第一篇：20110928廣陵區服務業三年快速發展行動計劃(2011-2013)20110928

廣陵區服務業三年（2011-2013）快速發展

行動計劃

（討論稿）

廣陵區服務業發展局

為全面貫徹落實區第七屆黨代會會議精神，加快我區經濟增長方式轉變，構建以“先進制造業、現代服務業”為主體的產業結構，促進服務業轉型升級，為又好又快發展，實現“十二五”發展規劃奠定堅實基礎，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，圍繞“爭做三個建設示范區”的總目標，按照“發展提速、比重提高、結構提優”的總體要求，促進生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、精神型服務業特色化，著力打造“兩城四區三商圈”，即文化旅游型廣陵古城、中央商務型廣陵新城，江蘇信息產業服務基地集聚區、商貿物流園集聚區、產業園生產服務配套區、食品工業園冷鏈物流配套區，文昌商圈、曲江商圈、明發商圈。

二、發展目標

1、總體目標

按照轉變發展方式、推動產業結構優化升級的總體要求，結合我區服務業發展的基礎和條件，提出我區2011-2013年發展總體目標。

——加快服務業發展速度。服務業增加值增幅高于全區GDP增幅兩個百分點以上，服務業年固定資產投資增速30%。

——提高服務業比重。2013年服務業增加值占GDP比重達64.5%，比2010年提高7.5個百分點。服務業從業人員占全社會從業人員比重每年提高1.3個百分點。到2013年比重達到61.1%。

——優化產業結構。軟件和信息技術、現代物流、金融中介、文化旅游等生產性、精神性服務業發展速度高于服務業平均增速，占全區服務業比重超過40%。

——提高集聚程度。到2013年建成1個國家級（信息產業基地）、1個省級（科技創意園）、1個市級（冷鏈物流基地）現代服務業集聚區；形成曲江商圈、明發商圈、新城CBD、城南物流、古城古鎮旅游等五個新的增長點。

——增強特色經濟。大力發展“三大經濟”。樓宇經濟蓬勃發展，2011年整合和新增樓宇面積200萬平方米，新增樓宇稅收1.5億元以上。2012年新增樓宇稅收3億元以上。2013年，新增樓宇4億元以上。打造特色樓宇40幢以上.會館經濟星羅棋布。整合利用老城區一批名園古宅，打造一批商務、會務、服務會館，2011年開辦各類會館55個，2012年100個，到2013年累計新辦會館120個以上。月光經濟豐富多彩。以延長外來游客在揚停留時間和豐富揚州市民夜間生活為目標，發展夜間休閑、觀光、購物、餐飲等文化休閑經濟，推動夜間消費延長2—3小時，開辦3條夜市商業街、1條美食街、50個以上周末劇場、2個大型時尚娛樂場館、2個月光公園、3個月光庭院、2個月光廣場。

——增強綜合實力。服務業稅收年均增長40%以上,2011年14.80億元，2012年20.8億元，到2013年達29.5億元。進入江蘇省服務業百強企業5家以上。

2、目標分解

表2：服務業稅收責任單位：區財政局

表3：服務業從業人員數:占全社會就業人數比重

表4：總投資5000萬元以上服務業項目（個）

表5：商貿營業額（億元）

表7：推進工作創新綜合指標

備注：創新創優項目是指獲市級以上服務業集聚區、商業街、商業示范社區、四星五星級市場、賓館等。

三、發展重點

根據我區服務業發展現狀和潛力，明確三年期間發展重點，即突出發展軟件與信息服務業、現代物流業、金融和中介業、文化旅游業，提升發展商貿流通和家庭服務業，到2013年服務業占GDP比重達到61.5%。

1、生產性服務業

（1）目標定位：重點發展智能型、中介型高端服務業，促進資金流、信息流、貨物流集聚和擴散。2013年生產型服務業實現增加值占GDP比重10%以上。

（2）建設重點和項目

一是金融和中介類。每年新增銀行、保險、證券公司的分支機構2-4家，在廣陵新城規劃建設金融集聚區、金融后臺數據處理中心，發展金融服務外包業務。以汶河北路、文昌國際大廈、首席國際大廈、信息服務大廈等街區和商務樓宇為載體，每年引聚中介商務機構100家以上，構建多層次金融、中介服務體系。

二是信息技術服務類。以江蘇信息服務產業基地為主導，發展多個信息服務集聚區，逐步形成“一園多址”格局，三年內形成5個不低于10000平方米的集聚區，多個總體規模不低于2000平方米的專業樓宇。做精呼叫中心及數據處理、城市信息化應用軟件、IT人才培訓等產業，建設基于云計算技術的中國聲谷冠名的信息服務共享平臺。至2013年實現軟件與信息服務產值150億元。

三是現代物流類。商貿物流園：完善功能布局，2011年推進農副產品交易中心蔬菜區、東方國際食品城二期、汽車博覽城、運河港二、三期項目建設；啟動實施園區二期建設，發展第三方物流企業3家。2012年，完成園區一期項目，全面投入運營，二期項目部分入駐；2013年園區二期在建物業面積完成60%以上，運河港二期、三期工程建成運營，累計發展第三方物流企業6家，逐步形成港口作業、市場交易、倉儲貨運、加工配送、信息傳輸、綜合服務等六大功能。食品工業園：2011年開工建設30—40萬噸冷鏈物流基地，至2013年建成并投入運營。三年內全區物流主營業務收入達100億元，物流增加值占GDP比重達到12%。

四是科技服務類。2011年，產業園建成液壓檢測中心、塑膠研發中心，建立技術研究中心與表面處理中心，創建省級孵化器。2011年—2014年食品工業園創建食品科技園。2013年江蘇揚農建成江蘇省除蟲菊酯類農藥工程技術研究中心。

