第一篇：村級干部工資待遇落實狀況的調查與思考

村級干部是推動農村工作的主導力量，其工資待遇落實情況，不僅關系到村級干部隊伍的穩定，而且關系到農村基層政權的鞏固。“基礎不牢，地動山搖”。最近，區委組織部根據區委主要領導的批示，組成專門調查組，深入全區7個鄉鎮和14個村居，就去年稅費改革后村級干部工資待遇落實情況展開調查。現將調查情況報告如下：

現狀及問題

從調查情況看，盡管區、鄉鎮、村居三級在落實村級干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂觀，主要存在以下三個方面的問題：

1、執行標準不一。由于經濟基礎、地理位置和自然條件的差異性，各鄉鎮對村級干部工資待遇的確定依據、標準、考核形式和發放方式也不盡相同。護城鄉村級干部年工資待遇總額為8000元至11000元，東郊鄉為6500元至8000元，南坪崗鄉為7500元至8000元，河伏鎮為4500元至5500元，東江鄉為6000元至7000元，丹洲鄉為5000元至6000元，蘆山鄉為3500元至5000元。村居內干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額為20至30元不等。

2、來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級轉移支付資金、村級集體企業收入以及招商引資、集體土地征用補償、集體資產租賃等其他收入。集體企業收入和其他收入相對較多的村，工資待遇發放資金比較寬松，集體企業收入和其他收入薄弱的村則主要依靠上級轉移支付的村級組織補助資金解決。如護城鄉高車村，每年企業收入、廠房租賃收入、門面租金、征地補償等村級集體收入20至40萬元，工資待遇主要從這中間解決。而蘆山鄉大部分村集體企業收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工資待遇的發放則完全依賴上級轉移支付資金。

3、到位程度不一。各鄉鎮村級干部工資待遇的實際到位程度存在著兩極分化的情況，標準相對較低的遠郊村拖欠村干部工資待遇嚴重，標準相對較高的近郊村反而能及時足額發放。據統計，全區88個村居能及時足額發放到位的村僅26個，占29.5％。截止去年年底，全區累計拖欠村級干部工資397萬元。發放較好的鄉鎮僅有護城鄉和東郊鄉。護城鄉除聚寶村拖欠19個月工資外，其余均已足額發放。東郊鄉除和平村、趙家昏村拖欠44520元工資外，其余也均已發放到位。南坪崗鄉13個村中僅有7個村發放到位，還有6個村拖欠。河伏鎮自2000年起至今累計拖欠工資53.4萬元，落實比例僅41%。丹洲鄉、東江鄉、蘆山鄉無一個村完全落實工資待遇，拖欠時間長的達26個月，數額大的村達12.4萬元。東江鄉靳家灣村去年年終還是向鄉財政借款5000元發的工資，蘆山鄉蘆山村支部書記去年全年僅領取工資889元，占其核定工資總額的18.2％。村級干部工資待遇標準的懸殊和實際到位程度上的兩極分化所造成的危害是嚴重的。一方面挫傷了村級干部的工作積極性，影響了村級組織的正常運轉和村級干部隊伍的穩定，有的村干部因一年忙到頭未領到幾個工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調侃，因而不想干的心跡多有流露。拖欠數額大、拖欠時間長的有些村工作基本上處于癱瘓或半癱瘓狀態；另一方面形成了新的村級債務，不利于村級集體經濟的良性發展。

原因分析

對拖欠村級干部工資待遇的問題進行綜合分析，主要原因有以下四個方面：

1、稅費征繳有缺口，轉移支付“打折扣”。農村稅費改革后，農民負擔雖然大幅度減輕了，但上繳稅費的積極性仍然沒有提高，以致很大一部分村居無法將農業稅費及時足額征繳到位。如蘆山鄉稅費總額為286萬元，去年實際從農戶中征繳112萬元，欠稅61%，21個村平均稅費征繳缺口8.3萬元。有些村對上沒有完成任務，鄉鎮只好用一部分村級轉移支付資金抵繳稅費任務。有些村居雖然對上完成了任務，但也不是直接從農戶手中全額收取的，而是用村級集體收入填補了任務缺口或由村干部借款墊交稅費。如東郊鄉皇木關村去年稅費缺口2萬多元，由集體收入墊支完成任務。河伏鎮青林村去年實收3萬元，缺口4萬多元，由村干部借款完成任務。稅費征繳缺口的形成主要有四個方面因素，一是稅費征繳環境差，對欠稅戶缺乏強有力的制約手段；二是部分村民間債務結零“明結實未結”，存在以債抵減稅費現象；三是極少數特殊困

