第一篇：166個民法學名詞解釋

166個民法學名詞解釋

101、最高額抵押，是指抵押人與抵押權人達成協議，在最高債權額限度內，以抵押物對連續發生的債權作擔保。

102、質權，是指債務人或者第三人將其動產移交債權人占有，將該動產作為債的擔保，債務人不發生債務時，債權人有權依法以該動產折價或者以拍賣、變賣該動產的價款而優先受償。

103、留置權，是指債權人按照合同的約定占有債務人的動產，債務人不按照合同約定的期限履行債務的，債權人有權依照法律規定留置財產，以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。

104、債，是指特定當事人之間得請求特定行為的法律關系。

105、無因管理，是指沒有法定的或約定的義務，為避免他人利益受損失而對他人的事務進行管理或者服務的行為。

106、不當得利，是指沒有合法根據而獲利益而使他人利益受到損害的事實。

107、按份之債，是指債的一方當事人為多數，且多數人一方的當事人各自按照確定的份額分享權利或者分擔義務的債。

108、連帶之債，是指債的當事人一方為多數，且多數人一方的各當事人都有權請求對方履行全部債務或者都負有向對方履行全部債務的義務。

109、加害履行，是指債務人的履行有瑕疵且因其瑕疵而致債權人受履行利益以外的損害的情形。

110、同時履行抗辯權，是指雙務合同的當事人在無先后履行順序時，一方在對方未對待給付以前，可拒絕履行自己的債務的權利。

111、不安抗辯權，是指先給付義務人在有證據證明后給付義務人的經營狀況嚴重惡化，或者轉移財產、抽逃資金以逃避債務，或者謊稱有履行能力的欺詐行為，以及其他喪失或者可能喪失履行債務能力的情況時，可中止自己的履行的權利。

112、附隨義務，是指化付義務以外的，隨債的關系發展依誠實信用原則而產生的義務。113、債的保全，是指債權人為防止債務人的財產不當減少而危害其債權，對債的關系以外的第三人而采取的保護債權的法律措施。

114、債權人的代位權，是指債權人為了保全自己的債權，而于債務人怠于行使自己的權利而害及債權實現時，得以自己的名義代位行使屬于債務人權利的權利。

115、債權人撤銷權，是指當債務人所為的養活其財產的行為危害債權實現時，債權人為保全債權得請求法院予以撤銷該行為的權利。

116、債的擔保，是指法律為保證特定債權人利益的實現而特別規定的以第三人的信用或者以特定財產保障債務人履行義務、債權人實現權利的制度。

117、定金，是指合同當事人約定的，為確保合同的履行，由一方當事人預先支付給另一方的一定款項。

118、債務承擔，是指債務主體的變更，即在維持債的內容的同一性的前提下，原債務人的債務移轉于新債務人承擔。

119、抵銷，是指當事人雙方相互負有同種類的給付，將兩項債務相互沖抵，使其相互在對等額內消滅。

120、提存，是指債務人于債務已屆履行期時，將無法給付的標的物交提存機關以消滅債務的行為。

121、要約邀請，是指希望他人向自己發出要約的意思表示。

122、承諾撤回，是指受要約人在發出承諾通知以后，在承諾正式生效之前撤回其承諾。123、分期付款買賣合同，是指買受人將其應付的總價款按照一定期限分批向出賣人支付的買賣。

124、樣品買賣合同，是指當事人雙方約定一定的樣品，出賣人交付的標的物應與樣品具有相同品質的買賣。

125、試用買賣合同，是指當事人雙方約定，于合同成立時，出賣人將標的物交付買受人試驗或檢驗，并以買受人在約定期限內對標的物的認可為生效要件的買賣合同。

126、招標投標買賣合同，是指由招標人向數人或公眾發出招標通知或招標公告，在諸多投標人中選擇自己最滿意的投標人并與之訂立買賣合同的方式。

127、拍賣合同，是指對物品的拍賣，即以公開競價的方法，將標的物的所有權轉移給最高應價者的買賣方式。

128、地上權，是指以建造建筑物或其他工作物或種植物，并取得所有權為目的而使用他人土地的權利。

129、地役權，是指為了自己使用、經營土地的便利而通過訂立合同使用他人土地的一種物權。

130、永佃權，以支付佃租為對價而永久在他人土地上進行耕作或畜牧的權利。

131、反擔保，第三人為向債權人提供擔保時，債務人應第三人的要求為第三人提供的擔保。132、知識產權，是指公民、法人對其創造性勞動所產生的知識產品依法所享有的一種民事權利。

133、著作權，是指作者對其創作的文學、藝術和科學作品依法享有的權利。

134、鄰接權，法律賦予作品傳播者的權利，包括表演者權、錄制者權和廣播電視組織權等。135、專利權，是每時專利權人在法定期限內對其發明創造成果依法享有的專有權

136、商標，是由文字、圖形或者其組織構成的，使用于一定商品或服務項目，用以區別商標使用者與同類商品的街道經營者或同類服務業務經營者的顯著標記。

137、商標權，商標注冊人依法對其注冊的商標享有的專用權。

138、馳名商標，是指經過長期使用，具有良好信譽，為社會公眾普遍知曉的商標。139、繼承權，是指公民死亡后其生前合法財產依法轉歸他人所有的法律制度。

140、法定繼承，是按照法律規定的繼承人的范圍、繼承順序、遺產分配原則進行繼承的一種繼承方式。

141、代位繼承，是指被繼承人的子女先于被繼承人死亡，被繼承人的遺產由其子女的晚輩直系血親代為繼承的制度。

142、轉繼承，是指繼承人在繼承開始后，遺產分割之前開戶，其應繼承的遺產轉由他的合法繼承人繼承的制度。

143、遺囑，立遺囑人依法處分自己的財產，于其死后生效的民事法律行為。

144、遺囑繼承，是指按照被繼承人生前所立有效遺囑中確定的繼承人的范圍、順序、遺產分割方法進行遺產繼承的一種繼承方式。

145、遺贈，是指公民以遺囑方式將個人合法財產贈與國家、集體或法定繼承人以外的人，于其死后生效的民事法律行為。

146、遺贈撫養協議，是受撫養人和撫養人之間達成的關于撫養人承擔受撫養人的生養死葬義務，受撫養人將其所有的財產遺贈給撫養人的協議。

147、合同成立，是指訂約當事人就合同的主要條款達成合意。

148、招股說明書，是指擬公開發行股票的人經批準公開發行股票后，依法在法定的日期和證券主管機關指定的報刊上刊登的全面、真實、準確地披露發行股票的人的信息以供投資者參考的法律文件。

149、作品：文學、藝術和科學領域內，具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力創作成果。

150、演繹作品：對原有作品改編、翻譯、注釋、編輯、整理而產生的新的作品。151、職務作品：公民為完成法人或者非法人單位工作任務所創作的作品。

152、發明：對產品、方法或者其改進所提出的新的技術方案。

153、實用新型：對產品的形狀、構造或者其結合所提出的適于應用的新的技術方案。154、外觀設計：對產品的形狀、圖案、色彩或者其結合所作出的富有美感并適于工業上應用 的新設計。

155、專利申請優先權：申請人就一項發明在一個締約國提出申請之后，在一定期限內，又向其他締約國申請時，申請人所具有的以第一次提出申請的日期作為后來提出申請的日期的權利。

156、商標異議：對某商標的初步審定，依據商標法提出反對意見，要求撤銷初步審定。157、注冊商標爭議：商標注冊人認為他人已經注冊的商標，與其在同一種或類似商品上的商標相同或近似而發生的商標專用權歸屬之爭。