2、生活型服務業

（1）目標定位：加快傳統商貿型轉型升級，擴大市場容量。社會消費品零售總額年均增長18%，至2013年實現209億元，商貿業增加值占全區GDP比重21%。

（2）建設重點和項目

打造三大百億級商圈。鞏固文昌商圈核心地位，放大商圈品牌優勢，形成廣陵古城的文昌大商圈，2011年完成甘泉路、廣陵路、鹽阜路改造提升工程；2012年完成萬家福擴建工程，同時確定廣陵行政中心樓宇置換方案；至2013年，文昌商圈實現商貿營業額250億元。提升曲江商圈市場集群，總商會大廈、大世界國際廣場、壹位商業廣場全面開業，改造老汽車東站，辦成新的商品交易市場，亞聯農副產品交易中心創建省級農產品交易中心示范基地，至2013年曲江商圈實現市場交易額達300億元。打造明發商圈新業態。2011年，明發商業廣場土建竣工交付使用，積極引進跨國連鎖超市、倉儲式會員店、時尚娛樂等新型業態，至2012年明發商業廣場全面開業，帶動金盛家居等周邊企業提升發展，至2013年明發商圈實現市場交易額50億元、商貿營業額20億元。利用電子信息技術進行電子消費，發展網絡購物，2012年建成揚州數碼港。積極發展社區服務業。增加便民服務設施，每年調整和新開便民生活服務網點100家。逐步建立健全便捷、惠及城鄉的社區服務業體系。至2013年，累計爭創國家級商業示范社區3個、省級商業示范社區2個、市級商業示范社區10個。

3、精神文化服務業

（1）目標定位：大力發展文化休閑娛樂等旅游經濟，提升精神文化生活品質，重點發展旅游業，至2013年，接待境內外游客1200萬人次，旅游綜合收入達130億元。

（2）建設重點和項目

一是古城旅游板塊。2011年，完成“雙東”歷史街區提升工程，爭取三年內創成國家4A級景區。2012年完成教場秦淮坊二期工程、南門遺址廣場提升工程。利用名園名居和舊廠房開設休閑會館，至2013年累計新增會館80個以上。

二是新城旅游板塊。2011年完成運河名城博覽會永久性會址工程，五星級皇冠假日酒店開工，商業水街開工建設，數字影院投入運營。2012年，五星級皇冠假日酒店交付使用，完成江陽大橋至揚州大橋段岸邊景觀建設。2013年，商業水街建成使用。

三是古運河沿線。2011年開通環古城水上游覽線。完成文峰寺養心會所提升工程，規劃建設鑒真東渡紀念廣場，2013年鑒真東渡紀念廣場竣工使用。

四是古鎮旅游板塊。2011年開工建設灣頭玉器市場二期、星期九生態酒店二期，建成長安路河鮮餐飲特色街。啟動灣頭古鎮改造工程，2013年，完成灣頭古鎮風景區首期改造提升工程。

四、保障措施

1、強化組織領導。建立促進全區服務業發展領導小組聯席會議制度，定期協調解決服務業發展中的難點和問題。建立重大項目區領導掛鉤督查制度，整合督查資源，確保服務業重大建設項目有效推進。

2、強化管理考核。進一步完善服務業目標管理考核體系，優化績效考核辦法，將主管部門服務業目標管理考核納入區政府年度考核體系，并實行一把手責任制。對新進入全市服務業百強企業、納稅進入全區前10名企業、新獲得國家、省、市級品牌的服務業集聚區和企業每年進行表彰獎勵。

3、強化資金扶持。積極爭取省、市級服務業項目引導支持大項目建設，同時調增區服務業項目引導資金給予配套扶持。設立3000萬元專項扶持資金，重點支持“三大經濟”發展，其中樓宇經濟2000萬元，會館經濟、月光經濟各500萬元。

4、完善投融資體制。引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應服務業發展需要的個性化金融產品，逐年增加服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務業企業的授信額度。積極發展中小企業擔保公司和小額貸款公司，金融集聚區構建“金融后臺服務、金融中介服務、金融管理服務和行業協會”四大體系。

5、重視引資引智。進一步優化服務業招商引資環境，加快載體建設，強化項目儲備，創新工作模式，積極引導社會資本投向服務業領域；重視引進國際先進服務理念、管理技術、知名服務品牌，加大“引智”力度。

6、加強載體建設。每年滾動投資開發5000萬元以上服務業項目15個以上，簽約項目開工率納入服務業年度目標管理考核。引導集聚區加強商務類、技術類和保障類等公共服務平臺建設，增強核心競爭力。

7、加速人才培育。根據服務業發展需要，制定高端人才引進、穩定政策措施，完善高技能人才培養機制，創新用人模式。完善公共就業服務體系，發展培訓、中介等社會服務，引導社會各類人才向服務業轉移。

第二篇：蕭山區加快中介服務業發展三年行動計劃

蕭山區加快中介服務業發展三年行動計劃

（2008－2010）

根據《蕭山區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《蕭山區服務業發展總體規劃（2006-2020）》和《蕭山區加快服務業發展三年工作目標（2008-2010）》的要求，結合蕭山中介服務業發展實際，制訂本行動計劃。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”目標，按照因地制宜、分類指導、突出重點、梯隊推進的方針，全面提升改造傳統中介服務業，大力發展現代中介服務業，實現我區中介服務業與先進制造業、其他服務業的協調發展，促進我區產業結構加快優化升級。

