環(huán)節(jié)處理好之后，便進(jìn)入下一個(gè)“待得住”環(huán)節(jié)。作為構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，“待得住”需要大學(xué)生村官用行動(dòng)守望理想，在農(nóng)村廣闊天地中找到人生的新坐標(biāo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)大學(xué)生村官下到農(nóng)村基層，能踏踏實(shí)實(shí)地從村民做起，多向村民請(qǐng)教，多向鎮(zhèn)村干部“取經(jīng)”，努力適應(yīng)基層工作，這是令人頗感欣慰的地方。

“作為剛到農(nóng)村工作的大學(xué)生，我們有很多農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)村工作方法都不了解，對(duì)農(nóng)村環(huán)境也不熟悉。應(yīng)該放下架子，虛心向廣大群眾、基層干部學(xué)習(xí)，在對(duì)待這個(gè)問題上我們不應(yīng)該怕丟面子。常言道‘達(dá)者為師’，只有虛心學(xué)習(xí)才能使自己盡快地認(rèn)識(shí)農(nóng)村狀況、掌握農(nóng)村工作的基本方法，進(jìn)而在工作中推陳出新、實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)理想”(個(gè)案ZQF，男，中共黨員，新沂市時(shí)集鎮(zhèn)鳳云村支部副書記，2010年新任大學(xué)生村官)。“學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，使我在辦事過程中有理有據(jù);學(xué)習(xí)村干部、老黨員多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，使我抓住了農(nóng)村工作的竅門;學(xué)習(xí)村民身上樸實(shí)的智慧，讓我學(xué)會(huì)腳踏實(shí)地，并且構(gòu)筑了與群眾的深厚情誼??”(個(gè)案LCY，男，中共黨員，漣水縣保灘鎮(zhèn)張渡村黨支部書記，淮安優(yōu)秀大學(xué)生村官)。“待得住”除需要大學(xué)生村官能動(dòng)地適應(yīng)農(nóng)村基層外，還需要地方政府大學(xué)生村官給予關(guān)注和幫扶。為此，地方政府要開展多種形式的培訓(xùn)，探索建立多樣化的扶機(jī)制，積極充當(dāng)大學(xué)生村官的引路人。如沭陽縣組織部將大學(xué)生村官納入該縣干部教育訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和沭陽干部教育網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行菜單式、點(diǎn)單式培訓(xùn);邀請(qǐng)信訪、計(jì)劃生育和涉農(nóng)等部門專家授課，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)村工作方法等方面的知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。新沂市則嘗試建立“4+1”幫帶制度，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)幫扶大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)、村黨支部書記幫帶大學(xué)生村官，優(yōu)秀科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才和科技專家與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶，明確幫帶責(zé)任人的主要職責(zé)，手把手傳授經(jīng)驗(yàn)，并做好大學(xué)生村官心理疏導(dǎo)工作。此外，地方政府還高度重視大學(xué)生村官的日常生活，盡可能地為他們創(chuàng)造較好的生活條件，以激發(fā)他們工作的熱情。目前，蘇北五縣市大學(xué)生村官食宿均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們購置了必要的生活用品和家用電器，并根據(jù)到村工作距離的遠(yuǎn)近配備電瓶車等交通工具。

盡管如此，大學(xué)生村官在融人新角色的過程中還是存在一些困難。調(diào)查結(jié)果顯示，工作上面臨的最大困難，五成左右的大學(xué)生村官選擇“學(xué)不能致用，所學(xué)專業(yè)與工作掛不上鉤”;近四成的大學(xué)生村官選擇“村民認(rèn)為大學(xué)生村官?zèng)]有基層工作經(jīng)驗(yàn)，不能給予信任”。同時(shí)由于語言、文化層次、代溝等因素，導(dǎo)致大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒒鶎痈刹恐g的溝通存在障礙。生活方面，存在生活單調(diào)、精神文化生活不夠豐富等問題。座談中，大學(xué)生村官多次談到“與日新月異的城市相比，農(nóng)村物質(zhì)條件較差，生活太枯燥、單調(diào)、平淡，娛樂設(shè)施極少”、“人生地不熟，交往圈子比較狹窄，個(gè)人交友及婚姻大事不好解決，有些時(shí)候真難耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培訓(xùn)缺乏連貫性。大學(xué)生村官上任伊始，受到地方政府和媒體的普遍關(guān)注，培訓(xùn)機(jī)會(huì)較多，但隨著村官數(shù)量的逐年增加，地方可能對(duì)新村官的關(guān)注度較高，而忽視了對(duì)老村官的管理。實(shí)現(xiàn)“待得住”的基本目標(biāo)，除大學(xué)生村官自身要擺正心態(tài)、主動(dòng)克服困難外，地方政府可以多給予大學(xué)生村官涉農(nóng)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步搞好結(jié)對(duì)幫扶工作，盡可能多地提供鍛煉機(jī)會(huì)。工作生活中多進(jìn)行換位思考，幫助大學(xué)生村官調(diào)整心態(tài)、擺脫“鍍金”思想，認(rèn)真做好職業(yè)規(guī)劃。管理中可以利用群體的“共生效應(yīng)”，促進(jìn)大學(xué)生村官之間的互利共生，產(chǎn)生團(tuán)隊(duì)效能力量。待遇上面，要不斷落實(shí)激勵(lì)保障措施，為大學(xué)生村官解決后顧之憂。