158、商標權的續展：商標權人在商標權有效期間屆滿前向商標注冊機關辦理注冊手續，經

商標注冊機關核準注冊，經緯維持該注冊商標的法律效力。

159、要約：是希望和他人訂立合同的意思表示。

160、承諾：受要約人同意要約的意思表示。

161、借款合同：借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。

162、融資租賃合同：當事人之間約定，出租人根據承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同。

163、承攬合同：承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。

164、建設工程合同：建設工程的發包方為完成工程建設任務，與承包人簽訂的關于承包人按照發包方的要求完成工作，交付建設工程，并由發包方支付價款的合同。

165、建設監理合同：建設單位與取得監理資格證書的監理公司、監理事務所等監理單位簽訂的，為委托監理單位承擔監理業務而明確雙方權利義務關系的協議。

166、聯運合同：當事人約定由兩個或以上的承運人通過銜接運送，用同一憑證將貨物運送到指定地點，托運人支付運輸費用而訂立的協議。

第二篇：民法學名詞解釋

民法學名詞解釋

1、民法，是指調整平等主體的自然人、法人和其他組織之間的財產關系和人身關系的法律規范的總和。

2、財產關系，是指人們在產品的生產、分配、交換和消費過程中形成的具有經濟內容的關系。

3、人身關系，是指因民事主體的人格利益而發生的社會關系。

4、民法的基本原則，是民法及其經濟基礎的本質和特征的集中體現，是高度抽象的、最一般的民事行為規范和價值判斷準則。

5、自愿原則，法律確認民事主體得自由地基于其意志去進行民事活動的基本準則。

6、公平原則，是指民事主體應依據社會公認的公平觀念從事民事活動，以維持當事人之間的利益均衡。

7、誠實信用原則，是市場經濟活動中形成的，要求人們在市場活動中講究信用、恪守諾言、誠實不欺，在不損害他人利益和社會利益的前提下追求自己的利益。

8、民事法律關系，是由民事法律規范調整所形成的以民事權利和民事義務為核心內容的社會關系。

9、財產法律關系，是指因財產的所有和財產的流轉所形成的、滿足民事主體財產利益需要的民事法律關系。

10、人身關系，是指與民事主體的人身不可分離、為滿足民事主體的人身利益所形成的民事法律關系。

11、絕對法律關系，是指與權利人相對應的義務人是權利人以外的一切不特定人的民事法律關系。

12、相對法律關系，是指與權利人相對應的義務人是特定人的民事法律關系。

13、物權關系，指權利人可以直接支配物，不需要義務人實施某種積極行為予以配合即可行使并實現其權利的民事法律關系。

14、債權關系，是指權利人必須由義務人的一方行為相配合，才能行使和實現其權利的民事法律關系。

15、自然人，是基于出生而取得民事主體資格的人。

16、監護，是指對未成年人和精神病人的人身、財產及其他合法權益進行監督和保護的一種民事法律制度。

17、宣告失蹤，是指自然人離開自己的住所，下落不明達到法定期限，經利害關系人申請，由人民法院宣告其為失蹤人的法律制度。

18、宣告死亡，是指自然人離開自己的住所，下落不明達到法定期限，經利害關系人申請，由人民法院宣告其死亡的法律制度。

19、個體工商戶，是指自然人在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業經營的。20、農村承包經營戶，是指農村集體經濟組織的成員，在法律允許的范圍內，按照承包合同規定從事商品經營的。

21、個人合伙，是指兩個以上的自然人按照協議，各自提供資金、實物、技術等共同經營，共同勞動。

22、退伙，是指合伙人與其他合伙人脫離合伙關系，喪失合伙人資格的行為。

23、入伙，是指合伙成立后，第三人加入合伙并取得合伙人資格的行為。

24、法人，是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。

25、社團法人，以人的組合作為法人成立基礎的私法人。

26、財團法人，是指以一定的財產的設定作為成立基礎的私法人。

27、企業法人，以從事生產、流通、科技等活動為內容，以獲取盈利和增加積累、創造社會財富為目的的營利性社會經濟組織。

28、機關法人，是指依法享有國家賦予的行政權力，并因行使職權的需要而享有相應的民事權利能力和民事行為能力的國家機關。

29、事業單位法人，是指為了社會公益事業目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事文化、教育、衛生、體育、新聞等公益事業的單位 30、社團法人，是指自然人或法人自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性法人。

31、法人的機關，是指根據法律或法人章程的規定，對內管理法人事務，對外代表法人從事民事活動的個人或集體。

32、法人分支機構，是法人的組成部分，它是法人在某一區域設置的完成法人部分職能的業務活動機構。

33、法人的變更，是指在法人的存續期間內，法人在組織機構、性質、活動范圍、財產或者名稱、住所、隸屬關系等重要事項上發生的變動。

34、法人的清算，是指法人消滅時，由依法成立的清算組織依據其職權清理并消滅法人的全部財產關系。

35、物，是指存在于人體之外，能夠為人力所支配并且能滿足人類某

36、動產，是指能在空間上移動而不會損害其經濟價值的物。

37、不動產，是指在空間上占有一定位置，不能移動或者移動后會影響其經濟價值的物。

38、貨幣，是物的一種，是可以用票面金額來表現其價值的一種特殊的物。

39、有價證券，是設立并證明某種財產權的書面憑證，是物的一種。40、股票，是公司簽發的，證明股東所持股份的憑證。

41、公司債券，是公司依照法定程序發行的，約定在一定期限內還本付息的有價證券。

42、提單，是指用以證明海上貨物運輸合同和貨物已經由承運人接受或者裝船，以及承運人保證據以交付貨物的單證。

43、倉單，是指保管人向存貨人開具的證明保管物已經入庫的有價證券。

44、特定物，是指具有固定的屬性，不能以其他物代替的物。

45、種類物，是具有共同的屬性，可以用品種、規格和度量衡加以計算的物。

46、可分物，是指進行實物分割而不改變其經濟用途和價值的物。

47、不可分物，是指經實物分割后，將使該物改變其原有的經濟用途降低其價值的物。

48、民事法律行為，是指民事主體設立、變更、終止民事權利和民事義務的合法行為。

49、諾成法律行為，指僅以意思表示一致為成立要件的法律行為。50、實踐法律行為，是指除意思表示一致外，還須有一方當事人履行合同義務或交付標的物的行為才可成立的法律行為。

51、要式法律行為，是指依法律或行政法規的規定，應當采取一定形式或履行一定程序的法律行為。

53、有因行為，指行為與其原因在法律上相互結合不可分離的法律行為。

54、無因行為，是指行為與其原因可以分離的法律行為。

55、推定形式，是指通過有目的、有意義的積極行為將其內在意思表現于外部，使他人可以根據常識、交易習慣或相互間的默契，推知當事人已作某種意思表示，從而使法律行為成立。

