第一篇：大學生他村官政策論文作業

對新農村建設中的“大學生村官”政策分析

在過去的幾年中，新農村建設取得很大的成就，但同時也碰到了一些難題，其中最為重要的影響因素就是人才的匱乏。為了突破新農村建設人才匱乏現狀，集多重角色與使命于一身的大學生“村官”計劃應勢而生。大學生“村官”，是指到農村村級行政單位擔任一定職務的高校大學畢業生。近幾年來，為了減輕大學生的就業壓力，同時滿足各地農村對高素質人才的需求，2007年年初,中央發布的“一號文件”(《中共中央、國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》)中,頒布了一個重要的決定：在有條件的地方可選拔大專院校和中等職業學校畢業生到鄉村任職,改善農村基層干部隊伍結構。大學生村官這一社會政策便由小規模試行逐步得以推廣。

主體：

隨著我國市場經濟的發展和不斷完善，市場經濟的平等性、競爭性、法制性和開放性等特征，必然要求通過市場調節社會資源的分配（而在“大學生村官政策”中人才就是屬于社會資源），引導企業按照社會需要組織生產經營，并對商品生產者實行優勝劣汰的選擇，進而實現資源優化配置。但市場的調節也存在著自發性、盲目性和滯后性的局限，因此市場經濟作用的正常發揮，不僅要求發揮市場的作用，而且要求有國家的宏觀調控。所以在“大學生村官”政策中政府市場是主體。

客體：

在“大學生村官政策”下，客體，受益者主要是當代大學生和生活在農村的農民。大學生有知識有文化，懂科學識技術，思路新見識廣，在建設社會主義新農村的偉大實踐中大有用武之地，這已被實踐所證明。目前，全省有7000余名大學生“村官”活躍在鄉村，他們為農村帶去了現代知識，送去了信息技術，傳播了先進文化，更帶去了新的生活方式和思維習慣。一大批大學生“村官”已成為帶領村民致富的“領頭羊”，成為村民的“主心骨”。這樣既可以緩解大學生就業問題又可以為農民帶來致富的可能。

福利體：

在“大學生村官政策”中的福利體不像其他社會福利一樣是那么的明顯（不是直接給錢，給物），不過它卻是以另外一種的表達形式給受益方。像給予大學生村官一定得財政支持力度，同時有給予相關的政策支持。

發放體系：

今年，我省大學生“村官”計劃在選聘模式上又有了創新，我們打破了去年各市“各自為戰”的模式，采取省市聯動選聘，所有大學生“村官”全部按照省里統一制定的程序選拔，并對到蘇北基層任職的大學生“村官”全額返回大學學費。

（一）加大政策支持力度，鼓勵大學生扎根農村

1、高校要把大學生的農村實踐活動作為重要工作長抓不懈

2、制定優惠政策，鼓勵大學生去農村創業

3、盡快建立大學生“村官”與農村基層組織的對接機制

（二）加大對大學生“村官”政策實施的財力支持

1、提高大學生“村官”的待遇

2、設立農村專項資金、支持大學生進村創業

下面讓我們來看看對重慶大學生村官模式的具體分析：

2008年，重慶選聘了第一批4028名大學生到村任職，2009年計劃選派5021名大學生到農村基層工作。從2008年到2012年，每年選派2000名經濟學、農學等相關專業本科畢業生到村任職，5年共選派10000人，實現“一村一名大學生”目標。重慶市讓大學生“村官”下得去、留得住的原因在于有一套行之有效的符合實際的有鮮明特點的政策措施。

1、非常人性化的政策制定

2、為人才成長搭建良好平臺，有利于人才成長的制度設計

一 是搭建學習培訓平臺，提升大學生“村官”的綜合素質。二 是搭建溝通交流平臺，讓大學生“村官”參政議政，提高大學生“村三 是搭建傳幫帶服務平臺，使大學生“村官””盡快融入農村工作。四 是搭建工作實踐平臺，促進大學生“村官”實際工作能力的提高。官”的政治待遇。

3、完善考核，健全激勵擇優的“出口機制”

4、“大學生—‘村官’—公務員—黨政領導干部”的干部培養鏈創新模式

對大學生“村官”“重慶模式”的幾點思考

大學生“村官”“重慶模式”，不僅引起了社會各界的關注，也引起了中央領導的重視。溫總理在“關于重慶市引導高校畢業生到農村基層就業的調研報告”上批示：要加強對大學生就業的指導、組織和服務工作，注意總結和運用已有的工作經驗。中組部部長李源潮曾兩次批示，稱“重慶通過政策杠桿引導大學生下基層工作的做法很好”。

盡管如此，大學生“村官”“重慶模式”有值得研究的方面，總的來說，是有利也有弊。

有利的方面：

一是免除大學生“村官”的后顧之憂，有利于激勵大學生扎根基層，服務“三農”。

二是創新了農村干部隊伍建設的新機制。黨的十七屆三中全會強調“要加強農村基層干部隊伍建設，著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。

三是以考核為杠桿、激勵擇優的“出口機制”有利于激發大學生“村官”干事創業的積極性和創造性。

弊端表現在：

一是對很多致力于考公務員的人很不公平。

二是會加重財政運行成本，加大財政負擔。

三是這一政策有可能使部分大學生“村官”喪失進一步努力的動力和方向。

第二篇：形勢與政策論文—大學生村官

形勢與政策論文—大學生村官

本篇形勢與政策論文僅作為范文供大家參考，希望大家根據這篇形勢與政策論文范文寫出自己的形勢與政策論文！

建設社會主義新農村，是黨中央全面落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。建設社會主義新農村，最關鍵的是人才。

