第一篇：中華人民共和國村民自治法

中華人民共和國村民自治法

第一章 總則

第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。

第二條 村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它們決定問題實行少數服從多數的原則。

第三條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫助，但不干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

第二章 村民大會和村民代表會議

第四條 村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條 召開村民大會，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。

第六條 村民大會可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民大會決定的事項不得與憲法、法律相抵觸。

第七條 村民大會每年最少應舉行一次，所有帶有規則性的事項以及其它只要有五十名以上村民認為重要的事項，均應由村民大會決定。

第八條 村民代表會議是村民大會的常設機構，每屆任期三年，由每個村民組選舉一人組成。

村民代表會議首席代表主持村民代表會議。首席代表由村民代表會議代表按姓氏筆畫從少到多輪流擔任，一次任期為三個月。村民代表會議代表每年可以從村財政獲得相當于成年村民年平均收入兩個月的補貼。

第九條 村民代表會議每季度最少舉行一次全體會議，討論、決定應由它決定的事項。

第十條 村民代表會議對村民大會負責。職責是：

（一）及時召集村民大會，必要時也可召集全體村民會；

（二）起草村民自治章程和村規民約并在村民大會通過后監督執行；

（三）根據村民委員會主任的提名決定對村民委員會委員的任命；

（四）審議村民委員會制定的村發展規劃和本屆村委會任期目標；

（五）審議、批準村民委員會制定的村預算、決算；

（六）討論、決定20名以上50名以下村民提出的事項；

（七）評議村民委員會成員及各組長的工作；決定是否向村民委員會成員或組長提出書面表揚或警告；是否向村民大會提出彈劾某村委會成員、組長提案；

（八）執行村民大會授予的其它短期權力。

第三章 村民委員會

第十一條 村民委員會是村的行政執行機關，執行村民大會及其常設機關依法決定的事項。

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，每屆任期三年。村民委員會成員每年可以從村財政獲得相當于成年村民年平均收入四個月的補貼。

第十二條 村民委員會負責設立本村財政，編制本村年度財政預算、進行決算；辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助公安部門維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

第十三條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護國家法規規定的經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

第十四條 村民委員會應當宣傳憲法、法律和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法的權益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。在多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。

第十五條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：

（一）本法規定的由村民大會和村民代表會議決定事項的實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）救災救濟款物的發放情況；

（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢。

村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第十六條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。

第十七條 村民委員會應當協助有關部門，對被依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督。第十八條 村民委員會可以與村民代表會議舉行聯席會議，調整本行政村的村民組，一般每個村民組由靠近居住的約三十戶村民組成。然而調整決定只能在下屆村民委員會任職時生效。村民組設組長和副組長，組長和副組長由該村民組有選舉權的村民民主選舉產生。

第四章 選舉及罷免事項

第十九條 村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長均由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換以上人員。

村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長每屆均任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。以上人員均可連選連任。

以上人員可以在同一個選舉日選舉產生。組長、副組長，各組應當選出的村民代表會議代表也可分別在各組選舉產生。

第二十條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。正在服刑的人員沒有被選舉權。

有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二十日以前公布。

第二十一條 需要選舉產生的人員的選舉，由村選舉管理委員會主持。村選舉管理委員會應在換屆選舉前兩個月成立。村選舉管理委員會的成立，應當是在鄉鎮政府所派民政助理或其他干部的指導下，由村民代表會議首席代表或將陸續接替首席代表的代表擔任副主任，由每個村民小組推舉委員一名，然后所有委員和副主任一起選出主任一名。選舉管理委員會主任不得競選村委會主任、副主任。

主任主持選舉管理委員會的工作。

第二十二條 鄉鎮政府根據該村上一屆選舉經費支出情況對本屆村選舉補貼一半選舉經費，其余由村財政支出。

第二十三條 由本村有選舉權的村民二十人聯署直接提名村民委員會主任候選人；由相應村民組有選舉權的村民十人聯署直接提名村民代表會議代表和組長候選人。被提名的人報名參選后，即成為正式候選人；

任何組織或個人不得隨意改變候選人名單。提名和報名情況應當及時公布。

選舉應選人員，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的相對多數選票，即可當選。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。

第二十四條 村民委員會主任候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的村委會副主任一名共同參加競選。當選主任在半個月內向村民代表會議提出村委會其他成員名單，由村民代表會議對每一提名投票批準；對于未被批準者，當選主任應在一周內提出新人選。任何組織或者個人不得指定、委派或者非依法撤換村民委員會成員。

組長候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的副組長一名共同參加競選。

第二十五條 候選人可以接受競選捐助，但每筆捐助不得超過人民幣一千元，并且必須公開每筆捐助的數額和捐助人的姓名、職業。候選人個人競選資金亦不得超過人民幣一千元。

第二十六條 候選人可以以刊登廣告、散發材料、講演等辦法進行競選，但是不得收買選票，不得以威脅、偽造選票等不正當手段獲得選票。必要時，選舉管理委員會應組織候選人與選民的見面會、答問會乃至候選人之間的辯論會。

選舉日當天，不得進行競選。

第二十七條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，人人有權向鄉級人民政府及縣級公安部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，經選舉管理委員會調查屬實并由村民大會確認，可以在村民大會當場宣布其當選無效，并當場或隨后組織補選。

第二十八條 本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民代表會議應當及時召開村民大會，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。

第五章 其它事項

第二十九條 駐在農村的機關、團體、部隊、全民所有制企業、事業單位的人員不參加村自治組織，不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村自治組織。但是，他們都應當遵守有關村規民約。所在地的自治組織討論和處理同這些單位有關的問題，應當與他們協商解決。

第三十條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第三十一條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定具體實施辦法。

第三十二條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和國村民委員會組織法》同時廢止。

第二篇：中華人民共和國村民委員會自治法

中華人民共和國村民委員會自治法

2012-3-14 22:17:59 1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂)

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責

第三章 村民委員會的選舉

第四章 村民會議和村民代表會議

第五章 民主管理和民主監督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有 1 利于經濟發展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第五條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

第二章 村民委員會的組成和職責

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。

第七條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其 2 他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。

村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。

第九條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。

多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。

第三章 村民委員會的選舉

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可 3 以連選連任。

第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

第十五條 選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。

第十八條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起十日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府監督。

第四章 村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。

召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成 6 員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

(一)本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

(二)從村集體經濟所得收益的使用；

(三)本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

(四)土地承包經營方案；

(五)村集體經濟項目的立項、承包方案；

(六)宅基地的使用方案；

(七)征地補償費的使用、分配方案；

(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

(九)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

第二十五條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干 人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監督

第二十九條 村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：

(一)本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

(二)國家計劃生育政策的落實方案；

(三)政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

(四)村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

(五)涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表 9 會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第三十四條 村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：

(一)本村財務收支情況；

(二)本村債權債務情況；

(三)政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

(四)本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；

(五)本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

(六)本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財 政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

第三十八條 駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。

第三十九條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第四十條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法，結合 11 本行政區域的實際情況，制定實施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。(完)

村 民 自 治 章 程

第一章 總

則

第一條：為認真實施《中華人民共和國村委會組織法》保證村民自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

第二條：本章程以《村民委員會組織法》和有關法律、法規為依據，結合本村實際，經村民代表會議討論制定。是全體村民的行為規范，無論黨員干部一律平等，都必須嚴格遵守。

本章程由村委會具體負責實施，村民代表會議，村民代表大會監督執行。

第二章 村 委 會

第三條：村委會由主任一人，委員二人組成，任期三年，受鎮黨委、政府指導，村黨支部的領導。

第四條：村委會工作職責：

1、組織村民認真學習貫徹黨的方針、政策，自覺遵守法律、法規。

2、協助鎮政府開展各項工作，完成上級交給的任務。

3、制定發展規劃和計劃，促進經濟發展，帶領村 民致富。

4、為村民辦好事、辦實事、舉辦各種公益事業開展社會救災救濟，擁軍優屬活動。

5、大力協助維護治安綜合治理，努力解決好村民反映的問題，促進生產、生活的穩定。結合本村所在規劃區的地理位置，抓住機遇，立足長遠,根據當前黟縣縣委、政府對新區規劃要求，建議本村盡快配合好縣委、縣政府以及相關部門的規劃，切實有效地對該村亂葬墳地進行規范。本村委會決定成立公墓管理小組，實行村民自治權利。將對村內村外所需在我村葬墳戶實行專人管理。統一安排地點，統一收取土地占用費。按上級有關部門規劃要求，在過境路外300米以內嚴禁私自葬墳，自公布之日起執行，有違者責任自負。

6、在黨支部的組織領導下，組織村民學習《公民道德建設實施綱要》切實推進公民道德建設。

第五條：村委會的工作制度

1、村委會成員除參加支部組織學習外，自身還要對黨和政府的有關知識進行自學，不斷提高自身的理論水平和思想意識，虛心聽取群眾意見。

2、實行村務公開，時間不定期。公開內容：村、組財務收支情況；救濟、救災款物發放情況；上級撥款投入水利、交通等資金使用情況等。

3、村干部必須以身做則，廉潔奉公，勤奮工作，不以權謀私，充分發揚民主，涉及村中大事要事要與村民商量，堅持少數服從多數的原則。

第六條：充分發揮村民、黨員的聰明才智，協助村委會解憂排難。

1、調解工作：進行法制宣傳教育，調解民間糾紛，協助政府、公安部門做好司法行政工作。

2、治安工作：發動和依靠村民搞好本村社會治安，簽定有效責任書，全面協調政府公安保衛部門做好工作。

3、公共衛生工作：依靠群眾，共同努力，做好本村范圍內的公共衛生和環境美化，道路硬化、亮化工程工作。

第三章

村民小組

第七條：村民小組是村委會的下屬機構，是實行村民自治的最基層單位，村委會應加強對村民小組的建設。

第八條：本村劃為五個村民小組，由本組村民選舉產生一名組長，其主要職責：

1、向本組村民宣傳和貫徹黨的方針、政策和國家法律法規。

2、執行村委會、村民代表會議的決議、決定，及時反映本組村民的合理化意見和要求，并做好本組村民的政治思想工作。

3、帶領村民搞好農業產業結構調整，發展多種經 營，積極完成村委會下達的各項任務。

4、辦好本村民組的公共事務和公益事業。

第四章

村民（代表）會議制度

第九條：村民會議由村委會召集本村年滿18周歲以上村民過半數參加或三分之二的農戶代表參加，每年召開一次。有十分之一以上村民或二分之一以上村民代表提議應當召開村民會議。村民會議行使職權：