56、沉默方式，是指在法律有特別規定的情況下，視為當事人的沉默已構成意思表示，由此使法律行為成立。

57、意思表示，是指表意人將其期望發生某種法律效果的內心意思以一定方式表現于外部的行為。

58、無效民事行為，是指已經成立，但嚴重欠缺民事行為的有效要件，自始、絕對、確定、當然不按照行為人設立、變更和終止民事法律關系的意思表示發生法律效力的民事行為。

59、可撤銷的民事行為，是指民事行為雖已成立，但因欠缺民事行為的生效要件，可以因行為人撤銷權的行使，使民事行為自始歸于無效的民事行為。60、撤銷權，是指享有撤銷權的當事人，能通過自己的單方面的意思表示使民事行為的效力歸于消滅的權利。61、效力待定的民事行為，是指民事行為雖已成立，但是否生效尚不確定，只有經過特定當事人的行為，才能確定生效或不生效的民事行為。62、附條件的法律行為，是指法律行為效力的開始或終止取決于將來不確定事實的發生或不發生的法律行為。63、附期限的法律行為，是指以一定期限的到來作為效力開始或終止原因的法律行為。64、代理，是指代理人在代理權范圍內，以被代理人的名義或自己的名義獨立與第三人為民事行為，由此產生的法律效果直接或間接歸屬于被代理人的法律制度。65、本代理，是指代理人的代理權來源于被代理人直接授予代理權的行為，或來源于法律的規定以及有關機關的指定。67、代理證書，以稱授權委托書，是委托授權行為的書面形式，它是由被代理人制作的，證明代理人之代理權并表明其權限范圍的證書。69、表見代理，是指行為人沒有代理權，但交易相對人有理由想信行為人有代理權的無權代理。70、時效，是指當事人對財產的占有或不行使權利的行為，經過一定的時間，發生當事人取得權利或權利效力減損法律效果的制度。71、訴訟時效，是指對于在法定期間內不行使權利的權利人，使其喪失訴權的法律制度。

72、除斥期間，是指法律規定的某種權利的存續期間，期間屆滿后，權利歸于消滅。73、普通訴訟時效，是指由民事基本法統一規定的，普遍適用于法律沒有作特殊訴訟時效規定的各種民事法律關系的時效。74、特別訴訟時效，是指由民事基本法或特別法就某些民事法律關系規定的短于或長于普通訴訟時效期間的時效。75、訴訟時效的中止，是指在訴訟時效期間進行中，因發生一定的法定事由使權利人不能行使請求權，暫時停止計算訴訟時效期間，待阻礙事由消除后，繼續進行訴訟時效期間的計算。76、訴訟時效的中斷，是指在訴訟時效進行期間，因發生一定的法定事由，使已經經過的時效期間統歸無效，待時效期間中斷的事由消除后，訴訟時效期間重新計算。77、用益物權，是指以物的使用收益為目的的物權，包括地上權、地役權、永佃權等。78、擔保物權，是指以確保債務的履行為目的的物權，包括抵押權、質權、留置權、典權等。79、物權公示制度，是指物權在變動時，必須將物權變動的事實通過一定的公示方法向社會公開，從而使第三人知道物權變動的情況，以避免第三人遭受損害并保護交易安全。80、原始取得，是指根據法律規定，最初取得財產的所有權或不依賴于原所有人的意志而取得財產的所有權。

第三篇：電大民法學名詞解釋大集合

第一章民法的概述 ·民法4 ·財產關系4 ·人格關系6 ·身份關系6 ·商法8（商事法）

（形式上、實質上）·民法的淵源9

·民法的適用范圍10

·民法在時間上的適用范圍10 ·法律是否溯及既往11

·民法在空間上的適用范圍11

第二章我國民法的基本原則 ·平等原則14 ·等價有償原則15 ·自愿16

第三章 民事法律關系 ·財產法律關系20 ·人身法律關系20 ·絕對法律關系21 ·相對法律關系21

·民事法律關系的要素21 ·民事法律關系21（民事主體）

·民事法律關系的內容22 ·民事法律關系的客體22 ·民事法律事實23 ·事件23 ·行為23 ·民事行為23 ·事實行為24 ·民事權利24 ·民事義務24 ·財產權25 ·請求權25 ·支配權25 ·抗辯權25 ·絕對權25（對世權）·相對權25（對人權）·主權利26

·民事權利的自我保護26（私力救濟）（自我救濟）·確認之訴27 ·給付之訴27 ·形成之訴27

第四章 公民 ·公民28

·自然人作為民事主體28 ·公民的民事法律地位29 ·公民的民事權利能力29 ·生理死亡32（自然死亡）·宣告死亡32（推定死亡）32

·公民的民事行為能力32

·狹義公民的民事行為能力32 ·廣義公民的民事行為能力32 ·完全民事行為能力33 ·限制民事行為能力33 ·無民事行為能力34 ·監護35

·監護的終止38 ·住所38

·常居住地39 ·宣告失蹤39 ·失蹤39

·宣告死亡40 ·個人合伙44 ·合伙財產45 ·合伙的債務46 ·合伙的加入46（入伙）·退伙47

·聲明退伙47（任意退伙）·法定退伙47

第五章 法 人 ·法人48

·法人的民事權利能力54 ·法人的民事行為能力54 ·法人的獨立財產57 ·全民所有制企業法人的獨立財產57 ·法人必須能夠獨立承擔民事責任57

·民法上的一般的有限責任57 ·法人的有限責任57 ·法人的變更58 ·法人的終止58 ·依法被撤銷58 ·解散58

·法人的清算58 ·聯營60

·法人型聯營61（緊密型聯營）·合伙型聯營62（緊密型聯營）·合同型聯營62（松散型聯營）

第六章 物

·民法上的物63 ·民法學上的物63 ·不動產65 ·特定物66 ·種類物66 ·消耗物67（消費物）·貨幣67 ·有價證券68

第七章民事法律行為 ·民事法律行為70（法律行為）·效力意思72 ·表示意思72 ·表示行為72 ·不違反法律72 ·多方法律行為73 ·對待給付73

·實踐性法律行為73（要物行為）

·要式法律行為74 ·不要式法律行為74 ·主法律行為74 ·從法律行為74 ·口頭形式75 ·書面形式75

·一般書面形式75 ·特殊書面形式75 ·公證形式75 ·鑒證形式75

·審核登記形式75 ·公告形式76 ·推定形式76 ·沉默形式76

·附條件的民事法律行為76 ·延緩條件77(停止條件)

·解除條件77（消滅條件）·延續期限78（始期）

·解除期限78（終期）

·無效民事行為78 ·行為人不合格79

·因受欺詐而為的民事行為79 ·因受脅迫而為的民事行為80 ·乘人之危的行為80 ·可撤銷的民事行為81（相對無效的民事行為）

（可變更和可撤銷的民事行為）·各自承擔相應的責任83

第七章 代理 ·代理84 ·法定代理86 ·復代理87（再代理）·無權代理88 ·被代理人追認89 ·視為被代理人同意89 ·表見代理89 ·代理權90

·代理權的終止90

第八章 期限、時效 ·民法上的期限92 ·法定期限93 ·指定期限 ·意定期限 ·時效93 ·訴訟時效94 ·除斥期間95(預定期間)

·普通訴訟時效期間96（一般訴訟時效期間）·特殊訴訟時效期間96（特別訴訟時效期間）·訴訟時效的延長97 ·訴訟時效的中止97 ·訴訟時效的中斷98

第九章 物權概述 ·物權102 ·直接支配103 ·在斥他人干涉103 ·排他性103

·物權的追及效力103 ·所有權104 ·其他物權104 ·用益物權105 ·擔保物權105

·物權的自我保護108 ·物權的訴訟保護108

第十一章財產所有權 ·財產所有權110（對世權）111 ·占有112

·所有人占有112 ·非所有人占有112 ·合法占有112 ·不法占有112 ·善意占有112 ·惡意占有112 ·使用113 ·使用權113 ·所有人使用113 ·非所有人使用113 ·合法使用113 ·非法使用113 ·善意使用113 ·惡意使用114 ·收益114 ·收益權114 ·法定孳息114 ·處分114

·事實上的處分115 ·法律上的處分115 ·財產所有權的取得115 ·原始取得115 ·勞動生產116 ·收益 ·添附 ·混合 ·附合 ·沒收

·無主財產收歸國有116 ·繼受取得116(傳來取得)

