第一篇：潁上縣“陽光村務工程”建設工作明白紙

潁上縣“陽光村務工程”建設工作明白紙

廣大農民朋友們：

推進“陽光村務工程”建設是省委、省政府進一步加強農村黨風廉政建設，保障農村改革發展順利進行，促進農村社會和諧穩定的一項重要舉措。為全面落實“陽光村務工程”建設的各項任務，確保農民群眾民主權利，現將“陽光村務工程”建設有關工作做如下介紹：

一、“陽光村務工程”建設主要內容

1、開展農村集體“三資”清理和委托代理；

2、實行村級事務流程化管理，重點是“四議三公開”工作法；

3、選舉產生村務監督委員會。

二、“陽光村務工程”建設時間范圍

2010年5月-2011年7月

三、農村集體“三資”的含義

村級集體資金、集體資產、集體資源。

四、農村集體“三資”清理內容

1、資金：重點清理庫存現金、銀行存款、收支票據，核實債權債務、發包租賃出讓合同等；

2、資產：重點清理固定資產、流動資產、農業資產、短期投資、長期投資、在建工程、無形資產和其他資產等；

3、資源：重點清理集體土地、水面、灘涂、果園、林木、山場等。

五、農村集體“三資”清理登記時間

對2009年12月31日之前的資金、資產、資源進行清查、登記、核實、公示、確認和上報。

六、農村集體“三資”清理工作的程序

農村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

七、農村集體“三資”委托代理的含義

鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心對農村集體“三資”進行管理。

八、“四議三公開”工作法

所有村級重大事項必須在村黨組織的領導下，按照“四議三公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。“三公開”即：議題公開、決議公開、實施結果公開。

九、村務監督委員會的性質及機構設置

村務監督委員會是村民會議或村民代表會議民主選舉產生的常設機構，是對村級組織和村干部實施民主監督的村級自治組織，任期與村“兩委”會相同。

村務監督委員會在鄉鎮紀委指導和村黨支部領導下開展工作，對村民會議或村民代表會議負責，獨立行使監督權，不直接參與具體村務的決策和管理。

村務監督委員會由3人組成，設主任1名、委員2名，不屬于村干部序列，主任必須由黨員擔任。

十、村務監督委員會的主要職能

監督村黨組織和村民委員會決策決議執行情況；監督村級重大事項民主決策情況；監督村務公開、黨務公開情況；監督村級財務管理情況；監督村級資產資源管理情況；監督村干部履職情況；監督村干部廉勤情況；監督村民會議或村民代表會議授權的其他事項。主動收集并認真受理村民的意見和建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務管理的意見和建議。

農民朋友們，推行“陽光村務工程”建設工作需要您們的積極參與，歡迎社會各界和農民朋友對此項工作落實情況給予監督。

監督電話：0558-4412714

潁上縣陽光村務工程建設領導小組辦公室

2011年7月10日

第二篇：建潁陽光村務工程建設匯報材料

建潁鄉“陽光村務工程”建設工作總結

一、建潁鄉農村集體“三資”清理工作。

加強村級集體資金、資產和資源監管既是一項民生工程，也是貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲防腐敗體系的新舉措。我鄉嚴格按照潁上縣紀委的統一部署，根據《潁上縣開展農村集體資金、資產、資源清理及規范化管理工作實施方案》截止2010年8月底，我鄉已查清13個村、1個居委會，精心部署，全面清查，加強督促，嚴加監管，確保村級集體資金規范合法使用，努力實現村級集體資產、資源保值、增值。

1、加強領導，健全組織機構。鄉黨委、政府高度重視“三資”管理工作，專門召開黨政聯席會議，傳達縣有關文件精神和具體要求，研究我鄉貫徹意見。同時，成立建潁鄉村（居）集體資金、資產、資源清理領導小組，由鄉長親自擔任組長，鄉紀委書記擔任副組長，分管財政、農業副鄉長擔任副組長，并從紀委、土地所、農業綜合服務站及財政所中抽調人員組成。領導小組下設“村（居）會計核算中心”、“村（居）集體資產管理中心”，加掛“村（居）集體資產資源招投標中心”、“村（居）集體資源托管中心”，為“三資”清理工作提供有力的組織保證。

2、加強宣傳，營造良好氛圍。召開全鄉規范村（居）“三資”清理工作會議8次，傳達貫徹全縣規范村集體資金、資產、資源清理有關會議精神，部署我鄉工作意見，并對有關人員進行業務

培訓。同時，結合綜治、計生入戶訪視活動，廣泛開展宣傳活動，共懸掛橫幅35條，發放“一封信”3000份，明白紙2300份，“三資”清理問答材料1500份，讓村（居）兩委、黨員和村（居）民代表了解村（居）“三資”清理的概念和范圍，正確認識“三資”清理工作的積極意義，把思想統一到決策部署上來，為下一步開展代理委托工作營造良好氛圍，提高群眾知曉率。