1、制定修改村民自治章程、村規民約。

2、聽取和審議村委會的工作報告，村財務收支情況報告，評議村委會成員的工作。

3、制定村發展規劃和計劃。

4、修改和否決村民代表資格，村委會不適當的決議、決定。

第五章村務公開制度

第十條：村委會應根據本村多數代表意見和建議，對村財務、村務加大力度進行監督。采取有效機制措施，并成立由村民代表組成的五人監督理財小組。

1、督促村委會建立，健全村民自治各項制度。

2、檢查、督促村委會落實村民（代表）會議決定事項。

3、反映村民合理化建議、意見、督促村委會即使辦理。

4、檢查、督促村委會村務公開及財務收支情況，協助開展對村集體財務、財產進行審計，并及時公布上墻。

第六章

民主評議黨員干部制度

1、此項工作由支部書記組織實施總負責。

2、上級鎮黨委政府下派干部根據實際情況，應吸收村委、村民部分代表參加對黨員干部進行民主評議。

第七章

“一事一議”制度

1、村內興辦公益事業籌資項目和標準必須經村民（代表）大會討論通過，采取“一事一議”專題討論通過，方可實施。

2、實施項目結果情況，定期公布，接受群眾監督。

第八章

社會秩序管理

每個村民都要學法、守法，自覺遵守維護法律尊嚴。各戶家長應做到以身作則，教育好子女學法、懂法，增加自身防范意識。遵守道路交通管理，時刻注意交通安全。

1、不打架斗毆，不尋釁鬧事。

2、禁止用獵槍捕野生動物。

3、遵守公共秩序，不得妨礙公務人員執行公務。

4、嚴禁偷盜個人或集體財物，要自覺愛護公共財產，不得損害水利、交通、通訊、廣電等公共財務。

5、加強道德修養、講文明禮貌、尊老愛幼、鄰里團結和睦相處。

6、學習貫徹《人口與計劃生育法》做到晚婚晚育、優生優育，嚴格執行“一上二扎”節育措施，杜絕計劃外生育。

第九章

違章處罰

1、情節較輕的由村民小組給予批評教育并限期改正。

2、情節較重的，但未能觸犯刑律和治安處罰條例，由治安委員協同村委會給予相應處罰。

3、觸犯法律的由司法公安等機關處理。

第十章

附

則

本章程如有與上級機關部門新規定有抵觸的，按新規定執行。

本章程自公布之日起實施。

村民自治條例

日期：2011-08-18 19:18:20.0

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根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，為進一步健全村民自治組織體系，為全面推進村民自治，發展農村基層民主，促進農村物質文明和精神文明建設提供組織保障，制定本條例。

村民自治組織體系包括村民會議，村民代表會議，村民委員會，村民小組，村民委員會的下屬委員會等。村民自治的本質是自我管理，自我教育，自我服務。自治的方式就是實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。一． 村民會議

《村民委員會組織法》第十七條規定：“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。”即凡是年齡在18周歲以上的本村村民，均為村民會議的當然成員，不需要經過選舉和其他認可程序。村民會議的形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會議，另一種是由每戶派代表參加的會議。有全村18周歲以上的村民的過半數參加，或者有三分之二以上的戶代表參加，村民會議方為有效。召開村民會議，除了告知性事項外，對事關本村發展前途的重大問題作出決策時，須經到會人員過半數通過的決定方可有效。二.村民代表會議

村民代表的作用主要體現在三個方面:一是參政議政,討論決定村民會議授權的事項;二是與推選自己的村民聯系,反映他們的意見和建議;三是會議作出決定后,負責向自己代表的村民傳達,動員大家認真執行.村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人,或者由各村民小組推選若干人.村民代表必須有較高的政治素質,在村民中有較高的威信,作風正派,辦事公道,有一定的參政議政和決策能力.村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同,可以連選連任。村民代表應當即使征求所代表的村民的意見和建議,并在村民代表開會時如實反應。村民代表開會應當由全體代表的三分之二以上參加,所做決定應當經全體代表過半熟通過,并不得與村民會議的決議、決定相抵觸,方可有效.村民代表會議至少每六個月召開一次.有三分之一以上村民代表提議,村民委員會應當及時召集村民代表會議.村民代表會議的職責取決于村民會議的授權。凡是村民會議授權的事項，村民代表會議均可以行使。一般情況下，除選舉和罷免村委會成員、村委會的撤并調整等一些涉及全體村民利益和長遠的、非經常發生的事項外，村民代表會議均可代行村民會議的職權。三.村民委員會

根據《村民委員會組織法》第十一條規定：“村民委員會主任，副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定，委派或撤換村民委員會成員。”村民委員會由主任，副主任和委員共三至七人組成，村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會.村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員.村民委員會按村民居住狀況將全村村民設為若干村民小組,小組長由村民小組會議推選.村民小組的主要任務是組織本組村民開展自治活動.村民小組會議由本小組有選舉全的村民或者戶的代表組成.(一.)

村民委員會的基本任務有：

1.辦理本村的公共事務和公益事業 2.調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映本村村民的意見，要求和提出建議。3.支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進本村生產建設和社會主義市場經濟的發展。4.尊重集體經濟組織依法享有的經營自主權，保障集體經濟組織和村民合法的財產權和其他合法權益，維護以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。

5.依法管理本村土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

6.宣傳憲法，法律，法規和國家政策；維護村民合法權益，教育和推動村民履行法律規定的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，協助有關部門對剝奪政治權利的村民進行教育，幫助和監督。

7.組織實施本村建設規劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。

8.向村民會議或者村民代表大會報告工作并接受評議，執行村民會議和村民代表會議的決議和決定。9.法律、法規規定的其他職責。(二)人民調解委員會工作職責

宣傳黨的方針、政策和國家的法律法規，提高村民的法制觀念和法律素質，使全體村民知法、懂法、守法，嚴格依法辦事；搞好調查研究，抓好思想教育，預防和減少民間糾紛； 21 及時調解、處理本村村民的鄰里、婚姻、家庭、財產權益等方面的糾紛，防止矛盾激化，促進安定團結。(三)

治安保衛委員會工作職責

教育村民遵紀守法，遵守社會公德；發動和組織村民做好防火、防盜、防災等工作；協助政府和公安機關搞好治安聯防；監督、檢舉、揭發各種違法犯罪行為，堅決遏止重大惡性案件的發生，為本村村民創造一個良好的生產和生活環境。

(四)公共衛生委員會工作職責

辦理本村的公共衛生事務,協助建立和健全多種形式的農村合作醫療制度,組織村民搞好環境衛生；對本村村民進行衛生知識的宣傳教育，動員組織群眾開展愛國衛生運動,搞好滅蠅、滅鼠，綠化、美化居住環境，預防各類疾病的發生，加強衛生保健；協助村民委員會制定本村的衛生制度，對村民進行破除封建迷信、移風易俗的宣傳教育，改革婚喪嫁娶的陋習，樹立良好的社會風氣；組織開展各種文體活動；向村民宣傳《人口與計劃生育法》及有關政策，進行晚婚晚育基本知識的教育，提高村民實行計劃生育的自覺性，做好節育對象的思想工作，幫助計劃生育對象排憂解難，開展計劃生育的民主監督和優生、優育、優教活動。(五)

村民小組主要職責

1.宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規。

2.組織村民小組貫徹執行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定，完成村民委員會布置的工作任務，協助村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業。

3.辦好小組的事務，及時反映本組村民的意見、建議和要求。

4.組織本組村民積極推進精神文明和物質文明建設，并對村級財務、村務及公益事業等工作進行監督，提出建議。四.村民自治組織的內外工作關系

(一)村民委員會與農村基層黨組織的關系：農村基層黨組織在村民自治活動中發揮領導核心作用，支持和保障村民委員會依法行使職權；村民委員會應自覺接受農村基層黨組織的領導，在黨組織的領導下依法開展工作。

(二)村民自治組織的內部關系：

村民會議與村民委員會的關系，是決策和執行的關系，是權力委托和受委托的關系。村民會議是村內重大事項的議事決策機構，是村里的最高權力機構，而村民委員會是 23 村民會議決定的執行機構，向村民會議負責并報告工作，接受村民會議的監督。

村民委員會與村民代表會議的關系，在本質上與村民會議的關系是一致的。村民代表會議是村民會議在特定條件下的補充形式，根據村民會議的授權討論決定村內的有關事項；村民委員會主持召開村民代表會議，并嚴格執行它所作出的各項決議、決定，向村民代表會議報告工作，接受其評議和監督。關鍵詞: 承包經營權；林地流轉；林權改革

內容提要: 在林權改革的大背景下，作為林權改革的重要內容的林地承包經營權的流轉，備受關注。本文從林地承包經營權的概念出發，闡述了其流轉應當遵循的原則以及流轉方式，分析了林地承包經營權在流轉過程中的問題：法規不健全、管理不規范以及市場不完善，并在此基礎上提出了對策，以促進林地承包經營權的合理、公允流轉。

一、林地承包經營權流轉的概念及原則

（一）林地承包經營權流轉的相關概念

林地承包經營權是指承包人依法對其承包經營的林地享有占有、使用和收益的權利，也就是依法通過家庭承包或其他方式承包取得的林地使用權。林地承包經營權的流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，按一定程序，通過協議、招標、拍賣等方式，有償或無償的由一方轉讓給另一方的行為 [1]。

林地承包經營權可分為以家庭承包方式取得的林地承包經營權和以其他方式取得的林地承包經營權。以其他方式取得的林地承包經營權主要指對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事營造林活動，取得林地承包經營權。以家庭承包方式取得的林地承包經營權包括以下權利： 依法享有承包林地使用、收益和林地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品； 承包林地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應補償的權利；法律、行政法規規定的其他權利。根據《農村土地承包法》第45條的規定，以其他方式承包取得的林地承包 經營權的具體內容由承包方和發包方在簽訂的承包合同中約定。

（二）林地承包經營權流轉的原則

林地承包經營權的流轉，是事關我國林權改革的一項重大事項。結合我國土地承包經營權的流轉、我國的基本國情以及現行法律，林地承包經營權的流轉必須遵循一些基本原則，才能保障其流轉的公允、合理。

第一、平等自愿原則。根據這一原則，要求流轉的雙方主體之間在法律上的地位平等，沒有高低、從屬之分，也不存在命令與服從的關系，在此基礎上，雙方真實地表達自己的意思，協商一致，達成合意，不得將一方的意志強加給另一方。在進行林地承包經營權流轉的時候，各承包方應該平等地行使承包權，集體經濟組織的成員具有充分的自主性，既可以自愿放棄林地承包的權利，又可以在法定的范圍內自由決定流轉的方式，不受集體組織或者基層政府意志的干預。

第二、依法有償原則。林地承包經營權的流轉，牽一發而動全身，具有十分重大的意義，必須嚴格按照法律規范有秩序地進行流轉。在現行條件下，依照《農村土地承包法》、《物權法》等相關法律的規定，流轉期限不得超過承包期的剩余期限。此外，在市場經濟條件下，林地承包經營權只有進入市場流通才可增進其價值，只有堅持有償流轉，才可以提高流轉主體的積極性，推動林地承包經營權的合法、有序流轉，促進林地資源的優化配置，發揮其最大功能。

第三、公平合理原則。在符合法律規定的前提下，流轉的雙方主體，應當公正、合理地確定各自的權利義務，公平地承擔各自的責任、負擔風險，協調雙方主體之間的利益平衡。林地是很多林農賴以生存的物質生產資料，在林地承包經營權的流轉過程中要防止農民大量喪失林地，流轉后防止農民失業、失房，切實保障農民的合法權益，維護公平。流轉后的林地不可改變林地的用途，提高林農的抗風險能力，切實做到流轉的公平、合理。

二、流轉方式

《農村土地承包法》第三條規定，農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。林地作為土地的一種，其承包經營權的流轉方式當然適用《農村土地承包法》的相關規定。依據我國《農村土地承包法》的規定以及《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，我國林地承包經營權的流轉方式主要包括：轉包、出租、轉讓、入股、抵押、繼承以及作為出資、合作的條件。