3.“干得好”環(huán)節(jié)。“干得好”環(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，大學(xué)生村官不僅要樂于奉獻(xiàn)——“下得去”、“待得住”，更要奮發(fā)作為——“干得好”，努力成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人物。目前，大學(xué)生村官日常工作除協(xié)助村干部處理村委會(huì)的常規(guī)事務(wù)外，還要帶領(lǐng)廣大村民致富。在蘇北五縣市，創(chuàng)業(yè)富民已成為大學(xué)生村官工作的重心。他們有的獨(dú)自創(chuàng)業(yè)，有的“抱團(tuán)”(大學(xué)生村官聯(lián)合)創(chuàng)業(yè)，有的與當(dāng)?shù)卮髴艋蛘叻掂l(xiāng)農(nóng)民工合伙辦廠，取得了一定業(yè)績(jī)。

一次偶然的機(jī)會(huì)，我在電視節(jié)目中看到介紹建湖西塘河火雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)心中萌發(fā)把這個(gè)項(xiàng)目帶到新蕩村來的想法。2008年春節(jié)，我就到西塘河養(yǎng)殖基地考察，上班之后，又和另一名大學(xué)生村官LZJ并邀請(qǐng)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)再次考察，詳細(xì)了解火雞的養(yǎng)殖條件、技術(shù)要求和市場(chǎng)銷路等，決定創(chuàng)辦火雞養(yǎng)殖場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，由他們出面擔(dān)保幫我們向信用合作社貸款6萬元，解決了創(chuàng)業(yè)資金難題，鎮(zhèn)里還將閑置的羊場(chǎng)無償供給我們使用。5月20日，第一批200只苗雞從建湖運(yùn)回來。小雞最怕冷，一冷它們就拼命往一起堆，玩“疊羅漢”，處在最底層的小雞往往會(huì)被壓死。我們就把鋪蓋搬到了雞舍，輪流在氨氣很濃的育雛室里值班。每2個(gè)小時(shí)檢查一次溫度，每4個(gè)小時(shí)喂一次飼料;同時(shí)，對(duì)雞的成長(zhǎng)情況進(jìn)行記錄。2008年引進(jìn)的5000只火雞已成功上市銷售，贏利十多萬元。如今我們合辦的火雞創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)我村240戶貧困戶養(yǎng)殖致富，還輻射到周邊鄉(xiāng)村的貧困戶發(fā)展火雞養(yǎng)殖。(個(gè)案XRB，男，鹽城市建湖縣人，響水縣南河鎮(zhèn)新蕩村主任助理，2007年大學(xué)生村官)

為鼓勵(lì)更多的大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)，各地紛紛采取創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予小額貸款、技術(shù)支持等;并將創(chuàng)業(yè)作為對(duì)其考評(píng)的重要依據(jù)，記人大學(xué)生村官的成長(zhǎng)檔案。例如，漣水縣組織實(shí)施“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培植工程”，設(shè)立1000萬元大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官每人提供10萬元以下免息貸款，并組織有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村官赴蘇南等地考察學(xué)習(xí)。在每年年終的優(yōu)秀大學(xué)生村官評(píng)選中，突出創(chuàng)業(yè)富民指標(biāo)的“分量”。

