第一篇：服務型政府的基本內涵及其路徑選擇

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服務型政府的基本內涵及其路徑選擇

作者：周定財

來源：《沿海企業與科技》2006年第04期

[摘 要]文章闡述了建設服務型政府，需要政府轉變執政理念、改進服務方式、提高執政能力、轉變行政職能、推行電子政務，是一項深層次、全方位的系統工程。

[關鍵詞]服務型政府；基本內涵；實現路徑；公共服務

[中圖分類號]D625

[文獻標識碼]A

第二篇：服務型政府建設新內涵解讀

一、新內涵產生

明確指出“努力建設服務型政府，切實踐行以人為本理念，必須著力推進政府公共服務職能的實現”。

“公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件”。

二、新內涵解讀

對政府公共服務范圍的鮮明界定概括起來就是“三公共一公眾”。即公共產品的范圍和內容是提供公共設施，發展公共事業，發布公共信息;公共服務的目的和導向，是為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。

加強城鄉基礎設施建設，既有利于解決經濟發展中的“瓶頸”制約，又有助于改善城鄉居民尤其是農村的生產生活條件，有效地促進城鄉經濟的協調發展，為工業品創造出巨大的農村市場offcn版權。

發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，這是用統籌經濟社會協調發展的思路，解決經濟發展和社會發展“一條腿長，一條腿短”的必然選擇。

發布公共信息，包括向社會投資方向的指導性信息、社會就業信息、災害預警與防治信息、公共事件信息、政務公開信息等。公共信息的及時、完整的公布，一方面能降低經濟活動主體的信息搜尋成本，改善對經濟活動不確定性的預期，減少經濟活動的盲目性;另一方面還能保護社會公眾的知情權，提供和改善公眾參與社會治理的基本信息條件，有利于形成適當的社會政策。

“三公共”的服務對象是社會公眾，意味著：政府公共服務范圍覆蓋的是全體社會公眾，而不是某一群體;公共服務的對象是公眾的生活和公眾參與社會經濟、政治、文化活動;公共服務的手段是提供公共產品;公共服務的目的是為社會公眾“提供保障和創造條件”。

三、新內涵內在要求

為社會公眾的生活服務，必須要做好四個“就要”。

就要積極而又充分地利用好經濟社會發展的成果來滿足人民群眾多方面的需求，實現對發展成果的共享

就要清理不合理的政策，矯正不合理的機制，從體制入手解決關系人民群眾切身利益的突出問題，切實解決土地征用中侵害農民利益的問題、城鎮拆遷中侵害居民利益的問題、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題、拖欠和克扣農民工工資的問題、教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風問題

就要大力提倡為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件的“有限政府”理念，防止和杜絕假借公共利益旗號，行與民爭利之實行為的發生

就要形成為市場經濟活動主體主動服務、平等服務、高效服務、優質服務的政府工作新風尚。

通過改善公共產品的供給，改進社會公眾對社會經濟、政治、文化的參與條件，從而促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，是政府工作的新思路，意義重大。

第三篇：服務型政府的內涵及其特征

服務型政府的內涵及其特征

何謂服務型政府？服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導

下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照

公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。其主要特征如下：

一是指在服務的理念上，政府是為全社會服務的政府，它不是為某一類人或某一地區提供單獨服務。二是在服務的方針上，政府堅持非歧視原則，公平地對待企業和公民，并采取措施保護和幫助社會中的弱勢群體，充分發揮“看不見的手”的作用，使每位公民都能夠公平地享有政治、經濟和人類文化發展的文明成果，實現社會的均衡發展。三是在運行的機制上，政府以盡量公開透明的方式運行，依法執政，并自覺接受公眾和輿論的監督。四是在服務的宗旨上，政府以為最廣大人民謀利益為根本宗旨，并將主要職責放在制定公共政策，提供公共產品，搞好公共服務上，沒有個人私利與小利。

