第一篇：村民代表會議制度

內容提要：村民代表會議是在村民自治實踐中產生和發展起來的。村民會議作為一種直接民主的理念在中國廣大農村具有不可操作性，所以在推行村民自治過程中，各地紛紛產生了各種形式和名稱不一的村民代表會議。它較村民會議更容易舉行或運作，也有較大的實際影響力和作用。然而村民代表會議并不是“代議制民主模式”。

關鍵詞：村民代表會議；選舉制度；村民自治；中國

村級直接選舉村民委員會主任和委員的制度是村級民主的關鍵部分。沒有選舉，就不可能談論任何民主，因為選舉賦予每個選民以投票權并以一套程序選出尊重民意的村領導人。但是，只有村民選舉，沒有其他一系列配套的民主制度，那么村級民主是有限的，不完善的，而且潛含著濫用權力的危險。因此，需要一套監督機制或權力平衡機制來防止權力的濫用。本文旨在描述、討論村民會議和村民代表會議這兩種制度的結構和運作，探究其與村級民主理念的關系。

一、村民代表會議的緣起

用村民代表會議代替村民會議，是地方上自行采取的一種變通方法，因為《村民委員會組織法》的規定在實際中執行起來很難。由于以下幾個方面的原因造成很難按照法定人數召開村民大會。第一，規模上的問題。中國的行政村是在原來生產大隊的基礎上設立的，規模較大，人口較多，一般在1000—3000 人，多的村達到8，000 人，甚至10，000 人，這樣規模的人口是很難召開村民會議的。第二，區域分布上的問題。主要指一些山區農村，這些農村的行政村往往由幾個自然村組成，村民居住分散，這就增加了召開村民會議的難度。第三，農業生產上的特點。農村實行聯產承包責任制以后，農村的土地分到每家每戶經營，其勞動和閑暇時間不統一，召開全體村民會議的時間難以保證。第四，社會流動的增加，大量青壯勞動力外出打工或經商，這就給經常性召開村民會議帶來了極大的困難①。

由于以上原因，所以各地在實踐過程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會議，如廣東省雷州市松竹鎮西山管理區菜園村在1997 年8 月成立的“菜園村村民代表議政會”，這是村的最高權力機構②。據說湖北省1989 年所通過的《村民委員會組織法》的實施辦法是最早涉及到村民代表會議的省級法規③。1990 年9 月，民政部下發了《關于全國農村開展村民自治示范活動的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會議。到1997 年，全國50 %左右的村建立了村民代表會議制度，其中遼寧、吉林、福建、山東、湖北、四川等省建立村民代表會議制度的村達50 %以上④。1998 年10 月14 日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議所通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，確立了村民代表會議這一制度，并且指出村民代表會議是一種民主議事的制度。《決定》指出，“搞好村民自治，制度建設是根本。重點是建立村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督”⑤。1998 年11 月4 日全國人大所通過的新的《村民委員會組織法》對村民代表會議給予法律上的認可，并用法律條文固定下來。

各省各地在其“實施辦法”中又對新的《村民委員會組織法》中村民代表會議的有關規定，尤其村民代表會議的議事規則與程序作了詳細的規定。在《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》(草案，1999 年9 月)中明確規定：“村民代表會議對村民會議負責”；村民代表會議至少每年召開一次會議；村民代表中，婦女應當有適當的名額比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數不少于三十人”⑥。

簡言之，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議要大。

因為這些村民代表一般而言，在村中具有較高的威望，并且素質相對比較高，他們對村黨支部、村民委員會有較大的影響力。并且，村民代表會議更容易舉行或運作。因為村民數量多而流動性又大，因此村民大會召開實為不易。村民代表會議一般規模適中，容易召集，可以節省各項會議開支，并且容易解決會議場地。此外，村民代表會議的代表更易具有榮譽感、成就感和責任感。

二、村民代表會議的組織結構和職權

各地村民代表會議的組織結構和職權不完全一致。有些村民代表會議制度還建有常設的組織機構。浙江瑞安市城關鎮第一橋村的村民代表會議設立會長、副會長和秘書長各一人，由他們組成會長會議。會長會議在會長的主持下開展工作，領導和組織村民代表會議開展活動。該村規定，會長會議成員從村民代表中選舉產生，村支部委員同時可當選為會長會議成員。實際上，該村村民議事制度存在著一個金字塔的結構⑦：