對于現行法規規定的我國土地的流轉方式，轉包、出租、繼承等已經成為公認的流轉方式且問題不大，但對于其他流轉方式尚存如下疑問：林地轉讓要以發包人的同意為必要條件嗎？抵押可否作為基于家庭承包的林地承包經營權的流轉方式？能否存在以家庭承包取得的林地承包經營權入股公司的方式呢？基于這些疑問我們將對轉讓、抵押、入股等流轉方式進行探析。

（一）轉讓

轉讓是指林地承包經營權人將其擁有的部分或全部林地承包經營權以一定 的方式和條件轉移給他人的行為 [2]。林地承包經營權和林木所有權的受讓方可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的農戶。根據《物權法》及《農村土地承包法》的規定，以家庭承包方式取得的林地承包經營權轉讓應當經發包方同意，轉讓后，原承包方將喪失對林地的承包經營權，其與發包方在該林地上的承包關系即行終止，并進行林權變更登記。那么林地承包經營權的轉讓須經發包方的同意是否合理呢？個人認為是不合理的。

《農村土地承包法》和《物權法》在立法上明確了林地承包經營權的物權定位。林地承包經營權作為用益物權，具有物權屬性。然而林地承包經營權人僅具有殘缺的處分權能，根據《農村土地承包法》第41條的規定，林地承包經營權的轉讓必須經發包方的同意，這與林地承包經營權的物權屬性是相抵觸的。對作為出讓方的承包人的非必要限制，對承包人來說是不公平的。此外，發包人的同意標準也是難以界定的，如此一來，豈不給發包方濫用權力提供機會。林地承包經營權的這種資源配置方式不可避免地具有人身性和行政色彩。因此，建議取消轉讓須經發包方的同意。

（二）抵押

林地承包經營權的抵押是指在法律許可的范圍內，在不轉移林地占有的前提下，將林地承包經營權作為債權的擔保，當債權人不履行債務時，債權人有權依法處分該林地承包經營權并由處分所得的價款優先受償。根據《農村土地承包法》和《物權法》的規定，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包林地，林地承包經營權才能抵押。那么這是否意味著基于家庭承包的林地承包經營權就不能以抵押的方式流轉？

在傳統的計劃經濟體制下，林業由集體統一經營，林農作為集體成員的組成部分參與林業生產，林農的收入由集體統一決定，不具有自行配置生產要素的權利。林農完全束縛在林地上，不能根據比較利益或機會成本的原則來安排自己的勞動時間或流動到更適合的就業領域 [3]。然而在現行條件下，特別是市場經濟深入發展的今天，過分限制林農的選擇的自由，有失發展的本質。抵押是進行融資的一種重要手段，林地承包經營權作為一種用益物權，允許其抵押具有物盡其用、兼顧抵押人利益、確保債權實現的功能。林地承包經營權抵押的流轉方式，恰恰滿足了林農擇業資金短缺的需求，為林農選擇更適合自己的職業提供了物質基礎，同時也滿足了一些林農希望繼續獨立經營林地的現實需要，賦予了林農更多的選擇自由權，有利于解放生產力。

當前，我國林權改革起步較早的地方，如福建、江西等，已經存在著很多基于家庭承包而取得的林地承包經營權用于抵押的情形，而且還極大促進了當地經濟的發展，滿足各方利益。這種現象的存在恰恰是對現有法律規定的一種挑戰，允許家庭承包的林地承包經營權進行抵押已經成為大勢所趨，國家有必要將其納入法律規定，做到有法可依。

（三）入股

根據《物權法》及《農村土地承包法》等法律的規定，我國林地承包經營權入股的方式主要包括兩種：一是通過家庭承包方式取得林地承包經營權的農戶將土地承包經營權以入股形式組織在一起，從事農業生產，收益按股分紅，是具有合作生產性質的流轉形式；二是其他承包方式的承包方將林地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，股東依其所持股份享有權利和承擔義務 [4]。那么，可否存在以家庭承包取得的林地承包經營權入股公司的形式呢？

根據我國《公司法》第28條的規定，股東以非貨幣出資的，應當依法辦理其財產權的移轉。作為非貨幣出資的一種，以林地承包經營權入股公司自然也要辦理土地承包經營權的移轉手續。農民將林地承包經營權人股公司，便意味著農民喪失了其林地承包經營權，成為公司可以占有、支配和收益的財產權利。而且，根據《公司法》的規定，為了保障公司法人財產權的獨立性，法律不允許股東、發起人在公司成立后隨意地抽逃出資。這樣一來，農民要是退出公司，只能通過轉讓股份或者要求公司回購其股份，但公司回購股份往往有嚴格的限制和約束條件。可見，農民以林地承包經營權入股，就意味著將永久地失去自己的林地承包經營權，公司就能夠未經任何人同意的情況下處分林地承包經營權，這與《農村土地承包法》的立法精神是相悖的。

根據《農村土地承包法》第41條的規定，轉讓土地承包經營權應當符合如下幾個條件：（1）轉讓人要有穩定的非農職業或者有穩定的收人來源；（2）經發包方同意；（3）受讓方是從事農業生產經營的農戶。而公司一旦取得林地承包經營權，便無須經過相對方的同意，可自由處分其財產。因此，在以家庭承包取得林地承包經營權的情況下，農民將其入股公司是不符合現行法律規范的。

三、流轉過程中存在的問題及對策

我國大范圍的集體林權改革才剛剛起步，由于歷史、現實、體制等多方面的因素，我國林地承包經營權在流轉中存在著不少不可忽視的問題，主要有：法律規定不健全、流轉管理不規范、流轉市場不完善等。

（一）法律規定不健全

當前，我國缺乏一部專門規范林地流轉的法律、法規，現行規范林地流轉的法律主要是《森林法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》等。然而這些法律規定并非完全一致，有些規定并不科學、合理，有些法律制定久遠，一些條款已經明顯阻礙了當今快速的經濟發展的需要。地方性法規的作用相對有限，很多地方的林地承包經營權的流轉陷入無章可循的狀態。以《物權法》、《土地管理法》以及《農村土地承包法》等法律大多以耕地為范本設計農村集體土地產權制度，而林地的商品性、林木生長的周期長、林業的生態目標，都決定了集體林業發展需要不同于耕地、農作物與農業的法律制度 [5]。如林地有生態林、商品林之分；林木的生長期限較一般的農作物要長；《農村土地承包法》中規定林地的承包期限為30-70年，明顯長于耕地的、草地的承包期限；林地的承包需要發放林權證等。

因此，我們現階段有必要制定一部專門規范林地流轉的法律--《林地流轉管理條例》，各地方制定相應的法規，以適應新形勢的變化。明確規定流轉的條件、程序、方式等內容，規范流轉行為，切實保證林地承包經營權的流轉有法可依，確保流轉的有序、順利進行，促進林權改革的順利進行。

（二）管理不規范

目前，我國還未建立一套規范的林地流轉管理體制，在流轉過程中依然存在著管理不規范的問題。在流轉程序、手續等方面存在的問題主要有：

第一、一些地方林地承包經營合同不規范：不少農戶采用“口頭協議”方式，私下進行自發性流轉，未通過流轉合同來規范雙方的權利和義務，林地流轉一旦進入市場，糾紛隱患不少 [6]。有些合同條款不規范甚至不合理，權利義務及違約責任不清，明顯侵害了承包人的利益。林地承包合同喪失了其本應該發揮的作用。

第二、目前各地還沒有建立相應的林地流轉管理機構、經濟仲裁機構等，流轉后沒有及時登記備案，林地權屬變更登記滯后；缺乏森林資源資產評估服務機構，政府干預過多，林地流轉價格由政府一手操辦，缺乏合理的評估依據，流轉價格明顯不合理。

第三、政府自身定位錯誤，為了形象工程、政績工程，過分強調林地的集體所有權屬性，直接充當林地流轉的主體，忽視林農的利益，進行強制性流轉，將流轉的資金直接收歸村集體，作為增加村收入的途徑，嚴重損害了林農的利益。實踐運作中，林地流轉所得的收益分配缺乏透明度 [7]。

針對上述林地流轉過程中管理不規范的問題，我們應當對癥下藥：

第一、加強林地承包經營權的規范化管理，完善合同制度，在流轉過程中嚴格運用合同，規范合同條款，明確雙方的權利、義務及違約責任，確定爭議解決方式。

第二、建立科學的流轉評估制度。完善以森林資源資產產權為核心的經營、管理和監督機制，規范流轉行為，保障森林資源的保值升值，維護所有者和經營者的權益。盡快在各地建立專門的評估機構，統一培訓各級人員，設置森林資源資產評估師專業資格，并將森林資源資產評估師納入國家資產評估專業資格序列，設定具體考試科目。簡化評估程序，降低評估成本，確定合理的流轉價格。

第三、規范政府行為，減少政府在流轉過程中的干預，對流轉過程給與必要的引導及信息供給。建立要素市場，充分尊重流轉主體的自由權利，逐步將林地承包經營權的流轉從政府行為轉變為市場行為。

（三）市場不完善

明晰產權是林權改革的一項重要任務。林農，作為林地承包經營權的經營主體，其在市場上的地位與其本應該擁有的地位不相稱。由于我國林地流轉的市場化程度低，政府行政干預過多，市場信息明顯不對稱：林地市場信號虛假、壟斷現象嚴重，林農作為承包經營者處于弱勢地位，從而導致交易成本過高。在農戶 和公司間林權流轉中，農民權利普遍受到不同程度的限制與損害。主要表現在合同訂立中公司方利用其經濟實力或獲得地方政府協助或與村干部“合謀”簽定期限長、價格低、權利多責任少的合同 [8]。

目前，林地流轉的一級市場比較完善。所謂的林地流轉一級市場，通常是指通過承包、拍賣、招標等方式使公民、法人或其它組織取得林地的使用權。但二級市場還未健全，導致林地承包經營權的再流轉受到一定的限制，而且林地流轉中介服務市場化體系處于起步階段，中介機構匱乏，即使一些地方有中介機構，但真正按照市場程序進行林地流轉的并不多。這在很大程度上導致了林地流轉的地區性、封閉性強，損害了經營者的積極性。農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了林地合理流動和優化配置 [9]。

上述情況，很大程度上是由計劃經濟所導致的。要解決上述問題，首先必須要消除計劃經濟的影響，減少政府干預，以市場經濟為導向，不斷健全林地流轉的二級市場，充分利用市場的力量，實現林地資源的優化配置。其次，要實現林地流轉中介服務的市場化，大力培育林地流轉的中介組織，合理規劃林地流轉，收集發布林地供求信息、進行項目推介、規范林地流轉程序、指導辦理林地流轉手續、協調處理各方關系、搞好林地流轉的服務，促進林地流轉的合理、公允，真正實現林權改革的目標。

第三篇：貴州省實施《中華人民共和國民族區域自治法》若干規定

貴州省實施《中華人民共和國民族區域自治法》若干規定

（2005年9月23日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過

2005年9月23日貴州省人民代表大會常務委員會公告2005年第9號公布

自2005年11月1日起施行）

第一條

為了貫徹實施《中華人民共和國民族區域自治法》、《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，加快民族自治地方經濟社會發展，促進各民族的團結和共同繁榮發展，結合本省實際，制定本規定。

