第一篇：實行村務公開加強民主管理推進新農村建設

實行村務公開和民主管理，是保障農民物質利益，尊重農民民主權利的重大舉措。為了保障農村村民自治，發揚農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，國家頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。其中第二條規定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第二十二條規定：村民委員會實行村務公開制度。下面就實行農村村務公開和加強民主管理談幾點粗淺的看法，講得不妥之處請大家批評指正。

一、充分認識做好村務公開和民主管理的重大意義

做好村務公開和民主管理工作，有利于充分調動農民群眾參與村務管理的積極性，規范村委會的決策程序，有效地維護和保障農民群眾的根本利益，促進農村經濟的發展；有利于適應當前農村形勢發展的需要，培養廣大農民的民主意識和法制觀念，促進農村先進文化的發展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的群眾基礎。只有做好村務公開和民主管理工作，落實農民群眾對村級重大事務的知情權、參與權，才能使農民群眾以高度的熱情積極投身于農村的改革和發展，繁榮農村經濟，推進農村小康建設。近年來，農村一些地方干群關系緊張，群體上訪事件增多，這些問題的存在固然有很多原因，但村務不公開、管理不民主是重要原因之一。由于村務不公開、民主管理不落實，有些村組織長期處于管理混亂狀態，無法集中民智民力脫貧致富；有些村雖然比較富裕，但村民的知情權、參與權、決策權、監督權等得不到落實，干群關系卻很緊張；有些原本富裕的村，因為少數干部獨斷專行，揮霍侵占集體資產，以權謀私，導致由富返貧、負債累累，引起了群眾的強烈不滿，嚴重損害了黨群干群關系。村務公開是適應農村新形勢的最具體、最簡單、最有效的監督制度。實行村務公開和民主管理，是監督和約束干部行為、消除農村不安定因素的一條有效途徑。只有進一步做好村務公開和民主管理工作，才能建立起更加民主化、規范化、程序化的管理制度，才能培養出一支政治強、作風好、善于為農民群眾服務的基層干部隊伍，才能形成干群同心、和諧安定、健康向上的良好局面，農村社會穩定才能有堅實的基礎，農村的長治久安才能有可靠的保障。

二、我市農村村務公開、民主管理工作現狀

1、村委會組織法、選舉法等法律法規的宣傳力度大幅加強，使村務公開和民主管理的新理念家喻戶曉。尤其是去年，我市抓住換屆選舉的契機，深入村組宣傳，使廣大村民的主人翁意識大為增強，學會了用法律武器來維護自己的民主權利，積極參與到村務公開和民主管理中來。

2、村務公開和民主管理工作的新機制初步建立。市委、市政府把村務公開和民主管理工作作為加強農村基層組織建設的一項重要舉措，形成了黨委、政府統一領導，人大監督，民政部門組織協調，各相關部門各司其職、密切配合的工作機制。

3、村務公開和民主管理的新體系基本形成。逐步規范和完善了村務公開和民主管理的制度體系。在民主決策方面，各村普遍建立了村民會議和村民代表會議制度，制定和健全了議事規則，初步實現了村中的大事，由村民群眾當家作主。在民主管理方面，探索建立了一套內容較為齊全、體系較為完備、操作性較強的村民自治章程和村規民約，大大提高了村級民主管理的整體水平。在全市推行會計委托代理制或村財鄉審等辦法，有效地協助村民管好、用好集體財產，維護了廣大村民的合法利益。在民主監督方面，各村普遍成立了村務公開監督小組和民主理財小組，設置了固定的村務公開欄，實行村民群眾民主評議“兩委”班子成員，極大地激發了村民群眾參與村內事務管理的積極性、主動性和創造性，促進了農村經濟和社會事業的穩定發展。

我市村務公開和民主管理工作在取得一些成績的同時，還存在一些問題，主要表現為：一是思想認識還存在一定的差距。干部說了算的現象還較普遍，特別是村委會成員的變動和處置的隨意性很大，對村務公開敷衍塞責，應付對付。二是村務公開的組織實施和理財監督還不到位。三是工作力度還不夠。

三、今后的工作重點和改進措施

我市要真正做好村務公開、民主管理工作，我認為還要在以下幾個方面下功夫，抓落實。

1、加大《村民委員會組織法》的宣傳力度，全面提高農村干部群眾村民自治的法律意識。村務公開是加強基層民主政治建設的一項重要舉措，也是從源頭治理腐敗的有效方法，要讓每個村民知道村務公開都有知情權和參與權是法律賦予公民不可侵犯的權利，使廣大村民有主人翁意識，積極參與到民主管理中來。

