第一篇：建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)

建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)

----江津市建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)

中共江津市委江津市人民政府

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，農(nóng)民需要的服務(wù)不斷增多。特別是從今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)干部逐漸從“三要”（要錢、要糧、要命）干部變成“三無(wú)”（無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)事）干部，正如廣大農(nóng)民群眾的說(shuō)的那樣，“我有吃有穿不求你，我有困難問(wèn)題要找你，我遵紀(jì)守法不怕你，你違法亂紀(jì)我要告你?！编l(xiāng)村干部坦言：“一無(wú)權(quán)二無(wú)錢，全靠嘴巴甜，政策要吃透，湯圓難搓圓”。農(nóng)村基層政府的工作職能和工作面對(duì)進(jìn)退維谷的境地。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部325人，其中在職機(jī)關(guān)干部80人。鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是農(nóng)業(yè)稅，征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部主要工作任務(wù)的60%。如今農(nóng)業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)源被切斷，“安排生產(chǎn)、催糧要款”也不復(fù)存在。鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)面臨著如何轉(zhuǎn)變職能，確保鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)民日益多樣化的需求，為農(nóng)民提供各種服務(wù)的新問(wèn)題。

為了順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國(guó)同志的指示精神，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，提出了變管理為服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的構(gòu)想，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

一、建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府有序推進(jìn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年2月16日江津市常委會(huì)正式提出建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的工作思路后，市委庚即成立了以市委書(shū)記唐林任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)職能部門為成員單位的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級(jí)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度。

（二）注重基層，分組調(diào)研。建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，是一項(xiàng)前無(wú)先例可鑒的系統(tǒng)工程。江津市委對(duì)此高度重視，從13個(gè)市級(jí)部門抽調(diào)37人組成4個(gè)調(diào)研組，分別由人事、編辦、農(nóng)辦、民政、衛(wèi)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家4個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研工作。調(diào)研組采取看、聽(tīng)、訪、議等方式，聽(tīng)取鎮(zhèn)（街）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的工作設(shè)想，分別走訪并召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村社干部、群眾代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，各調(diào)研組形成了初步調(diào)研方案。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把握方向。江津市委常委會(huì)、市委常委擴(kuò)大會(huì)先后3次研究該項(xiàng)工作。市委書(shū)記唐林、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，親自帶隊(duì)深入試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）調(diào)研，主持召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取情況匯報(bào)，廣泛收集基層意見(jiàn)建議，并就如何建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，適時(shí)闡述了意見(jiàn)要求，明確了工作方向，從而保證了工作的有序開(kāi)展。試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）書(shū)記牽頭負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）積極配合，并以此作為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）黨委“一把手”年終考核的重要依據(jù)。

（四）出臺(tái)方案，逐步實(shí)施。綜合分析調(diào)研情況，征求相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行科學(xué)論證，并按照成熟一個(gè)，研究一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的原則，出臺(tái)各鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)實(shí)施方案。今年4月，在四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。在組織實(shí)施過(guò)程中，市建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員分赴試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)反映并協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（五）評(píng)估小結(jié)，調(diào)整完善。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，采取分別召開(kāi)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和村、社干部及群眾座談會(huì)等形式，收集開(kāi)展試點(diǎn)工作的情況，了解掌握存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂完善建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府方案。

二、明確建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，面向群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，努力構(gòu)建健康協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。

2、基本原則。一是堅(jiān)持以民為本、以人為本、為農(nóng)民服務(wù)的原則；二是堅(jiān)持干部不減、身份不變、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則；三是堅(jiān)持面向基層、面向“三農(nóng)”的原則；四是堅(jiān)持便民高效、廉潔公正、績(jī)效掛鉤的原則。

3、目標(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是建設(shè)立足發(fā)展、營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新進(jìn)娶勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠(chéng)信、積極提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府；三是堅(jiān)持依法行政，依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府的行政行為。

（二）科學(xué)把握政府職能定位

政府職能定位決定著政府的管理模式。鎮(zhèn)（街）政府的職責(zé)主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和滿足社會(huì)公共需求。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們重新審視鎮(zhèn)(街)政府職能，進(jìn)行了重新定位，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能。為此，鎮(zhèn)（街）政府職能要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能變“主角”為“導(dǎo)演”。一是從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先向社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。政府在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，以社會(huì)均衡發(fā)展為目標(biāo)；二是從投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田水利建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度，特別是要加大鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護(hù)力度，解決“村道越來(lái)越長(zhǎng)，通道越來(lái)越短”的問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村交通狀況；三是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者向

養(yǎng)加”大戶、一個(gè)貧困戶，變官本位為民為本，變?nèi)罕娚显L為干部下問(wèn)廣泛接觸群眾，吃透群眾所想、所盼、所求，把握群眾思想脈搏；推行“一線工作法”，發(fā)放“一線工作手冊(cè)”，隨時(shí)記錄工作情況，作為干部考核的重要依據(jù)。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變、三落實(shí)”。轉(zhuǎn)變思想、真情真訪；轉(zhuǎn)變態(tài)度、真問(wèn)真納；轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓真干。

三、建立完善鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的保障措施

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制和制度作為保障。

（一）創(chuàng)新三種機(jī)制

1、創(chuàng)新“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”機(jī)制?，F(xiàn)有鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不變，各綜合辦事機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。除此之外，其他所有崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在保留原二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職級(jí)不變的前提下重新“洗牌”，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生綜合辦事機(jī)構(gòu)副職。一般干部在保留原身份不變的前提下，打破原工作部門界限，按照重新設(shè)置的機(jī)構(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”。對(duì)一個(gè)崗位有多人申報(bào)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選用；一個(gè)崗位只有一人申報(bào)的，通過(guò)組織考核聘用上崗，實(shí)現(xiàn)人力資源相對(duì)優(yōu)化配置。