目前，影響大學(xué)生村官“干得好”的因素主要有以下幾個(gè)：首先，部分大學(xué)生村官扎根意識(shí)不強(qiáng)，只把村官當(dāng)成過渡或暫時(shí)就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，短期效應(yīng)明顯。這不僅與大學(xué)生村官自身思想認(rèn)識(shí)有關(guān)，而且與國家的大學(xué)生村官政策有關(guān)。國家政策重視三年期滿后的分流優(yōu)惠(如考研加分)，而針對(duì)準(zhǔn)備繼續(xù)扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策較少，也未最終明確扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的身份歸屬。其次，大學(xué)生村官在“鄉(xiāng)干”和“村官”之間定位不清，職責(zé)模糊。大學(xué)生村官吃住均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手嚴(yán)重不足，不少大學(xué)生村官便被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)使用，他們成為“駐村干部”，村里有事才去看看，導(dǎo)致大學(xué)生村官缺乏對(duì)村情的了解，在融入村組集體的過程中受阻。最后，評(píng)價(jià)考核體系不夠完善。大學(xué)生村官考核體系偏重創(chuàng)業(yè)富民，對(duì)大學(xué)生村官在村務(wù)管理以及文化教育方面的便民、育民、樂民工作強(qiáng)調(diào)不多，而且村民的意見在大學(xué)生村官量化考核工作中沒有得到足夠的重視。l

3要使大學(xué)生村官“干得好”，尚需進(jìn)一步做好以下工作：首先，解決扎根基層問題。大學(xué)生村官計(jì)劃作為國家人才戰(zhàn)略工程，國家投入巨大的財(cái)力物力支持，希望能達(dá)到預(yù)期的效果。在實(shí)際管理工作過程中，要將村官任期內(nèi)的考核成績(jī)作為以后報(bào)考公務(wù)員、研究生等的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或者同獎(jiǎng)懲制度聯(lián)系起來，比如根據(jù)考核優(yōu)秀等第給予大學(xué)生村官年終獎(jiǎng)金或者增加一級(jí)薪級(jí)工資。特別要對(duì)那些想要續(xù)聘、繼續(xù)留在農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)生村官給予更多的政策優(yōu)惠和精神褒獎(jiǎng)，明確其身份屬性。其次，要明確考核主體，完善考核評(píng)價(jià)體系。地方政府是大學(xué)生村官工作考核的主體，考核上既要重視對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的考核，也要重視對(duì)其村務(wù)管理的考核;要建立完整的縱向考核體系，形成由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村民的全面綜合評(píng)議;在獎(jiǎng)懲上既要重視精神鼓勵(lì)，也要重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)大學(xué)生村官努力干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。最后，加強(qiáng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)的理性思考。辯證看待“人人都創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象，重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件、有能力的大學(xué)生村官上項(xiàng)目、搞創(chuàng)業(yè)，地方政府要做到對(duì)大學(xué)生村官關(guān)愛而不溺愛、扶持而不“拔苗助長(zhǎng)”，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行分類培養(yǎng)。