·財產所有權的行使117 ·所有人直接行使117 ·所有人授權他人行使117 ·善意取得118 ·受讓人善意119 ·所有權的移轉121 ·交付121

·財產所有權的消滅123 ·財產所有權客體滅失124 ·財產所有權主體消滅124 ·財產所有權被依法轉讓 ·財產所有權被拋棄

·財產所有權被依法強制消滅124

·所有權的種類125 ·國家所有權的客體127 ·國家所有權的內容128 “侵占”129 “哄搶” “私分” “截留”129 “破壞”130

·集體所有權130 ·勞動群眾集體組織所有權的內容131

·社會團體所有權132 ·公民個人所有權132 ·私營企業133

·公民個人生活資料所有權133 ·財產所有權的法律保護135 ·確認所有權135 ·請求返還原物135 ·請求排除妨害136 ·請求停止侵害137 ·請求恢復原狀137 ·請求賠償損失137

第十二章 財產共有 ·單獨所有139 ·共有139

·按份共有140（分別共有）“轉讓“141 “分出”141 ·共同共有143 ·家庭共有財產145 ·家庭財產145

第十三章相鄰關系 ·相鄰關系148

第十四章其他物權 ·其他物權154

（與所有權有關的財產權）

·全民所有制企業經營權156 ·國有自然資源的使用經營權159

·國有林地使用權161 ·國有土地使用權162

·國有土地使用權的出讓162 ·國有土地使用權轉讓163 ·國有土地使用權出租164 ·國有土地使用權抵押164 ·劃撥國有土地使用權164 ·承包經營權165 ·采礦權167

·采礦權的主體168（采礦權人）

·采礦權的內容168 ·房屋典權170 ·回贖172

第十五章債權概述 ·債176

·債的主體的特定性177 ·債的客體（債的標的）·單一之債178 ·多數人之債178 ·按份之債179 ·連帶之債179 ·簡單之債180 ·選擇之債180 ·特定之債181（特定物之債）181 ·債的發生根據182（債的發生原因）·不當得利183 ·無因管理184 ·債的擔保184

（廣義的債的擔保）·保證185 ·一般保證187 ·連帶責任保證187 ·保證責任的內容187 ·共同保證189 ·最高額保證189

·保證人的代位求償權190 ·保證責任的免除190 ·保證責任的消滅190 ·抵押191

·抵押權的特定性191 ·抵押權的不可分性191 ·抵押權的物上代位性192 ·抵押權的追及性192 ·物上保證人194 ·抵押權的保全權194 ·優先受償權195 ·抵押權的實現195（抵押權的實行）·共同抵押權196 ·最高額抵押權196 ·質權197 ·動產質權197 ·質物的變價權199 ·轉質199

·優先受償權199 ·動產質權的實現200（動產質權的實行）（行使）

·權利質權200 ·留置權 ·留置202 ·定金204 ·違約定金205 ·債的履行206 ·完全履行206 ·適當履行206（正確履行）

·債的履行實際上206 ·實際履行206 ·履行主體207

·同時履行抗辯權209 ·互負債務210 ·先履行抗辯權210 ·不安抗辯權211 ·債的保全212

·債權人的代位權212

·專屬于債務人自身的債權213 ·陷入遲延履行213 ·有保全債權的必要213 ·對債權人造成損害213 ·債權人撤銷權214 ·有害債權215 ·債的轉移215（債的移轉）

（債的主體變更）215（狹義）·債權讓與（債權移轉）·債務承擔217（債務轉移）·債權債務概括承受218（債權債務概括轉讓）·合同轉讓218 ·企業合并218 ·企業分立218 ·債的終止218（債的消滅）

·債的絕對消滅219 ·債的相對消滅219 ·抵銷219 ·須雙方所負的債務為同一種類219

·提存220 ·免除221 ·混同221

第十六章 合同總論 ·合同222（廣義）

·民法上的合同222 ·雙務合同224 ·單務合同224 ·有償合同225 ·無償合同225 ·要式合同226 ·不要式合同226 ·諾成合同226(不要物合同)·實踐合同226（要物合同）226 ·有名合同227 ·無名合同227

·為訂約人自已訂立的合同227（利已合同）·要約228

·內容具體確定229 ·要約的撤回229 ·承諾230

·承諾的效力231 ·招標231 ·投標231 ·開標232 ·決標232（定標）·拍賣232

·合同的內容234 ·合同的主要條款234（合同的必要條款）·合同的普通條款23

4·合同形式235 ·口頭形式235 ·書面形式235 ·推定形式235

·合同效力（狹義）236（廣義）

·合同生效的一般條件236 ·合同生效的特別條件237 ·效力未定合同237（效力待定合同）·可撤銷合同238

（可變更、可撤銷合同）·重大誤解239

·可撤銷合同的撤銷權239 ·無效合同239

·自始不發生效力239 ·確定不發生效力239

·當然地絕對不發生效力239 ·廣義的合同變更241 ·狹義的合同變更241 ·合同的解除241 ·單方解除241 ·協議解除241 ·約定解除241 ·法定解除242 ·合同的解釋244（狹義）

·文義解釋244 ·整體解釋245 ·目的解釋245 ·習慣解釋245

第十七章合同分論 ·買賣合同246

·物的瑕疵擔保責任248 ·標的物有瑕疵248 ·權利瑕疵擔保248（追奪擔保）248

·買賣標的物的風險負擔249 ·買賣標和物的利益承受250 ·分批交貨的買賣250 ·分期付款的買賣250 ·憑樣品買賣251（貨樣買賣）·試用買賣251 ·互易合同252（物易物）

（物物交換合同）·贈與合同253 ·現實贈與254 ·非現實贈與254 ·附義務的贈與254（附負擔的贈與）·任意撤銷255 ·法定撤銷255 ·租憑合同256 ·物的瑕疵擔保257 ·轉租258 ·借用合同258

（使用借貸合同258）·融資租賃合同259 ·借款合同262 ·存款合同264 ·合伙合同265 ·聯營合同267 ·承攬合同267 ·建設工程合同271 ·運輸合同274 ·客運合同275 ·貨運合同277 ·多式聯運合同279 ·保管合同280 ·倉儲合同282 ·委托合同285 ·行紀合同287 ·依委托人289

·報告訂約的機會290 ·為訂約的媒介290 ·技術合同291 ·技術開發合同293 ·技術轉讓合同295 ·技術咨詢合同296 ·技術服務合同296 ·保險合同298 ·投保人298 ·保險人298 ·射幸合同298（機會合同）

·健康保險合同299（疾病保險合同）

·意外傷害保險合同299 ·財產保險合同301

第十八章不當得利和無因管理之債

·不當得利304 ·取得利益304 ·取得利益和受有損失之間有因果關系305

·無合法根據305 ·無因管量306 ·管理事務307

·不為他人利益管理的意思308

第十九章 人身權概述 ·人身權312

·另一類是身份權312 ·人身權的非財產性313 ·人身權制度314 ·停止315

·恢復名譽和消除影響315 ·賠禮道歉315 ·損害賠償315

第二十章 具體人身權 ·生命健康權316 ·生命權316 ·身體權316 ·健康權317

·生命健康權317 ·姓名權317

·姓名決定權318（命名權）

·姓名使用權318 ·姓名變更權318 ·干涉他人姓名權318 ·盜用他人姓名319 ·假冒他人姓名319 ·名稱權319 ·肖像權320 ·名譽權321 ·隱私權323 ·榮譽權324

·婚姻自主權325

第二十一章知識產權概論 ·知識產權329 ·權利客體331 ·載體331

·知識產權法335 ·行政法規336

第二十二章著作權 ·著作權338

·著作權的客體340

·著作權法所稱的作品340 ·文字作品3

41·口述作品341 ·音樂作品341 ·戲劇作品341 ·曲藝作品341 ·舞蹈作品 ·美術作品 ·建筑作品 ·攝影作品 ·電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品341 ·計算機軟件342 ·著作權的歸屬342 ·合作作品343 ·匯編作品344

