第一篇：2012年村鎮規劃建設工作思路及要點

2012年村鎮規劃建設工作思路及要點

全省建設工作會議提出的2012年工作思路，強調牢牢把握全省“穩中求進，好中求快”的總基調，以城鎮化發展為主線，以保障和改善民生為重點，統籌城鄉發展，加快基礎設施建設，促進城鄉建設事業科學發展。上述工作思路已關聯到村鎮建設工作的各個方面。這些目標的實現與我們工作成效有著密切的關系，畢竟村鎮建設工作占據著城鄉建設事業的半壁江山，廳黨組是寄于我們厚望的。關于2012年村鎮建設工作，劉廳長還將專門提出工作安排和要求，我想就具體工作思路和需要抓好的事項談幾點意見，供各位領導參考。

一、關于切實注重改進和創新工作方法的問題

村鎮建設工作歸納起來有三大塊：村鎮規劃與管理、村鎮建設與管理、農村危房改造。

村鎮規劃與管理當前的主要任務是：加快鎮、鄉、村建設規劃的編制，消除規劃覆蓋盲點。同時，亟待加強和改革村鎮規劃的管理體制，使規劃實施管理在鎮鄉村得以逐步規范和落到實處。

村鎮建設與管理當前的主要任務是：扎實推進“百鎮千村”建設示范工程，盡快培植一批在全省有影響、有特色、有實力的示范村鎮，為村鎮建設事業提水平、創名牌、造聲勢，進而為全省村鎮建設發展創造有利條件。

農村危房改造的主要任務：保質保量按時完成全年危房改造任務。同時，切實解決農村最貧困群眾住房改善。

上述這些工作，有些是年年都在實施的工作，有些是新提出正處于啟動階段的新任務。無論是日常的工作還是新實施的工作，我希望從2012年起，各級村鎮建設部門都要切實注重改進和創新工作方法這個問題。即:重點抓什么，怎么抓的問題。大家工作都非常辛苦，出力、流汗、付出了精力、投入了財力物力，結果和回報？效果和影響？

村鎮建設工作量大面廣，甘肅基礎又差，最大的難點在于投入不足，整體推進難度大，見效緩慢。因此，為行業著想、為部門著想、為我們在座的各位著想，必須要學會實干加巧干！為此，我想就工作方法談談轉變觀念問題，供大家參考，不對之處敬請批評。歸納起來提出“三個轉變”的問題：

1、農村危房改造工作要從單純完成任務向注重建房品質、改造的整體效果以及解決農村特困戶無力建房矛盾和農村人居環境改善上轉變。

⑴要以突出抓好整村推進、集中點建設、建筑風格、地方特色、新村環境整

治為重點工作內容，并把交通沿線、旅游點、城郊周邊危房改造作為布局重點，抓出整體形象和樣板。

⑵大力推行差異化補助政策。每個縣都要有試點推行（全省今年要普遍推

行），讓特困無力建房的農戶看到希望，表明政府為民辦實事、解難題的誠意，使危房改造工作切實體現解決民生的初衷。

⑶加強基礎資料及檔案錄入，細節反映水平，是體現工作的第一印象，也是

驗收檢查的重點內容。（擬專門再組織培訓提要求）

⑷宣傳造勢、推亮點樣板、媒體報道，宣傳惠民政策和我們的工作成就。

2、村鎮建設與管理工作要從全面推進、遍地開花向注重抓示范、樹典型上轉變。

⑴全省現有379鎮、766鄉、15696村，量大面廣線長、地形地貌、經濟條 件、資源稟

賦差異，全面推動建設工作頭緒繁瑣、精力有限，老虎吃天、無從下口，投入有限、見

效緩慢。

⑵由整體推進向個體扶持轉變、集中人力、財力、物力扶優扶強、抓出幾個

典型，有面

貌、有內涵、有經驗。樹立旗幟、號召跟進、比學趕幫。全省“百鎮千村”建設示范工程、市州“十鎮百村”及縣區一個或幾個示范點，這些點其實就代表著x市州、x縣市區的村

鎮建設水平。通常情況下，對一個地區工作的整體評價往往就出自對這個地區某個具體典

型的印象、感受。反思我們日常的工作思維方式，點就是面的縮影！所以，要實實在在抓

好村鎮樣板，樹立典型加大宣傳，提升影響和知名度。要學會實干加巧干。⑶典型和示范可以是整體面貌突出，也可以單純某一方面突出。如：街道路

面、環境綠

化、垃圾收集清運、污水處理利用、清潔能源利用、古鎮（村）風貌保護、文化風俗遺風等等，在專字上下功夫，一鎮一品味、一鄉一村一特色都是成就和亮點。

⑷自下而上，主動溝通。下級向上級反映困難尋求支持是天經地義，但還有

一點就是下

級還應主動向上級報告自己的成果，特別是突出的試點、典型，要積極展示自己的成果，上級是很樂意看到成果的。你不說沒人知道，自我欣賞意義有限，對你那個地方的概念

和印象就無法更新，年底打分也沒依據。

總之，由縣、市州到全省，層層抓試點，積少成多，匯聚成河，全省就會有一個量到質的飛躍。

3、村鎮規劃與管理工作要從以往傳統的規劃編制和規劃管理模式向注重分類指導、區別對待和適應新形勢下村鎮建設發展需求上轉變。

⑴傳統規劃編制模式是主要依靠政府投入、按部就班、不分重點主次、不分標準和深度、被動推進，進度緩慢。現行的規劃管理模式審批、監管、處罰權都集中在縣以上，鎮鄉村責權不對等，機構編制不合理、職能不明確。當前，在大力推進城鎮化工作的形勢下，尤其是鄉鎮的管理體制和管理權限已十分滯后和不適應發展需要。十年前城市規劃和建設的許多模式，很多都成為當今鄉鎮建設和管理正在采用的模式，若規劃管理方式仍一成不變，滯后不前，必將成為鄉鎮發