2、創(chuàng)新干部輪崗交流工作機(jī)制。為建設(shè)一支廉潔、高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，提～部綜合素質(zhì)，豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)行定期不定期的干部輪崗交流制度。二級(jí)班子負(fù)責(zé)人在同一職位連續(xù)任正職或副職10周年以上的，必需進(jìn)行輪崗交流。一般干部（專業(yè)技術(shù)人員除外）在同一崗位工作5周年以上的，原則上要進(jìn)行一次輪崗。

3、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)（街）、村干部考核“兩測(cè)評(píng)”“一掛鉤”制度?！皟蓽y(cè)評(píng)”即：對(duì)鎮(zhèn)（街）干部的工作業(yè)績(jī)由鎮(zhèn)黨委政府與村組干部和村民代表評(píng)議；村干部的工作業(yè)績(jī)由鎮(zhèn)（街）黨鎮(zhèn)和村民代表評(píng)議。兩種評(píng)議都要增大村民代表評(píng)議的分值，村民代表測(cè)評(píng)分值占60%以上?！耙粧旃础奔矗壕C合評(píng)議結(jié)果與干部工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛勾，調(diào)動(dòng)干部的積極性。實(shí)行“兩測(cè)評(píng)”“一掛勾”的辦法主要是解決“兩負(fù)責(zé)”、“兩滿意”的問(wèn)題?！皟韶?fù)責(zé)”即向上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)、向下對(duì)群眾負(fù)責(zé)，“兩滿意”即群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。

（二）建立完善四項(xiàng)制度

1、建立群眾代辦制度。改革過(guò)去干部駐村作法，通過(guò)成立便民服務(wù)中心，實(shí)行“專、定、限、免”代辦制度，服務(wù)于群眾，方便于群眾?！皩！本褪菍Ｈ耍?wù)人員要相對(duì)專職固定，便民服務(wù)中心人員要分工明確到村居；“定”就是定時(shí)，便民服務(wù)中心人員要定期巡回服務(wù)，要走訪責(zé)任范圍內(nèi)村（居）群眾，每周至少到戶上門收集代辦事件1次；“限”就是限期，為群眾代辦事件要限期辦結(jié)，除有明確辦理時(shí)限規(guī)定外，在本鎮(zhèn)（街）能辦理的，1周內(nèi)辦結(jié)，在本鎮(zhèn)（街）以外才能辦理的，1月內(nèi)辦結(jié)；“免”就是免費(fèi)，代辦手續(xù)除有明文規(guī)定收取工本等費(fèi)用外，一律免收其他代辦費(fèi)用，代辦人員的車船、誤工、出差補(bǔ)助一律不得從服務(wù)對(duì)象身上收齲

2、健全崗位責(zé)任制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)完成程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度、群眾參與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)管理的程度、人民生活水平的提高程度、政府工作的公開(kāi)透明程度、群眾對(duì)政府工作的滿意程度等指標(biāo)，集中反映了群眾對(duì)政府工作要求。我們把這些指標(biāo)分解到崗位、落實(shí)到人員，從各綜合辦事機(jī)構(gòu)主任、副主任到具體的每個(gè)崗位、每個(gè)人員，都定職定責(zé)。做到事事有人干、事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有事干、人人有責(zé)任。

3、建立獎(jiǎng)金、津（補(bǔ)）貼統(tǒng)一管理使用制度。獎(jiǎng)金納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，根據(jù)考核結(jié)果按比例兌現(xiàn)。原來(lái)財(cái)政、紀(jì)委、監(jiān)察、信訪、計(jì)劃生育、司法、安全、城管監(jiān)察等部門的崗位津（補(bǔ)）貼收歸鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，并由鎮(zhèn)（街）根據(jù)新設(shè)置的崗位工作性質(zhì)和任務(wù)量進(jìn)行重新分配到具體崗位。

4、完善督查工作制度。市委市政府督查室牽頭加大督查力度，逐步建立完善崗位職責(zé)公開(kāi)、民主評(píng)議、公開(kāi)承諾、“陽(yáng)光投訴”、“陽(yáng)光熱線”等制度，構(gòu)建公開(kāi)、公正、投訴、處理為一體的監(jiān)督體系。督查工作措施要硬，尺度要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高。對(duì)該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，要重點(diǎn)督查督辦。對(duì)推諉扯皮或者有意拖延、辦事敷衍塞責(zé)、不按規(guī)定程序公開(kāi)辦事、辦事不公和對(duì)群眾正當(dāng)要求置之不理以及擅自脫崗、離崗的，都要給予嚴(yán)肅追究，限期整改，切實(shí)整治軟環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

四、幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問(wèn)題。在建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府中，我們?cè)诒Ａ魴C(jī)關(guān)人員的原有身份的前提下，打破部門界限，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”，給每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等選擇自己崗位的環(huán)境，從身份管理逐步轉(zhuǎn)向崗位管理。這樣一來(lái)，行政和事業(yè)混合使用，如何去調(diào)整和規(guī)范混崗后同崗位不同工資的矛盾等，給今后事業(yè)人員的職稱評(píng)定，職務(wù)晉升、工資管理會(huì)帶來(lái)許多困難和問(wèn)題，還有待進(jìn)一步完善。

（二）關(guān)于服務(wù)型政府運(yùn)作資金問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府職能突出體現(xiàn)了“服務(wù)”，特別采取便民服務(wù)措施后，勢(shì)必增加工作經(jīng)費(fèi)，這在當(dāng)前鎮(zhèn)（街）債務(wù)沉重、財(cái)政吃緊的狀況下，全由鎮(zhèn)（街）政府自行承擔(dān)服務(wù)型政府運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑會(huì)“雪上加霜”。試點(diǎn)工作中，我市財(cái)政給予試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)支持，但今后全市整體推進(jìn)時(shí)，市財(cái)政不堪重負(fù)?？煞癯雠_(tái)統(tǒng)籌解決的辦法。