2、注重發揮村黨支部的領導作用和村民的主體作用。一是充分發揮村黨支部的領導核心作用。堅持把開展爭創“五個好”村黨支部活動與村務公開、民主管理工作結合起來，通過抓好民主選舉和支部自身建設，打造有力的黨支部領導班子，并充分發揮他們在全面落實村務公開、民主管理工作中的作用，達到“兩心”，即以身作則贏得人心，為民辦事激勵人心。多為群眾辦好事、辦實事，努力改善群眾的物質文化生活。二是充分發揮農民群眾的主體作用。村務公開、民主管理能否持久深入，取決于農民群眾參與的程度。一方面堅持執行“兩會、兩組”制度，定期不定期地召開村民會議和村民代表會議，引導村民參與村內重要事項的決策。同時堅持從村民代表中民主選舉產生村務公開監督小組和民主理財小組，賦予他們對村務活動的監督權和評議權，每年年終都由他們對村級財務活動進行審計和評議，增強透明度，使村干部開心，群眾放心，從而充分發揮他們的監督作用。另一方面，充分尊重群眾意見，在村部設立舉報箱，并由村務公開監督小組集中聽取群眾的意見，群眾對公開的項目、內容有想法，隨時可以反映，并在規定的期限內給予答復。

3、規范完善村務公開、民主管理制度，確保村民的知情權、參與權、決策權和監督權的落實。首先要在提高村務公開效果上下功夫。村務公開的生命力取決于它的質量和效果。公開的內容要真實。凡是與村民利益相關的重要問題以及農民群眾普遍關心的熱點問題，都必須納入公開的范圍，及時準確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，欺騙、糊弄群眾。公開的方式要多樣。各村既要建立固定的公開陣地，又要根據群眾需求和形勢的變化，探索一些靈活多樣的輔助形式，還可以通過村廣播、農村黨員干部現代遠程教育村級站點以及“明白紙”、民主聽證會、村民來訪接待、質詢回復等其他有效形式公開。公開的時間要及時。要按照公開事項的性質實行年度公開、季度公開、月公開、即時公開，不得拖延或隨意更改。公開的程序要規范。要按照規定的公開程序環環相扣，不能自行縮水，公開后要廣泛聽取群眾的意見和建議，接受群眾質詢，切實做到件件有落實，事事有回音。其次要在規范村務決策機制上下功夫。村務公開和民主管理的實質是“還權于民”，村中的事情讓村民自己說了算。規范決策的事項。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數人說了算。規范決策的形式。村民會議和村民代表會議是民主決策的基本組織形式，鑒于農村一些實際情況，如村民居住分散、農忙等難以召集，因此要積極探索村務民主聽證制度。如開展村務民主聽證工作試點，在調查摸底的基礎上，選擇一些村開展試點，并逐步深化。組織村務民主聽證要注意精選議題，慎選代表，規范程序，并建立議題辦理、糾偏、督查機制。同時也要注意，民主聽證作為村務決策過程的一個重要環節，不能代替村民會議和村民代表大會的決策。規范決策的程序。中辦發[2004]17號文件規定的提案、受理、決策、執行四個決策程序，以及會前公告、會后公布結果的要求，是對村務決策程序的科學規范，我們一定要認識貫徹執行。規范決策的責任追究。凡未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置土地、企業、設備、設施等集體資產，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的必須依法處理。第三要在完善民主管理制度上下功夫。加強公共事務管理，營造安全、和諧的社會環境是農村經濟與社會發展的前提和保證。完善村民自治章程和村規民約。村民自治章程和村規民約是村民民主管理村務的主要制度，各村都要及時修訂、完善制訂村民自治章程，村規民約要體現合法性，具有適應性，反映時效性，做到有章理事，執章必嚴，違章必究。突出村級財務管理。建立民主理財小組，制定民主理財辦法，加大工作力度，在規范化建設與管理上下功夫，從源頭上加強村級財務的管理。在尊重村民意愿、保持集體資產所有權、使用權、支配權不變的前提下，全面實行和規范村級會計委托代理制，進一步規范村級財務公開的內容，實現工作手段的科學化、管理方法的現代化和群眾參與途徑的多樣化，從而提高農村集體資產和財務管理工作水平。提高“村干”素質。建立村支“兩委”干部和“兩組”人員培訓制度，各鄉鎮辦事處要有計劃地分別組織村級組織的主要負責人、“兩委”成員和村民主監督小組、民主理財小組成員培訓，通過提高人員素質來保證村務公開和民主管理工作的質量和水平。第四要在健全監督制約機制上下功夫。實踐證明，監督是否到位是規章制度能否落實的關鍵環節。加強對村級財務的審計監督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度，切實保障農民群眾的監督權。為認真抓好村務公開民主管理的落實，當務之急，各鄉鎮辦事處要認真對照文件要求進行一次檢查和清理，重點檢查村務公開的內容是否全面、真實；村務公開的形式、時間和基本程序是否規范、及時；涉及村民利益的事項是否按照程序實行民主決