4.“流得動(dòng)”環(huán)節(jié)。“流得動(dòng)”是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的末端環(huán)節(jié)，它是激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍整體活力的根本驅(qū)力。大學(xué)生村官的服務(wù)期為三年，三年任期期滿面臨著何去何從的問題。¨ 目前，《意見》已經(jīng)明確大學(xué)生村官服務(wù)期滿后的五條出路，分別是“留村任職村官”、“考錄公務(wù)員”、“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”、“另行擇業(yè)”和“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”，力圖打造一個(gè)多元化的出口通道。從灌南、響水蘇北五縣市的調(diào)研來看，目前主要存在幾個(gè)問題：其一，地方政府對(duì)三年服務(wù)期滿的大學(xué)生村官出口問題重視不夠，未能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)加以全盤考慮，如制定大學(xué)生村官正常流動(dòng)的總體計(jì)劃和具體措施，而僅是停留在大學(xué)生村官的使用、管理層面。其二，相對(duì)而言，五條出路中“考錄公務(wù)員”是眾多大學(xué)生村官的首選，但該出口招錄的人數(shù)十分有限，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。其三，部分大學(xué)生村官對(duì)自己未來發(fā)展規(guī)劃不夠，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年適應(yīng)、三年看情況”的現(xiàn)象，“邊走邊看”和嚴(yán)重依賴政策的心理加劇了有序流動(dòng)的難度。“流得動(dòng)”環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于建立有序流動(dòng)機(jī)制，我們認(rèn)為：第一，要拓寬渠道，繼續(xù)夯實(shí)多元化出口內(nèi)涵質(zhì)量。由于個(gè)人專業(yè)不同、能力不同、志愿傾向不同，對(duì)流動(dòng)去向的要求也不一樣。地方政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，按需流出，實(shí)現(xiàn)人盡其才，避免“考錄公務(wù)員”一條出路。沭陽縣組織部門就提出“六個(gè)一批”解決大學(xué)生村官出路難題，即村干部崗位留任一批，創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)充實(shí)一批，機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘一批，鄉(xiāng)級(jí)班子優(yōu)選一批，考核不稱職淘汰一批。第二，要形成吐故納新的良性機(jī)制。“流得動(dòng)”需要完善大學(xué)生村官考核機(jī)制，除日常工作表現(xiàn)外，考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)增加“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)績(jī)的比重，體現(xiàn)其工作特點(diǎn);“流得動(dòng)”還需要建立大學(xué)生村官正常退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官能進(jìn)能出，使村官隊(duì)伍始終保持旺盛的生機(jī)活力，保證大學(xué)生村官工作的健康持續(xù)發(fā)展。第三，要整合多方資源，正確引導(dǎo)和合力扶持大學(xué)生村官流動(dòng)。國家和地方可以通過互動(dòng)，做到上有政策引導(dǎo)、下有舉措配合，地方可以通過考察培養(yǎng)，好中選優(yōu)，留住枝頭“金鳳凰”。有相當(dāng)一部分大學(xué)生村官服務(wù)期滿后會(huì)另行擇業(yè)，地方應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先聘用。地方可以與高校聯(lián)手，打造人才培養(yǎng)新平臺(tái)。高校可以通過“回爐充電”等方式提高大學(xué)生村官處理農(nóng)村事務(wù)的綜合能力，而地方則要正確引導(dǎo)、支持大學(xué)生村官選擇深造的決定。鑒于《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考，我們提出政府相關(guān)部門職位的公務(wù)員招考，應(yīng)逐漸減少好范文的比例，而拿出一定比例的招錄計(jì)劃，專項(xiàng)招錄服務(wù)期滿的大學(xué)生村官或基層工作者。針對(duì)目前高校招考的在職或脫產(chǎn)的研究生多是面向全社會(huì)，我們建議有條件的高校開展與大學(xué)生村官工作緊密聯(lián)系的專業(yè)碩士教育，如農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士，以增強(qiáng)大學(xué)生村官深造的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。

三、簡(jiǎn)要小結(jié)

大學(xué)生村官計(jì)劃是一新生事物，是黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)基層后備干部的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)這一重大計(jì)劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)持宏觀層面的整體性設(shè)計(jì)原則。一是頂層設(shè)計(jì)，即需要站在戰(zhàn)略高度長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來謀劃大學(xué)生村官計(jì)劃發(fā)展走向，國家應(yīng)擔(dān)負(fù)無可替代的引擎角色。二是“打包”設(shè)計(jì)。大學(xué)生村官計(jì)劃的主體是大學(xué)生村官，故構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵就在于給他們提供全方位的包裹式服務(wù)支持，通過這種“打包”或者整體設(shè)計(jì)來進(jìn)行資源整合，協(xié)助他們自立自強(qiáng)、發(fā)揮潛能，在村官工作崗位上建功立業(yè)。三是整合設(shè)計(jì)。大學(xué)生村官計(jì)劃由中共中央組織部牽頭，聯(lián)合宣傳部、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央等多個(gè)部門共同組織實(shí)施，這就需要機(jī)構(gòu)部門之間進(jìn)行協(xié)作、明確職責(zé)分工，建立齊抓共管制度，形成一股向上的整體合力，推動(dòng)大學(xué)生村官工作的有效開展。除此之外，大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建還需高度重視地方性實(shí)踐知識(shí)。這種地方性實(shí)踐知識(shí)被美國人類學(xué)家詹姆斯·斯科特稱之為“米提斯”，他認(rèn)為，在科學(xué)知識(shí)的霸權(quán)范圍內(nèi)，“米提斯”被貶低是由于它的發(fā)現(xiàn)是應(yīng)用的、處于具體時(shí)間和背景之下的，不能被綜合進(jìn)科學(xué)交流的一般慣例中，而只有把握“米提斯”潛在的成就和范圍才能真正欣賞它的價(jià)值。我們認(rèn)為，當(dāng)大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制核心理念提出與樹立后，接下來的主要任務(wù)便是精心設(shè)計(jì)、具體落實(shí)，形成精細(xì)化的技術(shù)和科學(xué)合理的程序，這需要地方基層反復(fù)觀察、探索實(shí)踐和試驗(yàn)，有必要從“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動(dòng)”四個(gè)流程環(huán)節(jié)予以審視，形成概括性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和結(jié)論呈現(xiàn)，豐富和充實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制核心理念。通過宏觀層面的整體性設(shè)計(jì)與地方性的社會(huì)實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合，我們有理由相信，定能構(gòu)建出符合中國農(nóng)村實(shí)情和人才自身發(fā)展需要的大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：關(guān)于大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制等問題的情況調(diào)研

