第一篇：我國服務業的現狀（共）

摘要

在全球，服務業正成為國家經濟增長的重要引擎，是現代經濟持續快速發展的主要源動力，加快服務業發展,提高服務業在國民經濟中的比例，是我國經濟政策的重要導向之一。正確認識我國服務業的國際競爭能力, 這對我國服務業的成長與發展, 乃至整個國民經濟的發展都有著深遠的意義，因此需要首先了解我國服務業發展的現狀，得出評估結果并分析國際競爭力變化原因，結合我國實際情況，提出促進我國服務業國際競爭力的操作性建議與對策措施，并在一定層面上對我國服務業的發展趨勢進行展望。

關鍵詞: 服務業；現狀；對策；建議；展望

我國現代服務業發展現狀

從20世紀90年代以來，隨著國民經濟的高速發展，我國服務業得到了較快的發展。但是同世界發達國家相比，甚至與一些同等條件的發展中國家相比，中國的服務業發展水平仍然是比較落后的。

首先，從服務業的發展總量來看，同世界上一些主要國家相比，中國的服務業在國內生產總值中所占的比重是很低的，早在2003年，巴西、法國、英國、墨西哥、意大利、德國、新加坡、俄羅斯和韓國的服務業在國內生產總值中的比重都超過了60%；而中國至2006年的服務業比重還只有39.4%，可見其落后的程度。雖然有可能由于統計口徑的不同，中國的服務業增加值有可能被低估，即便考慮低估的因素，增加約為10個百分點，仍低于世界的平均水平。

其次，從服務業的發展速度來看，從1990年至2006年中國國內生產總值的年均增長速度是16.65%,同期服務業的年均增長速度為11.93%,服務業的增長速度略低于國內等產總值的增長速度。觀察第二產業高速增長狀態和第一產業低速增長狀態可知，我國國內生產總值的增長主要來源于第二產業的飛速發展的推動。盡管服務業占國民經濟的比重由1990的31.4%增加到2006年的39.4%，其主要原因由于農業低速增長而使農業占GDP的比重大幅下降的緣故，相對于第二產業而言，中國的服務業發展速度仍然是比較滯后。

再次，從服務業的內部結構來看，2006年中國服務業的增加值中，交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業和餐飲等傳統服務業的比重占了39%;增加值比較大，社會管理和社會組織業、衛生社會保障和社會福利業和居民服務業的比

重也占了27.9%，而真正代表現代服務業的金融、信息傳輸、計算機服務、房地產業及科學研究等技術密集型、知識密集型服務業的增加量相對比較小，比重為33.1%，僅為服務業增加值的1/3。在中國的服務業發展中，相對于其他服務業，代表現代經濟發展方向的現代服務業的發展是相當滯后的，在一定程度上制約了服務業產業結構優化和升級。

在1990-2007年間,我國工業和服務業產出的平均增長速度分別為12.2%、10%;同一時期中等收入國家總體的工業和服務業產出平均增速分別為5.3%、5%。相對于中等收入國家而言第三產業增長率是非常高的,因此,我國服務業產出比重偏低不是由于我國服務業發展不快造成的。事實上,我國服務業比重較低與我國工業的高速發展是密切相關的,我國工業的高速發展則是由目前我國經濟發展階段和發展戰略所決定的。從我國經濟增長的特征而言,自改革開放以來我國一直處于高速工業化階段,期間的經濟增長速度是全世界最高的,工業增長便是這一“增長奇跡”的主要驅動力。這是由于工業的生產率增長是三次產業中最快的,并且工業生產鏈條較長,由此它對前后向產業的關聯效應就更大,能夠帶來更高的經濟增長。1990年以來工業勞動生產率年均增長10%,而同期服務業勞動生產率年均增長只有4.8%。平均而言,這一時期中國經濟增長的60%是由第二產業貢獻的,服務業只貢獻了1/3。因此,我國第二產業比重較高,而服務業比重相對較低也是合乎情理的。如果一味強調提高服務業占比,我們過去的“增長奇跡”就可能無法實現,未來的經濟增長速度也會受到影響。實際上,隨著我國的經濟發展,趕超地位帶來的后發優勢逐漸減少,經濟增長和工業生產率增長的速度將會逐漸放緩,在此過程中,二三產業的相對關系就會發生變化,服務業比重也會逐漸得到提高。

我國采取的是出口導向型經濟發展模式,貿易依存度和出口依存度都提高很快。而出口依存度高會導致工業比重較高,服務業比重較低。這是由于一方面我國工業部門勞動生產率持續快速提高為工業品出口帶來了比較優勢,出口量不斷增長。另一方面,我國以低廉的勞動力成本和大量優惠政策吸引到大量的外國直接投資,成為世界上吸引外資最多的發展中國家。而這些外資主要集中在制造業。這些因素都使得工業得到飛速發展。與此相對的是,服務業產品相較工業制成品的可貿易性較差。有些服務產品只能在固定地點供應和消費,需要生產者和消費者直接的、面對面的相互交流。當然可貿易服務也在不斷擴大,金融保險業、IT行業即是典型。但盡管可貿易服務行業的發展方興未艾,在過去近20年中服務業產品無論是占世界貿易總額比重還是占世界出口或進口總額比重都一直保持在20%左右。服務貿易占全世界GDP的比重雖略微增加了3.5個百分點,不過與此同時,國際貿易占世界GDP的比重卻大增18.5%,這就意味著世界經濟中的貿易擴張

主要是由貨物產品貿易驅動的。比之世界平均水平尤甚的是,1990至2006年,我國的服務產品進出口占進出口總額比重略高于10%,近年來服務出口在總出口中所占比重甚至一直不足10%。同期貨物出口占GDP的比重增加了20%多,而服務出口占比增加不足2%。貨物出口總額一直是服務出口總額的8-10倍。值得注意的是,1997年亞洲金融危機之后我國出口增長停滯的一段時期,工業比重出現下降,而服務業占比上升較快,在2002年加入WTO之后這一趨勢則恰好逆轉,這就為經濟開放影響到服務業比重提供了例證。因此,服務業比重較低就是我國出口導向型經濟發展模式的合理產物。

就服務業自身增長速度而言,改革開放以來經歷了兩個不同階段。1978至1990年間,服務業平均增速為11.6%,高出工業1.5個百分點,由此這一階段服務業在國民經濟中的比重也迅速上升。這主要有以下原因:在改革開放以前的計劃經濟體制下,服務業被認為是不創造價值的非生產性行業,其發展長期受到忽視與壓制。改革開放初期,由于思想觀念的轉變、制度環境的改善,加之就業壓力大,政府鼓勵個體經濟和私人經濟的發展,服務業得以爆發式發展。此外,這一時期我國的工業企業仍以國企為主,國企改革也未見突破,因此工業企業受體制之困生產效率低下。同時,在此階段我國的對外開放也剛剛起步,吸引外資和工業出口量都很小。這些因素共同造成了工業增長速度低于服務業。進入20世紀90年代之后,我國的工業出現了加速增長態勢,年均增長速度提高到12.7%,服務業增長速度則略微下降至10.4%。由此,服務業比重上升速度開始放緩,在2002年加入WTO之后甚至有所下降。這主要是因為這一時期我國制造業吸引外資和出口較前一階段有了迅猛的增長,而服務業在經歷了前期恢復性增長之后步入正常增長軌道,并且缺乏像工業那樣引入外資和擴大出口的推動因素,平均增長速度相對制造業有所放慢。因此,我國服務業比重上升緩慢實際上是服務業保持正常增長速度而工業受對外開放的影響得到超高速發展的必然結果,是我國工業化快速發展階段的必然現象。

我國服務業比重相對其他相似發展水平的國家要低的現象,是由我國的工業化快速增長和出口導向型發展戰略所造成的,這是中國經濟發展的階段性特征使然,并非中國服務業發展水平落后的證明。筆者認為:首先,我們并不反對發展服務業,而且完全支持服務業的快速發展,因為在我國經濟進入工業化較高階段時,服務業快于工業的發展是經濟發展的必然趨勢,我們反對的是簡單地通過與其他國家類比來證明中國服務業滯后的幼稚觀點。其次,中國以出口鼓勵為主的外向型發展戰略在發達國家實施貿易保護主義的今天受到了嚴重挑戰,我們需要調整發展戰略,通過擴大內需、調整產業結構來有效應對國際形勢的變化,但擴大內需、調整結構不能成為加快服務業發展、提高服務業比重的主要理由。