一、大學生到農村擔任村官的積極作用

1、大學生擔任村官有利于建設社會主義新農村文化

聘大學生當“村官”，是農村形勢發展的需要。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”這個宏偉目標，其中重要的一條，就是要建立新農村文化，形成一種具有現代意義的農村文化觀。農業的發展、農村的進步、農民的致富，都離不開文化的哺育和支撐。如果說經濟、環境等要素是新農村建設的“硬實力”，那么文化則是新農村建設的“軟實力”。尤其在各種思想意識、價值取向、發展觀念互相沖擊、碰撞之際，文化的特質更顯示出“硬實力” 不可替代的特殊作用。雖然不是每一個大學生都是高素質的人才，但是從整體上來講，大學生這個群體是一個受過國家高等教育的高素質群體，具有一定的科研能力和創新精神，擁有相當豐富的知識儲備，接受過先進文化、先進的世界觀和人生觀的熏陶，愿意為新農村建設做出貢獻的大學生把先進的社會主義文化和農村實際結合起來，對改善民風民俗和促進新農村文化建設有積極的推動作用。

2、大學生擔任村官有利于更新農村思想意識形態

建設社會主義新農村是一項復雜的系統工程，新農村的發展要按照科學發展觀的要求，按照依法、民主和科學治理的要求來進行。村官是新農村的領路人，是新農村各種事業的組織管理者，也是新農村各種復雜矛盾的協調和解決者。這就要求農村村官在處理農村事務的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農村發展過程中，遇到的首要問題是大多數農村村官整體文化素質不高，思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素。要改變這一現狀，必須有新鮮血液的注入，那就是引進大學生村官，大學生村官雖有在處理實際事務、解決實際問題方面缺乏能力、經驗和方法的不利方面。但也要看到他們有利的方面，他們整體科學文化素質較高，思想觀念先進，法制民主科學意識較強，思路活躍、點子多。可見，大學生村官和農村老村官在很多方面有著明顯的互補優勢。大學生村官的就任，能夠給新農村建設帶來很多新鮮的東西，能夠引起農村思想上的碰撞和演進，有利于農村村官在科技文化素質、處理問題的能力和民主法制、科學意識的更新。

3、大學生擔任村官有利于促進農村民主法制建設

大學生村官是政府通過一定程序選出來的，是大學生中佼佼者，整體素質較高，對黨依法、民主和科學執政的理解更深刻，對國家政策、方針和措施的認識更多。對于農民權益的缺乏保障或缺失，他們能夠敏銳的發覺，也能夠仗義執言。他們沒有思想負擔，不因循守舊。村官是農村自治性組織的代言人，大學生村官具有較強的民主法律意識，他們可以不用考慮過多的自身利益，沒有盤根錯節的利益關系阻礙。能夠自覺的按照有關國家法律依法辦事，能夠充分聽取廣大村民意見，群策群力，集思廣益，讓廣大村民充分參與到農村發展和建設的法制和民主的軌道上來。

二、大學生擔任村官存在的不利因素

1、理想色彩過濃，缺乏經驗。由于大學生一直在學校讀書，缺乏鄉村工作的經驗，當放下書本到再開始鄉村工作，容易出現彷徨、迷惑、無助的狀態。此時他們如果不能進行良好的自我心態調節，極有可能會放棄村官的工作。年輕人有點理想主義的東西不是壞事，沒有理想的燈塔，人生的道路會越走越窄、越走越迷茫。但是如果太理想化，做任何事情都要達到理想模式，就往往會好高騖遠，做出不切實際的行動來。同時，現在的大學生經常空談理論，不注重實際操作能力的鍛煉，說起來頭頭是道，做起來往往一塌糊涂，紙上談兵現象比較嚴重。這樣在鄉村工作中他們很就難把工作做實，因此就不會取得非常明顯的成績。

2、職業期望過高，功利性強。職業期望過高是現在大學生的通病。他們想一開始就取得驕人的成績，沒有做好艱苦奮斗的準備，容易出現眼高手低的毛病。功利心太強可能使進入村官隊伍的有些大學生僅僅把他所從事的工作當成一個跳板，為以后考公務員積累資本，或者把村官當成一種向上跳的踏板，沒有真心實意想在農村做好一番事業，這樣工作就不會有激情，往往流于表面，很難為農村的發展做出貢獻。這些功利心太強的“聰明人”，勢必將難以忍受數年時間在最底層干事創業必須經歷的清貧、孤寂、無奈、誤解、艱苦。

3、缺乏配套措施，待遇較差。有人認為村官工作的狀態，一是工作、生活上的條件差得多，二是經濟上的待遇很低，三是輿論上、心理上的壓力很大。相對于大多數大學生所選擇的城市來說，鄉村偏僻，交通不便，辦公設施缺乏，居住條件落后，經濟報酬很低，同時，因為上大學時自己和家人就有過高的預期，所以一旦回到鄉村，就會面臨很大的輿論壓力和心理負擔。但是最為重要的問題是大學生到基層和農村就業沒有完善相關配套措施。所以，在合同期滿后，他們的地位很尷尬：一是缺乏編制，大學生村官沒有身份認同感；二是待遇太低，無法使村官安心工作。而身份又和待遇緊密相連，這些大學生不能總是掛職。因此，政府機關在決定吸收大學生到鄉村機構的時候，應該特別注意做好相關配套措施，這樣才能留住人才。

4、熟悉程度不夠，適應困難。在中國農村做村官的大多數是本村人，如果做的好是為鄉親做貢獻，做的不好別人會在背后罵他一輩子，因而外來人很少能夠在村里工作。從村民之間的熟悉程度來考察村莊，就可以發現在一些特別小的村，因為村民互相熟悉，村莊實際上是一個熟人社會，村民可以選擇他們熟悉、了解的人做村官。在大的村，行政村一級的村民之間不是很熟悉。大學生到鄉村工作后入場都很困難，由于村民不了解他們，所以他們要與村民建立起相互信任的關系就會比較困難。鄉村政治的這種排外性使大學生村官開展工作的難度加大，他們需要付出更多的努力，做出更親善的行為，才能進入村子內部。