展最大的體制性束縛。

⑵規劃編制：要以新編規劃、消除規劃覆蓋盲點為主要任務，力爭2-3年實現鎮鄉村規劃全覆蓋。目前的難點在村莊規劃，量比較大，一定要分類指導、區別對待，即：沿交通要道、風景名勝區及重要節點行政村，要保證規劃的深度、質量和指導作用。對偏僻、建設項目較少、發展緩慢、影響力較弱的行政村，要從實際和適用性出發，把握編制標準和深度，只需達到最基本的規劃要求，避免投入浪費，今后再發展可再對規劃進行修編。此外，各地還要注意對跨區域的開發區、新城區等專項總體規劃面積覆蓋的行政村可不再重復編制建設規劃，可按已編制規劃統計。去年已實現規劃全覆蓋的市縣省上要在今年給予獎補。

⑶規劃管理：規劃編制、修編、審批權必須集中在縣以上，規劃實施管理職能及處罰權各地要積極、盡量的下放鄉鎮，要在體制機制上盡快理順，以適應當前村鎮建設發展形勢的需要，早理順、早受益，早主動、早見效。過去城市、縣城推行過的一切管理方式包括土地、稅費、人口、投融資等都應盡快在鄉鎮尤其是建制鎮積極推行落實，同時還要吸取以往城市、縣城管理的經驗教訓，防止走彎路、走錯路。這些工作的決定權雖在各級政府，但需要規劃、建設部門主動提建議、做工作，這都是創新工作，我們需要創新思維，各級政府也希望有這樣的創新。

二、關于2012年要重點抓好的工作

1、農村危房改造：

一是繼續大力抓好整村推進、集中建設點改造項目。質量安全前提下，關鍵要體現整體效果、特色風格、選點布局。

二是全面推行差異化補助政策，必須集中解決最貧困群眾無力建房問題。實施三年以后的今天，再有群眾反映投訴這類問題，我們的危房改造工作就會淪為不實和走形式。

三是切實抓好改造農戶檔案錄入和整理工作，這項工作今年必須要有根本改觀，要與年終考核、評比緊密掛鉤。為此，我處將在培訓、解決工作經費（近期省廳已與財政、發改3部門聯合發文，要求各級財政必須解決危改工作經費，各市州、縣市區建設部門要以此文件盡快主動與本級財政部門協商爭取落實經費）、日常抽查通報上督促配合各地抓好這項工作。

四是節能示范集中建設點工作要繼續抓好落實。其中，會寧生土建筑示范點是部村鎮司領導特別關注的問題，關系到全國西部地區農村房屋節能的一個發展方向，除會寧外，省內中西部地區都可以報名試點，準備盡快提出我省的試點方案報部村鎮司，再爭取一些政策資金支持，把這項工作認真抓好。

五是大力抓好農村危房改造工作的宣傳報道，省、市州、縣都要利用各種媒體、采取各種方式，在全社會廣泛宣傳造勢，提升影響力。

2、村鎮規劃：

一是再接再厲，繼續大力抓好規劃編制，提高村鎮規劃覆蓋率。2011年底，全省鎮、鄉、村規劃覆蓋率分別為100%(已編制完成379個)、68%(已編制完成524個)、36%(已編制完成5748個)。較上年增長幅度分別為12、22、12個百分點。目前，全省實現鎮、鄉、村規劃全覆蓋的有2市（嘉峪關、金昌）、15個縣區市（華亭、靜寧、靈臺、涇川、崆峒區、會寧、金川區、永昌、臨澤、瓜州、肅北、阿克塞、正寧、慶城、臨夏市）。全省尚有242個鄉、9984個行政村規劃未覆蓋。為此，初步提出2012年全省要力爭鄉、村規劃編制率分別提升20、15個百分點，達到88%、51%（按“十二五”期間實現村鎮規劃編制全覆蓋目標計劃）。反推算全省全年應完成154個鄉、2350個行政村的新編規劃（平均每縣完成新編規劃2個鄉、28個村，這個目標應該可以實現）。為此，今年將繼續層層分解任務，并按任務完成情況與經費獎補掛鉤。

二是積極嘗試推進鄉鎮規劃管理體制機制改革，健全機構、充實職能、履行職責、總結經驗。各地做得好的告訴我們，在全省宣傳推廣。（金昌市金川區政府去年換屆對建制鎮規劃建設機構、編制、人員明確）