二、發展重點

（一）市場交易中介服務組織。重點發展高效優質的市場交易中介服務機構，理順流通環節，降低交易成本，促進市場交易，提升效益，為我區經濟強區的建設創造更好條件。包括：提供運輸代理機構、生產資料經紀機構、外貿代理機構、報關代理機構、廣告設計發布及代理機構、房地產中介服務機構、商標專利代理等知識產權服務機構、職業中介及人才培訓服務機構、會議及展

覽服務機構、科技成果交易服務機構等。

（二）農業中介服務機構。結合富裕和諧社會主義新農村建設，繼續大力培育發展一批能有效促進農業生產和市場需求相銜接，能推動農村經濟結構調整，有利于促進農業增效、農民增收的農業中介組織，提高我區畜牧、水產、蔬菜、花木和茶果等五大特色農業產業發展質量，促進農業產業化水平。包括：農村經紀人、農民專業合作社、農業科技推廣中心、農業社會化服務中心等組織和機構。

（三）鑒證及財務服務機構。努力培育一批區域性的從事專業性分析、測評、評定等服務的鑒證及財務服務中介機構，進一步改善我區投資環境，幫助企業提高管理水平和誠信度。包括：會計師事務所、審計師事務所、資產評估機構、認證機構、商品檢測檢驗機構、工程監理機構、拍賣及招投標代理機構等。

（四）法律服務中介服務機構。大力發展為企業或個人提供法律咨詢、調查、訴訟、公證等專業性法律服務的組織，促進社會公平正義，保障市場經濟的有效運轉，維護企業和廣大人民群眾的合法權益。包括：律師事務所、公證機構、仲裁機構等。

（五）咨詢策劃服務中介服務機構。重點培育發展一批市場信譽好、服務質量高、業務能力強的從事咨詢、調查、策劃、管理等服務的中介服務機構，進一步提高政府、企業決策的科學性，降低決策成本及風險。包括：信息服務機構、政策咨詢機構、投資咨詢機構、市場調查機構、工程勘察設計及咨詢機構、企業管

理服務機構、資信評估及信用評級機構、工程及技術咨詢機構、登記注冊事務咨詢代理機構、翻譯服務機構等。

（六）自律性行業組織。大力發展行業自律性組織，通過行業協會作用，加強政府與企業之間溝通聯系，促進同行企業的保護和自律，協調本行業事務，維護行業整體利益，向企業提供更好地社會服務。包括：各類行業協會、商會、同業公會等。

三、總體目標和實施計劃

到2010年，我區中介服務業發展的總體目標是：實現增加值13億元以上，中介服務企業達到2000家以上，其中知名品牌中介服務企業達到30家，中介服務業從業人員達12500人以上，基本形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代中介服務業體系。

（一）2008年

1.中介服務企業達到1500家，同比增長20%以上；2.中介服務業增加值達8億元以上，同比增長20%以上；3.中介服務業從業人員8000人以上，同比增長20%以上；4.培育發展知名品牌中介服務企業10家；

5、支持鼓勵中介服務業發展的良好氛圍基本形成，引導扶持政策措施得到切實貫徹落實。

（二）2009年

1.中介服務企業達到1800家，同比增長20%以上；2.中介服務業增加值達10億元以上，同比增長25%以上；

3.中介服務業從業人員10000人以上，同比增長25%以上；

4.成立蕭山中介服務業發展中心；

5.引進2家以上省內外知名的中介服務企業入駐蕭山，區內知名品牌中介服務企業達20家以上；

6.中介服務業結構得到有效優化、業態明顯提升、領域不斷拓展、效益顯著提高。

（三）2010年

1.中介服務企業達到2000家以上，同比增長11%以上；2.中介服務業增加值達13億元以上，同比增長30%以上；3.中介服務業從業人員12500人以上，同比增長25%以上；4.引進5家以上省內外知名的中介服務企業入駐蕭山，區內知名品牌中介服務企業達30家以上；基本形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代中介服務業體系。

四、保障措施

1.加強組織領導。成立蕭山區推進中介服務業發展領導小組，負責綜合協調全區中介服務行業發展，研究、制訂推進中介服務業發展的有關政策；協調政府有關部門、中介行業協會、各類中介服務機構之間的關系。各鎮街和區政府相關部門落實相應工作部門和人員，加強對推進中介服務業發展工作組織領導和協調。完善全區中介服務業統計指標體系，建立中介服務業發展信息發布制度，不斷完善中介服務業發展目標考核體系。

2.轉變政府職能。順應市場化、社會化要求，按改革目標轉變政府職能，實現經濟鑒證類社會中介機構與政府部門的徹底脫鉤改制，逐步實現將非經濟鑒證類社會中介機構逐步與政府部門剝離，樹立中介服務機構的市場主體地位。結合事業單位改革，建立適合中介服務業發展的體制，把社會性、群眾性、服務性的工作真正交給中介服務機構去完成，使中介服務機構成為政府有效管理經濟和社會的重要合作伙伴。

3.完善政策環境。適時整合現有的政策資源，進一步拓寬中介服務業準入領域，取消中介服務業的準入限制，采取“非禁即入”的注冊登記辦法，逐步以執業管理代替行政審批，為中介服務業進一步發展創造寬松的發展環境。積極引導和鼓勵民資、外資進入中介服務行業和領域。加強規劃引導，制定促進全區中介服務業及其重要領域發展的鼓勵政策。

4.推進平臺建設。盡快成立蕭山區中介服務業發展中心，積極引進國內外著名中介服務業企業和總部，對于入駐“發展中心”的中介企業，給予一定的優惠政策。引導建設、命名一批中介服務業主題樓、特色樓，并給予相應扶持，發揮樓宇經濟集聚效應和規模優勢。引導中介服務企業向錢江世紀城區塊、經濟技術開發區區塊、中心商貿區塊、江東和臨江工業區塊等功能區域集聚，全方位提升中介服務業的配套服務功能。

