第一篇：鎮村級組織建設情況調研報告

xxxx鎮村級組織建設情況調研報告

近期我深入基層、深入一線對我鎮村級組織建設情況進行了較為深入的調研。

一、基本情況

我鎮共有13個行政村，從總體情況來看，我鎮全面實行村民自治，切實加強村級組織建設，充實了村組共青團、婦代會等其它村組組織班子，以黨組織為核心的農村基層組織建設水平不斷提高，保證了黨的方針政策在農村的貫徹落實，加快了社會主義新農村的建設步伐。

（一）農村經濟得到較快發展

我鎮不斷調整優化農業產業結構，已形成以油桃為主導產業的農業發展格局。我鎮共有油桃22000畝，由于今年品種對路，管理到位，果質優良，油桃產業取得了極好的經濟效益，人均收入可達3000元，干部群眾發展油桃的積極性和主動性空前高漲。

（二）村級組織建設進一步加強

鎮黨委按照“穩定、精干、團結、發展”的要求，切實加強村組織建設，特別是村黨組織建設。依法開展村民自治，自換屆選舉后一批年富力強、作風正派、村民信任的同志走了村級領導崗位，以黨組織為核心的農村基層組織建設水平得到不斷提高，保證了村級組織的正常運行。目前，全鎮13名村黨組織書記中，有5名一肩挑，占總數的39％。

（三）“兩委”關系總體協調

絕大多數村黨組織能夠正確行使職權，主動支持、指導村委會依法開展工作；多數村委會能主動接受黨組織的領導，擺正自己的位臵，加強自我管理，自我教育和自我服務，依法開展村民自治活動?！皟晌钡拿裰饕庾R、責任意識、大局意識、法律意識不斷增強。全鎮13個村，兩委關系協調、融洽的12個村，不協調的1個村。

二、村級組織建設存在的問題及原因分析

目前從我鎮村級組織建設情況來看，還存在諸多問題和不足，這些都影響和制約了農村經濟發展和社會的穩定。

（一）部分村干部缺乏爭先意識，村級后備干部來源不足 一方面，由于一些村集體經濟增收缺乏渠道、村級欠債較多，有些村干部自己墊錢建設農村基礎設施，卻因為集體經濟薄弱無法歸還，致工作積極性受挫，工作熱情不高。加之群眾的民主意識普遍增強，給村干部能否在“兩委”換屆時連任制造懸念，致使部分現任村干部工作不敢頂真，怕得罪人、丟選票。另一方面，一些集體薄弱村，由于經濟發展滯后，副職村干部報酬較低，致使一些文化水平較高、有一定致富能力的村民，不愿在農村基層任職，村干部隊伍缺乏源頭。

（二）少數村黨組織書記和村委會主任自身定位有誤。少數村黨組織書記“集權”主義思想嚴重，片面強調黨對農村工作絕對領導，不能放手讓村委會負責人依法行使職權，大包

大攬村級事務，遇事不商量，有的甚至獨斷專行，嚴重挫傷了其他干部的積極性。有些村委會主任法治意識淡薄，片面地強調村民自治，不愿受村黨組織的領導。

（三）少數村民主決策和監督機制形同虛設

少數村缺乏民主決策機制，村務公開制度得不到有效執行，一些經濟合同、集體房屋租賃、土地流轉等群眾關心的熱點問題，不經村民會議或村民代表會議討論，甚至連班子成員都不通氣，黨組織書記個人說了算。少數村財務缺乏有效監督，民主理財小組不能充分履行職責，有些理財小組只審理村民小組財務，而不審理村級財務。有些村的財務公開無明細。

三、加強村級組織建設的對策

如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓干部經常受教育，使農民長期得實惠的有效途徑，保證村“兩委”在良好的工作狀態下運行，從而推動農村各項工作的開展，我們認為，應從以下三個方面入手：