3、村鎮建設：

一是繼續做好“百鎮千村”建設示范工程的實施。積極爭取省政府批準實施方案及政策資金爭取工作。在去年啟動實施的基礎上，今年再確定不少于20個重點鎮的示范試點，同時對去年工作突出的試點鎮考慮繼續延長一年的支持。另外，將視今年專項資金落實情況，初步打算由各市州建設局推薦去年納入“百鎮千村”重點示范村整治試點非常突出的村莊，由省廳給予試點獎補（具體確定后再通知）。今年，對新納入支持的示范鎮、村要加強實施方案審核和考核檢查，制定完善規范、長效的實施程序。各市州要把這項工作作為抓好村鎮建設工作的重要抓手，督促、指導各縣市區及示范鎮村做好試點工作。

二是有選擇的抓好向建設部申請爭取“全國綠色低碳重點小城鎮試點示范”項目工作，望相關市州及重點鎮按照廳里要求積極做好前期申報工作。（去年部里確定7個試點鎮，北京、天津、合肥、廈門、佛山、重慶、常熟等，分別在污水管網、治理污染、可再生能源利用、建筑節能及商貿流通等5個方面給予項目支持，每個鎮大約補助2000萬元左右。要求申報重點鎮編寫2-3年實施方案，并組織專家組評估論證后由建設、發改、財政3部委批準確定）

三是在加強調研的基礎上，代省政府起草支持加快全省小城鎮建設發展的政策性文件，為加快小城鎮發展提供實實在在的政策支持。

第二篇：2018年全村鎮規劃建設工作要點

2018年全省村鎮規劃建設工作要點

深入學習總書記關于改善農村人居環境系列講話精神，貫徹黨的十九大、中央農村工作會議、住房城鄉建設部工作會議精神，按照省委十屆六次全體會議決策部署和全省農村工作會議精神，全力做好村鎮規劃建設工作。

一、緊緊圍繞鄉村振興戰略，全力推進農村人居環境整治三年行動

1.啟動我省農村人居環境整治三年行動。根據中共中央 國務院《農村人居環境整治三年行動方案》精神，在總結農村環境“三大革命”實踐基礎上，對標對表，制定我省實施方案，指導各地開展農村環境整治工作。

2.穩步實施農村廁所改造。完成自然村80萬戶農村廁所改造。在充分調研基礎上，修訂《安徽省農村改廁技術導則》，建立健全農村改廁質量管理制度，科學指導各地開展農村改廁并同步實施糞污治理。尊重群眾意愿，鼓勵農民戶用廁所進院入室。加強糞污處理和后續維護，提升農村改廁管理維護水平，確保農村衛生廁所“建起來、用起來、管起來”。

3.加快鄉鎮污水治理步伐。完成200個鄉鎮政府駐地污水處理設施建設。提升鄉鎮污水處理水平，新建鄉鎮污水處理按一級A標準排放。堅持廠網并重，新建鄉鎮污水處理設施污水配套管網同步設計、同步建設、同步驗收，確保污水收集水質水量穩定。加強對已建成污水廠的運營管理，采取市場化方式，鼓勵擇優委托專業化企業負責統一運營。4.推進農村生活垃圾治理。健全垃圾收集、轉運、處理體系，農村生活垃圾無害化處理率達60%。建立健全農村垃圾治理統計制度。及時新建、改建、擴建生活垃圾無害化處理終端，逐步取締二次污染嚴重的集中堆放、簡易填埋以及小型焚燒爐等處理設施。完成109個非正規垃圾堆放點整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。積極推行農村生活垃圾分類和資源化利用，提高群眾參與意識，構建農村垃圾治理長效機制。

5.整體推動村容村貌提升。發揮村民自治作用，整治公共空間，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，動員村民整治庭院環境，促進庭院內外整潔有序。大力提升農村建筑風貌，開展田園建筑示范。繼續開展綠色村莊建設，推動村莊公共照明、村內道路建設。

6.深入開展傳統村落保護發展。進一步完善傳統村落保護政策措施，提升傳統村落可持續發展能力。完善第五批中國傳統村落申材料，組織第三批省級傳統村落申報推薦。開展傳統村落修整保護及田園風貌塑造行動。推進歙縣、績溪、潛山三縣傳統村落片區試點工作，以傳統村落規劃設計、文化遺產保護傳承、風貌整治提升、產業發展培育等方面為重點，挖掘和利用現有資源，結合自身條件，探索多樣性的發展路徑。

二、緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰，深入推動城鄉建設領域的精準脫貧工作

1.推進農村危房改造。完成10萬戶改造農村危房，其中建檔立卡貧困戶6萬戶。制定《安徽省2018農村危房改造實施方案》，明確各市縣目標任務。集中力量支持建檔立卡貧困戶-2以鄉村基礎設施和公共服務設施建設為重點，確定農村人居環境整治項目。

2.強化美麗鄉村規劃編制。指導2018822個省級美麗鄉村中心村規劃編制工作。規劃內容應堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，加強農村改廁垃圾污水治理，提升基本公共服務水平。

3.開展鄉村規劃試點。推進實用性村莊規劃編制實施，在規劃調研、編制等各個環節，要通過簡明易懂的方式征詢村民意見、公示規劃成果，動員村民積極參與規劃編制全過程。村莊規劃的主要內容應納入村規民約，在村內立牌展示規劃成果，確保村民看得到、看得懂。

4.探索建立鄉村規劃建設監管機制。加強鄉村建設規劃許可管理，重點加強對建設活動較多、城鄉結合部、交通沿線以及相關保護區內的鄉村建設規劃許可管理，建立健全鄉村規劃建設監管機制。