5.實施品牌戰略。重點培育實力較強、服務水平較高、發展潛力較大的中介服務機構，引導企業創建知名商號或著名商標，幫助企業擴大服務領域，提高服務質量，增強服務功能，提升服務檔次，擴大品牌知名度。有選擇地引進外資中介機構落戶我區，鼓勵有條件的中介服務機構以合資、合作等方式與國外中介服務機構聯合，推進我區中介服務業與國際中介服務業接軌，提高我區中介服務機構的整體素質和競爭力。

6.注重人才培育。創新人才引進思路，加快涉外法律、涉外會計、企業管理、企業融資、資產評估等中介服務行業緊缺人才的引進工作。吸引中介創業者創辦各類中介項目，為中介服務業發展創造人才條件。引導社會培訓機構、現有高等學校和中等職業學校增設中介服務業專業，為中介服務業發展提供智力基礎。7.強化規范管理。發揮政府主管部門的監管責任，建立政府統一協調，登記管理部門、各行業主管部門監管相結合的監管體系。進一步加大執法力度，嚴格執業制度，堅決取締無證照經營，切實規范中介服務機構日常經營行為。加快行業協會建設，發揮行業協會的自律作用，建立行業協會與行政主管部門緊密聯系的平臺。加強中介服務行業信用體系建設，建立中介服務機構及從業人員誠信檔案，建立信用評級制度和風險防范機制。

第三篇：蕭山區加快社區服務業發展三年行動計劃

蕭山區加快社區服務業發展三年行動計劃

（2008－2010）

為滿足廣大居民群眾的物質文化生活需要，加快和諧社區的構建，進一步推進我區社區服務業的發展，根據《杭州市社區服務業發展規劃》和《蕭山區加快服務業發展三年工作目標

（2008—2010）》的有關要求，結合實際，特制定本計劃。

一、指導思想

以十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮貧困戶等弱勢群體和優撫對象為工作重點，圍繞社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務，通過開展志愿服務、共駐共建和運用信息技術手段，廣泛調動社會各界參與，進一步拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務質量，規范行業管理，加快發展步伐，探索社區服務業走向社會化、市場化、產業化的新途徑。

二、發展重點

1.健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優撫的工作體系和服務體系。

2.健全社區為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服

務體系，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。

3.健全社區志愿者服務。著力加強社區志愿服務站規范化建設，積極推進完善社區志愿者注冊登記，開發扶持一批影響大、效果好、能夠吸引居民參與、符合居民需求的社區志愿服務項目，壯大志愿服務隊伍。

4.以“社區服務業示范一條街”建設為依托，促進社區服務業民間組織培育發展。

5.發展科教文體服務。加強基層社區群眾性文化娛樂、體育健身和科普宣傳基地建設，推進社區文化服務品牌化、連鎖化、標準化經營。

三、總體目標和實施計劃

（一）總體目標

到2010年，與現代服務業跨越發展的總體目標相銜接，統籌兼顧全體社區居民、轄區單位生活生產方便和各年齡段、各階層人群個性需求，逐步建立起政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，完善社區服務設施，健全服務網絡，基本形成服務主體多元、服務門類齊全、服務對象覆蓋全體社區成員、服務質量優質高效的新型社區服務業態，努力實現需有所供、難有所幫、老有所養、幼有所托，提供基本的物質文化生活服務不出社區。

（二）實施計劃

1.加強社區為老服務。一是加快老年養老設施建設。到2010年全區要建有二所以上老人公寓（托老所）。養老機構的床位數達到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養老模式，城鎮“三無”對象全部實行入院集中或戶院掛鉤供養。二是加強社區老年醫療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務。50%以上社區服務中心建立老年人健康檔案，開設老年人常見病、慢性病專科，提高家庭病床服務覆蓋率。三是進一步開展社區老年人教育活動。到2008年60%的社區建有老年學校，到2009年80%的社區建有老年學校，到2010年每個社區建有老年學校。滿足老年人的學習需求，使城區老年人在學率達到15%左右。四是進一步完善老年活動設施。到2010年全區所有社區都建有超過100平方米的“星光老年之家”，已經設立社區星光老年活動室的要探索自我良性運作的路子，發展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂服務項目。五是依法維護老年人的合法權益。各街道、社區都要建立起維護老年人合法權益的組織，有條件的街道、社區要建立老年人法律服務機構，90%以上的社區要達到老齡工作規范化建設標準。2.著力推進社區服務建設。一是加快社區服務設施建設，按照每百戶不低于30平方米的標準，落實全部社區的配套用房，確保所有社區具備“五室三站兩欄一校一場所”等基本功能。要多渠道整合社區設施資源，對已建社區辦公用房和公益性服務用房配置不足的，要通過購買、租賃、置換、改造、新建、擴建等辦

法逐步解決。到2010年全區80%的社區配足社區服務和活動用房。二是積極鼓勵建設“一站式”社區服務中心，廣泛開展衛生（計生）、文體、就業、慈善、商業等社區服務。到2010年建有15個以上社區“一站式”社區服務中心。

3.大力發展社區志愿服務。建立健全區、鎮街、社區三級社區志愿服務隊伍，到2010年80%的社區建有社區志愿者服務站。社區的注冊登記志愿者人數達到居民總數的15%以上。規范社區志愿者組織管理，將其納入社團組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區志愿服務組織開展社區志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優撫、就業、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區公益性服務項目委托社區志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區志愿服務新領域，積極發揮他們在社區福利服務中的骨干作用。

