第一篇：饒陽縣人民檢察院“五字工作法”辦理未成年人刑事案件效果好

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饒陽縣人民檢察院“五字工作法”辦理未成年人刑事案件效果好

作者：張學(xué)理 李宏才

來源：《新農(nóng)村》2012年第08期

近年來，饒陽縣人民檢察院采取“五字工作法”，切實做好各類“未檢”案件，取得了良好的效果。2011年，該院被團省委評為“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建單位”。

堅持 “快”字。對于受理的“未檢”案件，嚴(yán)格遵循法定期限，做到快分流、快提審、快討論、快決定，盡量縮短訴訟周期，降低因羈押時間過長給未成年人及其家庭所帶來的不利影響。

把握 “準(zhǔn)”字。對于未成年人犯罪案件和侵害未成年人合法權(quán)益的案件，該院在作出決定前均認(rèn)真審查未成年人的案發(fā)年齡、犯罪事實、采用證據(jù)、適用法律等因素，準(zhǔn)確細(xì)致地核實有關(guān)情況，確保每一起案件經(jīng)得起歷史的推敲，經(jīng)得起實踐的檢驗。

力爭“少”字。認(rèn)真貫徹落實中央政法委“兩減少、兩擴大”要求，在審查起訴中綜合考量案件起因、犯罪情節(jié)、行為性質(zhì)、主觀惡性、平時表現(xiàn)、行為后果，以及對被害人的影響等因素，堅持做到可捕可不捕的堅決不捕，可訴可不訴的堅決不訴，盡最大努力教育、感化、挽救涉罪未成年人。

突出“救”字。堅持“少羈押、慎監(jiān)禁”的原則，對于一些主觀惡性不深、犯罪危害性不大，經(jīng)過批評、教育、勸導(dǎo)等方式能夠達(dá)到矯正效果，適用緩刑、取保候?qū)彽确橇b押方式確實不致危害社會的，依法建議法院適用緩刑或變更取保候?qū)彽葟娭拼胧允惯@些未成年犯罪嫌疑人在認(rèn)識到法律威嚴(yán)的同時，更感受到法律的公正和溫暖。

第二篇：3《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》

人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定

(2006年12月28日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第六十八次會議通過)

目 錄 第一章 總 則

第二章 未成年人刑事案件的審查批準(zhǔn)逮捕

第三章 未成年人刑事案件的審查起訴與出庭支持公訴 第四章 未成年人刑事案件的法律監(jiān)督 第五章 未成年人案件的刑事申訴檢察 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為切實保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法權(quán)益，正確履行檢察職責(zé)，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合人民檢察院辦理未成年人刑事案件工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院辦理未成年人刑事案件，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

第三條 人民檢察院要加強同政府有關(guān)部門、共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體以及學(xué)校和未成年人保護組織的聯(lián)系和配合，加強對違法犯罪的未成年人的教育和挽救，共同做好未成年人犯罪預(yù)防工作。

人民檢察院辦理未成年人刑事案件，可以應(yīng)犯罪嫌疑人家屬、被害人及其家屬的要求，告知其審查逮捕、審查起訴的進展情況，并對有關(guān)情況予以說明和解釋。

第四條 人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)依法保護涉案未成年人的名譽，尊重其人格尊嚴(yán)，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的資料。

人民檢察院辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)依法保護未成年被害人、證人以及其他與案件有關(guān)的未成年人的合法權(quán)益。

第五條 人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門工作機構(gòu)或者專門工作小組辦理未成年人刑事案件，不具備條件的應(yīng)當(dāng)指定專人辦理。

未成年人刑事案件一般應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心發(fā)展特點，善于做未成年人思想教育工作的檢察人員承辦。

第六條 人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的生理和心理特點，根據(jù)其平時表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實施針對性教育。

第七條 未成年人刑事案件的法律文書和工作文書，應(yīng)當(dāng)注明未成年人的出生年月日。

對未成年犯罪嫌疑人、被告人、未成年罪犯的有關(guān)情況和辦案人員開展教育感化工作的情況，應(yīng)當(dāng)記錄在卷，隨案移送。

第二章 未成年人刑事案件的審查批準(zhǔn)逮捕

第八條 審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)把是否已滿十四、十六、十八周歲的臨界年齡，作為重要事實予以查清。對難以判斷犯罪嫌疑人實際年齡，影響案件認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，需要補充偵查的，同時通知公安機關(guān)。

第九條 審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)注意是否有被脅迫情節(jié)，是否存在成年人教唆犯罪、傳授犯罪方法或者利用未成年人實施犯罪的情況。

第十條 人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人。訊問未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該未成年人的特點和案件情況，制定詳細(xì)的訊問提綱，采取適宜該未成年人的方式進行，訊問用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確易懂。

訊問未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的訴訟權(quán)利，告知其如實供述案件事實的法律規(guī)定和意義，核實其是否有自首、立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn)，聽取其有罪的供述或者無罪、罪輕的辯解。

訊問未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)通知法定代理人到場，告知法定代理人依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

訊問女性未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)有女檢察人員參加。

第十一條 訊問未成年犯罪嫌疑人一般不得使用戒具。對于確有人身危險性，必須使用戒具的，在現(xiàn)實危險消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。

第十二條 人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監(jiān)護與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。

第十三條 對于罪行較輕，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，沒有社會危險性或者社會危險性較小，不會妨害訴訟正常進行的未成年犯罪嫌疑人，一般不予批準(zhǔn)逮捕。

對于罪行比較嚴(yán)重，但主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，不具有社會危險性，不會妨害訴訟正常進行，并具有下列情形之一的未成年犯罪嫌疑人，也可以依法不予批準(zhǔn)逮捕：

（一）初次犯罪、過失犯罪的；

（二）犯罪預(yù)備、中止、未遂的；

（三）有自首或者立功表現(xiàn)的；

（四）犯罪后能夠如實交待罪行，認(rèn)識自己行為的危害性、違法性，積極退贓，盡力減少和賠償損失，得到被害人諒解的；

（五）不是共同犯罪的主犯或者集團犯罪中的首要分子的；

（六）屬于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人或者系在校學(xué)生的；

（七）其他沒有逮捕必要的情形。

第十四條 適用本規(guī)定第十三條的規(guī)定,在作出不批準(zhǔn)逮捕決定前,應(yīng)當(dāng)審查其監(jiān)護情況,參考其法定代理人、學(xué)校、居住地公安派出所及居民委員會、村民委員會的意見,并在《審查逮捕意見書》中對未成年犯罪嫌疑人是否具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施進行具體說明。第十五條 未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人因經(jīng)濟困難等原因沒有聘請律師的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其可以申請法律援助。

第三章 未成年人刑事案件的審查起訴與出庭支持公訴

第十六條 人民檢察院審查起訴未成年人刑事案件，自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知該未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有權(quán)委托辯護人，告知被害人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人，告知附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人。

對未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人或者其法定代理人提出聘請律師意向，但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人、訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)幫助其申請法律援助。