·職務作品或雇員作品344 ·委托作品345 ·著作權的內容347 ·發表權347 ·署名權348 ·修改權348

·保護作品完整權 ·著作財產權 ·復制權 ·發行權348 ·出租權 ·展覽權 ·表演權 ·放映權348 ·廣播權349

·信息網絡傳播權 ·攝制權 ·改編權 ·匯編權349

·著作權的取得349 ·著作權的限制350 ·合理使用制度350 ·強制許可351 ·著作權保護期352 ·著作權使用許可353

·著作權使用許可合同354 ·鄰接權355

·錄音錄像制作者356 ·侵犯著作權行為357 ·停止侵害359 ·行政處罰359

第二十三章 專利權 ·專利權361 ·專利文獻361 ·專利證書361 ·專利法362 ·發明人363 ·專利申衣人364 ·專利權人364 ·職務發明364 “新穎性”370

“創造性，依照專利法”370 “難”

“實用性”370 ·可實施性371 ·形式要件373 ·先申請原則373 ·國外優先權373 ·國內優先權373 ·書面原則374 ·專利權的無效376

第二十四章 商標權 ·商標381

·作為商標法上的商品381 ·產地標記382（地理標記）·商標的分類383 ·制造商標383 ·銷售商標383（商業商標）·服務商標 ·集體商標 ·營業商標 ·等級商標 ·證明商標383 ·聯合商標 ·防御商標383 ·注冊商標383 ·非注冊商標383 ·商標權385

·商標權的內容385 ·專用權 ·轉讓權 ·禁止權385

·許可證使用權386 ·商標權的取得386 ·商標注冊386 ·自愿注冊原則386 ·強制注冊原則386

·實行中央統一注冊的原則387 ·一年商標一份申請的原則387 ·注冊在先原則387

·使用在先原則 ·混合原則387 ·商標權的主體

（商標專用權的所有人或商標權人）

·商標權的續展390 ·注銷391 ·撤銷391

·注冊商標爭議392

·注冊不當商標撤銷制度392（注冊商標無效審定制度）·商標權的轉讓393 ·商標權的使用許可394 ·完全使用許可395 ·部分使用許可395 ·使用權396 ·禁止權396

·商標侵權行為396 ·使用侵權397 ·銷售侵權 ·標識侵權

·反向假冒侵權

第二十五章 發明權、發現權和

其他知識產權

·發明權398（廣義、狹義）·發明權的主體 ·集體發明

·重大的科學技術成就399 ·新的科學技術成就 “先進的”

·經過實踐證明可以應用的399 ·發現權400 ·發現400

·發現權的主體401 ·發現權客體401（科學發現）·不正當競爭403 ·反不正當競爭403 ·虛假宣傳行為404 ·侵犯商業秘密行為 ·商業誹謗行為

·地理標志《與貿易有關的知識產

權協議》

·地理標志《商標法》 ·地理標志權404 ·符合特定條件404 ·商業秘密40

5“秘密性” “價值性”405 “新穎性”405

·侵犯商業秘密的行為405

第二十六章財產繼承制度概述 ·財產繼承409

·繼承（廣義、狹義）409 ·繼承法411 ·繼承權413

·客觀意義上的繼承權414（繼承期待權）

·主觀意義上的繼承權（繼承既得權）·繼承權的喪失415 ·繼承人篡改遺囑417 ·繼承人的銷毀遺囑417 ·繼承權的相對喪失418（繼承權的非終局喪失）·繼承權的絕對喪失（繼承權的終局喪失）·遺產420

（廣義、狹義）

第二十七章 法定繼承 ·法定繼承423 ·法定繼承人424 ·配偶425 ·婚生子女427 ·非婚生子女427 ·養子女 ·繼子女 ·父母427 ·生父母427 ·養父母428 ·繼父母428

·法定繼承人的繼承順序430 ·代位繼承431 ·代位繼承權432 ·轉繼承433

“一般情況”法定繼承方式中的遺產

分配

·均等分配遺產435 ·生活有特殊困難 ·缺乏勞動能力 ·對被繼承人盡了主要撫養義務 ·與被繼承人共同生活435 ·法定繼承人之外的遺產取得人436

第二十八章 遺囑繼承

·遺囑繼承438 “指定繼承”438 ·遺囑的形式439 ·公證遺囑439 ·自書遺囑440 ·代書遺囑441 ·錄音遺囑 ·口頭遺囑

“危急情況”441 ·遺贈443 ·遺托444

·遺囑的有效條件445 ·遺囑能力445 ·遺囑必須表示立遺囑人的真實意思446

·遺囑的處分的內容必須合法446 ·遺囑的變更447 ·遺囑的撤銷447 ·遺囑執行448 ·遺囑執行人448

·繼承的遺贈的接受452 ·繼承和遺贈的放棄452 ·明示的方式453 ·默示的方式453 ·遺產分割455 ·折價455（變價分割）·補償455（補償分割）·共有456

·遺贈扶養協議456

·無人繼承又無人受遺贈的遺產457 ·被繼承人所欠債務458 ·民事責任462（民事法律責任）·無過錯責任原則465（無過失責任原則）·公平責任原則465

·民事責任的構成要件466

（民事主體承擔民事責任的條件）

·損害466

·行為的違法性467 ·正當防衛467 ·緊急避險467 ·因果關系468 “故意”468

“過失” “客觀標準” “主觀標準”

·免除民事責任的條件470

（免責條件）·不可抗力 ·意外事件471 ·自助行為471

·承擔民事責任的方式472 ·停止侵害472 ·排除妨礙472 ·消除危險472 ·返還財產472 ·恢復原狀473

·修理、重作、更換473 ·賠償損失473 ·支付違約金473

·消除影響、恢復名譽473 ·賠禮道歉474 ·民事制裁474 ·民事制裁474 ·罰款475 ·訓誡475

·責令具結悔過475 ·拘留475

第三十一章違約的民事責任 ·違約民事責任

（違反合同的民事責任）（違約責任）·拒絕履行477 ·履行不能477 ·逾期履行478（遲延履行）·瑕疵給付478 ·加害給付478 ·受領遲延478 ·賠償損失479 ·違約金479

·懲罰性違約金479 ·賠償性違約金480 ·強制實際履行（繼續履行）·侵權行為481 ·侵權行為責任484 ·職務侵權行為484

·產品致人損害的民事責任485 ·產品責任

·高度危險作業486 ·侵權損害賠償488

第四篇：民法學

自然災害救助問題

一、背景鏈接

2011年，南方持續大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產區30年一遇的嚴重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號臺風“桑美”......中國是一個氣象災害和自然災害頻發的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。

自然災害已經給中國的經濟造成巨大損失，據中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經嚴重影響了經濟的發展。

面對種種自然災害的發生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

二、事件觀點

1、災害救助面臨的問題

我國災害社會救濟制度經歷了無數的考驗，在災害來臨時發揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。

一是救災法律制度不健全?，F行的救災工作指導規范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發展。三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。四是救災監督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區域存在著挪用專款的現象，盡管這些情況的發生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監督機制還有待于進一步完善。

三、事件對策措施 未來，自然災害發生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。

一是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。

二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統。四是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，規范救災款物基層發放程序，做到發放救災捐贈款物政策公開、數額公開、程序公開、結果公開。五是要建立救助物資倉庫網絡。各地特別是經常發生自然災害的地區都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區群眾生活方面發揮著不可替代的作用。