中共內(nèi)江市市中區(qū)史家鎮(zhèn)委員會(huì) 關(guān)于大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制等問題的

情況調(diào)研

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。通過對(duì)（以史家鎮(zhèn)為例）大學(xué)生村干部的生活、工作、思想等情況為調(diào)研基礎(chǔ)，以小見大，考察當(dāng)前工作的現(xiàn)狀，為探討影響長(zhǎng)效機(jī)制建立制度和非制度因素作出有益的探索，試圖摸索出一些初步的經(jīng)驗(yàn)，并嘗試性地為建立大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制提供一些思路。

一、基本特征與現(xiàn)狀調(diào)查

（一）基本特征

根據(jù)省、市委組織部統(tǒng)一部署，史家鎮(zhèn)自2007年選聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村干部以來，分4批選聘高校畢業(yè)生到我鎮(zhèn)行政村工作。目前全鎮(zhèn)已有大學(xué)生村干部6名。男性3人占50％，女性3人占50%；年齡最大28歲，最小23歲，平均年齡25歲；全日制大專學(xué)歷5人占83％（其中函授本科5人），全日制本科1人占17%；中共黨員4人占66.7％，共青團(tuán)員2人占33.3％；村委會(huì)主任助理5人占83％,村支部副書記1人占17%；擔(dān)任現(xiàn)職未滿一年的1人占17％，擔(dān)任現(xiàn)職兩年及以上5人占83％。基本上實(shí)現(xiàn)了“一村一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，從平常的工作和這次調(diào)研情況來看，大學(xué)生村干部在工作中還是能運(yùn)用到自己的專業(yè)知識(shí)，主要工作除了黨建、計(jì)生、綜治等農(nóng)村日常工作外還要做好新 1

技術(shù)的試驗(yàn)、推廣，做好一事一議政策的宣傳、落實(shí)等等，提升了基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化了基層工作隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查

大學(xué)生村干部的任職，給農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。他們?cè)诨鶎蛹仁钦咝麄鲉T，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)員，也是黨建活動(dòng)的組織員和惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督員。他們懂得運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，思維活躍，敢于提出合理化建議，在參與農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮示范帶頭作用，展示出熱情上進(jìn)的良好風(fēng)貌。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在選聘大學(xué)生到村任職前，我鎮(zhèn)村干部平均年齡45.9歲，大專以上文化程度2人，僅占總?cè)藬?shù)的9.5%；大學(xué)生到村任職之后，我鎮(zhèn)村干部平均年齡41.2歲，下降了10.2%，大專以上文化程度8人，占總?cè)藬?shù)的29.6%。大學(xué)生村干部的任職，進(jìn)一步改善和優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)。他們積極協(xié)助村?兩委?班子建立健全民主生活會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、工作制度等一系列規(guī)章制度，用進(jìn)步的思想和良好的工作方法，對(duì)其他班子成員產(chǎn)生了潛移默化的影響。而在基層黨組織的熏陶和培養(yǎng)下，大學(xué)生村官們也積極向黨組織靠攏，目前4名大學(xué)生村干部加入了中國共產(chǎn)黨，成為黨組織的后備軍。