未成年犯罪嫌疑人被羈押的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查是否有必要繼續(xù)羈押。

審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)聽取其父母或者其他法定代理人、辯護人、未成年被害人及其法定代理人的意見。可以結(jié)合社會調(diào)查，通過學(xué)校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考。

第十七條 人民檢察院審查起訴未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人。訊問未成年犯罪嫌疑人適用本規(guī)定第十條、第十一條的規(guī)定。

第十八條 移送審查起訴的案件具備以下條件的，檢察人員可以安排在押的未成年犯罪嫌疑人與其法定代理人、近親屬等進行會見、通話：

（一）案件事實已基本查清，主要證據(jù)確實、充分，安排會見、通話不會影響訴訟活動正常進行；

（二）未成年犯罪嫌疑人有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，或者雖尚未認(rèn)罪、悔罪，但通過會見、通話有可能促使其轉(zhuǎn)化，或者通過會見、通話有利于社會、家庭穩(wěn)定；

（三）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬對其犯罪原因、社會危害性以及后果有一定的認(rèn)識，并能配合公安司法機關(guān)進行教育。

第十九條 在押的未成年犯罪嫌疑人同其法定代理人、近親屬等進行會見、通話時，檢察人員應(yīng)當(dāng)告知其會見、通話不得有串供或者其他妨礙訴訟的內(nèi)容。會見、通話時檢察人員可以在場。會見、通話結(jié)束后，檢察人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)內(nèi)容及時整理并記錄在案。

第二十條 對于犯罪情節(jié)輕微，并具有下列情形之一，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年犯罪嫌疑人，一般應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定：

（一）被脅迫參與犯罪的；

（二）犯罪預(yù)備、中止的；

（三）在共同犯罪中起次要或者輔助作用的；

（四）是又聾又啞的人或者盲人的；

（五）因防衛(wèi)過當(dāng)或者緊急避險過當(dāng)構(gòu)成犯罪的；

（六）有自首或者重大立功表現(xiàn)的；

（七）其他依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形。

第二十一條 對于未成年人實施的輕傷害案件、初次犯罪、過失犯罪、犯罪未遂的案件以及被誘騙或者被教唆實施的犯罪案件等，情節(jié)輕微，犯罪嫌疑人確有悔罪表現(xiàn)，當(dāng)事人雙方自愿就民事賠償達(dá)成協(xié)議并切實履行，符合刑法第三十七條規(guī)定的，人民檢察院可以依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款的規(guī)定作出不起訴的決定，并可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉。

第二十二條 不起訴決定書應(yīng)當(dāng)向被不起訴的未成年人及其法定代理人公開宣布，并闡明不起訴的理由和法律依據(jù)。

不起訴決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被不起訴的未成年人及其法定代理人，并告知其依法享有的權(quán)利。

第二十三條 人民檢察院審查未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)將未成年人與成年人分案起訴。但是具有下列情形之一的，可以不分案起訴：

（一）未成年人系犯罪集團的組織者或者其他共同犯罪中的主犯的；

（二）案件重大、疑難、復(fù)雜，分案起訴可能妨礙案件審理的；

（三）涉及刑事附帶民事訴訟，分案起訴妨礙附帶民事訴訟部分審理的；

（四）具有其他不宜分案起訴情形的。

第二十四條 對于分案起訴的未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)同時移送人民法院。對于需要補充偵查的，如果補充偵查事項不涉及未成年犯罪嫌疑人所參與的犯罪事實，不影響對未成年犯罪嫌疑人提起公訴的，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人先予提起公訴。

第二十五條 對于分案起訴的未成年人與成年人共同犯罪案件，在審查起訴過程中可以根據(jù)全案情況制作一個審結(jié)報告，起訴書以及出庭預(yù)案等應(yīng)當(dāng)分別制作。

第二十六條 人民檢察院對未成年人與成年人共同犯罪案件分別提起公訴后，在訴訟過程中出現(xiàn)不宜分案起訴情形的，可以及時建議人民法院并案審理。

第二十七條 對未成年被告人提起公訴，應(yīng)當(dāng)將有效證明該未成年人年齡的材料作為主要證據(jù)復(fù)印件之一移送人民法院。

第二十八條 對提起公訴的未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好下列出席法庭的準(zhǔn)備工作：

（一）掌握未成年被告人的心理狀態(tài)，并對其進行接受審判的教育，必要時，可以再次訊問被告人；

（二）與未成年被告人的辯護人交換意見，共同做好教育、感化工作；

（三）進一步熟悉案情，深入研究本案的有關(guān)法律政策問題，根據(jù)案件和未成年被告人的特點，擬定訊問提綱、詢問被害人、證人、鑒定人提綱、答辯提綱、公訴意見書和針對未成年被告人進行法制教育的書面材料。

第二十九條 公訴人出席未成年人刑事審判法庭，應(yīng)當(dāng)遵守公訴人出庭行為規(guī)范要求，發(fā)言時應(yīng)當(dāng)語調(diào)溫和，并注意用語文明、準(zhǔn)確，通俗易懂。

公訴人一般不提請未成年證人、被害人出庭作證。

第三十條 在法庭審理過程中，公訴人的訊問、詢問、辯論等活動，應(yīng)當(dāng)注意未成年人的身心特點。對于未成年被告人情緒嚴(yán)重不穩(wěn)定，不宜繼續(xù)接受審判的，公訴人可以建議法庭休庭。

第三十一條 對于具有下列情形之一，依法可能判處拘役、三年以下有期徒刑，悔罪態(tài)度較好，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施、適用緩刑確實不致再危害社會的未成年被告人，人民檢察院可以建議人民法院適用緩刑：

（一）犯罪情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的；

（二）主觀惡性不大的初犯或者脅從犯、從犯；

（三）被害人同意和解或者被害人有明顯過錯的；

（四）其他可以適用緩刑的情節(jié)。

人民檢察院提出對未成年被告人適用緩刑建議的，應(yīng)當(dāng)將未成年被告人能夠獲得有效監(jiān)

護、幫教的書面材料一并于判決前移送人民法院。

第三十二條 公訴人在依法指控犯罪的同時，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社會危害性，適時進行法制教育及人生觀教育，促使其深刻反省，吸取教訓(xùn)。

第三十三條 對于符合適用簡易程序?qū)徖項l件的未成年人刑事案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出適用簡易程序的建議。

第三十四條 適用簡易程序?qū)徖淼奈闯赡耆诵淌掳讣嗣駲z察院可以派員出席法庭或者在開庭前通過移送對未成年被告人的社會調(diào)查材料等方式，協(xié)助人民法院進行法庭教育工作。

第三十五條 人民檢察院派員出席未成年人刑事案件二審法庭適用本章的相關(guān)規(guī)定。

第四章 未成年人刑事案件的法律監(jiān)督

第三十六條 人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)同時審查公安機關(guān)的偵查活動是否合法，發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法對未成年犯罪嫌疑人采取強制措施或者采取強制措施不當(dāng)?shù)模?/p>