提升服務業國際競爭力對策建議

我國服務業發展起步較晚, 服務業的國際競爭力一直很弱。因此, 大力發展服務業, 增強服務業的國際競爭力, 已成為我國經濟發展中的一項重要任務。結合我國的實際情況，提出合理性建議：

1.一個國家的產業優勢主要來源于高級生產要素，生產要素如果不能持續化和專業化，那么他對競爭優勢的價值就會越來越低，因此政府、企業和個人應共同對高級生產要素進行持續性的投資, 促進其發展。首先，我國要建立完善服務業技術人才培養和引進機制，鼓勵民營及外資企業對服務業進行投資，大力培養復合型、國際型的服務業人才。其次，加強通訊網絡等基礎設施建設，加大對高等教育和科研水平的投資力度，為產業發展提供良好平臺。

2.國內需求市場是產業發展的動力，企業與消費者之間形成的雙向互動的良性循環, 有助于企業競爭力的提升。因此對于企業來講要規范自身行為，制定信用評價體系和服務標準，提高消費者對于服務產品的需求，在滿足消費者基本需求的基礎上，改善生產、創新產品，提高服務質量和檔次，滿足消費者高層次的需求。對于國家來講，應加大對相對不發達地區的開發，在進行物質投入的同時給予政策的優惠，以便刺激服務需求，擴大服務規模，使之適應我國服務業發展的需要。

3.從我國實際情況來看, 與服務業相關的大多數產業缺乏競爭力, 嚴重影響了服務業的整體優勢。例如金融電信業發展滯后影響其他服務業在資金和信息方面獲取的效率。為此要對電信產業進行改革，使其產權明晰和多元化，吸取先進管理經驗，提高電信企業服務水平；借鑒國外金融創新經驗，開拓銀行業務領域，創新服務手段。

4.加快推進和完善壟斷性服務業的改革，除個別涉及國家安全、具有公共產品的特點、具有自然壟斷的性質和關系國民經濟命脈的行業必須由國家壟斷經營或具有控制地位外，都需要進一步推進改革，完善改革促使，放開經營，走市場化的道路，建立和維護市場有效的競爭秩序。重點是放寬市場準入，引進競爭機制，要特別強調允許進入和允許競爭并重，即準許新的市場主體特別是非國有市場主體進入本行業，參與市場競爭，提高服務業各種所有制的競爭程度和市場機制的調節作用

優化傳統服務業，以生產性服務業為突破口。要加大科技在服務行業中的含量，加大通信技術、網絡技術等的應用，從多個方面提高現代服務業的效率。積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造和提高傳統服務業。與此同時，發展現代服務業還要以生產性服務業為突破口來促進現代服務業的加快發展，努力提升第一、二產業的競爭力，促進經濟持續發展，從根本上優化我國的現代服

務業。

推進體制創新。推進體制創新應著重實現以下三個方面：一是調整現代服務業所有制結構，鼓勵市場競爭。二是推進壟斷行業的體制創新。三是推進涉外體制創新。

促進各類服務的協同發展，重點發展五大行業。一是公共服務業；二是旅游業；三是信息咨詢、計算機應用服務業；四是家政服務業；五是社會服務業。

營造良好的產業生態環境。為了現代服務業的穩定發展，我們要堅持市場化、規范化、品牌化方向。更要按照WTO規則要求，加強對服務行業的監管，努力營造公平、公正、公開競爭的產業發展環境，為服務業健康發展提供基本保障。

加快技術創新和人才培養，提升現代服務業整體水平。發展我國的現代服務業，就要運用高新技術改造提升服務業，鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化，加快服務業內部結構和產業層次的升級，重點培育科技含量較高的行業，提高現代服務業的整體水平。

我國服務業的格局變化及趨勢展望

通過前面的分析，即使考慮到低估的因素，我國的服務業國際競爭力仍然很低，但是從“十一五”和黨的十七大召開以后，我國的服務業有可能進入快速增長時期，主要原因有以下幾點：

1.持續快速增長將使服務需求彈性上升。從長期來看，人均收入是影響服務需求最重要因素，收入水平的提高增加了對生活服務的需求。黨的十七大明確提出增加城鄉居民收入，一些現代生活性服務產品在較高收入水平時才能大規模消費，例如旅游，高等教育，休閑，健身等消費，需要較高的收入和較多的閑暇時間，隨著收入水平的不斷提高，這些消費需求的收入彈性系數會有較大幅度的上升。

2.居民消費結構升級使服務含量高的消費需求成為熱點。最近幾年，我國居民特別是城鎮居民消費結構升級加速，消費類電子及通訊設備、轎車、住宅三個需求熱點穩定形成，這些熱點符合發展中國家消費升級一般規律。黨的十七大對我國發展提出了新的更高要求，其中包括居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。

3.服務業成為新一輪改革的重點將促進消費增長。黨的十七大明確提出提高銀行業、證券業、保險業競爭力。改革多年來經驗表明，促進競爭能提高服務質量，降低服務價格，促進技術進步，從而達到促進服務業發展的目的，我們可以比照金融行業近年來的增長，在放松產業進入管制后，金融機構增多，競爭得以

展開和加強，金融品種增多，促進消費者預期調整。

4.城市化不斷提高促進服務業發展進程。城市是服務業發展的集中地，城市化水平對服務業的比重有重要影響，黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。可以預見，隨著城市化進程進一步加快，服務業將會進一步發展。

參考文獻

1《商業時代》雜志

2.http:///fggw/zfwj/zfwj2006/200610/t20061019_54465.htm

3天津現代服務業網

第二篇：我國老齡服務業發展現狀..

我國老齡服務業發展現狀、問題及趨勢分析

2016年02月22日 14:44:39 來源： 新華網 分享打印 字大 字小

老齡服務業是中國老齡產業中起步最早、發展最快的行業，有著巨大的消費市場和發展潛力，具有形成產業集群的突出特點和優勢，是老齡產業發展中的優先領域。目前，中國老齡服務業發展迅速，服務產品日漸豐富，服務創新能力不斷增強；但仍然存在著市場化程度較低、市場集中度較差、發展不均衡等突出問題，需要進一步加強產業整體發展規劃，出臺具體扶持政策，加快行業標準制定和服務人才市場培養，扶持龍頭企業，培育多層次的老齡服務產業體系。

一、引言

發展老齡服務業是積極應對人口老齡化的重要內容。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。作為中國老齡產業中起步較早、發展較快的行業之一，老齡服務業在滿足老年人服務需求、應對人口老齡化、加快產業結構優化升級、推動經濟持續健康發展等方面具有重要意義。

一方面，加快發展老齡服務業是積極應對人口老齡化的戰略需要。中國快速發展的人口老齡化伴隨著日益明顯的高齡化、失能化、家庭結構小型化和空巢化趨勢，老年人在生活照料、醫療衛生、康復護理等方面的服務需求水漲船高，迫切需要加快發展老齡服務業。

另一方面，加快發展老齡服務業對促進中國經濟持續健康發展具有重要意義。中國目前正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向。與發達國家服務業增加值占GDP比重普遍在70%以上相比，中國服務業的發展空間還很大。在老齡社會條件下，加快發展老齡服務業，不僅有利于快速提升第三產業在國民經濟發展中的占比，而且有利于釋放消費潛力，促進消費結構升級，對調整中國產業結構、提高就業、促進經濟持續健康發展具有重要意義。

二、“老齡服務業”概念界定

黨的十八大提出了“大力發展老齡服務事業和產業”，但對于何為老齡服務事業和產業，目前還沒有統一的定義。目前使用較多的“養老服務業”“為老服務業”“老年服務產業”等概念的內涵和外延也并不統一。這些概念或從廣義或從狹義角度，對以老年人為主要服務對象的服務行業進行了界定，但無論是“養老服務”還是“老年服務”，都僅僅是從滿足老年人服務需求、為老年人提供服務這一角度提出的。

本文認為，在界定上述概念時應充分考慮以下兩個視角：①生命歷程視角，即服務提供主要是為了滿足人們在增齡過程中由于功能衰退而產生的服務需求；②老齡社會視角，即要從老齡社會的新思維，立足老齡社會經濟發展的角度來看待這一服務的發展。因此本文認為：“老齡服務”是一種為滿足人們進入老年期后由于年齡增長、疾病等原因而導致身體機能衰退，從而在生理、心理以及其他方面產生的特殊需求而引致的一系列應對活動，主要包括生活照料、醫療衛生、康復護理和精神文化服務等；“老齡服務業”則是一個面向公民老年期、以提供生活性老齡服務產品為主的生產部門和企業的集合體，它是老齡社會條件下一種新的業態，是老齡產業的重要組成部分，也是未來中國第三產業快速發展的新的增長點。

