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當事人、利害關(guān)系人異議裁定書

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第一篇:當事人、利害關(guān)系人異議裁定書

當事人、利害關(guān)系人異議裁定書

【最新文書樣本】

人民法院

執(zhí)行裁定書

()執(zhí)異字第號

異議人(當事人或利害關(guān)系人):

申請執(zhí)行人:

被執(zhí)行人:

利害關(guān)系人:

本院在執(zhí)行一案中,(當事人或第三人)于年 月 日提出書面異議,本院受理后,依法進行審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。

異議人稱。本院查明。

本院認為。依照《中華人民共各國民事訴訟法》第二百零二條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》

第五條的規(guī)定,裁定如下:

撤銷(或改正)本院年 月 日作出的()字第號裁定[其他決定(命令、通知等生效法律文書)以及其他執(zhí)行行為]。

[或:駁回異議(作出撤銷或改正裁定時,不寫此項)。]

如不服本裁定,可以自本裁定書送達之日起十日內(nèi),向

(上一級)人民法院申請復議。

審判員(代理審判員)

年 月 日

本件與原本核對無異

書 記 員

第二篇:銀行承兌匯票利害關(guān)系人申報權(quán)利(范文模版)

票據(jù)權(quán)利申報書

廊坊市XX區(qū)人民法院:

廊坊市XX商貿(mào)有限公司向貴院申請如下票據(jù)的公示催告,已由貴院受理,案號為(2014)廣民催字第X號。公示催告票據(jù)信息如下:

票據(jù)種類:銀行承兌匯票

票號:313000512XXXXXXX

出票日期:2013年10月08日

票面金額:人民幣50萬元

出票人:廊坊市XXXX商貿(mào)有限公司

收款人:廊坊市XX商貿(mào)有限公司

匯票到期日:2014年04月07日

付款人:廊坊銀行XXX支行

權(quán)利人XX銀行股份有限公司為上述票據(jù)的合法持票人,合法持有上述票據(jù)原件,依法享有上述票據(jù)權(quán)利,是上述票據(jù)的利害關(guān)系人。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十一條之規(guī)定,權(quán)利人XX銀行股份有限公司向貴院依法申報權(quán)利,請貴院依法裁定終結(jié)公示催告程序,通知付款人付款。

權(quán)利人:XX銀行股份有限公司

二O一四年四月二十一日

證據(jù)材料:票據(jù)復印件。

第三篇:辦理工商執(zhí)照利害關(guān)系人證明標準格式

證明

經(jīng)******利害關(guān)系人同意,將其坐落在***********住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會

年月日

第四篇:案件人異議裁定書

案件人異議裁定書

【最新文書樣本】

人民法院

執(zhí)行裁定書

()執(zhí)異字第號

案外人:

申請執(zhí)行人:

被執(zhí)行人:

本院在執(zhí)行一案中,案外人于 年月 日對執(zhí)行標的提出書面異議,本院受理后,依法進行審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。

案外人稱。

本院查明。

本院認為。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條和《最市人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十五條的規(guī)定,裁定如下:

中止對的執(zhí)行。

[或:駁回的異議。]

本裁定送達后立即生效。

審判員(代理審判員)

年月日

本件與原本核對無異

書 記 員

第五篇:行政許可中利害關(guān)系人的權(quán)利保護

【摘要】 《行政許可法》是行政程序法治化的重要里程碑,對行政許可進行立法是我國的特色,它設(shè)定了一系列重要的制度和規(guī)則,其中告知、聽證制度成為一項核心制度,它彰顯了公民在行政法律關(guān)系中的主體地位,在這些制度和規(guī)則中,特別值得關(guān)注是對利害關(guān)系人的權(quán)利保護制度。由于現(xiàn)實的復雜性、立法的局限性,該制度的的不足也日益顯現(xiàn),成為亟待解決的問題,解決的關(guān)鍵就在于正當法律程序的確立。