策；村民民主理財制度是否健全和執行；農村集體財務收支審批程序是否嚴格；農村集體財務審計監督制度、村干部任期屆滿或離任審計制度、民主評議村干部工作制度是否建立；村黨組織的領導核心作用發揮是否充分有效；村務公開和民主管理工作的領導體制與工作機制是否建立并有效運行等等。各項制度建設中，凡是與中辦發[2004]17號文件精神相一致的，要繼續堅持，不完全一致的，要及時補充和完善，完全抵觸的，必須盡快修改或廢止。

4、培育典型，以點帶面。實踐證明，典型示范是個有效的工作方法，能夠進一步統一思想、提高認識，也可以為村務公開和民主管理工作提供新的思路和方法。當前，我們應該以建設社會主義新農村為契機，以工作組駐點村為典型，大力抓“村務公開和民主管理示范單位”創建活動，加強領導，精心組織，點上突破，整體推進。爭創一批高水平的“村務公開和民主管理示范村”。創建活動，要注重攻堅克難，切實解決“難點村”村務公開和民主管理工作中存在的問題。對那些工作止步不前、效果不明顯的村，要組織力量，幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法。要因地制宜，分類指導，每個村的村情不一樣，推進村務公開和民主管理工作，必須堅持一切從實際出發，把上級的要求與本地實際結合起來，創造性地開展工作。要尊重群眾的首創精神，尊重基層的創造，注重總結經驗，研究工作規律，不斷推進村務公開和民主管理的理論創新、制度創新、機制創新，推進村務公開和民主管理工作走上經常化、制度化、規范化軌道。

5、加強交流，取長補短。一是加強內部經驗交流。讓各村村務公開和民主管理工作好的經驗和做法得到推廣，在落實“四個民主”的實踐活動中，各鄉鎮、村緊密聯系各地實際，不斷深化工作內容，創新工作機制，引導村民群眾的有序參與，積累了許多好的經驗和做法，涌現出一批各具特色的典型示范村。如有的村村務公開內容真實，公開及時，群眾滿意；有的村重視村規民約和村民自治章程建設，使村務決策與管理有章可循，使許多棘手事務迎刃而解，增進了黨群干群之間的溝通理解，化解了不少內部矛盾，促進了干群之間、村民之間的團結，這些村的做法，從不同側面反映開展村務公開和民主管理工作的成果和經驗。要多組織各村交流經驗，尤其是要組織那些村務公開民主管理止步不前的村學習取經，讓他們明白加強村務公開、民主管理工作的意義，并積極投身到這項工作中來，使全市的村務公開民主管理工作得以全面深入開展。二是借鑒外地好的經驗和做法。我們在探索村務公開、民主管理工作經驗的同時，要主動學習其他縣（市）農村工作好的經驗做法，更好地抓好我市村務公開民主管理工作。

第二篇：推進村務公開和民主管理，建設社會主義新農村

推進村務公開和民主管理，建設社會主義新農村

坪里村位于@@縣西部，毗鄰縣城不到2公里，全村面積4.3平方公里，8個村民小組，常住居民526戶共2148人，村設黨總支，下設4個黨支部，共有黨員58名。近年來，我村在上級黨委、政府的重視和指導下，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國村民委員會

組織法》、《江西省村務公開條例》為依據，按照“規范、創新、提高、落實”的基本工作思路，進一步健全和完善各項村務公開制度，加強民主管理建設，保障了村民對村務的民主決策、民主管理、民主監督，有力推進了村民自治，促進了農村經濟協調發展和社會穩定。2003年以來，我村先后榮獲市“紅旗黨支部”、全省“五好黨支部”、省“村落社區建設先進單位”等光榮稱號。全村實現工業產值超億元，人均純收入達3600余元，年創稅收700余萬元。

一、堅持“三到位”，確保全公開、實公開

村務公開就是把知事權、議事權、監督權還給群眾，不能流于形式，否則群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，影響干群團結，為此，我們堅持“三到位”，確保村務公開落到實處。

一是村務公開的內容到位。為使村務公開真正成為“陽光工程”，我們注意把政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容公開到位，我們認為，凡是群眾關心關注的村務都應當公開，只有全公開、實公開才能達到群眾滿意。我們在規定公開的內容外，拓寬村務公開內容，根據本村實際，主要公開內容包括：財務內容，財務計劃、各項收入、支出、收益分配等；村民自治公開內容，村干部工作目標、誤工補貼標準、人數、項目承包方案等；政務公開內容，包括計劃生育指標安排、宅基地劃分、征用地補償、道路建設、救災救濟款物使用、糧食補貼、新型農村合作醫療報銷等，同時，還及時公開黨務內容，黨員大會決議、發展黨員、黨費收繳等內容，使我村的村務公開向縱深發展。