（二）未依法實行對未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人分管、分押的；

（三）對未成年犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施后，在法定時限內(nèi)未進行訊問，或者未通知其法定代理人或者近親屬的；

（四）對未成年犯罪嫌疑人威脅、體罰、侮辱人格、游行示眾，或者刑訊逼供、指供、誘供的；

（五）利用未成年人認(rèn)知能力低而故意制造冤、假、錯案的；

（六）對未成年被害人、證人以誘騙等非法手段收集證據(jù)或者侵害未成年被害人、證人的人格尊嚴(yán)及隱私權(quán)等合法權(quán)益的；

（七）違反羈押和辦案期限規(guī)定的；

（八）已作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定，公安機關(guān)不立即釋放犯罪嫌疑人的；

（九）在偵查中有其他侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

第三十七條 對依法不應(yīng)當(dāng)公開審理的未成年人刑事案件公開審理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在開庭前提出糾正意見。

公訴人出庭支持公訴時，發(fā)現(xiàn)法庭審判有下列違反法律規(guī)定的訴訟程序的情形之一的，應(yīng)當(dāng)在休庭后及時向本院檢察長報告，由人民檢察院向人民法院提出糾正意見：

（一）開庭或者宣告判決時未通知未成年被告人的法定代理人到庭的；

（二）人民法院沒有給聾啞或者不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的未成年被告人聘請或者指定翻譯人員的；

（三）未成年被告人在審判時沒有辯護人的；對未成年被告人及其法定代理人依照法律規(guī)定拒絕辯護人為其辯護，合議庭未另行指定辯護律師的；

（四）法庭未告知未成年被告人及其法定代理人依法享有的申請回避、辯護、提出新的證據(jù)、申請重新鑒定或者勘驗、最后陳述、提出上訴等訴訟權(quán)利的；

（五）其他違反法律規(guī)定的訴訟程序的情形。

第三十八條 人民檢察院依法對未成年犯管教所實行駐所檢察。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)關(guān)押成年罪犯的監(jiān)獄收押未成年罪犯的，或者對年滿十八周歲后余刑在二年以上的罪犯沒有

轉(zhuǎn)送監(jiān)獄的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

第三十九條 人民檢察院在看守所檢察中，發(fā)現(xiàn)沒有對未成年犯罪嫌疑人、被告人與成年犯罪嫌疑人、被告人分管、分押或者對未成年罪犯留所服刑的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

第四十條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對未成年犯管教所、看守所監(jiān)管未成年罪犯活動的監(jiān)督，保障未成年罪犯的合法權(quán)益，維護監(jiān)管改造秩序和教學(xué)、勞動、生活秩序。

人民檢察院配合未成年犯管教所、看守所加強對未成年罪犯的政治、法律、文化教育，促進依法、科學(xué)、文明監(jiān)管。

第四十一條 人民檢察院依法對未成年犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等活動實行監(jiān)督。對符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行法定條件的，應(yīng)當(dāng)建議執(zhí)行機關(guān)向人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)提請；發(fā)現(xiàn)提請或者裁定、決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法提出糾正意見；對徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)機關(guān)對判處管制、緩刑或者裁定、決定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等在社會上執(zhí)行的未成年罪犯脫管、漏管或者沒有落實幫教措施的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

第五章 未成年人案件的刑事申訴檢察

第四十二條 人民檢察院依法受理未成年人及其法定代理人提出的刑事申訴案件和刑事賠償案件。

人民檢察院對未成年人刑事申訴案件和刑事賠償案件，應(yīng)當(dāng)指定專人及時辦理。

第四十三條 人民檢察院復(fù)查未成年人刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)直接聽取未成年人及其法定代理人的陳述或者辯解，認(rèn)真審核、查證與案件有關(guān)的證據(jù)和線索，查清案件事實，依法作出處理。

案件復(fù)查終結(jié)作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)向未成年人當(dāng)面送達(dá)法律文書，做好法律宣傳、說服教育工作。

第四十四條 對已復(fù)查糾正的未成年人刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好善后工作。

第四十五條 人民檢察院辦理未成年人刑事賠償案件，應(yīng)當(dāng)充分聽取未成年人及其法定代理人的意見，對于依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)陌讣瑧?yīng)當(dāng)及時作出和執(zhí)行賠償決定。

第六章 附 則

第四十六條 本規(guī)定所稱未成年人刑事案件，是指犯罪嫌疑人、被告人實施涉嫌犯罪行為時已滿十四周歲、未滿十八周歲的刑事案件，但在有關(guān)未成年人訴訟權(quán)利和體現(xiàn)對未成年人程序上特殊保護的條文中所稱的未成年人，是指在訴訟過程中已滿十四周歲、未滿十八周歲的人。

第四十七條 實施犯罪行為的年齡，一律按公歷的年、月、日計算。從周歲生日的第二天起，為已滿××周歲。

第四十八條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，最高人民檢察院2002年4月22日發(fā)布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》同時廢止。

第三篇：廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關(guān)于辦理未成年人刑事案件的若干意見

廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關(guān)于辦理未成年人刑事案件的若干意見

廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)《廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關(guān)于辦理未成年人刑事案

件的若干意見》的通知

（粵高法發(fā)[2009]50號）

各地級以上中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局，廣州鐵路運輸中級法院、廣州鐵

路運輸檢察分院：

為解決我省近年來在辦理未成年人刑事案件中遇到的一些法律適用問題，根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合制定了《廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關(guān)于辦理未成年人刑

事案件的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省高級人民法院

廣東省人民檢察院

廣東省公安廳

廣東省司法廳

二○○九年六月二十五日

廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關(guān)于辦理未成年人刑事案件的若干意見

為依法切實保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法權(quán)益，有效地預(yù)防未成年人犯罪和教育，改造未成年罪犯，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省辦理未成年人犯罪案件實際，制定本意見。

一、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，實行“教育、感化、挽救”的方針，加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良好的法律效果和社會效果。

二、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)加強同教育、民政、人力資源和勞動保障等政府部門、共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體以及未成年人保護組織等有關(guān)社會團體的聯(lián)系，共同做好未成年人犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的救助、教育和改造工作。

三、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)或者指定相對固定的人員辦理，承辦人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人的身心成長規(guī)律和特點，善于做未成年人的思想教育工作。

四、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的不公開原則，注意保護涉案未成年人的名譽，不得通過新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物等形式披露未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人身份的資料。

五、對涉案未成年人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制羈押強制措施的適用。對于犯罪情節(jié)較輕，具備有效監(jiān)護條件，沒有社會危險性或社會危險性較小，不妨害刑事訴訟正常進行的未成年犯罪嫌

疑人、被告人，一般不予刑事拘留或者逮捕。

對屬外來流動人口的未成年犯罪嫌疑人、被告人，如果犯罪情節(jié)較輕，沒有社會危險性或社會危險性較小，在犯罪地有監(jiān)護人或其他成年親屬，且監(jiān)護人或該成年親屬有固定住所或經(jīng)濟收入，愿意擔(dān)保并積極配合對未成年人進行監(jiān)管的，可以不予刑事拘留或者逮捕。涉案未成年人是在校學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地限制羈押強制措施和監(jiān)禁刑的適用，盡量使涉案未成年人能夠繼續(xù)留校學(xué)習(xí)。