三、促進“大學生村官” 計劃發展的對策建議

雖然很多地方的大學生村官計劃取得了良好的效果，對當地農村經濟發展和農村干部素質提高有很大促進作用，但是有一些地區的大學生村官計劃由于種種原因不得不擱淺，如河北邯鄲市大名縣大學生村官計劃，還有海南省大學生村官計劃也漸趨停滯。對于如何更好地實施大學生村官計劃，筆者嘗試從以下幾個方面提供一些建議：

1、改變社會觀念，靠感情留住大學生村官

大學生村官是個新事物，當年的天之驕子居然扎根農村，做起村官。這和傳統的思想觀念有著巨大的差距，不僅很多大學生一時接受不了，廣大農民也可能認為有些突兀。這可能會給廣大農民和農村村官這樣一個印象，大學生村官是當前就業形勢嚴峻的情況下，不得已而采取的措施，并非長久之計，認為這些大學生村官不知道什么時候說走就走了。因而，他們可能會與這些大學

生村官保持一定的距離。新事物的誕生，發展和成長總要有個過程，這需要得到大家的認可和支持。我們要做的就是盡量消除阻力，增加動力。媒體應該給予更多關注，對廣大農村加大宣傳力度，曉以利弊。大學生村官不是去爭權奪利，不是去鍍金添彩，而是真心實意的去發揮才干，促進農村發展的。讓廣大農村村官放心，讓廣大農村村民理解從而以更多的實際行動支持大學生村官的工作。

2、提供財政補貼，靠待遇留住大學生村官

大學生也是現實的社會人，光靠精神或感情的理解和支持是不夠的。還必須滿足其一定的物質需要，解決其后顧之憂。大學生的待遇問題，是建立比較完善的留人、用人機制要考慮的問題，大學生村官的待遇應和他們就業的機會成本相差不遠。否則，就可能不能形成對大學生村官有效的激勵。國家財政應按照一定的比例提供相應的補貼，以解決好因大學生村官上任而帶來的地方財政問題。這一問題的順利解決，有利于帶動更多大學生去當村官的積極性。

3、建立配套機制，靠事業留住大學生村官

大學生村官現象是我國新形勢下出現的嶄新事務，我們還沒有建立完整的配套機制，也就是怎樣進行合理有效的操作還沒有形成一定的制度。首先，要解決的是大學生村官的身份問題，如果大學生村官在工作滿一定的期限后，仍然愿意留在當地，繼續奉獻自己的才能，這就涉及到這樣一個問題：沒有當地的戶籍，能否參與村委會的改選。我們認為，應當對相關法律法規作一定的修改或補充，使得繼續愿意留在當地服務的大學生有資格參加村委會的改選，給有熱情的大學生一個正當的名分。其次，要建立和完善大學生村官的選拔機制，激勵約束機制，合理流動機制以及培訓深造機制等。只有這一系列的機制形成和完善以后，大學生確實認為任職村官不確定因素少了，風險小了，才有可能把它作為事業去投入，去付出，做出成績，獲得成就感和滿足感。

4、結合職業規劃，解決大學生后顧之憂

對于大學生村官任職一定時期后，如果發現大學生村官確有能力，有意愿留在農村進一步發展，則繼續加以任用，或給予參加村委會的選舉，或讓其經過培訓深造更好的勝任新的工作崗位。如果發現大學生村官能力欠缺，不適合擔任村官職務或者沒有意愿擔任村官職務，要為其職業的發展提供相關的配套措施，以便在其他領域或行業能夠發揮才能。比如，大學生村官離職后，政府給予一定的優惠措施，讓其在其他領域競爭時候，有一定的優勢。這樣，建立一套完善的大學生村官準人、準出制度，就解決了大學生的后顧之憂，能夠更好的讓其在廣大農村發揮才智，為社會主義新農村的建設貢獻力量。

第三篇：大學生村官政策

村官政策（以甘肅省為例）

2013年全省選聘1800名大學生村官到貧困村工作，主要擔任村黨組織書記助理、村委會主任助理和村級團組織書記、副書記等職務。其中，選聘114名大學生村官到所在村的非公有制企業兼任大學生黨群專干。現在我們將按以下幾點為大家做一些簡單地介紹：

（一）選拔的對象

2011年及以后畢業的省內外公辦全日制普通高校本科和研究生學歷的畢業生，及符合上述條件的“大學生志愿服務西部計劃”和“三支一扶”項目人員。

（二）選聘的條件

1、年齡在30周歲以下（1983年6月1日以后出生），研究生年齡不限；

2、應屆畢業生能如期獲得畢業證、學位證，往屆畢業生須持就業報到證，在擇業期內尚未就業且按規定已進行登記注冊；

3、思想政治素質好，組織紀律觀念強，自愿到農村基層工作；

4、具備一定的組織協調能力和較強的語言表達能力，學習成績良好；

5、身體健康，符合規定的體檢要求；

6、“大學生志愿服務西部計劃”和“三支一扶”項目人員在具備選聘條件的同時，須經縣級人社部門同意后可參加選聘；

*

7、報考甘南州大學生村官的，在具備選聘條件的同時，原則上是甘南籍高校畢業生和非甘南籍且熟悉“藏漢”雙語的高校畢業生。

（四）選聘的條件和待遇

根據省委組織部、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省公務員局《關于印發〈關于進一步加強全省大學生村官工作的實施意見〉的通知》（甘組通字〔2013〕16號）精神，新選聘的大學生村官享受以下待遇和保障政策：