（一）從形成合力入手，有效理順村“兩委”關系

一是進一步強化村黨組織在村級組織中的核心領導地位。組織全體黨員，村組干部和村民代表認真學習，領會《黨章》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關“村黨組織在村級組織中的核心領導地位”的精神，使村級組織尤其是村委會切實增強法治意識，矯正選舉心態，確立正確的權力觀、地位觀和利益觀，從而自覺地接受黨組織的領導。二是進一步明確村黨組織和村委

會的工作職責?！皟晌标P系不協調，歸根到底在于對村級權力和支配村級集體資源的主導權問題。因此，要依據《黨章》和《村民委員會組織法》，明確規定村黨組織要集中抓好黨的建設，在事關村級事務等重大問題上進行領導和決策，帶頭維護和尊重村委會的法律地位，支持和保障村委會就村級公共事務、公益事業、治安民調等工作，依法開展自治活動，獨立行使民主權利。通過事權的合理劃分，使黨組織和村委會能根據各自的工作職責開展工作，有效避免因利益驅動而發生的 “遇事推諉，相互磨擦”的現象。

（二）有序規范，建立有利于發展的工作機制

一是建立村黨組織書記規范化管理機制。加強村黨組織書記規范化管理，強化崗位培訓，重點加強政治理論、現代管理、實用科技、法律法規和黨的基本知識的培訓。強化責任意識，研究制定村黨組織書記三年任期規劃、年度工作目標和相應考核體系。二是建立民主決策機制。建立健全村民會議、村民代表會議制度，黨組織書記主持的村“兩委”會議制度，完善村委會向黨組織匯報工作，向村民會議或村民代表會議報告工作的制度，規范村級事務決策程序。凡涉及集體土地承包、宅基地使用方案、公益事業的興辦等重大事項，需經“兩委”會討論提出初步方案，村民會議或村民代表會議討論通過等必要程序，促進決策民主化、規范化和制度化。三是健全民主理財和村務公開制度。加強村級財務監管，建立村干部經濟責任審計制度，大力推選“村賬鄉鎮代

管”制度。規范村級財務運行，實行村級財務會審聯簽制度，規定村級每筆開支須經具體經辦人簽字，村委會主任審核，黨組織書記簽批，方可入賬。村級財務公開要做到“定時定點公開，收支項目齊全，細目詳盡清楚”。對于事關村級公益等重大項目支出，須“兩委”會討論決定，并經村民會議或村民代表會議通過，使村級事務臵于廣大村民的有效監督下。

（三）積極探索，提升農村基層干部的能力素質

一是加強鎮黨委和村黨組織自身建設。深入開展“三級聯創”活動以及開展“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、農民群眾反映好”為主要內容的“五好”村黨組織、“五好”鄉鎮黨委創建和“好支書”評比活動，加強對村級主要負責人的監督和管理，防范和查處經濟違法犯罪或侵占群眾利益的行為。在重視發揮村黨組織領導核心作用的同時，給村委會壓擔子、交任務，保證村“兩委”依法充分行使職權。二是著力培養農村干部后備力量。要將發展黨員工作和干部培養工作結合起來，在堅持標準的前提下，加大在退伍軍人、經濟能人和返鄉創業人員等先進分子中發展黨員工作的力度。

第二篇：鎮農村基層組織建設工作調研報告

ＸＸＸ鎮農村基層組織建設工作調研報告

區委組織部：

加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題。根據區委組織部的安排，我們對全鎮四個農村黨支部秘書網網址：6636.bak.cn的情況進行了全面的調研，下面就調研的情況報告如下：

一、基本情況

1、黨員基本情況：我鎮轄4個行政村，共有人口6765人；共有4個農村黨支部，農村黨員有153名，占全鎮黨員總數的20％，占全鎮農民總數的22.6％。在這153名農民黨員中，55歲以上的76名，占50％；文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。

2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為12人，35歲以上的9人，占委員總數的75％，高中以上文化程度的占50％。

