第一篇：試論村民委員會選舉制度的完善

試論村民委員會選舉制度的完善

來源：233網(wǎng)校論文中心[ 2010-02-21 13:36:00 ]閱讀：20作者：陳應(yīng)珍編輯：studa090420論文關(guān)鍵詞：村民委員會選舉制度完善

論文摘要：民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，完善民主選舉制度是貫徹《村民委員會組織法》、實現(xiàn)村民 自治制度和建構(gòu)和諧社會的重要內(nèi)容。本文從民主選舉的制度建設(shè)、候選人的提名、選舉方式、罷免的條件與程序以及對選舉的監(jiān)督等面對村民委員會選舉制度的完善作了初步探討。

《村民委員會組織法》是關(guān)于村民自治制度的基本法律．它明確規(guī)定了村 民實行 直接 民主的 四個方面的基本 內(nèi)容 ：即民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。確立了村民行使民主權(quán)利的基本制度框架。進一步充實、完善這一框架體系．建立健全有關(guān)村級民主的各項規(guī)章制度，是貫徹落實《村民委員會組織法》的一項重要工作，是全面推進村民自治活動的制度保證。其中。村民委員會民主選舉作為村民自治的前提和基礎(chǔ)，加強有關(guān)問題的研究，對于貫徹《村民委員會組織法》，實現(xiàn)村民自治具有重要意義。本文試就村民民主選舉的制度建設(shè)及選舉活動中的一些重要環(huán)節(jié)作一簡要探討。

一、村民民主選舉的制度建設(shè)

早在1980年，鄧小平同志就在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中明確指 出 ：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題。關(guān)系到黨和國家是否改變顏色．必須引起全黨的高度重視。”‘隅十多年之后．黨的十五大報告進一步指出：“發(fā)展社會主義民主，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的這些論述極其鮮明、深刻地 闡明了制度建設(shè)在民主政治建設(shè) 中的重要地位。正是基于對于制度問題的這種深刻認識。我們才一直強調(diào)民主的制度化、法律化 ．使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改 變；也 正是基于這種深刻認識 ．我國的法制建設(shè)才 取得 了長足的進步。

自村民自治實行以來。民主選舉制度經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展完善的過程。現(xiàn)行憲法第 111條規(guī)定 ．農(nóng)村按居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織．村民委員會主任、副主任和委員由村民選舉產(chǎn)生。該規(guī)定奠定了村民民主選舉制度的憲法基礎(chǔ)。現(xiàn)行憲法頒布以后。各 地按照憲法的規(guī)定。在人民公社實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的同時。有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地開展了建立村民委員會的工作。截止到 1986年底，全國共建立村民委員會 86．6萬個。@為了便

于開展工作，應(yīng)運而生的 1987年《村民委員會組織法(試行)》不僅對村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系、村民委員會 的任務(wù)、規(guī)模和機構(gòu)設(shè)置進行了規(guī)范。而且在民主選舉制度的設(shè)計方面也有所發(fā)展，其創(chuàng)造性規(guī)定主要表現(xiàn)在三個方面：(一)村民委員會由主任、副主任和委員三至一人組成。由村 民直接選舉 產(chǎn)生。每屆任期三年，其成員可以連選連任；(--)村民委員會成員。婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員；(三)年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限．都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從這些規(guī)定不難看出，<村民委員會組織法(試行)>在民主選舉制度建設(shè)方面向前邁進了一大步。該法試行十年之后。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的<村民委員會組織法>在繼承原有立法成果的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定：“任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”，“村民委員會的選舉 ．由村民選舉委員會主持”，“候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”．“選舉實行無記 名投票、公開計票的方法”等等。至此，普遍、平等、差額、無記名投票的選舉原則基本建立起來。

但是，村民委員會的選舉是一項程序要求嚴格、操作性強的工作，隨著選舉工作的全面展開，《村民委員會組織法》原則性規(guī)定的不足日益暴露出來．制定具體 的選舉實施辦法成為人們的迫切要求。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會 的具體選舉辦法 由省、自治 區(qū)、直轄市 的人大常委會通過制定地方性法規(guī)規(guī)定。由于《村民委員會組織法》并沒有對省級人大常委會通過何種方式規(guī)定選舉辦法作出明確規(guī)定，使得這項授權(quán)性條款在實踐中表現(xiàn)為兩種具體 的實現(xiàn) 方式 ：(一)由省級人大常委會制定《村民委員會組織法實施辦法》，將民主選舉作為其中的一項內(nèi)容加以規(guī)范：(二)由省級人大常委會制定專門的《村民委員會選舉辦法》。兩種方式相比較而言我們傾向于選擇后者。因為民主選舉作為一項法律性、程序性、操作性強的工作，其制度建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容豐富。其本身就是一個規(guī)范、嚴格、邏輯性強的有機蹩體．如果把這樣一個制度放在另一個制度中作為其部分內(nèi)容加以規(guī)定．難免會造成另一個制度的冗長和繁雜，而且也不利于其本身的規(guī)范化、系統(tǒng)化。

任何一個法律文件都是一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)闹贫润w系。我們認為，單行的《村民委員會選舉辦法》應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：(一)總則。主要規(guī)定立法宗旨和立法依據(jù)、民主選舉的基本原則及選舉經(jīng)費來源等問題。(二)選舉工作機構(gòu)。選舉工作機構(gòu)主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的村民委員會換屆選舉指導(dǎo)小組及由村民直接選舉產(chǎn)生的村民選舉委員會，重點應(yīng)明確二者各自的職權(quán)范 圍。(三)選民登記。選 民登記