二是公開的形式、時間和基本程序到位。在公開方式上，按照“統一時間、統一版面、統一內容”的要求，除了在村委會設立固定的公開欄上實行公開外，還根據本村的實際，在人群密集、醒目的地方設立臨時公開欄和召開村民會議公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結合。一般至少每個季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關心的其他問題及時公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。

三是村務公開監督到位。為確保村務公開的透明度，如實的公開給群眾，我們建立了完善的監督機制，成立了坪里村村務公開監督小組，監督小組的成員具有廣泛的代表性，既有普通村民、黨員、又有各級駐村人大代表、政協委員等，監督小組對村務公開前、公開中、公開后全過程監督，確保了公開內容的真實性，群眾對公布的內容有疑問的，可以向監督小組進行投訴。好范文版權所有

二、統一管理，實現“村賬鎮管”

為加強監督、規范村級財務管理，從源頭治理腐敗，2003年，鎮政府成立了村級財務代理室，將農村集體資金的財務管理工作到村級財務代理室統一管理。村級集體資金的財務管理工作，堅持嚴格執行財務管理制度、帳務管理制度、票據管理制度、收付款制度、資金管理制度、財務審批制度和定期公開制度，層層嚴格把關，有效地遏制了過去有些村干部大手大腳的不正之風和一些不必要的開支，為農村集體資產挽回了經濟損失，維護了廣大農民群眾的根本利益。同時，本村、組財務收支情況和重大事項以黑板報的形式，在村務公開專欄內每季度公開一次，具體方法如下：

（一）收入按款項來源單項公布；

（二）支出按事項分類逐一公布；

（三）重大事項按明細公布。結果表明，這種公布方式能讓廣大人民群眾全面、具體地了解、掌握本村組的政務和財務收支情況，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

三、完善制度，提高民主管理質量好范文版權所有

我們不斷完善民主管理制度，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，落實了群眾對村務工作的決策權、參與權、監督權，提高群眾參政議政的積極性。

一是強化思想教育，提高群眾參政議政積極性。通過實行村務公開民主管理，把議事權交給群眾，管理權賦予群眾，實現了群眾真正當家作主。同時，我村積極推進基層民主法制建設，成功申報全國“民主法治建設示范村”評比，強化了村民法律意識，使群眾的主人翁意識、參政意識、法制意識愈來愈強，主動學知識、學科技、學文化、學法律的愿望越來越強烈。近年來，我村先后20次組織黨員群眾參加法律培訓班、科學文化技術培訓班，使廣大群眾參政議政意識明顯增強。

二是完善村級重大事務決策制度。在村民自治過程中，村里事務決策的正確與否，有無完善的權力監督機制，是能否取得發展的重要環節

第三篇：深化村務公開 推進民主管理

深化村務公開 推進民主管理

蔡教弘

中央提出的建設社會主義新農村“二十字”目標，明確提出“管理民主”要求，為農村基層組織建設與村務公開民主管理指明了方向。實現“管理民主”的政治目標，必須不斷擴大基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，實行民主管理，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

一、村務公開和民主管理工作不斷深化

㈠加強領導，強化協調，村務公開和民主管理領導體制和工作機制初步建立。按照中發［2004］17號文件精神，縣政府成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，縣直12個單位主要負責同志為成員的領導小組，并下設辦公室，民政局長兼辦公室主作負責組織協調工作，各鄉鎮均成立了村務公開和民主管理領導小組。近年來，領導小組成員單位各司其職，協調配合，形成合力，共同抓好村務公開和民主管理工作，財政、農業、人口與計劃等部門負責相關政策法規宣傳兌現，紀檢監察部門負責糾正公開內容失實的單位和個人，黨委組織部門負責黨務公開，鄉鎮政府具體抓的村務公開和民主管理領導運行機制。

㈡豐富內容，創新方式，村務公開制度普遍建立。村務公開是民主管理的基礎，每村所在地和顯要位置建立公開欄（墻）1000多塊，20000多平方米，基本滿足了公開格式要求。由于各鄉鎮地域遼闊，山大人稀，公開內容若不具體詳細，將為民主管理增加難度。因此，不少鄉鎮創新公開形式，豐富公開內容，為民主管理奠定了基礎，一是“明白紙”形式，如萬峪河鄉每年初將全村擬建設項目、時間、責任人用明白紙形式告訴全村居民，用“銷號”方式推進工作，對干部進行評議監督。二是村民議事會制度，即每月固定時間召開村民代表議事會，對每季工作評估，對后季工作議定，如白鶴鄉推進票決制、軍店鎮推廣點題咨詢等形式都是對村務公開民主管理的創新。