/

/a ：村民會議

/-b ：村民代表會議

/-a-c ：會長會議

有些村在村民代表會議中設立村務監督小組或村財務監督審查小組。對于村民代表會議的組織性質問題學者們有一定的分歧意見。有些學者認為村民代表會議和村民會議是權力機構，比如有的學者認為，以自治權的歸屬看，村民代表會議與村民村民會議和村民代表會議會議在村民自治組織系統中應為權力機構⑧。有些學者認為是決策機構，因為根據《村委會組織法》的規定，村民會議與村民代表會議對村內重大事務的決策具有最高權威性。有些學者認為村民會議或村民代表會議是全村的最高權力機關，同時也是全村的最高決策機構⑨。

對于村民代表會議的作用，有些學者給予積極的評價。有的學者認為村民代表會議的組成和職權使其在運作過程中顯示出獨特的意義。有的學者認為，盡管村民代表會議貫穿著代議制原則，但與過去那種村里大小事情都由干部說了算而一般村民毫無權利與機會的做法相比較，現在的村民可以通過自己選出的村民代表，來參與本村重大事務的決定。這說明了中國農民政治參與機會的增多和參與能力的提高。他將這一表現概括為兩個方面，一是村民代表對于自己不滿意的提案可以行使否決權，二是村民代表可根據自己的想法提出議案。

村民代表會議的職權(職能)是決定本村事務的政策。全國各地都有具體的規定，但規定大同小異。茲以瑞安市塘下鎮下村與城關鎮第一橋村的實例說明之。

瑞安市城關鎮第一橋村村民代表會議的職權是：

1、審查和批準村和社會發展規劃和村民委員會的年度工作計劃；

2、審議村民委員會工作情況，監督和評議村民委員會的工作，撤換不稱職的村民委員會成員，補選缺額成員；

3、聽取和審議村財務收支情況的報告；

4、討論決定涉及全村村民利益的政策措施和重大工作安排；

5、聽取和審議會長會議的工作報告；

6、決定村務監督小組組成人員名單，聽取和審議村務監督小組的工作報告；

7、組織和監督實施村務公開工作，組織和領導村務民主管理活動；

8、討論村民自治章程(草案)、村規民約(草案)及其修改意見，審議通過試行方案并監督其實施；

9、需要由村民代表會議決定的其他事項。

瑞安市塘下鎮下村村民代表會議主要職權和任務是：

1、決定村民委員會成員的撤換、罷免、辭職和補選；

2、否決和修改村民委員會不適當的決議和決定；

3、聽取和審議村民委員會年度工作報告，提出修改意見；

4、對村民委員會班子及其成員的工作進行年度民主評議或民主測評，并參加對村黨支部班子及其成員工作的年度民主評議或民主測評；

5、在代表中推選產生村務監督小組成員，聽取村務監督小組的工作報告，審議決定村務監督小組提交會議討論的有關事項；

6、制訂通過各種制度規定和修改村規民約；

7、討論決定其它重大事項。

村民代表會議職權的發揮和實現目前還受到下列兩個因素的制約。一是提案審查的制約。例如，在浙江慈溪的賴王村，村民代表提案需報村民委員會同意后才能列入會議的議題。有的學者認為，幾乎所有地方的法規都明確規定，提請村民代表會議審議的提案，“先由黨支部討論后，再交村民代表會議審議決定”。因此，他認為，“由于提案事先征得黨支部的同意，所以經過村民代表會議審議通過后的決定，也可以看作是黨的政策”。二是村民代表會議代表產生的方式的制約。不少地方村民代表是由村黨支部、村民委員會干部指派的，即所謂的“指派”與“派選”。即使村黨支部、村民委員會不指派，但須經過他們審定，比如第一橋村村民代表候選人要經黨支部審定后，才能提交給各村民小組組織選舉，溫州市甌海區梧埏鎮北村的村黨支部委員是當然的村民代表。浙江慈溪的賴王村村黨支部、村民委員會成員、村里的各級人大代表為村民代表會議的當然代表。在一些宗族勢力強大的地區，村民代表往往被強宗巨族所把持。這樣村民代表失去了代表性，他們不是村民意見的代表者，而是村干部的應聲蟲或宗族利益的代言人。