老齡服務業具有廣泛性、綜合性和混合性特征。一是廣泛性。老齡服務業幾乎涵蓋了服務業的主要領域，包括衛生和社會工作、居民服務、教育、文化、體育和娛樂業等。

二是綜合性。從涵蓋的行業內容來看，老齡服務業主要以傳統服務業和生活性服務業為主，即老齡服務業主要是民生服務業，是直接為消費者提供服務產品的服務業（最終需求性服務業），但它也涉及了一些現代服務業和生產性服務業，具有明顯的綜合性特點。

三是混合性。一般來說，以增值為目的的提供服務產品的生產部門和企業集合叫服務產業，以滿足社會公共需要為目的的提供服務產品的政府行為集合叫服務事業。目前，中國老齡服務業既不是純粹的產業，也不是純粹的事業，而是兼有事業和產業兩個性質的一種混合業態。隨著中國人口老齡化的發展以及政府職能的轉變，老齡服務業最終將走向產業化、市場化和社會化發展的道路。

三、老齡服務業的消費需求潛力

根據目前的調查情況，生活照料（特別是老年餐桌、家政服務）、醫療衛生、康復護理和精神文化服務是老年人需求旺盛、市場發展空間較大的幾個主要領域。

（一）老年餐桌和家政服務需求強烈

在城市地區，老年人需要老年餐桌和家政服務的比例較大。中國老齡科學研究中心的調查數據顯示，城市老年人需要家政服務和老年餐桌的比例分別高達58.0%和49.0%。特別是空巢老年人對家政服務和老年餐桌的需求比例更高，根據本課題組對北京市240名老年人的專項調查數據，空巢老年人需要上門送餐的比例達44.6%，需要家政服務的比例達56.1%。

2010年的調查還就老年人對上門做家務和老年餐桌這兩項服務能夠接受的價格進行了調查。從數據分析的情況來看，目前中國城市老年人能夠接受上門做家務的平均價格為12.6元/小時，能夠接受老年餐桌的平均價格為9.7元/份。

盡管城市老年人可接受的價格與目前城市地區這兩項服務的平均價格（分別為20.0元/小時和10.2元/份）有一定差距，但隨著老年人經濟保障水平的提高和消費觀念的轉變，這兩項老齡服務業的發展還是很有潛力的。

若不考慮消費限制條件等因素，可以推算出未來城市地區，為老年人上門做家務和老年餐桌的年銷售額將分別由2015年的992億元和645億元，增加到2050年的3261億元和2121億元（見表1）。

（二）醫療衛生服務需求普遍

一是醫療衛生服務需求普遍。本課題組對北京市240名老年人的專項調查數據顯示，62.3%的被訪老年人需要“醫療衛生”服務。根據中國老齡科學研究中心的調查數據，中國城鄉老年人需要上門看病的比例達到了54.9%。農村地區由于醫療衛生資源有限、交通不便，老年人需要上門看病的比例更高，達到了72.6%。這不僅預示著未來醫療衛生服務模式的新如無特別說明，本文所用數據均來自中國老齡科學研究中心“2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查”。

2013年7月，在項目“中國老齡產業發展研究”開展過程中，課題組對北京市240名60歲及以上老年人就老齡產業發展方面進行了問卷調查。下同。也表明了未來中國城鄉醫療衛生服務的巨大發展潛力。

二是健康管理服務發展潛力巨大。根據中國發展研究基金會“北京市老齡產業發展狀況”項目的調查數據，86.2%的受訪者認為體檢對健康有正面影響；60.3%的受訪者在2011年進行過體檢，平均體檢次數為1.06次；在體檢花費上，老年人計劃花在一次體檢上的費用平均為641.7元。據此可推算出，2020年，北京市50歲以上的中老年人體檢市場規模預期將為91億元左右①。如果推算至全國，中老年人體檢的潛在市場規模將更加巨大。

（三）康復護理需求增長迅速

2013年，城鄉部分失能和完全失能老年人口數量已經超過3700萬，隨著中國人口老齡化和高齡化趨勢的繼續發展，失能老年人不斷增多，康復護理市場的潛在需求不斷增長。

一是康復護理服務需求不斷增長。中國老齡科學研究中心的調查數據顯示，中國城鄉老年人當中需要康復治療的需求比例為36.5%，需要上門護理服務的比例為36.9%；其中農村老年人對上門護理和康復治療的需求比例更高，分別為47.7%和45.9%。另據中國發展研究基金會“北京市老齡產業發展狀況”項目的調查數據，有33.5%的被訪老年人表示未來會使用康復護理服務，到2020年，北京市50歲以上中老年人護理服務的市場規模將達到430億元左右。

二是護理型養老服務機構需求不斷增長。中國老齡科學研究中心的調查數據顯示，中國完全失能老年人口占老年人口的比例為6.8%，其中愿意入住養老機構的比例為16.6%。假設老年人口的完全失能比例和入住養老機構意愿的比例不變②，根據以往研究，中國失能老年人的平均臥床時間為2.1年，則可推算出未來中國失能老年人所需的養老床位數和護理人員數將分別由2015年的489萬張和163萬人，增長到2050年的1041萬張和347萬人（見表2）。

（四）精神文化服務需求快速增長

隨著老年人收入水平的提高，老年人對精神文化服務的需求水平也在不斷提高，特別是對老年旅游服務的需求旺盛。本課題組在北京市的專項調查顯示，45.0%的老年人都有精神文化服務需求，并且有將近三分之一（31.8%）的老年人在2012年有過旅游消費。另據中國發展研究基金會“北京市老齡產業發展狀況”項目的調查數據，有40.2%的被訪老年人在2011年旅游過，有超過60%的老年人表示以后還會去旅游；2011年被訪老年人的平均旅游①中國發展研究基金會．“北京市老齡產業發展狀況”項目報告[R]．2012．②根據聯合國對未來中國老年人口的預測，推算出中國完全失能老年人的規模將由2015年的1404萬人增長到2050年的2986萬人。根據以往研究，失能老年人的平均生活不能自理時間約為2.1年，則養老機構中一張床位的年周轉率（W）=1/2.1，再取目前養老機構中護理人員與失能老年人1：3的比例，即可推算出上述結果。

花費為5708元，其中周邊旅游平均每次花費745.4元，國內長途旅游平均每次花費3907.2元，出境旅游平均每次花費8799.9元。據預測，到2020年，北京市50歲以上中老年人的旅游消費規模將會達到300億元左右，其中蘊含了一個巨大的老年人文化娛樂消費市場。

四、老齡服務業整體發展現狀

（一）老齡服務成為投資新熱點

2012年之后，中國的老齡服務產業進入了一個新的發展階段。黨的十八屆三中全會明確指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，“加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”。2013年，國務院連續出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》《關于促進健康服務業的若干意見》等一系列政策文件。

衛生部、民政部、國土資源部等相關部門相繼制定、出臺措施，并擬將養老用地納入國有建設用地供應計劃。隨著民間資本投入老齡服務業的積極性空前高漲，一些地方也紛紛出臺相關的政策和措施，如在老齡服務機構的用地方面，北京、廣州等地已經開始進行積極地嘗試；上海、廣東、深圳等省市開始積極吸引境外資金投入老齡服務市場；一些大型金融機構支持老齡服務市場發展的趨勢也更加明顯。老齡服務業的發展，不僅引起了黨和政府的高度重視，也引起了社會各界特別是民間資本的強烈關注，從而為老齡服務業的發展營造了良好的社會環境。

（二）各路資本紛紛涌入

隨著政策扶持力度的加大和市場需求的擴大，各路資金支持老齡服務市場發展的趨勢也更加明顯。央企、險資、外資等國內外各種資本紛紛投入老齡服務市場?！吨形鞑康貐^外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》中，22個?。ㄗ灾螀^、直轄市）均鼓勵外商投資養老服務機構。