4.進一步發展社區文體科教服務。一是健全鎮街、社區文體科普骨干隊伍，加強基層社區群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區鄰居節、文化藝術節、體育健身節和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛生進社區活動，并形成制度。到2010年所有街道和城區社區建有文體科普骨干隊伍，50%的鎮和鎮屬社區建有文體科普骨干隊伍，并組織開展各類活動。二是發展社區教育。區建立社區學院，鎮街建立社區學校或社區

教育中心，社區建立居民學校，開展經常性的教育活動，創建“學習型”社區，構建終生教育體系。到2010年各街道建立一所未成年人教育輔導站、下崗失業職工技能培訓中心。三是加強社區文體科普設施建設，加快公共圖書館網絡建設，到2010年50%以上的社區與圖書館建立網絡聯系，每年新建3—5個社區電子閱覽室，積極推進企事業單位文體科普設施向社區開放，加強服務設施管理。

5.加強社區服務特色街和便民服務點建設。以“社區服務業示范一條街”為依托，培育一批便民利民社區服務業的民間社團組織。到2010年每年建設一條門類齊全、功能完善、管理規范、價格公道、服務誠懇的特色街區。

四、保障措施

1.加強組織領導。建立和完善區、鎮街、社區三級社區服務組織領導體系。健全社區服務工作協調機制，充分發揮各職能部門的行業管理職能，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事宜。鎮街也要建立相應的制度，理順本轄區內社區服務管理體制，為社區服務提供指導和保障。

2.加大財政支持力度。為加快社區服務業的發展，各部門和鎮街在資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優惠政策。區財政每年安排一定的資金作為社區服務業專項發展資金，對公益性的服務項目予以保障;對福利經營性的服務項目給予一定的支持；同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業單位和民間

組織開辦社區服務項目，興辦社區服務企業。積極爭取市社區服務業發展引導資金，為我區社區服務業發展創造更好的條件。3.搭建平臺，進一步形成社區服務業網絡。以建設“基層信息系統”為基礎，打造社區管理服務綜合平臺，依托先進網絡技術，有效整合信息資源，實現資源共享，推進區、鎮街、社區三級社區管理服務聯網運作。利用社區網絡平臺，開辟社區服務業信息陣地，為社區居民群眾提供方便、快捷、有效的服務咨詢，滿足其服務需求。

4.探索運行機制。按照“以服務養服務，以實業促事業”的市場化發展路子，以社區居民群眾的需要為立足點，積極探索社區服務業發展的新領域、新方法、新手段，采取項目管理的辦法，鼓勵社會力量參與社區服務，推進社區服務業良性發展。5.加強總結交流。通過召開社區服務業工作座談會、經驗交流會、總結表彰會等形式，總結推廣先進經驗，加強工作交流，切實把握社區服務業發展的新趨勢、新特點，促進全區社區服務業健康發展。

第四篇：天津金融服務業發展三年行動計劃

天津市金融服務業發展三年行動計劃

（2015-2017年）

為加快天津市金融服務業發展，根據《天津市關于加快現代服務業發展的決定》、《天津市金融業發展“十二五”規劃》、《天津市金融改革創新“十二五”規劃》，制定本行動計劃，實施期限為2015-2017年。

一、產業現狀

（一）產業發展基礎

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市金融系統深入推進金融改革創新，進一步提升金融業運行質量效益，增強服務經濟社會發展能力，為加快建設美麗天津和實現全市經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。

1.金融業發展規模質量效益進一步提升

2013年金融業增加值實現1202億元，占GDP 比重達到8.4%；全年全社會融資規模達到4910億元；銀行業金融機構存貸款余額分別為23317億元和 20858億元，銀行業機構總資產4.13萬億元；證券公司總資產達到141億元；保險業金融機構實現保費收入276.8億元，各項賠付102億元，保險業金融機構總資產1001億元。金融和金融服務業繳納各項地方稅收148.3億元，占全市地方稅收比重達到11.3%，金融對全市經濟增長的貢獻率達到13.5%，金融業已經成為我市國民經濟的重要支柱產業。

2.金融機構體系建設取得突破性進展

2013年末，全市持牌金融法人機構數量達到55家，成為國內為數不多的擁有金融“全牌照”的城市，初步建立了以銀行、保險、證券、期貨為主體，以信托公司、財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、貨幣經紀公司、外幣兌換公司、第三方支付結算公司、農業貸款公司、信用評級公司、證券基金公司、保險資產管理公司等為補充的較為完備的金融機構體系。

3.新型金融服務業態實現集聚快速發展

結合天津城市定位，加快發展以融資租賃、商業保理、創新型交易市場、股權投資基金、小額貸款公司等現代金融業態并初步形成集聚發展態勢。2013年末，商業保理公司達到96家，注冊資本金超過73億元，全國商業保理試點區域的效應充分顯現。全市開業運營小額貸款公司達到156家，累計發放貸款798億元。融資性擔保機構數量達到124家，年末融資擔保責任余額320億元，在保戶數突破5萬戶。361家股權投資基金在全市20家商業銀行實行托管，實收（實繳）資本1046億元，累計對960個項目股權投資金額859億元。

4.金融服務經濟社會發展的作用充分顯現

全市金融機構緊緊圍繞大項目好項目、實體經濟和中小企業、“三農”等重點領域和融資薄弱環節，不斷加大資金支持力度，積極創新產品和服務方式，初步建立了面向科技、農村、航運、消費、商貿、礦業和小微企業等領域的產業金融服務體系。