3、細化方案，全面清查核實。我鄉制定了村級集體資金、資產、資源清理工作實施意見，明確工作機制、實施步驟和工作要求。一是抓好試點。按照“分步實施、試點先行”的原則，確定遲溝村為“三資”清理示范村。在試點過程中，我鄉抽調業務人員組成工作組，協助、指導做好清查工作，并下撥專項工作經費，較好地完成預期工作目標。在此基礎上，在遲溝村召開試點工作經驗現場推進會，對“三資”清理工作進行再動員、再宣傳、再部署、再培訓，為全面推行提供積極的支持。二是全面鋪開。我鄉成立“三資”清理工作駐村指導小組，對各村（居）的清理工作進行逐一逐項的指導，指導各村嚴格按照清理要求，做好臺帳的登記、查漏補缺、公開公示、走訪核實等工作，主動接受群眾監督，確保登記質量。

4、健全制度，形成監管機制。為確保村級資產、資源的保值增值，我村在開展清查核實的同時，還根據工作實際情況。以規范政務、村務公開為抓手，切實加強對民生問題的督查，對低保金、種糧補貼、救災救濟款的發放及村務經費的使用等事項進

行嚴格核查，全面公示。進一步完善鄉、村會計集中（代理）核算制度，規范了鄉村財務的運作程序。

二、農村集體“三資”委托代理服務工作和“陽光村務信息系統”管理制度。

2010年9月初以來，在開展對農村集體“三資”清理工作的基礎上，我鄉全面推行“三資”委托代理服務，初步實現了農村集體資金、資產、資源的規范化管理。

1、加強了辦公場所硬件建設。“三資”委托代理中心辦公場所設在便民服務中心，中心配備了二臺電腦，一臺打印機，一臺復印機等硬件設備，組織領導、制度、工作流程圖等硬件圖版上墻，“陽光村務查詢系統”觸摸屏放在服務中心明顯位置，張貼觸摸屏使用說明，陽光村務信息由鄉網管員登陸入網，以便群眾查詢。為確保觸摸屏的正常使用，制定了陽光村務信息管理制度、保養制度和網管員崗位職責。同時按照中心工作要求，配備了業務能力強的資金會計、統管會計、總會計崗位，每天在中心正常上班、各司其職。

2、對資產變動和資源經營變化情況等進行清查和登記。組織14個村（居）對照原資產、資源清理登記臺賬，對資產變動和資源經營變化情況進行了清查，作為調整資金管理相應科目余額和資產資源變動的依據，變動的數據錄入微機，進一步完善了臺賬。

3、實行資金定期集中報賬和資產變動、資源經營變化情況、財務收支定期上報、審核制度。鄉“三資”委托代理中心根據村級資金余額情況，實行定期集中報賬，對期內沒有發生資產變動和資源經營變化的，實行零報告。對資金管理數據變化的，會計進行相應的賬務處理，并與每月5日前將村級財務收支明細表匯總上報縣“三資”辦公室。

4、規范“三資”經營使用情況定期公示資料。每月初，通過“中農農村三資管理監控網絡系統”軟件直接生成上月財務報表，打印一式三份，村（居）、代理中心各留存一份，各村（居）在村務公開欄內公示一份。

三、村級事務流程化管理工作。為進一步提升村級組織建設整體水平，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化進程，根據縣委辦關于印發《潁上縣村級組織“四議三公開”制度實施方案》的通知（辦?2010?30號）文件精神，我鄉制定《建潁鄉村級組織“四議三公開”制度實施方案》，村級重大事務采用“四議三公開”工作法。

1、嚴格按照規定程序組織實施。對村級重大事項在村級黨組織的領導下，按照“四議三公開”的程序決策實施。（“四議”即：村支委會提議、“兩委”聯席會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議；“三公開”即：議題公開、決議公開、實施結果公開。）“四議三公開”工作法的實施，推動了我鄉社會主義新農村建設，最大限度地激發和調動群眾管理村級事務的積極性；提高了黨員干部和村民代表的文化水平和議事能力；進一步推動村級組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化；實現好維護好發展好廣大群眾的根本利益。

2、建立健全各項配套制度。

（一）健全民主監督制度。強化村務監督委員會的監督職能，村務監督委員會負責監督本村重大事項是否按照 “四議三公開”的程序進行決策實施，監督評議公開內容的全面性、及時性和真實性。并及時向群眾公開。

（二）健全責任追究制度。通過“四議三公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，按有關程序討論決定。凡不按有關法律法規和程序決策的，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

（三）健全檔案管理制度。各村建立村務決策檔案，由專人集中統一管理。對“四議三公開”每個環節的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況和執行中問題的處理情況等都有詳細記錄，并及時整理、分類歸檔、一事一卷、存檔備查，使“四議三公開”更加科學化、規范化、制度化。