第二篇：村級干部工資待遇落實狀況的調查與思考

村級干部工資待遇落實狀況的調查

與思考

村級干部工資待遇落實狀況的調查與思考

村級干部工資待遇落實狀況的調查與思考

村級干部是推動農村工作的主導力量，其工資待遇落實情況，不僅關系到村級干部隊伍的穩定，而且關系到農村基層政權的鞏固。“基礎不牢，地動山搖”。最近，區委組織部根據區委主要領導的批示，組成專門調查組，深入全區7個鄉鎮和14個村居，就去年稅費改革后村級干部工資待遇落實情況展開調查。現將調查情況報告如下：

現狀及問題

從調查情況看，盡管區、鄉鎮、村

居三級在落實村級干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂觀，主要存在以下三個方面的問題：

1、執行標準不一。由于經濟基礎、地理位置和自然條件的差異性，各鄉鎮對村級干部工資待遇的確定依據、標準、考核形式和發放方式也不盡相同。護城鄉村級干部年工資待遇總額為8000元至11000元，東郊鄉為6500元至8000元，南坪崗鄉為7500元至8000元，河伏鎮為4500元至5500元，東江鄉為6000元至7000元，丹洲鄉為5000元至6000元，蘆山鄉為3500元至5000元。村居內干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額為20至30元不等。

2、來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級轉移支付資金、村級集體企業收入以及招商引資、集體土地征用補償、集體資產租賃等其他收入。集體企業收入和其他收入相對較多的村，工資待遇發放資金比較寬松，集

體企業收入和其他收入薄弱的村則主要依靠上級轉移支付的村級組織補助資金解決。如護城鄉高車村，每年企業收入、廠房租賃收入、門面租金、征地補償等村級集體收入20至40萬元，工資待遇主要從這中間解決。而蘆山鄉大部分村集體企業收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工資待遇的發放則完全依賴上級轉移支付資金。

3、到位程度不一。各鄉鎮村級干部工資待遇的實際到位程度存在著兩極分化的情況，標準相對較低的遠郊村拖欠村干部工資待遇嚴重，標準相對較高的近郊村反而能及時足額發放。據統計，全區88個村居能及時足額發放到位的村僅26個，占％。截止去年年底，全區累計拖欠村級干部工資397萬元。發放較好的鄉鎮僅有護城鄉和東郊鄉。護城鄉除聚寶村拖欠19個月工資外，其余均已足額發放。東郊鄉除和平村、趙家昏村拖欠44520元工資外，其余也均已發放到位。南坪崗鄉13個村中僅有7個村發

放到位，還有6個村拖欠。河伏鎮自起至今累計拖欠工資萬元，落實比例僅41%。丹洲鄉、東江鄉、蘆山鄉無一個村完全落實工資待遇，拖欠時間長的達26個月，數額大的村達萬元。東江鄉靳家灣村去年年終還是向鄉財政借款5000元發的工資，蘆山鄉蘆山村支部書記去年全年僅領取工資889元，占其核定工資總額的％。

村級干部工資待遇標準的懸殊和實際到位程度上的兩極分化所造成的危害是嚴重的。一方面挫傷了村級干部的工作積極性，影響了村級組織的正常運轉和村級干部隊伍的穩定，有的村干部因一年忙到頭未領到幾個工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調侃，因而不想干的心跡多有流露。拖欠數額大、拖欠時間長的有些村工作基本上處于癱瘓或半癱瘓狀態；另一方面形成了新的村級債務，不利于村級集體經濟的良性發展。

原因分析

對拖欠村級干部工資待遇的問題

進行綜合分析，主要原因有以下四個方面：

1、稅費征繳有缺口，轉移支付“打折扣”。農村稅費改革后，農民負擔雖然大幅度減輕了，但上繳稅費的積極性仍然沒有提高，以致很大一部分村居無法將農業稅費及時足額征繳到位。如蘆山鄉稅費總額為286萬元，去年實際從農戶中征繳112萬元，欠稅61%，21個村平均稅費征繳缺口萬元。有些村對上沒有完成任務，鄉鎮只好用一部分村級轉移支付資金抵繳稅費任務。有些村居雖然對上完成了任務，但也不是直接從農戶手中全額收取的，而是用村級集體收入填補了任務缺口或由村干部借款墊交稅費。如東郊鄉皇木關村去年稅費缺口2萬多元，由集體收入墊支完成任務。河伏鎮青林村去年實收3萬元，缺口4萬多元，由村干部借款完成任務。稅費征繳缺口的形成主要有四個方面因素，一是稅費征繳環境差，對欠稅戶缺乏強有力的制約手段；二是部分村民間債務結

零“明結實未結”，存在以債抵減稅費現象；三是極少數特殊困難群體上繳稅費有難度，影響整體征繳進度；四是到戶的計稅面積與上級核定計稅面積不符以及拋荒影響，出現“有稅無田或有田無稅”的情況。