具體說來，服務型政府強調服務，寓管理于服務之中，而非管制；是有限職能政府，有所為也有所不為。并且隨著廣大人民群眾生活水平的不斷提高，物質需求、精神需求進程的加快，政府必須想方設法，為不同人群、不同社會組織提供盡可能多的服務。但不管是為誰服務，也無論是提供哪一方面的服務，政府都嚴格遵循公平競爭的原則，不重此輕彼。該政府模式還以市場作為基礎性的資源配置方式，堅持“政企分開、政事分開”，把政府角色定位在培育、完善和維護有效的市場環境上，將原先由政府壟斷的公共物品的生產權向私營公司、非營利組織等機構轉讓，使市場逐漸成為社會經濟活動的中心舞臺。政府在培育市場的同時，兼顧到社會公平，尤其是在經濟快速增長的社會，政府要保持和維護它的高效率、統一性與公正性，糾正“市場失靈”，實現多樣化的服務目標。總之，在向服務型職能轉變的過程中，政府要由直接管理走向間接管理，由微觀控制走向宏觀調控，對于可由市場、企業、社會承擔的職能將不再干預。僅僅扮演“催化劑”和“促進者”的角色，起著“掌舵”而不

是“劃槳”的作用，其最終目標是在全社會范圍內樹立起“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”無縫隙服務的現代化政府形象。

構建服務型政府是歷史的必然選擇

縱觀20世紀我國政府機構的改革，未取得根本成功的原因，就是政府角色依然定位于管理者的位置，并非服務者的角色。這種狀況的直接后果是：政府機構龐大臃腫，冗員眾多，人浮于事。“管理在本質上就是服務”，因此，21世紀以服務為方向的政府職能轉變就理所當然地成為歷史的必然選擇，它將徹底地拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念，而按照企業家精神努力為公民、國家和社會服務，并自覺把“人民高興不高興，人民答應不答應，人民滿意不滿意”作為政府施政的目標。

政府職能由管理型向服務型轉變也就是由“全能政府向有限政府”、“低效政府向高效政府”轉變，實質上是由人治轉向法治。可以說，作為規范政府權力、維護人民和社會自由的法律，在制度上要切實保障服務理念貫穿于公共權力運作的全過程，嚴防政府凌駕于社會之上，成為驅使公眾的力量。尤其在市場經濟條件下，政府的職能除了經濟管理職能外，還應包括社會服務職能。要按照“有所為有所不為”的原則，強監管、弱審批，努力解決職能上的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。進一步下放權力，把不該由政府管理的事剝離、交還給市場、企業、社會組織和中介機構，并適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，實現從管理型政府到服務型政府的轉變。

鄧小平同志曾經指出：“什么是領導？領導就是服務。”服務就是為人民服務，為人民群眾的共同利益服務。因此把政府定位于服務者的角色，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，這不僅是一種服務型的政府治理觀念，也是歷史的必然選擇。隨著全球化的深入，經濟“蛋糕”的做大，許多政府功能結構中的矛盾，逐步顯現出來，特別是加入WTO以后，政府的工作職能將隨著外部經濟規則的改變而進一步轉變，服務型政府漸成趨勢。成熟市場經濟所體現出的政府理念、方式和方法都會逐步地在我國得到落實，最

為重要的一條就是“政企分開”，以及在社會本位的基礎上，科學合理地配置政府職能，使其從根本上轉到為社會服務上來。

建立服務型政府模式的有效路徑

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應經濟全球化和世貿規則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經濟的觀點和方法解決機構設置重疊、職能交叉、政出多門、重復管制等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、依法行政、公共服務等職能上來。因此，筆者認為服務型政府應該是“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。它的建立與發展應遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開透明，建設陽光政府。政務必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規公開以及辦事結果公開等。

（二）在政府行政功能上，建設服務型政府。服務型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務中，為企業發展創造良好的、公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務。

（三）在政府行政機制上，建設創新型政府。政府管理制度創新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應政治、經濟全球化的需要，必須進行管理制度的創新。最后是為了解決國內經濟發展的具體問題，要求政府制度不斷創新。