六、對已采取羈押強制措施的未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)快速辦理，盡量縮短羈押時間，超過法定辦案期限不能結(jié)案的，應(yīng)予以變更或者解除強制措施。

七、對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別改造，并在生活和教育等方面給予照顧。

八、對未成年犯罪嫌疑人、被告人原則上不得使用戒具，有逃跑、行兇、自殺等情形以及其他現(xiàn)實危險，確有必要使用戒具的，在上述情形或其他現(xiàn)實危險消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。

九、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)核實未成年犯罪嫌疑人、被告人在實施被指控的行為時的年齡，把是否已滿十四周歲、十六周歲、十八周歲作為重要事實予以查清。未成年犯罪嫌疑人、被告人不講真實姓名、地址，難以查明其實際年齡的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行骨齡鑒定。

十、辦理未成年人刑事案件，除查清未成年人的犯罪事實外，還應(yīng)當(dāng)了解其成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、性格特點、心理狀態(tài)及社會交往等情況。

辦案機關(guān)既可以自行調(diào)查了解上述情況，也可以委托共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體或社會矯正機構(gòu)、未成年人保護組織等社會團體協(xié)助調(diào)查。

十一、公安機關(guān)、人民檢察院在對未成年犯罪嫌疑人進行第一次訊問后或者采取強制措施之日起，人民檢察院在審查起訴階段，人民法院在審判階段，應(yīng)當(dāng)告知未成年犯罪嫌疑人、被告人及其監(jiān)護人有權(quán)委托辯護人，如果經(jīng)濟困難的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助，未成年被告人沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。

十二、公安機關(guān)移送審查起訴、人民檢察院提起公訴的未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)隨案移送反映未成年人成長經(jīng)歷、家庭情況及在訴訟不同階段的思想變化、悔罪表現(xiàn)等材料。

十三、人民檢察院審查未成年人與成年人共同犯罪案件，除具有確實不宜分案起訴的情形外，應(yīng)當(dāng)將未成年人與成年人分案起訴。

對于分案起訴的未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)同時移送人民法院。人民檢察院認(rèn)為需要補充偵查的共同犯罪案件，如果補充偵查的事實不涉及未成年犯罪嫌疑人所參與的犯罪事實，不影響對未成年犯罪嫌疑人提起公訴的，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人先予提起公訴。

人民法院對人民檢察院分案起訴的案件應(yīng)當(dāng)分案審理。

十四、在刑事訴訟的各個階段訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)用其能理解的語言告知其依法享有的訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的訴訟義務(wù)和如實交代案件事實及自首、立功等從輕、減輕或免除處罰情節(jié)的法律規(guī)定和意義。

十五、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案未成年人的特點進行教育、感化和挽救工作，幫助其認(rèn)識犯罪的主客觀原因、犯罪行為的社會危害性和應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的必要性，正確對待司法機關(guān)的處理。

辦案機關(guān)可以邀請涉案未成年人的法定代理人或其他成年親屬、老師、社會矯正機構(gòu)人員等參與對涉案未成年人的教育。

十六、人民法院開庭審理未成年人刑事案件，一般應(yīng)采取“ 圓桌審判”的方式，寓教于審、懲教結(jié)合。

十七、對依法可能判處拘役、三年以下有期徒刑、符合緩刑條件，具備較好監(jiān)護條件或者社會幫教條件的未成年被告人，人民檢察院可以建議人民法院適用緩刑。

人民檢察院建議人民法院適用緩刑的，應(yīng)當(dāng)提供證實未成年被告人能夠獲得有效監(jiān)護、幫教的書面材料。

十八、人民法院在定罪量刑時應(yīng)當(dāng)充分考慮裁判結(jié)果是否有利于未成年被告人的教育和矯正。能不定罪的，應(yīng)盡量不定罪；能不判處刑罰的，應(yīng)盡量不判處刑罰；能不適用監(jiān)禁刑的，應(yīng)盡量適用非監(jiān)禁刑。刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處罰金或附加剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕判處；刑法未規(guī)定并處罰金或附加剝奪政治權(quán)利的，一般不判處罰金或附加剝奪政治權(quán)利。

十九、人民法院依法對未成年被告人判處緩刑的，應(yīng)當(dāng)做好與有關(guān)單位、團體、學(xué)校的銜接工作，使其能得到有效的監(jiān)管、幫教。

對符合適用緩刑條件的外地戶籍的未成年被告人，人民法院應(yīng)從有利于未成年被告人的教育、矯正出發(fā)，主動與其家庭、所在學(xué)校以及戶籍所在地或居住地的公安機關(guān)、社會矯正機構(gòu)、居委會、村委會聯(lián)系，在落實監(jiān)管、幫教措施后，盡量對其適用緩刑。

對隨父母在犯罪地居住滿3年，被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯，公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)視同本地戶籍人員進行監(jiān)管和矯正。

二十、對被收監(jiān)的未成年罪犯，監(jiān)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年罪犯的特點及其犯罪性質(zhì)實施有針對性的監(jiān)管、教育和矯正措施，加強文化教育和生活、勞動技能培訓(xùn)。

二十一、對符合減刑、解釋條件的未成年罪犯，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提出減刑、假釋意見。

未成年罪犯的減刑、假釋條件，可以比照成年罪犯適當(dāng)放寬。

二十二、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與政府相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，幫助解決刑滿釋放、假釋的未成年人的上學(xué)、就業(yè)及生活保障問題。

本意見自發(fā)布之日起實施。

第四篇：性侵未成年人刑事案件辦理及預(yù)防機制研究

性侵未成年人刑事案件辦理及預(yù)防機制研究

內(nèi)容摘要：目前，我國越來越重視對未成年人的保護工作，出臺了很多保護未成年人的法律法規(guī)，最高法、最高檢也相繼出臺了諸多司法解釋，提高了社會對未成年保護的意識，但性侵未成年人犯罪數(shù)量仍然居高不下。本文結(jié)合辦理性侵未成年人刑事案件的實際情況，通過歸納總結(jié)此類犯罪的主要特點，梳理辦案實踐中發(fā)現(xiàn)的未成年相關(guān)方面存在的問題，就如何保護未成年人免遭侵害提出有針對性的預(yù)防建議。

關(guān)鍵詞： 性侵 未成年人 預(yù)防機制

隨著社會發(fā)展，性侵未成年人案件愈演愈烈，打擊犯罪，保護公民的合法權(quán)益，是檢察機關(guān)職責(zé)，張軍檢察長強調(diào)做好未檢工作要落實好習(xí)近平總書記讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的指示。