5.金融業發展環境不斷改善提升

制定濱海新區金融改革創新第二個專項方案、于家堡金融創新支持現代產業發展試點方案、東疆保稅港區深化租賃業改革創新試點方案等專項方案報送國務院。相繼制定出臺金融支持實體

3省在完善金融組織體系、推動金融產品創新、建設金融要素市場、優化金融生態環境、建設金融信用體系和金融標準化、維護金融安全穩定等方面的合作，不斷拓寬金融合作領域，在更大范圍內發揮金融的功能和作用。力爭到2017年，金融業增加值占全市國內生產總值的比重達到10%，金融業成為全市重要的支柱產業之一，提升京津冀整體金融競爭力。

三、主要任務和發展重點

（一）促進投資與服務貿易便利化金融改革創新

以金融支持實體經濟發展建設為原則，以人民幣經常項下可兌換便利化和資本項下可兌換試點為重點，推進金融國際化。扎實做好投資與服務貿易便利化金融改革創新專題研究和政策制度設計，集成天津海港、空港、物流園區、自主創新示范區等優勢，突破體制障礙，體現天津特色。在完善金融法律制度政策體系、探索金融業對內對外開放模式、加快資本項目可兌換、推進跨境人民幣業務、探索建立監管指標體系等方面進行前瞻性研究，爭取國家有關部門支持開展先行先試。

（二）以機構準入為重點，建設現代金融組織體系 支持設立村鎮銀行、保險公司、貨幣經紀公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司等金融法人機構。支持臺資和外資金融企業設立銀行、保險、租賃、保理、小額貸款公司等金融和非金融機構。支持證券機構開展服務實體經濟、便利投融資需求的創新業務。支持地方金融法人機構引進戰略投資者，完善法人治理結構，設立異地分支機構，增強市場競爭力、行業影響力和持續發展能力。積極推進民營銀行試點工作。

（三）發展產業金融，支持經濟發展方式轉變

發展以發揮財政職能為重點的金融服務體系，運用財政撥款、貼息、貼費、擔保等功能，支持企業和金融業發展。發展以服務濱海新區開發開放為重點的金融服務體系，加快發展財務公司、擔保公司、評級公司等市場主體。發展以天津泰達國際控股（集團）有限公司為重點的金融控股集團，進一步整合地方國有金融資源，通過增資等方式支持地方國有金融企業做大做強，增強金融在轉變經濟發展方式中的積極作用。

（四）發展科技金融，實現科技與金融融合發展

貫徹落實《關于大力推進體制機制創新，抓實做好科技金融服務的意見》（銀發〔2014〕9號），研究制定具體落實措施。提升科技型中小企業專營機構服務功能，鼓勵全市銀行設立更多科技型中小企業金融服務團隊或部門。鼓勵銀行、保險、證券、信托、創業投資等各類金融業態加強合作，豐富金融產品體系，促進科技成果轉化為融資手段。支持銀行擴大擔保物的范圍，增加擔保品種，擴大知識產權、商標權、專利權、股權質押等融資規模。支持天津創投之家有限責任公司等創新服務平臺發展，促進科技型中小企業與創業投資機構、股權投資基金的股權投融資對接。

（五）發展農村金融，服務農業和農村經濟發展

鼓勵金融機構到農村設立分支機構和網點，支持村鎮銀行、興農貸款公司和農村金融服務站加快發展，提高為“三農”和小微企業服務水平。加快推進農村土地承包經營權、林權、農業設施抵押融資工作，推廣以農業機械設備和商標專用權、專利權等為標的抵押擔保方式，進一步擴大農村可抵質押權屬范圍，創新農村各類權屬抵押融資模式。提高政策性農業農村保險保障水平，7易所、濱海柜臺交易市場等場外交易市場掛牌拓寬直接融資渠道，利用資本市場規范、健康、快速發展。支持企業靈活運用股權、債權等融資工具，支持上市公司通過增發、配股、公司債券等方式實現再融資，引入優質中介機構，提高企業直接融資和并購重組的質量和效率。

（十一）建設現貨交易市場，與期貨交易市場對接 發起設立天津商品交易服務管理集團有限公司。全面發展貿易融資和資金結算，建立第三方支付體系和全能物流信息網絡。支持企業在天津設立營銷中心、物流配送中心和資金結算中心，形成物資流、信息流和資金流，努力打造全國現貨市場交易平臺、我國重要的大宗商品交易基地和國際性流通中轉樞紐。

（十二）建設場外交易市場，與新三板市場對接 支持天津股權交易所為非上市非公眾公司股權報價轉讓服務，以規范、小額、多次、快捷、低成本的股權私募融資為主要模式，建立規范的場外交易市場，成為國家多層次資本市場的重要組成部分。在制度設計、板塊劃分、入場標準和中介服務等方面深化研究，建立與新三板對接機制。

（十三）繼續搞好外匯改革試點

進一步深化經常項目外匯管理制度改革。繼續推進貨物貿易外匯管理改革，完善服務貿易外匯管理政策，做好個人外匯非現場監管，加大對銀行個人外匯業務的指導力度。做好保險、證券公司外匯業務管理。繼續推進資本項目外匯改革試點。繼續推進外資股權投資基金外匯改革、外商投資小額貸款公司資本金結匯改革試點，全面落實直接投資外匯管理改革政策。積極研究探索加快北方航運中心、發展離岸金融業務的外匯管理政策，推動外匯新業務在濱海新區先行先試。穩步推進個人本外幣兌換特許業務發展。指導特許機構建立健全內部管理制度，鼓勵特許機構創新業務品種。加快特許機構全國化、國際化布局。推動特許業務機構運用行商模式開展個人本外幣兌換特許業務，推動特許機構跨境調運外幣現鈔。