（四）在政府行政技術手段上，建設電子型政府。電子政府是信息化時代的產物，也是建設公共政府體制的重要基礎。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規范政府行為方式，改變政府與企業、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現象產生的溫床。

（五）在政府行政規則上，依法行政，建設法治型政府。市場經濟是法制經濟，WTO的規則正是建立在法律、法規的基礎上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經濟與社會事務，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權力要源于法律，源于人民的授權，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。

第四篇：建設服務型政府的內涵和建立標準

論服務型政府的內涵和建立標準

摘要：黨的十一屆三中全會以來，隨著物質文明、精神文明和政治文明的發展，對政府公共服務水平的要求也越來越高。因此，如何讓政府適應時代發展趨勢，更好地提高行政效能，已經成為當前社會主義市場經濟體制和政治文明建設中值得深入探討的重要問題。在深入理解國務院發布的三個推進依法行政文件的基礎上，分析我國建設服務型政府的內涵，以及服務型政府的建立標準。

關鍵詞：服務型政府，內涵，建立標準,政府職能轉變

服務型政府，就是為社會、企業和公民提供所需的價值的政府。或者說，是將執行社會公共職能為主要任務的政府。其宗旨是全心全意為人民服務。

建設服務型政府的實質，就是實現政府職能的轉變，政府與公民，政府與社會的關系的轉變。在政府與公民方面，提高公民意識，為公民意見和愿望的傳達創造途徑，實現公民對政府行政工作的監督，提高公民對政府工作的參與程度等。在政府與社會的關系方面，政府加強對社會公眾利益的保護，執行社會公共服務職能搞好社會服務。其中，建設服務型政府中的政府方面的轉變，需要政府部門行政工作和政府行政工作人員兩個層次的努力。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。

一、服務型政府的內涵

（一）堅持為人民服務的宗旨

政府的管理理念決定著政府的行為,樹立為人民服務理念,堅持為人民服務的宗旨是建設服務型政府的前提條件。各級政府必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，保護公民、法人和其他組織的合法權益，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

（二）提高公共服務水平

政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

（三）加強制度建設

沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度建設，加快形成政府服務運行機制。通過提出法律議案和地方性法規草案，制定行政法規、規章以及規范性文件等提高制度建設的質量。理順行政執法體制，加快行政程序建設，嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。完善行政監督制度和體制，強化對行政行為的監督。

（四）改進政府管理手段和行為方式

政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和

公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。實現政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順。促進科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，使人民群眾的要求、意愿得到及時反映。行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務型政府的建立標準

（一）公正透明

政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣

大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，行政機關公開政府信息，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權。監督體制得以完善，強化社會監督，加強專門監督，創新層級監督新體制，監督渠道拓寬，人民群眾有更多的監督權，增強政府工作透明度。公眾參與度提高，行政決策、政府立法、行政復議、行政賠償等行政工作中能夠組織聽證，保證公正透明。

（二）廉潔高效

服務型政府必須高效行政、廉潔從政。行政機關實施行政管

理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。與此同時，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現象，提高其依法行政的觀念和能力，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。

（三）民主責任

民主是服務型政府的前提。政府做到民主就要合理

運用行政權做到民主行政。建立健全科學民主決策機制，完善行政決策程序，在行政決策中要立足群眾，實行依法決策、科學決策、民主決策。同時，政府對自己所做的行政決策要承擔責任，決策跟蹤反饋和責任追究制度要得以建立健全，實現“誰決策，誰負責”。推行行政執法責任制，要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。

（四）法治信用

法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

（五）有限開放

現代政府是一個權力有限的政府。政府要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，使政府從“劃槳者”

轉變成“掌舵者”，實現政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監督政府行為，才是真正開放的政府。