三、村民代表會議的運作和評價

《村民委員會組織法》中規定，村民會議或村民代表會議由村民委員會主持。不過據我們的調查，不少地方規定由黨支部或村委員會主持，實際上是由村黨支部主持的。各地每年召開的村民代表會議的時間、次數不盡相同。瑞安市城關鎮第一橋村規定，村民代表會議每年召開會議不少于兩次，每年7 月中旬和1 月中旬為村民代表會議召開時間。塘下鎮下村規定，村民代表會議每年召開兩次，時間是3 月中旬和9 月中旬。浙江慈溪市滸山鎮賴王村的村民代表會議每年召開四次，由村民委員會負責召集，如果遇到特殊情況或有1/ 3 以上村民代表提議，也可以臨時召開村民代表會議。村民代表會議每次參加的人數只有達到代表總人數的2/ 3 才能有效，少于2/ 3 的不得召開會議并成決議。村民代表會議的議題可

以由村委員會提出，也可以由村民代表單獨提出，或者聯合提出。村民代表需要填寫議題表，報請村民委員會同意后列入議題，而1/ 3 以上村民代表聯合提出的議題必須列入會議議題。

村民代表會議實行少數服從多數原則，決議經全體代表1/ 2 以上通過才能有效。決定、決議一經作出，不得擅自更改，如確有必要更改，須經與會代表2/3 以上通過。會議所作出的決議、決定及時向村民公布、公開，由村民委員會負責實施。賴王村還規定，每次會議要作會議記錄，而且工作報告、會議主題討論情況、表決結果和通過的決議或決定都必須整理立卷存檔，以備后用。

那么村民代表會議是如何召開的? 村民是怎么樣開會的? 顯然它既不同于西方的議會的辯論，亦不同于我國政府機關的合議。村民代表會議帶有濃厚的鄉土氣息。茲以一實例說明。

1998 年7 月23 日，浙江省嘉善縣惠民鄉張匯村召開村民代表會議，共有25 位村民代表參加。會議的議題是第二輪土地承包，這是關系到全村人利益的一件大事。會議由村民委員會主任主持。一位村民代表第一個發言，他向與會的代表提出“戶口從外村遷進來的人，這次土地承包給不給地?”的問題。經過激烈的爭論，一位村民小組組長就這一話題作了歸納，根據少數服從多數原則，大家對此表示同意。接著陸續有代表提出議題，會議持續2個半小時，還有專人負責簽到和作會議紀錄。會議最后決定，近期再召開各村民小組會議和戶主會議，進一步征求意見，以期最終形成村民代表會議關于第二輪土地承包方案的決議。

上述新聞報道生動地說明了村代表會議在民主決策中所起的作用，但是我們決不能把這一報道擴大為農村生活中的一般情況。在現實中，浙江省村民代表會議的實踐大概最好地說明了民主理念與現實的差距。建立村民代表制度的村的數目較小，其監督作用也有限。三門縣幾乎沒有建立村民代表會議制度，而縉云縣五云鎮直到1998 年才在7 個村搞試點，紹興市越城區城東鄉則早一些，在1990 年開始建立村民代表會議。那么已建立的村民代表會議一方面確實是擴大了政治參與，吸引了更多的村里的精英參與村級政治生活。但是它另一方面也限制了政治參與，減少了普通村民參與村務的機會。

在實際運作中，村民代表會議成為村里精英人物的碰頭會，未必真能代表普通村民的利益，特別是村民代表會議一年只開一次(或兩次)，其代表由黨支部書記確定(如水南村)，并由黨支部書記主持召集。村民代表會議并未能發揮其職能。

在上述背景下，各村的村民對于村民代表會議制度的認識不足。縉云縣五云鎮中心村自1998 年8 月開始建立村民代表會議制度，但大多數村民對村民代表會議制度不了解。當然在一些村民自治示范村，村民代表會議能夠發揮作用，村民與村民代表對村民代表會議制度是滿意與認可的。浙江省嘉善縣惠民鄉張匯村自1992 年開始是浙江省首批村民自治示范活動試點村。該村一村民代表自1993 年到1998 年7 月，共參加過10 多次村民代表會議。他認為“，村民的事情村民辦，我喜歡參加這樣實事求是的村民代表會議”，他給予村民代表會議有較高的評價。

各級領導對村民代表會議制度基本上還是給予肯定的。不過，有的地方將村民代表會議與村民會議相提并論，甚至取而代之。當然，仍有些領導對村民代表會議所起的作用持保留的態度，認為村民代表會議制度并非是萬能的，不要將其作用夸大了。如果有下面幾個方面情況出現的話，村民代表會議本身就不能解決了：