【關(guān)鍵詞】:行政許可 聽證 正當法律程序

《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復議法》之后,對行政權(quán)力行使加強規(guī)制、對公民權(quán)利予以充分保護的又一部重要法律,被學者們稱為行政程序法治化的重要里程碑。其重要性體現(xiàn)在它不僅在行政許可領(lǐng)域為行政機關(guān)設(shè)立了較規(guī)范的操作步驟,而且引入了正當法律程序以切實保障公民的合法權(quán)益。

我國通常將行政許可分為五種類型。第一種被稱為一般許可,它涉及到安全、環(huán)境、調(diào)控而需要批準的事項,它的性質(zhì)是公眾事先有這個權(quán)利,只是國家為了管理,將一般性禁止作為從事其些行為的前提。第二種被稱為特許,我國憲法規(guī)定公有資源、自然資源的所有權(quán)主體是國家,一般社會公眾個體不擁有天然的權(quán)利,因此,這種開發(fā)利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一種特別許可。第三種被稱為認可,指提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要具備特殊信譽、特殊條件、特殊技能等資格資質(zhì)的事項。這里的資質(zhì)和能力不是行政機關(guān)賦予的,而是主體本身就有,只是需要行政機關(guān)予以承認。第四種被稱為核準,指對一些特定的物(設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品)進行檢驗、檢測、檢疫,以確定其是否符合技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范,其性質(zhì)是將物與一個參照標準進行比照而予以審定。第五種被稱為登記,指企業(yè)或其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的事項,原則上講只要主體具備條件即可獲得許可。因此,行政許可的范圍是廣泛的、內(nèi)容是豐富的,它涉及到眾多的行政領(lǐng)域和部門。

一、許可—管制中的利益

現(xiàn)代行政管理模式歷經(jīng)著幾個變化的階段,從十九世紀的“夜警國家”到二十世紀初的“全能政府”再到二十世紀中后期的“有限政府”,這幾個階段體現(xiàn)了政府行為方式的轉(zhuǎn)變。政府行為方式指的是行政的規(guī)則,而行政的規(guī)則在很大的程度上主要是行政許可問題。[①]在不同的行政管理模式背景下,行政許可制度有著較大的區(qū)別,從世界范圍看,19世紀末20世紀初,強化管制是主流,20世紀80年代以后,國際上出現(xiàn)了放松管制的浪潮,這種放松體現(xiàn)在政府的管制范圍、管制力度、管制方式受到嚴格的限制,也體現(xiàn)了相對人或利害關(guān)系人的權(quán)利更加得到尊重和保護。

行政許可制度的社會效果具有二重性,一方面,許可是對社會進行有效管理的重要方式之一,它和行政處罰等手段相比,具有諸多的優(yōu)越性,因為它是一種事前的監(jiān)督和規(guī)范,可以提前將相對人的行為納入進監(jiān)管的視野,減少了行政相對人違法的概率,另一方面,它的缺點也是不可避免的,因為許可的前提是自由受到限制,故而許可設(shè)定的越多,公眾的自由就越少。因此,行政許可事項的設(shè)立,體現(xiàn)著國家對公民權(quán)利進行保護與限制的權(quán)衡,需要加以限制的事項,往往是可以獲益的事項,無論許可的性質(zhì)是“普遍禁止的解除”,還是“特定權(quán)利的賦予”,其核心都是社會主體對其種資格的期待。既然需要管制,往往意味著對資格的需求量要大于給予量,資格的取得也就意味著獲取利益的可能性,因此,行政許可對社會公眾而言,就是利益的分配。一項行政許可的法律后果關(guān)系到眾多相對人、利害關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù),因此,我們說行政許可是管制中的利益。