一、辦理性侵未成年人刑事案件的主要特點

性侵未成年人的刑事案件不同于一般性侵刑事案件，在犯罪主體、犯罪對象、發(fā)案地點等方面都有區(qū)別于一般性侵案件的特點。

（一）從犯罪主體方面分析，熟人作案特點突出。

通過對性侵未成年人案件統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)性侵未成年人案件往往發(fā)生在熟人之間，負(fù)有對未成年保護義務(wù)的家長、親屬、老師及鄰居反而成為犯罪主體，他們利用自己對未成年人的管理優(yōu)勢，強調(diào)自己的權(quán)威，讓未成年人陷入恐懼之中，有的甚至長期對未成年人進行性侵，因為實施者有足夠的信心，認(rèn)為孩子不會說出來，并且性侵行為周期持續(xù)時間較長、次數(shù)多，但由于被害人記憶問題導(dǎo)致能夠足夠證明的往往只有很少的事實。

（二）從犯罪對象方面分析，以留守、單親、打工者的孩子為主。

留守、單親、打工者的未成年往往成為犯罪分子實施犯罪的目標(biāo)，上述家庭對孩子疏于照顧和管理，因為家庭出于經(jīng)濟、婚姻等原因，他們的父母要么外出務(wù)工，要么分居兩地，要么忙于生計，這些未成年缺乏自我保護能力。在被性侵后，他們多數(shù)并沒有及時地告訴家人，更有的未成年人沒有意識到自己被性侵了。

（三）從發(fā)案地點方面分析，多集中在缺乏監(jiān)管的地方。

未成年長時間待的地方，學(xué)校和父母打工場所的安全存在很大的隱患。學(xué)校安保措施缺失，導(dǎo)致性侵案件頻發(fā)。學(xué)校對教師管理松散，有的老師以傳統(tǒng)教育為幌子，以檢查女生發(fā)育情況為名，多次在公共場所性侵女生。還有個別案件系學(xué)校管理漏洞使得外來人員入校性侵女學(xué)生。父母打工場所未給未成年人提供安全的環(huán)境，在集體宿舍、廠房也是發(fā)生性侵刑事案件的集中場所。

（四）從辦理刑事案件方面分析，證據(jù)認(rèn)定較為困難。

性侵案件具有隱蔽性，相關(guān)證據(jù)不好收集和認(rèn)定，從辦理的案件情況看，很多案件報案時間滯后，證據(jù)保存不及時，被侵害的未成年人及家長沒有保存證據(jù)的意識，性侵案件多發(fā)生在封閉場所，缺少目擊證人，所以在案件證據(jù)認(rèn)定的存在困難。

二、當(dāng)前我國性侵未成年人犯罪預(yù)防機制存在的問題

未成年人合法權(quán)益保護需要家庭、學(xué)校、社會各項保障機制的共同作用，但當(dāng)前我國未成年人保護的相關(guān)保障機制還不健全，存在著法律、教育等多方面的問題。

（一）未成年人權(quán)益保護法律規(guī)定存在問題。

我國憲法、刑法、民法通則、婚姻法等許多法律法規(guī)，都對保護未成年人作出了規(guī)定，還制定了《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，雖然有關(guān)未成年人保護的法律規(guī)定數(shù)量多，涉及廣，但并沒有形成科學(xué)完備的法律體系。《未成年人保護法》作為未成年人保護方面的專門法律，于1991年制定實施并在2006年和2012年歷經(jīng)兩次修訂。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)時立法所依據(jù)的社會條件發(fā)生了很大變化，法律適用過程中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對于監(jiān)督主體、保護標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界限、侵權(quán)行為的處罰措施規(guī)定都不明確。2013年兩高、兩部共同出臺了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，但該《意見》僅規(guī)定對未成年人負(fù)有監(jiān)護、教育、訓(xùn)練、救助、看護、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員的義務(wù)，但沒有規(guī)定上述人員違反該義務(wù)的法律責(zé)任。

（二）未成年人監(jiān)管存在問題。

目前大部分的性侵未成年人犯罪的發(fā)生的原因是監(jiān)護人未盡到監(jiān)管義務(wù)，而我國關(guān)于未成年人監(jiān)護權(quán)的相關(guān)規(guī)定還不夠健全，缺乏基本的監(jiān)管和保護。對沒有盡責(zé)的監(jiān)護人，變更監(jiān)護權(quán)制度因缺乏操作性而實施困難，包括提起主體、可變更人員、適用的程序、變更監(jiān)護權(quán)后未成年監(jiān)護監(jiān)督等規(guī)定都沒有細(xì)化的規(guī)定。生活中，未成年人的監(jiān)管情況并不樂觀，父母對孩子疏于管教，致使未成年人心理叛逆，離家出走繼而使犯罪嫌疑人有機可乘；甚至?xí)驗榉缸锵右扇说奈镔|(zhì)誘惑自愿與其發(fā)生性關(guān)系。

（三）法律宣傳教育制度存在問題。

我國偏遠(yuǎn)地區(qū)的法治宣傳、教育水平還是較低。一是早期性教育并沒有明確納入現(xiàn)在的教育制度，因為性教育本身敏感的特點，致使學(xué)校對未成年性知識通常采取回避或隱晦的態(tài)度，未成年人普遍對性知識極度缺失，導(dǎo)致未成年人自身保護能力、性防衛(wèi)及受侵害后的維權(quán)意識都很薄弱。二是未成年人的監(jiān)護人在孩子被性侵后，往往怕孩子毀了名聲，選擇私了或者隱忍等消極方式。三是犯罪嫌疑人對于性侵未成年人違法犯罪意識不足，有的嫌疑人認(rèn)為與幼女發(fā)生性關(guān)系時只要對方同意就不構(gòu)成強奸罪；有的嫌疑人認(rèn)為與幼女僅有生殖器的接觸，不算強奸；還有的嫌疑人認(rèn)為只要給了未成年人錢財，就不構(gòu)成犯罪。

（四）性侵未成年刑事案件專人專辦機制欠缺。

在辦案中，我國司法機關(guān)倡導(dǎo)要專門辦理未成年人刑事案件，但沒有具體明確關(guān)于性侵未成年人刑事案件專門辦理的規(guī)定，未成年人刑事案件一般應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心發(fā)展特點，善于做未成年人思想教育工作的承辦人來辦理，而辦理性侵未成年人刑事案件的承辦人更應(yīng)當(dāng)具有心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)基本知識和有關(guān)法律知識，并具有一定的辦案經(jīng)驗。因為被性侵的未成年被害人不僅受到身體的傷害，更為嚴(yán)重的是遭遇心理、精神雙重侵害，因此對于未成年人的心理輔導(dǎo)和隱私保護等問題就顯得更為重要。

三、健全性侵未成年人刑事犯罪預(yù)防機制的建議

最大限度地保障未成年人合法權(quán)益，就是要加強未成年被害人自身權(quán)利意識、防范意識，促進社會、學(xué)校、家庭密切配合的關(guān)系，建立健全多角度、立體式性侵未成年人刑事犯罪預(yù)防機制，共同努力，形成合力。