公車選自主品牌

【背景鏈接】

一年來，中國自主品牌汽車一路敗退，市場份額接連下滑，寸土寸金的領土拱手讓人。限購和優惠政策的取消，成為產品競爭力本就不強、品牌議價能力低的自主品牌一退再退、難見好轉的導火索。

2月24日，政府在危機中首次向自主品牌伸出援手。在工信部發布的《2012黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》(下稱“《目錄》”)中，我國25家企業412款車型入選，全部為自主品牌車型。

《目錄》的“終極版”出臺前，各級政府仍在觀望，有的地方甚至出現搶購合資品牌車的現象;公務車采購政策不統一、難落實，還有許多需要進一步厘定、規范的條款。

【原因分析】

2012年2月，在中國汽車工業協會例行的信息發布會上，董揚回答記者的提問時指出，中國自主品牌汽車份額下跌的深層原因是自身產品競爭力不強、品牌議價能力低，中國汽車自主品牌面臨的形勢在未來一段時期可能不會有好轉，而且會越來越嚴峻。自主品牌的危機從2011年初便開始顯現。限購政策出臺、小排量汽車購置稅優惠政策取消，直接影響自主品牌汽車市場。2011年4月前后，國家工信部和中國汽車工業協會曾召集各車企領導座談，了解自主品牌面臨的形勢。【影響】 地方采購

在市場銷售過程中，他們遇到的情況大致可以分為三類，第一類是較為嚴格地遵從現在的政策導向，優先考慮自主品牌作為公務車;第二類是回避、拖延，以各種理由不按照目錄執行;第三類是明確表示，按照地方的采購目錄，而地方采購目錄與《目錄》不一致，有些車型甚至超出了《目錄》。

甚至有一些機關單位開始集中采購合資品牌汽車，希望在《目錄》執行之前完成對合資品牌車的購置?！绢A測】

《目錄》能最終落實嗎? 黨政機關單位在選擇公務車時，首先考慮的是品牌，其次是當地的政策導向，再次才是車本身的質量和服務。這就意味著，在以往的推銷過程中，合資品牌往往作為公務購車的第一選擇，自主品牌需要付出更多溝通和服務上的努力才能夠擠進這一行列。公共采購還是人在操作，地方黨政機關各部門想要用哪個牌子的車，只要符合國家對于價格、排量和車型的政策，即使選用外資品牌，地方政府采購中心也沒有異議。【難題】

①關鍵是對于《目錄》的貫徹落實，嚴格按照《目錄》來操作執行，此次政策對自主品牌要真的發揮作用。

②公務車監管措施對“領導干部”的概念。如果一般公務車不包括領導干部用車，那么，領導干部用車將不受《目錄》的限制，領導干部用車被獨立于公車監管政策之外。(根據2011年3月，財政部印發的《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，公務車是指黨政機關用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車、領導干部用車、執法執勤用車、特種專業技術用車和其他用車。領導干部用車，是指用于領導干部公務活動的機動車輛。一般公務用車，是指用于辦理公務、機要通信等公務活動的機動車輛。)公務車分類的模糊，給公務車“國產化”留下了太大的機動操作空間，想通過“領導干部模范帶頭”爭臉面、帶動市場的自主品牌們，恐怕要失望了。③自主品牌劣勢和地方保護

政府公務用車采購“看不上”自主品牌，還是與其本身的車型、檔次和品牌有關。由于缺乏中高端車型，再加上品牌的積累較淺，自主品牌之前很難入采購人員的法眼。

各級政府出臺一個自己的協議供貨商目錄，目錄不統一，又導致品牌力較弱的自主品牌很難在異地開拓市場。

④公務用車有限，無法救市。

全國各地情況大同小異，自主品牌在公務車市場的效率少則上千輛，多則上萬輛，自主品牌在整個公務車的份額不足20%，而公務車市場僅占國內汽車市場份額的2%。即使公務車全部采購自主品牌，依然不能托起自主品牌未來的發展，自主品牌面臨的形勢不會因此就發生大的改變。

【專家提議】

中國自主品牌汽車要成功，必須要從態度上重視，從戰略上有科學長遠的規劃，重視合作，而且零部件和相關產業要強，要有海外戰略

一是政府的支持，政府要在符合WTO規則的前提下支持自主品牌轎車，政府官員還應該帶頭使用自主品牌轎車;二是全國人民的支持。懇請大家以更多的平常心看待轎車產品，把它看成僅是一種交通工具，更注重性能價格比，給自主品牌轎車以公平的消費環境。殘疾人乘火車票半價非一部門能實施

【背景鏈接】針對殘疾人乘坐火車享受半價票優待的提議，鐵道部日前書面回復，稱無能力承擔更多票價優惠。11月9日，記者從鐵路部門獲悉，每列火車將至少預留5張殘疾人專用火車票。該舉措有望在11月底前實施，具體實施日期尚未確定?！揪唧w分析】作為弱勢群體的殘疾人乘坐火車等公共交通工具享受優惠政策和便利條件是文明社會成熟的標志之一，也是文明發展的必然形勢，這一點毋庸置疑。不過，鐵道部以無力承擔殘疾人半價票優惠為由拒絕殘疾人乘坐火車半價票政策其實并非假話，實際上就是如實。一方面鐵道部對于全國千萬大學生給予了半價票優惠，并且客運基準票價率的確十幾年沒有調整，始終實施低運價政策，利潤有限。另一方面鐵道部門由于高速等建設擴張，的確也無能力再讓利給消費者。

當然這不是說，殘疾人半價票乘火車的優惠政策就不能實施，關鍵是不能依靠和指望鐵道部一個部門單兵突進，而是要協同作戰，共同推動。

首先，立法確定殘疾人半價票乘火車的優惠政策，以法律形式明確規定殘疾人享有這項優惠權利，而不是模糊的規定應當給予殘疾人乘車優惠和便利。按照當前法律政策，鐵道部沒有義務必須給予殘疾人半價票的優惠政策，鐵道部可以實施這項優惠政策，也可以不實施，實施是恩惠，不實施不違法。

其次，實施殘疾人乘坐火車半價票優惠政策，政府應當給予補貼政策。很多人拿殘疾人乘坐公交車享受半價票或者免票優惠與乘坐火車不享受半價票比較，看上去很有道理，都是乘坐公共交通工具，但是忽視了殘疾人乘坐公交車半價票的前提條件，就是公交車得到政府的補貼，虧損部分由政府補貼彌補，才保證了殘疾人乘車半價票政策的落實。從這個角度說，要讓殘疾人乘坐火車也享有半價票優惠，財政就必須出錢，對鐵路系統給予一定的補貼，不能讓鐵路獨自承擔殘疾人半價票乘車帶來的經濟損失。再次，各級殘聯部門必須看好門、把好關，嚴格發放殘疾人證，避免假殘疾人泛濫。事實上隨著殘疾人享有的國家政策和優惠待遇越來越多，不少地方殘聯存在濫發和亂發殘疾人證的現象，不少不是殘疾人的人群通過各種關系領取了殘疾人證。最后，對于享受半價票乘坐火車優惠政策的殘疾人應當進一步細化，應當只讓一二級的重度殘疾人享有半價票優惠，三四級的輕度殘疾人不應當享受。眾所周知，殘疾人分為好幾個等級，輕度殘疾人與普通人差別不大，具有勞動動力，有固定工作，有經濟收入來源，對于這類人群可以不給予半價票的優惠政策。對于那些重度殘疾人，對于失去勞動力，沒有收入來源的殘疾人應當給予半價票優惠?？偠灾竿F路部門獨自承擔殘疾人半價票優惠政策的經濟負擔不現實，也不可能實現，必須依靠多部門合作，尤其是財政資金的補貼的進入，否則很難實現殘疾人乘火車享受半價票。事實上鐵道部的每列火車將至少預留5張殘疾人專用火車票的新規定本身就是一種進步和改善，是在目前實際能力條件下對民意的善意回應，實質上透露出鐵道部有心實現殘疾人半價票政策的意愿，只能無力而已。房產調控問題