從前述五種行政類型來看,許可會在社會上形成不同程度序的競爭局面,特許最強,一般許可次之,認可、核準、登記較為寬松而且從理論上講甚至是沒有數(shù)量的限制以致于不會產(chǎn)生競爭。但從我國當前的許可制度來講,設(shè)定許可的目的就在于管制,絕大多數(shù)許可都存在著數(shù)量限制,廣泛地影響著社會公眾的公平競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)等等。享有上述權(quán)利的人我們通常稱之為利害關(guān)系人,對利害關(guān)系人權(quán)利的有效保護,無疑是正當行政許可制度不可回避的課題。

二、利害關(guān)系人的權(quán)利保護范圍

作為一部較好體現(xiàn)民主意識的法律,《行政許可法》確立了一些重要的制度和規(guī)則,其中告知、聽證制度成為一項核心制度,它彰顯了公民在行政法律關(guān)系中的主體地位,在這些制度和規(guī)則中,特別值得關(guān)注是對利害關(guān)系人的權(quán)利保護制度。《行政許可法》第三十六條、第四十七條規(guī)定“行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。”、“行政許可直接涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系的,利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利”。這里的利害關(guān)系通常表現(xiàn)為相鄰權(quán)、競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)。在行政許可的過程中,對非行政相對人所主張的相鄰權(quán)、競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)的保護機制,一般有兩種,一是行政機關(guān)主動考慮相關(guān)因素后,理性的作出決定,另外就是為行政機關(guān)設(shè)定一定的義務(wù),用義務(wù)來保障權(quán)利的實現(xiàn)。第一種機制存在的前提是行政機關(guān)及其工作人員具有高度的理性,能自覺地、主動地避免錯誤的發(fā)生,但社會常識告訴我們,這只能是美好的愿望。而第二種機制則是理性社會的通常手段,以可能出現(xiàn)錯誤為前提,為行政機關(guān)設(shè)定義務(wù)的機制,而告知、聽證制度就是為行政機關(guān)設(shè)定預防性機制,將其對利益的分配置于陽光之下。

為保障公眾權(quán)利,《行政許可法》為行政機關(guān)設(shè)置了一系列的義務(wù),在這個制度設(shè)計中,對相對人(許可申請人)的程序性保障,對其優(yōu)缺點進行判斷在理論上沒有多大的障礙,但對于利害關(guān)系人(相鄰權(quán)人、環(huán)境權(quán)人)的程序性保障,有著很大的伸縮空間。該法條的用語是“直接關(guān)系他人重大利益”、“申請人與他人間重大利益關(guān)系”,其中“直接”、“重大”均是對程度的表述,與其相對應(yīng)的詞是“間接”“、輕微”,二者之間的界限怎樣劃分?標準何在?立法上的模糊用語往往導致自由裁量的出現(xiàn),既然是義務(wù)就意味著約束,而趨利避害又是人的本能,這種情況下,很多利害關(guān)系人對有關(guān)行政許可事項往往沒有被告知,更沒有稱述、申辯的機會。因此,就告知、聽證問題為行政機關(guān)設(shè)計剛性的義務(wù)性規(guī)則是發(fā)展和完善《行政許可法》所面臨的重要課題。

三、利害關(guān)系人的權(quán)利保護機制

我國的《行政許可法》在制定、頒布之時有很多頗具特色的地方,近來,很多學者視告知、聽證制度為《行政許可法》的核心制度,同時也指出:告知、聽證制度尚不完善,保障聽證制度的落實還需要進一步努力[②],筆者認為,所謂保障與落實是指:告知、聽證制度不僅應(yīng)當具備其應(yīng)有的形式,更應(yīng)當承載一定的內(nèi)在價值,如此才能被稱為正當?shù)男姓S可制度。