2、村級經濟負擔重，致使“入不敷出”。目前，農村基層工作線長面廣，管理費用面寬額重，村級運轉如履薄冰。一是組干部和退休干部工資開支。各個村都設有組長，部分村還設有婦女組長、黨小組長，村居需要向這些人員支付一定的工資。如東郊鄉黃金閣村，每年的組干部開支就達4萬多元。有的鄉鎮退休村干部工資也需要村級負擔。東江鄉8個村工作年限在以上的退休村干部就有70多人，按照每人200元/年的標準，需要資金14萬元。二是報刊雜志訂閱費用。一般村居每年用于訂閱各類報刊雜志的費用都在1500元以上。三是五保戶供養開支。一個五保戶一年的吃飯、穿衣和就醫開支最低在700元以上，轉移支付

中五保戶供養每人每年406元的標準不足，其余部分由鄉鎮和村居貼補。四是計劃生育、社會治安綜合治理、防汛搶險、突發事件處理以及其它中心工作經費開支。護城鄉聚寶村今年用于防汛、防非典和先教活動的開支就達2萬多元。繁重的村級組織管理費用致使有限的可支配村級財力顯得捉襟見肘。

3、超職數配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉鎮普遍存在超職數配備村級干部的情況。去年農村稅費改革中，轉移支付體制核定的全區村級干部總數是294人，而目前實際在崗人數為439人，超職數配備145人。超職數配備村級干部既有主觀因素，也有客觀因素。主觀上，大多數村居認為上級核定的干部職數太少，工作任務繁重，壓力很大，忙不過來，村里愿意超職數配備干部。對此，鄉鎮黨委也采取了默認的態度。客觀上，村級干部是經過支村兩委換屆選舉依法產生的，選舉的不確定性無法實現上級核定的職數要求，且支村兩委換

屆選舉與稅費改革不是同步進行，而是在稅費改革之前，稅費改革時，支村兩委已經依法選舉產生，故無法以稅費改革的要求指導村級干部職數配備。

4、集體經濟脆弱，“自補能力”較差。從目前已經落實干部工資待遇的村居來看，雖然也存在著稅費收繳缺口大、包袱重、職數超等情況，但集體經濟收入比較充裕，上級轉移支付資金的不足部分主要靠集體經濟收入來補充。如南坪崗鄉東風村，村集體純收入46萬元，支出38萬元，其中村組干部和退休干部工資支出就有15萬元，年終結余資金8萬元。而集體收入來源少或近乎空殼的村，就成了“無源之水、無本之木”，除了個別村借助外力增強“造血功能”外，有些村則只能依靠村級轉移支付資金維持正常運轉，若如特殊情況，正常運轉便難以保障。如蘆山鄉蘆山村，稅費任務僅完成總額1/3，轉移支付資金僅拿回4398元，占核定指標的％。而該村其他集體經濟收入幾乎為零，日常工作運轉

只好由村干部墊支維持，村干部全年人均領取工資不足500元。

對策建議

加強和規范村級干部工資待遇的管理已到了刻不容緩的地步，應當引起各級黨委的高度重視和極為關注，采取行之有效的措施盡快加以解決，以充分調動和維護好村級干部的工作積極性、主動性和創造性，為全區農村各項工作順利推進提供堅強的組織保證。

1、切實規范村級干部工資待遇標準。針對目前各鄉鎮村級干部工資待遇標準不一的實際，有必要建立統一規范、切合實情的執行標準。首先是定類別。根據各個村居區位、人口、面積和經濟基礎等方面特點，劃分出一、二、三種類型。在劃分類別過程中，經濟基礎是一個重要參考依據，年集體經濟純收入在10萬元以下的一般不得定為一類村居，5萬元以下的一般不得定為二類村居。其次是定標準。一類村居一名干部年工資待遇總額不得突破1萬元，二類

不得突破8000元，三類不得突破5000元。工資待遇可以由固定工資、浮動工資和獎勵工資三部分構成。固定工資根據村居的類別分別為450、400、350元/月。村居內主職與一般支村委干部的月工資差額不得超過30元。浮動工資總額不得超過固定工資總額的60%。獎金根據村居的經濟狀況和工作完成情況自行組織發放，鄉鎮紀委和財經所共同審核把關，無資金來源的村居不得赤字發放獎金。再次是定職數。采取多種渠道精簡現有村級干部職數，盡量與農村稅費改革核定職數相符。最后是定考核。各鄉鎮根據村居實際，制定嚴格的村級干部崗位責任制，年終組織考核，考核結果與村級干部浮動工資和獎勵工資掛鉤。