㈢陽光操作，規范運行，民主決策機制日益完善。建立民主決策制度，是實行民主選舉，民主管理和民主監督的主要環節，“三個”規范：落實福利，一是內容規范，界定了民主決策的主要內容，規定集體土地山林的承包和租賃、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業資金籌集方案、及村、村組撤并等重大事項必須民主決定。二是決策形式和程序規范，凡是民主決定事項一般由村黨組織受理并提出議案，召開“兩委會”研究具體意見后，召開村民大會或村民代表表決通過，民主決策每一件事做到了五有（有議案、有村兩委研究意見、有村民大會或代表大會討論記錄、有表決結果、公開欄有公布）。

㈣健全制度，規范程序，民主管理有序推進。加強制度建設是完善村民自治實行“四個民主”的基礎，全縣各鄉鎮抓住第六次村委會換屆契機，全部修訂了村民自治章程，根據修改后的村委會組織法，重新修訂完善了村規民約，使村規民約成為村民自覺行動。紅塔鄉朱灣村將村規民約和自治章程連同“八榮八恥”，印制成精美掛圖發放到農民家中，既可美化居室，又能對照章程，規范自己行為。

㈤加強監督，民主評議，農民群眾監督權得到落實。推行基層民主政治建設，村級是主體，財務是關鍵，為了加強對村級財務管理，重點做了三個方面工作：一是根據農村配套改革要求，對村級財務和資金實行“雙代管”，全縣建立農村財務管理中心20個。二是加強日常審計，縣、鄉財經部門職能轉變后，原任管理職能重點轉到財務審計上來。確保了村務財務的公開透明。三是建立了民主評議干部制度，村兩委成員列為評議對象，每年中進行評議，通過召開民主生活會，群眾代表會形式評議干部工作情況，對照村干部任期目標責任制落實程度確立為優秀、合格、不合格，連續兩將被評議為不稱職的，建議其自動辭去所擔任職務，對問題特別嚴重的啟動罷免程序，由村民罷免其所擔任職務。2004年以來共處分村級干部32人，2名移送檢察機關處理。

㈥突出重點，示范帶動，村務公開和民主管理創建活動有序展開。開展村務公開民主管理示范創建活動是深化村務公開探索民主管理的有效途徑，省村務公開協調小組辦公室文件下發后，我局對全縣各鄉鎮村務公開管理進行了調查摸底，初步確立了紅塔、軍店、橋上、白鶴、青峰等村務公開示范鄉鎮，城關鎮東關居委會等20個村為創建村務公開民主管理示范村，目前已下發了文件，擬訂方案，通過試點引路，示范帶動，我們爭取用10年時間下達到村委公開民主管理示范縣目標。

二、推進村務公開和民主管理存在問題

推進村務公開和民主管理是發展農村經濟維護農村穩定，建設社會主義新農村的客觀要求。村務公開是前提，民主管理是過程。實現人民群眾當家作主是目標，要把緊持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一起來，只有落實在村務公開和民主管理的具體實踐中，當前推進村務公開民主管理我們認為存在以下幾個問題。

㈠認識不高，有些干部認為村務公開管理民主制度的建立是基層干部革自己的“命”，全面公開，手中無權，體現不了干部形象，降低自己的威信，不愿公開；而有些基層干部認為，村民自治，民主管理是一個歷史過程；搞不好會造成局面失控，應該慢慢來。民主管理和村務公開有些東西可以公開，有些東西不必馬上公開，不想公開；而有些是不愿公開，如重大項目招標，集體資產的處置，公開后自己得不到一點實惠。不會公開，對有些“海選”中產生的干部，管理工作經驗缺乏，法律法規知識不懂，加之培訓指導不夠，使許多村干部不會公開。

㈡公開質量不優，從目前我們調查情況看存在著“七重七輕”現象。一是重形式，輕內容：全縣每個村都有公布欄但公示內容不全面，該公示的內容少、文字小。二是重一般，輕熱點：從公開的內容看計劃生育，綜合治理，黨政分工公開，而對群眾關心的宅基地審批、干部報酬，救災救濟款發放公開的不夠。三是重公開，輕反饋，村委公開后應當針對群眾反映意見對不真實的進行糾正，而有些意見反映后，群眾并未看到糾正的結果，久而久之，群眾會對公開失去信心。四是重事后，輕事前，有的村居辦企業，上項目，出讓土地使用權，事前決策不民主，事后只將情況公布。五是重一時，輕一慣，就是公開時間太久，間隔太長，我們這次下去看有的還有2005年第三季度，失去了公開的失效性。六是重“單項”輕“全能”，就是某一方面內容的如計劃生育，退耕還林、糧食直補等公示面積大，篇幅長，而對村務管理民主過程內容不全面。七是重墻上，輕室內，檔案管理極不規范，許多開會討論記錄在干部各自筆記本中，村內檔案不全，有的基本沒有檔案。