（十四）加強社會信用體系建設

推動實施《天津市社會信用體系建設工作方案》、《天津市社會信用信息服務市場管理若干規定》、《天津市企業信用征信數據庫管理暫行辦法》。制定出臺《天津市社會法人失信懲戒辦法（試行）》、《天津市自然人失信懲戒辦法（試行）》。加快推動個人信用征信工作。支持具備條件、運行規范的征信公司向人民銀行申報取得個人征信業務資質，制定出臺天津市支持個人征信機構依法采集個人信息的扶持政策，推動征信公司建設完善個人征信數據庫。推動區縣加快推進基層信用環境建設。逐步建設、完善區縣信用信息管理系統，歸集區縣信用信息，強化區縣信用信息應用、服務和管理。在具備條件的國家級開發區推廣中小企業信用體系試驗區試點工作。著手研究建立全市統一的信用信息交換平臺，推動信用信息資源共享和應用。研究開展綜合信用承諾登記備案制度試點工作。

（十五）加強金融法制和防范風險能力建設

建立行業風險評估和風險防范機制，積極探索建立地方金融監管體系，加強對股權投資基金、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、典當公司、投資公司、交易場所、融資平臺、金融中介機構等領域的監督管理。嚴格落實金融穩定和風險防范工作機制，確保金融穩定安全。研究制定中小微企業貸款風險補償

011

第五篇：如何推動現代服務業快速發展

論文摘要：服務業是國民經濟的重要組成部分，加快發展現代服務業已經成為經濟學界研究的熱點和世界各國的共識。加快發展服務業，特別是加快發展現代服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，盡快使服務業成為主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路。本文論述了全球服務業發展的趨勢和特點，在分析我國服務業發展現狀的基礎上，指出促進現代服務業發展的措施，以期促進我國服務業的協調發展。

服務業是國民經濟的重要組成部分，加快發展現代服務業已經成為經濟學界研究的熱點和世界各國的共識。黨中央、國務院歷來重視服務業發展。黨的十七大報告明確要求“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”；國家“十一五”規劃提出要“大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業”；國務院也出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》。

加快發展服務業，特別是加快發展現代服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，盡快使服務業成為主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。

加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。

全球服務業發展的趨勢和特點

服務業成為推動世界各國經濟發展的主要推動力，其發展水平成為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。近年來，全球服務業發展呈現出以下特點：世界經濟全面向服務經濟轉型。進入21世紀以來，發達國家已完全確立了服務經濟的產業結構。OECD（經合組織）的30個成員國中，服務業增加值占GDP的比重均達到了70%以上，服務業就業占總就業人數也達到了69%。發展中國家服務業增加值占GDP的比重也超過50％。

以信息技術為主的新技術革命浪潮成為服務業成長的主導因素。現代服務業伴隨著信息技術和知識經濟的發展而產生，運輸、旅游等傳統服務業由于采用了先進技術手段，賦予了新的內涵，一批基于新技術、新管理方式、新經營模式而形成的新興服務業嶄露頭角，并發揮日益重要的作用；同時現代服務業的發展又成為推動科技進步的助推器。

生產性服務業已經全面滲透到制造業的流程中。20世紀70年代以來，生產性服務業作為服務業中最具活力的部門，發展速度超過了制造業，增加值和就業比重呈現逐年上升趨勢。經濟越發達，這一現象越明顯。生產性服務業的發展，不僅改善了服務業自身結構，而且提升了其他產業的競爭力。一些跨國公司由制造企業向服務轉型的步伐不斷加快，全球500強企業中的56%從事服務業。服務貿易迅猛發展。現代科技的發展大大提高了服務業的可貿易性。服務貿易作為服務業的高級表現形態，規模日益龐大，成為大國競爭的焦點。據世界貿易組織的初步估算，2007年世界服務貿易進出口總額為6.3萬億美元，比2006年增長17%。服務貿易結構也不斷優化，新興服務貿易部門增長強勁，以商業存在方式提供的服務貿易額以更快的速度增長，服務外包快速發展。這不僅從根

本上改變了世界服務業的發展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國經濟、產業、技術的發展模式。

我國服務業發展現狀

改革開放以來，我國服務業發展勢頭強勁，隨著開放程度不斷深入，規模持續擴大，結構和質量逐步改善。我國服務業發展的現狀主要表現在以下幾個方面：服務業在國民經濟中發揮越來越重要作用。一是服務業規模持續擴大。2007年，全國服務業增加值達10萬億元，占GDP的40.1%。一些大中城市第三產業比重已超過第二產業，成為地方經濟的主導產業。二是服務業就業迅速增加。2007年，全國服務業從業人員2.49億人，占全部從業人數的32.4%；過去七年凈增5100萬人。三是服務業領域不斷拓寬，面向生活的服務業門類增加，面向生產的服務業快速拓展，傳統服務業改造加快，新興服務業態不斷涌現。四是服務業水平逐步提高，服務產品不斷豐富，服務質量不斷提升，企業競爭力逐步增強。服務業的快速發展，推動了產業結構調整升級，促進了經濟發展和社會進步。長期以來由商務部門為主管理的商貿服務業在其中發揮了積極的作用，先導作用日益顯現，對于吸納城鄉新增就業、解決民生問題、促進社會和諧、實現小康社會建設目標、消費結構轉型升級發揮了不可替代的作用。我國服務業每三個業態中，至少就有一個是商貿服務業。至2004年年底，作為商貿服務業主體的批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業四大門類營業總規模也占全國所有第三產業營業總額的30%。