第二條

民族自治地方的自治機關應當保證憲法和法律在本地方的遵守和執行，以經濟建設為中心，堅持科學發展觀，堅持改革開放，自力更生、艱苦奮斗，采取特殊政策和靈活措施，發展當地的經濟和社會各項事業，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。

第三條

各級國家機關應當加強《中華人民共和國民族區域自治法》以及相關法律、法規和民族政策的宣傳教育，督促和檢查法律、法規的執行，切實尊重和保障各民族的合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

第四條

上級國家機關應當依法履行職責，保障民族自治地方的自治機關依法行使自治權，根據民族自治地方的特點和需要，幫助民族自治地方加快經濟發展和社會進步。

第五條

上級國家機關所作的決議、決定、命令和指示，應當充分考慮民族自治地方的實際，如有不適合民族自治地方實際情況的，民族自治地方的自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或者停止執行；該上級國家機關應當在收到報告之日起60日內給予答復。

第六條

上級人民政府及其職能部門在制訂和實施國民經濟和社會發展規劃時，應當照顧民族自治地方的特點和需要，支持和幫助民族自治地方發展經濟和社會各項事業，優先安排促進民族自治地方經濟社會發展的重點項目，采取措施加大投入和扶持。

在民族自治地方開發資源和進行建設，應當充分考慮民族自治地方的利益，有利于民族自治地方的經濟建設和環境保護，照顧當地居民的生產生活。

第七條

上級財政應當依據國家有關規定，建立對民族自治地方的財政轉移支付制度，通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付以及其他方式，充分考慮民族自治地方的公共服務支出成本差異，逐步加大對民族自治地方的財政轉移支付力度；上級人民政府有關部門各種專項資金的分配，應當向民族自治地方傾斜。

上級財政支持民族自治地方財政保證民族自治地方的國家機關正常運轉、財政供養人員工資按時足額發放、基礎教育正常經費支出。

堅持和完善省對民族自治地方的財政優惠政策，依照國家規范的省級以下財政轉移支付制度，確保對民族自治地方的轉移支付、稅收返還等優惠政策落實到縣。

第八條

縣級以上地方財政應當設立并安排少數民族發展資金和民族工作經費，資金規模隨著經濟發展和地方財政收入的增長逐步增加。

第九條

省人民政府對民族自治地方依法上報的稅收減免申請，屬于權限范圍內的，應當按照國家有關規定予以批準。

上級財政對民族自治地方共享收入增量部分屬于地方的收入，應當及時全額向民族自治地方轉移支付。對因國家政策調整造成民族自治地方財政收入的減少部分，應當按照國家有關規定通過轉移支付方式給予補助。

第十條

省人民政府應當將民族自治地方作為招商引資和對口幫扶協作的重點，組織、協調省內外經濟發達地區和企業事業單位與民族自治地方開展結對協作和對口幫扶，鼓勵經濟發達地區的企業和個人到民族自治地方投資，開展多種形式的經濟、技術交流協作和對口幫扶。

鼓勵民族自治地方吸引外來投資，發展對外貿易。支持外國政府、國際組織和個人優先在民族自治地方實施援助項目。

第十一條

鼓勵和支持民族自治地方根據經濟和社會發展的需要，依法設立地方商業銀行和城鄉信用合作組織。

鼓勵金融機構對民族自治地方的固定資產投資項目、重點基礎設施建設項目以及符合國家產業政策的項目，給予重點扶持。

第十二條

鼓勵、支持和引導民族自治地方發展非公有制經濟，鼓勵社會資本參與民族自治地方的基礎設施、公用事業以及其他領域的建設和國有、集體企業改制。

上級國家機關安排的中小企業發展專項資金，對民族自治地方的中小企業予以傾斜。

第十三條

上級國家機關應當扶持民族貿易、少數民族特需商品和傳統手工業品生產，依照國家有關規定在投資、金融、稅收和財政政策方面給予照顧。

第十四條

上級人民政府應當根據民族自治地方的實際，優先在民族自治地方安排基礎設施建設項目。

國家安排在民族自治地方的交通、能源、水利、教育、衛生、文化、體育、廣播電視等基礎設施項目，根據國家規定，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例；民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金，其中，基礎設施建設項目屬于地方事務的，按照中央和省人民政府確定的建設資金負擔比例全額安排。

第十五條

上級人民政府及其交通行政部門應當加大投入，加快民族自治地方的交通基礎設施建設；制定優惠措施，幫助民族自治地方多渠道籌集資金，采取合資合作、股份制和貸款修路等多種方式進行交通基礎設施建設；支持和加強對民族自治地方公路的養護和管理，保障民族自治地方公路的暢通。

第十六條

上級人民政府及其國土資源行政部門支持民族自治地方根據法律規定和國家統一規劃，優先合理開發本地礦產資源。征收的礦產資源補償費在安排使用時，加大對民族自治地方的投入，并優先考慮原產地的民族自治地方。

在民族自治地方建設的重點項目繳納的耕地開墾費，優先安排用于該民族自治地方的土地開發整理項目；其他項目繳納的耕地開墾費，依照國家有關規定留給民族自治地方依法用于開墾新的耕地，實行占補平衡。

在民族自治地方征收的新增建設用地有償使用費，留給地方政府的部分，原則上通過土地開發整理項目予以返還。

第十七條

上級國家機關應當從資金、技術、物資、信息及流通服務等方面支持和幫助民族自治地方發展糧食生產、特色農業和生態農業，優先支持發展畜牧養殖業和林果業，推進農業產業化經營，建立健全農業社會化服務體系。

上級國家機關支持和幫助民族自治地方農村勞動力的適用技術培訓和勞務輸出，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。

第十八條

上級國家機關應當加大對民族自治地方生態建設和環境保護的投入，優先安排退耕還林還草、植樹造林、封山育林、石漠化治理和防治污染等工程建設項目。

上級國家機關通過財政轉移支付、項目支持等措施，對為國家的生態建設和環境保護作出貢獻的民族自治地方，建立生態補償機制，給予合理補償。

上級國家機關對從民族自治地方征收的育林基金、森林植被恢復費等，應當通過林業建設項目安排給民族自治地方發展林業。

上級國家機關對民族自治地方天然林保護工程范圍內的人工商品林，應當合理安排采伐指標給林木所有者或者經營者進行人工撫育間伐；對因執行國家天然林保護政策而減少的收入，建立補償機制，給予補償。

第十九條

上級國家機關應當支持和幫助民族自治地方加快水利基礎設施建設，開發水能資源，防治洪澇、干旱等自然災害，幫助解決人畜飲水困難。

在民族自治地方征收的水資源補償費在安排使用時，優先用于民族自治地方水資源的保護和開發利用。

第二十條

上級國家機關應當加大對民族自治地方貧困地區的扶持力度，在扶貧資金和項目安排上對民族自治地方傾斜。重點支持民族自治地方貧困鄉村以通水、通電、通路、通廣播電視和茅草房危房改造、生態移民等為重點的基礎設施建設和農田基本建設，動員和組織社會力量參與民族自治地方的扶貧開發。

第二十一條

上級國家機關應當將民族自治地方的旅游業納入旅游發展總體規劃，支持民族自治地方旅游資源的保護和合理開發，加強旅游基礎設施建設，發展旅游產業。民族自治地方的旅游資源實行屬地管理，旅游景區實行行政管理和企業經營分離。

上級國家機關鼓勵、支持和引導民族自治地方采取多種形式，開發具有民族特色的旅游項目和旅游產品。

第二十二條

上級國家機關應當重視和加強對民族自治地方的區域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、歷史文化名城（鎮）保護規劃編制的指導；對民族自治地方城鎮建設的項目，優先列入計劃，優先審批，在資金投入上給予傾斜。

編制民族自治地方的城鎮規劃，應當注意保持民族傳統和地方特色。鼓勵和支持民族自治地方保護和建設具有民族特色的街區和建筑。

第二十三條

上級國家機關鼓勵和支持民族自治地方建設農產品批發市場、民族工業用品貿易中心和物資集散中心，促進民族自治地方商品和物資的流通。

第二十四條

上級國家機關應當幫助民族自治地方制定防災救災應急預案，強化災害的預防和緊急救助措施，安排防災救災經費應當向民族自治地方傾斜。

第二十五條

上級國家機關應當加大投入，支持民族自治地方發展教育事業。地方財政應當安排少數民族教育專項補助資金。

上級國家機關幫助民族自治地方普及九年義務教育，掃除青壯年文盲；各級人民政府應當將民族自治地方義務教育納入公共財政的保障范圍，對民族自治地方義務教育投入應當高于一般地區，對民族自治地方的貧困地區和人口較少民族聚居地區的義務教育給予重點支持，并逐步在民族自治地方的農村實行免費義務教育。

上級國家機關應當支持和幫助在民族自治地方舉辦寄宿制、半寄宿制民族中小學及在普通中學開設民族班；采取各種措施資助少數民族貧困學生特別是貧困女生完成學業。

上級國家機關應當對民族自治地方舉辦雙語教學的學校或者班級給予扶持幫助，重視培養少數民族雙語教師隊伍。

上級國家機關應當支持和幫助開展少數民族語言文字研究。

第二十六條

支持和幫助符合國家辦學條件的民族自治地方舉辦本科或者專科院校，辦好各級各類職業技術教育；鼓勵社會力量在民族自治地方依法辦學，發展民辦教育。

上級國家機關應當幫助民族自治地方培養、培訓各類師資；對到民族自治地方從事教育教學工作的，給予優惠待遇。

第二十七條

對報考專科、本科和研究生的少數民族考生，在錄取時應當給予適當加分照顧；對教育發展相對滯后地區和人口特少的少數民族考生予以特殊照顧。

省內各大專院校應當開設民族班、民族預科班，專門或者定向招收少數民族學生。

對少數民族大中專困難學生實行救助制度。

第二十八條

上級國家機關從政策和資金上支持和幫助民族自治地方少數民族文化事業發展，加強博物館、圖書館、文化館、文化站等文化基礎設施建設，支持和幫助民族自治地方發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，重點扶持具有民族形式和民族特點的公益性文化事業，加強民族自治地方的公共文化服務體系建設，培育和發展民族文化產業。

第二十九條

上級國家機關應當安排專項資金，加強對少數民族非物質文化遺產和名勝古跡、文物等物質文化遺產的保護和搶救。鼓勵和支持民族自治地方民族文化生態博物館、民族文化村寨博物館的保護和建設；建設民族文化生態保護區、民族民間傳統文化之鄉，支持民族自治地方學校開展民族體育、文學藝術、手工制作等民族民間文化教育活動；挖掘優秀民族民間文化資源，培養民族民間文化傳承人；搶救、征集、搜集、整理、研究、保護和開發民族民間文化珍品、文獻、典籍和實物。

尊重少數民族風俗習慣和少數民族傳統節日；定期舉辦少數民族文藝會演。

第三十條

上級國家機關應當扶持民族自治地方發展科學技術事業，加大科技開發投入，加強科學基礎設施建設，普及科技知識，開展科技交流和協作，加快科技成果轉化，推廣先進適用技術，鼓勵和扶持民辦科技產業發展。