四、村務監督委員會建設工作。2011年12月至2011年1月份，我鄉選舉出了14個村（居）的監委會主任和委員。

1、對監委會成員的業務培訓工作。我鄉采取業務培訓和以會代訓等不同形式，對全鄉42名監委會成員進行了業務培訓，重點培訓了村務監督委員會的監督職能、如何開展工作等方面的業務知識。

2、制定監委會各項工作制度。為了發揮和支持村監委會工作，制定了學習培訓、檢查考核等各項工作制度，使他們工作做到有章可循、有規可依。

3、規范村務監委會工作記錄。村務監委會參與和列席村兩委會議對村重要事項的研究，并做好會議記錄，保管好有關資料，要求統一使用《潁上縣村務監委會會議記錄》和《潁上縣村務監委會工作手冊》，實行工作月報告制度，月報表一式三份，村級和監督委各留存一份，報鄉紀委一份。

4、加強對監督委的督查指導工作。把村務監督委工作作為村級黨風廉政建設責任制檢查考核的一項重要內容，實行半年和年終考核，鄉紀委對村監督委工作每季度督查一次，有利于調動和發揮好指導員的業務指導作用，提高村務監督委工作能力水平和業務水平。

中共建潁鄉委員會

2011年8月

第三篇：“陽光村務工程”建設工作

1、“陽光村務工程”建設工作主要內容：

（1）實行村級集體“三資”委托鄉鎮農經站代管，組級“三資”委托村代管。

（2）完善村級事務流程化管理，規范和落實民主決策、民主管理機制。

（3）完善村務監督委員會制度，加強和落實村民主監督機制。

2、農村集體“三資”內涵：

農村集體“三資”實際是農村集體資產的細化，根據存在形態不同劃分。

（1）資金是指村擁有的貨幣資金，包括現金、銀行存款。

（2）資產：有流動資產，包括短期投資、應收款項和存貨等；有農業資產，包括牲畜（禽）資產、林木資產等；有長期資產，包括長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等。

（3）資源：是指集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等。

3、農業資產概念：

農業資產：包括牲畜（禽）資產和林木資產。

牲畜（禽）資產價值是指購入或培育的牲畜（禽）的成本。

林木資產價值，是指經濟林木投產前的培植成本；非經濟林木郁閉前的培植成本。

4、固定資產的定義：

固定資產是指村集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一上年以上的，也可列為固定資產。

5、“三資”清理的七個步驟：

具體是清理、估價、登記、核實、公示、確認、上報。

6、“三資”清理過程中，村民如何行使監督權利：

根據縣委、縣政府《關于全面開展農村集體資金資產資源清理工作的實施方案》[2010]24號文件要求，這次“三資”清理過程中，村務監督委員會代表村民全程參與“三資”清理和監督。

7、村務監督委員會人員如何產生：

村務監督委員會成員必須經村民大會或村民代表大會選舉5-7人參加。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務監督委員會成員，應選舉工作責任心強、熱愛集體、公道正派、有一定議事能力、懂財務的老黨員、老村組干部參加。

8、“三資”委托代理原則：

（1）堅持民主自愿原則。實行村級“三資”委托代理服務，必須尊重農民群眾意愿和民主權利，經成員大會或成員代表大會討論通過后，鄉鎮代理機構與村集體組織訂立書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。已實行代理但沒有履行委托程序的，要補辦有關手續。

（2）堅持“四權”不變的原則。實行村級會計委托代理制，必須堅持村集體資產的所有權、使用權、審批權和收益權不變，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用集體資產，不得改變集體資產性質，不得侵犯村集體組織合法權益。

（3）堅持獨立核算原則。實行村級“三資”委托代理服務，必須維護村集體的獨立核算主體，分村建賬，單獨核算。村級收入全額繳存鄉鎮委托代管賬戶。問答題型：

（1）問：“陽光村務工程建設的主要內容指哪幾項? 答：①開展清產核資,建立完善農村集體“三資”委托代理機制；②推行村級事務流程化管理；③建立村務監督委員會。（2)問：農村基層民主包括那幾個方面？