服務貿易快速發展。我國已經開放了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個，占服務部門總數的62.5%。服務貿易進出口總額從1982年的44億美元增長到2007年的2509億美元，25年間增幅超過56倍。服務貿易出口的世界排名由1982年的第28位上升到了2007年的第7位，進口的世界排名由第40位上升到第5位。

服務業實現跨越式發展的歷史機遇。目前，我國服務業的總體發展水平仍然偏低。主要表現在以下幾個方面：一是服務業增加值占GDP的比重僅40％，甚至遠低于發展中國家平均水平；二是服務業內部結構不合理，現代服務業占比偏低，生產性服務業發展較為落后；三是服務業對外開放程度還不高，服務業外資占我國每年吸收外資的比重不到1/3，遠低于制造業；四是服務貿易整體發展水平不高，服務業國際競爭力落后。21世紀的前20年是我國改革開放和現代化建設的重大戰略機遇期，我國的發展已經站在了新的歷史起點。我國服務業具備了實現跨越式發展的條件和機遇。

從國際上看，我國服務業正面臨與當初制造業相類似的發展機遇。世界經濟全面向服務經濟轉型，服務業跨國投資增長迅猛，跨國購并大潮迭起，服務貿易蓬勃發展。2005年服務業對外直接投資流入量占世界對外直接投資總流量比重約為70%。

從國內看，服務業有很大的發展空間。我國人均GDP已超過2000美元，國民經濟的發展釋放出對現代服務業的巨大需求，工業化的高度發展也產生了制造業對服務業的大量延伸需求。擴大對外開放將推動現代服務業進一步發展，發展服務業的政策環境將進一步優化。

商務部促進現代服務業發展的措施

發展現代服務業任重而道遠，國務院各有關部門都在采取有力措施，貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，特別是要加快發展現代服務業。今后，商務部將重點做好以下幾個方面的工作：

（一）提高重視程度，優化發展環境

促進、引導和規范商貿服務業發展，不僅是經濟問題，也是推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容。要通過發揮財稅杠桿的引導作用和其他政策措施，對商貿服務業提供從稅收優惠、資金支持、信息服務到人才引進、從業人員培訓等多方面的支持。

（二）加強基礎建設，引導行業發展

商務部將加快推進商貿服務業法規體系建設，研究制定相關標準，盡快建立統計體系，增強行業管理的針對性和科學性。各地商務部門也將推動制定與當地商貿服務業發展要求相適應的地方性法規和相關配套標準，加大貫徹力度，指導企業規范經營。

（三）創新發展模式，改進發展方式

各級商務部門將通過政策導向和促進服務，引導商貿企業整合服務資源，建立健全服務監督評價機制，帶動各相關服務行業的健康發展。特別要積極引導廣大商貿服務企業樹立現代服務理念，引入現代流通方式，以連鎖經營、物流配送和電子商務等手段，推進商貿服務業規模化發展，進一步降低服務成本，更好地服務于廣大城鄉居民。

（四）加強促進服務，提高服務水平

商務部將指導各地商務主管部門進一步明確本地區商貿服務業的下一步發展目標和工作重點，制定發展規劃。充分發揮行業協會、培訓機構、企業的積極性，做好各種促進服務。積極引導廣大商貿服務企業進一步轉變經營理念，拓展服務內容，創新服務內涵，改善服務質量，實現規模化、品牌化發展，盡快形成一批具有較強競爭力的品牌企業，提升行業整體水平。

（五）擴大對外開放，推進國際合作

商貿服務領域要加快利用外資步伐，鼓勵和引導境內外企業通過采取合資合作、戰略聯盟、業務協作等多種形式，實現優勢互補。根據內地與港澳簽署的“關于建立更緊密經貿關系的安排”及相關補充協議，促進港澳與內地服務業的合作與發展。鼓勵中國現代商貿服務企業走出國門，到境外投資興業，學習引進先進的理念、管理和技術。積極開展中外政府間、行業協會間以及現代商貿服務企業之間廣泛的、多種形式的合作。

（六）發展服務貿易，擴大服務出口

我國已著手建立各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的全國服務貿易協調促進機制，使政府管理更加務實、高效。各部門將研究制定扶持政策，簡化工作程序，為企業發展服務貿易創造條件。同時，商務部將在加大開放力度、制定鼓勵政策、建立促進體系、打造整體品牌和推進重點地區建設等方面積極推動我國服務貿易的發展。

加快發展現代服務業促進中部崛起

中部六省位于我國內陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區位優勢，人口和經濟總量分別占全國的28%和20%以上，在我國經濟社會發展全局中占有重要地

位，長期以來為全國經濟社會發展作出了重大貢獻。黨中央、國務院高度重視中部地區發展，制定了中部崛起戰略，為中部地區的發展指明了方向。現代服務業作為高附加值、低資源消耗、低環境污染的新興行業，必將在中部崛起的過程中發揮重要作用。

近幾年，商務部出臺了一系列促進中部地區服務業發展的政策措施，啟動了“萬商西進”工程，與國家開發銀行簽署了150億元支持“中部崛起”合作協議，有力地推動了中部地區服務業發展。當前，中部各省享有國際服務業跨國轉移和沿海地區產業轉移的歷史機遇，可充分發揮自身交通方便、文化資源豐富、勞動力成本較低等優勢，大力發展包括商貿服務業在內的現代服務業和國際旅游、文化出口、對外工程承包等服務貿易，加快崛起進程。

加快發展現代服務業是貫徹落實科學發展觀的必要舉措，推進中部崛起是我國促進區域協調發展總體戰略的重大任務。希望我們進一步解放思想，厘清發展現代服務業的思路，推動發展現代服務業和促進中部崛起。

總之，加快發展服務業，特別是加快發展現代服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，盡快使服務業成為主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路。