第三十一條

上級國家機關應當加大對民族醫藥資源的保護和合理利用，加大開發投入，加強民族醫藥的科學研究，扶持發展民族醫藥產業。

第三十二條

上級國家機關應當幫助民族自治地方發展醫療衛生事業，加大對民族自治地方公共衛生體系建設的資金投入以及技術支持，建立并完善農村衛生服務體系、新型農村合作醫療制度和醫療救助制度；加強民族自治地方的婦幼保健工作；支持和幫助民族自治地方采取有效措施預防控制傳染病、地方病。

第三十三條

上級人口和計劃生育行政部門應當優先幫助民族自治地方建立健全計劃生育技術服務網絡，并從資金、技術、設備、人才等方面對計劃生育技術服務機構給予扶持。

第三十四條

上級國家機關支持和幫助民族自治地方體育設施建設，開展健康、文明的民族傳統體育活動，進行體育交流和協作。

省人民政府定期舉辦全省少數民族傳統體育運動會。

第三十五條

上級國家機關領導人員中應當合理配備少數民族干部，重視在省直機關培養和配備少數民族廳級干部。重視培養和配備人口較少的少數民族領導干部。

民族自治地方人民政府及其工作部門應當依法配備實行區域自治的民族和其他民族領導干部，在公開選拔、競爭上崗配備領導干部時，可以劃出相應的名額和崗位，定向選拔少數民族干部。

民族自治地方錄用、聘用國家工作人員時，對實行區域自治的民族和其他少數民族予以照顧，具體辦法由錄用、聘用主管部門規定。

各級民族行政部門應當協助組織、人事部門做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作。

第三十六條

上級國家機關應當幫助民族自治地方從當地民族中大量培養各級干部，重視培養少數民族年輕干部、婦女干部，加大對少數民族和民族自治地方干部的培訓力度。

上級國家機關指導民族自治地方制定人才開發規劃，采取各種有效措施，積極培養使用實行區域自治的民族和其他民族的各級各類人才。

鼓勵和支持各級各類人才到民族自治地方發展、創業，當地人民政府應當為他們提供優惠便利的工作和生活條件；對到邊遠、高寒等條件比較艱苦的民族自治地方工作的漢族和其他民族人才的家屬和子女，在就業、就學等方面給予適當照顧。

第三十七條

上級國家機關應當按照國家有關規定，幫助民族自治地方加快社會保障體系建設，建立和完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障等制度，發展城鄉社會救濟和社會福利事業。

第三十八條

上級國家機關調整或者變更民族自治地方行政區劃、行政區域界線及地名，應當與民族自治地方的自治機關及民族代表人士充分協商，按照法定程序報請批準。

第三十九條

各級人民政府應當積極開展促進民族團結進步的各項活動，并對民族團結進步先進集體和先進個人給予表彰和獎勵。

第四十條

上級國家機關對民族自治地方舉辦的州慶、縣慶活動給予必要的幫助和指導。

第四十一條

對違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣、截留用于民族自治地方經費的，責令限期歸還，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第四十二條

國家機關違反本規定，不依法履行職責，由其上級國家機關或者監察機關責令改正。

國家機關工作人員在執行本規定過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十三條

本規定所稱“上級國家機關”、“上級人民政府”、“上級財政”中的“上級”是指省及轄有自治縣的市、州、地級。

第四十四條

本規定自2005年11月1日起施行。

第四篇：2007年貫徹執行中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》情況的報告

2007年貫徹執行?國務院實施

?中華人民共和國民族區域自治法?若干規定?情況的報告 青海省民族事務委員會（二〇〇八年一月）

根據?國務院實施?民族區域自治法?若干規定?（以下簡稱?若干規定?）第30條“各級人民政府民族工作部門對本規定的執行情況實施監督檢查，每年將監督檢查的情況向同級人民政府報告，并提出意見和建議”的規定和?省人民政府辦公廳轉發省民委關于對貫徹執行?國務院實施民族區域自治法若干規定?工作情況進行檢查的意見?（青政辦?2006?123號）精神，我們對省政府所屬27個部門和西寧、海東、海北、黃南等四個轄有自治縣的州（地、市）人民政府貫徹落實?民族區域自治法?和?若干規定?、履行上級人民政府幫扶民族自治地方加快發展的職責進行了監督檢查。現將情況報告如下：

一、貫徹執行?若干規定?的主要做法和成績

2007年是我省建設富裕文明和諧新青海奮斗征程的重要一年，也是實現省十一次黨代會提出的奮斗目標和實施“十一五”規劃的重要一年。有關地區和部門按照?若干規定?和青政辦?2006?123號文件分解的職責任務，全面貫徹落實科學發展觀，把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為工作的主要著力點，切實加強組織領導，認真履行職責任務，有力推動了我省民族地區經濟社會全面發展。

（一）制定更加符合民族自治地方實際的發展規劃。

根據?若干規定?第5條精神，按照科學發展觀的要求，省有關部門充分尊重和保障民族自治地方行使自治權，在制定中長期發展建設規劃時，主動征求民族自治地方和民族工作部門的意見建議，制定符合民族自治地方特點和需要的發展規劃和政策建議。省民委會同省發展改革委等部門在與我省“十一五”經濟社會發展總體規劃相銜接的基礎上編制了?青海省貫徹落實?少數民族事業“十一五”規劃?實施意見?，提出了“十一五”期間我省少數民族和民族地區經濟社會發展的主要目標任務和著力解決的突出問題。省發改委、省民委等部門認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理、賈慶林主席對我省藏區發展的重要批示精神，研究分析我省藏區的現狀、存在的主要困難和問題以及今后發展方向，制定了促進我省藏區發展的規劃和政策建議。一是編制了?青海省藏區重點發展規劃?，包括城鎮基礎建設和藏區基層政權建設等六大方面，總投資21．25億元，34個縣級規劃框架也基本完成。二是配合國家有關部委來我省調研支持藏區發展問題，提出加快我省藏區發展的政策建議，并匯成?青海省藏區綜合研究報告?和?支持青海藏區經濟社會發展建設項目表?。三是為支持民族自治地方加速發展經濟和教育、衛生、文化、廣播電視、社區服務等社會事業，有關部門認真聽取自治地方和民族工作部門的意見建議，有針對性地編制了一批專項建設規劃。

（二）充分考慮民族自治地方公共服務支出成本差異，加大對民族自治地方的財政轉移支付力度。

省財政廳認真落實職責任務，充分考慮民族自治地方在取暖、教育、醫療、離退休安置、環境保護、防災救災、國家安全等公務服務方面支出成本高于其他地區的客觀現實，提高計算一般性轉移支付系數，加大轉移支付力度，確保自治地方國家機關、財政供養人員工資按時足額發放，確保基礎教育、公共醫療等事關民生和社會發展經費的正常支出，縮小與其他地方基本公共服務水平的區域差距，逐步實現公平發展。2007年，省對6個自治州的補助資金總額達到64億元，比2006年增長32%，其中一般性轉移支付10．6億元，增加2．6億元，增長33%。同時，安排好少數民族發展資金，提高少數民族工作經費，2008年在部門預算中將少數民族工作經費由200萬元增加到300萬元，增長50%。

（三）加大民族自治地方基礎設施建設力度。

省政府各有關部門繼續加大民族自治地方基礎設施建設力度，積極向中央及國家各部委反映我省民族地區發展面臨的困難，爭取資金重點建設一批對經濟社會發展起帶動作用的公益性基礎設施項目，著力解決群眾飲水難、用電難、行路難等問題。省發展改革委向國家發展改革委有關領導和司局專題匯報，安排國家和省級專項資金6億元，實施了一批藏區城鎮道路、橋梁、供水、鄉鎮政權建設、村級組織活動場所等城鎮基礎設施和基層政權建設項目。省交通廳制定了?藏區公路建設發展規劃?，出臺了一系列加快民族地區交通發展的政策和措施，全力推進公路交通建設，一批重點交通基礎設施項目進展順利，已完成建設投資52．67億元，比去年同期增長48．39%；積極為少數民族群眾辦實事、辦好事，在玉樹、果洛地區修建便民橋360座和數十條約300公里的通往天葬臺的公路，受到群眾的廣泛稱贊。省發展改革委、省水利廳等部門加大民族地區農村電網改造，解決少數民族群眾用電問題，推廣新型清潔能源和小水電代燃料項目，解決農牧民生活用能。支持民族地區水利建設，安排項目133個，投入資金17626萬元，解決了20．98萬人、127．29萬頭（只）牲畜的飲水安全問題。各有關部門在加大民族自治地方基礎設施建設項目投入時，按照?若干規定?第7條精神，減少或免除了自治地方的配套資金比例。

（四）加快民族自治地方經濟發展。

省經委、省國土資源廳、省農牧廳等部門認真貫徹?若干規定?，根據我省民族自治地方礦產資源、農畜產品和野生生物資源相對豐富，但基礎條件和生態承受能力較差、可持續發展后勁不足的實際，按照省十一次黨代會確定的發展戰略，以科學發展觀為指導，加大幫扶力度，推動民族自治地方經濟發展。省農牧廳加大農牧業基礎設施建設，加快結構調整步伐，積極推進農牧業產業化經營、規模化發展，提高種養業效益，推動了農牧業經濟持續穩定發展。省國土資源廳加強民族地區地質找礦工作，重點安排一批有色金屬、貴金屬、煤等優勢礦產項目，滿足和推動當地礦業生產的需要；加大民族自治地方資源開發力度，新批準資源開發和深加工項目26個，促進了當地稅收增加、就業渠道拓寬和相關產業發展；在礦產資源補償費安排使用和采礦權價款分成上，加大向民族自治地方傾斜，返還經費大多高于征收額度；爭取資金2000多萬元用于民族自治地方礦山地質環境治理恢復。省經委堅持特色經濟發展戰略，協助自治地方做好工業建設項目的籌劃、申報、立項審批及資金補助等工作，截止2007年10月，用于自治地方工業建設項目支持資金近3300萬元，涉及98個項目。省經委、省商務廳、省地稅局、人民銀行西寧中心支行等部門認真落實民貿、民品生產企業優惠政策，在稅收、信貸、融資等方面加大支持力度，同時大力扶持藏毯業的發展，加快高原農畜產品出口基地建設，擴大民族地區的對外貿易。這些幫扶措施和各項優惠政策的落實，有力推動了民族自治地方的經濟發展，促進了各民族共同繁榮。

（五）加快民族自治地方社會事業發展。

省教育廳通過繼續改善辦學條件，加強“兩基”攻堅計劃，通過開展教育對口支援、全面落實“兩免一補”政策、加強寄宿制學校建設和規范“雙語”教學等措施，使民族自治地方各級各類教育快速發展。省衛生廳依托項目，為農牧民健康辦實事，在衛生基礎設施建設、農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險、重大疾病干預、衛生對口幫扶、發展民族醫藥、衛生人才培養等六個方面對民族自治地方采取優先扶持措施，改善民族地區衛生服務條件，提高少數民族群眾健康水平。省文化廳加大文化基礎設施建設力度，改善民族自治地方公共文化服務，深入推進民族地區文化遺產的搶救和保護工作，建立了國家、省、州（地）、縣四級非物質文化遺產名錄體系，通過舉辦民族文化旅游節、加強文化技能技藝培訓等措施，培育和發展民族文化產業，推動農牧民文化增收。省廣電局繼續實施廣播電視“村村通工程”、“西新工程”，不斷提高廣播電視人口覆蓋率。民族語文、民族古籍工作也取得新進展。