答：①民主選舉;②民主決策;③民主管理;④民主監督。

（3）問：村級事務流程化管理的核心內容是什么？

答：“四議兩公開”。四議既①村黨組織提議，②村“兩委”會商議，③黨員大會或黨員議事會審議，④村民會議或村民代表會議決議；兩公開、既①決議公開，②實施結果公開。

（4）問：實行“四議兩公開”的過程中，須要抓好的三個環節是什么？

答：①即議事決策前廣泛征求意見；②議事決策中充分發揚民主；③議事決策后及時進行公開。

（5）問：農民群眾在村級事務中的基本權利指哪幾項？

答：①知情權，②參與權，③表達權，④監督權。（6）問：農村集體經濟組織的“三資”指的是什么？

答：①資金，②資產，③資源。（7）問：村務監督的重點是什么？

答：①村級事務公開的監督，②財務收支的監督，③資產資源管理處置的監督，④村干部權利行使的監督。

（8）問：村務監督委員會是怎樣產生的，一屆任期多長？

答：由村民會議或村民代表會議直接選舉產生，一般與村“兩委”換屆同期進行、任期與村“兩委”相同。

（9）問：村務監督委的成員應具備什么條件？

答：①是村民代表；②思想政治素質好、政策法律意識強；③堅持原則、公道正派；④群眾信任；⑤有一定的文化和財會知識。

（10）問：有哪幾種情況之一的不可以選入村監督委？

答：①是村“兩委：成員的；②村集體經濟組織成員及其配偶親屬，近姻親或有其他明顯特殊關系的。

（11）問：村監督委候選人的提名有哪幾種方式？

答：①村黨組織推薦；②村民代表聯名推薦；③村民代表自薦報名。

（12）問：村監督委應有幾名成員組成？

答：一般應有3名成員組成，主任委員由村黨組織從當選委員中任命1名黨員擔任。

（13）問：村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村監督委各自的職能區別在哪里？

答：①村黨組織是村級各項工作的領導核心；②村民大會或村民代表大會是村級事務決策機構；③村民委員會是村級事務執行機構；④村監督委是村級事務的監督機構。

（14）問：村監督委的主要職能有哪些？

答：①對執行黨的路線、方針、政策及本村村務流程化管理制度落實情況實行監督；②對村民會議或村民代表會議決定的事項執行情況進行監督；③對村集體資金收支、資產資源處置進行監督；④對村干部權力行使實施監督；⑤配合村“兩委”正確履職，協助做好村民思想政治工作。

（15）問：村務監督委監督權的合法性依據是什么？

答：村務監督委由村民代表會議選舉產生，它的監督權來自于村級自治組織的最高權力機構，村民代表會議的委托，它的監督權具有合法性。

（16）問：監督者是否也受到監督與制約？

答：監督委要接受村民代表會議的監督，每年年終要向村民代表會議述職，接受測評，監督委成員在測評中信任票達不到應到會人數一半的，應主動辭職或職務自行中止。

（17）問：村務監督對事前、事中、事后進行監督，它的信息渠道從哪里來？

答：①列席村“兩委”會議，聽取工作打算、工作進展情況通報；②查閱相關資料；③聽取收集社情民意；④結果公示情況反饋等。

（18）問：村監督委成立后，它的硬件條件主要體現為“六有”，指的哪“六有”？

答：即①有人員。②有牌子。③有印章。④有辦公場所。⑤有工作制度。⑥有履職記錄。

（19）問：村監督委向鄉鎮紀委作的月報告制度的主要內容是哪些？

答：①監督委組織集中學習簡況；②監督委參加村“兩委”重要會議簡況；③開展財務監督簡況；④開展村務公開監督簡況；⑤開展資產資源管理監督簡況；⑥開展重要事項監督簡況；⑦向村“兩委”反映社情民意簡況；⑧幫助村“兩委”工作簡況。

（20）問：村監督委成員的誤工補貼是怎樣解決的？

答：納入縣和鄉鎮財政預算。

第四篇：陽光村務工程建設工作相關制度

陽光村務工程建設工作相關制度

農村集體土地管理制度

1、鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；

2、農民集體所有的土地的使用權不得擅自出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；

3、農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同創辦企業的，應當持有關機關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中涉及占用農用地的，依照規定辦理審批手續；

4、鄉（鎮）公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中涉及占用農用地的，依照規定辦理審批手續；

5、農村村民一戶只能擁有一處住宅基地，其面積不得超過省規定的標準；

6、農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地；

7、農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準，其中，涉及占用農用地的，依照規定辦理審批手續；

8、農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。

農村集體土地補償費專戶管理制度

征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，是對被征地農民和農村集體經濟組織失地的補償，征地補償款必須嚴格按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則實行專戶管理。資金轉出必須由農村財務主管部門審核，符合條件的可將資金轉入基本帳戶進行使用。

農村土地補償費使用和管理制度

1、農村土地補償費的分配使用和管理應堅持公開、公平、公正的原則。

2、土地補償費主要用于被征地農戶。農村土地被征收征用時，應采取民主方式制定征地補償房案。征地補償方案確定后，農村集體經濟組織應在方案確定10日內，將征地位置、面積、補償費數額及分配方案向全體成員進行張榜公示。

3、土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤消建制的，土地補償費80%分配給被征地農戶，其余20%平均分配給征地補償方案確定

80%的時，本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員。土地被全部征用，農村集體經濟組織建制撤消的，其土地補償費以不低于比例支付給被征地農戶，剩余部分留給村集體經濟組織。