2、完善村級組織轉移支付辦法。一方面合理調配轉移支付資金。在不增加全區對村級組織轉移支付資金總額的情況下，合理調配村居之間轉移支付資金，縮小村居之間差距。調配方法是：

在計算村居轉移支付資金系數時，提高農業計稅面積因素的權重，把計稅面積的大小作為轉移支付資金多少的重要計算依據。另一方面完善稅費征收考核機制。稅費改革后，農稅員是征收農業稅費的主體，鄉、村兩級主要承擔協稅護稅職責，而目前農業稅費征繳工作的考核主體卻是鄉、村兩級，很大程度造成農業稅費征繳工作在責、權、利上的失衡。對此，鄉、村兩級反映強烈。我們建議將農稅員作為考核稅費任務征繳的主體，科學合理制定鄉、村兩級協稅護稅職責的考核機制，實現責、權、利對等，保證村級組織轉移支付資金及時到位。

3、實行工資“保底”制度。區、鄉兩級對特困村居的狀況要適當給予政策扶持，千方百計落實村級干部的工資待遇，滿足村級干部的基本生活需要，確保村級組織正常運轉。我們建議實行村級干部工資“保底”制度，即在確定的村級干部工資待遇總額內，由區、鄉兩級

共同負責調度資金，核算到人頭，建立專帳，設立專戶，明確專人，根據資金調度情況及時向村級干部發放保底工資，標準為200元/月。區、鄉兩級各承擔保底工資的50%，“保底”工資抵減村級干部工資待遇總額，年終從村級轉移支付資金中扣除。

4、開源節流，增加集體經濟收入。開源節流，增加集體經濟收入是保證村級干部工資待遇的治本之策。一是加大稅費征繳力度。加強稅法宣傳，改進思想政治工作方法，增強農民國家觀念、集體觀念和依法納稅意識；改善1 2 下一頁

第三篇：村級干部工資待遇落實狀況的調查與思考

村級干部工資待遇落實狀況的調查與思考村級干部是推動農村工作的主導力量，其工資待遇落實情況，不僅關系到村級干部隊伍的穩定，而且關系到農村基層政權的鞏固。“基礎不牢，地動山搖”。最近，區委組織部根據區委主要領導的批示，組成專門調查組，深入全區7個鄉鎮和14個村居，就去年稅費改革后村級干部工資待遇落實情況展開調查。現將調查情況報告如下：現狀及問題從調查情況看，盡管區、鄉鎮、村居三級在落實村級干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂觀，主要存在以下三個方面的 問題：

1、執行標準不一。由于經濟基礎、地理位置和自然條件的差異性，各鄉鎮對村級干部工資待遇的確定依據、標準、考核形式和發放方式也不盡相同。護城鄉村級干部年工資待遇總額為8000元至11000元，東郊鄉為6500元至8000元，南坪崗鄉為7500元至8000元，河伏鎮為4500元至5500元，東江鄉為6000元至7000元，丹洲鄉為5000元至6000元，蘆山鄉為3500元至5000元。村居內干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額為20至30元不等。

2、來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級轉移支付資金、村級集體企業收入以及招商引資、集體土地征用補償、集體資產租賃等其他收入。集體企業收入和其他收入相對較多的村，工資待遇發放資金比較寬松，集體企業收入和其他收入薄弱的村則主要依靠上級轉移支付的村級組織補助資金解決。如護城鄉高車村，每年企業收入、廠房租賃收入、門面租金、征地補償等村級集體收入20至40萬元，工資待遇主要從這中間解決。而蘆山鄉大部分村集體企業收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工資待遇的發放則完全依賴上級轉移支付資金。

3、到位程度不一。各鄉鎮村級干部工資待遇的實際到位程度存在著兩極分化的情況，標準相對較低的遠郊村拖欠村干部工資待遇嚴重，標準相對較高的近郊村反而能及時足額發放。據統計，全區88個村居能及時足額發放到位的村僅26個，占29.5％。截止去年年底，全區累計拖欠村級干部工資397萬元。發放較好的鄉鎮僅有護城鄉和東郊鄉。護城鄉除聚寶村拖欠19個月工資外，其余均已足額發放。東郊鄉除和平村、趙家昏村拖欠44520元工資外，其余也均已發放到位。南坪崗鄉13個村中僅有7個村發放到位，還有6個村拖欠。河伏鎮自2000年起至今累計拖欠工資53.4萬元，落實比例僅41%。丹洲鄉、東江鄉、蘆山鄉無一個村完全落實工資待遇，拖欠時間長的達26個月，數額大的村達12.4萬元。東江鄉靳家灣村去年年終還是向鄉財政借款5000元發的工資，蘆山鄉蘆山村支部書記去年全年僅領取工資889元，占其核定工資總額的18.2％。村級干部工資待遇標準的懸殊和實際到位程度上的兩極分化所造成的危害是嚴重的。一方面挫傷了村級干部的工作積極性，影響了村級組織的正常運轉和村級干部隊伍的穩定，有的村干部因一年忙到頭未領到幾個工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調侃，因而不想干的心跡多有流露。拖欠數額大、拖欠時間長的有些村工作基本上處于癱瘓或半癱瘓狀態；另一方面形成了新的村級債務，不利于村級集體經濟的良性發展。原因分析對拖欠村級干部工資待遇的問題進行綜合分析，主要原因有以下四個方面：