（六）推動民族自治地方扶貧開發。

省有關部門繼續做好扶貧開發整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、異地扶貧開發和社會幫扶等工作，加快民族自治地方貧困人口脫貧。省扶貧辦整合資金23125萬元，在民族自治地方的230個貧困村實施扶貧開發整村推進項目，4．03萬戶、18．58萬貧困人口直接受益。籌資324．46萬元，實現了轉移培訓貧困勞動力4337人目標。下達扶貧貼息貸款計劃6500萬元，加強民族自治地方產業化扶貧龍頭企業培育力度，增強其輻射帶動能力。投入1458萬元在9個民族縣實施異地扶貧工程和小型調莊移民項目，搬遷安置貧困人口650戶、6060人。省發展改革委、省民委、省財政廳、省扶貧辦等部門認真實施?青海省扶持人口較少民族（撒拉族）發展專項建設規劃（2006—2010年）?，重點安排好群眾受益面廣的建設項目，完成中央專項投資3667萬元，地方配套資金4318．86萬元，分別占規劃投資總額的40．74%和46．12%，建設速度快于?專項建設規劃?的同期要求，取得了明顯的效益。

一年來，省政府有關部門和轄有自治縣的州（地、市）人民政府進一步深化對省情的認識，全面貫徹落實全省民族工作會議精神和省委、省政府?關于貫徹落實?中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定?的實施意見?（青發?2005?15號），對貫徹執行?民族區域自治法?和?若干規定?高度重視，進一步增強幫助民族自治地方加快發展的緊迫感和責任感，利用法規和政策優勢，積極主動的爭取資金、政策，想方設法地解決制約民族自治地方經濟社會發展的困難和問題，較好地履行了上級國家機關的職責，推動了民族自治地方經濟社會的協調發展。

二、存在的問題和建議

由于我省民族自治地方自然環境艱苦，經濟建設和社會事業發展成本相對較高，加快民族自治地方的發展仍然困難重重。民族自治地方經濟發展水平低、基礎設施條件差、生態環境脆弱、貧困問題突出、社會事業發展滯后等狀況仍沒有得到根本改善。

實現全面建設小康社會和省十一次黨代會提出的奮斗目標，工作重點難點都在民族自治地方，加快民族自治地方的發展，必須要加大對民族自治地方的扶持。但由于我省省級財政困難，民族自治地方面積大，少數民族人口比例高，全面落實?民族區域自治法?和?若干規定?，履行上級人民政府幫扶職責的任務十分艱巨。為此，建議省政府各有關部門以落實?若干規定?為依據，通過多種渠道和途徑，進一步積極主動地向中央、國家有關部委反映我省民族地區發展的特殊困難和問題，請求給予更多的特殊照顧和支持，不斷提高上級國家機關對我省民族自治地方的關注、關懷和支持力度。特別是省有關部門要根據?若干規定?第8條第3款“國家加快建立生態補償機制，……，對在野生動植物保護和自然保護區建設等生態環境保護方面做出貢獻的民族自治地方，給予合理補償”的規定，積極向國家有關部委反映，爭取國家將青海作為生態補償機制試點省份，盡快研究建立生態補償機制，進一步加大對我省藏區的財力補助。

——1993年11月22日在湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第4次會議上

省民族宗教事務委員會主任 袁仲由

主任、各位副主任、各位委員：

我受省人民政府委托，向省八屆人大常委會第四次會議報告我省1992至1993年貫徹實施《中華人民共和國民族區域自治法》（以下簡稱《民族區域自治法》）和《湖北省實施<中華人民共和國民族區域自治法>的若干規定》（以下簡稱《若干規定》）的情況，請予審議。

我省是全國8個既有自治州，又有自治縣的省份之一。全省共有49個少數民族，少數民族總人口214萬，占全省總人口的3.96%，居全國第11位。我省民族自治地方“一州兩縣”（即恩施土家族苗族自治州，長陽、五峰兩個土家族自治縣）總面積3萬余平方公里，約占全省總面積的1/6。

兩年來，在黨的十四大精神指引下，在省委的領導和省人大的監督下，我省在進一步貫徹實施《民族區域自治法》和《若干規定》方面做了大量的工作，取得了新的進展和成績。

一、省委、省政府對這項工作的領導進一步加強

省委、省政府多次聽取民族工作匯報，強調各級黨政領導都要按照《民族區域自治法》和《若干規定》的精神，把應由地方行使的權利交給自治地方，支持自治地方用好、用活、用足自治權。中央民族工作會議后，關廣富同志主持省常委會議，聽取了中央民族工作會議精神的匯報，并就貫徹落實會議精神進行了研究。1992年3月，省委、省政府責成省民委等部門就落實中央民族工作會議提出的問題進行了專題研究和現場指導。7月14日至16日，省委、省政府在武昌召開了全省民族工作會議。省委書記關廣富作了題為《加強民族工作，促進民族團結，為實現我省各民族共同繁榮而努力奮斗》的重要講話，他代表省委、省政府提出來了九條措施，并要求民委會同有關部門對落實情況每年進行一次檢查。1992年，省人大常委會副主任王漢章帶領省民委、省財政廳、省法制辦到民族地區檢查《民族區域自治法》和《若干規定》的落實情況。民族自治地方10縣市也普遍開展了民族法律法規的學習宣傳和檢查工作。恩施自治州、宜昌市分別于1992年、1993年開展了對民族方面法律法規貫徹落實情況的執法檢查。為了加快我省民族地區改革開放的步伐，深入研究在社會主義市場經濟條件下民族地區改革和發展中的新情況新問題，省委、省政府于1993年5月17日召開了研究恩施州當前經濟工作的幾個主要問題和建州十周年慶祝活動的專門會議，省委、省政府主要領導關廣富、賈志杰和副省長陳水文、蘇曉云以及省直有關部門的負責人出席了會議。會議決定財政撥款500萬元專款用于州慶活動（包括目前尚未竣工的建設項目）。5月25日，關廣富同志親自率領調查組深入恩施自治州8縣市調查研究，省委辦公廳印發了《關廣富關于恩施自治州改革與發展情況的調查報告》。9月3日，省政府為了落實省委意見，召集省直34個廳局負責人會議，專門研究我省貫徹落實《民族區域自治法》和《若干規定》的工作。10月，省委組織部、統戰部和省民委召開了全省培養選拔少數民族干部工作座談會，省委副書記鐘書樵在會上作了重要講話，會議討論了我省培養選拔少數民族干部的八年規劃。

二、民族法制建設逐步配套完善

為了保證《民族區域自治法》和《若干規定》的貫徹實施，根據國務院國發（1991）70號文件精神，在省人大民族宗教僑務委員會的督促下，我省今年又相繼出臺了一系列實施細則和具體辦法。在省教委等9個部門貫徹實施《民族區域自治法》和《若干規定》的具體辦法的基礎上，今年省計委、財政廳、衛生廳、廣播電視廳和鄉鎮企業局等部門的具體辦法也將陸續出臺。此外，省政府今年下發了《省人民政府貫徹國務院關于實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干問題的通知》、《省人民政府批轉省民族宗教事務委員會等部門<關于加強民族貿易和民族用品生產供應工作意見>的通知》。省政府的這些重大舉措，必將促進《民族區域自治法》和《若干規定》的貫徹實施，必將推動我省民族經濟的發展和社會的全面進步。

在上級國家機關的領導和幫助下，我省民族自治地方一州兩縣都先后制定了自治條例和單行條例。今年7月，省八屆人大常委會第二次會議批準了《長陽土家族自治縣農村合作經濟承包合同管理條例》。9月，省八屆人大常委會第三次會議批準了《五峰土家族自治縣鄉村公路條例》。這些實施細則或辦法以及單行條例的不斷出臺，使我省民族法制建設逐步配套完善。

三、少數民族地區經濟建設步伐加快

貫徹實施《民族區域自治法》和《若干規定》的重點是堅持黨的基本路線，以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，把經濟搞上去。兩年來，省政府及其有關部門在幫助民族自治地方發展經濟方面，做了大量的工作。

一是加強扶貧工作，實施“溫飽工程”。省計委、省財政廳、省民委今年共為民族地區安排溫飽基金830萬元，省農行元至9月發放農業貸款3700萬元，省建行截止今年8月發放貸款3500萬元。此外，我省還利用世界糧食計劃署無償援助款1210萬美元，2.5億日元，在恩施、利川、宣恩、咸豐、來鳳等6個縣市進行農業基礎設施和技術設施的建設。

二是幫助民族地區上一批重點骨干項目。在有關部門的支持下，我省民族自治地方的4個計劃外煙廠（長陽、咸豐、恩施、巴東）納入了國家計劃；咸豐朝陽寺電站、五峰鎖金山電站、利川長順電站等一批重點工程已開工興建；許多坪機場是省委、省政府扶持恩施自治州的交通重點工程，為保證慶10周年通航，省委、省政府今年又解決缺口資金366萬元；恩施市的小尿素改造項目，經省經委多次努力，今年已正式列入國家小尿素改造計劃，并爭取到國家貼息貸款3700萬元。

三是加強基礎設施的建設。省交通廳91至92年對民族自治地方共安排以工代賑資金1398萬元。到去年年底，恩施自治州公路達8154公里，其中高級、次高級公路達620公里。現在恩施公路網已基本形成，全州755個區轄鄉有740個通了公路，410個鄉通了客班車，分別占鄉總數的98%和55%。同時抓了民族地區10縣市的客運站的建設。截止93年8月底，除巴東客動站未竣工外，其余9縣（市）

二、三級站全部投入營運，還幫助建了10個鄉鎮客運站。為解決恩施至武漢的長話出口難，省郵電管理局于去年投資1000萬元，新建了恩施至宜昌的數字微波。在恩施市、巴東縣已實現程控化的基礎上，94年底之前其余各縣市將全部實現程控化。

四是認真落實各項民族經濟政策。根據民族法律、法規和政策的有關規定，我省每年對民族自治地方10縣（市）落實財政三照顧（機動金、預備費、民族補助款）1447萬元，民貿三照顧（自有資金、利潤留成、價格補貼）520.5萬元，支援不發達地區發展資金270萬元，1993年新增發展資金750萬元，溫飽基金440萬元，民族補助款220萬元，民族自治地方干部生活補貼393萬元。

五是發展民族貿易和民族用品生產。省商業廳貸款75萬元用于長陽、恩施、巴東三個縣的商場建設。省供銷社貼息貸款166萬元，先后在鶴峰走馬、利川長順等鄉鎮建商場、商店7個。省農行發放貸款1846萬元興建農貿、工業批發市場6個。省工行先后發放商辦技改貸款和商業網點貸款2260萬元，支持民族地區建設了一批商辦工業和商業網點。今年，省民委還對民族企業貸款近700萬元發展生產，省經委安排民族企業技術改造專項貸款80萬元。