《養老機構設立許可辦法》中，第一次明確許可外國組織可以獨資或者合資設立養老機構。廣東省專門出臺了鼓勵港澳老齡服務機構的政策，允許港澳服務提供者在廣東以民辦非企業單位形式開辦養老服務機構，開展居家養老服務。許多國外的老齡服務機構已經開始涉足中國的老齡市場，如：CherishYearn公司在上海建成了800套養老公寓，美國最大的養老機構FortressInvestment已經計劃投資10億美元進入中國的老齡服務業市場，大型外資養老項目——鎮海LR高端養老項目，也引進了美國養老服務連鎖機構SunriseLivingBuffaloGrove的經營和管理模式。

此外，日本、英國等許多國家和地區的老齡服務機構、培訓機構也紛紛進入中國市場。

（三）“醫養護模式”贏得市場青睞

醫療、養老和護理是老年人最需要的服務，從近年來老齡服務業的市場發展情況來看，醫養護”結合型的老齡服務項目發展迅速，其主要的發展模式包括如下三種。

（1）在老齡服務機構中內設醫療機構。如廈門市就明確規定，準許規模較大的養老機構申請辦理內設醫療機構，北京、上海、江蘇、廣東等地的老齡服務機構特別是大型老齡服務機構中，醫療機構的配套已經非常普遍。

（2）醫院直接建立老齡服務機構。如國家發改委批準重慶醫科大學附屬第一醫院設立的老年護養中心，就是依托重慶醫科大學附屬第一醫院的醫療優勢，將老年人的醫療、護理、養老、康復服務融合在了一起。老年護養中心共設置養護床位3000張、醫療床位1000張，是目前國內規模最大的老年護養機構。另外，遼寧省的沈陽德濟醫院還成立了該省第一家集醫療和養老為一體的民營老年人關愛服務中心。

（3）一些專業的護理機構、老年病醫院也是目前民間資本開始進入的領域。如：浙江醫院與眾安集團將合作建立集治療、康復、保健、養生于一體的綜合性醫療機構；如恩老年產業集團旗下的重慶頤寧醫院，就是一家以治療和預防老年病為特色的，集醫療、預防、保健與康復為一體的二甲綜合性醫院；河南省成立了老年醫養協作聯盟，依托鄭州市第九人民醫院老年醫學專業的優勢，按照“小病就地診治，急危重病人到醫院，經醫院治療好轉或痊愈的老人送回養老院”的醫養合作模式，把鄭州“九院”建設成為養老機構的醫療保障基地。

（四）大型老齡服務項目趨之若鶩

從目前市場投資的熱點來看，大型、高端、綜合性，且兼具持續照顧性的老齡服務項目依然是市場投資的熱點。如：上海的泰康之家養老社區，按照入住群體的年齡、身體狀況，將社區劃分為獨立生活、協助生活、專業護理、記憶障礙等不同功能的居住單元，為不同老年人提供養老服務；上海星堡中環養老社區借鑒美國養老社區經驗建立的“持續照料退休社區”（CCRC社區），可為入住老年人提供從自理到協助護理、全護理、臨終關懷護理各個階段的服務。

另外，北京的太申祥和山莊、保利集團的北京和熹會養老公寓、無錫九如城養老產業集團的九如城養老綜合體等，都是這類綜合型的大型老齡服務機構/社區。

（五）小型、專業、網絡化項目初露頭角

順應市場需求，一些小型、專業、連鎖化的老齡服務機構也開始成為新的發展方向。如北京的寸草春暉養老院作為一家專門針對失能、半失能老年人的專業養老護理機構，通常開設在市內老年人較多的社區，床位數僅有100張，由于滿足了老年人的剛性需求和不愿離家太遠的心理特點，取得了很好的社會效益和經濟效益。

另外，一些為老年人提供專業護理的專業化、連鎖化護理院，也是目前市場上需求較大、發展較好的行業代表，如上海的日月星護理院就是一家連鎖性的專業醫療護理機構，專門為失能、術后老年人提供專業的醫療、康復和護理服務。未來，這種規模不大但專業化較強的連鎖型老齡服務機構應該是老齡服務市場的重要力量。

（六）智能化、信息化項目方興未艾

智能化、科技化養老服務項目成為新的發展熱點。遠程醫療、電子健康等都是目前中國老年健康服務業的一個主要發展內容。另外，基于智能化的網絡服務平臺或者利用科技、智能化的老齡服務產品，也是目前中國老齡服務業發展中的一個重要方向。

一是借助智能化平臺，整合老齡服務資源。如上海海陽集團的“‘96890’一站式為老服務平臺”，以及各地的其他為老服務信息平臺等，都是利用智能化、科技化的信息手段，通過整合社會服務資源，將老年人和服務資源有效對接，以滿足老年人的服務需求。

二是通過直接建立“智慧社區”“智能化養老基地”等來實現科技化的為老服務。如北京市從2013年就開始推進的“智慧社區”建設，NEC（中國）建立的智能老年公寓信息化系統，全國老齡辦在全國范圍內推進的智能化老齡服務示范基地等，都是利用物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，通過對老年人服務需求信息的感知、傳送、發布和對服務資源的整合共享，來實現對老年人的數字化、網絡化和智能化服務。

（七）教育培訓市場應運而生

老齡服務業的發展需要有專業的服務管理人員和專業服務人員，隨著中國老齡服務業的快速發展，催生出了一批直接為老齡服務機構提供運營、管理和培訓的服務機構與組織。

一些來自美國、德國、日本的專業養老服務公司紛紛入駐國內市場，與國內企業合作，聯合成立養老服務公司，為國內老齡服務企業提供咨詢、規劃、運營管理隊伍輸送、護理人員隊伍培訓和輸送等服務。如：金陵飯店集團與美國養老機構諾濱遜國際管理公司合資成立了專業養老服務公司，北京九華集團與北京吉利大學合作開展辦學、培訓、顧問服務等項目。

五、中國老齡服務業發展中存在的主要問題

（一）體制改革滯后，產業和事業邊界不清

一是國家在頂層設計上還沒有明確界定老齡服務事業和產業的界限，譬如在老齡服務市場，還沒有完全明確政府“兜底”的服務對象及相應標準，產業和事業的界限還不清晰，民營養老機構和“事業體制、產業化經營”的公辦養老機構在不平等的環境下競爭，扭曲了市場價格，制約了民營養老機構的發展。二是資源配置機制和市場化要求之間矛盾尖銳，導致老齡服務市場資源浪費和效率低下等問題明顯，影響和制約了老齡服務業的市場化進程。

（二）市場化程度低，產業鏈條尚未形成

長期以來，中國的養老、醫療等老年人最主要的老齡服務需求，主要由公辦養老或醫療衛生機構來滿足，老齡服務業發展的時間比較短，市場化程度嚴重不足。

一是市場在服務供給中的比例不足。如養老機構，截至2014年底，中國共有各類養老服務床位數551.4萬張，其中民辦養老床位不足三分之一。社區養老服務設施中政府舉辦的占絕大多數，民營資本參與建設的相對較少。老年人需求量較大的醫療衛生服務基本由公立醫院提供。滿足老年人精神文化生活的老年大學，基本由政府出資建設，老齡服務產業市場化程度嚴重不足。

二是價格形成機制還不合理。市場配置資源的決定性作用主要是通過市場價格這一“指揮棒”來實現的，但現在我國老齡服務的市場價格體制機制還沒有形成，其中最突出的問題就是，公辦養老機構的價格并不是由市場形成的，不是其所提供服務價值的貨幣表現。

三是市場競爭機制還不充分。競爭是市場的“催化劑”，充分競爭的前提就是要放開投資準入條件，允許各類市場主體平等進入老齡服務市場領域，讓生產要素在不同部門之間自由流動，發揮市場在資源配置中的決定性作用；但目前我國的老齡服務市場還不是一個充分競爭的市場，公辦養老機構在資源配置中的優勢地位，不僅影響了民辦養老機構的發展，也阻礙了老齡服務市場競爭機制的形成。

此外，由于老齡服務業涉及眾多行業領域，并且發展較晚，市場的開拓意識較弱，服務產品部門的營銷意識也較弱，從挖掘服務需求、開發服務產品、宣傳營銷渠道，到服務產品的銷售和輸送的整個服務鏈來看，中國的老齡服務市場還比較滯后。

（三）產業發展無序，市場集中度較差

一是行業結構發展失衡，各個行業之間發展程度差異較大。如老年養護服務、老年康復護理服務發展較快，而老年文化服務則發展相對較慢。本課題組在北京市的專項調查顯示，大多數老年人特別是健康老年人所需要的文化、娛樂服務發展滯后，難以滿足老年人的服務需求。