3、農村黨支部作用的發揮情況：4個村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。相比之下，ＸＸＸ村黨支部的作用發揮較好，主要原因是該村的支部書記是多年的老書記，在長期的基層黨建工作中，積累了豐富的經驗，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領群眾致富。ＸＸＸ村黨支部和田壩村黨支部的作用發揮情況為其次，ＸＸＸ村黨支部書記在帶領群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發揮得不太好，對黨支部核心作用的發揮有一定的影響；ＸＸ村由于地處城鄉結合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對黨和政府不理解。ＸＸＸ村黨支部的作用發揮得稍微差點，主要原因是支部書記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數不多，部分黨員的先鋒模范作用發揮得不夠好。

4、村集體經濟收入情況：4個村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入ＸＸ村3000元，ＸＸ村16000元，ＸＸＸ3000元，ＸＸ村8000元），主要來源是有部分房租收入和部分魚塘、山地承包收入等。

二、我鎮農村黨建工作開展的情況與成效

1、強化管理，嚴格基層組織建設制度

建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領導干部掛村幫戶制度、中心組成員理論學習制度等。

2、對換屆后的村組干部進行了法律法規知識、財務管理知識、農村相關科技知識、黨風廉政建設、黨務知識等的培訓。

3、繼續開展“三村建設”和“三級聯創”活動。今年我們狠抓了“班子隊伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發展，帶頭致富，帶頭學科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設”示范村），通過黨委集體談話、集體到各村調研、集中組織培訓等形式，使他們在致力本村組的發展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務群眾的自覺性和執行政策、依法辦事、帶領群眾致富的能力方面都有了較大的提高。

4、大力推進黨員農貸快車活動。根據區委組織部的要求，我鎮擬定了詳細的工作計劃，對各村的黨員、入黨積極分子的情況進行了摸底調查，同時啟動了示范村和示范戶建設（明確了ＸＸＸ村為示范村，每個村明確了5戶示范戶）。

5、不斷完善和創新載體，切實加強黨員隊伍建設，營造良好發展環境

（1）、發展好黨員。我鎮黨委認真遵循發展黨員的“十六字方針”，嚴把入口關，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。要求各支部每年必須發展1名以上黨員，入黨積極分子常數達到3人以上。

（2）、加大了對黨員隊伍的教育工作。我們在全鎮范圍內開展了大規模的信訪法律法規宣傳教育活動。通過法律專家講、領導干部到組講、印發宣傳資料到每戶等多種形式，對全鎮廣大黨員進行了信訪法律法規的宣傳教育；同時對所有影響穩定，影響發展環境的矛盾問題進行了一次徹底的摸底排查。通過宣傳教育，我鎮已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。

（3）、在全鎮開展了共產黨員向組織和所在區域群眾作出承諾的活動。此項活動的開展，得到了全鎮廣大黨員的支持和認同。通過此項活動的開展，進一步融洽了黨和人民群眾的關系，為我鎮全年各項重點建設項目的順利進行提供了強有力的組織保證和輿論支持。

（4）、鎮黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對貧困黨員進行了走訪慰問；同時，對有一定特長的貧困黨員登記在冊，積極向就業服務機構推薦。

（5）、認真開展了“雙向培養”工作。擬定了今年的培養計劃和明確了培養對象，并落實了具體責任人。要求將致富帶頭

義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

ＸＸＸ委員會

二00五年十月九日

第三篇：鎮農村基層組織建設情況的調研報告

區委組織部：

加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題。根據區委組織部的安排，我們對全鎮四個農村黨支部的情況進行了全面的調研，下面就調研的情況報告如下：

一、基本情況

1、黨員基本情況：我鎮轄4個行政村，共有人口6765人；共有4個農村黨支部，農村黨員有153名，占全鎮黨員總數的20％，占全鎮農民總數的22.6％。在這153名農民黨員中，55歲以上的76名，占50％； 文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。

2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為12人，35歲以上的9人，占委員總數的75％，高中以上文化程度的占50％。