四、少數民族教育文化等項事業有了發展

我省民族自治地方現有小學4500所，學生48.52萬人；普通中學415所，農業職業中學47所，共有學生13.48萬人，少數民族學生占民族地區中小學生總數的64.4%。為解決高寒邊遠山區少數民族子女讀書難，民族自治地方興辦了72所寄宿半寄宿制的民族中小學，試辦了高山少數民族降線班21個，民族初中9個，還舉辦了各種短期職業培訓班。今年省里落實民族教育專款170萬元，省計委對湖北民族學院作了重點安排。這些投資將進一步改善民族教育、文化的條件。

民族文化藝術也得到發展。在1992年昆明第三屆中國藝術節上，我省恩施自治州歌舞團聚參賽的《大山之歌》節目深受好評，并應邀赴深圳表演；在首屆全國少數民族聲樂比賽中，我省5名選手進入復賽，2名進入決賽，分別獲三等獎和優秀歌舞獎；在今年全國少數民族曲藝展演會上，長陽南曲《昭君別鄉》獲創作、演出兩個一等獎；在全國少數民族學講普通話大賽中，《大山的呼喚》獲“楚雄杯”優秀表演獎，小品《請家教》獲“楚雄杯”優秀節目獎。

五、少數民族干部隊伍壯大，民族團結日益增強

目前，民族自治地方的自治州州長、自治縣縣長，都由實行區域自治的少數民族公民擔任。民族自治地方的少數民族干部已占干部總數的51.67%。在專業技術干部中，少數民族干部占50.9%，其中中、高級職稱人員，分別占同級職稱的49.7%和51.1%。兩年來，我省民族自治地方普遍進行了民族政策、法規和民族團結的教育，并以各種形式開展了民族團結進步表彰活動。今年，我省來鳳縣水電公司團委和4名少數民族青年被團中央和國家民委授予民族團結進步先進集體和先進個人的光榮稱號。3名少數民族廠長（經理）也被國家民委授予少數民族企業家的光榮稱號。通過這些活動的深入開展，平等、團結、互助的社會主義新型民族關系進一步鞏固和發展。

兩年來，我省在貫徹實施《民族區域自治法》和《若干規定》方面做了大量的工作，取得了新的成績。但是在新形勢下，也出現了一些新情況、新問題，有待我們繼續去探索、研究、解決。一是原來在計劃經濟體制下制定的一系列民族照顧政策和法律法規，隨著向社會主義市場經濟轉變，落實難度很大，需要重新研究，重新調整、修改。二是民族問題的特殊性，還有待于各級黨政領導進一步加深認識。用山區政策代替民族政策，用某一部門政策包容民族政策的問題時有發生，使得黨的民族政策往往被忽視，民族政策、法律、法規難以落到實處。三是不尊重少數民族風俗習慣的現象時有發生。

九十年代是實現第二步戰略目標，實現四個現代化的關鍵時期，也是促進各民族共同進步、共同繁榮的關鍵時期。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制，圍繞這個目標，全面貫徹落實《民族區域自治法》和《若干規定》，加快少數民族和民族地區的經濟發展步伐，實現各民族的共同發展繁榮，是擺在我們面前的一項重要而艱巨的任務。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作。

一、提高在新形勢下貫徹執行《民族區域自治法》的認識

社會主義市場經濟對于民族地區來說，既是機遇也是挑戰，我們一方面要抓住機遇，加快發展；另一方面要注意向社會主義市場經濟轉軌過程中，研究《民族區域自治法》和《若干規定》貫徹實施的新情況新問題，把推進民族地區的改革開放和貫徹落實《民族區域自治法》很好地結合起來。在工作中，我們既要按價值規律和競爭機制辦事，又要注意到民族地區的特殊情況，采取特殊政策和措施；既要促進民族地區的改革開放和現代化建設，又要不斷促進民族區域自治制度的鞏固和完善。

二、加強配套法制建設，保障經濟文化發展

從民族地區來講，一州兩縣自治條例頒布后，政府職能部門要盡快制定本部門的實施細則或辦法，以利自治條例的貫徹執行。另一方面，要抓緊制定各種單行條例，以自治法規的形式，保障民族自治地方根據民族特點和地方實際，發展本地經濟文化事業。從省直各部門來講，要盡快制定與《民族區域自治法》和《若干規定》相配套的規范性文件。我們在完善民族法規體系的同時，還要自覺地接受立法機關的監督，建立比較健全的監督機制，每年對法律法規的貫徹落實情況，有重點地檢查督促，并采取得力措施，以保證民族法律、法規和政策的貫徹執行。

三、以經濟建設為中心，加快民族地區的經濟發展

（1）理順思路，進一步明確開放開發的發展目標。要認真貫徹全省第三次山區工作會議精神，在穩定解決溫飽的基礎上，以脫貧致富為目標，進行有重點、有步驟、高起點、大規模的系統開發，力爭在本世紀末基本實現小康。為此，要緊緊抓住三峽工程建設和清江開發的機遇，充分利用川鄂湘黔四省邊界貿易的條件，加大開放開發的力度，力爭到本世紀末把鄂西南建成全國最大的水電能源基地，以礦產、建材、重化為主的工業基地，全省最大的林果特基地，具有長江清江特色的旅游風景區，把恩施建成全國先進的少數民族地區之一。

（2）在基礎設施和骨干項目建設上，要充分根據少數民族和民族地區的特點增加投入，給予傾斜。要圍繞三峽工程和清江開發，多為民族地區安排一些骨干項目。對水電站、林產品加工、建材、玉石工藝品、磷化工以及高效經濟林建設、卷煙工業以及交通、流通等，都要優先立項，重點扶持。要盡快打通幾條省際間經濟斷頭路，改善縣際間交通干線建設。重點扶持邊緣城鎮，建設邊貿市場、綜合市場和批發市場。

（3）進一步落實財政三照顧和民貿三照顧政策。落實財政三照顧，民族地區反映有兩點不符合規定：一是計算三照顧的基數沒有按規定予以調整，而是以83年為基數；二是計算預備費時，未以州為單位按照全州支出總額的4%計算，而是把州轄縣市與州直區別對待。對民貿三照顧政策，民族自治地方要求解決讓利放權問題，“適宜民族自治地方經營管理的企業，立即下放給民族自治地方經營管理”。另外要解決民貿企業的自有資金和價格補貼問題，重點解決主要工業品和農副產品運費差價補貼問題。

四、繼續大力培養少數民族干部

要從我省民族地區的實際出發，加強對少數民族干部的培養教育，重點是各級領導干部和各類中高級科技、管理人才的培養教育，提高其政治業務素質；要努力改善結構，充實專業技術干部和經濟管理干部；要大膽選拔使用少數民族干部，加強領導班子建設，尤其是民族地區縣市、鄉（鎮）兩級黨政主要領導干部的選拔和領導班子的建設。在注意培養選拔少數民族干部的同時，也要注意培養選拔在民族地區工作漢族干部，各民族干部要互相尊重，互相信任，互相學習，互相幫助，樹立“兩個離不開”的思想。

五、發展民族地區教育、文化事業

當前，要重點扶持辦好一批寄宿制、半寄宿制的民族中學，解決少數民族子女上學難的問題。要根據本地的實際和特點，加強職業技術教育，為少數民族群眾脫貧致富培養一批實用技術人才。明年第二屆湖北省少數民族傳統體育運動會將在咸豐舉行。政府各部門，社會各方面都要大力支持，辦好這屆民運會。通過這次活動，進一步發展民族傳統體育，弘揚民族傳統文化，增進各民族之間的大團結。

主任、各位副主任、各位委員：近幾年來，省人大及其常委會對《民族區域自治法》和《若干規定》的貫徹實施工作是非常關心的，多次聽取了我們的匯報，有力地促進了少數民族經濟文化事業的發展。每年，省人大民族宗教僑務委員會都對這一工作進行部署和檢查，今天常委會又專門聽取我們的匯報，我們十分感謝省人大及其常委會對民族工作的關心和支持。盡管我省貫徹實施《民族區域自治法》和《若干規定》的任務還很重，還有很多困難，但我們決心在省委的領導下，在省人大的監督下，在各部門的大力支持下，進一步解放思想，努力工作，充分發揮民族區域自治制度和黨的民族政策、法規的優勢，為加快民族地區的經濟建設步伐，促進各民族共同發展和繁榮努力工作。

以上報告，請予審議。

第五篇：貫徹落實《民族區域自治法》情況匯報（模版）

×××縣貫徹落實《民族區域自治法》情況匯報

縣人民政府

（2005年6月25日）

《民族區域自治法》頒布實施21年來，我縣抓住國家扶持、西部開發、大湘西開發等歷史機遇，充分發揮民族地區、民族政策、民族資源等優勢，大力發展民族政治、民族經濟、民族文化，促進了縣域經濟社會的和諧快速發展，鞏固了民族平等、團結、互助關系，實現了民族團結進步、共同繁榮目標。

一、貫徹實施《民族區域自治法》取得的主要成效

一是縣域經濟實力明顯增強。2004年，全縣GDp10.48億元，增長23.5%，是1984年1.24億元的8.45倍。其中一、二、三產業增加值為2.36億元、5.72億元、2.4億元，分別是1984年的3倍、33.2倍、8.3倍。全年財稅收入1.607億元，增長70.92%，是1984年184萬元的87.3倍。在全國縣域經濟提升速度最快的100個縣市中名列第27位。今年1－5月，全縣GDp5.24億元，比增17.8%，其中一、二、三產業增加值為0.81億元、3.32億元、1.11億元，分別增長4%、26.4%、12.2%，完成財稅收入1.37億元，比增215.2%。

二是產業開發成效顯著。2004年，全縣農林牧漁業總產值4.06億元，增長3.7%，糧食總產量81368噸，增長0.42%，農民人均產糧351.6公斤。培育農業產業開發大戶201戶，其中種植大戶70戶、養殖大戶120戶、加工營銷大戶11戶，烤煙、水果、蔬菜、養殖、榿木等農村支柱產業逐步壯大。全縣規模以上企業35家，實現產值17.42億元，比增65.9%；增加值5.2億元，比增87.8%；銷售產值17.19億元，比增62.8%。其中礦業產值16.07億元，增長66.8%；完成增加值47342萬元，增長47.77%；完成銷售收入15.07億元，增長47.1%；實現稅收1.05億元，增長47.13%。三次產業結構由1984年的62.73：13.9：23.37調整為2004的22.52：54.58：22.9。

三是重點基礎設施建設穩步推進。1984年以來，全縣累計完成固定資產投資22.5億元以上，其中2004年完成固定資產投資3.97億元,比增27.8%，縣城老街改造、城區綜合寬帶網絡、城區電子監控網絡、110千伏輸變電、花民公路、佳民至望城連接線路面硬化等重點工程竣工；××、××等鄉鎮街道實施提質改造建設。紫竹園大市場、商貿大廈、城關集貿市場、220千伏輸變電等重點工程進展順利。古苗河風景區納入省級風景名勝區。