參考文獻；

《依法行政實施綱要》

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》 《國務院關于加強法治政府建設的意見》

第五篇：服務型政府網絡化建設基本構想

服務型政府網絡化建設基本構想

發布時間：2011年09月29日 15:20

來源：求是理論網 作者：劉昭國

我要評論

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摘要:隨著改革開放步伐的堅定邁開,社會主義市場經濟體制的深入改革,人民物質生活的相對富裕,及對精神文化生活,社會法制觀念,自我政治訴求積極性的日益高漲,我國政府,尤其是地方政府在自我定位,角色轉換方面顯得尤為有必要且緊迫。在與人民打交道,進行更深入的交流,互動,政府的作用呈現出多元化,多方向,多層次并逐漸又過去群眾問題“一手管”轉變為依靠社會多種機構,單位,渠道來處理多種問題“網絡型管理方式”的一員。

2004年,溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上發表了《提高認識,統一思想,牢固樹立和認真落實科學發展觀》的講話,第一次提出要“努力建設服務型政府”。服務型政府的提出意味著我國政府執政方式,管理社會,處理民生問題基本手段的轉變,體現了政府機構人性化的基本發展趨向。

隨著我國經濟改革程度的加深,國民物質生活水平的明顯提高,國內外各種信息瀏覽的便捷,對自身基本權利維護,社會突出矛盾主動訴求,及發泄自身情緒方式社會化等國民基本社會化期待意識的覺醒,傳統以政府單一機構管理社會各種事務的方式已越來越不能有效處理較為復雜的社會問題,實現由單一政府機構管理社會事務向以政府機構為核心依靠各種社會機構,單位協作共同管理社會方式的轉變顯得尤為必要。

一 服務型政府是我國社會發展的客觀需要

(1)清晰認識國內地方群眾事件背后社會運作機制的失靈近年來,國內經濟總體發展較快,基本實現解決國內民眾溫飽問題的目標,而且在國家總體發展規劃及實踐中進展相對順利,國內整體局勢顯示比較穩定,基本體現了國家平穩較快發展的基本方針,順利實現了國家政治經濟發展方式的基本構想。國內局勢雖然總體較穩定,基本順應國家總體規劃構想,但隨著近些年我國加快了與國際接軌的步伐,國內網絡媒體的基本普及,國際輿論導向的基本作用,部分群體精神生活出現過度“西化”的現象比較引人注目,尤其是為保護自身權利,糾幫結派,示威鬧事,已經在在國內多個地方造成社會秩序紊亂,人命財產

丟失,社會資源無序浪費。群眾糾集事件不僅是針對當地政府,也也出現在各種私營企業,公司這些問題凸顯出國民維護自身權利意識的強烈,保護自身權利手段的轉變,同時也反映出當地政府處理問題,化解群眾矛盾措施的遲鈍,無法恰當靈活地疏解群眾的心理。這些突出社會事件背后反映的是政府機構與當代群眾溝通打交道,溝通方式上的缺陷,沒有較好地了解當代群眾心理所想,更沒有切實有效的為群眾真實地做事的制度,還是停留在傳統的“當官僅為民做主,甚至根本不為自己謀利”的一個單純的官僚口號上,人為因素較大,在縣級各級政府部門中體現的尤為明顯。

(2)政府運行方式轉變是城鎮一體化發展的基本趨勢隨著國內城鎮化政策的逐步落實,城鎮經濟,文化互動一體化趨勢的發展,各種城鎮居民享受的服務,也逐步落實到小縣城,農村。城鎮居民多種服務越來越由多種機構共同提供,如各種消息來源的咨詢,教育,甚至醫療。越來越多的民眾不是單一地依靠當地政府提供的信息,也沒有將政府的信息當做唯一的消息來源,群眾的生活社會化程度凸顯的更加信息化,多樣化。政府“官本位“角色定位面臨著更為嚴峻的考驗,在“官本位”傳統思想引導下的管理社會事務的方式也越來越面臨的社會信息化的挑戰。城鎮一體化政策是我國為使全國人民早日達到小康生活,協調發展城鎮,農村,共享社會財富的戰略方針,它的提出和實踐集中解決了國內地區發展不平衡,農村發展落后,社會資源無法有效公平分配等問題,面臨著各種社會職能單位,機構,現代化信息企業功能,作用的重新分配及組合。有效利用多種社會職能機構的作用,符合群眾“口味”的服務性質。建立以政府為核心,多種社會機構協同管理社會事務是現代化政府運作模式是比較恰當的能夠體現官、民個性化互動的需要。