3、農村黨支部作用的發揮情況：4個村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。相比之下，ＸＸＸ村黨支部的作用發揮較好，主要原因是該村的支部書記是多年的老書記，在長期的基層黨建工作中，積累了豐富的經驗，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領群眾致富。ＸＸＸ村黨支部和田壩村黨支部的作用發揮情況為其次，ＸＸＸ村黨支部書記在帶領群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發揮得不太好，對黨支部核心作用的發揮有一定的影響；ＸＸ村由于地處城鄉結合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對黨和政府不理解。ＸＸＸ村黨支部的作用發揮得稍微差點，主要原因是支部書記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數不多，部分黨員的先鋒模范作用發揮得不夠好。

4、村集體經濟收入情況：4個村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入ＸＸ村3000元，ＸＸ村16000元，ＸＸＸ3000元，ＸＸ村8000元），主要來源是有部分房租收入和部分魚塘、山地承包收入等。

二、我鎮農村黨建工作開展的情況與成效

1、強化管理，嚴格基層組織建設制度

建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領導干部掛村幫戶制度、中心組成員理論學習制度等。

2、對換屆后的村組干部進行了法律法規知識、財務管理知識、農村相關科技知識、黨風廉政建設、黨務知識等的培訓。

3、繼續開展“三村建設”和“三級聯創”活動。今年我們狠抓了“班子隊伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發展，帶頭致富，帶頭學科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設”示范村），通過黨委集體談話、集體到各村調研、集中組織培訓等形式，使他們在致力本村組的發展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務群眾的自覺性和執行政策、依法辦事、帶領群眾致富的能力方面都有了較大的提高。

4、大力推進黨員農貸快車活動。根據區委組織部的要求，我鎮擬定了詳細的工作計劃，對各村的黨員、入黨積極分子的情況進行了摸底調查，同時啟動了示范村和示范戶建設（明確了ＸＸＸ村為示范村，每個村明確了5戶示范戶）。

5、不斷完善和創新載體，切實加強黨員隊伍建設，營造良好發展環境

（1）、發展好黨員。我鎮黨委認真遵循發展黨員的“十六字方針”，嚴把入口關，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。要求各支部每年必須發展1名以上黨員，入黨積極分子常數達到3人以上。

（2）、加大了對黨員隊伍的教育工作。我們在全鎮范圍內開展了大規模的信訪法律法規宣傳教育活動。通過法律專家講、領導干部到組講、印發宣傳資料到每戶等多種形式，對全鎮廣大黨員進行了信訪法律法規的宣傳教育；同時對所有影響穩定，影響發展環境的矛盾問題進行了一次徹底的摸底排查。通過宣傳教育，我鎮已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。

（3）、在全鎮開展了共產黨員

向組織和所在區域群眾作出承諾的活動。此項活動的開展，得到了全鎮廣大黨員的支持和認同。通過此項活動的開展，進一步融洽了黨和人民群眾的關系，為我鎮全年各項重點建設項目的順利進行提供了強有力的組織保證和輿論支持。

（4）、鎮黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對貧困黨員進行了走訪慰問；同時，對有一定特長的貧困黨員登記在冊，積極向就業服務機構推薦。

（5）、認真開展了“雙向培養”工作。擬定了今年的培養計劃和明確了培養對象，并落實了具體責任人。要求將致富帶頭人培養成黨員，將黨員培養成致富帶頭人，同時將這部分同志做為村級后備干部的培養對象進行登記造冊。目前我鎮的“雙向培養”對象有18人。