即以選 民名冊的形式將享有選舉權(quán)的公民登記人冊。它是選舉工作中的一項非常重要的程序。是保證享有選舉權(quán)的村民不被剝奪選舉權(quán)及防止沒有選舉權(quán)的村民參加選舉的重要措施。村 民選舉委員會應(yīng)當(dāng)把好選民登記關(guān)。做到不錯登、不漏登、不重登。(四)候選人的產(chǎn)生。明確候選人的資格條件，堅持由村民直接提名候選人、候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人名額的原則。(五)投票選舉。投票選舉是選舉過程的中心環(huán)節(jié)．也是選民行使選舉權(quán)利的主要形式。它主要包括投票選舉準備、選舉大會程序、投票站投票、流動票箱投票、公布選舉結(jié)果及當(dāng)選人數(shù)不足三人時的另行選舉等內(nèi)容。(六)罷免、補選。主要應(yīng)規(guī)范罷免的理由、程序及補選的條件、組織原則和程序。(七)處罰。應(yīng)明確適用處罰的條件、享有處罰權(quán)的主體及具體的處罰形式。

二、候選人的提名

提名候選人是村民委員會選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提名工作做得如何直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿。關(guān)系到村民委員會成員素質(zhì)的高低及選舉工作的成敗。候選人提名應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

1．候選人資格條件。根據(jù)《村民委員會組織法》第 12條的規(guī)定。凡年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有被選舉權(quán)。可見《村民委員會組織法》采用的是列舉的方式指出了不能限制選舉權(quán)的九個方面，根據(jù)“法不禁止即自由”的原則，《村民委員會組織法》給予了地方性 法規(guī)在設(shè)定被選舉權(quán) 條件方面適度 的 自由空間。

因此，在不違背《村民委員會組織法》第 12條的情況下，設(shè)定候選人的資格條件既符合農(nóng)村實際，有利于提高選舉質(zhì)量和候選人素質(zhì)，也是合法的；不僅有關(guān)選舉的地方性法規(guī)可以規(guī)定候選人條件，而且村民選舉委員會在制定選舉方案時。在符合《村民委員會組織法》及本省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定的選舉辦法的前提下．也可以對候選人資格條件作出某些具體規(guī)定。根據(jù)《村民委員會組織法》的原則精神和農(nóng)村實際，候選人的資格條件主要有以下幾個方面；

(1)必須是本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民；(2)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；(3)廉潔奉公，作風(fēng)正派；(4)辦事公正、熱心為村民服務(wù)；(5)有一定的工作能力 ；(6)能經(jīng)常性地組織村務(wù)工作。

2．享有候選人提名權(quán)的主體。《村民委員會組織法》第 14條規(guī)定，選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。根據(jù)該條的規(guī)定，村民委員會候選人只能由本村選民直接提名產(chǎn)生．任何組織和個人都不得指定。具體的提名方式根據(jù)農(nóng)村的實際可分為兩類：(1)在村民數(shù)量不多，召開村民會議方便的地方。召開村 民會議推選；(2)村民數(shù)量太多，不便集中召開村民會議的，召開村民小組會議推選。不論采 取哪種方式，都必須將“村民委員會候選人提名表 發(fā)到每一個選民手中，保證選民真正按照自己的意志提名候選人。實踐中必須杜絕以下情形：(1)不召開村民會議而只召集村民小組長或村民代表投票提名，剝奪大多數(shù)村民的提名權(quán)的；(2)在以村民小組為單位推選候選人的情況下。不是召開村民小組會議．由每一個有選舉權(quán)的村民投票提名。而是由村民小組長將提名表統(tǒng)一領(lǐng)回去，分別上門填寫提名候選人，違背無記名投票原則的；(3)以村民小組為單位提名候選人后，沒有在村民選舉委員會的主持下，當(dāng)眾集中投票，而是由幾個村干部統(tǒng)一計票，確定正式候選人，違背選舉的公開性原則的。

三、選舉方式的選擇

選舉方式的選擇是關(guān)系到能否防止優(yōu)秀人才落選的重大問題。<村民委員會組織法》對選舉所應(yīng)采取的形式?jīng)]有作出明確的規(guī)定。在實施該法的地方性法規(guī)中，關(guān)于選舉形式的規(guī)定，主要分為兩種：第一種方式是在提名時預(yù)先設(shè)定主任、副主任和委員職數(shù)，然后在各自的范圍內(nèi)按差額選舉原則分別投票選出村委會主任、副主任和委員。第二種方式是在進行候選人的提名、正式候選人的確定和投票選舉時，不按照職務(wù)分別確定職數(shù)，分別進行選舉，而是把整個村民委員會作為一個整體，先按照差額選舉原則選出村民委員會，再在已選出的村民委員會成員中由村民會議或村民小組會議選舉主任、副主任，其余為委員。具體做法是：在正式投票選舉之前。弄清正式候選人有無放棄被選舉權(quán)或放棄其中某一職務(wù)的被選舉權(quán)的情形，然后在尊重候選人意愿的前提下。同時進行主任、副主任的選舉，分別以各 自領(lǐng)域 內(nèi)得票最多者當(dāng)選。

第一種方式雖然體現(xiàn)了差額、直接選舉的原則，但存在著三個方面的不足。首先。容易發(fā)生主任正式候迭人落選后不能作為副主任候選人參加選舉、副主任正式候選人落選后不能作 為委員候選人參加競選 的情況，這勢必造成優(yōu)秀人才落選的問題。針對這一 問題，雖然采取三次投票的辦法可以解決即先進行村主任候選人的提名、預(yù)選及正式選舉工作．再依次進行副主任、委員候選人的提名、預(yù)選及正式選舉工作。但這種辦法花費時間太長，耗費的人力財力太大，不切合農(nóng)村實際。