4、已確權到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農戶，其余20%留給村集體經濟組織。未確權到戶的土地被征收征用后，其土地補償費以不低于

80%的比例平均支付給土地補償安置方案確定時本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員，其余部分留給農村集體經濟組織。

5、留給村集體經濟組織使用的土地補償費屬于集體資產，用納入公積金、公益金管理，用于發展生產，增加積累，集體福利，公益事業等方面。不得用于發放干部報酬，不得用于支付招待費用等非生產性開支，不得用于清償債務。

6、村集體經濟組織的土地補償費，要統一納入村集體經濟組織財務管理范疇，實行專戶管理，專款專用。

7、農村審計機關應定期對土地補償費的取得、分配和使用進行專項審計，并將審計結果向全體成員進行反饋。對于違犯財經紀律，借支、挪用、侵占土地補償費的，要依照有關規定進行嚴肅查處，觸犯法律的，移送司法機關處理。

八湖鎮招投標管理制度

為規范招投標程序和管理工作，保證招投標公開、公平、公正進行，確保干部干凈干事，特制定招投標管理相關制度，請認真貫徹執行。

一、交易申請制度

1、招標人必須向鎮招投標領導小組辦公室(以下簡稱鎮招標辦)提出申請，經批準后方可發布招標公告。

2、工程類項目招投標必須先經規劃、水利、土管等相關部門規劃設計，重大工程類項目還須經上級計劃發展部門立項審批后才可公開招標。

3、村級招標項目須經村兩委會或村民(代表)大會討論通過方可公開招標。

二、中標公示制度

1、凡全鎮范圍內所有公開交易的項目，無論采用何種中標方式，均必須實行中標公示制度，接受社會監督。

2、公示的主要內容包括：招標人、項目名稱、開標時間、中標人、中標標的、負責受理投訴的單位等。

3、在鎮招投標分中心設置專門欄目進行公示，招標人應將項目交易結果鎮政務公開欄和村務公開欄進行公示。公示期限為三個工作日，從公示之日起計算。

4、在公示期限內，任何單位和個人均可通過來信、來訪等形式向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護招投標活動的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署實名和聯系方式。反映問題要堅持實事求是、客觀公正的原則，并提供真實、詳盡的資料和依據。投訴受理單位對投訴單位(個人)應嚴格保密。

5、公示無異議，方可下發中標通知書。

三、工程量變更管理制度

1、堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應按下列程序進行：

(1)業主和施工單位共同提出;

(2)設計單位或設計人重新設計，做好工程預算;

(3)鎮招標辦批準，重大工程應報上級相關部門審批;

(4)業主、施工單位應在工程變更單上簽字：

3、工程量變更后，應及時通知監理單位和相關監督人員。

四、鎮紀委跟蹤監督檢查制度

1、嚴格監督領導干部廉政承諾制情況。

2、嚴格監督執行工程量變更管理制度情況。

3、嚴格監督工程款支付情況。鎮、村財務對在招投標范圍內的項目應憑招投標分中心出具的相關憑證方可劃撥資金。

4、紀委要參與工程竣工驗收。

5、設立舉報投訴電話，做到有訴必查、有查必果(舉報電話：8741000)。

五、評標委員會工作制度

1、評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專業人員組成，成員人數為五人以上(單數)。其中技術、經濟等方面的專業人員不得少于成員總數的三分之二，其他人員可在思想道德素質好、有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

3、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明，但澄清說明不得超出招標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

4、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對招標文件進行評審和比較;沒有標底的，應有參考標底。

5、中標人的投標應當符合下列條件之一：

(1)能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;

(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低(但投標價格低于項目成本的除外)，或競價最高(高于底價)。

6、評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

7、評標委員會應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，評標委員會不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處，不得隨意透露與評標有關的情況。

七、以上制度于二OO九年三月一日起執行。

中共八湖鎮委員會

二OO九年三月一日

楊村鎮農村集體建設用地收益專項管理制度

一、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，應依法實行有償使用。集體建設用地有償使用，是指集體土地所有者在一定年限內將集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費的行為，包括出讓、出租、作價出資（入股）等方式。

二、村集體建設用地收益歸村集體所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

三、村集體建設用地收益納入賬內核算，建立收支預算制度，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用。賬目設置須細分到各村（居）民小組。

四、村集體必須把集體建設用地收益的50％以上用于所屬村民的社會保障，具體比例可由村集體自行確定。

五、村集體在收到集體建設用地收益時，應及時將用于社保的土地收益劃入土地收益社保專戶。

六、土地收益社保專戶資金用于所屬村民的下列社會保障開支項目：

（一）按規定應由村集體承擔的養老保險費支出；

（二）按規定應由村集體承擔的計劃生育養老保險費支出；

（三）按規定應由村集體承擔的五保戶供養等社會救濟和社會優撫費用支出；

（四）其他社會保障政策規定應由村集體承擔并經村委會確認的支出。

七、土地收益社保專戶資金，作為村集體財務公開的一項內容，每季度要向村民公布，用于社保的土地收益的收入、使用及管理情況要接受村民的評議和監督，發現問題及時糾正和改進。