1、稅費征繳有缺口，轉移支付“打折扣”。農村稅費改革后，農民負擔雖然大幅度減輕了，但上繳稅費的積極性仍然沒有提高，以致很大一部分村居無法將農業稅費及時足額征繳到位。如蘆山鄉稅費總額為286萬元，去年實際從農戶中征繳112萬元，欠稅61 %，21個村平均稅費征繳缺口8.3萬元。有些村對上沒有完成任務，鄉鎮只好用一部分村級轉移支付資金抵繳稅費任務。有些村居雖然對上完成了任務，但也不是直接從農戶手中全額收取的，而是用村級集體收入填補了任務缺口或由村干部借款墊交稅費。如東郊鄉皇木關村去年稅費缺口2萬多元，由集體收入墊支完成任務。河伏鎮青林村去年實收3萬元，缺口4萬多元，由村干部借款完成任務。稅費征繳缺口的形成主要有四個方面因素，一是稅費征繳環境差，對欠稅戶缺乏強有力的制約手段；二是部分村民間債務結零“明結實未結”，存在以債抵減稅費現象；三是極少數特殊困難群體上繳稅費有難度，影響整體征繳進度；四是到戶的計稅面積與上級核定計稅面積不符以及拋荒影響，出現“有稅無田或有田無稅”的情況。

2、村級經濟負擔重，致使“入不敷出”。目前，農村基層工作線長面廣，管理費用面寬額重，村級運轉如履薄冰。一是組干部和退休干部工資開支。各個村都設有組長，部分村還設有婦女組長、黨小組長，村居需要向這些人員支付一定的工資。如東郊鄉黃金閣村，每年的組干部開支就達4萬多元。有的鄉鎮退休村干部工資也需要村級負擔。東江鄉8個村工作年限在10年以上的退休村干部就有70多人，按照每人200元/年的標準，需要資金14萬元。二是報刊雜志訂閱費用。一般村居每年用于訂閱各類報刊雜志的費用都在1500元以上。三是五保戶供養開支。一個五保戶一年的吃飯、穿衣和就醫開支最低在700元以上，轉移支付中五保戶供養每人每年406元的標準不足，其余部分由鄉鎮和村居貼補。四是計劃生育、社會治安綜合治理、防汛搶險、突發事件處理以及其它中心工作經費開支。護城鄉聚寶村今年用于防汛、防非典和先教活動的開支就達2萬多元。繁重的村級組織管理費用致使有限的可支配村級財力顯得捉襟見肘。

3、超職數配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉鎮普遍存在超職數配備村級干部的情況。去年農村稅費改革中，轉移支付體制核定的全區村級干部總數是294人，而目前實際在崗人數為439人，超職數配備145人。超職數配備村級干部既有主觀因素，也有客觀因素。主觀上，大多數村居認為上級核定的干部職數太少，工作任務繁重，壓力很大，忙不過來，村里愿意超職數配備干部。對此，鄉鎮黨委也采取了默認的態度。客觀上，村級干

第四篇：村級干部工資待遇落實狀況的調查與思考

村級干部工資待遇落實狀況的調查與思考　村級干部是推動農村工作的主導力量，其工資待遇落實情況，不僅關系到村級干部隊伍的穩定，而且關系到農村基層政權的鞏固。“基礎不牢，地動山搖”。最近，區委組織部根據區委主要領導的批示，組成專門調查組，深入全區7個鄉鎮和14個村居，就去年稅費改革后村級干部工資待遇落實情況展開調查。現將調查情況報告如下

：現狀及問題從調查情況看，盡管區、鄉鎮、村居三級在落實村級干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂觀，主要存在以下三個方面的問題：

1、執行標準不一。由于經濟基礎、地理位置和自然條件的差異性，各鄉鎮對村級干部工資待遇的確定依據、標準、考核形式和發放方式也不盡相同。護城鄉村級干部年工資待遇總額為8000元至11000元，東郊鄉為6500元至8000元，南坪崗鄉為7500元至8000元，河伏鎮為4500元至5500元，東江鄉為6000元至7000元，丹洲鄉為5000元至6000元，蘆山鄉為3500元至5000元。村居內干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額為20至30元不等。