其次，還會發(fā)生主任正式候選人確定以后。有一位主任正式 候選人提出不愿做主任候選人，愿做 副主任候選人或者副主任候選人提出不愿做副主任候選人而愿做委員候選人的情況。在這種情況下，如果不接受請求人的請求。顯然有悖于權(quán)利可以放棄的原則，同時也不符合愛崗敬業(yè)的基本要求：如接受其請求，叉不符合副主任候選人、委員候選人由選民直接提名選舉產(chǎn)生的要求，且不符合主任候選人、副主任候選人差額選舉的原則。其三，在候選人同時被提名 為兩個職務(wù)候選人的情況下，在預(yù)選計票時將高層職務(wù)得票數(shù)同時計入低層職務(wù)得票數(shù)，這應(yīng)該是防止優(yōu)秀人才落選的較好的措施。但是．高層職務(wù)和低層職務(wù)畢竟是兩種不同的職務(wù)。選舉人在投票選舉時，必然有一個根據(jù)工作能力等方面進行分析、選擇的過程，如果將高層職務(wù)得票數(shù)同時計入低層職務(wù)得票數(shù)，這難免與部分選民的意志相悖。相比之下，第二種方式更為可取。這種投票選舉方式既可以克服第一種方式存在的不足，也符合《村民委員會組織法》規(guī)定的差額、直接、無記名投票原則。四 罷免

村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務(wù)的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權(quán)的理論基礎(chǔ)在于：其一。從原則上講，村民委員會成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權(quán)，如果其失去了民意基礎(chǔ)，得不到選民的繼續(xù)信任 ．選民理應(yīng)行使罷免權(quán)，將其撤換為可信任之人；其二，就實際的利益而言，如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權(quán)。就會形成對其濫用權(quán)力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。

由于罷免能產(chǎn)生重大的政治和法律后果，是一項嚴肅的法律行為，因此，罷免必須遵守嚴格的條件和程序，以保證選民意愿的實現(xiàn)、避免罷免的隨意性

1．關(guān)于罷免的條件。罷免村民委員會成員必須經(jīng)過本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并提出罷免理由。才能啟動罷免程序。有下列行為的，村民可以提出罷免要求：(1)違反黨 的方針、政策和國家的法律法規(guī)的；(2)以權(quán)謀私、辦事不公，在村民中造成較壞影響的；(3)玩忽職守，給村民生產(chǎn)或村集體財產(chǎn)造成重大損失的；(4)無正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加村民委員會工作的；(5)在村民會議或村民代表會議的民主評議中連續(xù)兩次被評為不稱職的。

2．關(guān)于罷免的程序。罷免村民委員會成員。必須按以下程序進行：(1)提出罷免案。享有提案權(quán)的主體只能是本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民。罷免要求應(yīng)當(dāng)采用書面形式向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時提出，寫明罷免理由并簽名。(2被提出罷免的人進行申辯。村民委員會接到罷免要求后。應(yīng)將罷免理 由通知被提出罷免的人，但不得告知提出罷免要求的村民名單。被提出罷免要求的人應(yīng)當(dāng)向村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申辯意見及申辯材料。(3)調(diào)查、核實罷免理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到村 民罷免要求后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)派人到村調(diào)查核實罷免理由，審查申辯材料。如果罷免理由不成立的。由調(diào)查人員向提出罷免要求的村民通報調(diào)查核實情況，并向村民提出撤回罷免要求的建議。如果罷免建議未 被接受或者罷免理由成立，應(yīng)指導(dǎo)村民委員會 召開村民會議，投票表決罷免要求。(4)召開村民會議投票表決罷免要求。罷免會議應(yīng)在接到罷免要求后的一個月內(nèi)召開。罷免副主任、委員的會議，由村民委員會主任主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予指導(dǎo)：罷免村民委員會主任的會議及村 民委員會在一個月內(nèi)拒絕召開罷免會議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人主持會議 罷免會議 由本村有選 舉權(quán) 的村 民參加，罷免要求必須經(jīng)全村有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。(5)備案。罷免決議通過后，收回當(dāng)選證書，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村民委員會成員在任期內(nèi)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動教養(yǎng)的．其職務(wù)自行終止，不再啟動罷免程序，直接報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

五、選舉監(jiān)督

選舉監(jiān)督是村民委員會選舉工作中的一個重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，是防止和克服選舉中可能發(fā)生的各種違法現(xiàn)象、保證村民選舉工作依法進行和村民委員會選舉質(zhì)量的重要舉措。按

照享有監(jiān)督權(quán)的主體進行分類。選舉監(jiān)督主要分為以下兩種：

1．縣鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)的監(jiān)督

縣鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)的監(jiān)督即縣級人大及其常委會和鄉(xiāng)級人大主席團、縣鄉(xiāng)兩級人民政府，對村民委員會選舉工作的監(jiān)督。主要途徑有：(1)組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查。在村民委員會換屆選舉中，縣鄉(xiāng)兩級政府要組織由同級常委、人大、政府及民政部門等方面廣泛參加的村民委員會換屆選舉領(lǐng)(指)導(dǎo)小組，縣級人大及其常委員、鄉(xiāng)級人大及其主席團應(yīng)根據(jù)選民的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)村民委員會換屆選舉領(lǐng)(指)導(dǎo)小組在工作中發(fā)現(xiàn)的問題組織特定問題調(diào)查委員會，縣鄉(xiāng)兩級人大及其常委會或主席團應(yīng)根據(jù)調(diào)查委員會的報告作出相應(yīng)的決議。(2)檢查。即村民委員會選舉工作結(jié)束后，兩級政權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)派出工作組或者檢查組。對選舉工作的每一個階段是否嚴格依 法執(zhí)行進行的事后監(jiān)督。(3)聽取匯報和質(zhì)詢。縣鄉(xiāng)兩級人大應(yīng)聽取同級政府關(guān)于村 民委員會選舉 工作的匯報，對選舉 中的重大問題提出質(zhì)詢，兩級政府及其職能部門必須到會予以回答。