四、嚴格項目管理

加強對小城鎮建設專項資金、農村危房改造資金等中央、省級補助的分配管理，審慎高效節約用好專項資金，堅持程序公開，堅持事中監督，堅持事后評估，發揮資金效益。加強農村危房改造監管，嚴厲打擊挪用、套取農村危房改造資金現象，保障農民群眾利益。

第三篇：村鎮規劃建設管理制度

第一章 總 則第一條 為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產、生活環境，推進城鎮化進程，促進經濟和社會的發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本市城市規劃區之外的村莊、集鎮的規劃建設管理和建制鎮的建設管理。第三條 村鎮規劃建設管理堅持統一規劃、因地制宜、節約用地、保護環境、有利生產、方便生活、依靠群眾、規范管理和促進發展相結合的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。村鎮的規劃建設，應當引導企業向建制鎮、集鎮集中，促進鄉鎮工貿小區發展。在建制鎮、集鎮和有條件的村莊規劃區內進行各項建設，應當實行綜合開發、配套建設。鼓勵農民按規劃建設多層住宅。在村鎮規劃建設管理中，應當加強“空心村”治理、舊村改造和較分散的、生活條件差的自然村的遷村并點、改善村民的生產、生活環境。第四條 市人民政府建設行政主管部門主管全市的村鎮規劃建設管理工作。第五條 縣（市）人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹實施有關村鎮規劃建設管理的法律、法規和國家政策；

（二）指導、監督村鎮規劃的編制、調整、變更、實施；

（三）負責對村鎮規劃區內建設、設計、施工單位和個體工匠建設活動的管理；

（四）負責村鎮房屋、公共設施、公益事業建筑工程標準設計和通用設計的推廣實施工作；

（五）指導、監督本行政區內村鎮公共設施、村容鎮貌、環境衛生及集鎮和村莊房屋的管理工作；

（六）負責村鎮原有宅基地和村鎮空閑地之外的住宅規劃審批和鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業建設項目的選址、定點、規劃審批；

（七）負責鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業和管理權限內住宅建設項目的工程管理；

（八）依法查處違反村鎮規劃建設管理法律、法規的行為。縣（市）人民政府有關行政管理部門，應當配合建設行政主管部門做好村鎮規劃建設管理工作。第六條 鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹實施村鎮規劃建設管理方面的法律、法規和規章；

（二）組織編制、申報和實施村鎮建設規劃；

（三）負責村鎮居民住宅建設的選址、定點及在原有宅基地和村鎮空閑地上住宅建設規劃審批；

（四）受委托對鄉（鎮）村企業、公共設施和公益事業建設項目工程管理的定位、驗線和驗收工作；

（五）負責對村鎮住宅建設項目定位和確定標高，并可委托村民委員會具體實施；

（六）負責村鎮公共設施、村容鎮貌、環境衛生及集鎮和村莊房屋的管理；

（七）調解村民之間因建設引起的糾紛。第七條 各級人民政府應當把村鎮規劃建設管理工作納入國民經濟和社會發展計劃，加強村鎮規劃建設管理的科學研究、技術推廣工作。第二章 村鎮規劃第八條 村鎮必須編制規劃，沒有規劃的村鎮不準建設。編制村鎮規劃應當以縣（市）域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，與有關部門的專業規劃相協調。鎮規劃包括鄉（鎮）域規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。鄉（鎮）域規劃的主要內容包括：鄉（鎮）行政區域內村鎮布點，村鎮的位置、性質、規模和發展方向，村鎮規劃建設用地范圍，村鎮基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配置。集鎮建設規劃的主要內容包括：集鎮的性質和發展方向，人口和建設用地發展規模，住宅、集鎮企業、公共設施和公益事業等各項建設的用地布局和功能分區，有關的技術經濟指標，對近期建設項目或者重點地段的具體安排和規劃設計。村莊建設規劃應當以鄉（鎮）域規劃為依據，其主要內容包括：人口和建設用地發展規劃，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業等各項建設用地的布局，有關的技術經濟指標。第九條 制定村鎮規劃應當遵循下列程序：

（一）調查鄉鎮或者村莊的基礎資料，編制規劃綱要；

（二）發布公告，公示規劃方案，廣泛征求意見；

（三）由相應的建設行政主管部門組織評審；

（四）編制規劃成果；

（五）報批程序；

1、鄉（鎮）域規劃和集鎮建設規劃須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準，并報市人民政府建設行政主管部門備案。

2、村莊建設規劃須經村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。第十條 報請審批的村鎮規劃，應當提交有關資料，包括：規劃成果送審報告、村鎮現狀分析圖、規劃圖紙和規劃文本、說明書、規劃評審紀要。第十一條 縣（市）人民政府收到鄉鎮人民政府送審的規劃文件后，應當在30日內組織有關部門和專業人員評審，根據評審結果審批。第十二條 村鎮規劃批準后，由鄉（鎮）人民政府公布。根據社會發展需要，經鄉（鎮）人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉（鎮）人民政府可以對村鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依據本條例第九條第（五）項規定程序辦理。第十三條 村鎮規劃編制經費由鄉（鎮）人民政府在本級財政支出中解決。對經費確有困難的鄉（鎮），縣（市）人民政府應當予以補助。第三章 建設管理第十四條 居民在村莊和集鎮規劃區域內建住宅的，按以下程序辦理；