二是影響了農(nóng)村發(fā)展理念。大學(xué)生村干部充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾致富的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。他們視野寬、信息靈、門路多，通過上網(wǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和外地先進(jìn)的發(fā)展模式，如：牛橋村大學(xué)生村干部陳俊在村兩委的帶領(lǐng)下通過加強(qiáng)與鎮(zhèn)農(nóng)辦、區(qū)科技局的聯(lián)系爭(zhēng)取到了水稻覆膜示范片200畝，桂夏2號(hào)大豆示范100畝；四美橋村大學(xué)生村干部陳運(yùn)陶積

極協(xié)助村兩委做好一事一議工作，修建公路2.8公里等等，他們積極為村兩委當(dāng)參謀、出點(diǎn)子，為農(nóng)村發(fā)展帶去了新的思路、新的辦法，引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。大學(xué)生畢業(yè)到村任職，懷揣著對(duì)未來的憧憬，帶著感情、帶著責(zé)任深入到基層，放下架子和群眾打交道，在群眾中樹立了想干事、會(huì)干事的良好干部形象，對(duì)促進(jìn)基層干群關(guān)系起到了積極作用。他們通過深入了解村情民意，潛心研究農(nóng)村的深層次矛盾和問題，加深了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考，服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)了才干，得到了鍛煉，成長(zhǎng)為對(duì)人民群眾懷有深厚感情的后備干部人才。同時(shí)，由于大學(xué)生到村任職所發(fā)揮的?鯰魚效應(yīng)?，也在很大程度上激發(fā)了其他村干部的工作激情，打破了以往按部就班、一成不變的工作局面，為農(nóng)村發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)。

二、存在的問題

大學(xué)生畢業(yè)到村任職工作推行以來，取得了較為明顯的成效。但作為一項(xiàng)新的舉措，不論是因?yàn)閭€(gè)人主觀原因，還是客觀環(huán)境方面，都還存在許多亟待完善改進(jìn)之處，實(shí)際工作中暴露出的一些問題不容忽視。

1、擇業(yè)動(dòng)機(jī)良莠不齊。關(guān)于選擇村官職業(yè)的動(dòng)機(jī)，應(yīng)該說渴望在農(nóng)村干一番事業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生占了多數(shù)。但不可否認(rèn)，仍有一部分大學(xué)生是把到農(nóng)村任職作為曲線就業(yè)的?跳板?，他們?cè)趪?yán)峻就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出被迫選擇，這部分大學(xué)生村干部對(duì)適應(yīng)農(nóng)村艱苦環(huán)境條件的心理準(zhǔn)備不足，承受能力較差，一旦時(shí)機(jī)成熟，就可能?孔雀東南飛?，卷鋪蓋走人。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)一些大學(xué)生村干部服務(wù)合同未到期就中途離職的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)普遍欠缺。我鎮(zhèn)6名大學(xué)生村干部，從小生長(zhǎng)在城市的有3人，對(duì)農(nóng)村情況基本不甚了解；而出生農(nóng)村的大學(xué)生村干部3人，由于長(zhǎng)期在校讀書，對(duì)農(nóng)村實(shí)情也缺乏深入了解。因?yàn)槟昙o(jì)輕、閱歷淺，沒有經(jīng)歷過復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，大學(xué)生村干部的社會(huì)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏，書生氣太濃，干工作局限于?跑龍?zhí)?、?打打雜?，遇到復(fù)雜問題往往束手無策，缺乏獨(dú)擋一面解決矛盾和駕馭局面的能力。

3、生活條件非常艱苦。一是工資待遇偏低。按照相關(guān)規(guī)定，選聘到村任職的大學(xué)生干部待遇為研究生每月補(bǔ)助1500元，本科生每月補(bǔ)助1100元，專科生每月補(bǔ)助900元，我鎮(zhèn)6名大學(xué)生村干部平均工資為933元，扣除養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用后平均工資為752元，收入較低，使其維持其基本生活都成問題，按現(xiàn)有的物價(jià)水平和青年人的消費(fèi)特點(diǎn)，這樣的報(bào)酬是不夠?qū)捲５摹３嘶旧钜酝猓瑤缀鯖]有剩余和積累。二是生活困難具體。從大學(xué)生村干部這個(gè)群體的特點(diǎn)來看，年輕、活潑好動(dòng)。但是，剛剛從城市校園生活轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村生活的年輕大學(xué)生，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中會(huì)覺得農(nóng)村生活單調(diào)枯燥，特別是適齡青年的婚戀問題難以解決，對(duì)他們關(guān)心程度還不夠，為其提供的服務(wù)還不是十分到位。