(3)清晰認識到服務型政府是體現我黨新時期執政為民的基礎平臺 構建好這個平臺是帶動以我黨為核心中樞,各種社會職能機構為框架,廣大人民群眾為機體整個社會互動發展重要基礎,能夠真正體現我黨新時期與廣大群眾血與肉關系。物質生活水平的提高,并沒有降低國內一些官民比較突出的矛盾,反而體現日益頻繁。這些個案事件,至少反映兩個方面的問題,第一、官民之間的矛盾直接影響黨與民之間的關系,集中體現新時期黨與群眾關系構建和維護的難度,第二更要看到黨在群眾形象的建設是基于雙方有效互動,表面上群眾訴求的體現,實質是時代發展的產物,需要著眼于當代實際形式來解決。群眾始終我黨扎根的土囊,是我黨執政的基礎,牢牢團結廣大群眾在我黨的身

邊是我國社會穩定發展,長治久安的重要源泉,更是我黨管理國家的重要執政方向。

二 服務型政府網絡化執政方式的基礎

全球經濟將各個國家牢牢聯系在一起,當代全球輿論,媒體,信息都可以比較暢通地活躍在國與國之間,各國政府的執政方式都成重要的參考對象。當代許多國家對探討社會運行機制,政府與國民的溝通方式都顯得較為活躍。主要是分為兩種模式,第一種是以西方社會為代表的“完全民意性政府,也稱之為隨機性政府”,這種政府模式主要特征是政府決策理想化模型幾乎是以民意為取向標準,能夠代表絕大多數國民的利益,能夠比較好地協同政府與各社會組織的關系,但該模型在管理社會的過程中比較混亂,執行效率較低,各部門,社會機構相互之間的協調性不佳,況且在實際情況中,該政府模型無法代表完全民意,其中牽涉較多的利益關系,穩定性不佳,社會資源浪費現象嚴重;第二種是以亞洲一些國家政府管理社會方式為代表的“機體協調運作性政府”,這種政府理想化模式主要是以國家為政府機構為核心,協調各種社會職能機構,優化應用各種社會資源,良性引導民眾共同治理國家,體現政府與民眾在整體目標的導向下,共同治理國家。該種模式最為關鍵的就是政府與民眾利益的一致,需要時時刻刻能夠體現民眾利益,并且體現民眾利益的方式需要切實到政府執政方式中去,體現在社會整體運作的機制中。這種政府模型的建立是需要一段較長的時間過程,初期問題較多,尤其在國內外形式變化劇烈,輿論導向較為活躍的情況下,矛盾體現的尤為明顯。

(1)牢牢把握社會整體運作模式的重要性,充分認識各種社會職能服務機構的社會作用

隨著我國經濟發展方式的轉型,傳統以制造業,工業等第二產業為拉動國內經濟增長的方式,逐漸轉變為依靠第一、二、三產業協同促進國內增長的,服務性質的產業比重在國民經濟體系中越來越高,其所承擔的社會逐漸得以體現,除了其本身可以更多的吸納就業職位,增加國民收入之外,顯著的社會功能是改善國民生活環境,提高國民生活質量,是社會工作與生活之間的良好潤滑劑。隨著服務業在我國的積極開展,其所體現的社會功能呈現的日益明顯,尤其是不同地方,所具備的自然資源,社會資源不一致,不同性質的服務產業能夠充分在不同地方落腳生根,為各種服務業在全國各地的蓬勃發展提供了提