八、任何單位或個人不得擅自改變土地收益社保專戶資金用途，不得危害專戶資金的安全。鎮農經站應當會同紀檢、財政等有關部門，定期對土地收益社保專戶收支、管理情況實施專項審計。

農村集體資產管理制度

第一章

總 則

1、為了加強農村集體資產管理，維護農村集體資產所有者、經營者的合法權益，根據國家有關規定，結合我縣實際，制定本制度。

2、本制度所稱農村集體經濟組織，是指村、組全體農民以生產資料集體所有制形式設立的獨立核算的組織。

本制度所稱農村集體資產，是指農村集體經濟組織全體農民共同所有的資產。

3、本縣行政區域內農村集體資產的經營管理，適用本制度。法律、法規另有規定的，從其規定。 農村集體經濟組織以農村集體資產投資舉辦或參股的企業等經濟實體，以及依照協議享有農村集體資產經營權的其他單位和個人，其經營管理適用有關的法律、法規和規章。

4、農村集體經濟組織負責經營管理農村集體資產，并通過其全體成員會議或成員代表會議行使經營管理權。

農村集體經濟組織可設立專門的組織具體經營管理農村集體資產，也可委托有關機構具體經營管理農村集體資產。

第二章

農村集體資產的確權

5、農村集體資產包括：

(1)依法屬于農村集體經濟組織所有的自然資源，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等；

(2)依法屬于農村集體經濟組織所有的現金、存款及有價證券等；(3)農村集體經濟組織以資金、勞務投入形成的資產及其收益；(4)依法屬于農村集體經濟組織所有的專利、商標、商譽等無形資產；



(5)依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產。

6、農村集體經濟組織對農村集體資產依法享有占有權、使用權、收益權和處分權，任何單位和個人不得非法干涉。

嚴禁非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分、損壞或變賣農村集體資產。

7、農村集體資產所有權、使用權依照國家有關規定登記確權以后，農村集體經濟組織應報鄉（鎮）農村經營管理機構登記備案。

8、農村集體資產所有權、使用權有爭議的，由當事人協商解決，也可依法申請有關行政機關裁決或向人民法院起訴。

第三章

農村集體資產的經營與管理

9、涉及農村集體資產的下列事項，農村集體經濟組織必須召開全體成員會議或成員代表會議，并獲得過半數通過：(1)財務預算、決算及年終收益分配方案；(2)重要農村集體資產招標、發包、出租、轉讓；(3)確定或改變重大投資項目，購置或處置重要農村集體資產；(4)較大金額的借貸，固定資產的借用，對外捐贈或將農村集體資產

用于擔保；

(5)農村集體資產經營目標（包括折舊、保值、增值指標）的確定。需要對農村集體資產的價值進行評估的，應依法委托具有合法評估資

格的機構評估。

10、農村集體經濟組織可以采取招標、發包、出租、入股等形式經營

農村集體資產。

采取招標、發包、出租等形式經營農村集體資產的，除依法應向農村集體經濟組織全體成員發包的以外，其他的農村集體資產均可向農村集體經濟組織以外的成員招標、發包、出租，但同等條件下本村集體

經濟組織成員享有優先權。

農村集體經濟組織成員之間變更土地承包協議的，須經本村集體經濟組織審查同意，并報鄉鎮農村經營管理機構備案。

11、經營農村集體資產應依法簽訂合同。禁止采取欺詐、脅迫、惡意串通方式進行招標、發包、出租、入股、轉讓、借貸、借用、捐贈等

12、依法經營農村集體資產的單位和個人享有合同約定的經營權和收益權，負有管理、保護和合理經營農村集體資產的義務。

13、農村集體經濟組織應按國家有關規定建立、健全財務制度。 農村集體經濟組織進行年終收益分配時，應結算全年收支，清理債權債務，并按全體成員會議或成員代表會議通過的決議、決定和國家有

關規定進行提留和分配。

第四章

農村集體資產的監督

14、農村集體經濟組織應當建立農村集體資產民主監督小組。 農村集體資產民主監督小組成員由農村集體經濟組織全體成員會議或成員代表會議選舉產生。農村集體經濟組織的負責人、財會人員及其直系親屬，不得擔任農村集體資產民主監督小組成員。