二是行業內部發展無序，市場集中度差。如老年養護服務業中，目前發展較快的是高端的養老服務機構，絕大多數老年人需要的中低端養老機構發展較慢；供養型養老機構發展較快，護理型養老機構發展較慢；另外，地區之間、城鄉之間差異明顯，東部、城市地區養老服務業發展較快，中西部、農村地區養老服務業發展緩慢。

同時，市場份額較大的服務企業和服務機構也非常少，經營主體較分散，導致市場主體服務意識和品牌意識淡薄。這不僅制約了服務質量的提高，也影響了整個行業的發展。

（四）服務產品單一，缺乏創新性、針對性

老齡服務業產品單一，缺乏針對性，這一問題在老年旅游業中比較突出。目前，老年旅游市場上的產品大多是對傳統旅游產品的改造，這種改造主要是在名稱上做了改變，在旅游行程中增加了部分內容，配備了隨團醫療衛生人員等，但并沒有從旅游行程、旅游就餐、景區選擇和設計等方面，針對老年人的心理和身體特點進行開發，因此，很難真正符合老年人的特點。

另外，在老年養護服務業和康復護理業中，也存在著產品創新性不足、針對性較差的問題。老年群體是一個異質性很強的群體，服務產品的開發需要從需求者的角度去研發和設計，但目前許多養老服務產品都是照搬國外模式，或者一窩蜂地去開發高端養老服務項目，缺乏從需求者的角度去挖掘、研制適合中國國情和老年人實際需求的服務產品。

（五）人才隊伍不健全，服務水平較低

中國老齡服務業目前還處于起步階段，服務水平較低。以民營養老機構為例，服務水平低主要有以下幾個方面的原因。

一是人才隊伍不健全、不專業，這在養老服務市場上表現特別突出。據山東英才學院2013年的調查，被訪的養老服務機構中，40歲以上的護理服務人員占到了64%，下崗職工和農村務工人員占到了74%，有中級職稱的僅占1%，沒有職稱的高達79%。

二是護理人員數量少、流動性大。據調查，民辦養老服務機構的護工中，每三個人中就有一個來自外地。在北京、上海、廣東這些省市，外地護工人員與本地護工人員之比更是達到了1：1甚至是3：1。

三是管理人員缺乏且管理理念陳舊，進而影響到服務質量的提升。調查顯示，全國民辦養老機構中近六成的管理人員為中?；蛘咧袑W學歷，一成左右是小學學歷，有管理專業證書的僅占1%多一點。

（六）產業扶持政策落實不到位，作用不明顯

為了促進老齡服務業的快速發展，國家和各地相繼出臺了一系列優惠政策和措施，但許多政策的落實還不到位。究其原因，一是有些優惠政策本身缺乏可操作性，導致其難以落實。如在土地方面的政策規定：社會福利機構的建設用地，按照法律、法規規定應當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；按照法律、法規規定應當采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低。但這些規定由于土地資源變得稀缺以及地價的上升而難以執行。如果沒有具體的實施細則，這些政策也是很難落實到位的。

二是優惠政策的制定和落實屬于不同的部門。制定政策的部門不管落實，而落實的部門則往往因為部門的利益或者認為概念難以界定而不愿執行優惠政策。如在水電費方面的政策規定，對社會福利機構的用電按當地最優惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費，對社會福利機構使用電話等電信業務給予優惠和優先照顧；但事實上在許多地方，這些政策的落實并不到位。

（七）市場準入門檻高，不利于產業快速發展

老齡服務業中部分行業準入門檻過高，限制了產業快速發展，這一點在機構養老服務業中表現尤為突出。國務院于2013年出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出，鼓勵社會資本舉辦連鎖化的養老機構；但《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十三條規定，民辦非企業單位不得設立分支機構。針對民辦非企業單位的這一規定使養老機構無法實現連鎖化的經營，如果養老機構要設立分支機構，實現連鎖化經營，就需要重新登記，這并不利于養老機構品牌化建設。隨著老齡服務業市場規模的日益擴大以及競爭日益激烈，連鎖化、品牌化發展是必經之路。因此，促進老齡服務業快速發展，需要調整相關的政策制度。

六、未來老齡服務業的發展走勢

（一）優先發展老齡服務業是一項戰略選擇

老齡服務業的發展將會伴隨著人口老齡化的加劇而不斷加快，市場需求空間非常大。2013年，中國高齡人口預計達到0.23億人，未來10多年將以年均100萬的態勢增長；中國的失能人群達到3700多萬；空巢老年人口突破1億人，無子女和失獨老年人開始增多，這些都為老齡服務業發展提供了巨大空間。同時，老齡服務業的發展也會帶動老齡產業其他行業領域的發展，譬如老齡金融、老齡用品、老齡房地產等行業，都會隨之而發展起來。因此，伴隨著人口老齡化的發展，未來老齡服務業的發展空間非常巨大，將會成為老齡領域的優先產業，并進而帶動整個老齡產業的發展。

（二）養老服務和健康服務是重中之重

養老服務和健康服務是老年人的主要服務需求。目前，國家正在積極引導和支持社會資本進入養老服務業和老年健康服務業的發展。2013年，國務院連續下發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，明確指出要大力引入社會資本發展養老服務業和健康服務業；強調政府要在切實保障滿足人民群眾基本醫療衛生服務需求的同時，加大改革力度，充分調動社會力量，加快發展內容豐富、層次多樣的健康服務業。這些政策的出臺不僅為養老服務業和老年健康服務業的發展指明了方向，更有助于進一步厘清老齡產業和老齡事業的邊界，促進各項政策措施的出臺，吸引更多的社會資本投入到養老服務業和健康服務業的發展中來。

（三）滿足中端服務需求是行業發展大勢

近年來，老齡服務業發展以高端市場為主，如老年養護業中養老機構、康復護理機構的發展，而占市場主體的中端服務市場還未形成。造成這一局面的主要原因之一是目前這一代老年人收入水平有限，再加上傳統的生活習慣，他們購買社會化服務的意識還不強烈，服務需求始終不旺盛。

另一個原因是老齡服務的產業和事業邊界不清，政府介入過多，服務提供的準入門檻較高，服務的競爭市場難以形成，中端服務市場社會資本介入較少。隨著中國經濟社會的發展、社會保障體系的完善、老年人觀念的轉變，以及國家對老齡服務業發展的大力推進，老齡服務業的發展將會逐漸走向買方市場，社會資本的投入將會進一步加大，市場競爭將會進一步增強。

這將有利于從事老齡服務的企業挖掘更多的老年人養老服務需求，特別是挖掘大部分普通老年人的養老服務需求，老齡服務中的中低端需求會隨之進一步釋放，中端服務市場將成為未來老齡服務業發展的主體力量。

（四）品牌化將成為行業發展的戰略引領

伴隨著老齡服務業的快速發展，服務業內部的競爭將會加劇，集團化、品牌化、連鎖化的發展將會更加明顯。隨著國務院對老齡服務業的進一步部署，社會力量進入老齡服務業的步伐將會進一步加快，競爭也會更加激烈。在這種市場環境下，只有依靠規模經營、服務質量和品牌信譽，才能在市場競爭中站穩腳跟。從目前的趨勢來看，在老齡服務市場中，未來老齡服務企業集團化、規?；⑵放苹陌l展趨勢將會更加明顯。

（五）智能化、信息化服務成為方向

隨著科技信息化水平的發展，現代通信技術、網絡技術等科技化、智能化產品在老齡服務業中的作用將更加明顯。特別是在遠程醫療、健康管理、居家養老服務信息平臺等方面，智能化、信息化的趨勢將更加明顯。

（六）職業經理人培養將是行業發展關鍵

任何行業的發展都離不開人的因素，特別是在以提供服務為主的老齡服務行業，人力資本要素的作用將更加重要。國外在老齡服務業的發展過程當中，不僅有直接為老年人提供服務的機構，還有為服務機構提供人才培養、管理和經理人培養的企業和組織。中國的老齡服務業發展中最為緊缺的不僅有直接為老年人提供護理服務的專業技能人員，還包括老齡服務機構的運營和管理人才。

目前，已經有一些國外的專業養老服務公司在國內開辟市場，為老齡服務機構提供一整套專業的咨詢、規劃、管理和服務人員隊伍的建立和輸送服務。未來，這將是中國老齡服務業市場發展的另一個新趨勢。