4、工作環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ皇亲饔冒l(fā)揮較難。各級(jí)干部和農(nóng)民群眾對(duì)大學(xué)生村官這一新群體的認(rèn)知和接納存在不同程度的差異。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作需要抽調(diào)大學(xué)生村干部到機(jī)關(guān)部門工作，?村官?不在村，如何盡職盡責(zé)發(fā)揮作用；有的村干部單純將一些零星瑣碎的事務(wù)性工作安排給大學(xué)生村官，使其無法真正參與到重要的事務(wù)管理和決策過程中；還有一些群眾思想觀念守舊，對(duì)大學(xué)生村官缺乏理解和支持，在工作中設(shè)阻力出難題等等，都使大學(xué)生村官放不開手腳，難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。二是前

途出路不明。大學(xué)生村干部所處?角色?尷尬，不屬于村委會(huì)成員，也不是公務(wù)員和事業(yè)人員編制，這種身份既不利于其?名正言順?開展工作，也使其不可避免面臨今后的就業(yè)瓶頸，未來職業(yè)前景很不確定。

5、配套制度尚不健全。一是教育培訓(xùn)不夠。在培訓(xùn)范圍的普遍性、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)結(jié)果的有效性等方面，從上到下仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培養(yǎng)機(jī)制，沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，大學(xué)生村干部的教育培訓(xùn)體系還不健全。二是管理服務(wù)不夠。管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利不對(duì)等，區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)存在體制上的脫節(jié)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)都是兼職管理，行使管理職責(zé)比較困難，也難以提供全面周到的服務(wù)。三是政策落實(shí)不夠。在大學(xué)生村干部的保障問題上，國家和地方相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和措施，如人社部發(fā)［2009］42號(hào)文件要求從2009年起，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)的高校畢業(yè)生服務(wù)滿1年后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)崗位空缺情況下，經(jīng)考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同；又如大學(xué)生村官管理辦法中明確規(guī)定被區(qū)級(jí)及以上組織或人事部門連續(xù)三年評(píng)為優(yōu)秀的大學(xué)生村官可以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列等等這些?承諾?都未兌現(xiàn)，使很多大學(xué)生村干部熱情逐日遞減，失去了在農(nóng)村發(fā)展的信心和希望。

三、對(duì)策建議

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，建立和完善?大學(xué)生村官?工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)十分必要和緊迫的工作，但從當(dāng)前的機(jī)制和現(xiàn)狀看，此項(xiàng)工作剛起步，必然有個(gè)逐步完善的過程，但需要我們積極主動(dòng)地從各個(gè)方面落實(shí)相應(yīng)的對(duì)策。

(一)要建立健全選拔機(jī)制，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生?下得去?。制定科學(xué)的選拔條件。要注重農(nóng)村實(shí)際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。大學(xué)畢業(yè)生到村工作，主要是把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際

工作能力，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長(zhǎng)、身體等多種因素綜合起來加以考慮，以便招到更適應(yīng)農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生。

(二)要建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)?大學(xué)生村官??呆得住?。一要?jiǎng)?chuàng)業(yè)留人，這是?呆得住?的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本舉措。有條件的?大學(xué)生村官?可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，幫助?大學(xué)生村官?在完成助理崗位職責(zé)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們勇于進(jìn)取，大膽創(chuàng)業(yè)，努力幫助他們解決資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的困難和問題，促進(jìn)他們自主創(chuàng)業(yè)。村干部在發(fā)揮?雙帶?作用中，同樣要帶動(dòng)?大學(xué)生村官?創(chuàng)業(yè)，把成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)手把手地教給?大學(xué)生村官?，扶持他們逐步走上獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的道路。?大學(xué)生村官?之間還可以發(fā)揮各自專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，相互扶持，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。二要待遇留人。提高大學(xué)生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學(xué)生村官安心工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)報(bào)道，有些地方的?大學(xué)生村官?流失嚴(yán)重，其重要原因就是經(jīng)濟(jì)待遇偏低和政治激勵(lì)不到位。因此，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。建議根據(jù)實(shí)際情況參考兩種辦法。一是參照中組部、中宣部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》的規(guī)定：?大學(xué)生‘村官’的工作生活補(bǔ)貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定。?二是參照和綜合各地的做法，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，由基礎(chǔ)工資+效益工資(考核獎(jiǎng)金)+福利工資組成，效益工資根據(jù)工作崗位實(shí)績(jī)考核分為優(yōu)秀、良好、一般等幾個(gè)等次。同時(shí)按照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，讓他們安心工作，安心農(nóng)村社區(qū)。三要感情留人，?大學(xué)生村官?在村工作，面對(duì)著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點(diǎn)，讓他們深切地感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民是最可親可敬的人，農(nóng)村是他們成長(zhǎng)成熟的家園，從而對(duì)農(nóng)村和村民在內(nèi)心深處形成穩(wěn)固深厚的情感認(rèn)同，自覺地扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。