15、農村集體資產民主監督小組的主要職責：

(1)監督檢查農村集體經濟組織全體成員會議或成員代表會議通過的有關農村集體資產經營管理決議、決定的執行情況；

(2)監督檢查農村集體經濟組織的財務情況；

(3)監督檢查有關農村集體資產經營行為及合同的簽訂與履行情況；(4)聽取并反映有關農村集體資產經營管理的意見或建議。

16、農村集體經濟組織每季度應公布一次財務收支及農村集體資產權屬變動情況，重大事項隨時公布，接受群眾監督。

17、農村集體經濟組織成員有權對農村集體資產的經營管理提出詢問，有關負責人應當答復；也可以直接向鄉（鎮）農村經營管理機構

反映。

18、農村集體經濟組織財會人員的任用，須經鄉（鎮）農村經營管理機構考核批準，并報縣經管部門備案。

19、農村集體資產權屬變動的，農村集體經濟組織應及時報鄉（鎮）農村經營管理機構登記備案。

農村集體經濟組織應定期向鄉（鎮）農村經營管理機構報送農村集體資產統計報表，接受審計與監督。

農村集體經濟組織的負責人和財會人員離任時，應接受鄉（鎮）農村

經營管理機構的離任審計。

20、對違反本制度規定的行為，任何單位和個人均有權向縣經管部門

舉報。

第五章

法律責任

21、農村集體經濟組織有下列情形之一的，由縣經管部門予以警告，責令改正：

(1)對本制度第十條規定的事項作出決定，未經農村集體經濟組織全體成員會議或成員代表會議討論并獲得過半數通過的；(2)對土地等農村集體資產的經營，采取欺詐、脅迫、惡意串通等方式進行招標、發包、入股、轉讓、捐贈或其他行為的；(3)進行年終收益分配時，未按全體成員會議或成員代表會議通過的決議、決定和國家有關規定進行提留和分配的；

(4)不公布或不及時公布財務收支及資產權屬變動情況的；資產統計報表及資產變動情況不報送鄉（鎮）農村經營管理機構備案的；(5)財會人員的任用，未經鄉（鎮）農村經營管理機構考核批準的。違反上款第(1)(2)(3)項規定的，可對直接負責的主管人員和其他責任人員處1000元以下罰款；違反上款第(4)(5)項規定的，可對直接負責的主管人員和其他責任人員處200元以下罰款。

22、縣級農村合作經濟經營管理機構及鄉（鎮）農村經營管理機構有關人員在對農村集體資產經營管理的指導、監督工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、謀取私利的，應依法給予行政處分。

23、違反本制度有關規定造成經濟損失的，應依法賠償；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

24、當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章

附 則

25、鄉（鎮）農村集體資產的經營管理，參照本制度執行。

26、本制度自發布之日起施行。

第五篇：陽光村務工程建設匯報材料

新河鎮陽光村務工程建設工作情況匯報

新河鎮位于青陽縣城東北，區位優越，318國道、合銅黃高速穿境而過，總面積111.35平方公里，下設11個行政村，總人口1.8萬人。截止1-5月份，財政收入完成1050萬元，招商引資1.7億元。現有2個黨總支、17個黨支部，黨員793名。自開展陽光村務工程建設工作以來，新河鎮黨委、政府高度重視，把此項工作作為當前和今后一個時期深入推進農村基層黨風廉政建設的主要抓手和載體，加強領導，統一部署，落實責任，采取有力措施，扎實推進陽光村務工程建設。目前，我鎮已進入“三資”清理階段，并取得了階段性成效。現將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法及成效

第一，加強領導，健全機構，確保工程建設能夠有力開展

我鎮按照“早行動、爭主動”的要求，超前謀劃、迅速啟動，做好各項準備工作，切實將陽光村務工程建設抓緊、抓實、抓好。一是超前謀劃，在準備工作上突出一個“早”。自市召開“三資清理”推進陽光村務工程建設動員會后，我鎮立即召開黨委擴大會議傳達了動員會議精神，對工作進行專題研究部署，擬定了陽光村務工程建設工作預

案，統一了思想認識。二是強勢動員，在思想發動上突出一個“快”。自市里召開動員會后，我鎮于6月1日在全縣率先召開了全鎮“三資清理”推進陽光村務工程建設動員會，各村支兩委干部、鎮直各單位負責人參加了會議。舉辦了業務骨干培訓班，邀請了縣陽光村務公工程建設辦公室有關負責人對鎮村兩級工作人員進行授課。各村也相繼召開動員會。三是搭建機構，在組織領導上突出一個“強”。我鎮及時成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，人大主席為第一副組長，黨委副書記、紀委書記為副組長，其它黨政領導為成員的陽光村務工程建設工作領導小組。抽調了11名政治素質強、業務水平高、年富力強的同志充實到領導小組辦公室，下設宣傳組、督導組、清查組、信息組四個工作組，承擔工程建設的組織、協調、落實、檢查指導等工作。同時，鎮設立專門辦公室，并特撥專項辦公經費，配備電腦、打印機、電話、辦公桌、檔案柜，切實保障活動的順利開展。各村也相應成立領導小組，確定了專人負責。在全鎮上下形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，結合實際，制定方案，確保工程建設能夠有序開展