1、如果決策形成后，得不到執行，這是村民代表會議本身所不能解決的，它就需要鄉鎮干部幫助督查；

2、原先的決策如果不合理，有弊端，需要重新決策，這就需要黨支部與村民委員會重新討論；

3、村民代表過激行動所帶來的問題，以及自行開會決策，這樣的決策的有效性到底如何是值得懷疑的；

4、如果村民委員會主任能力有限，那樣就需要駐村干部幫助。

四、理論討論

(一)村民會議：直接民主理念的不可操作性

在討論村民自治和地方民主時，直接民主理念不斷在影響人們的思維。例如，由村民會議直接作出有關村務的重大決策；村民代表會議必須對村民會議負責；村民會議是最高的權力機關，也是村級權力的最終源泉。

有的學者認為，村民代表會議的權力是有限的，這是因為“它的權力只是村民同意轉讓或村民會議愿意授予的一部分權力”。有些地方法規與自治章程對此亦有明文的規定。瑞安市第一橋村村民代表會議制度中規定，“村民代表會議是村民會議的常設民主管理機構，行使村民自治的民主決策權、民主監督權、部分選舉權以及其他民主權利”。

但是，上述理念不少是空想，如前所述，除少數村成功地通過村民大會罷免腐敗的村主任之外，村民大會幾乎很難召開。一個不能或很難召開的村民大會怎么會有最高的權威?村民代表會議對村民會議負責僅僅是一種空話。

此外，村民大會作出決策易受到民眾情緒等非理性因素的影響。當然，在村民大會中，讓普通村民參與討論村里重大事務是一項不可忽略的民主任務。但是直接民主未必能成為村級政治生活中不可缺少的一部分。從比較政治角度來看，被譽為工業直接民主的南斯拉夫的工人自治實踐往往產生均分產品的決定，結果不利于工業再發展和資金積累。所謂西方鄉鎮民主會議的發展前景也未必美好。以澳大利亞為例，聯邦政府為節省政府開支，鼓勵并強行推廣地方政府合并，鎮區規模變得更大，鎮區往往由官僚機構來領導，地方直接民主越變越少了。再如，60 年代許多大學盛行學生和教員共同管理學校。今天，許多帶有直接民主味道的委員會(如分配研究資金委員會)只能支配少得可憐的資源，學校行政領導單方面就可決定各種政策。大學中殘余的直接民主已被市場化的高等教育政策和制度所代替。更為重要的是，許多人對政治不感興趣。美國選舉近年來只有50%多一點的選民參與投票。這只是數年一次的選舉而已。如果是直接民主，需耗費更多的精力和時間。現代化的職業分工，使得相當一部分人不愿為所謂的“直接民主”而浪費自己的時間。“麥當勞世界”使大多數人成為消費者，它在全球日益擴展的規模和速度遠遠超過直接民主發展的速度。無怪直接民主論者一談起“麥當勞世界”就會勃然大怒。

總而言之，直接民主要求全民參與政治決策過程，但是現代化要求科層制，由此而產生了日益繁雜的專門化的社會分工。在任何一個國家的國民中，尤其是村級政治生活中，“政治人”總是極少部分。不管直接民主理論者如何呼吁，他們仍不過是極少部分“政治人”中的極少數。一旦他們將其理論付諸實踐，他們必然要聲稱是在為其他人實行直接民主，這時他們就已經在以各種不同的形式實現“間接”民主了。

(二)村民代表會議：“代議制民主模式”的問題

有的學者認為“，村民代表會議實質上貫穿著代議制原則，它是農民的政治參與的代議機構”。有的學者認為，因為村民代表會議是在村民會議難以召開的情況下產生的，因此它實際上是由村民委托他們的代表行使其權力，是具有代議性的權力機構，是村民會議的重要補充形式。不少地方法規、村民自治章程對此都有明文的規定。比如浙江瑞安市的《塘下鎮下村村民代表會議制度》中規定“，村民代表會議是村黨支部領導下的村民民主議事機構，代表村民行使村務民主管理職能”。由是可見，代議制民主模式在中國村級民主制度設計中已起了不可忽略的作用。

但是，用“代議制民主模式”來看待村民代表會議也有思想上的誤區。

第一，代議制民主原則能否搬到村級民主是一個可以討論的問題。眾所周知，代議制民主是從直接民主中演化而來，最早的直接民主產生于古希臘雅典城邦，當把民主理論運用到現代國家結構中時，直接民主就顯得不可操作了，因此代議制民主應運而生。這里關鍵的因素是政治生活的規模。代議制民主面對的是國家政治生活，相反，村級民主規模小，只發生在村一級，我們能否搬用代議制原則及理念是值得討論的。