2．選民監(jiān)督

參與村民委員會選舉的選民具有雙重身份．既是選舉的參與者，又是選舉的監(jiān)督者。作為參與者，直接參加投票選舉。行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；作為監(jiān)督者，應(yīng)監(jiān)督整個選舉工作。監(jiān)督選舉工作機構(gòu)和選舉工作人員是否執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；有無違法或舞弊行為。選民監(jiān)督的主要方式有：(1)提出選民資格訴訟。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我 國憲 法賦予公 民的一項重要的政治權(quán)利。根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，選舉前，應(yīng)當(dāng)按選區(qū)進行選民登記，并在選舉日前30日公布選民名單，發(fā)給選民證。公民對選舉委員會公布的選民資格名單有不 同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴必須在3日內(nèi)依法作出決定。申請人如果對申訴決定不服，可以向人民法院起訴。以此為根據(jù)，民事訴訟法還規(guī)定了人民法院審理選民資格案件的不同于普通訴訟程序的特別程序。《選舉法》雖然不包括村民委員會成員的選舉，但借鑒其中的相關(guān)規(guī)定對于保證廣大農(nóng)村村民選舉權(quán)利的實現(xiàn)無疑是有益無害的。(2)對于村民選舉委員會的違法行為，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府或者縣級人大常委會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報；(3)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違法指導(dǎo)，向縣級人大常委會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報：(4)對于其他選民在選舉中的違法行為，向村民選舉委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆選舉工作指導(dǎo)小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或人民政府反映。

當(dāng)然。完善村民委員會選舉制度所涉及的問題遠不止上述這些，我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的特點更導(dǎo)致了村民委員會選舉在現(xiàn)實運作中的復(fù)雜性，本文僅就其中存在的普遍性問題進行了初步探討。為推動基層民主建設(shè)，加強對村民委員會選舉制度的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

注釋 ：

① 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社 1994年 1O月第 2版，第333．

②鄒恩同．關(guān)于中華人民共和國村民委員會組織條例(草案)的說明．

③ 王世杰，錢端升．比較憲法[M]．中國政法大學(xué)出版社，1997，189—190．

第二篇：黨內(nèi)完善選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

為了進一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應(yīng)按期進行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時應(yīng)召開黨員代表大會。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實施。由于各種原因需要延期或提前進行換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報上級黨委會批準。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準備工作

1、換屆的請示報告

我鎮(zhèn)黨組織進行選舉前，應(yīng)召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復(fù)后方可進行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請示報告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會的指導(dǎo)思想、任務(wù)、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實施計劃

上級黨委批復(fù)同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認真做好準備工作，制定選舉工作實施計劃。實施計劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉工作的任務(wù)和要求，實施的具體步驟和目標，指定每一項工作的主要負責(zé)人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應(yīng)在選舉前經(jīng)委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進行動員并組織學(xué)習(xí)

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進行宣傳和動員，對黨員進行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認真履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應(yīng)召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內(nèi)的工作進行全面的回顧總結(jié)。對本屆委員會的工作報告應(yīng)組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會候選人，應(yīng)當(dāng)按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會候選人，一般由黨組織負責(zé)人、黨員行政負責(zé)人、群眾組織黨員負責(zé)人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應(yīng)先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自下而上推選，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見，確定候選人。也可以先進行預(yù)選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報上級黨委審查批準后，在委員會全體會議上進行選舉。不設(shè)委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨委審查批準后，在黨員大會上進行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)20%的辦法進行正式選舉。二是在正式選舉前先進行預(yù)選，產(chǎn)生與應(yīng)選人數(shù)相等的正式候選人，然后進行正式選舉。預(yù)選必須差額，獲得贊成票超過實際到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無論采取何種具體形式進行選舉，都應(yīng)事先向上級黨委請示同意后，并經(jīng)黨員大會表決通過后實施。

五、選舉的實施

1、基層黨組織選舉應(yīng)召開黨員大會。黨員大會由上屆支部書記主持召開。

2、大會主持人向大會報告應(yīng)參加大會黨員人數(shù)和實參加大會的黨員人數(shù)。

（1）到會的有選舉權(quán)的黨員達到應(yīng)到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應(yīng)會前請假。

（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復(fù)黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應(yīng)到會黨員人數(shù)內(nèi)：

① 患有精神類疾病不能表達本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費出國半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應(yīng)將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應(yīng)作出負責(zé)的答復(fù)。

5、推選（通過）監(jiān)票人，宣布計票人。黨員大會必須設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負責(zé)對選舉全過程進行監(jiān)督。總監(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會候選人的不得擔(dān)任監(jiān)票人。總監(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計票人清點選票，確認選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新進行選舉。

8、計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計票。每張選票上贊成人數(shù)不超過應(yīng)選委員數(shù)的，為有效票；多于應(yīng)選委員數(shù)的，為無效票。劃寫選票時符號要準確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認的選票，可辨認的部分為有效，無法辨認的部分為無效。

監(jiān)票人、計票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人、計票人簽字。

選舉結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場封存選票，未經(jīng)上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相

等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。

當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

10、大會主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應(yīng)及時報上級黨組織，由上級黨組織批準后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監(jiān)督和紀律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負責(zé)監(jiān)督實施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴格按照組織程序進行，不得有違反黨章和本細則行為的，若違反，必須嚴肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第三篇：如何完善我國的選舉制度范文

如何完善我國的選舉制度

一． 我國的選舉制度

2004年四次修改的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，從選舉權(quán)與被選舉權(quán)、代表名額、選區(qū)劃分、選民登記、候選人的提出、選舉程序以及選民與代表的關(guān)系等方面對人大代表的選舉做出了明確規(guī)定。總體來說，該法既反映了選舉主權(quán)在人民的理念，基本上確保了我國公民的選舉權(quán)的實現(xiàn)，極大地推進了我國民主政治的發(fā)展。但同時，我們也必須承認：隨著我國國情的不斷變化，我國現(xiàn)行的選舉制度已越來越不適應(yīng)當(dāng)前的社會，不足和缺陷日益明顯，因此，我國的選舉制度需要作進一步改善……