㈢工作進展不平衡。自2004年中第17號文件下發，縣委就及時下發了房辦96號文件有的行動早、規范早，化解了群眾矛盾。軍店鎮黨委、政府對村務公開和民主管理工作高度重視，成立了領導小組，每村成立監督小組，安排專項經費，村務公開從形式到內容整齊統一，民主管理全面展開，群眾上訪年年減少。而有的鄉鎮缺乏強有力領導和指導。村務公開只有虛名，民主管理剛剛起步。

㈣民主管理、民主監督、民主決策操作機制要進一步深化，民主議事規則和決策程序不規范，操作難度較大，村民委員會組織法規定縣級人大常委會保證其實施，而民政部門只予以指導，而法制制度設計方面對管理民主過程沒有強制性要求，在村級落實村務公開和民主管理主要靠政策，靠村書記個人黨性來落實。

三、進一步深化完善村務公開的措施

㈠規范程序，完善內容，做到全公開。要按照“凡涉及群眾切身利益的大事都應向群眾公開”的原則，調整和拓展公開內容。如：公布對超生的罰款時，不但要有罰款數額，還應有違反計生政策的處罰標準；公開農戶宅基地審批情況時，也應把有關的宅基地審批的政策、收費標準公開，使群眾對村務公開的項目、內容、政策、標準都有清楚的了解。財務公開是村務公開核心。要做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，不斷規范村級財務管理制度和辦法，真正做到全程公開。要根據農村稅費改革后出現的新情況，抓緊制定完善現行村級財務管理制度，提高財務公開的質量。

㈡抓住關鍵，力求實效，做到真公開。一是要繼續全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主決策、民主監督，保證村民決策權和管理權的落實。建議建立村務公開獎懲激勵和責任追究制度。對推行村務公開好的單位和個人，要給予獎勵。對在推行村務工作過錯責任追究制度，拒不推行村務公開或在推行村務公開工作中有弄虛作假、侵犯村民民主權利等行為的干部，村民會議或村民代表會議有權追究責任，視情提出處理意見，直至依法罷免其職務；是黨政干部的，有關部門要追究黨紀政紀責任。

㈢完善機制，加強督促，做到常公開。要使村公開長期堅持下去，就必須健全完善相關機制，加強監督檢查。一是要建立群眾參與機制。要通過加強民主法制建設，向廣大村民群眾宣傳實行村務公開的重大意義，引導村民群眾依法行使自己的民主權利，關注、參與村務公開工作，加強對村務工作的監督，充分發揮村民群眾的主體作用。二是要建立領導保障機制。要把村務公開作為農村基層組織建設的一項重要內容擺上重要議事日程。尤其是鄉鎮級黨委要切實負起責任，深入基層，加強村級黨組織的指導，發揮其核心作用。四是建立督促檢查機制。縣鄉鎮黨委政府應把村務公開的執行情況納入對村級班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體職責并制定明確的考核獎懲標準，每季度通報一次公開情況，及時表揚先進、批評落后。

第四篇：抓村務公開民主管理建設社會主義新農村梁家

抓村務公開民主管理建設社會主義新農村

——新添鎮梁家村村務公開民主管理示范點建設情況簡介

近年來，村黨支部始終把為群眾謀利益、增加農民收入放在首要位置，常抓不懈。通過積極貫徹落實中辦?2004?17號文件《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和《甘肅省村務公開條例》精神，狠抓村務公開、加強民主管理，使村民自治工作規范化、制度化、法制化，為全村經濟發展注入了新的活力，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

一、抓制度建設，各項工作有章可循

按照鎮上關于村務公開和民主管理的各項具體要求，村上成立了村務公開領導小組、監督小組和民主理財小組，用制度把村委會成員工作職責、村民代表會議職責、村務公開監督小組職責和民主理財小組職責進行了規范和約束，變以往的“人管事”和“人管人”改變為科學的“制度管事”和“制度管人”，較大程度上降低了人為主觀決策的能動性，提高了群眾對于村務的信譽度，增強了村兩委班子的凝聚力、戰斗力。

二、抓普法教育，打牢村務公開的根基

為了形成村務公開民主管理的長效機制，梁家村把普法教育做為基礎工作常抓不懈。嚴格要求村干部帶頭遵守法律法規、堅持依法辦事，并結合農村基層民主法制建設和“五五”普法教育活動，把學習貫徹《村民委員會組織法》作為主要內容，不斷增強村民的法制意識。僅去年累計培訓村組100多人(次)，廣泛利用電視、廣播、板報、宣傳畫、小冊子、固定標語、村務公開等形式，深入開展宣傳教育，從而充分發揮農民群眾的主體作用，廣泛動員農民群眾積極參與，引導農民群眾投身到村務公開、民主管理和民主監督的實踐活動中來。