七、相關對策建議

（一）明確老齡服務產業和事業邊界

從目前的政策導向來看，在老齡服務業中，政府“兜底”、市場發揮作用的趨勢是比較明顯的，但要政府退出市場還需要相關配套制度跟進，需要對利益部門進行改革，才有可能減少政府對市場的干預。因此，要進一步推進老齡服務市場的體制改革，發揮市場的決定性作用，增強市場的資源配置能力，增強企業的活力，堅持政府引導、市場運作，著力培育一批品牌老齡服務企業，促進老齡服務市場的資源整合和結構調整。

（二）加快出臺長期照護保險制度

有效需求不足是中國老齡產業發展過程中的一個普遍問題，在老齡服務業中，目前需求比較旺盛的是失能老年人的長期照護服務，而在健康管理、慢病預防、居家養老、文化娛樂等老齡服務需求方面，還存在著有效需求不足，難以形成供需兩旺的市場。這與中國老年人收入水平較低、購買能力不足有很大關系。2014年，中國企業退休人員基本養老金收入平均只有2061元/月。雖然老年人的服務需求強烈，但由于收入水平有限，導致其有效需求釋放緩慢。

因此，一方面需要政府不斷提高老年人的收入保障水平，另一方面還需要逐步建立長期照護保險制度，解決服務費用來源的制度性安排問題。從日本等發達國家和地區發展老齡服務業的經驗來看，長期護理保險制度的建立對提高老年人的服務購買能力有著很大的作用。青島市已在進行這方面的試點。政府可以在目前各地已有的高齡補貼、護理補貼等基礎上，結合養老保障制度和醫療保障制度的改革，逐步建立起適合中國國情的長期照護保險制度，這是加快發展中國老齡服務業的關鍵。

（三）出臺具體的產業扶持政策

為了促進老齡服務業的發展，國家和各地相繼出臺了一些優惠政策，但總體來看，這些優惠政策的落實效果并不好。如：老年旅游業就非常缺乏相關的配套制度；在醫療制度方面，老年人如在外地短期旅游或旅游養老期間身患疾病，在當地就醫很難通過醫保報銷；就老年養護業來看，政府雖然出臺了一些優惠扶持的政策，但其落實并不到位，需要相關部門聯合出臺更加詳細并具可操作性的政策，特別是要在影響老齡服務業發展的關鍵要素如用地、水電、稅收及各種補貼上，出臺具體可操作的政策措施。

（四）打造完整的老齡服務產業鏈

加強老齡服務業的上下游產業配套和人才配套建設，打造完整的產業鏈。加強上游資本市場的投融資功能，加大資金支持力度，放寬對民營老齡服務企業的貸款限制，減輕民營老齡服務機構的資金短缺壓力。以養老服務業、老年健康服務業、老年文化服務業為主線，全力打造老齡服務業的產業集群，包括信息服務業、老齡服務機構運營/管理服務業、服務人才培訓、職業經理人培訓等多種產業形態，培育完整的老齡服務產業鏈。

（五）培育多層次的老齡服務產業體系

要打造一個多種所有制并存，大中小企業、高中低端企業都能共生發展的多元化老齡服務產業體系，不僅要積極整合資源，培育扶持一批品牌信譽好、產業集中度高、資源優勢較好的龍頭型企業，還要根據老年人的普遍服務需求，培育一些規模小、靈活度高、遍布街道社區的中小型老齡服務機構。特別是在一些細分的服務市場領域，如老年護理、衛生保健、健康咨詢、健康體檢等領域，也應該大力發展一些多種所有制形式的小型護理機構、保健中心等，滿足老年人個性化、定制化的服務需求。

（六）加快對職業經理人等專業服務人才市場的培養

目前的老齡服務市場吸引了大批社會資本進入，但在人才培養和使用方面還非常欠缺，需要從以下三個方面加以改善。一是積極引進人才，特別是積極引進高層次國際化人才。

二是加快培養老年醫學、護理、營養和心理方面的專業人才，加快高校相關專業課程的設置和專業人才的培訓。特別是要完善老齡服務人才的職業、職稱晉升渠道，營造更好的人才培養機制。三要積極培育和形成信息暢通、引導人才流向、調節人才分布結構、促進人才成長和行業發展的職業經理人等專業服務人才市場。

（七）充分發揮行業組織作用

由于有著與其他人群不同的生理和心理特征，老年人對服務產品有著獨特的需求特點。老齡服務市場不僅要從老年人的實際需求去創新、開發相應的服務產品，還需要政府/行業組織出臺制定相應的服務標準、行業標準等。

一是制定各個行業的規范標準體系，讓各個行業提供的服務都有標準可依。如老年旅游業，要針對老年人的特點，對服務提供主體——旅游公司、飯店、景區等分別制定相應的服務標準，讓服務有標準可執行，減少其提供服務方式的隨意性。

二是發揮行業協會的作用，協助政府制定行業發展規范，發揮行業維權作用，促進老齡服務業的健康發展。

（八）進一步強化市場監管力度

老年人的服務需求大都與照料、健康、護理等有關，老年人的身體機能衰退，很容易在服務消費過程中增加意外的風險，因此，必須加強對老齡服務業的行業監管，強化責任追究制度和風險防控制度。這不僅有利于促進整個行業的規范、健康發展，也是維護老年人消費權益的重要保障。

本文選自《老齡科學研究》2015第三卷第七期，作者系中國老齡科學研究中心王莉莉、楊曉奇。

第三篇：我國現代服務業發展的現狀

我國現代服務業發展的現狀、問題及對策建議

內容摘要:加快現代服務業發展已經成為我國國家發展的戰略重點,我國具有發展現代服務業明顯的比較優勢,全球金融危機進一步促進我國現代服務業的發展。對此,本文認為當前我國現代服務業還存在技術含量不高、創新能力不強、人才短缺、融資困難、規模偏小、品牌效應差等問題,要充分利用金融危機的有利時機,以發展生產性服務業為抓手,努力提高現代服務業的科技含量和創新水平;以發展軟件和服務外包業為契機,加快建立適應現代服務業發展的人才培養模式;以發展文化創意產業為契機,加快形成適應現代服務業發展的融資模式;以優化服務和政策環境為推手,提升我國現代服務業的規模和品牌。關鍵詞:現代服務業 現狀 問題 建議

現代服務業是主要依托信息技術和現代管理而發展起來的知識相對密集的服務業,具有技術含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征,現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。發展現代服務業,對于轉變我國經濟增長方式、實現我國產業向價值鏈高端的轉移、提高科技創新能力、建設創新型國家,具有重要的戰略意義。

我國現代服務業發展現狀

我國高度重視現代服務業,采取了一系列的措施促進現代服務業的發展。金融危機發生后,為促進產業結構升級和經濟增長方式轉變,國家及各地區尤其是經濟相對發達的沿海地區和中心城市,更加重視并采取了一系列的政策措施來促進現代服務業的發展。

加快發展現代服務業已成為國家發展的戰略重點。黨的“十五大”第一次提出了現代服務業的概念;“十六大”明確指出要“加快發展現代服務業”;中央“十一五”規劃進一步提出要“積極承接現代服務業等產業轉移”,“引導外資更多地投向現代服務業等領域”;《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》設立了信息產業與現代服務業領域,并把“現代服務業信息支撐技術及大型軟件”和“數字媒體內容平臺”作為優先主題;2007年國務院出臺的《關于加快發展服務業的若干意見 》和“十

七大”報告,都對大力發展現代服務業提出了明確的要求,標志著加快發展現代服務業已成為新時期國家發展的戰略重點之一。與此同時,關于軟件、動漫、現代物流等行業發展的指導意見也紛紛出臺,北京、上海、浙江、廣東、福建等許多省市也都將現代服務業作為地方政府發展經濟的重點。