1、比照本地2013年鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，按月發放。

2、在村任職期間，按照有關規定參加醫療、養老等社會保險和重大疾病、人身意外傷害保險。

3、聘期內戶口可留在原戶籍所在地，也可轉入任職的縣（市、區）所在地或鄉鎮。

4、服務期滿且考核稱職，符合國家助學貸款償還政策規定的，其在校期間的國家助學貸款本息可申請由國家代為償還。

5、到村任職滿2年、考核稱職以上的，經縣級組織、人社部門同意后，可參加面向社會統一組織的公務員招考。

6、任職滿1個聘期、考核稱職以上的，可參加面向優秀村干部的鄉鎮公務員定向考錄，錄用比例一般應達到從優秀村干部中定向考錄鄉鎮公務員總數的70%以上。

7、到村任職滿2年、考核稱職以上且具備選調生條件和資格的，可參加面向大學生村官的選調生招錄。

8、任職滿2年、擔任村“兩委”副職及以上職務、考核優秀、實績突出、群眾公認的大學生村官，可通過公開選拔擔任鄉鎮、縣直行政、事業單位領導班子副職；符合鄉鎮領導班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為換屆提名人選。經公開選拔擔任科級領導干部或經選舉擔任鄉鎮黨政機關領導人員的大學生村官，在國家行政編制限額內按有關規定進行公務員登記。

9、省、市（州）事業單位公開招聘中，同等條件下優先聘用大學生村官。縣（市、區）、鄉鎮事業單位從到村任職滿2年、考核稱職以上的大學生村官中招聘工作人員，一般應達到當年縣（市、區）、鄉鎮事業單位工作人員公開招聘崗位數量的30%左右。

10、任職滿1個聘期、擔任村“兩委”副職及以上職務、考核稱職以上的大學生村官，經市（州）組織、編制、人社部門批準，采取考核招聘的方式，在鄉鎮現有事業編制內聘用為鄉鎮事業單位工作人員。

11、服務期滿、考核稱職以上的大學生村官報考研究生，初試總分加10分，同等條件下優先錄取，其中報考人文社科類專業研究生，初試總分加15分。

12、被黨政機關或事業單位正式錄用（聘用）后，到村任職工作時間計算連續工齡（需到村任職滿2年）、社會保險繳費年限。

13、工作、生活補貼和享受社會保障待遇應繳納的相關費用，中央財政人均每年補貼2萬元，省級財政人均每7、報考甘南州大學生村官的，在具備選聘條件的同時，原則上是甘南籍高校畢業生和非甘南籍且熟悉“藏漢”雙語的高校畢業生。年補貼0.5萬元，不足部分由縣級財政承擔。對新選聘的大學生村官，一次性發放安置費2000元。

14、非公企業大學生黨群專干身份仍為大學生村官，享受大學生村官的政策待遇，由縣級組織部門管理，縣級非公企業工委配合做好協調服務工作。

（五）選聘的程序 村官的選聘程序大致有：

1、組織報名（2013年5月25日—31日在甘肅政法學院（蘭州市安寧區安寧西路6號）體育館一樓進行現場報名。報名時由本人攜帶身份證、畢業證、學位證、就業報到證、優秀學生干部表彰證書（院系級以上）原件及上述證件復印件各1份，同時填寫《甘肅省2013年選聘大學生村官報名登記表》，可從www.tmdps.cn網站或www.tmdps.cn網站下載）。

2、資格審查，3、資格考試（市（州）黨委組織部負責組織考試，大學生村官考場單列。考試時間為7月13日（星期六）上午9：00—11：30，下午2：30—5：00。考試課目為《公共基礎知識》（內容包括大學思想政治、時事政治、法律常識、計算機應用知識）和《“三農”政策與大學生村官工作》（內容包括十八大報告、十二屆全國人大一次會議《政府工作報告》中相關“三農”工作的論述，中共中央、國務院《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中發〔2013〕1號，《關于進一步加強全省大學生村官工作的實施意見》甘組通字〔2013〕16號）。兩門筆試課目分值均為150分。考試地點詳見準考證）。

3、決定聘用（在同等條件下，優先選聘中共黨員（含預備黨員）、優秀學生干部和回原籍任職的考生）。

4、培訓上崗（市（州）黨委組織部組織選聘人員進行崗前培訓，培訓時間不少于一周，并于8月底將選聘人員分配至縣（市、區）。9月底前，縣（市、區）與選聘人員簽訂聘用合同，組織選聘人員到村（非公有制企業）任職開展工作）。

2013年選聘大學生村官名額分配

蘭州市

80名

嘉峪關市

20名，其中非公企業黨群專干14名

金昌市

30名，其中非公企業黨群專干10名

酒泉市

80名

張掖市

130名，其中非公企業黨群專干30名

武威市

110名

白銀市

100名，其中非公企業黨群專干20名

天水市

140名，其中非公企業黨群專干20名

第四篇：大學生村官政策

當代大學生村官政策之我見

外國語學院應英073班 黎華

一、背景鏈接

自從1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”以后，1998年安徽鳳陽首先引入大學生村官以來，海南、浙江、河北、河南等省均出臺了引導大學生到農村工作的相關政策。十七大報告提出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。作為構筑新農村發展平臺的大學生村官計劃，無疑對解決好“三農”問題，加快農村經濟發展將起到積極的推動作用。