（一）健全未成年人權(quán)益保護方面的法律規(guī)定。

完善現(xiàn)有的未成年人保護方面的法律法規(guī)，為辦理性侵未成年人刑事案件提供堅實的法律保障。出臺相關(guān)規(guī)范，明確對未成年人負(fù)有監(jiān)護、教育、訓(xùn)練、救助、看護、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員的法律責(zé)任，細(xì)化變更監(jiān)護權(quán)制度，加強學(xué)校的管理制度，凈化未成年身邊人，為預(yù)防性侵未成年人犯罪創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

（二）健全未成年人社會監(jiān)管制度。

建立以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)，以學(xué)校監(jiān)護為補充，以基層組織監(jiān)護為備選的監(jiān)管制度，婦聯(lián)、教育局、共青團等部門做好家庭教育指導(dǎo)，幫助監(jiān)護人更好地履行監(jiān)護職責(zé)，提高監(jiān)護和教育能力，加強對性侵未成年被害人的救助，對于被侵害的未成年人要做好心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助，在打擊犯罪同時、救助未成年被害人，懲防結(jié)合，做好未成年人一站式保護，最大限度保護未成年人合法權(quán)益。

（三）健全法治宣傳教育制度。

健全學(xué)校早期性教育體制，應(yīng)試教育要向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。司法部門相關(guān)社團組織加大法治宣傳力度，開展經(jīng)常性法治教育宣傳，建立長效機制，加強對學(xué)校周邊環(huán)境進行治理，加強社會管理綜合治理，加大對游戲廳網(wǎng)吧、賓館、KTV、酒吧等營業(yè)場所的巡查力度，嚴(yán)厲打擊向未成年人提供色情刊物、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)游戲等違規(guī)經(jīng)營行為，不斷加大打擊網(wǎng)絡(luò)黃毒，堵塞信息源屏蔽黃毒信息，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。學(xué)校更要大力開展校園法治教育活動，配合司法機關(guān)開展送法進校園等活動，增強未成年人自覺守法、用法意識。多渠道多領(lǐng)域密切配合，不斷擴大司法宣傳的輻射面和滲透力，營造自覺學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍，有效預(yù)防性侵未成年人犯罪。

（四）建立新型性侵未成年人刑事案件辦案機制。

涉及未成年人刑事工作以打擊、救助、懲防為目的，推進性侵未成年人刑事案件集中統(tǒng)一辦理，進行未成年人一站式保護理念，規(guī)范一體化辦案機制，加強辦理性侵害未成年人案件的專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)和辦理性侵害未成年人案件的配套設(shè)施建設(shè)，進一步強化辦案機關(guān)規(guī)范客觀證據(jù)、言詞證據(jù)的收集、固定。

綜上所述，未成年人的健康成長關(guān)系著國家未來和民族的希望，未成年人承載著實現(xiàn)“中國夢”的歷史使命。遏止性侵未成年人刑事案件，要進一步落實 “誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，充分發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾作用，最大限度地抑止犯罪嫌疑人主觀惡念。與此同時，切實做好法治宣傳教育工作，家庭、學(xué)校、行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會等各職能部門形成多為位一體的辦案模式，為未成年人健康成長撐起一片藍(lán)天。

第五篇：最高檢修改未成年人刑事案件辦理規(guī)定 專家詳解

最高檢修改未成年人刑事案件辦理規(guī)定 專家詳解

2014年01月07日 16:01:08 來源：中國廣播網(wǎng) 分享到： 0據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，最高人民檢察院發(fā)布修訂后的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，對辦理未成年人刑事案件的方針和原則、未成年人刑事案件的審查逮捕、審查起訴與出庭支持公訴、法律監(jiān)督、刑事申訴檢察予以全面規(guī)范。在一些未成年人刑事案件中，被害人也是未成年人，對于這些未成年被害人，《規(guī)定》有哪些特殊的保護措施？中央臺記者專訪了最高人民檢察院法律政策研究室法律專題研究處處長吳孟栓。

在一些未成年人刑事案件中，被害人也是未成年人，采取什么樣的措施，既要保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也要教育其認(rèn)罪服法，促使其主動向被害人賠禮道歉、賠償損失。《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中有一些具體的措施。

吳孟栓：規(guī)定了平等保護原則，既要充分保護未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也要充分保護未成年被害人的合法權(quán)益，比如說對未成年被害人專門強調(diào)做好司法救助工作。

《規(guī)定》要求，對未成年被害人或者其法定代理人提出聘請律師意向，但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托訴訟代理人的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助其申請法律援助。對符合條件的被害人，應(yīng)當(dāng)及時啟動刑事被害人救助程序。對犯罪嫌疑人作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見。

吳孟栓：在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見，被害人是未成年人的，還應(yīng)當(dāng)聽取被害人的法定代理人、訴訟代理人的意見。對于被害人對附條件不起訴有異議的案件，人民檢察院可以召集偵查人員、被害人及其法定代理人、訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人舉行不公開聽證會，充分聽取各方的意見和理由。被害人不服附條件不起訴決定，可以自收到附條件不起訴決定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴。

《規(guī)定》強調(diào)，要依法保護涉案未成年人的名譽，尊重其人格尊嚴(yán)，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的資料；在司法實踐中，一些未成年犯罪嫌疑人的家長擔(dān)心在社會調(diào)查過程中泄露未成年人的相關(guān)信息，針對這一問題，《規(guī)定》也做了明確。

吳孟栓：檢察機關(guān)根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查，并制作社會調(diào)查報告，作為辦案和教育的參考，同時為了充分保護未成年人的名譽、隱私，《規(guī)定》強調(diào)，開展社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)尊重和保護未成年人名譽，避免向不知情人員泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。

根據(jù)刑訴法規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。”在什么情況下可以解封，《規(guī)定》做了嚴(yán)格要求。

吳孟栓：根據(jù)刑訴法規(guī)定，這個《規(guī)定》明確，對被封存犯罪記錄的未成年人，在兩種情形下，應(yīng)當(dāng)對其犯罪記錄解除封存：一是實施新的犯罪，二是發(fā)現(xiàn)漏罪，且新罪、漏罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的。這兩種情形可以解除封存

最高檢就《辦理未成人刑事案件的規(guī)定》答記者問

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評論 郵件 糾錯 2014年01月07日07:33 來源：正義網(wǎng)作者：徐日丹

【原標(biāo)題：依法辦理未成年人刑事案件 切實保障未成年人合法權(quán)益】

日前,最高人民檢察院印發(fā)了修訂后的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),記者就相關(guān)問題采訪了高檢院法律政策研究室主任陳國慶。

問:請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和過程。

答:近年來,按照中央司法體制和工作機制改革的要求,為了充分保障未成年人合法權(quán)益,相關(guān)法律法規(guī)對辦理未成年人刑事案件提出了很多新的要求。2010年中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團中央聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,對實踐中經(jīng)過積極探索形成的一些較為成熟的經(jīng)驗和做法予以固定;2011年《刑法修正案(八)》增加了有關(guān)未成年人犯罪不構(gòu)成累犯的規(guī)定和免除未成年人前科報告義務(wù)的條款;2012年修改后刑訴法設(shè)立專章規(guī)定了未成年人刑事案件的特別程序,規(guī)定了辦理未成年人刑事案件的方針、原則,社會調(diào)查制度,并對未成年人逮捕、訊問、羈押提出了明確要求,設(shè)置了未成年人附條件不起訴制度;根據(jù)修改后刑訴法,未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法進行了相應(yīng)修改;2012年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》對未成年人刑事訴訟程序進行了規(guī)范和細(xì)化。為與上述法律、司法解釋的修改完善保持協(xié)調(diào)一致,有必要對原《規(guī)定》作進一步的補充、完善和細(xì)化。