（6）、各村評選出了黨員示范戶，并建立了常效管理機制。全鎮共有黨員示范戶85戶。

6、ＸＸＸ協會支部的運行情況。該支部現有黨員8人，在促進ＸＸＸ行業健康發展的過程中，8名黨員同志均不同程度的做了大量工作，在行業中切實起到了先鋒模范作用。

7、村級組織陣地建設情況。我鎮4個行政村中，除ＸＸ村和ＸＸ村有磚混結構的辦公用房外，其余兩個村的辦公用房均為危房，特別是ＸＸＸ村的辦公條件最為艱苦。

8、黨費收繳情況。目前我鎮的黨費收繳工作基本順利，大多數農村黨員主動要求每月交納0.5元的黨費。

三、我鎮農村黨建工作面臨的困難和問題

1、村級組織建設面臨三大難題。一是全鎮4個村的集體經濟都相對薄弱，導致村黨支部在為群眾辦實事上心有余而力不足。二是除村黨支部書記有一定的工資補助之外，其余的委員均沒有待遇和報酬，影響了干部隊伍的穩定，難以調動積極性。三是部分村黨支部的活動陣地建設滯后（有兩個村的辦公場地為危房），和日益發展的市場經濟現狀不相適應。

2、村班子建設出現三個不適應。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應；二是個別村干部帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應；三是村級后備干部的選拔培養與班子新老交替的迫切要求不適應。

3、部分農村黨員中存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。

4、由于我鎮失地農民較多，大部分年輕同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人員多數為年老體弱的老人和兒童，導致從團組織的渠道向黨組織的推優工作無法正常進行。

5、ＸＸＸ為市區統一規劃區，所有水利、道路等農業基礎設施投入已基本停止，很多土地即將被征占，在這種情況之下，再大力加大農業投入和農村相關經濟產業的推進不現實。已失地農民對自己失地后的從業還有一個適應期，即將失地的農民也有等待觀望的心態。

四、如何加強ＸＸ鎮農村黨建工作的思考

針對我鎮村級黨組織建設所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實抓好以下幾方面的工作。

（一）、建立黨建工作辦公經費支出保障制度，確保農村黨建工作正常開展。首先，建議區委能將鄉鎮黨建工作經費列入財政支出預算，從而有效地保證鎮村兩級黨組織有足夠的經費開展黨建活動，發揮黨組織和黨員作用，加強黨對農村工作的領導。其次，鎮村兩級黨組織要切實做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把鄉鎮黨建工作抓出成效、抓出特色。

（二）、緊緊抓住發展這個第一要務，加快產業結構調整步伐，增強農村黨組織執政的經濟基礎。加強農村黨組織建設的核心，是加強農村基層黨組織的執政能力建設，而加快發展，增強農村基層黨組織的經濟實力，對于提高農村基層黨組織的執政能力有重要而深遠的意義。因此，農村基層黨組織建設必須把加快發展作為中心任務。各村黨支部除集中力量抓好符合我鎮總體規劃發展的農村基礎設施建設外，還要充分分析和認識到我鎮經濟發展的優勢和劣勢，圍繞“抓好城市旅游經濟”的總體發展思路，加大經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托，大力發展以促進流通、服務等為主的第三產業，鼓勵更多農民（特別是失地農民）盡快向非農產業轉移，推動非公有制經濟的發展。同時各村支部還應堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

（三）、緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展狀大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。一是發展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，圍繞加強在生產第一線發展黨員的工作，培養鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和后備軍作用，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠

定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。二是繼續堅持“雙向培養”的要求，加強對致富帶頭人的培養力度，進而增強黨在群眾中的影響力；三是加強農民黨員的教育培訓。要繼續推進以基層黨校和黨員活動室為依托，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網絡，不斷擴大教育的輻射面。教育要突出重點，講求方法，注重實效。教育內容上，著力解決好部分農民黨員理想信念動搖、黨性觀念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等問題，用先進文化占領農村思想文化陣地，形成黨支部強大的號召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟，鞏固黨在農村的群眾基礎和執政基礎；另外還要著力解決好一些農民黨員政策法律水平低、應對市場經濟的基本功差、缺乏致富能力和本領問題。

（四）、大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨支部的執政活力。要切實解決農村黨支部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權給村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