（三）關(guān)于鎮(zhèn)（街）歷史欠債問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）巨額債務(wù)已成為影響農(nóng)村發(fā)展的一大障礙，有的甚至直接威脅到基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)?；怄?zhèn)（街）歷史欠債，直接影響著服務(wù)型政府建設(shè)。如何化解欠債，解決歷史遺留問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究和制定出臺(tái)統(tǒng)籌解決的辦法。

（四）關(guān)于上級(jí)對(duì)口部門對(duì)鎮(zhèn)街的項(xiàng)目、資金和年終考核問(wèn)題。鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)減少后，上級(jí)對(duì)口部門對(duì)沒(méi)有單設(shè)對(duì)應(yīng)部門的鎮(zhèn)的重視和支持力度可能會(huì)降低，鎮(zhèn)街在項(xiàng)目、資金和年終考核上可能會(huì)受影響，對(duì)爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)

帶來(lái)一定難度。建議上級(jí)部門統(tǒng)籌解決。

(五)關(guān)于待崗人員的處理問(wèn)題。在推行鎮(zhèn)街政府服務(wù)型試點(diǎn)過(guò)程中，為提高機(jī)關(guān)干部的辦事效率，將重新設(shè)置鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇的辦法，按機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的3%—5%設(shè)置待崗人員，對(duì)部分工作不負(fù)責(zé)任，群眾不滿的機(jī)關(guān)干部進(jìn)行待崗處理，但最終如何消化待崗人員，怎樣解決待崗人員的年終評(píng)議問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究制定相關(guān)辦法，統(tǒng)籌解決。

第二篇：建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)

建設(shè)服務(wù)型政府　構(gòu)建和諧社會(huì)----江津市建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)中國(guó)共產(chǎn)黨江津市委江津市人民政府隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，農(nóng)民需要的服務(wù)不斷增多。特別是從今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)干部逐漸從“三要”（要錢、要糧、要命）干部變成“三無(wú)”（無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)事）干部，正如廣大農(nóng)民群眾的說(shuō)的那樣，“我有吃有穿不求你，我有困難問(wèn)題要找你，我遵紀(jì)守法不怕你，你違法亂紀(jì)我要告你?！编l(xiāng)村干部坦言：“一無(wú)權(quán)二無(wú)錢，全靠嘴巴甜，政策要吃透，湯圓難搓圓”。農(nóng)村基層政府的工作職能和工作面對(duì)進(jìn)退維谷的境地。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部325人，其中在職機(jī)關(guān)干部80人。鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是農(nóng)業(yè)稅，征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部主要工作任務(wù)的60%。如今農(nóng)業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)源被切斷，“安排生產(chǎn)、催糧要款”也不復(fù)存在。鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)面臨著如何轉(zhuǎn)變職能，確保鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)民日益多樣化的需求，為農(nóng)民提供各種服務(wù)的新問(wèn)題。為了順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國(guó)同志的指示精神，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，提出了變管理為服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的構(gòu)想，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

一、建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府有序推進(jìn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年2月16日江津市常委會(huì)正式提出建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的工作思路后，市委庚即成立了以市委書(shū)記唐林任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)職能部門為成員單位的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級(jí)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度。

（二）注重基層，分組調(diào)研。建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，是一項(xiàng)前無(wú)先例可鑒的系統(tǒng)工程。江津市委對(duì)此高度重視，從13個(gè)市級(jí)部門抽調(diào)37人組成4個(gè)調(diào)研組，分別由人事、編辦、農(nóng)辦、民政、衛(wèi)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家4個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研工作。調(diào)研組采取看、聽(tīng)、訪、議等方式，聽(tīng)取鎮(zhèn)（街）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的工作設(shè)想，分別走訪并召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村社干部、群眾代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，各調(diào)研組形成了初步調(diào)研方案。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把握方向。江津市委常委會(huì)、市委常委擴(kuò)大會(huì)先后3次研究該項(xiàng)工作。市委書(shū)記唐林、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，親自帶隊(duì)深入試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）調(diào)研，主持召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取情況匯報(bào)，廣泛收集基層意見(jiàn)建議，并就如何建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，適時(shí)闡述了意見(jiàn)要求，明確了工作方向，從而保證了工作的有序開(kāi)展。試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）書(shū)記牽頭負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）積極配合，并以此作為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）黨委“一把手”年終考核的重要依據(jù)。

（四）出臺(tái)方案，逐步實(shí)施。綜合分析調(diào)研情況，征求相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行科學(xué)論證，并按照成熟一個(gè)，研究一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的原則，出臺(tái)各鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)實(shí)施方案。今年4月，在四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。在組織實(shí)施過(guò)程中，市建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員分赴試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)反映并協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（五）評(píng)估小結(jié)，調(diào)整完善。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，采取分別召開(kāi)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和村、社干部及群眾座談會(huì)等形式，收集開(kāi)展試點(diǎn)工作的情況，了解掌握存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂完善建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府方案。

二、明確建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)wenmi.net濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，面向群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，努力構(gòu)建健康協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。

2、基本原則。一是堅(jiān)持以民為本、以人為本、為農(nóng)民服務(wù)的原則；二是堅(jiān)持干部不減、身份不變、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則；三是堅(jiān)持面向基層、面向“三農(nóng)”的原則；四是堅(jiān)持便民高效、廉潔公正、績(jī)效掛鉤的原則。

3、目標(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是建設(shè)立足發(fā)展、營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新進(jìn)取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠(chéng)信、積極提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府；三是堅(jiān)持依法行政，依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府的行政行為。