2、來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級轉移支付資金、村級集體企業收入以及招商引資、集體土地征用補償、集體資產租賃等其他收入。集體企業收入和其他收入相對較多的村，工資待遇發放資金比較寬松，集體企業收入和其他收入薄弱的村則主要依靠上級轉移支付的村級組織補助資金解決。如護城鄉高車村，每年企業收入、廠房租賃收入、門面租金、征地補償等村級集體收入20至40萬元，工資待遇主要從這中間解決。而蘆山鄉大部分村集體企業收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工資待遇的發放則完全依賴上級轉移支付資金。

3、到位程度不一。各鄉鎮村級干部工資待遇的實際到位程度存在著兩極分化的情況，標準相對較低的遠郊村拖欠村干部工資待遇嚴重，標準相對較高的近郊村反而能及時足額發放。據統計，全區88個村居能及時足額發放到位的村僅26個，占29.5％。截止去年年底，全區累計拖欠村級干部工資397萬元。發放較好的鄉鎮僅有護城鄉和東郊鄉。護城鄉除聚寶村拖欠19個月工資外，其余均已足額發放。東郊鄉除和平村、趙家昏村拖欠44520元工資外，其余也均已發放到位。南坪崗鄉13個村中僅有7個村發放到位，還有6個村拖欠。河伏鎮自2000年起至今累計拖欠工資53.4萬元，落實比例僅41。丹洲鄉、東江鄉、蘆山鄉無一個村完全落實工資待遇，拖欠時間長的達26個月，數額大的村達12.4萬元。東江鄉靳家灣村去年年終還是向鄉財政借款5000元發的工資，蘆山鄉蘆山村支部書記去年全年僅領取工資889元，占其核定工資總額的18.2％。村級干部工資待遇標準的懸殊和實際到位程度上的兩極分化所造成的危害是嚴重的。一方面挫傷了村級干部的工作積極性，影響了村級組織的正常運轉和村級干部隊伍的穩定，有的村干部因一年忙到頭未領到幾個工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調侃，因而不想干的心跡多有流露。拖欠數額大、拖欠時間長的有些村工作基本上處于癱瘓或半癱瘓狀態；另一方面形成了新的村級債務，不利于村級集體經濟的良性發展。原因分析對拖欠村級干部工資待遇的問題進行綜合分析，主要原因有以下四個方面：

1、稅費征繳有缺口，轉移支付“打折扣”。農村稅費改革后，農民負擔雖然大幅度減輕了，但上繳稅費的積極性仍然沒有提高，以致很大一部分村居無法將農業稅費及時足額征繳到位。如蘆山鄉稅費總額為286萬元，去年實際從農戶中征繳112萬元，欠稅61，21個村平均稅費征繳缺口8.3萬元。有些村對上沒有完成任務，鄉鎮只好用一部分村級轉移支付資金抵繳稅費任務。有些村居雖然對上完成了任務，但也不是直接從農戶手中全額收取的，而是用村級集體收入填補了任務缺口或由村干部借款墊交稅費。如東郊鄉皇木關村去年稅費缺口2萬多元，由集體收入墊支完成任務。河伏鎮青林村去年實收3萬元，缺口4萬多元，由村干部借款完成任務。稅費征繳缺口的形成主要有四個方面因素，一是稅費征繳環境差，對欠稅戶缺乏強有力的制約手段；二是部分村民間債務結零“明結實未結”，存在以債抵減稅費現象；三是極少數特殊困難群體上繳稅費有難度，影響整體征繳進度；四是到戶的計稅面積與上級核定計稅面積不符以及拋荒影響，出現“有稅無田或有田無稅”的情況。

2、村級經濟負擔重，致使“入不敷出”。目前，農村基層工作線長面廣，管理費用面寬額重，村級運轉如履薄冰。一是組干部和退休干部工資開支。各個村都設有組長，部分村還設有婦女組長、黨小組長，村居需要向這些人員支付一定的工資。如東郊鄉黃金閣村，每年的組干部開支就達4萬多元。有的鄉鎮退休村干部工資也需要村級負擔。東江鄉8個村工作年限在10年以上的退休村干部就有70多人，按照每人200元/年的標準，需要資金14萬元。二是報刊雜志訂

第五篇：干部培訓需求狀況的調查與思考

干部培訓需求狀況的調查與思考

黨的十六屆四中全會提出,要“重點抓好領導干部的理論和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨”。為了增強干部培訓的針對性和時效性，建設一支與全面建設小康社會目標相適應的高素質干部隊伍，最近，我們采取書面問卷、抽樣調查、座談走訪等形式，對全市的干部隊伍素質狀況及培訓需求進行了一次全面調查，在此基礎上，就今后我市干部隊伍培訓需求狀況及應對措施談幾點粗淺的看法。