第四篇：南雁鎮村級組織建設調研報告

南雁鎮關于村級組織設置改革的調研報告

楊守總

隨著溫州市城鄉統籌配套改革的不斷推進，我縣城鄉一體化建設步伐不斷加快，四月份縣里成功對鄉鎮區劃進行了合理的調整。南雁鎮雖然在此次的鄉鎮區劃調整上沒有變動，不存在中心鎮建設問題。但是，在村級組織設置問題上中心村選擇建設上仍然存在著一些與城鄉統籌經濟社會發展相矛盾的問題，制約著城鎮化的進程。

我鎮自2005年進行村撤闊并后現有16個行政村。調整后的行政村對資源進行了一定程度的整合，但還缺乏完善的管理機制，抱團效應不夠明顯。一些行政村主要勞動力村民長期外出，村整體經濟薄弱，還有一些行政村大多搬遷，村民分散在各個行政村，空殼村現象仍然存在。這影響了政府對重大基礎設施的推進，以及中心村建設，城鎮化建設進程。

針對現有的村級組織設置問題鎮黨委、鎮政府高度重視，成立了專門的調研小組。組織委員蘇立坤組織小組成員認真吸取學習了撤闊并和此次村級組織換屆選舉的成功經驗。鎮里三個片區聯系片領導作為調研組的領頭人積極與村書記、主任，自然村書記進行了座談會。座談會重點學習了盧斌部長在全縣村級組織設置工作會議上的講話精神。明確了南雁鎮各村的發展方向和如何實現整合發展方案。根據南

雁鎮現有各行政村的發展水平，對相鄰的各行政村進行“聯”，整合發展。但在如何“聯”的問題上各行政村村干部也提出了不少問題：

一、一些撤并村如雁山村、雁峰村、五十丈村至2005年撤闊并以來還存在一些后遺癥。如各自然村之間的干部配備平衡問題、資源分配問題、村里的財務管理問題都還沒完全解決，一定程度上放慢了各村整合、提升的進度。也使村干部對現有村級組織進行“聯“的模式心有疑慮，積極性不是特別高。

二、民族村要高度重視。如礬巖辦事處的前山村，其作為畬族村有其特殊性。如何保持民族性的特性性以及 “聯”村模式發展的統一性。

三、“聯”村模式下要確定中心村很難，如南雁辦事處的東門村基礎設施建設相對完善，在地域相鄰相近的南雁辦事處五個行政村中具備了中心村的條件。但其他行政村心里會有抵觸，意見難以統一。

四、聯村黨組織和管委會權力分配的問題。一些小的行政村認為自己缺乏在聯村黨組織和管委會中的影響力會缺乏自主權。還有聯村黨組織和管委會的領導地位問題，不能讓其成為空架子。

針對以上問題，鎮領導與村干部進行積極探討，打消他們的疑慮。

首先，針對撤并村的遺留問題帶來的聯村疑慮，鎮里要進一步加強宣傳，做好村民的思想引導。加強對撤并村的融合。各村要確實對資源進行整合，在財務管理上，大村要進行統一的財務管理制度，同時要建立協調機制。

其次，要高度重視民族村的的特殊性。要按照中央的民族政策充分考慮民族村的自治發展。有條件的進行聯動發展。

再次，要做好各村干部及村民的思想工作，讓他們從整體利益出發，切實推進城鎮化建設目標出發明確中心村，進行優先發展。中心村還可在各村的交接地域，村民居住相對集中的如東門、雁山的交接地域，東門、后倉的交接地域，進行優先發展。

最后，還要在政府上大力支持聯村的發展，特別是加大對聯村黨組織、管委會的資金支持，同時健全機制，統一決策、統一規劃，通過聯村事務會商制度確定資金分配方案，樹立聯村黨組織、管委會的領導地位。

總之，我們會積極宣傳村級組織設置改革的相關政策、分析聯村的利弊、正視聯村發展的困難。認真調研研究，相信在南雁鎮黨委、政府的領導下，在村干部、村民的支持下，一定能解決村級組織設置的一些硬性矛盾，以聯村的模式進行發展，團結協作、聯動推進，不斷促進各村的發展，推進南雁的城鎮化建設。