二、大學生村官政策的必要性

第一，大學生村官政策是新農村建設的客觀需要。要建設社會主義新農村，首先要解決人才問題。我國農村大量的勞動力，開始大量地向城市流動和轉移，進城務工成為眾多農民尤其是青年農民的選擇。其次，改革開放以來，大規模城市化進程的加快，大量資金和政策向城市傾斜，造成了大量的大中專畢業牛不愿回農村去，甚至出現了許多“空心化村莊”。

第二，大學生村官政策是新農村建設人才儲備的需要。一方面農村基層人才匱乏，人才已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸；另一方面，高校畢業生就業形勢日益嚴峻。大學生村官計劃，不僅緩解大學生的就業壓力，還為我國新農村建設提供了一批創新型人才，有利于我國農村經濟事業的進一步發展。

三、大學生村官的重要作用

大學生到村工作促進了農村干部隊伍優化，有效改善了農村基層干部隊伍結構，提升了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎；大學生到村工作促進了農村經濟的發展，促進了農村文明風尚形成，有利于農村的和諧穩定。

四、招聘大學生村官存在的問題

思想上難“扎根”。大學生選擇到農村擔任“村官”，有相當一部分是出于就業的考慮；另一方面，是由于上級黨委政府在招聘前的一些優惠承諾，這些大學生表示在擔任一段時間“村官”后，會通過考公務員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農村基層。

工作上難“深入”。進村第一年的大學生多數面臨工作難以“深入”問題，如感到專業不對口、人際關系難處理、生活不習慣、工作無從下手等。原因主要有：一是農村人際關系復雜、利益糾葛較多，工作瑣碎繁雜，新來者很難在短期內被農村社會所接納。二是大學生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。

能力上難“提高”。大學生作為農村建設的急需人才，其能力上的欠缺也阻礙著他們知識優勢的發揮，主要體現在：一是缺乏運用專業知識解決問題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力。四是自我激勵能力有待提高，需要有良好的心理素質和意志品質。

五、建議采取的對策措施

第一，大學生村官要利用自身優勢，服務農村經濟發展。大學生村官要通過互聯網、會議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學知識，大力推廣農業實用技術，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農民的市場意識，把先進的知識和技術帶到農村；另外還要積極對農村經濟產業結構和模式開展調研，為鄉鎮和村委會出謀劃策，為農民出點子，想辦法，尋求致富門路，為農村經濟的快速發展而服務。

第二，大學生村官要發揮專長，促進鄉村文明建設。充分發揮大學生村官的專業知識背景，采取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關的法律知識，積極宣傳黨的路線、方針和政策，大力倡導文明村風，把健康文明的生活方式帶到了農村；同時要充分利用遠程教育和廣播，組織群眾學習黨的十七大精神，提高農民的政治覺悟和文化修養，有效地促進了農村的和諧穩定。

第三，建立工作例會制度和工作日記制度，加強制度管理。確定例會召開時間，由組織部牽頭，組織大學生村官交流學習、工作心得，共同分析探討他們在工作中遇到的困難與問題，聽取他們提出的意見和建議，并布置下階段的工作任務；要求大學生村官撰寫工作日記，鼓勵他們將工作中遇到的新情況、好方法及時匯總整理，并以信息形式上報。組織部將在每季度的工作例會上抽查工作日記，并將工作日記與調研文章的完成情況作為大學生村官年底考核的重要依據。

第四，建立村官走訪群眾制度和鎮、村領導干部與村官結對幫帶機制。要求村官每年至少對所在村的所有農戶走訪一次以上，做好走訪記錄，使村官真正深入群眾，在思想上、工作上與村民融合、與村務工作緊密結合。每半年上報一篇調研文章。大學生村官所在的鄉鎮、村兩級領導班子，要分別明確一名班子成員與大學生村官結成“二帶一”幫帶對子，形成良好的幫帶機制，護佑村官在農村三年的健康成長和事業發展。

總之，大學生村官是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養和儲備來自工農一線后備人才的重要來源，要切實的關心大學生村官的成才成長，著力構建大學生村官工作長效機制，努力使大學生村官下得去、留得住、干得好，這樣才能更好的促進農村經濟事業的發展，同時為大學生就業提供個廣闊的空間。

第五篇：社會政策論文——村官

新農村建設中的“大學生村官”政策

大學生“村官”，是指到農村村級行政單位擔任一定職務的高校大學畢業生。近幾年來，為了減輕大學生的就業壓力，同時滿足各地農村對高素質人才的需求，2007年年初,中央發布的“一號文件”(《中共中央、國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》)中,頒布了一個重要的決定：在有條件的地方可選拔大專院校和中等職業學校畢業生到鄉村任職,改善農村基層干部隊伍結構。大學生村官這一社會政策便由小規模試行逐步得以推廣。在這一過程中，高素質的人才深入基層確實為農村發展增添新鮮活力，但這一政策同樣存在許多問題，亟待我們加以研究和解決。本文就大學生村官的職能、價值、面臨問題、出路等方面做一簡要分析。

一、大學生村官的角色定位

大學生“村官”的“角色定位”過程,即是大學生村官根據社會對其的“角色期待”完成“自我角色認同”的過程。正如斯特克瑞認為,“為了能夠以一種有序的、內部一致的方式行動,一個人必須定義環境：即誰是環境中的他人,誰是環境中的自我 ”。這里的“誰是環境中的自我”,指的就是角色的認知,即自我身份認同問題。一個人置身一個新的環境后,自我身份認同的清晰程度影響著其與所處環境的融洽,同時決定著角色在新環境中的能否成功“扮演”。同時，這對角色自身的發展也有著非常重要的作用[1]。大學生擔任“村官”后,首先需要對自己的角色有比較明確的認識和認可。要充分領悟其角色職能不僅僅限于管理和服務于廣大基層農村，還具有更為廣泛而豐富的內涵。