（二）科學(xué)把握政府職能定位政府職能定位決定著政府的管理模式。鎮(zhèn)（街）政府的職責(zé)主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和滿足社會(huì)公共需求。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們重新審視鎮(zhèn)(街)政府職能，進(jìn)行了重新定位，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和社會(huì)服

群眾，吃透群眾所想、所盼、所求，把握群眾思想脈搏；推行“一線工作法”，發(fā)放“一線工作手冊(cè)”，隨時(shí)記錄工作情況，作為干部考核的重要依據(jù)。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變、三落實(shí)”。轉(zhuǎn)變思想、真情真訪；轉(zhuǎn)變態(tài)度、真問(wèn)真納；轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓真干。

三、建立完善鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的保障措施轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制和制度作為保障。

（一）創(chuàng)新三種機(jī)制

1、創(chuàng)新“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”機(jī)制?，F(xiàn)有鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不變，各綜合辦事機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。除此之外，其他所有崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在保留原二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職級(jí)不變的前提下重新“洗牌”，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生綜合辦事機(jī)構(gòu)副職。一般干部在保留原身份不變的前提下，打破原工作部門界限，按照重新設(shè)置的機(jī)構(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”。對(duì)一個(gè)崗位有多人申報(bào)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選用；一個(gè)崗位只有一人申報(bào)的，通過(guò)組織考核聘用上崗，實(shí)現(xiàn)人力資源相對(duì)優(yōu)化配置。

2、創(chuàng)新干部輪崗交流工作機(jī)制。為建設(shè)一支廉潔、高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，提高干部綜合素質(zhì)，豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)行定期不定期的干部輪崗交流制度。二級(jí)班子負(fù)責(zé)人在同一職位連續(xù)任正職或副職10周年以上的，必需進(jìn)行輪崗交流。一般干部（專業(yè)技術(shù)人員除外）在同一崗位工作5周年以上的，原則上要進(jìn)行一次輪崗。

3、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)（街）、村干部考核“兩測(cè)評(píng)”“一掛鉤”制度?！皟蓽y(cè)評(píng)”即：對(duì)鎮(zhèn)（街）干部的工作業(yè)績(jī)由鎮(zhèn)黨委政府與村組干部和村民代表評(píng)議；村干部的工作業(yè)績(jī)由鎮(zhèn)（街）黨鎮(zhèn)和村民代表評(píng)議。兩種評(píng)議都要增大村民代表評(píng)議的分值，村民代表測(cè)評(píng)分值占60%以上。“一掛勾”即：綜合評(píng)議結(jié)果與干部工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛勾，調(diào)動(dòng)干部的積極性。實(shí)行“兩測(cè)評(píng)”“一掛勾”的辦法主要是解決“兩負(fù)責(zé)”、“兩滿意”的問(wèn)題?！皟韶?fù)責(zé)”即向上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)、向下對(duì)群眾負(fù)責(zé)，“兩滿意”即群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。

（二）建立完善四項(xiàng)制度

1、建立群眾代辦制度。改革過(guò)去干部駐村作法，通過(guò)成立便民服務(wù)中心，實(shí)行“專、定、限、免”代辦制度，服務(wù)于群眾，方便于群眾。“?！本褪菍Ｈ?，服務(wù)人員要相對(duì)專職固定，便民服務(wù)中心人員要分工明確到村居；“定”就是定時(shí)，便民服務(wù)中心人員要定期巡回服務(wù)，要走訪責(zé)任范圍內(nèi)村（居）群眾，每周至少到戶上門收集代辦事件1次；“限”就是限期，為群眾代辦事件要限期辦結(jié)，除有明確辦理時(shí)限規(guī)定外，在本鎮(zhèn)（街）能辦理的，1周內(nèi)辦結(jié)，在本鎮(zhèn)（街）以外才能辦理的，1月內(nèi)辦結(jié)；“免”就是免費(fèi)，代辦手續(xù)除有明文規(guī)定收取工本等費(fèi)用外，一律免收其他代辦費(fèi)用，代辦人員的車船、誤工、出差補(bǔ)助一律不得從服務(wù)對(duì)象身上收取。

2、健全崗位責(zé)任制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)完成程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度、群眾參與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)管理的程度、人民生活水平的提高程度、政府工作的公開(kāi)透明程度、群眾對(duì)政府工作的滿意程度等指標(biāo)，集中反映了群眾對(duì)政府工作要求。我們把這些指標(biāo)分解到崗位、落實(shí)到人員，從各綜合辦事機(jī)構(gòu)主任、副主任到具體的每個(gè)崗位、每個(gè)人員，都定職定責(zé)。做到事事有人干、事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有事干、人人有責(zé)任。

3、建立獎(jiǎng)金、津（補(bǔ)）貼統(tǒng)一管理使用制度。獎(jiǎng)金納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，根據(jù)考核結(jié)果按比例兌現(xiàn)。原來(lái)財(cái)政、紀(jì)委、監(jiān)察、信訪、計(jì)劃生育、司法、安全、城管監(jiān)察等部門的崗位津（補(bǔ)）貼收歸鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，并由鎮(zhèn)（街）根據(jù)新設(shè)置的崗位工作性質(zhì)和任務(wù)量進(jìn)行重新分配到具體崗位。

4、完善督查工作制度。市委市政府督查室牽頭加大督查力度，逐步建立完善崗位職責(zé)公開(kāi)、民主評(píng)議、公開(kāi)承諾、“陽(yáng)光投訴”、“陽(yáng)光熱線”等制度，構(gòu)建公開(kāi)、公正、投訴、處理為一體的監(jiān)督體系。督查工作措施要硬，尺度要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高。對(duì)該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，要重點(diǎn)督查督辦。對(duì)推諉扯皮或者有意拖延、辦事敷衍塞責(zé)、不按規(guī)定程序公開(kāi)辦事、辦事不公和對(duì)群眾正當(dāng)要求置之不理以及擅自脫崗、離崗的，都要給予嚴(yán)肅追究，限期整改，切實(shí)整治軟環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