三、抓規范公開，村務管理民主透明

一是進一步規范了村務公開的程序、形式、時間。依照法規和政策的有關要求，村委會根據本村的實際情況提出公開的具體方案，然后由村務公開監督組對公開方案進行審查、補充、完善，再提交村黨組織和村委會聯席會議討論確定，最后由村委會通過公開欄公布。涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開，一般的村務事項每季度公布一次。財務每半年公開一次。二是村務公開的內容不斷拓展。經過不斷完善，村務公開的內容包括“三大部分、二十九小項”，做到了應公開的事項全部公開，按時公開，充分體現人民當家。三是民主決策的內容和形式不斷規范。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項（如村集體土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設方案等）都要實行民主決策。民主決策的程序依次為：由村黨組織、村委會十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案——由村黨支部統一受理議案，并召集兩委聯席會議研究提出具體意見或建議——由村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定——由村兩委會組織實施民主決策事項的辦理。四是民主監督不斷靠實。一方面，經村民代表會議在村民代表中推選產生了村務公開監督組。另一方面，從村務公開監督組成員中推選產生了理財小組。其職責是對本村集體財務活動進行民主監督。得益于規范管理、規范公開，村黨支部、村委會一班人堅持每年定期向村民大會或村民代表會議報告工作，自覺接受村務公開監督組和理財小組及廣大村民代表的評議和監督，積極采納群眾提出的合理化建議，為村民辦了一件件實事、好事。

自梁家村狠抓村務公開、加強民主管理以來，村上先后籌資110萬元，在市場內新建氣調庫一棟，有力解決了本村群眾蔬菜難賣的問題，僅此一項農民人均增加收入100元左右。并通過積極招商引資，投資150萬元的采砂廠、投資500萬元的休閑娛樂垂釣中心等項目紛紛落戶該村，這些項目的實施不僅壯大了村集體經濟，而且為推動地方經濟發展起到了積極作用，2006年村集體經濟收入達到10.8萬元。由于集體經濟的快速發展，村兩委政子為民辦事的能力明顯增強。籌資20萬元，投入義務工2.6萬個，硬化村莊內主要道路5公里，完成中低產田改造1500畝，襯砌渠道20公里，砂化道路10條8公里。特別是今年，村黨支部想群眾所想，急群眾所爭，爭取資金42萬元，群眾自籌資金18萬元，對126戶群眾的無法耕種的山溝地，改造為噸糧田，深受群眾的好評，一位受益該地的群眾激動的說：“群眾多少年來的愿望在本屆村領導努力下實現了，這一屆村班子，真正是為老百姓辦實事、謀利益的好班子”。所有這些喜人的成績，村民看在眼里、喜在心上、惠在身上，無不體現出村務公開民主管理的優越性。

第五篇：唐山市推進村務公開民主管理實施方案

唐山市路北區推進村務公開民主管理實施方案

按照市委農工委關于印發《唐山市推進村務公開民主管理實施方案》通知要求，為進一步提高我區村務公開民主管理工作的整體水平，維護廣大村民對集體事務的知情權和參與權，密切干群關系，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過樹立典型，總結經驗，健全制度，規范程序，完善機制，進一步推動中央、省、市有關加強村務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，提高村務公開民主管理工作的整體水平，扎實穩步推進社會主義新農村建設，促進我區城鄉統籌發展。

二、公開內容

果園鄉要按照本方案規定的隨時公開、季度公開、年終公開的內容、結合實際情況，確定公開的具體內容。

隨時公開事項：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、征兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、村級后備干部確定及管理使用情況。

9、遠程教育設備管理使用情況。

10、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名要求公開的其他事項。

季度公開事項：（后一個月下旬）

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

年終公開事項：

1、村干部本目標完成情況和下目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務總收支情況。

4、新農村建設各項資金來源及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（漢機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放和慰問貧困黨員情況。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

三、方法步驟

（一）準備階段（2011年11月25日-11月30日）一是召開會議，全面部署。要召開會議進行動員和部署，并根據區里《方案》要求，認真抓好落實。二是加強領導，健全組織。為加大工作推進力度，明確區里由區委常委、農工委書記任國軍同志負總責，區農工委分管副職負專責，充實加強了相關業務處室的力量。果園鄉要成立相應的領導組織，抽調精干力量組成工作指導組，深入各村指導推進村務公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。通過加強村務公開民主管理，為即將開展的村級換屆打好基礎，真正把能夠堅決貫徹執行黨 的方針政策和國家的法律法規，自覺接受村民監督，具有帶頭致富和帶領群眾致富的“能人”選上來，切實加強“兩委”辦字建設，建立關系協調，工作規范，廉潔勤政，奮發有為的村級領導班子，進而為村務公開民主管理工作的落實提供組織保證。三是廣泛宣傳，充分發動。要充分運用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開展村務公開民主管理的重要意義，宣傳有關政策文件及公開的內容、程序、監督措施等，使此項工作深入人心，調動廣大村民參與的積極性，促進各項工作扎實開展，取得實效。