第二，村級直接選舉產生村主任的后果之一就是村主任和黨支部的權力關系成為一個很復雜的問題。村民代表會議的建立，使這一原來就尚未理順的權力關系更為復雜。從權力的多元化、權力平衡的角度來說，這確實是鄉村民主化的一個重要組成部分。但是，正如有的學者所說的，在行政村一級，建立村民委員會和村民代表會議是一個雙重架構。在這種架構下往往使村里為一點小事而相互扯皮、相互矛盾，工作效率低。因此，在村民自治的實踐中，由黨支部書記主持村民代表會議就不足為奇了。因為這種做法可以保證黨對村民代表會議的領導。正因為如此，地方官員不斷強調黨的領導，是使得權力能夠順利運作的保障。

第三，黨支部、村民委員會和村民代表會議三個機構正常、合理、高效的運作需要配合妥協精神和政治藝術。這里村級干部的素質極為重要，村干部必須學會在權力的平衡、牽制中，追求工作的效率和對村民的負責。缺乏政治藝術“，代議制民主理念”往往成為一種扯皮政治而被拋棄。

第四，要建立好村民代表制度，其政治成本也很高。除了村民選舉村民委員會之外，村民代表必須由選民選出。委任或當然代表都有不能體現代議制之特點。但是，選舉村民代表本身就有政治成本。此外，有些村設立村民代表會議會長，其職務又需付工資或誤工補貼。在一個小規模的村莊，建立村民代表制度的成本能否帶來它所應得到的回報，這是一個值得考慮的問題。

第二篇：村民代表會議制度

村民代表會議制度

為進一步加強基層民主政治建設，以推進民主管理、強化民主監督、體現村民自治為重點，充公發揮村民參與村務工作的主動和積極性，暢通民主渠道，集中民主意見，切實保障村民的合法權益，維護村民的切身利益，以建設社會主義新農村和構建和諧社會為目標，根據《村民委員會法組織》的有關規定，結合我鎮實際，全面推行以“四權四制”為核心內容的村民代表會議制度。

第一條 村民代表會議由各村民小組民主選舉出的村民代表組成。民主選舉村民代表應遵循以下原則：

1.各村黨支部、村委會在廣泛聽取和征求黨員、人大代表意見基礎上，根據村民血緣關系、居住地域等實際，按照5-15戶產生一名代表的比例，劃分選區并確定代表名額。2.在村“兩委”的組織領導下，按照選區、代表名額組織村民小組會議，在充分 發揚民主，尊重民意的基礎上，采取無計名投票、差額選舉、舉手表決、表態發言等形式選舉村民代表;村民代表產生后由被代表的村民戶主簽字確認，以保證代表的合法性。村民代表名單向全體村民張榜公布，并報鎮人民政府備案。

第二條 村民代表應具備以下條件：

1.依法具有選舉權和被 選舉權的常住本村村民。2.身體健康，有一定的時間和精力為村民服務，敢于開展批評和自我批評。

3.堅持黨的領導，嚴格執行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規。

4.尊重百姓，辦事公道，作風正派，通情達理，平易近人，堅持原則，主持正義，熱愛集體，關心群眾，有較高的群眾威信，有帶頭致富和帶領村民共同致富的本領，能夠代表全體村民的共同利益，有一定的文化和參與議政能力。有下列情形之一的村民不能推選為村民代表： 1.一年內外出時間超過6個月的。2.正在被立案偵查、服刑的。

3.近年內違反《人口與計劃生育法》超生的。4.從事封建迷信、宗派活動的。5.拖欠或侵占集體財物的。第三條 村民代表享有以下權利：

1.參加涉及公共事務和公共事業決策和協商的各類會議，并村代表村民發表建議、意見和要求。

2.監督村“兩委”成員對黨在農村各項方針政策地貫徹落實情況，監督村級公務的事務公開以及集體財物的使用情況；每半年聽取一次村民委員會的工作報告。

3.參與各種形式的合作經濟組織的的專業協會組織的建立。4.向村級組織的村民委員會成員反映群眾的建議、意見和要求。

5.組織所代表的村民會議，制定切合實際的村規定民約。6.在法律政策允許的范圍內，享有所代表村民授以予的其它權利。

第四條 村民代表應有以下義務：

1.向代表區域內村民宣傳黨在農村牧區的各項方針政策。2.及時向上級組織反映村民的意見、建議和要求。3.協助村組辦理代表警匪內的公共事務和公益事業。4.向代表區域內的村民解釋涉及村民利益相關的事項，宣傳、落實村民代表會議或本組村民代表會研究決定的各項決策。5.調解民事糾紛，維護鄰里團結，實現社會和諧。6.維護村民的合法權利的利益。