四、幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問(wèn)題。在建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府中，我們?cè)诒Ａ魴C(jī)關(guān)人員的原有身份的前提下，打破部門界限，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”，給每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等選擇自己崗位的環(huán)境，從身份管理逐步轉(zhuǎn)向崗位管理。這樣一來(lái)，行政和事業(yè)混合使用，如何去調(diào)整和規(guī)范混崗后同崗位不同工資的矛盾等，給今后事業(yè)人員的職稱評(píng)定，職務(wù)晉升、工資管理會(huì)帶來(lái)許多困難和問(wèn)題，還有待進(jìn)一步完善。

（二）關(guān)于服務(wù)型政府運(yùn)作資金問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府職能突出體現(xiàn)了“服務(wù)”，特別采取便民服務(wù)措施后，勢(shì)必增加工作經(jīng)費(fèi)，這在當(dāng)前鎮(zhèn)（街）債務(wù)沉重、財(cái)政吃wenmi.net緊的狀況下，全由鎮(zhèn)（街）政府自行承擔(dān)服務(wù)型政府運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑會(huì)“雪上加霜”。試點(diǎn)工作中，我市財(cái)政給予試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)支持，但今后全市整體推進(jìn)時(shí)，市財(cái)政不堪重負(fù)?？煞癯雠_(tái)統(tǒng)籌解決的辦法。

（三）關(guān)于鎮(zhèn)（街）歷史欠債問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）巨額債務(wù)已成為影響農(nóng)村發(fā)展的一大障礙，有的甚至直接威脅到基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。化解鎮(zhèn)（街）歷史欠債，直接影響著服務(wù)型政府建設(shè)。如何化解欠債，解決歷史遺留問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究和制定出臺(tái)統(tǒng)籌解決的辦法。

（四）關(guān)于上級(jí)對(duì)口部門對(duì)鎮(zhèn)街的項(xiàng)目、資金和年終考核問(wèn)題。鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)減少后，上級(jí)對(duì)口部門對(duì)沒(méi)有單設(shè)對(duì)應(yīng)部門的鎮(zhèn)的重視和支持力度可能會(huì)降低，鎮(zhèn)街在項(xiàng)目、資金和年終考核上可能會(huì)受影響，對(duì)爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)帶來(lái)一定難度。建議上級(jí)部門統(tǒng)籌解決。(五)關(guān)于待崗人員的處理問(wèn)題。在推行鎮(zhèn)街政府服務(wù)型試點(diǎn)過(guò)程中，為提高機(jī)關(guān)干部的辦事效率，將重新設(shè)置鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇的辦法，按機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的3%—5%設(shè)置待崗人員，對(duì)部分工作不負(fù)責(zé)任，群眾不滿的機(jī)關(guān)干部進(jìn)行待崗處理，但最終如何消化待崗人員，怎樣解決待崗人員的年終評(píng)議問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究制定相關(guān)辦法，統(tǒng)籌解決。

第三篇：建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)

建設(shè)服務(wù)型政府　構(gòu)建和諧社會(huì)----江津市建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)中共江津市委江津市人民政府隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，農(nóng)民需要的服務(wù)不斷增多。特別是從今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)干部逐漸從“三要”（要錢、要糧、要命）干部變成“三無(wú)”（無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)事）干部，正如廣大農(nóng)民群眾的說(shuō)的那樣，“我有吃有穿不求你，我有困難問(wèn)題要找你，我遵紀(jì)守法不怕你，你違法亂紀(jì)我要告你?！编l(xiāng)村干部坦言：“一無(wú)權(quán)二無(wú)錢，全靠嘴巴甜，政策要吃透，湯圓難搓圓”。農(nóng)村基層政府的工作職能和工作面對(duì)進(jìn)退維谷的境地。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部325人，其中在職機(jī)關(guān)干部80人。鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是農(nóng)業(yè)稅，征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部主要工作任務(wù)的60%。如今農(nóng)業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)源被切斷，“安排生產(chǎn)、催糧要款”也不復(fù)存在。鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)面臨著如何轉(zhuǎn)變職能，確保鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)民日益多樣化的需求，為農(nóng)民提供各種服務(wù)的新問(wèn)題。為了順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國(guó)同志的指示精神，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，提出了變管理為服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的構(gòu)想，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

一、建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府有序推進(jìn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年2月16日江津市常委會(huì)正式提出建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的工作思路后，市委庚即成立了以市委書(shū)記唐林任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)職能部門為成員單位的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級(jí)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度。

（二）注重基層，分組調(diào)研。建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，是一項(xiàng)前無(wú)先例可鑒的系統(tǒng)工程。江津市委對(duì)此高度重視，從13個(gè)市級(jí)部門抽調(diào)37人組成4個(gè)調(diào)研組，分別由人事、編辦、農(nóng)辦、民政、衛(wèi)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家4個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研工作。調(diào)研組采取看、聽(tīng)、訪、議等方式，聽(tīng)取鎮(zhèn)（街）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的工作設(shè)想，分別走訪并召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村社干部、群眾代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，各調(diào)研組形成了初步調(diào)研方案。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把握方向。江津市委常委會(huì)、市委常委擴(kuò)大會(huì)先后3次研究該項(xiàng)工作。市委書(shū)記唐林、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，親自帶隊(duì)深入試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）調(diào)研，主持召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取情況匯報(bào)，廣泛收集基層意見(jiàn)建議，并就如何建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，適時(shí)闡述了意見(jiàn)要求，明確了工作方向，從而保證了工作的有序開(kāi)展。試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）書(shū)記牽頭負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）積極配合，并以此作為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）黨委“一把手”年終考核的重要依據(jù)。