（二）組織實施階段（2011年12月1日-12月30日）

1、完善制度，建立機制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設有規范的固定公開欄，并輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式，及時公開村情村務。公開內容和程序嚴格按方案的規定進行。并根據農村改革發展的新形勢、新情況和農民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務公開內容。二是完善村務民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項的決策方案，都必須實行“三會一審”的決策程序，進行充分協商，形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度，合理確定各自的議事規則和議事范圍，討論決定重大村務事項，并督促決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，依照規定及時糾正并作出處理。三是規范民主管理制度。依法制定村民自治章程，村規民約，提高民主管理水平。

村集體要健全財務管理制度，建立財務開支審批制度，對審批程序和審批權限作出明確規定，加強對村集體財務來往的管理。各村設立村民民主理財小組，其成員有村民代表推選產生，負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理的開支。要按照上級要求，各村要建立健全固定資產、資源管理檔案并建立相應的管理制度。四是健全民主監督制度。建立村集體財務審計監督制度、民主評議村干部工作制度。結合年終考核或總結工作，每年對村干部至少進行一次民主評議，考評結果與其誤工補貼及獎懲掛鉤。連續兩次被評為不合格的村干部，應依法定程序給予罷免或調整。村民委員會應當設立村務公開監督小組，其成員由村民(代表)會議推選產生，負責監督村務公開各項工作的落實。要建立村務公開工作檔案，及時整理歸檔公開資料。村務公開檔案要真實、完整、規范，保存期限與村集體財務賬簿相同。

2、抓好典型，分類指導。確定2個典型村(可選“難點村”)進行重點分析，總結經驗，找準問題，具體指導。按照本《方案》要求，嚴格規范公開的形式、內容和程序，完善各項民主監督和管理制度。要以財務公開為重點，按照要求的公開內容，將1-11月份的應公開的事項全面公開。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎好的村，又要有基礎薄弱的村；既要有經濟條件好的村，也要有經濟條件差的村；既要堅持標準，嚴格

要求，又要區別對待，分類指導，達到一點帶面的目的，推動整體工作上水平。

3、突出重點、分級推進。以所選的典型村為重點，加強指導，強化措施，全面落實村務公開民主管理各項任務，規范各項工作。要把推進村務公開民主管理工作于農村的中心工作結合起來，使推進活動貫穿于解決農村實際問題，為農民群眾辦好事辦實事的全過程。推進活動要以典型村委目標，在總結成功經驗的基礎上，制定其它各村的分級推進計劃，本著時間服從質量的原則，逐步實現整體推進，力爭到明年上半年全市的村務公開民主管理水平再上一個新臺階，努力使群眾對村務公開民主管理的滿意率達到90%以上。“難點村”質量成果進一步鞏固。各村沒有違反村務公開民主管理法律法規和政策規定的現象，沒有因村務公開和民主管理問題引發群眾上訪。

（三）檢查驗收階段(2012年1月1日-1月10日)

1、鄉里自查（1月1日-5日)。對標自查，重點是所選的2個典型村，總結正反兩方面典型經驗，明確發展思路和整改措施，為我區村務公開民主管理工作的全面推進提供有益的借鑒。

2、區里檢查(1月5日-10日)。區委農工委牽頭組織有關部門組成檢查組，以典型村為重點，開展檢查驗收工作。主要采取聽匯報，查閱文件、檔案，入村實地查看，入戶調查走訪等形式。通過此次檢查，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕超的良好氛圍。

四、幾點要求

1、加強組織領導。各級要把推進活動列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和分級實施計劃，有計劃、有步驟地開展工作。要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，采取有效措施，創造性地開展推進活動。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，教育黨員充分發揮先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，在推進村務公開民主管理工作中發揮應有的作用。

2、加強協調配合。果園鄉及各村責任人要認真落實目標責任分工，切實履行職責，加強協調，密切配合，上下聯動，齊抓共管，形成上下聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要適應農村新形勢新任務的需要，拓寬工作思路，創新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導、社會各界支持、村民積極參與的工作機制，形成推動工作的合力。

3、加強宣傳教育。要采取多種方式，廣泛宣傳開展推進村務公開民主管理活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與推進活動，營造良好的工作氛圍；要引導廣大干部群眾積極參與村務公開民主管理工作，必要時可組織召開村務公開民主管理現場會，總結交流工作經驗和體會，取長補短，相互借鑒，充分發揮典型村的示范引導、帶動和輻射作用。

4、加強督促檢查。區里將建立督查反饋制度，堅持定期檢查報告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點檢查、定期檢

查與隨機檢查、明察與暗訪有機結合起來。既要督查工作落實情況和取得的實效，又要督查各級責任人履行職責情況；既要督查存在的問題和薄弱環節，又要督查解決問題的具體措施和辦法，推動我區村務公開民主主管工作健康開展。