(一)發現并研究農村發展問題

大學生村官身處農村改革發展的基層前線,，他們對社會問題的研究更能發現出我國農村問題的癥結所在, 從而為新農村建設提供更為合理切實的建議。當前農業和農村發展依舊處在艱難的爬坡階段,農村基礎設施薄弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出。由于大量的勞動力進城務工, 留守兒童、空巢老人成為越來越普遍的現象，農村出現了 “空殼化”趨勢,，也使得農村中社會保障、教育、醫療等方面的社會問題的解決需求更為迫切。這就要求大學生村官在農村不僅要帶領農民提高收入、脫貧致富, 還要充分依托自己的專業優勢、職能優勢、協同當地村民、干部針對當地情況，理清思路、發現問題, 并通過分析研究提出相應的對策。

(二)合理利用農村社會資源，帶領農民共同致富

社會主義新農村建設的一個主要目的是實現農民的增產增收, 大學生“村官”把農業增產、農民增收作為自己工作的落腳點和切入點。在實際工作中，我們看到，面對而農民的增產增收最終要依靠農業科技的迅速發展。農業科學技術的推廣和普及, 如高效、立體農業的實施, 農產品深加工的推廣, 農村工業、商業的發展, 都需要更多技術、信息、資金、人員多方面的社會資源, 也需要高素質、懂科學的帶頭人。大學生村官要在農民增產增收的過程中積極發揮在農業科技和資源整合方面的優勢, 最大限度地動員和組織社會資源, 了解市場的需求和科技動態。積極引導, 多方聯系、廣開門路, 促進糧食的穩定增產、農民的穩定增收, 從根本上改變農村的貧困面貌。

(三)宣傳社會政策、做好政府與農民的聯絡者

目前在中國的廣大農村, 農民的文化水平普遍偏低, 法律意識不強, 對國家政策法規的了解不足, 既不利于國家各項惠農政策的實施, 也不利于農民對自身權利的保障。在農村發展過程中, 調整產業結構、收費等政策出臺時, 由于政府官員很難真正聯系基層, 難以評估農民的真實需要,所以時常會出現“一刀切”等將決策強加給農民的情況。許多政策的推行不是根據農民自己的需要出發, 導致政策的決定和執行出現嚴重偏差,在執行過程中受到農民的抵觸,導致干群關系緊張[2]。在這種情況下, 大學生村官不僅要宣傳政府制定的相關法律政策, 也需要擔任農民與政府之間的聯絡者,積極與各級政府溝通,，及時將鄉村的實際情況、農民的需求和愿望反饋給政府決策者，為政府提供政策咨詢、提出政策倡導。同樣，針對農民普遍知識水平較低的問題, 大學生村官要充分利用自身制文化知識優勢，將稅費改革、農村合作醫療、農民種糧補貼等政策的意義和實施方法向農民大力宣傳, 加快各項惠農村政策落到實處。

（四）普及文化，提升農民素質

要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，需要一大批高素質的農民。經過新中國60年的發展，農村人口的整體文化素質有了很大提高，但離現代化的要求仍然相差甚遠。大學村官到農村任職一方面為新農村建設輸送了一大批有現代知識、現代思維、現代眼光的優秀青年才俊；另一方面有新思想、新知識的大學生“村官”可以利用自己的智力優勢大力培訓農民、改造農民，轉變農民觀念，提高農民素質，促進農民發展，培養與社會主義新農村建設相適應的現代農民。大學生“村官”擁有現代化的社會理念，利用“觀念優勢”培養農民的獨立意識、平等意識、主體意識、市場和開放意識、權利意識和法律意識等現代價值理念。從而塑造農民現代價值理念，引導農民群眾樹立先進的思想, 形成和諧的人際關系, 倡導農民樹立集體發 展、共同致富的觀念, 推動農村走上文明、民主、富裕、和諧的發展道路。

二、大學生村官政策的實踐價值

大學生村官政策給農村帶來的實際成效和積極影響是不可置否的。他們從新的視角審視農村，挖掘致富商機，用新的理念、新的技術改變農村面貌，從而為農村帶去了全新的氣象。

(一)帶動了農民增產征收，發展農村經濟的積極性

“社會主義新農村 ”就是指在社會主義制度下, 反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎, 以社會全面進步為標志的社會狀態。“農村經濟發展、農民收入增加”。這是建設社會主義新農村的首要前提。將優秀的大學生群體充實到農村中去, 讓村民接觸先進的知識、科學的理念, 培養懂技術、會經營的新型農民, 帶動村民改變農村的貧困狀況與落后面貌。改變農村落后的生產經營方式，提高農村生產力水平，從而促進農民增收。

（二）優化了農村干部隊伍的知識結構，提高了村干部的整體素質和辦事效能

村是國家最基層的單位，黨和國家關于農村的大政方針最終都是通過村這一最基層組織來貫徹落實。村干部是當地村民的帶頭人，干部隊伍的配置尤為重要。但近年來，由于越來越多的村民選擇外出務工以及高校的不斷擴招，農村能人相繼外出，使得較高素質的留村青年越來越少。按照傳統的村干部選拔辦法，顯然已不適應時代要求，而大學畢業生的到來，從數量上改變了基層干部隊伍的人才比例結構，也從事實上創造了一個更加優良的文化氛圍，給基層干部隊伍帶來了新的氣息。優秀大學生加入農村基層領導群，一方面，他們以充沛的精力和高昂的斗志也或多或少督促激勵了原村干部，促進干部群的整體素質的提高；另一方面憑借自身新知識、新文化、新觀念豐富了干部隊伍的知識結構；大學生村官新技術和新管理方式的應用，尤其是網絡的應用，開闊了農村市場。村級管理、村務規劃更科學、統計更正確、辦事更規范、效率更高，村經濟及各項事業取得更加快速的發展。