（四）出臺(tái)方案，逐步實(shí)施。綜合分析調(diào)研情況，征求相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行科學(xué)論證，并按照成熟一個(gè)，研究一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的原則，出臺(tái)各鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)實(shí)施方案。今年4月，在四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。在組織實(shí)施過(guò)程中，市建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員分赴試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)反映并協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（五）評(píng)估小結(jié)，調(diào)整完善。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，采取分別召開(kāi)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和村、社干部及群眾座談會(huì)等形式，收集開(kāi)展試點(diǎn)工作的情況，了解掌握存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂完善建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府方案。

二、明確建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，面向群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，努力構(gòu)建健康協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。

2、基本原則。一是堅(jiān)持以民為本、以人為本、為農(nóng)民服務(wù)的原則；二是堅(jiān)持干部不減、身份不變、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則；三是堅(jiān)持面向基層、面向“三農(nóng)”的原則；四是堅(jiān)持便民高效、廉潔公正、績(jī)效掛鉤的原則。

3、目標(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是建設(shè)立足發(fā)展、營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新進(jìn)取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠(chéng)信、積極提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府；三是堅(jiān)持依法行政，依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府的行政行為。

（二）科學(xué)把握政府職能定位政府職能定位決定著政府的管理模式。鎮(zhèn)（街）政府的職責(zé)主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和滿足社會(huì)公共需求。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們重新審視鎮(zhèn)(街)政府職能，進(jìn)行了重新定位，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能。為此，鎮(zhèn)（街）政府職能要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能變“主角”為“導(dǎo)演”。一是從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先向社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。政府在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，以社會(huì)均衡發(fā)展為目標(biāo)；二是從投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田水利建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度，特別是要加大鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護(hù)力度，解決“村道越來(lái)越長(zhǎng)，通道越來(lái)越短”的問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村交通狀況；三是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，還自主權(quán)給企業(yè)和農(nóng)戶。

2、公共服務(wù)職能變“配角”為“主角”。改變政府公共服務(wù)“欠位”的狀況，解決公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題。一是把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的根本出路。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。政府更多地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，以增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，一方面引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，另一方面合理組織農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整財(cái)政資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。如增加農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村貧困群體的社會(huì)救助，農(nóng)村道路建設(shè)等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。

3、社會(huì)管理職能變“管理”為“服務(wù)”。主要是變?nèi)苷疄橛邢拚?，變大政府為小政府。?shí)行政事分開(kāi)，讓事業(yè)單位充分行使自己的管理職能。那些不該管、管不好也管不了的事情，按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，明晰政府事權(quán)，主要管市場(chǎng)管不了且無(wú)法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，從過(guò)去管農(nóng)民轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來(lái)。

（三）合理調(diào)整鎮(zhèn)（街）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一、便民效能的要求，調(diào)整鎮(zhèn)（街）綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)置四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。

1、黨政辦公室。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、管理黨務(wù)、政務(wù)工作，檢查督促黨委、政府決議、決定和重大事項(xiàng)執(zhí)行情況等；負(fù)責(zé)組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、文檔及黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、基層組織、精神文明建設(shè)和機(jī)關(guān)事務(wù)工作等。

2、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、管理社會(huì)事務(wù)工作，村級(jí)組織、陣地建設(shè)，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、婚姻登記、殯葬改革等；負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育宣傳教育，指導(dǎo)計(jì)劃生育、生育技術(shù)、生殖保健和流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理等；負(fù)責(zé)農(nóng)村教育、初級(jí)衛(wèi)生保健、廣播電視、群眾文化、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全面健身運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)站。主要職責(zé)是：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和綜合性調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及工商、稅務(wù)、金融等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，招商引資等；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和承包合同管理，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與管理，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹，農(nóng)業(yè)執(zhí)法等；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣應(yīng)用，農(nóng)資市場(chǎng)的供應(yīng)和管理，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息的采集與傳播和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)工作等；水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、農(nóng)村能源等農(nóng)田水利基本建設(shè)，村級(jí)公路建設(shè)與管護(hù)，植樹(shù)造林與森林管護(hù)，農(nóng)機(jī)推廣與安全管理，農(nóng)村能源等；防汛抗旱、森林防火及扶貧開(kāi)發(fā)等；國(guó)土、鄉(xiāng)建、環(huán)衛(wèi)等工作。

4、安全穩(wěn)定服務(wù)站。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)法制教育規(guī)劃實(shí)施，農(nóng)村基層法制建設(shè)；開(kāi)展安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜全治理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全、交通安全、社會(huì)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重特大事件處理等；承辦群眾來(lái)信來(lái)訪。各綜合辦事機(jī)構(gòu)下設(shè)置站、所等事業(yè)單位，履行服務(wù)職能。設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，突出體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)： 一是綜合設(shè)置。按照職能相近的合并、職能交叉的剝離、職能單一的調(diào)整的原則，撤銷鎮(zhèn)（街）原二級(jí)機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)。二是突出農(nóng)業(yè)。一方面，鎮(zhèn)（街）設(shè)置農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，明確下設(shè)農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)等事業(yè)單位，根據(jù)鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，設(shè)置產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組。也有的試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）單獨(dú)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，明確中心內(nèi)部崗位。另一方面，編制配備時(shí)，向農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)配備不少于本鎮(zhèn)40%的機(jī)關(guān)人員，其他鎮(zhèn)（街）也不低于30%。三是便民服務(wù)。鎮(zhèn)（街）設(shè)置便民服務(wù)中心，實(shí)行代辦制度，便民服務(wù)中心按照村居數(shù)量，從機(jī)關(guān)人員中抽調(diào)部分人員，專職從事群眾事務(wù)代辦工作。通過(guò)設(shè)點(diǎn)、巡回辦公等方式，主要負(fù)責(zé)接受群眾咨詢和幫助群眾代辦需要在政府辦理的各種手續(xù)，解決群眾辦事難的問(wèn)題。四是動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)實(shí)際情況，在堅(jiān)持六個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置不統(tǒng)一模式，不搞一刀切。各鎮(zhèn)（街）綜合辦事機(jī)構(gòu)和下設(shè)的事業(yè)單位從本鎮(zhèn)（街）農(nóng)村工作的實(shí)際需要出發(fā)，按需設(shè)置，動(dòng)態(tài)管理。