（一）建房人向村民委員會或者集體經濟組織提出建房申請，填寫申請表；

（二）經村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府建設行政主管部門出具選址意見書；

（三）憑選址意見書到有關部門辦理相關手續后，到縣級人民政府建設行政主管部門申辦村鎮建設許可證。在原有宅基地和村鎮空閑地上新建、改建、擴建住宅的，由鄉（鎮）人民政府出具選址意見書，核發村鎮建設許可證。第十五條 任何單位和個人在村莊和集鎮規劃區域內進行非住宅建設的，按以下程序辦理；

（一）建設單位或者個人向鄉鎮人民政府提出建設申請，報縣（市）人民政府建設行政主管部門審核；

（二）經縣（市）人民政府建設行政主管部門審查同意，確定建設項目的具體地點和用地范圍，出具選址意見書；

（三）憑選址意見書到有關部門辦理相關手續后，到縣（市）人民政府建設行政主管部門申辦村鎮建設許可證。第十六條 建設單位或個人領取村鎮建設許可證后，即可開工建設，逾期六個月未開工的村鎮建設許可證自行失效。在施工開槽后，應當申請村鎮建設管理部門到現場查驗基線，經檢查人員確認后，方可正式施工。第十七條 有下列情況之一的，不規劃新增建設用地；

（一）沒有編制村鎮規劃的，或者不符合村鎮規劃的；

（二）有空閑地可以利用的；

（三）通過改造可以滿足用地要求的；

（四）國家、省、市限制的重復建設項目或者擴建項目。第十八條 新建、擴建、改建房屋的單位和個人，必須嚴格遵守下列規定；

（一）房屋基礎設施應當符合規范要求，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；

（二）房屋高度應當符合村鎮規劃要求，不得隨意升高或者降低；

（三）屋頂排水朝向本院的房后可以不留滴水地，雙向或者多向排水，滴水地均在本主地界內的，不得小于0.3米；

（四）房屋的挑廊、陽臺、樓梯、臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內；

（五）主房屋之間應當滿足日照要求，條式房屋遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻的間距不小于遮擋房屋檐口到被遮擋房屋室內地坪高度的1.5倍，被遮擋房屋前墻距本地界距離大于6米的，從6米處計日照間距。特殊地形由縣級人民政府建設行政主管部門確定，報市建設行政主管部門備案；

（六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺距室內地面高度一般不得低于1.8米。村鎮規劃許可或者雙方同意的除外。第十九條 位于規劃道路紅線內的房屋，需要建設的，必須按規劃退到道路紅線之外；已被確定為近期改造建設的房屋，不得原地擴建和翻建。新建、改建、擴建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設行政主管部門確定。第二十條 村（居）民住宅建設必須按照先規劃后建設的要求進行，充分利用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地。第二十一條 村（居）民申請建設住宅的，有下列情況之一的，縣（市）人民政府建設行政主管部門不予核發《村鎮建設許可證》；

（一）超過宅基地規定標準的；

（二）出賣或者出租住房的；

（三）原有宅基地能夠解決分戶需要的；

（四）申請新宅基地，應當退出而不退出原有宅基地的。第二十二條 未經批準不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三條 任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權審批建設用地。第二十四條 鄉（鎮）人民政府對現有不符合規劃用地進行調整和因實施規劃做出的拆除建筑物、構筑物和其他設施的決定，任何單位和個人必須服從。拆遷補償標準由鄉（鎮）人民政府和縣（市）人民政府建設行政主管部門會同有關部門，根據當地實際經濟條件和居民生活條件合理確定，報縣（市）人民政府批準，由業主單位給予補償或妥善安置。第二十五條 在村鎮從事設計、施工的單位和從事施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，必須持資質證書等有關文件到鄉（鎮）人民政府登記，經縣級人民政府建設行政主管部門審核備案，按照規定的范圍進行設計、施工，個體工匠應當辦理從業證書，不得無證和越級設計、施工。第二十六條 村鎮建設綜合開發必須服從村鎮規劃，配套進行各類基礎設施和生活服務設施建設。凡進行村鎮建設綜合開發的單位，必須到開發項目所在地鄉（鎮）人民政府登記，到縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理有關手續。嚴禁無證開發和越級開發。第二十七條 任何單位和個人應當遵守國家和省、市有關村鎮房屋、公共設施、公共場所的規定，維護房屋的使用安全和公共設施的正常使用以及公共場所的環境整治。不得損壞村鎮內文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施，以及鐵路、公路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、綠化、郵政電信、輸油氣管道等設施。第二十八條 在建制鎮、集鎮規劃區內，除居民自身建住宅、中小學校和幼兒園、民政福利設施外，其他建設項目應當繳納公用設施配套費，以及省人民政府規定的其它費用。收費標準依照國家和省的規定執行，專項用于村鎮基礎配套設施的維護和建設，不得挪作他用。第二十九條 市、縣人民政府應當從城市維護建設稅和公用附加費中提取3%—5%的資金，專項用于村鎮規劃建設。第四章 法律責任第三十條 在村鎮規劃區內，未按規定審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退回。第三十一條 違反本條例規定，未按規劃審批程序批準或者違反規劃進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以相當于建筑物、構筑物和其他設施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款。村（居）民未經批準或者違反規劃規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府依照前款規定予以處罰。第三十二條 有下列行為之一的，由縣人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，沒收非法所得；情節嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