第五篇：鐵絲塘鎮農村基層組織建設有關情況調研報告

鐵絲塘鎮農村基層組織建設有關情況

調研報告

一、當前村級運轉保障經費面上情況及存在問題

村級組織是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是全面建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的組織者和依靠力量。但是，隨著農村改革的不斷深化和農村各項政策的調整，大部分村級組織運轉漸趨艱難，捉襟見肘的村級財力、繁重的工作任務和紛繁復雜的農村各類矛盾，嚴重制約著農村經濟和各項事業的發展。村級組織運行中的主要困難和問題表現在村級收支平衡難。取消農業稅后，村級組織運轉資金主要來自于上級財政轉移支付，但有限的資金遠遠滿足不了目前村級組織正常運轉的需要。村級管理資金中除了支付村干部基本報酬和正常的辦公經費外，還有開展其他工作如招商引資、疫病防治、糧食直補落實、征兵、選舉等。建設社會主義新農村，主導是政府，主體是農民，連接政府與農民的紐帶是村級組織。村級組織的作用發揮，也直接關乎著新農村建設的效果和成敗。當前我鎮普遍存在村級組織的作用發揮不明顯，運轉困難的局面。一是多數村集體經濟薄弱，收入渠道單一。盡管目前村級經費保障水平比往年有明顯提高，但與其所承擔工作的經費需求相比，收入仍然比較緊張，壓力普遍較大。

二是公益事業建設壓力大，“一事一議”難落實。普遍反映目前除了類似修路、建橋之類的事還能通過“一事一議”落實外，其他公益事業基本沒有搞“一事一議”。

三是村級債務壓力大，舊欠新債難消化。村級老的債權債務權責不對等，按規定村民原欠行政村的債務無法清收，而村級債務則要負擔，包括各種舊欠；稅改后村級收入得到規范，經費來源比較單一，債務難以消化；近年來村級公益事業發展迅速，在一些地方村級建設性債務有上升趨勢。

意見建議：

一是鼓勵和扶持村級集體經濟發展，增強村級組織自我發展和自我保障能力。目前不少農村集體經濟薄弱，村級組織運轉經費來源單一，單靠轉移支付資金很難維持村級組織的正常運轉。因此，要大力發展村級集體經濟，增強村級組織的自身“造血功能”，推動農村經濟健康發展，提高村級組織執政能力。

二是進一步完善“一事一議”籌資籌勞機制，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設。在堅持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎上，充分發揮“一事一議”在農田水利建設、村級道路修建、改水改廁等集體公益性事業建設中的重要作用。同時，針對目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問題，有關部門要切實負起推動責任，落實獎補政策，對不符合目前農村實際的內容進行修改，積極推進利村利民工作的順利開展。

三是加大村級轉移支付力度，建立與支出需求及各地經濟發展水平相匹配的村級補助增長機制。今后，各地要在確保村干部基本報酬的基礎上，按照上農村勞動力平均收入增幅給予遞增，并列入預算，建立科學合理的補助增長機制。

二、村級組織活動場所建設面上情況及存在問題。

村級組織活動場所是黨的農村基層組織的基本陣地，是村級各組織和黨員、干部、群眾開展活動的物質載體。推進組織活動場所建設是農村基層黨組織建設的重要內容，是社會主義新農村建設的基礎工作。

在建項目存在三個難題。一是上級扶持資金拔付相對滯后。在調研中基層干部群眾反映最多的就是資金問題，焦點多集中在上級扶持資金到位問題上。據調查，上級應下拔的資金滯后。由于縣一級配套資金所占比例較小，因此出現了拖欠工程款現象。二是工程建設附加投入數額較大。在工程造價上，由于地區差異而帶來了資金缺口問題。另外，由于上級資金只是對主體工程的扶持，數量有限且有強制性規定，但基層在實際操作中還遇到了許多意想不到的困難。三是項目管理缺乏剛性約束。調研中有些農村干部提到，上級下發的文件原則性規定多，具體詳細的規定少，如對各部門的職責、對項目建設后的規范配套和使用管理，沒有明確規定，操作性不強，缺乏剛性約束。