（四）實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村干部工作重心下移

1、機(jī)關(guān)人員定崗定責(zé)。鎮(zhèn)(街)綜合辦事機(jī)構(gòu)只明確1名主任，2—3名副主任。主任、副主任專門負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)工作，從而減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人配備。各綜合辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部明確崗位設(shè)置，每個(gè)崗位明確人員限額，以此定編定崗，避免工作人員職責(zé)不清，人浮于事。

2、村居干部裁幅減員。選派部分機(jī)關(guān)干部到村（居）掛職副書(shū)記或主任助理，有條件的鎮(zhèn)（街）選派機(jī)關(guān)干部到村居任職，把政府機(jī)關(guān)干部的工作崗位前移到一線服務(wù)。調(diào)整、合并、擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模，原則上村干部兼任社長(zhǎng)，以此減少村社干部職數(shù)，努力降低行政運(yùn)行成本。

3、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村居。加強(qiáng)村級(jí)組織力量，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。機(jī)關(guān)干部不駐村，由副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系村，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系片，進(jìn)行指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治，真正放權(quán)給村居，把政府不該管、應(yīng)由村居自行管理的事務(wù)交還村居。

4、切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。在鎮(zhèn)街深入開(kāi)展“五群活動(dòng)”，進(jìn)群眾門、知群眾情、解群眾難、幫群眾富、暖群眾心，每人聯(lián)系一個(gè)社、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)技術(shù)、一個(gè)企業(yè)或“種養(yǎng)加”大戶、一個(gè)貧困戶，變官本位為民為本，變?nèi)罕娚显L為干部下問(wèn)廣泛接觸群眾，吃透群眾所想、所盼、所求，把握群眾思想脈搏；推行 “一線工作法”，發(fā)放“一線工作手冊(cè)”，隨時(shí)記錄工作情況，作為干部考核的重要依據(jù)。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變、三落實(shí)”。轉(zhuǎn)變思想、真情真訪；轉(zhuǎn)變態(tài)度、真問(wèn)真納；轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓真干。

三、建立完善鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的保障措施轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制和制度作為保障。

（一）創(chuàng)新三種機(jī)制

1、創(chuàng)新“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”機(jī)制?，F(xiàn)有鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不變，各綜合辦事機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。除此之外，其他所有崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在保留原二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職級(jí)不變的前提下重新“洗牌”，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生綜合辦事機(jī)構(gòu)副職。一般干部在保留原身份不變的前提下，打破原工作部門界限，按照重新設(shè)置的機(jī)構(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”。對(duì)一個(gè)崗位有多人申報(bào)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選用；一個(gè)崗位只有一人申報(bào)的，通過(guò)組織考核聘用上崗，實(shí)現(xiàn)人力資源相對(duì)優(yōu)化配置。

2、創(chuàng)新干部輪崗交流工作機(jī)制。為建設(shè)一支廉潔、高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，提高干部綜合素質(zhì)，豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)行定期不定期的干部輪崗交流制度。二級(jí)班子負(fù)責(zé)人在同一職位連續(xù)任正職或副職10周年以上的，必需進(jìn)行輪崗交流。一般干部（專業(yè)技術(shù)人員除外）在同一崗位工作5周年以上的，原則上要進(jìn)行一次輪崗。

3、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)（街）、村干部考核“兩測(cè)評(píng)”“一掛鉤”制度。“兩測(cè)評(píng)”即：對(duì)鎮(zhèn)（街）干部的工作業(yè)績(jī)由鎮(zhèn)黨委政府與村組干部和村民代表評(píng)議；村干部的工作業(yè)績(jī)由鎮(zhèn)（街）黨鎮(zhèn)和村民代表評(píng)議。兩種評(píng)議都要增大村民代表評(píng)議的分值，村民代表測(cè)評(píng)分值占60%以上。“一掛勾”即：綜合評(píng)議結(jié)果與干部工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛勾，調(diào)動(dòng)干部的積極性。實(shí)行“兩測(cè)評(píng)”“一掛勾”的辦法主要是解決“兩負(fù)責(zé)”、“兩滿意”的問(wèn)題。“兩負(fù)責(zé)”即向上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)、向下對(duì)群眾負(fù)責(zé)，“兩滿意”即群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。

（二）建立完善四項(xiàng)制度

1、建立群眾代辦制度。改革過(guò)去干部駐村作法，通過(guò)成立便民服務(wù)中心，實(shí)行“專、定、限、免”代辦制度，服務(wù)于群眾，方便于群眾。“?！本褪菍Ｈ耍?wù)人員要相對(duì)專職固定，便民服務(wù)中心人員要分工明確到村居；“定”就是定時(shí)，便民服務(wù)中心人員要定期巡回服務(wù)，要走訪責(zé)任范圍內(nèi)村（居）群眾，每周至少到戶上門收集代辦事件1次；“限”就是限期，為群眾代辦事件要限期辦結(jié)，除有明確辦理時(shí)限規(guī)定外，在本鎮(zhèn)（街）能辦理的，1周內(nèi)辦結(jié)，在本鎮(zhèn)（街）以外才能辦理的，1月內(nèi)辦結(jié)；“免”就是免費(fèi)，代辦手續(xù)除有明文規(guī)定收取工本等費(fèi)用外，一律免收其他代辦費(fèi)用，代辦人員的車船、誤工、出差補(bǔ)助一律不得從服務(wù)對(duì)象身上收取。