7.按照村民代表會議的要求，組織召開代表區域內的村民會議。

8.維護村民代表會議及本組村民代表的權威性，保證所代表村民的思想和行動的統一。

第五條 村民代表任期與村民委員會相同，可以連選連任。第六條 村民代表在任期內有違反國家法律、法規的，應當撤換，并從原被代表農牧中補選。

第七條 村民代表會議第一次會議由村黨支部組織召開，就村民代表會議的工作程序及相關事項等問題進行培訓，發放村民代表證和印章，同時由選舉產生的村民代表組成常設機構“村民代表會議”，并從村民代表中靠窗產生村民代表會議執行主席，執行主席為村民代表會議召集人的主持人。選舉過程中，鼓勵村黨支部書記競選村民代表會議執行主席，村委會成員不能參加村民代表會議執行主席的競選。第八條 在村黨支部的領導下，村民代表會議行使下列職權： 1.聽取、審議村民委員會年計劃工作報告和財務收支情況的報告，審查批準村務、財務公開方案； 2.研究制定本村經濟社會發展規劃；

3.研究決定村級道路等公益事業的經費等籌集； 4.研究決定集體經濟的立項、承包方案和基礎設施建設，監督村級財物；

5.研究決定征用土地及收益分配方案；

6.研究決定社會救濟對象、扶貧開發資金、評比表彰活動、慰問困難戶、資助貧困生等事項；

7.研究決定計劃生育、地企糾紛、鄰里矛盾等事項； 8.村民會議認為應當由村民代表大會決定的涉及村民利益的其他事項。

第九條 對上述條款中村民代表會議的職責、村民代表的權利和義務以及村民代表的條件，經全體村民大會討論通過后以制度形式加以確定并組織實施，實現村民向村民代表的授權，確保村民代表會議作為常設機構代行村民會議對村務事項實行民主管理、民主決策和民主監督職能（除“民主選舉”村委會成員職能）的合法性。第十條 村民代表會議召集制度

1.村民代表會議議題每年至少召開一次，有三分之一以上村民代表提議，應召開村民代表會議。

2.村民代表會議議題由村民代表會議執行主席根據村黨支部或村民委員會意見提出，也可以由10名以上村民代表聯名撮同，村民代表提出的議題需填寫議題表，所提議題不得違反國家法律、法規和方針政策，要體現大多數人民群眾關心的問題，具有代表村民整體利益性。

3.召開村民代表會議要認真做好會前準備工作，提前3-5天向村民代表告知會議內容，以便代表充分征求村民的意見和建議。

4.村民代表會議討論和決策問題必須符合國家法律、法規和黨的政策，堅持少數服從多數，局部服從全局的原則。所作出的決定和決議經全體代表過半數通過方為有效，持有不同意見的，可以保留，但必須服從村民代表會議的決定的決議，并在決議上加蓋印章。

5.建立會議簽到制度。每次會議必須登記參會的實到人數、缺席人數和列席人數。村民代表會議要有會議記錄、工作報告、會議議題、討論情況、表決結果和通過決定、決議等，并要立卷存檔。6.村民代表會議的決定的決議，由村民委員會負責貫徹落實，村民委員會在執行村民代表大會決定中要明確責任，分工負責，保證決定、決議的有效實施。

7.村民代表會議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表負責向所代表的農戶宣傳、解釋和說明村民代表會議研究決定的各項政策。

第十一條 村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規和政策情況下，全村村民須貫徹執行和自覺遵守。因特殊情況發生變化確需變更的，必須經村民代表議通過。第十二條 在村黨支部領導下，將所有村級重大事項決策都按照黨支部改造決策組織權、村民（代表）會議改造決策表決權、村委會改造決策實施權、村民監督委員會監督決策權進行進行科學配置，按照決策機制進行民主管理。

第三篇：村民代表會議制度

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會

村民代表會議制度

一、村民代表會議是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。它向村民會議負責，在村民會議閉會期間，由村民代表會議主席負責召集村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。

二、村民代表會議的參加人員由本村村民推選產生的村民代表組成，不是本屆村民代表的村“兩委會”成員和本村的各級黨代表、人大代表、政協委員可以列席村民代表會議，但沒有投票權和表決權。