二．當(dāng)前我國選舉制度的缺陷。

1．選舉的平等，民主化沒有完全實現(xiàn)。

根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，雖然規(guī)定了一人一票制，每一票有相同的權(quán)利，但由于城鄉(xiāng)人數(shù)差距，少數(shù)民族重視程度，各選民選舉意識，人民的文化程度等都間接影響了選舉制度的公平性。

2.直接選舉范圍不夠廣泛。

1979年五屆人大常委會第二次會議對1953年選舉法做了重大修改，其修改之一就是把直接選舉的范圍擴大到縣一級，但真正為人民服務(wù)，有權(quán)為人民當(dāng)家作主的官員還在縣級以上，有必要讓選民自己決定自己認為正確的代表。

3.差額選舉導(dǎo)致各種假象。

差額選舉在候選人之間形成了相應(yīng)的競爭，一定的競爭雖有利于候選人自身各項素質(zhì)和責(zé)任心的提高，有助于選民全面了解候選人，為選民提供了更利于自己的選擇余地。但是目前許多候選人為得到職位，過分宣揚自己，不擇手段，導(dǎo)致虛假宣傳、賄賂選民等情況。

4．選民對候選人了解不多

由于地域，文化，知識的差異，加上選民對選舉的不認真態(tài)度，許多選民對要選的代表不清楚，或者根本就沒有認真了解個候選人，使得選舉失去其真正的意義。

三.如何完善我國選舉制度。

1.進一步完善選舉權(quán)的平等性和民主化。憲法規(guī)定： 凡年滿18周歲的中華人民共和國公民不分民族，種族，性別，職業(yè)，家庭出身，宗教信仰，教育程度，財產(chǎn)狀況，居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。可作為早就18周歲的大學(xué)生，我卻從來沒有參加過選舉，學(xué)校也很少提及關(guān)于選舉的新聞。據(jù)我了解，農(nóng)村大多村民也沒有參加過選舉。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民很少有機會參與政治生活，作為社會最底層的弱勢群體，他們的影響力越來越小。選舉的代表是為最廣大人民謀利益的，而最廣大的農(nóng)民群眾卻沒有參

與自己當(dāng)家作主的人的選舉，僅這一方面，就說明選舉的民主化并沒有真正實現(xiàn)。此外，很多少數(shù)民族公民也很少參與選舉。雖然這與我國選舉制度實行有一定的聯(lián)系，但我們也要從公民對選舉的了解程度與關(guān)心程度上找問題。就拿當(dāng)代大學(xué)生來說，雖然我們學(xué)過政治，了解選舉權(quán)，但還是沒有參加過選舉。因此，我認為，我家應(yīng)重視最基層選舉的實施，有必要頒布一項法律來保護農(nóng)民，學(xué)生，少數(shù)民族等弱勢群體的選舉權(quán)。同時，國家還應(yīng)重視提高農(nóng)民，學(xué)生的選舉意識，大力宣傳選舉權(quán)，讓每一個公民都正確了解選舉權(quán)和民主選舉與自身利益，讓每一個公民都為了自己的權(quán)利而積極參加選舉。

2應(yīng)該進一步擴大直接選舉的范圍

普遍、平等、直接的民主選舉是我國選舉制度的基本原則。雖然我們有權(quán)利參加直接選舉，選出自己信任的當(dāng)家人，但真正能為人民行使重大權(quán)利，保障人民最基本利益的往往還是縣級以上的各級代表。從我國貪污腐敗犯罪的案例來看，犯罪者大多是縣級以上由間接選舉產(chǎn)生的官員。選舉出的代表都是為人民服務(wù)的，因此我國應(yīng)擴大直接選舉的范圍。

此外，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強烈，因此，進一步擴大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢在必行。

3．進一步規(guī)范差額選舉。

差額選舉可以為選舉人提供選擇余地，對被選舉人形成競爭機制。但在一些地方的潛規(guī)則操作下，正式候選人為了達到目的，常常以各種方式進行拉票，呆滯腐敗勢力做代表，人民權(quán)利無法得到保障。

同時，由于缺乏法治意識以及長期的民主訓(xùn)練與教育，在一些基層選舉中出現(xiàn)了干擾選民投票、影響選舉公正性的違法現(xiàn)象：一些參選人搞金錢交易、物質(zhì)籠絡(luò)；一些選民則把選票當(dāng)賺錢途徑，貪污受賄，不按自己意愿投票。此外，宗族勢力干擾、村民拉幫結(jié)派也時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)砸票箱、撕選票、毆打群眾、破壞選舉現(xiàn)場的情況。

針對以上現(xiàn)象，我認為，國家應(yīng)縮小差額人數(shù)。一方面，這樣會加大候選人的競爭意識，使他們愿意用自己的真實能力參與競爭，而不是走很不保險的背后拉票途徑。而且有利于候選人自身素質(zhì)和責(zé)任心的提高。另一方面，國家應(yīng)加強打擊選舉受賄活動力度，并向選民宣傳選舉公平公正的重要性。使他們自身深刻了解自己的非法行為是在害己害人。還有，我覺得，國家應(yīng)該成立一個專門組織，去了解候選人各方面情況，然后反饋給選民，同時，選民與候選人之間的對話、提問、質(zhì)詢，了解，考核等環(huán)節(jié)，也應(yīng)有這個組織為中介，并有組織檢驗各項信息是否正確。這樣起到以事實為根據(jù)、預(yù)防弄虛作假、一視同仁的作用，減少了受賄等虛假行為。