2、健全崗位責(zé)任制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)完成程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度、群眾參與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)管理的程度、人民生活水平的提高程度、政府工作的公開(kāi)透明程度、群眾對(duì)政府工作的滿意程度等指標(biāo)，集中反映了群眾對(duì)政府工作要求。我們把這些指標(biāo)分解到崗位、落實(shí)到人員，從各綜合辦事機(jī)構(gòu)主任、副主任到具體的每個(gè)崗位、每個(gè)人員，都定職定責(zé)。做到事事有人干、事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有事干、人人有責(zé)任。

3、建立獎(jiǎng)金、津（補(bǔ)）貼統(tǒng)一管理使用制度。獎(jiǎng)金納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，根據(jù)考核結(jié)果按比例兌現(xiàn)。原來(lái)財(cái)政、紀(jì)委、監(jiān)察、信訪、計(jì)劃生育、司法、安全、城管監(jiān)察等部門的崗位津（補(bǔ)）貼收歸鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，并由鎮(zhèn)（街）根據(jù)新設(shè)置的崗位工作性質(zhì)和任務(wù)量進(jìn)行重新分配到具體崗位。

4、完善督查工作制度。市委市政府督查室牽頭加大督查力度，逐步建立完善崗位職責(zé)公開(kāi)、民主評(píng)議、公開(kāi)承諾、“陽(yáng)光投訴”、“陽(yáng)光熱線”等制度，構(gòu)建公開(kāi)、公正、投訴、處理為一體的監(jiān)督體系。督查工作措施要硬，尺度要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高。對(duì)該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，要重點(diǎn)督查督辦。對(duì)推諉扯皮或者有意拖延、辦事敷衍塞責(zé)、不按規(guī)定程序公開(kāi)辦事、辦事不公和對(duì)群眾正當(dāng)要求置之不理以及擅自脫崗、離崗的，都要給予嚴(yán)肅追究，限期整改，切實(shí)整治軟環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

四、幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問(wèn)題。在建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府中，我們?cè)诒Ａ魴C(jī)關(guān)人員的原有身份的前提下，打破部門界限，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”，給每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等選擇自己崗位的環(huán)境，從身份管理逐步轉(zhuǎn)向崗位管理。這樣一來(lái)，行政和事業(yè)混合使用，如何去調(diào)整和規(guī)范混崗后同崗位不同工資的矛盾等，給今后事業(yè)人員的職稱評(píng)定，職務(wù)晉升、工資管理會(huì)帶來(lái)許多困難和問(wèn)題，還有待進(jìn)一步完善。

（二）關(guān)于服務(wù)型政府運(yùn)作資金問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府職能突出體現(xiàn)了“服務(wù)”，特別采取便民服務(wù)措施后，勢(shì)必增加工作經(jīng)費(fèi)，這在當(dāng)前鎮(zhèn)（街）債務(wù)沉重、財(cái)政吃緊的狀況下，全由鎮(zhèn)（街）政府自行承擔(dān)服務(wù)型政府運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑會(huì)“雪上加霜”。試點(diǎn)工作中，我市財(cái)政給予試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)支持，但今后全市整體推進(jìn)時(shí)，市財(cái)政不堪重負(fù)。可否出臺(tái)統(tǒng)籌解決的辦法。

（三）關(guān)于鎮(zhèn)（街）歷史欠債問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）巨額債務(wù)已成為影響農(nóng)村發(fā)展的一大障礙，有的甚至直接威脅到基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)?；怄?zhèn)（街）歷史欠債，直接影響著服務(wù)型政府建設(shè)。如何化解欠債，解決歷史遺留問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究和制定出臺(tái)統(tǒng)籌解決的辦法。

（四）關(guān)于上級(jí)對(duì)口部門對(duì)鎮(zhèn)街的項(xiàng)目、資金和年終考核問(wèn)題。鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)減少后，上級(jí)對(duì)口部門對(duì)沒(méi)有單設(shè)對(duì)應(yīng)部門的鎮(zhèn)的重視和支持力度可能會(huì)降低，鎮(zhèn)街在項(xiàng)目、資金和年終考核上可能會(huì)受影響，對(duì)爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)帶來(lái)一定難度。建議上級(jí)部門統(tǒng)籌解決。(五)關(guān)于待崗人員的處理問(wèn)題。在推行鎮(zhèn)街政府服務(wù)型試點(diǎn)過(guò)程中，為提高機(jī)關(guān)干部的辦事效率，將重新設(shè)置鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇的辦法，按機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的3%—5%設(shè)置待崗人員，對(duì)部分工作不負(fù)責(zé)任，群眾不滿的機(jī)關(guān)干部進(jìn)行待崗處理，但最終如何消化待崗人員，怎樣解決待崗人員的年終評(píng)議問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究制定相關(guān)辦法，統(tǒng)籌解決。

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來(lái)全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹(shù)立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開(kāi)展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過(guò)建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢論證、立法聽(tīng)證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開(kāi)展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。可以說(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹(shù)立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過(guò)平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書(shū)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第五篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：

民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過(guò)法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開(kāi)放?，F(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開(kāi)放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來(lái)保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開(kāi)放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來(lái)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹(shù)立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。