我國發展現代服務業具有明顯的比較優勢。一是我國發展現代服務業具有極大的潛力和市場空間?！爸袊圃臁钡尼绕稹⑷娼ㄔO小康社會的戰略舉措、巨大的人口資源和由此而形成的龐大的服務市場規模,對我國現代服務業發展提供了強大的市場驅動力,可以培育出一批具有國際競爭力和規模經濟的龍頭企業。二是通過國家信息化建設的推動,我國信息網絡基礎設施已有相當規模和水平,互聯網用戶上億、固網、廣電網與移動用戶居世界第一,為我國現代服務業發展奠定了良好的基礎。三是現代服務業是技術、資本和勞動力密集型產業,發展現代服務業可以充分發揮我國勞動力資源豐富的優勢,將我國在全球最大的人口資源轉化為產業競爭優勢。四是全球現代服務業仍處于發展階段,相關體系與標準尚未健全,同時現代服務業服務模式具有鮮明的區域和文化特色,這種態勢非常有利于推動以我為主的相關國際標準與體系的建立,提升我國現代服務業的國際競爭力。五是現代服務業技術體系具有應用性、系統性、集成性的特點,使我國有可能通過面向應用的模式創新帶動技術的系統集成創新,實現技術體系整體的跨越式發展。

全球金融危機有利于促進我國現代服務業的發展。在金融危機對我國工業和傳統服務業的發展造成嚴重沖擊的同時,我國現代服務業的許多行業依然保持了快速發展的勢頭,呈現出受影響晚、抗跌性強、增速高等特征。2008年下半年,軟件行業仍然保持了29.8%的增速,是我國所有行業中增速最高的;生產性服務業、服務外包業、文化創意產業等在金融危機中也保持了快速增長。原因主要有以下四個方面:一是金融危機促進了發達國家現代服務業向我國的轉移,具體表現在服務外包業務向我國的轉移和外商投資向服務領域的聚集;二是物流等行業調整和振興規劃有力地促進了我國現代服務業的發展;三是金融危機加速了我國東部沿海地區向以現代服務業為主的產業結構轉變;四是東部沿海地區產業向中西部和東北的加快轉移,有力地促進我國中西部和東北地區生產性服務業等現代服務業的發展。

我國現代服務業發展的主要問題

一是技術含量有待提高。我國服務業總體技術含量不高,勞動生產率較低,科技對服務業的貢獻率還有待進一步提高。2000年,美國、日本、歐盟的服務業從業人員人均生產率是6萬美元以上,我國僅為2000美元左右。2006年中國統計年鑒顯示:2005年我國服務業人均勞動生產率也只有3.16萬元(約合3856美元)。從物流行業看,2008年,一項針對物流裝備企業高層的調查活動顯示:85%的高層認為我國的物流技術裝備業與歐美相比還處于初級階段,60%的高層認為阻礙中國物流裝備業發展的核心是新技術、新工藝。

二是創新能力有待加強。自主創新能力不強,制約著我國現代服務業的發展,如軟件和信息服務業由于自主創新能力不足、缺乏核心技術,我國所提供的產品和信息服務基本處于產業鏈低端,經濟效益很低,而且我國在服務業領域研發投入的不足,也在一定程度上影響了服務業創新能力的提高。目前,全球大部分國家的服務業研發費用比重正逐步擴大,特別是美國等發達國家,服務業研發費用比重上升的趨勢更加明顯。2000 年,服務業 R&D 活動在全部企業 R&D 活動中所占的比重,澳大利亞為 39.9%、美國是 34.4%,而我國只有11.9% ,遠低于發達國家的 30% 的平均水平。

三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源,但服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著我國現代服務業的發展。在物流行業,熟悉現代物流業務、了解國際慣例、富有操作經驗的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。在此次金融危機中,我國軟件服務業、服務外包業的快速發展,也使這個問題更加凸顯,在西安、杭州等地已經出現了服務外包人才難以支撐產業快速發展的情況。西安市近幾年培育和扶持了一大批軟件服務外包企業,軟件服務外包企業的規模以平均每年超過35%的增長速度快速發展,而西安外包服務人才卻不能滿足現階段和今后一個時期服務外包產業的需要。調查顯示,今后幾年西安市軟件服務外包人才缺口將達到18萬人左右,其中基礎性操作人才缺口約13.5萬人。四是融資困難亟待改善。大多數服務企業由于規模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因,很難從銀行獲得企業發展所需的貸款。在需要大量資金的現代服務行業如節能服務業,融資困難一直是制約行業發展的最大難題。在金融危機

中,雖然文化創意產業呈現出逆勢上揚的發展勢頭,但融資困難依然是制約其更快發展的首要難題。目前,國內大多數文化創意企業沒有進行過資產評估,國內保險公司也沒有針對性的評估體系,動漫創意等方面的無形資產評估也沒有有效開展,使得文化創意企業常常因為無法提供足值抵押而難以獲得銀行貸款。在我國一些地方試點的知識產權質押貸款也開展的并不順利,使得文化創意企業很難通過版權等知識產權質押獲得貸款。

五是規模品牌有待提升。規模偏小、品牌效應差也是制約著我國現代服務業發展的重要原因,在服務外包領域,企業規模越大、品牌效應越高,越容易獲得訂單。我國大多數服務外包企業雖然發展迅速,但由于規模偏小、品牌效應不大,在國際競爭中處于不利地位,難以獲得較大的訂單。日本前五大外包公司占了本國外包業51%以上的份額,印度最大的服務外包企業Infosys擁有員工近4萬人,年營業額達70億美元,而我國目前大型外包企業的規模只有3000～6000人,大多數外包企業為500人以下的中小企業,與國外服務外包企業在規模和品牌效應上還存在較大的差距。

促進我國現代服務業發展的路徑探討

以發展生產性服務業為抓手,努力提高現代服務業的科技含量和創新水平。當前,生產性服務業已成為現代服務業的主體,2005年美國生產性服務業超過美國服務業總量的70%,其它一些發達國家也大體類似。同時,生產性服務業由于充分運用現代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術、管理、經營等方面的創新也引領世界潮流。金融危機促進了我國經濟增長方式的轉變,加速了我國東部到中西部的產業轉移,既為我國生產性服務業的發展提供了條件,又對我國生產性服務業提高科技含量和創新能力提出了要求。要充分利用金融危機提供的有利時機,以發展生產性服務業為抓手,在東部沿海地區圍繞高技術產業和先進制造業的發展需求,采取有效措施大力發展研發、文化創意、供應鏈管理等科技含量高、創新能力強的生產性服務業;在中西部和東北地區,可以通過設立專項基金等方式,對服務于產業轉移的生產性服務業如物流、研發、公共服務平臺進行支持,以提高現代服務業科技含量和創新能力。

以發展軟件和服務外包業為契機,加快建立適應現代服務業發展的人才培養

模式。我國現代服務業人才的缺乏,既有總量上的,也有結構上的;總體看來,我國外包服務業人才的缺乏更多是總量上的不足。為此,教育部、商務部以及許多省市已經制定了具體的人才培養方案,教育部在2009年3月發布《教育部商務部關于加強服務外包人才培養促進高校畢業生就業工作的若干意見》,提出在5年內培養和培訓120萬服務外包人才的目標。與之相反,軟件服務業的人才不足則是結構性的。據介紹,金融危機中大量軟件服務企業所需要的是具有一定實踐經驗的中級軟件人員,對高、中、低人才的需求結構呈現出“橄欖型”的特征,而目前我國院校培養模式卻無法適用這種需求。因此,應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機,首先在軟件和服務外包相關專業,形成以市場需求為導向的訂單式人才培養模式,并逐步擴展到其它現代服務業領域,最終形成適應現代服務業發展的人才培養模式。

以發展文化創意產業為契機,加快形成適應現代服務業發展的融資模式。文化創意產業具有反經濟周期和逆勢而上的特點,并能夠發展成為重要的支柱產業。從國際經驗看,經濟危機時期,恰恰是文化產業興旺的黃金時期,美國、日本、韓國文化創意產業的發展都證明了這一點。為加快我國文化創意產業的發展,一要充分發揮政府的積極作用,通過設立文化創意產業基金解決文化創意企業融資難的問題。如北京市通過設立文化創意產業投資引導基金,對為文化創意企業提供擔保的公司進行政策扶持,很好地解決了文化創意產業融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產權質押貸款所存在的問題,盡快形成較為成熟的知識產權質押貸款模式。三是積極發展針對現代服務業的專業化擔保公司,以減少銀行的風險和放貸的積極性,以此為基礎逐步形成適應現代服務業發展的融資模式。以優化服務和政策環境為推手,提升我國現代服務業的規模和品牌。當前,為充分利用金融危機提供的有利時機,擴大我國現代服務業的規模和品牌。一要鼓勵并支持現代服務企業,尤其是服務外包企業、文化創意企業、軟件服務業等之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購,特別是鼓勵開展國際并購,較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現代服務企業。二要積極鼓勵現代服務企業開拓國際客戶資源。比如,安排客戶開拓專項資金幫助企業到國外推介、擴大影響;幫助企業解決多次往返工作簽證;鼓勵有條件和有能力的企業到國外設立接單公司和售后服務機構等。三要進一步完善發展現代服務業發