今天是三八國際勞動婦女節，全國兩會會場內外的女性角色受到大家的熱切關注。女性的身影活躍在兩會的每個會場，各展風采，引人注目。昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在參加十一屆全國人大五次會議云南代表團審議時，代表黨中央向參加兩會的女代表、女委員和女工作人員，向全國各族各界婦女同胞致以誠摯的祝福和節日的問候。今年兩會房產市場調控仍是社會關注的熱點。溫家寶總理在政府工作報告中提到，中央將繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。這些利好消息不僅彰顯了中央堅持房地產調控政策不動搖的決心，也引起了人大代表、政協委員、網民及媒體的廣泛討論。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 人大代表觀點】

全國人大代表陳忠林說，為防止富人趁機“揩油”，亟待建立與保障房申請、分配、使用相配套的一系列制度，包括申請者財產公示查詢、作弊瀆職者嚴厲懲處以及保障房資源利用效益最大化。

來自貴州的全國人大代表黃榜泉說，總理報告專門強調保障房的分配問題，切中百姓關注焦點。保障性住房分配一定要保證公平、公開、公正，在網絡、街道辦進行公示，包括分配前公開統計情況、分配時公開家庭收入情況、分配后公開名單等，分配過程“全透明”，接受全社會的監督。

“房價上漲的趨勢控制住了，但房價并沒有下降，還未回歸到理性價格?！?全國人大代表馬之庚在審議《政府工作報告》時談到，調控房地產，就要有效抑制投資、投機性購房。他建議，國家調控房地產市場，應做好頂層制度設計，對基本住房需求之外的購房，加快實施房產稅。

連任三屆的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中呼吁，“適當放寬首套房首付比例及貸款利率?！币驗椤斑@些剛性需求者90%屬于社會中低收入者，利率上浮、首付比例增加直接影響其整個家庭的生活質量”。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 政協委員觀點】

全國政協7日下午舉行主題為“政協委員談保障性住房建設和管理”的記者會，多位政協委員都對目前備受爭議的空置房問題發表了看法。

上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘指出，“不合理的空置原因就是因為投機問題。這是由于房地產市場過熱，房價不斷上漲，很多人把房地產作為增值、保值、發財的對象，每個人并不是自己要住，也不是買了出租給別人住，只是等它升值以后拋售造，最終成了空置現象?！?/p>

經濟學家李稻葵也針對當前部分二線、三線城市存在大量空置房的現象發表了評論，“不是說這個房子里面住了一半的居民，而是整棟地空置，甚至沒有完成?！彼f，局部地區確實存在供給大于需求的情況，因此需要關注相關地區房地產開發商資金重組的問題，以及地區過剩住房的處置問題。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 新聞媒體觀點】

過去一年，中央打出調控房價“組合拳”，效果已初步顯現，特別是加大保障房建設，讓中低收入者拍手稱快,但這項涉及千萬人福祉的民生工程在申請、分配、使用、質量等方面問題頻現。因此，在今年的“兩會”上，房產市場調控仍是媒體關注的焦點。

在各類兩會民意調查中，“房產市場調控”均位居關注度前列，根據人民日報政治文化部和人民網聯合展開的網民最為關注的十大熱點話題調查顯示結果，“房價調控”躋身前五，而在新華網“2012兩會調查”的22個選項中，“房產市場調控”也始終名列前茅。截至3月8日13時，在新浪微博的微博搜索中輸入“房價調控”和“保障性住房”關鍵詞，分別有944，861條和287，460條結果，顯示出“房產市場調控”話題在微博平臺上也引起了網友的高度關注。

同時，地方媒體也對“兩會”后房產市場價格走向頗為關注。全面解讀物權法申論標準表述 什么是“物權”：

“物權”，這個法律術語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩秩序。

物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。所有權指權利人依法對自己的不動產和動產享有全面支配的權利。用益物權指權利人依法對他人的不動產或者動產享有占有、使用和收益的權利，比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權。擔保物權指是為了確保債務履行而設立的物權，包括抵押權、質權和留置權;當債務人不履行債務時，債權人就擔保財產依法享有優先受償的權利。什么是“物權法”：

物權法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。

物權法是我國社會主義民法典的核心內容，對于維護社會主義基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。

物權法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人;

二、權利人對物享有哪些權利，他人負有怎樣的義務;

三、怎樣保護物權，侵害物權要承擔哪些民事責任。實施“物權法”的重要性：

一、物權法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產進行了確認，并規定了所有權人的排他的權利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權的行為都違反了物權法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權法特別強調對人民群眾物權的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規定侵害物權的，除承擔法律規定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任;明確了對物權歸屬或內容有爭議的可請求確認權利。物權法加強了對農村土地相關權利的保護，明確土地承包經營權是用益物權并規定農民土地承包期滿可繼續承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償等等。物權法維護了廣大業主的權利，規定業主的建筑物區分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿后自動續期，還對小區內的車庫、車位的歸屬，業主委員會的職能，業主和物業服務機構的關系等作了規定。物權法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規定的權限和程序并依法足額支付補償費用，針對現實生活中經常出現的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權法規定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規定的要依法承擔法律責任。

三、物權法通過確認和保護財產，進一步鼓勵人們去創造更多的財富。有了物權法這一整套對人們合法財產予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產生更加強烈的投資信心、置產愿望和創業動力，從而推動經濟社會的不斷發展。從總體上看，物權法幾乎對人們在民事生活中涉及動產和不動產關系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規定，為廣大人民群眾維護自身權利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發揮，有助于他們創造出更加豐富的物質財富。如何貫徹實施好“物權法”：

2007年3月23日，物權法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內容就是關于制定和實施物權法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學習時強調，要認真學習全面實施物權法，開創建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權法的重大意義，認真實施好物權法。這次集體學習物權法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權法指明了方向。

一、牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權法的認識，充分認識依據憲法和法律對國家、集體和私人的物權給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎。

二、加強物權法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳物權法的立法主旨、基本內容和各項規定，為實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權利、履行義務的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規，加快完善相關法律制度。物權法作為民事基本法律，它的有些規定有待于配套法律法規予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產管理、完善私有財產保護、完善征收征用的法律法規等。同時，要配合物權法的實施，著眼于保障權利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發揮民商法律制度在推動社會主義市場經濟發展、促進社會和諧方面的重要作用。陳光標“暴力慈善”

陳光標，江蘇人，任江蘇某公司董事長。被媒體稱為“中國首善”。有過多次慈善”壯舉”，如自己組織慈善團隊赴日救災、在云南災區派錢后與村民舉錢合影、在貴州開演唱會向觀眾發豬羊。他高調的慈善的行為引發了大家的關注，贊譽有之，認為他為中國富豪做出了榜樣;反對有之，代表性的觀點認為這是一種慈善的暴力行為，即以犧牲受贈人的尊嚴來獲得自己的滿足。是一種給慈善的倒退。但陳光標認為他是想通過這種高調的方式讓大家關注慈善，讓更多的人參與慈善捐贈中來。事實上，他的每次舉動確實帶動了很多富豪捐贈。無論怎樣，陳光標的慈善之舉被廣受關注，還是凸顯了中國慈善事業發展面臨的很多問題?！緲藴时硎觥?/p>

[問題]