4．加大選民與候選人的多面了解。

在農(nóng)村，山區(qū)等一些偏遠地方，選民對候選人的了解渠道很少，一些地方的選舉沒有設(shè)置選舉人與候選人之間的對話、提問、質(zhì)詢等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致選民或代表無法獲知候選人參選的真實意愿、實際能力、工作設(shè)想，無法確定候選人的政治考慮是否與選民利益保持一致。只有簡歷式的介紹、沒有候選人之間的辯論，也無法讓選民或代表在透徹了解的基礎(chǔ)上對候選人進行比較、分析，無法按照自己的真實意愿確定人選，選出自己認為可以代表人民基本權(quán)利的代表。

所以，我認為，有必要拓寬偏遠地區(qū)選民了解候選人的途徑。此外，在確定真實的情況下，候選人應(yīng)多與選民接觸，最好當(dāng)面回答選民各種問題，讓選民從各個方面了解候選人。確保候選人與選民之間信息充分交流。國家應(yīng)設(shè)定一個統(tǒng)一格式，由選民提出各種問題，讓候選人通過這種格式和選民交流，使選民更好對比分析選舉人。更應(yīng)重視交通不發(fā)達，信息交流不方便的地區(qū)。

5．提高選民選舉意識

目前，選舉日益脫離人民群眾的利益。人民代表代表人民，選舉的結(jié)果與選民的利益直接關(guān)聯(lián)，這是選舉的重要意義所在。但是，從目前的情況看，這一代表性、關(guān)聯(lián)性至少體現(xiàn)得不明顯。許多農(nóng)民，學(xué)生無視自己這項權(quán)利，不珍惜，更不知怎樣珍惜。此外。各代表候選人產(chǎn)生的官方化，使得候選人很難意識到自己的權(quán)力是來源于人民，更難形成為人民服務(wù)的責(zé)任感。二是大多數(shù)選民或代表對人大代表在人大中的履職情況及其所發(fā)揮的作用缺乏了解或不滿意，使得選民對選舉失去信心。

所以，應(yīng)大力宣傳選舉權(quán)，讓每個公民知道：自己行使的權(quán)利是與自己的利益息息相關(guān)的。不要在盲目選舉。

第四篇：淺談人大選舉制度的完善

人民代表大會選舉制度是我國選舉制度的核心。從1953年第一部《選舉法》制定實施以來，我國人大選舉制度在政府和政治領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生以及賦予其政治權(quán)力的合法性，代表民意、集中民意、表達民意，對當(dāng)選者及其承諾政策實施預(yù)警監(jiān)督，緩和社會矛盾、解除社會危機、維護社會安定，促進政治社會化和整合社會等方面，發(fā)揮了重要功能。然而，隨著政治體制的深入改革以及政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷越來越明顯，影響著這一制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。本文將在考察選舉制度的歷史進程的基礎(chǔ)上，分析我國現(xiàn)行人大選舉制度所存在弊端的表現(xiàn)，提出如何解決這些弊端、完善我國人大選舉制度的一些構(gòu)想。

一、選舉制度的歷史演進

選舉現(xiàn)象最早見于古希臘，全盛時期的雅典城邦中每個公民在公民大會中都有選舉權(quán)，每個公民都有可能被選為議事會的成員。現(xiàn)代選舉制度是資產(chǎn)階級革命以后才出現(xiàn)的。西方近代選舉制度是伴隨資產(chǎn)階級議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展，在同封建勢力的反復(fù)斗爭的過程中，在繼承和借鑒古代社會選舉制度的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治和民主政治發(fā)展的需要逐步產(chǎn)生的。西方現(xiàn)代選舉制度已較為發(fā)達和完善，其基本原則主要有普遍性原則、平等選舉原則、直接選舉原則、秘密選舉原則、自由選舉和任意選舉原則。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是廣大人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。人民當(dāng)家作主、權(quán)力屬于人民的國家政權(quán)本質(zhì)，決定了現(xiàn)有人民代表選舉制度。因為盡管權(quán)力屬于人民是我國國家政權(quán)的本質(zhì)，但由于我國地域遼闊、人口眾多的特點，決定了國家權(quán)力的所有者不可能直接地經(jīng)常地行使屬于自己的權(quán)力，而只能實行間接民主的人民代表制。

我們的民主選舉可溯及到土地革命時期的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的選舉，但形成為一種制度則是在新中國成立以后。新中國成立后，我國先后制定頒布過兩部選舉法。第一部選舉法是1953年審議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，這是我國第一部比較完備的社會主義類型的選舉法。該法明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，從而正式確定了當(dāng)代中國的選舉制度。

1997年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了我國第二部選舉法。該法對1953年通過的選舉法進行了較大的修改。隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的深入，改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，人民群眾當(dāng)家作主、參加管理國家事務(wù)積極性的增強，我國選舉制度不斷得到完善。特別是又經(jīng)過1982年、1986年、1995年三次重大修改，使我國的選舉制度向民主化方向邁出了更為堅實的步伐，為我國的民主選舉提供了法律保障。今年我國對《選舉法》又進行了第四次修改，引人注目。

二，我國人大代表選舉制度的利弊分析

鄧小平曾清醒地指出：我們“原來的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來的。看來這個模式在蘇聯(lián)也不是很成功的。”在實行了半個世紀后的今天，十分有必要認真反思人大制度的利弊得失，并進行相應(yīng)的重大改革，使之成為名副其實的最高國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)。人大制度的改革應(yīng)借鑒議會制的經(jīng)驗，朝著更加科學(xué)、民主、有效的方向邁進。