四是社會各項事業穩步發展。2004年，全縣農民人均純收入1456元，增長5.4%，是1984年247元的5.89倍；城鎮居民人均可支配收入4162元，增長9%；在崗職工年人均工資11246元，增長1.8%。新型農村合作醫療完成補償25681人次、345.68萬元，較好地解決了農民看病難和因病返貧問題。全面免征農業稅449萬元，農民人均減負19.4元，被省人民政府授予全省“減負十佳縣”稱號。民族教育投入加大，改革穩步推進，質量明顯提高，一批品學兼優的民族學生進入國內外大中專院校深造，邊城高級中學在全州捐資建校中規模最大，“雙語雙文四步轉換”教學方式受到國家民委和國家教委表彰。成功承辦州十運會，在歷屆全省乃至全國少數民族傳統體育運動會上屢獲佳績，先后向省州輸送優秀體育苗子20多人，2003年被國家民委和國家體育總局授予“全國少數民族傳統體育先進縣”稱號。深入開展民族團結宣傳教育，大力弘揚民族團結奮進精神，大力開展民族團結示范鄉鎮村活動，建立邊區聯誼制度，保持和鞏固了全縣安全團結的政治局面，涌現了一批民族團結進步先進集體和先進個人，其中受國家表彰的先進個人3人，省州表彰的先進個人27人。

我縣的主要作法：一是領導重視。多年來，我縣歷屆縣級主要領導都十分重視、關心和支持民族事務工作，始終把貫徹落實《民族區域自治法》作為一件大事來抓緊抓實抓好。黨政主要領導經常深入民族事務部門過問和聽取民族事務工作匯報，經常深入民族貧困地區調查和了解民族事務工作情況，經常帶隊赴黔渝鄂民族地區開展民族聯誼活動，并形成了分管政法的縣委副書記任組長，縣委常委、常務副縣長任副組長，縣委辦、縣人大民僑委、縣政府辦、縣政協民宗委、縣民族事務局、縣司法局等單位主要負責人為成員的專門班子，全面負責《民族區域自治法》的貫徹落實工作，為抓好民族事務工作提供了保證。

二是加強宣傳。先后下發《關于在全縣范圍內認真開展宣傳貫徹〈民族區域自治法〉的通知》、《關于在全縣范圍內認真開展〈民族區域自治法〉頒布實施20周年紀念活動的通知》等文件，大力開展《民族區域自治法》宣傳教育活動。以縣委黨校為陣地，將《民族區域自治法》納入各類干部培訓班的教學內容，使全縣參與《民族區域自治法》學習培訓的干部達90%以上。每年確定一個民族法規政策宣傳活動月，采取苗歌、山歌、苗劇等群眾喜聞樂見的方式在全縣各集鎮墟場巡回演唱，并編發宣傳民族區域自治法規條例的新編苗歌、山歌小冊子各5000冊，在7個重點農村集鎮進行宣傳發放。同時利用新聞媒體廣泛宣傳報道，先后在《中華民族報》、《民族論壇》辦專刊，在縣電視臺開辟專欄，宣傳我縣改革開放

20年來民族事務工作取得的豐碩成果。

三是用好民族政策。1984年以來，我縣一直把用好民族政策作為民族貧困地區加快發展的重要渠道，并積極采取措施上爭外引，加快縣域經濟社會發展。2001年以來，我縣共向上爭取并到位各類資金19155萬元，其中各類扶貧開發資金9765萬元，中扶貸款資金7290萬元，省州部門對口扶貧資金2100萬元，為我縣扶貧開發、基礎設施建設提供了有力的支撐。特別是通過積極爭取，我縣民族工藝美術廠、民貿一局、民貿二局、新華書店、等企業和單位戴上了民族貿易企業或民族用品定點生產企業的帽子，企業每年可享受民族貿易優惠政策資金70萬元以上。

四是深入調查研究。近年來，我縣組織專門的寫作班子和調研人員，開展民族調研12次，收集整理了全縣105個貧困村的詳細數據和資料，寫出了《××縣1994年以來落實民族優惠政策的情況綜述》、《××縣經濟社會發展的思考》、《××縣農村民族經濟及社會發展綜合調查》、《××縣文化資源開發的思考》、《××民族民間工藝飲食狀況調查報告》、《民族自治地方經濟社會發展狀況的調查與思考》、《民族貧困地區推進工業化的思考》等一系列調研文章，為全面貫徹落實《民族區域自治法》提供了第一手資料。

二、扶貧開發工作情況

自《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010）》和《湖南省農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》實施以來，我縣在各級各部門的大力支持下，以特困村為主戰場，以貧困人口為主攻對象，集中所有人力、物力、財力，大力實施扶貧開發工作，取得了較好成效。一是農村貧困人口逐漸減少。2000年，全縣共有貧困村130個，貧困村占整個行政村總數的43.33%，是全國貧困村比例的二倍多；貧困人口9.1萬人，遍布全縣21個鄉鎮，占全縣人口總數的33.87%，是全國低收入貧困人口比例的三倍；農民年人均純收入只有1116元。到2004年，全縣低收入貧困人口已減少到7.79萬人，下降了4.87%；貧困村減少到94個，下降12%；農民年人均純收入增加到1456元，比2000年增長30.47%，農民生活水平普遍提高。二是貧困村產業開發初具規模。到2004年底，全縣已累計開發干果面積12萬畝，開發水果面積2.9萬畝，累計開發榿木林21.7萬畝，種植烤煙1.46萬畝，培育種養大戶190戶，促進了農業增效、農民增收。三是貧困村生產生活條件得到改善。2001以來，我縣先后解決70個村的通村公路、89個村的通電、廣播和有線電視，210個村開通了程控電話，使全縣農村的通電、通播、通視、通水、通郵率達到100%，全縣通村公路里程1800公里，連通297個村，通村率99%。新修學校教學樓8棟，新修農村衛生院大樓5棟，275個村建有村級衛生室，較好地解決了農村行路難、看病難、上學難等問題。建成老寨村文化表演樓1棟，豐富了農村群眾文化生活。

我們的主要作法：一是加大扶貧資金投入。2001至2004年，全縣累計投入各項扶貧資金17055萬元用于貧困村的扶貧開發工作，其中財扶4229萬元，以工代賑4816萬元，民族發展資金720萬元，中扶貸款資金7290萬元，年遞增幅度15%以上。二是積極爭取對口幫扶。近年來，我縣通過努力，除衡陽市一如既往地對我縣開展對口幫扶以外，長沙礦冶研究院、省民委、省農業廳、團省委、省農業銀行、州委辦、州公安局、州民政局等20多個部門也先后深入我縣20多個貧困村開展對口扶貧，累計完成對口扶貧資金投入2100多萬元。三是積極探索異地移民開發新路。結合蔬菜產業建設，從1999年６月開始，選擇偏遠山區具有一定文化、勤勞肯干的12戶農民來到縣高科技大棚蔬菜基地示范園邊學習邊生產，掌握必備的栽培技術，幫助他們脫貧致富。目前，這12戶農民每個勞動力月均收入能達到600元，一戶2個勞動力年均收入能達到1.5萬元以上，實現了穩定脫貧。四是搞好扶貧項目管理。強化扶貧開發項目的跟蹤管理和服務，將重大扶貧開發項目納入各鄉鎮、各縣直有關單位年終考核的重要內容，并明確責任主體和獎懲辦法，確保各扶貧項目如期完成。同時，下發《關于進一步加強扶貧資金管理的通知》、《××縣少數民族三項經費使用管理辦法》等文件，規范資金審批程序，嚴格票據審核，強化資金監管，提高資金使用效益；建立健全扶貧資金管理責任制，扶貧項目第一責任人必須對扶貧資金的使用與管理終身負責。如2001至2005年，我縣共申請到位各項民族發展資金807萬元，其中民族專項資金600萬元，民族三項經費207萬元。我們通過加強項目及資金管理，確保了專款專用。在民族三項經費中，共安排42萬元幫助840名貧困群眾解決了住院補助，安排65萬元資助5000多名學生接受義務教育，安排65萬元開展民族文化體育活動10次、民族調研活動12次，安排35萬元走訪和慰問特困企業下崗職工、農村貧困群眾715人。在民族專項經費中，共安排250萬元用于農村基礎實施建設，實施基礎設施建設20個，安排200萬元用于農業產業結構調整，實施結構調整項目30個，安排150萬元用于農村文化、教育、衛生事業建設。

三、基礎設施建設情況

2001至2004年，全縣共完成各類基礎設施建設投資6612.466萬元，實施各類基礎實施建設工程項目183個。為確保工程質量，堵塞資金管理漏洞，我們堅持項目資金專款專用、專人專帳管理、封閉運行的原則，對50萬元以上的工程都嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、技術負責制、項目終身負責制，促進了項目的順利實施。一是交通項目完成投資5505.466萬元，實施項

目81個。其中新建和改造村級公路75公里；改造路基28.2公里，硬化路面14公里；，拉通3級路面4.2公里；城南龜形大橋投資100萬元。已完工的公路項目共解決75個村525個組5.2萬人的行路運輸難問題。二是農田水利基本建設項目共完成投資840萬元，實施項目27個。其中面上農村小型水利投資590萬元，實施項目25個，完成渠道防滲和新開灌溉支渠30公里；5痤小二型病險水庫治理工程全面完工，完成投資100萬元；茶峒板栗支渠工程完成投資150萬元，架設倒虹吸管90米，完成渠道防滲和新開灌溉支渠8700米。為附近30個村新增灌面0.8萬畝，改善灌面1.6萬畝。三是人畜飲水工程完成投資213萬元，實施項目33個，共架設各種管道48公里，修建大小水池20個，解決了33個村、231個組、4620戶、2.74萬人、1.46萬頭大牲畜的飲水困難。四是片區綜合治理完成投資587萬元，實施治理項目42個，治理河道、碼頭、水毀恢復、草場植被綠化150平方公里。

四、存在的問題及建議

1、縣級財政實力有限，資金配套難。由于民族貧困地區的財政大多屬于吃飯財政，保工資、保運轉尚且十分吃力，根本拿不出多余的資金來配套項目建設。而目前上級要求縣里配套的項目資金較多、比例較大，縣級財政無力承擔。如2001至2004年，省州計委以工代賑辦下達我縣各類扶貧資金5686萬元，要求縣級財政配套870萬元，占投資總額的15.3%，是省級財政配套資金169萬元的5.14倍，特別是上級財政征對縣級財政采取的抵扣還帳政策，使應該歸上級財政拿出的投資最后也落在了縣級財政，導致某些民族優惠政策在下面執行難，一些項目不能按原計劃進行實施，也達不到原計劃要求。建議上級部門加大對民族貧困地區的財政轉移支付力度，縮小縣級財政配套資金比例，減輕縣級財政支出壓力。

2、項目及資金下達遲緩，當年任務完成難。歷年的扶貧項目資金大多數都在9、10月份才陸續到位，造成當年下達的項目當年無法實施。如果來年市場原材料價格上漲，勢必會導致項目資金缺口，影響項目的正常實施，造成項目超支。建議上級下達項目資金計劃時適當提前時間，以利項目如期完工，也便于縣級應對市場價格波動，節約項目資金。

3、民族貧困地區涉農企業做大做強難。由于民族貧困地區涉農企業實力較弱，缺乏資金、技術、人才，生產設備和生產工藝相對落后，產品市場競爭力底下，因此從金融部門獲得的資金支持十分有限，雖經多年經因營也發展壯大。如2004年我縣規模以上涉農企業僅2家，銷售收入不足2000萬元，占全縣規模以上企業銷售收入的總量不足2%。而涉農企業做不大做不強，在帶動農民致富、調優產業結構、壯大農村經濟等方面也就缺乏帶動力。建議建立民族貧困地區中小企業發展基金，扶持民族貧困地區涉農企業做大做強。