（一）未取得相應的設計資質證書而承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書和從業證書或者未按規定的范圍承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。第三十三條 損壞村鎮的房屋、公共設計的，由鄉（鎮）以上人民政府責令停止侵害，可處以1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。第三十四條 違反本條例第二十一定規定的，所作出的決定或者核發的證件無效，依法予以撤銷并追究主管部門及其直接責任人員的行政責任。第三十五條 違反本條例第二十四條規定的，責令限期糾正或者限期拆除。第三十六條 違反本條例第二十六條規定，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以3000元以上10000元以下的罰款。第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。第三十八條 村鎮規劃建設管理人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：2011年全市村鎮建設工作要點

2011年全市村鎮建設工作要點

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是開展城鎮建設三年上水平工作的第一年，扎實做好村鎮建設管理工作尤為重要。要緊緊抓住推進城鎮建設三年上水平、統籌城鄉發展的機遇，以積極有為的態度，拼搏創新的作風，努力開創村鎮建設的新局面，實現新的跨越。

一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀和省委七屆六次、市委八屆七次全會精神，以統籌城鄉發展為主線，以城鎮建設三年上水平為機遇，全力推進以縣城擴容、重點鎮建設、新民居建設、污水處理試點建設、村鎮建設管理為重點的各項工作，實現村鎮建設“十二五”良好開局。

二、主要目標

1、加快推進縣（市）城三年上水平建設和城區擴容：縣（市）城以上水平、出精品為目標，以提升城市功能和改善人居環境為重點，突出抓好園林綠化、路網、供熱、供氣、供水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，全年完成基礎設施建設投資52億元，城鎮化率提高1-2個百分點。

2、全面加強重點鎮、中心鎮建設：加快推動39個重點鎮基礎設施建設，加大重點項目投入力度，完成基礎設施建設投資10億元以上。提升重點鎮綜合發展水平，增強聚集人口和輻射帶動能力。

3、搞好農村新民居建設指導：抓好350個省級新民居示范村和40個精品示范村指導與服務工作。培訓新民居建設管理和技術人員1000人以上。

4、抓好鎮級污水處理試點工作：完成省級以上重點鎮和鎮區人口1萬人以上鎮的污水處理廠建設前期準備工作，其中年內30%的鎮開工建設。

5、全面推開城鄉一體化生活垃圾集中處理模式。加大農村環境整治力度，鞏固和提高農村生活垃圾集中清運處理成果，實現“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市）處理”生活垃圾處理模式的長效運行。

三、重點工作任務

1、加快推進縣（市）城擴容工程，完善配套基礎設施建設。按照省委、省政府城鎮建設三年上水平工作的要求，在鞏固和深化三年大變樣成果基礎上，全面提速提質縣城擴容工程。2011年每個縣（市）城實現擴容1平方公里以上，完成控詳規全覆蓋；積極謀劃一批新建重大基礎設施項目和公共服務設施項目，打造城市精品和亮點。全年各縣（市）共完成建設投資207.2億元，其中完成基礎設施建設投資52億元，實現到2011年底全市縣（市）城人均道路面積達到15平方米，供水普及率98%，燃氣普及率95%，建成區綠化覆蓋率45%，人均公園綠地14平方米，生活垃圾無害化處理率80%的目標；推進縣（市）城容貌的改造提升，要在強力推進拆違拆遷的基礎上，每個縣（市）城年內至少建成一條景觀大道和2—3個標志性建筑，實現容貌大的改觀；各縣（市）啟動城中村改造28個以上，全部完成村址建筑拆除和集體土地收儲，安置房開工建設；27個已開工建設的城中村，全部完成改造；完善公共服務設施建設。按照先進文化建設的要求，加快城鎮博物館、文化館、圖書館、體育場（館）、養老院和醫療保健等公共服務設施建設，加強應急衛生服務體系建設，合理安排中小學校，完善城鎮功能，提高文化品位。

2、全面加強重點鎮建設，進一步完善城鎮功能。按照突出重點、擇優發展的原則，繼續推進省、市培育的重點鎮建設。一是繼續加大基礎設施建設力度，不斷完善城鎮功能。以解決基礎設施欠賬為重點，加快鎮區路網建設、污水垃圾處理和集中供熱、供氣等重要基礎設施建設，新建住宅小區的集中供熱、供氣、供水設施要與住宅同步建設，原有住宅小區和居住組團要逐步進行集中供熱、供氣、供水改造，不斷擴大重點鎮的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積。2011年省重點扶持的沙流河、新軍屯、黃各莊、黑沿子、建昌營、鴉鴻橋、窩洛沽鎮等鎮要力爭建成生活垃圾填埋場。省級重點鎮和鎮區現狀人口1萬人以上的鎮，要按照《省城鎮建設三年上水平工作實施意見》中目標責任狀的要求開展污水處理廠建設，2011年要完成開工前期準備工作，其中遷安市馬蘭莊鎮，遷西縣三屯營鎮，豐南區黃各莊鎮、小集鎮、稻地鎮，豐潤區韓城鎮要在年內按計劃如期開工建設；二是抓好“三集中”建設，提高聚集產業和吸納