現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷，歸納起來，主要有以下幾點。

1、代表作用發(fā)揮有限，沒有有效地發(fā)揮職責(zé)。目前，我國各級人大代表多數(shù)是兼職，精力有限，參加代表活動較少，活動質(zhì)量不高。據(jù)報道，2000年，煙臺市人大常委會進行了一項調(diào)查，結(jié)果顯示：代表在人代會期間做審議發(fā)言并提出實質(zhì)性建議的只占45.3％，人均提議案建議不足0.15件；其中，40.3％的代表受時間、精力、能力的限制，4％的代表不愿得罪人，4％的代表職責(zé)意識不強。《選舉法》中加大了對破壞選舉活動的制裁，規(guī)定了在選舉過程中犯有違法行為的，當(dāng)選無效。但對當(dāng)選后無所作為又該如何處理呢？選舉偏重的究竟是過程還是結(jié)果呢？目前的選舉制度給人的感覺是要求代表們“不求無功，但求無過”。

2、對人大代表資格條件的規(guī)定較為籠統(tǒng)。《選舉法》中對代表應(yīng)具備哪些條件缺乏具體要件，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了年滿18周歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這就造成了部分代表素質(zhì)不高。在肯定大部分代表的同時，我們也不能否認，一部分的代表文化素質(zhì)偏低，缺乏必要的專業(yè)知識和法律知識，理論水平也不高。對現(xiàn)代知識了解掌握“淺”“窄”“乏”的情況較為突出。這對提高立法素質(zhì)，有效進行法律監(jiān)督而言無疑是空中樓閣。更有甚者，一些人將人大代表僅僅當(dāng)作一種榮譽稱號或是自己的政治資本，在此掩蓋下作出違反法律的事，極大損害了人大在人民心目中的形象。

3、缺少競選環(huán)節(jié)。長期以來，信息不暢通、缺乏透明度，對于代表候選人“只知其名，不見其人”是選舉中普遍存在的問題。雖然修改后的《選舉法》第三十三條增加了“選舉委員會可以

組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的內(nèi)容，但是我們應(yīng)該注意到法律采用的是“可以”。因此這一環(huán)節(jié)并不具有強制力。另外，被動地回答選民的問題而不是主動地展示自我、推銷自我，其效果如何，兩者相比，不言而喻。人大代表是人大工作的主體和依托，其素質(zhì)如何、作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到人大工作的水平。從人大工作的實際看，代表素質(zhì)不高一直是

困擾人大工作“難以到位”的難題。如何破解這個難題，治本之策還得從制度層面入手，在加強對代表履職監(jiān)督的同時，從源頭上建立起代表競選機制，通過競爭來吸納優(yōu)秀人才，提高代表的整體素質(zhì)。

4、直接選舉范圍過小。《選舉法》規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，有選民直接選舉產(chǎn)生。全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級人民代表大會產(chǎn)生。我國人民代表大會間接選舉的層次較多。由于間接選舉并非選民親自表達意愿，存在著不客觀全面反映民意的情況；多層次間接選舉削弱了選民與代表的聯(lián)系，淡化了選民對代表的監(jiān)督，模糊了選民與代表間的責(zé)任關(guān)系。

5、代表的活動缺乏有效保障。代表深入社區(qū)、企業(yè)調(diào)查研究，調(diào)查群眾反映的焦點、熱點問題等，缺乏一定的經(jīng)費作保障。代表法等相關(guān)法律雖然規(guī)定了代表的活動經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算，但規(guī)定過于原則，沒有一個量化標準，且缺少相應(yīng)的責(zé)任條款。其次是缺少程序性規(guī)定。《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《代表法》均未對代表在閉會期間的活動規(guī)定具體程序，如代表們開展什么活動？如何開展？誰去組織？如何運作？有何責(zé)任？不履職怎么辦？等等。

6、對代表缺乏必要的監(jiān)督。孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”法律對不參加代表活動、不依法執(zhí)行代表職務(wù)的代表如何監(jiān)督，未作明確規(guī)定；代表對選民和原選舉單位負責(zé)沒有落到實處，其履職行權(quán)具有較強的隨意性；選民和原選舉單位缺乏必要的監(jiān)督意識，很少行使對代表的監(jiān)督權(quán)。各級人大常委會對代表的監(jiān)督難以實施；代表履行職責(zé)沒有明確標準，選民和選舉單位無法對其實施有效監(jiān)督。

三、完善人大代表選舉制度具體措施的構(gòu)想

選舉制度是人民代表大會制度的組織基礎(chǔ)，是人民代表大會制度的重要組成部分。堅持和完善人民代表大會制度的關(guān)鍵是改革我國的選舉制度。在此過程中必須借鑒國外先進經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的國情。對于如何完善我國人大代表選舉制度，我們有如下構(gòu)要想：

1、減少代表名額，使之精簡化。修改前的《選舉法》第九條第一款曾規(guī)定“人口超過一億的省，代表總名額不得超過一千名。”修改后的《選舉法》刪除了“人口超過一億的省”這一限制。但是我國人大代表的數(shù)額仍然是居高不下。現(xiàn)在，全國人大代表近３０００名，是世界議會之最。我國人大代表人數(shù)之多，固然有它的必然性。但是，代議機構(gòu)設(shè)置有它固有的要求和規(guī)律。代表機關(guān)要從事立法和決定其他重大事項，人數(shù)太多不便于召開會議和討論決定問題。所以，代表機關(guān)的人數(shù)是有限度的。代表機關(guān)的人數(shù)確定必須考慮下列兩方面因素：一方面需要盡量多的代表，使之具有廣泛的代表性和民主性；一方面代表不能太多，否則，不利于開會、討論和決定問題。把兩者結(jié)合考慮，才是決定代表機關(guān)人數(shù)的科學(xué)根據(jù)。

2、讓一部分代表先專職起來。代表專職化是人大代表作為一種政治安排和國家職務(wù)確定后的必然要求。在我國，人大代表隊伍相當(dāng)龐大，各級人大代表總數(shù)共有300多萬之多。但是，絕大多數(shù)人大代表都是兼職的，而且有相當(dāng)一部分又擔(dān)任了行政機關(guān)、司法機關(guān)的公職。代表專制化不可能一蹴而就，只可能讓一部分代表先專職起來。一是適度減少代表人數(shù)，讓人大代表“少”起來；二是減少公職人員所占份額，讓人大代表“精”起來；三是人大代表閉會期間的活動與常委會工作緊密銜接，或者說先實現(xiàn)常委會委員的專職化，讓人大代表“忙”起來。