干部隊伍存在的問題及培訓需求現狀

從調查結果來看，經過幾年的努力，我市的干部隊伍整體素質有了明顯改善，駕馭經濟工作的能力進一步增強，但仍然存在著一些問題，如：政治理論水平有待提高；業務能力尚有差距；知識結構不盡合理；知識更新步伐不快，搶抓機遇意識不強，等等。這些問題影響我市經濟建設和社會全面發展的步伐。因此，準確把握干部培訓需求方向，已成為當前干部培訓工作中的一項緊迫任務。從我市干部培訓需求情況看，主要存在著三個“多樣化”的特點：

第一，培訓內容需求上的多樣化。這種需求主要表現在六個方面：⑴黨建創新理論。黨的十六大報告和《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，通篇貫穿了“三個代表”重要思想，充分體現了理論創新對實踐創新的指導作用，是黨在新世紀新階段的政治宣言和全面建設小康社會的行動綱領。全市黨員干部尤其是領導干部只有深入學習黨十六大報告和四中全會精神，深刻領會“三個代表”的豐富內涵，才能運用這些創新理論開拓性地開展工作，做到理論和實踐的統一。⑵世貿組織知識。隨著WTO規則在我國的逐步實施，其對我國經濟社會的影響也日益加深。我市作為一個農業大市，面臨的機遇和挑戰日益顯現，廣大干部只有深入掌握世貿組織知識，才能變挑戰為機遇，在經濟建設的舞臺上揚長避短，發揮優勢。⑶法律法規知識。當前，鄉鎮、農村干部尤其是基層執法干部在一定程度上存在著依法行政不夠的問題，影響了黨和政府在群眾中的形象，影響著干群關系。因此，加強對基層干部的法律法規培訓，提高他們法律意識、增強依法行政能力成為當前維護農村穩定中的重要手段。⑷信息化技術。隨著信息化技術的發展，目前我市15個鄉鎮（區）和100多個市直單位已全部實現網絡互聯，從而為全市經濟“外向化”發展提供了新的契機，但在調查中發現，全市僅有21％的領導干部參加過計算機知識、網絡知識培訓，精通信息技術的更是廖廖無幾，加強對他們的信息技術培訓已勢在必行。⑸經濟管理知識。在調查中，82％的經濟管理干部認為，要實現國有企業轉制、民營企業“跨躍式”發展的目標，就必須加強管理知識更新，以提高企業經營管理者風險意識和機遇意識，推動國有和民營企業的發展再上一個新臺階。⑹實用科技知識。目前，我市畜牧、農業、林業等技術人員較為集中的單位僅有20％的人員在基層農村工作，受人事管理機制的制約，這種狀況在未來較長一段時間內難以得到根本改變。因此，只有加強鄉鎮干部和農村干部的實用科學技術培訓，造就一大批“留得住、用得上”的基層實用人才，是解決農村人才短缺的基本途徑。

第二，培訓形式需求上的多樣化。近年來，工學矛盾一直是干部培訓的突出問題。一方面干部隊伍亟待進行新知識、新技能的填充和更新，另一方面在職干部尤其是鄉鎮干部工作繁忙，參加集中培訓的精力和時間不足。在調查中，干部普遍反映，要針對不同的培訓對象和內容，采取不同的培訓形式，以增強針對性，提高培訓實效。歸納起來，這種需求主要表現在三個方面：一是對時事政治、科技發展、經濟動態等時效性較強的知識，應利用節假日或八小時以外的時間，采取專家講座、專題報告會等“短、平、快”的培訓形式，達到“所學即所得，所學即所用”的目的；二是對經濟管理知識等需要脫產學習的專業知識，由于我市黨校在師資水平、教學條件等方面都不具備，應采取與省內外大中院校聯合辦學、委托辦學等培訓機制，充分利用其豐富的智力資源和先進的教學設備培訓干部；三是對我市緊缺的管理人才和技術人才，要采取異地培訓的形式，學習經濟發達地區先進的技術和管理經驗，才能收到實實在在的效果。

第三，培訓管理模式需求上的多樣化。多年來，我市在干部培訓工作中一直沿用上級點名調訓、下級被動參訓的培訓模式，這種培訓模式有三個突出特點：在參訓人員上具有強制性；在培訓時間上具有固定性；在教學內容上具有統一性。雖然這種培訓模式在一定程度上滿足了干部增長知識、提高素質的需求，但其本身也存在著一些缺陷，如對參訓人員針對性較差、時間約束性強、難以達到按需培訓的目的。結合調查結果分析，我們認為，雖然這種培訓模式在短時間內難以改變，但在此基礎上，可以適當放寬培訓的自主權，逐步探索宏觀調控、個人自主的按需培訓模式，即市場培訓模式。實現傳統培訓模式與市場培訓模式的同向并存、相互補充，既能滿足廣大干部尤其是領導干部政治理論、專業知識的脫產學習、不斷更新，又能達到干部自身急需知識、必備知識及對口業務知識自主選擇、及時學習的目的。