供充足的市場。目前,我國部分地區服務業發展取得了較快的發展,為當地居民安居樂業提供了重要的社會氛圍,政府應該清晰認識到這些服務業功能社會化導向的重要性。

(2)清晰認識到當代民眾利益訴求的心理基礎：物質生活的相對富裕,國內外媒體信息

傳播信息的活躍,各種文化思想的交流匯聚都在影響著當代人對自身,國家,社會,家庭的看法,體現了當代人思想認識的復雜性,多變性,紊亂性,集中體現年經人對自我定位的突出,對自我社會角色的主觀突出,表現在個性追求上的散亂,及自我發展及實現的強烈主觀性,同時又要看到當代年經人這種個性想法體現國家社會層面上的執著及片面。這整個心理基礎構成的社會現象集中體現在當代人自我權利維護的覺醒,對社會期待的提高,政府施政的苛刻。當然,在清晰看到這些民意需要加以正確引導的同時,也要把我它們所反映的社會潮流,基本發展趨勢,它所體現的個性化,人性化化特征要求我們政府采取更為有效溝通的方式。民眾在享受現代生活的同時,對政府管理社會事務的方式提出了更多的問題,這種現象在全國各地表現日益突出。當前在國內多數地區,構建服務型政府的民意比較明顯,政府采取更為靈活的處理社會事務方式是順應廣大群眾的心理,符合當代人“口味”。

三 服務型政府網絡化執政方式的建設

政府執政方式的靈活性,人性化模式轉變具備相應的物質、理論、民意基礎,是當今國際政府執政方式發展的基本趨勢,體現了我國發展為民,民眾利益高于一切的根本目標。當前,服務型政府建設主要是從其發放政策的渠道,部門機構建設等方面的建立,使之及時了解民眾需要,有效進行官民溝通,靈活處理民眾合理意見,真正體現政府是人民的政府,政府所想是人民真正所想,所思。

(1)加快政府各職能部門工作方式的轉變,設立宣講各種民眾所需信息的協調機構協調機構的作用是政府講解決策過程,政策意圖,并收集民眾意見,有效針對性地逐條化解民眾矛盾。協調機構的性質是由民眾代表組建,采用政府信息咨詢工作方式展開,屬于服務產業性質,其主要的工作是承擔政府與民眾溝通的平臺。

(2)加強政府與民眾定期溝通交流意見機制的建設各政府職能機構除了媒體,網絡交流信息的平臺外,官員與民眾代表見面座談也非常必要,并且形

成定期機制。形成政府與民眾平等對話溝通的平臺,同時除了公共場合下見面座談之外,群眾定期上訪,官員定期接待機制也可以根據條件逐步完善。

(3)加強政府各職能部門與當地服務型企業的聯系,充分利用服務型產業社會功能的便利,建立政府、民眾友好的溝通平臺主要是信息共享,政策吸納,增加民眾信息,建立與民眾友好溝通,互相反饋的的渠道,發揮服務型企業幫忙化解社會矛盾的先天優勢,增加政府在民眾靈活性,人性化的形象。建立政府職能部門、服務型企業良好互動的現代化模式,充分利用服務型企業與民眾良好溝通的優勢,仔細聆聽民眾的意見,努力發揮服務型企業傳播信息,化解社會矛盾的潤滑功能,做到及時了解民眾想法,提出針對民眾心結的解決方案,使民眾有效切實理解政府政策,民眾的意見能夠通過多種社會服務型機構傳到相應政府機構,并形成以社會服務型機構為紐帶,政府與民眾良性互動的紐帶。加強政府職能部門與社會服務型企業的聯系是有效建立服務型政府,發揮社會整體功能,共同促進社會和諧發展的重要關鍵,通過服務型產業間接作用,使政府決策方式服務性質化,結合政府、民眾雙向反饋機制靈活機動帶動政府、社會服務產業、民眾的良性互動。政府、社會服務企業、民眾的互動,能有效發揮各種社會資源,優化使用社會資源方式,創造友好的社會協作氛圍,促進社會各行為主體共同發展。