3、實行競選。雖然修改后的《選舉法》第三十一條第一款規(guī)定了“對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單”這一內(nèi)容，但是這和實行競選還是有著本質(zhì)區(qū)別的。物競天擇，優(yōu)勝劣汰，這是事物發(fā)展、人類社會進程的客觀規(guī)律。關(guān)于“競爭機制”，我們應(yīng)該作出與時俱進的理性判斷：一是有序競爭并不是資本主義民主獨有的法寶；二是有序競爭并不一定導(dǎo)致“金錢民主”和“階層壟斷”。《中國青年報》曾報道，在深圳福田區(qū)人大代表選舉中，獨立候選人，深圳高級技工學(xué)校校長（海歸碩士）王亮在其所在的29選區(qū)以1308票的高票，擊敗正式候選人。人大代表獨立候選人直接參選勝出在全國還是首例，這樣的例子意味著一個很好的開端。通過競選，可以有利于選民加深對代表候選人的了解，有利于增強代表的責(zé)任感，有利于從源頭上提高代表的素質(zhì)。

4、提高直接選舉程度。毫無疑問，直接選舉范圍的擴大，是更民主的選舉。馬克思主義認為，新型國家的人民代表機關(guān)比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正直接選舉產(chǎn)生的。而現(xiàn)在我國人大代表的直接選舉范圍只限制在縣、鄉(xiāng)兩級，全國人民代表大會是多層間接選舉產(chǎn)生的。這與當(dāng)今世界各國議會普遍實行直接選舉很不協(xié)調(diào)。發(fā)展社會主義民主，讓人民更充分直接地行使當(dāng)家做主的權(quán)利，就必須不斷擴大代表的直接選舉范圍。

5、為人大活動提供相應(yīng)保障。首先是設(shè)立專門的活動經(jīng)費，代表的活動經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算，各地要因地制宜制定量化的標準，明確代表的活動經(jīng)費在預(yù)算中應(yīng)占的比例，增強實際操作性。第二是設(shè)立閉會活動程序。包括界定代表的何種活動屬于公務(wù)行為、明確活動內(nèi)容、對代表活動內(nèi)容要設(shè)置具體的操作規(guī)程等。如代表個人在哪些情況下可持證視察，視察及提出建議有何法律效力，代表能否進行個案監(jiān)督，運作程序是什么，有何效力等。

6、加強對人大代表的監(jiān)督。在選舉制度中，選舉權(quán)和監(jiān)督罷免權(quán)應(yīng)該是不可分割的整體，可以說，監(jiān)督罷免權(quán)是選舉權(quán)的延伸，是對選舉權(quán)的一種保護。因此我國《選舉法》第44、45條寫明了對代表罷免的相關(guān)規(guī)定，這對鞭策、提醒人大代表切實履行職權(quán)是十分有必要的。此外，還可以通過新聞媒體和公眾的監(jiān)督。

隨著政治體制改革以及憲政建設(shè)日益進入人們的視野，我國人民代表大會制度的改革走向理所當(dāng)然地成為關(guān)注的焦點。我們相信我國人大代表選舉制度將在新的時期得到不斷的完善與發(fā)展，從而使人大代表更好地完成憲法與法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。

第五篇：完善黨內(nèi)選舉制度的情況報告

內(nèi)容預(yù)覽：……的研究，再由民主選舉，報人事部門備案，完善黨內(nèi)選舉制度的情況報告。二是在考核、干部考察，民主測評中不稱職票超過1/

3、經(jīng)組織考核認定不稱職的，必須免除現(xiàn)任職務(wù)。

三、我局完善黨內(nèi)選舉制度中的主要做法一是把握重點問題，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主制度，特別是對一些重大事項和重點工作反復(fù)研究，精心部署，有力地保證了工作的順利開展。二是嚴密工作程序，對涉及人事問題反復(fù)醞釀、逐級遴選的原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按照法定程序辦理。三是充分發(fā)揚民主，堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持按程序和黨章規(guī)定辦事的原則，以提高素質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)、增強活力為重點，注重實踐……關(guān)于完善黨內(nèi)選舉制度的情況報告……度的有關(guān)情況報告如下：

一、充分認識完善黨內(nèi)選舉制度的重要意義 局黨組成員充分認識到黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志，是黨內(nèi)民主的主要實現(xiàn)形式，工作報告《完善黨內(nèi)選舉制度的情況報告》。民主選舉最能體現(xiàn)民主的實質(zhì)，它是民主的核心。保證黨員當(dāng)家作主，保障黨員的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由“為民做主”改變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?應(yīng)當(dāng)從改革完善選舉制度開始，從落實保障黨員的選舉權(quán)利做起。

二、建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度一是對中……為保護作者權(quán)益，此處省略，需要瀏覽全文請注冊或登錄……

……干部考察，民主測評中不稱職票超過1/

3、經(jīng)組織考核認定不稱職的，必須免除現(xiàn)任職務(wù)。

三、我局完善黨內(nèi)選舉制度中的主要做法一是把握重點問題，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主制度，特別是對一些重大事項和重點工作反復(fù)研究，精心部署，有力地保證了工作的順利開展。二是嚴密工作程序，對涉及人事問題反復(fù)醞釀、逐級遴選的原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按照法定程序辦理。三是充分發(fā)揚民主，堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持按程序和黨章規(guī)定辦事的原則，以提高素質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)、增強活力為重點，注重實踐探索，穩(wěn)妥把握創(chuàng)新性工作環(huán)節(jié)。二〇〇九年十二月十一日