陽光村務工程建設實施方案是整個工程建設的指南針。我們在制定方案過程中，充分結合鎮情實際，注重增強操作

性，力求陽光村務工程建設“工作目標明確、方法步驟清淅、活動有成效”。一是嚴把方案征求關。先是召開鎮黨委擴大會議，集體研究拿出方案討論稿。然后通過發放征求意見表、召開不同類型的座談會，向離任村干部、老黨員、村民代表、黨員議事會成員廣泛征求了意見。根據征求的意見，在方案提出先易后難、先重點后一般的工作原則，確定“難點村、園區所在村、群眾反映多的村”作為陽光村務工程建設的切入點。二是嚴把方案審核關。我們要求各村結合村情制定方案，不準照辦照抄。各村方案一律報鎮陽光村務工程建設領導小組審核。三是嚴把方案公示關。鎮實施方案在鎮黨務公開欄、鎮先鋒網上公示，同時要求各村實施方案也要黨務、村務公開欄公開。公示無異議后，方能執行。第三，廣泛宣傳，營造氛圍，確保工程建設能夠“有聲有色”開展

為營造濃厚的輿論氛圍，動員廣大黨員群眾積極參與陽光村務工程建設，我們進行了廣泛宣傳。一是加大宣傳力度。及時高效編印《簡報》的同時，編寫了陽光村務工程建設龍船調詞，運用龍船調這個通俗易懂的方式在廣大黨員中進行宣唱，很受黨員群眾歡迎。二是推進宣傳深度。在鎮先鋒網開設陽光村務工程建設專題，實現平面媒體和網絡媒

體宣傳相結合。三是拓寬宣傳廣度。在沿318國道制作戶外標牌，在各村主要路口懸掛固定宣傳標語和橫幅，在黨務公開欄、村務公開欄、黑板報、宣傳專欄等張貼學習宣傳材料。截止目前，我鎮已開展龍船調巡回演出12場，懸掛橫幅14余條，張貼宣傳標語13個，開辟宣傳欄40期，編發簡報3期。

第四，加強督查、分類指導，確保工程建設能夠“扎實”開展 為進一步加強對各村開展“三資”清理推進陽光村務工程建設工作的檢查指導，我鎮向各村派出由黨政領導、包村干部擔任的工作指導檢查組和聯絡員。并要求各指導檢查組定期匯報指導檢查情況。同時，設立了監督舉報電話、意見箱，形成多層次、全方位監督機制。鎮督導組采取定期或不定期方式進行督查，對貫徹不力的村，將進行重點幫扶，限期改正，并對責任人進行誡勉談話；對弄虛作假、虛報瞞報的責任人進行問責。

第五，統籌兼顧，整體推進，確保工程建設與中心工作“兩促進、兩提高” 在工作中，我們堅持把陽光村務工程建設與黨風廉政建設、農村黨建工作等中心工作相結合，做“兩手抓”，共同

發展。一是堅持與黨務公開相結合，推進黨風廉政建設向縱深發展。新河鎮作為省紀委黨務公開的聯系點，我們以陽光村務工程建設為契機，進一步深化黨務公開工作，結合村級為民服務代理點，設立黨務公開接訪點。今年，在部分村實行了村干部述職述廉制度，開展了廉政評議活動，對1名因工作不力、群眾反映大的村支書進行了調整。今后，將在全鎮各村全面實行村干部述職述廉制度和開展廉政評議活動，在部分村試點村干部離任審計制度。二是堅持與農村黨建工作相結合，提升黨組織的戰斗力和凝聚力。在陽光村務工程建設中，我鎮全面推進了村級重大事項“四議兩公開”制度（村黨支部提議、兩委會商議，黨員大會或黨員議事會審議，村民會議或村民代表會議決議，以及決議公開、實施過程和結果公開），進一步拓寬黨員群眾監督的渠道，提高黨組織的威信。同時，與正在開展的創先爭優活動相結合，將陽光村務工程建設納入到黨員承諾內容，村支書、主任帶頭公開承諾。

二、下步工作打算

雖然，我鎮在推進陽光村務工程建設上做了一些有益的工作，取得一些成績，但與上級領導的要求還有一定的差距。下一步，我鎮將以省紀委督查組檢查為契機，進一步加大工

作力度，繼續全面清理，摸清家底，全面建立臺賬，全面推進農村集體“三資”委托代理服務，成立鎮農村集體“三資”委托代理服務中心與鎮為民服務中心合署辦公，扎實做好后續三個階段工作，做到規定環節不能少，規定內容不能缺，確保陽光村務工程建設取得實效。