人口的能力。加大重點鎮舊城改造力度，推進住宅集中開發建設。按照節能減排的要求，積極推進新技術、新材料和可再生能源在重點鎮建設中的應用。重點鎮新建建筑必須按住宅65％、公建50％的建筑節能標準設計、施工、驗收。積極扶持6個重點中心鎮的建設和發展，落實好有關支持政策，為重點中心鎮發展提供優質服務和良好空間。引導農村人口和資源等要素向重點中心鎮聚集；三是加強重點鎮的建設管理，打造環境優美小城鎮。繼續指導各重點鎮加強市政環衛管理隊伍建設，充實配備管理人員和必要的車輛裝備。加強鎮區范圍規劃控制和房屋建筑工程質量安全監管，保證規劃實施和工程質量安全。組織業務培訓，提高管理水平。繼續開展環境優美小城鎮創建活動，整治鎮區容貌，提升重點鎮形象檔次，打造環境優美、適宜人居的高品位小城鎮。

3、積極做好農村新民居建設指導與服務。積極抓好350個省級農村新民居示范村建設，重點抓好40個新民居建設精品示范村、20個中心村典型示范點和2-3個新農村建設示范區。每個縣（市）區建成一批中心村示范點，每個鄉鎮建成一個高標準中心示范村。加強對新民居建設工程質量安全的監管，組織質量巡查和抽查，搞好技術咨詢和服務指導。要重點抓好遷安市馬蘭莊鎮、灤縣響堂鎮、豐南區錢營鎮、豐潤區韓城鎮、古冶區范各莊鎮和趙各莊鎮等采礦區各村莊整體遷建工作，以點帶面，探索農村人口向城鎮有序轉移的經驗做法。認真組織新民居建設管理人員培訓班，提高規劃建設管理水平和工程質量。為2011350個省級新民居建設示范村免費發放《新民居優秀設計方案圖集》。

4、積極推行農村垃圾集中處理的管理機制。按照市統一部署，繼續推進農村垃圾集中處理和村莊環境容貌整治行動，積極推廣遷安市和灤縣響堂鎮垃圾、污水集中處理試點經驗，指導各縣（市）區加快建立城鄉一體化的環境衛生管理體制，全面推行“村收集、鄉鎮運、縣(市、區)處理”的垃圾處理模式，實行三級聯動，分級負責，建立起農村環境衛生長效保潔機制。

督導檢查全市各重點鎮按規劃實施垃圾填埋場設施建設。到2011年底，全市所有縣（市）城全部建成垃圾處理場，并正常運行，生活垃圾處理率達到90%以上；省級重點鎮要全部開工建設防滲漏垃圾填埋場，鎮區生活垃圾無害化處理率達到100%；市級重點鎮，生活垃圾無害化處理率達到70%；河北省環

境優美小城鎮，生活垃圾無害化處理率達到100%；其它建制鎮（鄉）按要求建成防滲漏垃圾填埋場。

5、加強村鎮建設管理工作。一是認真做好重點鎮基礎設施項目建設的督導檢查。各重點鎮按照基礎設施建設項目計劃，認真組織重點項目的開工建設，每月上報重點項目建設進展情況，市住建局每季召開一次協調調度會，半年進行一次總結講評，推進重點建設項目的按期完成；二是加強村鎮建設工程質量安全管理。按照“分類管理、分級負責”的原則，進一步明確各級建設行政主管部門和鄉鎮人民政府的管理職責，推動建設工程管理向鄉鎮、村延伸，實現城鄉全覆蓋；三是積極開展村鎮建設管理人員培訓。依托建工中專培訓中心，組織好村鎮領導干部、村鎮建設管理人員和新民居建設技術人員的培訓，全面提高村鎮領導干部和各級村鎮管理人員的業務水平；四是指導各縣（市）區做好農村住房確權發證工作。按要求建立工作組織機構、明確工作程序、搞好宣傳培訓、摸清確權底數，按計劃完成目標；五是做好村鎮建設基礎研究工作。針對村鎮工程質量安全監管、城鄉一體垃圾集中處理、重點鎮污水處理、重點鎮管理等事關城鄉統籌發展的重大問題，積極開展調查研究，學習借鑒外地經驗，提出工作建議和措施，進一步完善工作機制，實現村鎮建設管理工作上水平。

第五篇：2020年村鎮建設工作要點

2020年村鎮建設工作要點

2020年全市村鎮建設工作，要緊緊圍繞市委、市政府各項決策部署，在融入對接長三角一體化發展、主攻南京都市圈中積極作為，切實抓好脫貧攻堅領域農村危房改造民生工程、歷史建筑排查認定建檔等重點工作，繼續加大鎮村基礎設施建設力度，不斷增強小城鎮活力、魅力，助力鄉村振興。

一、全力鞏固脫貧攻堅成果

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，各縣區要集中力量、上下聯動、攻堅克難，全力補齊建檔立卡貧困戶住房安全短板，如期實現貧困戶住房安全戶戶有保障目標。

一是全面開展貧困戶住房安全再排查。通過市級組織、縣區牽頭、鄉鎮參與、村級配合的形式，全面排查全市x戶建檔立卡貧困戶現有唯一住房安全。縣區(新區)主管部門要發揮好牽頭作用，積極組織專業技術力量，依照《農村住房安全性鑒定技術導則》，逐戶排查、鑒定貧困戶住房質量，逐戶建立貧困戶住房檔案信息，鑒定結果為C、D級危房的，要及時納入改造計劃，確保“一戶不落”、應改盡改。