(三)加速了農村文明新風尚的形成，推動了新農村建設的步伐

新農村建設目標，不僅僅包括增加農民收入，還包括提升農民的精神生活，改善農民的生活質量，是一個涉及經濟、社會、文化、教育等多方面的綜合目標。與城市一樣，也需要立足長遠、需要科學規劃、需要不斷破解發展難題。而大量農村優秀人才的外流，不僅造成了農村在經濟社會發展上落后于城市，而且在精神文化生活上也遠遠滯后于城市[3]。村大學生村官憑借新知識、新思路通，通過大學生村官的示范文明與農村 實現了有效融合，悄然改變著農村人落后的就業觀、婚姻觀和才觀，新風尚、新面貌正在形成。

（四）塑造著新時期的中國青年時代精神。

新農村建設艱巨任務需要幾代人堅持不懈地努力奮斗。大學生村官大都來自農村，經過讀書走出農村，開闊了視、武裝了頭腦，再帶著本領，帶著激情回到農村，融入農村，服務農民，發展農業。這正是農村青年，勇于擔當、積極參與、青春有為、建設家鄉的時代精神所在；也是城市青年用知識支撐祖國建設，與時代齊進步，與農村共發展的時代精神所在。大學生當村官的經歷和經驗將成為其個人受益終身的極寶貴的精神財富，也是這個時代的極其寶貴的精神財富，大學生村官的實踐加深了青年大學生對農村、農業、農民的認識與理解，使他們的人生價值得到升華，人生發展之路更加堅實。

三、大學生村官建設存在的主要問題

大學生村官制度作為一股新生力量 ,有其優越性 ,是黨中央著眼于推進新農村建設的一項戰略性決策。但當這一群體到基層開展實踐工作，完成從“驕子”到農民,從城市到鄉村,這種身份和生活世界角色的過渡過程中,存在著很多問題，亟待我們加以認識和解決。

（一）部分大學生村官錯誤的角色定位

“大學生村官計劃”是當前我國為建設新農村而實施的一項重大舉措,鼓勵大學畢業生下鄉當村官,是打破農村人才匱乏局面,搭建農村人才高地,促進城鄉人才雙向流動,解決大學生就業的一項有力措施。眾多大學畢業生熱烈響應號召,廣泛深入農村基層,積極投身新農村建設,取得了較好的業績和良好社會效益。但是,在這火紅的場面背后也存在著一些問題,一部分大學生村官對自身的角色定位存在一些認識誤區,不利于新農村建設的順利進行和大學生自身的健康成長。比如如有畢業大學生將參加新農村建設當作進入大城市的“跳板”，他們選擇到農村當村官,不是出自對農村和農民的熱愛,不是出自“把青春獻給祖國、再造秀美山川”的使命感,而僅僅是在現實嚴酷的就業環境下的無奈選擇和權宜之計,只是服務期滿后進入大城市的“曲線進城策略”。由此,持這種心態的大學生村官不是把自己當作建設新農村的主人翁,而是把自己當作農村的匆匆過客。他們認為自己在農村呆不長久,只是到農村來鍍金而已,一旦服務期屆滿后就會離開農村,因而在工作中不認真負責,得過且過,，不愿全力以赴為新農村建設作出自己力所能及的貢獻。

（二）大學生村官在基層工作存有不同程度的不適應感，大學生村官容易被邊緣化

首先是心理上的不適應。由于離開校園時間較短，大學生村官在工作中容易產生不 良心理。一部分大學生在實踐工作中會想問題、辦事情會出現單純、片面、存在著浮而不深、依賴心理強、承受心理弱的問題。加之許多人剛剛開始接觸農村工作，面對復雜的環境和棘手的事情，稍微遇到一點挫折就會打退堂鼓，感到心灰意冷。有些大學生則認為自己是各級組織部門百里挑一選拔出來，幫助村上謀發展，攻難關的能手，具有知識厚實，專業技術能力強的優勢，思想上“高人一等“的優越感難以放下，不能和基層干部，群眾打成一片。還有個別同志 或許是出于擇業的無奈，從內心深處對選擇當村官還是感到不理想、不滿意、認為當村官就是當泥腿子，心里多少有些心灰意冷的感覺，放松了自我約束，工作中隨意性強、自制力差，甚至只要組織照顧，不要組織紀律，履行職責情況比較差。其次是環境上的不適應。由于多年在外求學尤其是大學校園生活的經歷，部分人已經習慣了都市的生活，在選擇當村官后，雖有一定的心理準備，但面對基層艱苦的工作環境和較差的生活條件，還是感到與自己的想像落差太大，一時難以適應。再次是工作上的不適應。由于缺乏必要的工作實踐經驗，大學生村官在時間工作中不能將所學的知識與實際有效結合起來，個人的特長得不到充分發揮，特別是面對復雜問題和突發事件，雖有熱情卻方法欠妥應對能力和策略不足，獨立工作能力不強。

同時，,這些大學生村官因為在村里屬于少數群體, 農村生活單調、娛樂較少等原因，盡管通過一定時間的磨合可能會更好的適應基層的工作與生活，但在工作以外,與村干部、村民的情感交流相對較少,容易被邊緣化。部分大學生村官表示在村內沒有朋友,很孤獨。他們呼喚同伴的支撐和情感上的歸屬。