(三)要建立健全培養(yǎng)機(jī)制，扶持?大學(xué)生村官??干得好?。?大學(xué)生村官?在村干得好不好，不僅取決于個(gè)人的素質(zhì)能力和主觀能動(dòng)性，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門創(chuàng)造良好的客觀條件，建立健全經(jīng)常化、制度化的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)?大學(xué)生村官?快速成長(zhǎng)、早日成才。一要強(qiáng)化培訓(xùn)提升思想素質(zhì)，這是干得好的重要基礎(chǔ)；二要重壓擔(dān)子鍛煉工作能力，這是干得好的重要舉措，村干部要進(jìn)一步解放思想，充分信任?大學(xué)生村官?，制定分階段的培養(yǎng)計(jì)劃，給他們壓擔(dān)子，有意識(shí)地把較為重要或復(fù)雜，的單項(xiàng)工作放手交給他們?nèi)プ觯岣咚麄儗?shí)際工作能力；三是配備導(dǎo)師促進(jìn)快速成長(zhǎng)。在大膽使用、放手重用的同時(shí)，鎮(zhèn)、村干部要當(dāng)好導(dǎo)師、教練和園丁，對(duì)開展工作的計(jì)劃和步驟、實(shí)施方案和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的輔導(dǎo)，結(jié)對(duì)導(dǎo)師要落實(shí)到人，幫帶工作要有計(jì)劃、有方案、有制度、有舉措、有督促、有交流、有總結(jié)，幫帶干部要通過自身的言傳身教，用實(shí)際行動(dòng)在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面提供參考借鑒，并在工作過程中，隨時(shí)關(guān)注可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和矯正，把他們引入健康成長(zhǎng)的軌道；四要強(qiáng)化管理，創(chuàng)造良好環(huán)境，應(yīng)將?大學(xué)生村官?納入整個(gè)干部人才工作規(guī)劃，使他們的思想有人幫、工作有人帶、困難有人管，為?大學(xué)生村官?干得好創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。(四)要建立健全進(jìn)出機(jī)制，保持?大學(xué)生村官??流得動(dòng)?。一要暢通流動(dòng)渠道。第一是續(xù)聘留任村官，鎮(zhèn)、村要真情鼓勵(lì)和真心歡迎他們繼續(xù)留任，發(fā)揮更大的作用；第二是報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位，在基層公務(wù)員招考中，參照外地的做法，可確定30%-50%左右的名額面向年滿

3年且考核均為稱職的?大學(xué)生村官?；第三是向經(jīng)濟(jì)實(shí)體流動(dòng)，鼓勵(lì)?大學(xué)生村官?在擔(dān)任村官的同時(shí)，創(chuàng)造條件以自主創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)等多種形式的創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮?雙帶?作用；第四是另行擇業(yè)，在合同屆滿后，尊重本人的選擇，不再擔(dān)任村官工作，另謀出路，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)理解，提供方便。二要規(guī)范流動(dòng)程序。無論是哪種形式的流動(dòng)，都要做到公開公平，規(guī)范有序。繼續(xù)留任的，要續(xù)簽合同，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工作職責(zé)、考核辦法、福利待遇、流動(dòng)辦法等內(nèi)容。選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉或者長(zhǎng)期借用的，更要公開透明，并與村先行協(xié)商，取得一致意見再進(jìn)行崗位變動(dòng)，便于鎮(zhèn)、村各方對(duì)?大學(xué)生村官?的管理和考核。

中共內(nèi)江市市中區(qū)史家鎮(zhèn)委員會(huì)

2011年4月7日