適應干部培訓需求的對策和措施

針對干部培訓需求，結合我市干部隊伍現狀和經濟社會發展的實際，今后，干部培訓工作應從以下三個方面進行探索與創新。

一、在培訓內容上突出“三個強化”。首先是強化以黨的十六大和十六屆四中全會精神為重點的理論知識培訓。我市從今年11月開始，計劃利用1年時間，采取“送上去、坐下來、走出去”的方式，完成對全市干部四中全會精神的教育培訓。截止目前，全市已舉辦鄉局級干部四中全會精神專題班2期，培訓203人，明年春季再舉辦3期，培訓370人，實現全市鄉局級干部輪訓一遍的目標。其次是強化以世貿組織知識、信息技術為重點的崗位知識培訓。從我市實際看，要充分發揮市公務員培訓中心、市職教中心的專業培訓職能作用，力爭在2--3年內，使我市廣大干部黨員掌握這兩種現代知識和技術，為我市 “外向型”經濟的發展作出貢獻。第三是強化以法律法規、經濟管理、實用科技為主要內容的業務知識更新。我市計劃明年舉辦三期培訓班，即：基層執法干部法律法規培訓班、企業管理干部現代經濟管理培訓班和鄉鎮農村干部實用科技培訓班，利用1--3個月的時間，對這些干部進行系統培訓，提高其駕馭經濟工作、行使職務權力的能力和水平。

二、在培訓形式上做到“四個結合”。一是在培訓時間上做到長短結合。在堅持對政治理論、專業知識等內容進行中長期脫產培訓的基礎上，繼續堅持不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報告會，促進廣大干部知識結構的全方位更新；二是在培訓地點上做到內外結合。在充分發揮好黨校理論培訓主陣地作用，繼續加強和完善我市計算機培訓基地、公務員培訓中心等專業知識培訓基地的同時，加大與省內外高校聯合辦學、委托辦學的力度，進一步拓展經濟發達地區的先進農業生產、管理知識學習基地，為提高我市廣大干部的綜合素質和駕馭經濟工作的能力提供保障；三是在培訓方式上做到傳統與創新相結合。在繼續堅持課堂教學、在職自學等傳統培訓模式的前提下，根據社會的發展變化，逐步擴大和探索電化教學、遠程教育等先進的教學方式，以提高學習效率，增加學習趣味，增強學習效果；四是在培訓師資上做到專兼結合。進一步完善專兼職教師檔案庫，根據不同的培訓內容，分專業將教授、專家的聯系方式、素質水平納入其中，推動培訓的科學化、規范化，為全面提高培訓質量提供智力支持。

三、在培訓管理模式上強化“四個職能”。干部培訓工作要適應市場經濟發展的要求，就必須逐步建立一套市場化培訓管理機制，著重強化四個職能：一是強化決策職能。包括對培訓工作方針的確立、戰略目標的選擇和遠景規劃的制定等。我市制定的《干部教育培訓“十五”規劃》就是從五年內經濟和社會發展需求出發，對各級各類崗位所需的政治理論、專業知識，科學地確立了一個量化的統一標準和達標要求，并制定了切實可行的制度、措施認真組織實施。二是強化服務職能。根據實際需要，及時發布培訓指導性計劃及中長期培訓信息，調控培訓對象、培訓時間、培訓基地之間的關系，做好培訓基地與培訓對象的合理分工。同時，做好培訓市場的培育，為培訓市場發展提供保障，達到逐步由“組織總攬型”到“組織服務型”過渡的目的。三是強化監督職能。加強培訓機構的質量監督，對培訓辦班實行申報審批制度，杜絕亂辦班、重復辦班、亂收費問題發生；建立培訓機構辦學資格和教學質量評審機制，組織定期評估，并根據評估結果，確立培訓機構的取舍，督促有關部門搞好培訓。四是強化考核職能。建立干部培訓檔案庫，主要包括全市干部參加培訓、在職自學、學歷教育等內容，并按照干部的職級和崗位特點確立相應的知識標準，一類是公共知識標準，如外語、計算機等，一類是專業知識標準，包括應具備的崗位專業知識和技能，凡年終考核不合格的，實行下崗、待崗、轉崗或降級使用，新提拔干部必須經過任職資格考試，后備干部不獲得任職資格不得晉升和提拔。