三、村民代表會議經村民會議授權行使下列職權：

1、審查和批準本村經濟和社會發展規劃、農業生產計劃和村莊建設規劃；

2、聽取審議村民委員會對村務公開監督小組、村民主理財小組的工作報告，評議村民委員會成員的工作；

3、審議村財務收支情況，討論決定集體資產的管理和使用；

4、討論決定涉及全村利益的重要工作措施和重大工作安排；

5、討論通過村民自治章程、村規民約；并監督實施；建立和修訂村民自治的各項制度。

6、監督村民委員會執行、落實村民會議或村民代表會議的決議、決定情況和管理本村自治事務活動。

7、在上級政府的指導下接受村民委員會成員的辭職請求； 決定村民委員會成員停止履行職務，并受權他人代理其職務。

8、授權履行應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的 其他事項。

四、村民代表會議每半年至少召開一次。在特殊情況下，有五分之一以上的村民代表聯名提議或村民代表會議主席認為需要召開時，應當召開村民代表會議。

五、村民代表會議議題由村民委員會提出，也可以由村民代表單獨或聯名提出。村民代表提出的議題需填寫議題表，報村民委員會同意后列入議題。五分之一以上村民代表聯名提出的議題，必須列入會議議題。

六、召開村民代表會議要認真做好會前準備工作。提前兩天把會議內容告訴村民代表，以便村民代表征求村民的意見。

七、村民代表會議討論和決策問題的原則必須符合國家法律、法規和黨的政策，少數服從多數，局部服從全局。村民代表會議必須有三分之二以上的村民代表參加，所作出的決定和決議必須經全體代表過半數通過方為有效。

八、村民代表會議要有會議記錄，工作報告、會議議題、討論情況、表決結果和通過的決定、決議等要整理立卷存檔。

九、村民代表會議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表必須及時主動地把會議的決定、決議傳達到聯系戶。

十、村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規和政策的情況下，村民委員會和全村村民必須貫徹執行和自覺遵守。

十一、村民委員會在執行村民代表會議決定中要明確責任，分工負責，保證決定、決議的有效實施。執行中遇到的問題，一般情況下由村民委員會集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應提交下一次村民代表會議決定。

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會

二00八年六月一日

第四篇：村民代表會議制度

皆蒿村村民代表會議制度

第一條 為進一步規范、完善村民代表會議制度，發展基

層民主，實行村民自治，依照《村委會組織法》等規定，結合本村實際，制定本制度。

第二條 村民代表會議是村民委員會實行民主決策、民主

管理、民主監督的一種有效形式。它向村民會議負責，在村民會議閉會期間，由村民委員會負責召集村民代 表會議，討論決定村民會議授權的事項。

第三條 村民代表會議參加人員是由村民推選產生的村民代表。在本村的各級人大代表、政協委員可以列席村民 代表會議，但不是村民代表的，對會議所形成的決定、決議沒有投票權和表決權。

第四條 村民代表會議經村民會議授權行使下列職權；

1、本村建設規劃，經濟和社會發展規劃、計劃：

2、財務預決算方案；

3、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

4、從村集體經濟所得收益的使用；

5、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；

6、村級經濟項目的立項，承包方案及村公益事的建設、承包方案；

7、村民的承包經營方案；

8、國家計劃生育政策的落實方案；

9、宅基地的使用方案；

10、征用土地各項補償費用的使用方案；

11、村民會議認為應當由村民代表會議決定的涉及村民利益的其它事項

第五條 村民代表根據村民委員會核定名額由各村民小組推選產生，但是總數不少于三十人。村民代表中，婦女 應當有適當名額，村民代表產生后，向全體村民張榜 第六條 村民代表每屆任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。

第七條 村民代表應接受本村民小組選民的監督，有本村民小組三分之以上選民聯名，可以要求撤換村民代表。撤換村民代表要提出撤換理由，被提出撤換的村民代 表有權提出申辯意見，村民小組要及時召開村民小組 會議，投票表決撤換要求。撤換村民代表決撤換要求。撤換村民代表須經村民小組過半選民通過。空缺的村 民代表從村民小組中補選。

村民代表的主要職責及權利、義務

一、主要職責：

（一）認真貫徹執行黨的路線、方針、政策、模范，遵守

國家法律、法規和村民自治章程，帶頭履行公民應盡 的義務，維護人民的合法權益；

（二）密切聯系村民，及時反映村民的意見和建議；

（三）按時參加村民代表會議，正確履行村民代表職責；

（四）帶頭執行村民代表會議決議，維護村民代表會議的

權威；

（五）積極支持和配合村民委員會做好各項工作，動員村

民完成村民委員會布置的工作任務；

（六）監督檢查村民委員會工作和村務公開落實情況；

（七）向村民報告村民代表會議情況；

二、權利和義務 主要體現在四個方面：

一是參政議政，討論決定村民會議授權的事項； 二是與推選自己的村民聯系，反映他們的意見和建議； 三是與推選自己的村民聯系，反映他們的意見和建議； 四是會議作出決定之后，負責向自己代表的村民傳達，動員廣大村民認真執行。