展的軟硬件環境,包括國內服務業務外國企業禁入、外匯管制過于嚴格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內政府、機構、公司外包非核心業務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策,為現代服務企業提供更多的業務資源。

參考文獻:

1.段小華,柳卸林.服務業R&D的投入強度及其國際比較

http:///fxyj/zcfx/documents/20051212.htm

2.科技部新聞網.《關于印發現代服務業科技工作會議有關會議材料的通知》,http:///fggw/zfwj/zfwj2006/200610/t20061019_54465.htm

第四篇：我國電子商務物流服務業發展現狀分析

我國電子商務物流服務業發展現狀分析

(一)電子商務物流服務業受到了國家和地方政府的重視

“十一五”期間，國家和政府層面出臺了一系列相關法律法規和政策。如國務院發布的《物流業調整和振興規劃》、《長江三角洲地區快遞服務發展規劃(2009—2013年)》和《珠江三角洲地區快遞服務發展規劃》、《快遞業務經營許可管理辦法》、《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》、新《郵政法》等。這些法律法規和標準對于規范我國電子商務物流市場、推動我國電子商務物流行業的健康發展具有十分重要的意義。

(二)我國快遞物流業的迅速發展為電子商務物流服務業提供了重要保障

“十一五”期間，我國物流業有效地應對了金融危機的沖擊，保持了較快增長。2010年，我國社會物流總額達到125萬億元，與“十五”末的48萬億元相比，增長1.6倍，年均增長21%；我國社會物流總費用為7萬億元，與“十五”末的3.4萬億元相比，增長了近1.1倍，年均增長15.6%。而社會物流總費用與GDP的比例由2005年的18.3%下降到2010年的18%左右，我國物流運行質量和效率取得了較大提高。以2009年為例，根據測算，我國物流總費用每降低一個百分點，相當于新增3405億元左右的社會經濟效益。2010年我國物流業增加值預計為2.7萬億元，比2005年增長1.2倍，年均增長16.7%，占GDP的比重為7%，占第三產業增加值的比重為16%①。物流業作為生產性服務業的重要組成部分，在國民經濟中的地位日益凸顯，對經濟和社會發展的作用進一步增強。

2010年是我國快遞業持續發展的一年，快遞日業務量突破1000萬件，進入世界前三位。據國家郵政局最新統計數據顯示，2010年，郵政企業和全國規模以上快遞服務企

業業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)累計完成1276.8億元，同比增長16.6%；其中，全國規模以上快遞服務企業業務收入累計完成574.6億元，同比增長20%。

(三)網絡購物快遞市場呈現爆發式發展

隨著我國電子商務的迅速發展和網上購物的人數逐漸增多，快遞市場呈現出爆發式的發展。據統計，目前我國規模不等的快遞公司有2萬余家，快遞業務量每年以60—120%的速度遞增。2010年，國家郵政局頒發了5889件快遞業務經營許可證，占快遞市場90%以上份額的快遞企業依法獲得了經營許可。但我國快遞企業由于進入門檻低、從業人員素質低，同時行業規模較小，行業發展內生動力不足，使得快遞市場遠遠不能夠滿足網絡購物的需求，物流仍是電子商務發展的瓶頸。網絡購物異軍突起，在給快遞行業帶來發展機遇的同時，也對其服務能力提出了挑戰。

2010年開始快遞行業企業總數由2009年的15230家開始呈現下降趨勢。2010年基于網絡購物業務的快遞企業數量為12310家，預計今后幾年洗牌加劇。而2010年國內網絡購物快遞企業營收規模突破400億元，達412.8億元，較2009年漲幅達108.5%，未來幾年還會持續增長。

(四)我國電子商務物流服務業并購整合逐漸成熟

隨著我國電子商務的發展尤其是網絡購物的爆發式增長大大促進了電子商務物流服務業尤其是快遞服務業的發展，使其成為社會商品流通的重要渠道。據統計，與淘寶網合作密切的圓通、申通等快遞企業，其六成以上的業務量都來自網絡購物。

雖然我國快遞業務量增長快，業務需求巨大，但是由于快遞業進入門檻較低，快遞企業數量急劇擴張，使得快遞市場十分混亂。2009年冬天快遞業的漲價**和2010年深圳東道物流公司(DDS)的倒閉，使得并購整合成為快遞公司考慮的重點方向?？爝f業具有明顯的規模經濟特征，這就決定了快遞業必須通過擴大快遞網絡，并購整合來提高

市場集中度，擴大市場覆蓋范圍。而2009年新《郵政法》的出臺和《快遞業務經營許可管理辦法》的實施明確了快遞業的法律地位并設置了快遞業的準入門檻，這為快遞并購整合提供了重要的政策支持。

(五)電子商務企業紛紛自建物流

目前我國物流業服務水平低，物流成本高，種種問題制約著電子商務的高速發展，尤其是季節性的快遞企業“爆倉”問題以及頻繁漲價等問題，使得大多數具有先行優勢的電子商務企業在物流相關領域進行了巨大的投入。電子商務的快速發展很大程度使得企業獲取信息的成本較低，作為發展瓶頸的物流便成為企業亟待解決的問題。企業之間的競爭已經演變為物流與物流、供應鏈與供應鏈之間的競爭。自建物流可以給顧客提供更好的個性化服務，但是物流的建設需要前期的大量投入和長期運作，其作用和利潤才會顯現，這必然會耗費企業大量精力。

(六)快遞物流企業搭建電子商務平臺

一方面，隨著油價、人力成本的持續攀高，大多數快遞物流公司的利潤持續下降；另一方面，受到行業的競爭壓力和對電子商務市場前景的看好，為了爭取供應鏈的控制權，眾多快遞物流企業已經開始大規模搭建電子商務平臺?？爝f物流企業往往積累了大量的客戶資料，同時可通過自身配送網絡的優勢搭建電子商務平臺為下游提供優質高效的物流服務。但是，傳統的快遞物流企業在商品的采購和供應鏈上游的資源上有其自身的缺點，同時在電子商務平臺的推廣、營銷和運作上也缺乏經驗。

(七)電子商務物流瓶頸越來越凸顯

物流一直是電子商務發展的“瓶頸”，隨著電子商務在近幾年爆發式的發展，更使得兩者之間的差距擴大。據相關數據統計，國內電子商務的發展速度是200—300%，而物流增速只有40%，物流發展水平遠遠不能滿足電子商務發展的需求，尤其在節假日，快遞物流公司頻頻出現“爆倉”現象。再加上物流服務水平不高，出現到貨慢、貨物丟失、商品損毀、送貨不到位等服務問題，成為了消費者主要的投訴對象之一。

文章來源：中國行業研究網

第五篇：服務業現狀（xiexiebang推薦）

一，試分析我國服務業的發展現狀

1.改革開放以來,我國服務業得到了快速發展。但進入21世紀以后,服務業產值比重一直在30%——34%之間徘徊不前甚至略有下降。同時，我國服務業比重相對其他相似發展水平的國家要低。2.自20世紀90年代以來，我國服務業就業人數在就業總量中的比重節節攀升，服務業已成為我國新增就業的主渠道。3.我國服務業的行業結構不夠合理。主要表現為：a.服務業中行業就業集中趨勢明顯。b.勞動力就業增長還是主要集中在傳統服務業。C.我國的服務業的技術和知識含量不高。4.我國服務業已形成多元化發展的格局。改革開放后，我國已建立了完整的服務體系，但與其他國家比還存在差距。

二．你認為旅游業屬于現代服務業嗎？

我認為旅游業屬于現代服務業。旅游的六要素（吃、住、行、游、購、娛）說明了旅游并不是一個單一產業，而是一個綜合性的產業。它的這一特性就要求我們不能按照常規用現代服務業的五大基本特征去衡量它。按嚴格標準來劃分，我們在現在服務業行業分類里面找不到它。但它卻涉及現代服務業的方方面面。比如“住”就涉及到現代服務業的房地產業，“行”就涉及到現代服務業中的物流業等等。綜上所述，我認為旅游業屬于現代服務業。

2010級酒店管理朱永勝（201001210213）