2、現有場所存在四個欠缺。一是硬件建設任務仍然很重。在調查中我們發現，有的村雖然有活動場所，但因建設時間早，當時的設計標準太低，房屋、院落狹小，開小型的會議勉強能行，一有大型活動或參加人數較多就非常擁擠。二是軟件部分亟需加以規范。突出表現在配套設施不完善，只有一張桌子、幾把椅子，還多是一些舊桌子、舊凳子，辦公設施也比較落后，報紙圖書、電教設備、音響教材等尚未配套。三是維護管理水平滯后。突出表現在沒有專

人管理，有的長期閑置或被挪作它用。盡管這些問題是在前幾年形成的,有些正在解決,但在經濟條件差的村還有可能出現。四是功能發揮不夠充分。有的村雖然重視村級活動場所的房屋和配套設施建設，房屋越建越豪華，卻不善于利用陣地開展工作，使村級活動場所中看不中用，“功能”很多只是體現在牌子和制度上。

意見建議：

1、加強領導，綜合協調，整合各方力量。要層層建立和落實領導責任制，把村級組織活動場所建設納入“三級聯創”活動的范疇，進一步明確責任，強化考核，促進活動場所建設任務的具體落實。其次，要進一步明確有關部門的職責任務，努力形成工作合力。黨委組織部門要切實擔負起村級組織活動場所建設的組織協調，會同有關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求等，并及時了解掌握工作進展情況，注意總結推廣好的做法和經驗，加強監督檢查和具體指導。

2、多方籌資，加大投入，保證資金來源。一是要加大財政投入力度。要把村級組織活動場所建設與各級各部門推進新農村建設的各項舉措有機結合起來，有效整合各方資源，拓寬資金籌措渠道，確保建設資金落實到位。二是要管好用好建設資金。各級財政、黨費投入的建設資金，以及其他渠道籌集的建設資金，要統一納入專戶，制定管理使用辦法，任何單位和個人不得虛報套取、截留、挪用、侵占。

3、嚴格標準，加強督查，保證工程質量。首先，要嚴格按照有關規定和政策辦事，防止偷工減料。其次，要抓好各個環節，全面

提高活動場所建設質量。抓好工程方案的制定，就活動場所的面積、造價、建筑方案、選址等問題廣泛征求黨員群眾的意見，最大限度地滿足群眾的需要；抓好工程的招投標工作，按照法律規定的程序，公開透明，慎重選擇施工單位，并與其簽訂建筑合同；抓好施工監管工作，成立質量監督小組，不定期對活動場所建設質量進行監督檢查。有建設項目的村，選出由村民代表組成的監督小組，對工程項目實行全程監督。

4、配好軟件，經常活動，提高利用效率。配套建設方面，要以村級組織活動陣地為依托，做到功能完善、設施齊全、服務便捷。開展活動方面，以創“五好”為總抓手，組織廣大農村黨員深入開展黨員服務承諾制、“設崗定責”等各種主題實踐活動，把村級組織辦公活動場所建成黨員的溫暖之家；建立和規范村“兩委”議事決策規則，定期召開工作會議和聯席會議，討論研究村級重大事務。

三、鄉鎮機關辦公用房及“五小”設施面上情況及存在問題。鄉鎮機關辦公用房及“五小”設施切實解決了鄉鎮干部的切身問題，有助于鄉鎮干部更加全身心投入工作，但也存在“五小設施”的作用發揮不夠的問題。小食堂作用發揮好，小圖書室、小澡堂和小文體活動室的作用發揮還有不夠。小圖書室閱讀條件過于簡陋，環境不舒適、所存書籍數量少，書籍較單一，重政策理論書籍，輕體育休閑娛樂書籍，造成鄉鎮干部到小圖書室閱讀的積極性難以提高。