（二）專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書 及其工作經歷的證明材料；

（三）法律、法規、規章規定的其他材料；

六、工程施工招標公開招標和邀請招標。

依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資產投 資或者國有資金占控股或者主導地位的，應錄公開招標，國家、省、市、另有規定的，從其規定；其他工程可以進 行邀請招標。

七、村委會應當根據招標工程的特點和需要，自行或者委 托工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知，包括工程概算，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證 明）；標段劃分、工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安 排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價 要求，投標有效期。開標的時間和地點，評標的方法和標 準等；

（二)招標工程的技術要求和設施文件；

（三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（四）投標面的格式。

第五篇：村民代表會議制度

村民會議制度

一、村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，在村民自治體系中具有最高的決策地位，由村民委員會負

責召集。

二、村民會議一般每年召開2次，村兩委聯席會或黨員大會、村民代表會議認為有必要召開村民會議并由十分之一以上村民提議時，可隨時召開。

三、村民會議應當有本村十八周歲以上村民過半數參加或者本村三分之二以上戶代表參加，所作決定應當

經到會人員的過半數通過方可有效。

四、村民會議對村民委員會全年工作進行審議，并評議村民委員會和村民委員會成員的工作。

五、村民會議行使《村民委員會組織法》規定的職權以及對村內其他重要事項作出決定。

村民代表會議制度

第一條

為進一步規范、完善村民代表會議制度，發展基層民主，實行村民自治，依照《村委會組織法》等規定，結合本村實際，制定本制度。

第二條

村民代表會議是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。它向村民會議負責，在村民會議閉會期間，由村民委員會負責召集村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。

第三條

村民代表會議的主體或主要參加人員是由村民推選產生的村民代表，村“兩委會”成員和本村的各級人大代表、政協委員可以列席村民代表會議。但村“兩委會”成員和本村的各級人大代表、政協委員等不是村民代表的，對會議所形成的決定、決議沒有投票權和表決權。

第四條 村民代表會議經村民會議授權行使下列職權：

1、本村建設規劃，經濟和社會發展規劃、計劃；

2、財務預決算方案，一次性3000元以上的非生產性開支；

3、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

4、從村集體經濟所得收益的使用；

5、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；

6、村級經濟項目的立項，承包方案及村公益事業的建設、承包方案；

7、村民的承包經營方案；

8、國家計劃生育政策的落實方案；

9、宅基地的使用方案；

10、征用土地各項補償費用的使用方案；

11、村民會議認為應當由村民代表會議決定的涉及村民利益的其它事項。

第五條

必須遵守村民代表會議會場紀律，做到文明用語，先舉手后發言，嚴禁酒后參加會議，嚴禁無理取鬧，嚴禁以個人的恩怨帶到會場進行攻擊他人。

第六條

村民代表具有提出議題、監督評議、表決、調查、反映意見和建議的權利。

第七條

村民代表具有聯系選民，按時參加會議，模范遵守國家法律法規和政策，帶頭執行村民會議和村民代表會議決定、決議，協助村民委員會工作的義務。

第八條

村民代表會議每年至少召開兩次，必要時可隨時召開，有三分之一以上村民代表提議，應召開村民代表會議。

第九條

村民代表會議議題由村民委員會提出，也可以由村民代表單獨或聯名提出。村民代表提出的議題需填寫議題表，報村民委員會同意后列人議題。三分之一以上村民代表聯名提出的議題，必須列入會議議題。

第十條

村民代表會議討論和決策問題的原則必須符合國家法律、法規和黨的政策，少數服從多數，局部服從全局。所作出的決定和決議必須經全體代表過半數通過方為有效。

第十一條

村民代表會議要有會議記錄，工作報告、會議議題、討論情況、表決結果和通過的決定、決議等要整理立卷存檔。

第十二條

村民代表會議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表必須及時主動地把會議的決定、決議傳達到聯系戶。

第十三條

村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規和政策的情況下，村民委員會和全村村民必須貫徹執行和自覺遵守。

第十四條

村民委員會在執行村民代表會議決定中要明確責任，分工負責，保證決定，決議的有效實施。執行中遇到的問題，一般情況下由村民委員會集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應提交下一次村民代表會議決定。