2012年,高檢院啟動了《規(guī)定》的修訂工作,結(jié)合近年來未成年人刑事檢察工作的實踐需求,在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛征求地方各級檢察機關(guān)意見的基礎(chǔ)上,對2007年1月9日發(fā)布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進行了修改,并征求了中央有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。2013年12月19日,修訂后的《規(guī)定》經(jīng)最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第十四次會議審議通過,近日印發(fā)全國各級檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行。

問:請談?wù)劇兑?guī)定》對保障未成年人合法權(quán)益的意義。

答:未成年人的健康成長關(guān)系著國家未來和民族希望,關(guān)系著億萬家庭幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來重視未成年人犯罪問題,中央司法體制和工作機制改革將探索處理未成年人犯罪的司法制度作為一項重要內(nèi)容。多年來,檢察機關(guān)積極開展未成年人刑事檢察工作,取得了一定成績,但仍然存在思想認(rèn)識不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力、工作開展不平衡、辦案工作配套機制不完備和幫教預(yù)防社會化體系不健全等問題。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),其職責(zé)涉及未成年人刑事案件訴訟的全過程。進一步加強未成年人刑事檢察工作,是貫徹落實黨和國家有關(guān)方針、原則和法律、政策的需要,是維護社會和諧穩(wěn)定的需要。《規(guī)定》是各級檢察機關(guān)辦理未成年人刑事案件的重要指導(dǎo)性文件,對于檢察機關(guān)依法適用刑訴法,提高未成年人刑事案件的辦案質(zhì)量,切實保障未成年人的合法權(quán)益,最大限度地挽救涉罪未成年人,最大限度地預(yù)防未成年人犯罪,保障未成年人健康成長,維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

問:請介紹一下《規(guī)定》修訂的基本情況和指導(dǎo)思想。

答:修訂后的《規(guī)定》共六章八十三條,較原《規(guī)定》增加了三十四條。在內(nèi)容方面,增加的內(nèi)容主要包括:辦理未成年人刑事案件的特殊原則、專門機構(gòu)與專人辦理、社會調(diào)查、刑事和解、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等特殊制度和具體操作程序;修改的內(nèi)容主要包括:根據(jù)刑訴法對條文具體文字表述進行的修改、條文順序的變化等。

我們在修訂工作中堅持以下指導(dǎo)思想:

第一,嚴(yán)格遵循刑訴法和相關(guān)司法解釋,對相關(guān)規(guī)定內(nèi)容進行全面細(xì)化。圍繞刑訴法及相關(guān)司法解釋修改的內(nèi)容,對原《規(guī)定》的各項內(nèi)容一一對照修訂,對于刑訴法新增的內(nèi)容,如社會調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等,制定詳細(xì)、具體的方法和標(biāo)準(zhǔn),使之具有可操作性。

第二,保持原《規(guī)定》的基本框架,對部分章節(jié)根據(jù)具體內(nèi)容予以微調(diào)。對于涉及辦理未成年人犯罪案件多個訴訟環(huán)節(jié)的內(nèi)容,如社會調(diào)查、法律援助等,在具體章節(jié)予以詳細(xì)規(guī)定的同時,在總則中增加相應(yīng)表述,以起到統(tǒng)攬、指導(dǎo)作用。考慮到修改后第三章“審查起訴與出庭支持公訴”條文較多,將該章分為“審查”、“不起訴”、“附條件不起訴”、“提起公訴”四節(jié)。

第三,兼顧現(xiàn)實狀況與長遠(yuǎn)發(fā)展,提出倡導(dǎo)性意見。《規(guī)定》修改的內(nèi)容,多數(shù)屬于已有法律或規(guī)范性文件予以規(guī)定、確認(rèn),或者經(jīng)司法實踐證明較為成熟的做法。對于實踐中一些還不十分普遍、但屬于方向性的做法,《規(guī)定》并沒有作為普遍適用的基本工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定,而是著眼于未檢工作的長遠(yuǎn)發(fā)展,提出了一些倡導(dǎo)性的意見,如對未成年犯罪嫌疑人的心理疏導(dǎo)、心理測評等規(guī)定。

問:《規(guī)定》在哪些方面體現(xiàn)了對未成年犯罪嫌疑人的特殊保護?

答:《規(guī)定》特別強調(diào)“特殊保護”的原則,要求辦理未成年人刑事案件要“按照最有利于未成年人和適合未成年人身心特點的方式進行”。《規(guī)定》吸收了刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關(guān)規(guī)定的精神,自始至終體現(xiàn)了這一原則,包括:必須保證未成年犯罪嫌疑人獲得辯護人辯護,未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護人的,檢察院應(yīng)當(dāng)書面通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護;訊問時應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場,無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的,也可以通知其他合適成年人到場;訊問未成年犯罪嫌疑人一般不得使用械具;應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行對未成年人的社會調(diào)查制度,把社會調(diào)查報告作為教育和辦案的參考;應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監(jiān)護與社會幫教條件等,綜合衡量其社會危險性,嚴(yán)格限制適用逮捕措施;應(yīng)當(dāng)依法適用附條件不起訴制度,充分發(fā)揮這項制度在教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人方面的作用;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行犯罪記錄封存制度,幫助失足未成年人盡快回歸社會而不受歧視,預(yù)防其重新犯罪;等等。此外,《規(guī)定》還提出了一些新的要求:

一是專門機構(gòu)與專人辦理。關(guān)于專門機構(gòu),《規(guī)定》明確了辦理未成年人案件設(shè)立專門機構(gòu)的層級要求,要求省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院設(shè)立獨立的未成年人刑事檢察機構(gòu);地市級檢察院也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,指定一個基層檢察院設(shè)立獨立

機構(gòu),統(tǒng)一辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的未成年人刑事案件;條件暫不具備的,應(yīng)當(dāng)成立專門辦案組或者指定專人辦理。關(guān)于未成年人刑事案件辦案人員的特殊要求,《規(guī)定》作了細(xì)化,要求各級檢察院選任經(jīng)過專門培訓(xùn),熟悉未成年人身心特點,具有犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面知識的檢察人員承辦未成年人刑事案件,并加強對辦案人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

二是未成年人有權(quán)拒絕法定代理人以外的其他人員到場。刑訴法規(guī)定了訊問時未成年人的法定代理人以及其他合適成年人到場制度,但是對于未成年人是否可以拒絕法定代理人以外的其他人員到場并未明確。考慮到對未成年人應(yīng)當(dāng)尊重其隱私和個人意愿,《規(guī)定》賦予了未成年人拒絕法定代理人以外的其他人員到場的權(quán)利。需要強調(diào)的是,檢察院在準(zhǔn)許未成年犯罪嫌疑人拒絕合適成年人到場后,必須另行通知其他合適成年人到場,以充分保障未成年人的合法權(quán)益。