對于正當?shù)男姓绦蚺袛鄻藴蕟栴},爭論久矣,功利主義分析法學派的先驅(qū)邊沁以“增進最大多數(shù)人的最大幸福”作為“衡量法律的好壞”的標準。[③]這種模式認為:程序的正當性在于結(jié)果的有效性,“只要結(jié)果好,過程也就是好的,過程的意義在于結(jié)果之中”[④],之后的德沃金對此觀點有所修正,但仍是強調(diào)工具性重于其內(nèi)在正義。這種絕對工具主義觀過分強調(diào)了程序立法的形式,而沒能體現(xiàn)對公民權(quán)利保護的內(nèi)在價值,這種思想指導下的程序存在著大量的不正當程序。經(jīng)濟分析法學的代表波斯納及20世紀七十年代的美國聯(lián)邦最高法院將經(jīng)濟效益作為衡量程序正當性的標準,以各方利益之間的量化比較結(jié)果作為判斷標準,表面上看,它讓程序的正當性變得明確宜于操作,但它所欠缺的仍是正當性往往無法用算式計算。我們稱的正當性到底是什么呢?

美國法學家羅伯特.薩斯于1974年首次提出了法律程序的獨立價值標準,貝勒斯、馬修相繼進行了深入地分析與論證,以美國憲法上的“正當法律程序”的內(nèi)涵為基礎(chǔ),提出正當?shù)姆沙绦驊?yīng)當是具有正義性的,而正義性就是通過“平等、可預測性、透明性、參與”的程序“使人的尊嚴獲得維護”,[⑤]這種程序本位主義觀徹底地堅持和論證了程序正義的獨立性,賦予程序內(nèi)在價值以全新的意義。但這種理論的缺陷在于將重實體、輕程序的錯誤推向另一個極端,極易讓程序變成繁文縟節(jié)而走上形式主義道路,它既可能讓當事人的權(quán)利受到限制,也有可能讓公共利益得不到維護。

以上幾種判斷模式分別從不同的角度對行政程序的正當性進行了揭示,提出了很有見地并各成體系的思想,但均存在著一定程度的片面化、絕對化的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在:單一的標準、僵化的規(guī)則無法對繁紛復雜的行政事務(wù)做出統(tǒng)一的要求,行政關(guān)系中時間、事項、相對人等因素的改變將導致程序正義向其另一面轉(zhuǎn)化。我們知道,行政程序約束的是行政機關(guān)而非民眾,這種約束機制的正當性應(yīng)體現(xiàn)出民主、責任、法治、參與。現(xiàn)代行政的明顯特點是行政程序與實體總是相互交織、同時存在,這就要求我們要根據(jù)不同的行政目標、不同的行政過程判斷相應(yīng)行政程序的正當性,既要反對程序工具主義又要反對程序本位主義,努力實現(xiàn)程序正義與實體正義的辯證統(tǒng)一。高秦偉老師提出,正當行政程序的判斷基準應(yīng)當包括以下四組參數(shù)的辯證統(tǒng)一:程序的內(nèi)在價值與外在價值、公平與效率、個人權(quán)利和公共利益、程序正義與實體正義。

程序?qū)τ谌魏我环N價值的舍棄,都必須有足夠充分的正當理由予以說明,[⑥]并進而提出,以具備某些基本要素的最低限度的基本程序來保障程序的正義性,所謂基本程序是指面對瞬息萬變的社會生活,在程序保障與個案需求之間設(shè)立一些最低的標準進行調(diào)和,這種最低標準是確保程序正義實現(xiàn)的必要條件。這種最低限度的基本程序,就是我們熟知的自然正義、正當法律程序,對于“最低限度”的認識,學界的分歧也還是有的,二大法系的學者們都對最低限度的要素進行了深入的分析,“三要素說”、“四要素說”、“五要素說”、“六要素說”都表明了“最低限度”的核心是告知、陳述、說明理由,至于在此過程中產(chǎn)生的異議及其解決機制,應(yīng)當屬于后行政程序中的權(quán)利救濟問題。