二是扎實推進農村危房改造工作。各縣區要緊盯目標任務，嚴格執行程序、標準，落實好“周調度、月通報”工作推進機制，有序推進2020農村危房改造工作，力爭在6月底完成改造工作。

二、加強小城鎮基礎設施建設

充分發揮小城鎮建設專項資金的引導作用，以組織申報省、市級小城鎮建設專項資金支持項目為契機，不斷完善全市小城鎮項目庫建設，推動鎮村基礎設施建設，激勵各鄉鎮在踐行鄉村振興戰略、推進長三角區域一體化高質量融合發展中積極作為。

三、加強歷史建筑排查認定測繪建檔

按計劃3月底前完成市區已公布的x個歷史建筑測繪建檔工作，年底前完成全部已排查認定的歷史建筑測繪建檔工作。5月底前完成全市一級歷史建筑的認定，10月底前完成二三四級歷史建筑認定工作。指導督促歷史建筑產權人和使用單位制定專項保護方案，形成長效機制。

四、修改完善馬鞍山市農房設計通用圖集

充分利用農房設計大賽成果，結合施工圖設計工作，進一步進行修改、完善，加快推進我市農村住房建設通用圖集編制工作，力爭做到農戶滿意，主動選用。

五、加強村鎮建設工作指導

定期召開村鎮建設重點工作調度會，適時調整階段性工作側重點。組織開展兩期村鎮建設管理培訓，指導各縣區組織好農村工匠培訓工作，加強縣區工作交流、互動，及時推廣好經驗、好做法，營造比、學、趕、超的良好氛圍。

村鎮建設工作總結

為進一步推進全縣農村村鎮建設工作快速發展，持續穩定推動農村農房改造工作，加速城鄉一體化進程，縣委、縣政府加大對若干主要工作的調查研究力度和落實推進力度，重點解決農村建房施工隊伍、建材、規劃編制與審批、改造資金籌措等問題;加強對村鎮建設質量安全的監督管理，建設節能環保住房;引導農民改變傳統觀念，防止目前在部分農村房屋“多開窗、開大窗”的勢頭蔓延。

一、以措施促落實，無條件完成省市下達農房改造任務

xx年我縣啟動實施x個村的農房改造工作，完成土地整治x個村，盤活集體建設用地x畝，農村建設用地復墾x畝，農民住房改造建設x戶。各鄉鎮要樹立責任意識和緊迫意識，加大工作力度，采取有效措施，千方百計完成農房改造任務。xx年下半年，計劃啟動實施x個村，農房改造x戶，盤回農村集體建設用地x畝左右，每戶農民建房估計投資x萬元，直接全縣投資達到x億元，可以拉動內需x億元左右。

二、以科技為先導，加強節能技術成果的應用推廣力度

xx年要積極落實國家節能減排政策與要求，大力推廣農村應用新墻材、新能源、新技術，引導、鼓勵農民使用可再生資源，改善農村能源與燃料結構。

三、以項目做牽動，做好村鎮規劃編制與審批工作

xx年，完成x個村莊建設規劃編制、修編工作。堅持“高起點規劃、高標準建設”的原則，重點做好xx鎮、xx鎮、xx鎮x個中心鎮鎮總體規劃編制工作，規劃編制要注重與農村經濟發展相結合，注重與農村旅游業、特色產業、毗鄰大企業發展相結合，確保規劃編制的科學性、指導性。同時保證完成的規劃審批工作，做到按標準編制，按程序審批，按規劃建設。凡是沒有編制規劃的村屯，不予安排泥草房改造補助資金。

四、以農房建設為重點，加強村鎮建設質量安全監管

xx年是我縣農房改造剛起步的一年，強化農房建設施工的質量安全管理尤為重要。各鄉鎮要嚴格按照建設部的要求，把農房建設的質量安全管理納入工作范疇，監督施工方和農戶要建立在安全、環保的標準規范施工上，防止重大質量、安全事故發生。質量、安全監督與管理責任層層落實到人頭，目標要逐級分解到基層，確保不發生一般以上質量安全事故。

五、加快中心鎮建設步伐

我縣將中心鎮建設作為今后幾年縣內區域發展的重點，以平橋鎮、白鶴鎮、坦頭鎮三個中心鎮為龍頭，積極帶動其他鄉鎮的建設和發展。完善發展規劃為龍頭。按照小城市發展要求，高起點修編完善中心鎮總體規劃，優化鎮區建設、產業凝聚、農田和生態保護等空間布局，全面提升規劃建設檔次。把中心鎮建設與農房改造、人口集聚結合起來，啟動鎮中村、中心村改造和農民集中居住區建設，開展農民宅基地置換城鎮住房試點工作，加快中心鎮人口集聚。加大中心鎮的道路、供電、供排水等基礎設施投入，加快文化、教育、衛生等公共設施建設，推進商貿、金融、公交、通訊等功能設施建設，促進基礎設施與城區對接、與周邊鄉鎮互聯共享，積極推進城鄉公交一體化，充分發揮中心鎮在統籌城鄉發展、建設新農村中的重要作用。