三是心理疏導(dǎo)和心理測試。心理疏導(dǎo)有利于緩解未成年犯罪嫌疑人緊張、焦慮情緒,減輕對抗心理,也可以幫助未成年被害人增進判斷與選擇能力,走出心理陰影;而心理測評與社會調(diào)查結(jié)合,能夠全面反映未成年犯罪嫌疑人的主客觀情況,有利于有針對性地實施教育、感化、挽救。實踐中很多地方的檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人開展心理疏導(dǎo)并對未成年犯罪嫌疑人進行心理測評,取得了較好的成效。《規(guī)定》吸收實踐中的經(jīng)驗做法,增加了相應(yīng)內(nèi)容。需要說明的是,考慮到目前全國未檢工作發(fā)展不平衡,相當(dāng)多的地方處于剛剛起步階段,且為了保護未成年犯罪嫌疑人的隱私和人格尊嚴(yán),《規(guī)定》對心理疏導(dǎo)和心理測試不做強行要求,只是強調(diào)“人民檢察院根據(jù)需要,可以對未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人開展心理疏導(dǎo)”,且必須在“必要時,經(jīng)未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意”,才“可以對未成年犯罪嫌疑人進行心理測評”。

問:在一些未成年人刑事案件中,被害人也是未成年人,對于這些未成年被害人,《規(guī)定》有沒有一些特殊的保護措施?

答:在辦理未成年人刑事案件時,我們要求注重矛盾化解,堅持雙向保護,既要保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也要教育其認(rèn)罪服法,促使其主動向被害人賠禮道歉、賠償損失。《規(guī)定》中有一些具體的措施體現(xiàn)了這一精神。

一是對未成年被害人或者其法定代理人提出聘請律師意向,但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托訴訟代理人的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助其申請法律援助。

二是對于符合條件的被害人,應(yīng)當(dāng)及時啟動刑事被害人救助程序,對其進行救助。對于未成年被害人,可以適當(dāng)放寬救助條件、擴大救助的案件范圍。

三是在作出附條件不起訴的決定以前,應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見,被害人是未成年人的,還應(yīng)當(dāng)聽取被害人的法定代理人、訴訟代理人的意見。對于被害人對附條件不起訴有異議的案件,檢察院可以召集偵查人員、被害人及其法定代理人、訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人舉行不公開聽證會,充分聽取各方的意見和理由。

四是被害人不服附條件不起訴決定,可以自收到附條件不起訴決定書后七日以內(nèi)向上一級檢察院申訴。在七日后提出申訴的,由作出附條件不起訴決定的檢察院另行指定檢察人員審查后決定是否立案復(fù)查。

五是公訴人一般不提請未成年被害人出庭作證。確有必要出庭作證的,應(yīng)當(dāng)建議人民法院采取相應(yīng)的保護措施。

問:《規(guī)定》是如何貫徹修改后刑訴法的?

答:修改后刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”,增加了社會調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等新的內(nèi)容。為了更好地貫徹落實刑訴法的規(guī)定,《規(guī)定》針對司法實踐中存在的問題,對辦理未成年人刑事案件的一些具體做法作出了規(guī)定,主要有:

一是關(guān)于社會調(diào)查。檢察院根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查,并制作社會調(diào)查報告,作為辦案和教育的參考;檢察院開展社會調(diào)查,可以委托有關(guān)組織和機構(gòu)進行;檢察院應(yīng)當(dāng)對公安機關(guān)移送的社會調(diào)查報告進行審查,必要時可以進行補充調(diào)查。另外,在司法實踐中,一些未成年犯罪嫌疑人的家長擔(dān)心在社會調(diào)查過程中泄露未成年人的相關(guān)信息,針對這一問題,《規(guī)定》要求:“開展社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)尊重和保護未成年人名譽,避免向不知情人員泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。”

二是關(guān)于附條件不起訴。《規(guī)定》將附條件不起訴單列一節(jié),除直接吸收刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的內(nèi)容外,還規(guī)定了附條件不起訴后對強制措施的處理、確定考驗期限的因素等。關(guān)于附條件不起訴后對強制措施的處理,為確保刑事訴訟的順利進行,同時兼顧未成年犯罪嫌疑人的人身權(quán)益,在作出附條件不起訴決定后,對于在押的未成年犯罪嫌疑人,檢察機關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況決定釋放或者變更強制措施。關(guān)于確定考驗期限的因素,《規(guī)定》明確,考驗期的長短應(yīng)當(dāng)與未成年犯罪嫌疑人所犯罪行的輕重、主觀惡性的大小和人身危險性的大小、一貫表現(xiàn)及幫教條件等相適應(yīng),根據(jù)未成年犯罪嫌疑人在考驗期的表現(xiàn),可以在法定期限范圍內(nèi)適當(dāng)縮短或者延長。

三是關(guān)于解除犯罪記錄封存。刑訴法第275條第1款規(guī)定:“犯罪的時候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。”《規(guī)定》明確,對被封存犯罪記錄的未成年人,在兩種情形下,應(yīng)當(dāng)對其犯罪記錄解除封存:一是實施新的犯罪,且新罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的;二是發(fā)現(xiàn)漏罪,且漏罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的。

問:在具體執(zhí)行中,您認(rèn)為各級檢察機關(guān)需要注意把握哪些問題?

答:我認(rèn)為,各地在執(zhí)行中,主要應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個問題:

一是要在依法的前提下,充分體現(xiàn)未成年人刑事檢察工作的特殊性。要堅持把“教育、感化、挽救”方針貫穿于辦案始終,在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個環(huán)節(jié)對涉罪未成年人進行教育、感化、挽救,寓教于審,并注重用科學(xué)的方式、方法提高幫教效果。

二是要推動未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化建設(shè)。要按照《規(guī)定》的要求,在省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院設(shè)立獨立的未成年人刑事檢察機構(gòu);地市級檢察院也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,指定一個基層檢察院設(shè)立獨立機構(gòu),統(tǒng)一辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的未成年人刑事案件;條件暫不具備的,應(yīng)當(dāng)成立專門辦案組或者指定專人辦理。

三是要著力加強未成年人刑事檢察工作制度化建設(shè)。要按照刑法、刑訴法和《規(guī)定》等法律和制度規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,加強對未成年人刑事檢察理論研究,加強與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào),逐步建立健全未成年人刑事檢察工作的特殊制度體系和社會化幫教預(yù)防體系。

四是要建立健全符合未成年人刑事檢察工作特點的考評機制。要抓緊構(gòu)建以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心,涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實特殊制度、開展犯罪預(yù)防等內(nèi)容的考評機制,改變單純以辦案數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核模式,科學(xué)、全面地評價未成年人刑事檢察工作實績。