《行政許可法》將告知、陳述做為行政機關(guān)的義務(wù)、公民的權(quán)利進行了原則性規(guī)定,但對其適用范圍及其保障的程度(如是否應(yīng)說明理由、異議產(chǎn)生的制約)未進一步規(guī)定,造成實踐中行政機關(guān)的自由裁量余地過大,而過于自由的裁量往往造成權(quán)利保護的缺失、行政權(quán)力的恣意行使。如城市規(guī)劃行政許可中,公民申請建房許可時,相鄰關(guān)系人應(yīng)否被告知?可否提出異議?對提出的異議行政機關(guān)應(yīng)否給予說明?這就關(guān)系到建房能否被視為涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系,實踐中,建設(shè)規(guī)劃部門往往不愿進行如此歸類而給自己帶來過多的麻煩。如國有土地使用權(quán)出讓許可中,非競爭人(原使用權(quán)人)可否提出異議?實踐中,掛牌出讓公告應(yīng)當可以解決被告知問題,但原使用權(quán)人及其職工(享有劃撥土地使用權(quán)的單位職工)提出的異議往往不能被視為具有法律效果的陳述予以對待,不能當然的啟動告知聽證程序,不能產(chǎn)生阻卻行政許可進程的法律效果。

又如在排污許可中,環(huán)保部門在審查排污許可申請時,往往只對申請人的條件進行審查,而該許可對相鄰權(quán)人、環(huán)境權(quán)人可能造成的不利影響,卻無法啟動相應(yīng)的強制審查機制。在公益訴訟制度尚未建立的今天,由于缺少最低限度的程序公正,公眾無法了解行政許可的過程,更無法通過一個對抗性的機制來維護自己及公眾的權(quán)利,公眾的競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)因缺少制度保障而往往受到漠視。許多觸目驚心的環(huán)境污染、國土資源的破壞、國有資產(chǎn)流失、城市規(guī)劃侵權(quán)事件屢屢發(fā)生,其制度根源即在于此。在種類眾多的行政許可領(lǐng)域,告知、陳述是正當許可程序中公民與行政機關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的紐帶,而正當性則體現(xiàn)在將告知與聽取陳述并說明正當理由做為行政機關(guān)的義務(wù)予以強調(diào),這是通過設(shè)定義務(wù)來保障權(quán)利的積極依法行政方式。當然,競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)涉及到社會主體的具體權(quán)利,而具體權(quán)利的屬性也是可以做出基本的權(quán)重比的,如生命健康權(quán)總是高于獲取財富的權(quán)利,生存權(quán)利總是高于享受娛樂而愉悅的權(quán)利,這種權(quán)重比在正當法律程序的保障下,會在最低的標準下獲得最高的保障,從而使行政程序具備了基本的正當性。

正當法律程序所承載的價值理念,推動了西方憲政的發(fā)展,成為一條憲法基本原則為世界各國普遍采納。但這一理念在我國仍停留在理論的層面,并未成為明確的法律原則出現(xiàn)在成文法中,《行政許可法》所設(shè)定的告知、陳述制度隱約中折射出正當法律程序的光芒,但仍有一步之遙,這一步就是本文所關(guān)注的、有待進一步確立的“最低限度”。愿我們在立法實踐、行政實踐乃致司法實踐中形成良性互動,在正當法律程序的指引下構(gòu)建起具有我國特色的正當行政許可制度。

注釋

[①]參見:《江比新教授在行政許可法培訓班上的講話》,2004年6月29日。

[②]應(yīng)松年:《〈行政許可法〉實施以來所暴露的問題》,政府法制半月刊,2005年第5期。

[③]谷春德主編:《西方法律思想史》,中國人民大學出處社,2000年版,第186頁。

[④]高秦偉:《正當行政程序的判斷模式》,載《法商研究》,2004年第4期。

[⑤]高秦偉:《正當行政程序的判斷模式》,載《法商研究》,2004年第4期。

[⑥]高秦偉:《正當行政程序的判斷模式》,載《法商研究》,2004年第4期。

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