(三)大學生村官的知識結構尚不全面，村民期望的差距不容樂觀

目前, 大學生村官的選任主要考核的是政治素質,而缺少對專業知識的重視。而廣大村民村干部大都希望縣里能把專業對口，綜合素質較高，為人正直、作風踏實、性格外向，能帶領大家致富創業的優秀大學生派到村里。大學生村官群體的專業知識雖然呈現出多樣化的特點,涉及到行政管理、社會工作、工商管理、藝術設計、市場營銷、財務金融、農學、法學、心理學等等，但他們對于農業技術、行政管理、經濟、文化、衛生等方面知識的掌握還有所欠缺,知識結構不夠全面。大學生村官在工作中正面臨“對農村不了解, 未能掌握在農村開展工作的方式方法能力、經驗、閱歷有限”等困難。對農村的環境，現狀了解不深，對市場經濟了解不夠，與經濟發展能聯系起來的不多。如果這個問題得不到重視，大學生當村官就極有可能成為“作秀”工程。這邊需要培訓大學生村官相關“把握新農村建設的形勢和任務 ”、“了解農村政策規定及工作方法”及“培養與農民有效溝通”等方面的能力

（四）對大學生村官的管理力度不夠，村官的身份亟待進一步明確，目前,各地對大學生村官的正式職務定位為“助理”角色(村支部書記助理、村委會主任助理或村干部助理)。但由于大學生村官的“空降”方式不符合《中華人民共和國村民委員會組織法》中所規定的村官產生機制，因此很多大學生村官從本質上講并不是真正意義上的村官,也不是公務員,而社會勞動保障部門對部分大學生村官的工作屬性描述為“志愿者”,造成他們的角色定位十分模糊[4]。有的地方大學生下到基層后就處于放羊狀態。但是一旦錄用了卻發現，除了文件外，其他的東西都沒有了。下去前沒有足夠的培訓，自己對當地的情況一無所知下去后沒有人管，沒有人問，有問題也不知道找誰解決，由此自然推斷出來，自己就是認真完成任期后也肯定是沒有人管，這樣就不免悲觀失望。很大一部分大學生到村工作的前期不適應，辦事不熱心、主動、無法處理群眾的日常糾紛，確實是缺乏能力、經驗閱。因此需要政府與村里為大學生創造一個平臺，給予機會、時間，對于農村特有的問題要進行先期的培訓，以更好地開展工作。

四、建議與對策

（一）完善大學生村官知識結構，幫助大學生村官找準自身的工作定位

從走出校門到走向社會，每個人都會經歷一段心理上的適應期和角色轉換的磨合期。就大學生村官而言，如何適應從校園到農村生活的過渡，實現由學生到村干部身份的轉變，這是要面對和解決的首要問題。思想是行動的先導，要解決好這一問題，首先必須有一個明晰的認識和端正的態度，正確處理好理想與現實之間的關系,明確自己所肩負的職責。當前，農村正處于改革、發展的攻堅階段，廣大農村的發展潛力被逐步挖掘，孕育了大量的發展機遇。在這個時機，選派大學生到農村任職，目的是讓他們在農村一線發揮聰明才智，鍛煉提高自己的能力，并通過示范帶動作用，進一步激發農村干部的整體活力和工作熱情、深化改革、推進農村各項事業穩步發展。對此，大學生村官要有一種榮譽感和使命感。把自己的遠大抱負與到農村一線的實踐緊密結合在一起，擯除思想上自我定位過高、工作怕吃苦、依賴心理強等問題。不斷地矯正自我、錘煉自我，在思想上自覺地把自己定位于一名基層工作者，做到身處基層更要心系基層，真正融入到農村這個大熔爐之中。同時，針對部分大學生村官知識結構和能力短缺的矛盾，各地政府相關部門應根據大學生村官所在地的工作特點和專業特長，對其加強后續培養和崗位培訓，幫其解決專業知識缺乏，溝通能力薄弱，組織管理經驗短缺等問題。提高整體素質和工作能力，提高綜合能力水平。

（二）完善相應政策, 建立大學生村官扎根農村工作的長效機制 為了使大學生村官愿意扎根基層，服務基層，要制定多項激勵政策，使他們“下得去、留得住、干得好。”完善相應的社會保險補貼和崗位補貼、薪酬補貼和生活費補貼制度[5]。解決好大學生村官的工資和勞保福利待遇，解決后顧之憂，讓其能安心在農村工作，盡力的發揮才能。除此之外，還可以對表現優秀的大學生村官，在入黨、評優、公選領導干部等方面優先考慮。其次建立科學的選拔任用機制。對于在基層干的出色的，并且愿意長期留在農村基層工作的大學生村官，在參加公務員選拔時給予適當加分，努力解決好大學生村官未來出路問題。

（三）建立統一的考核機制 ,約束大學生村官行為

由于大學生村官大部分是應屆畢業生，年輕氣盛，往往缺乏約束自己的控制能力。因此應建立統一的考核機制，規范大學生村官行為。各鄉鎮要為大學生村官建立檔案，詳細記錄每名大學生村官的實際工作情況和所任職，,提出工作目標，給予具體分工，實行目標責任管理[6]。在管理上做到日常考核、季度考核、年終考核和縣、鄉鎮、村三級考核相結合的形式，再加上由黨員和群眾監督，并把考核結果作為大學生村官補貼發放、考核獎懲、激勵辭退、續聘、招錄、提拔的主要依據。

參考文獻

[1] 栗振宇、彭爌，《大學生“村官”的“角色社會化”研究》，中國青年研究，2007-9 [2] 程毅、劉軍，《大學生村官的角色定位與功能拓展》，前沿，2010-4 [3] 楊應云,《對實施大學生村官政策的理性思考》，理論導刊，2009-10 [4] 陳云峰, 《新農村建設中大學生村官工作研究》，安徽農業科學，2010 [5] 李華忠、楊桓，《當前“大學生村官”的實踐成效及政策建議》，社會主義研究2009-5 [6] 李妮,《大學生村官面臨的問題及建議》，山東社會科學，2009-12