此事件凸顯慈善事業一大發展中面臨的問題是：

慈善意識較為薄弱。很多人認為慈善事業是政府的義務和責任,慈善捐贈是富人們的事情，慈善價值觀難以形成，必然然影響到我國民間慈善捐贈事業的發展。此外，還有兩大主要問題：

第一，法律法規不健全。我國慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。

第二，監督管理不到位。當前，由于監管不力,透明度不高,使得我國慈善善款流向不明,公信力出現危機。

[對策措施]

第一，加強慈善立法，提供法制依據。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業的發展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業條例》，從法制上規范慈善事業的性質、地位和原則。

第二，建立多元監管體制，提高慈善公信力。

一要行政監督。政府既要有完備的約束機制來規范慈善事業的運作。

二要社會監督。社會監督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。

三要內部監控。慈善機構要完善自身內部管理監督程序。

第三，加強宣傳教育，提高社會責任感。積極利用報刊、雜志、廣播、網絡等途徑，以人們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善典型，鼓勵全民參與慈善活動，培養公眾及企業的社會責任感。

能源短缺，燃眉之急 今年夏天，留給人們深刻印象的不應只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進防空洞，提出“將空調溫度調低一度，早關 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據統計全國22個省市地區都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產的必備能源均在全國各個地區有不同程度的短缺?！霸趺磿姴粔蛴?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產生了心理疑問。經濟繁榮發展了，人民生活奔小康，怎么會出現這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進行分析論述。

其一，我國生產技術的落后，使我國企業生產的單位產值能耗遠遠高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經濟發展對能源需求的日益增長，經濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產方式在我國當今的社會經濟生活中仍有深刻烙印。因此當前的電荒油荒也許就是此種不科學的生產方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉變生產方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現象。環保意識的淡漠，可持續性發展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發達國家人的眼里近乎奢侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環境的肆意破壞，使得我國的環境在經濟發展的同時也日趨惡化。試問經濟如何能在此空中樓閣中長久地發展。其三，國際環境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦是在全球范圍內普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經濟增長。霸權主義強權政治以及舊的國際經濟秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應對此種特殊的國際環境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。

而能源作為經濟發展的物質基礎，人民生活的基本保障，是關系到我國的國計民生的戰略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經濟建設，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應從宏觀和長遠的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發展戰略。

其一，提高生產的科技含量，轉變經濟增長方式，堅持走經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經濟發展道路，加強對應用性科學技術的研發和提高科技成果轉換率，積極尋求新的生產方式和新的能源如風能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹“科技是第一生產力”的策略，從根本上提高經濟發展的質量。其二，轉變人們的觀念，包括作為生產者和消費者的雙重角色定位。生產者在生產時要秉持低能耗高效率的觀念，消費者在日常生活中要節電節水，如反復利用自來水，將每一單位能源的利用率達到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產出。要樹立全民的可持續發展的觀念，將保護環境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規范中體現出來，形成良好的社會風氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應依靠國際間的互助共進，如我國當前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協議就是很好的嘗試和突破?？傊?，在解決能源短缺的問題上，應堅持經濟效益和社會效益的結合、當前利益和長遠利益的結合、局部利益和整體利益的結合，將經濟增長和能源、重要原材料、交通運輸等實際條件銜接起來，以形成最佳的發展方式。

最后，在強調可持續發展的今天，在追求經濟發展現代化的今天，我們的著眼點不應僅限于每年GDP增長的機械數字，更應透過數字，看到其內在的實質增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現代化”的含義--經濟增長的現代化、人民觀念的現代化、生活方式的現代化。保證經濟發展的“能源”不竭。

立足本國，放眼全球，走可持續發展道路

煤炭告急，礦井事故;油品漲價，排隊限量加油;錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴重的后果終于使快速發展的中國經濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發生、發展對我們的經濟，對我們當代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經濟、社會、環境的協調發展，走新型發展的道路。我們的政府已經指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經濟增長論降了點溫。經濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務院及時提出了綜合發展的思路，給發展的方向作了調整。具體來講，我們的發展思路還是要適合國情，立足國內，放眼世界，走可持續發展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經濟發展不均衡的實際，在發達地區發展能耗少、附加值高的高新產品，在欠發達的中西部地區發展適應當地特性的生產和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關鍵是各地區要認清自己的發展優勢，錯位思考，優勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術、資源、人力來發展本地區的經濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應該巧干、好干。基于此，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環境。二是要集中優勢力量，首先發展自己的特色產業，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優勢，才能帶來好的經濟效益，引來外部世界的關注。三是要注意本地區的綜合發展，在國家宏觀政策的指引下，協調各種資源，而不是“竭 澤而漁”。

第三，走地區合作的道路。我國的特點是地區差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環境都有較大的差距，因此各地的經濟發展也有高低起伏?？墒菑膮f調、可持續發展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區間互相合作，不搞“地區主義”，在政府層面加強財政經濟支持，優勢產業互補，在民間層面，地區間可以利用勞動力價格、生產技術能力等各方面的差異發展合作關系，建立工業、貿易、經濟的往來，甚至可以用干部交流學習的方法增加軟環境的改變力度。最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經濟發展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發展經濟，而沒有考慮社會的整體環境。因此，在政策層面上中央應加強政策、法規的制定，就干部或地區的考評而言也可以調整方法，更多地減少剛性，增強量化的細致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務實”，使我國的發展朝著協調、可持續的方向發展。作為政府更多地應該按照市場經濟的要求，既要全國一盤棋統籌考慮，又要按照 實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發展才會更加健康、穩定。

新的發展觀已經確立，我們當前的工作就是要充分利用各種機會，協調各種資源，合理快速地發展我們的經濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。人才的選拔

一、背景鏈接

人是生產力中最活躍、最關鍵的要素?！笆濉钡拿篮盟{圖能否實現，中國能否在下一個五年中交出精彩答卷，離不開人才的支撐?；诖耍h的十七屆五中全會特別強調，深入實施人才強國戰略，建設人才強國，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實人力資源基礎。你對“如何選拔優秀人才”有什么看法?

二、答題框架 營造尊重人才、人盡其才、才盡其用的社會環境，亟需打掉人才成長、發展中的“攔路虎”，形成有利于科學發展的選人機制、用人機制。

1.要“任人為賢”，不要“任人唯親”，形成正確的用人導向。一個健康、向上的社會，應該“英雄不問出身”。如果我們的大學生走上社會時，比拼的不是 能力，而是“爸爸”;如果我們的干部提拔時，比拼的不是業績，而是“后臺”，就會“裙帶糾結”，“山頭林立”，造成“萬馬齊喑”的嚴重后果。“選賢任能也 是革命”。堅決糾正選人用人上的不正之風，堅持“任人唯賢”，選人“五湖四海”，事業才會興旺發達，人民才會心情舒暢。2.既要“上得去”，又要“下得去”，拓展人才流動的空間。

“上得去”，指的是為社會的中下層精英創造“脫穎而出”的條件，打開“上升通道”，讓人們真正地感受到“知識改變命運”、“奮斗改變人生”，形成尊重知識、尊重人才的良好風尚。“下得去”，指的是已經“上去”的人才，能夠不忘根、不忘本，能夠從基層來、到基層去，運用自己的知識和力量，改變農村、山區、邊疆的落后面貌。現在，優秀的人才“上不去”，上去了的人才又不肯“下來”，很難形成“萬馬奔騰”、人盡其才的良好局面。

3.選人用人，是最大的導向。在人才選拔任用上，進一步體現民主、公開、競爭、擇優原則，防止德才偏失、用人不公，才能用當其時、人盡其才。深化干部 人事制度改革，掃除人才流動中區域、城鄉、部門、行業、身份、所有制的“羈絆”，才能卸掉人才身上的“枷鎖”，迎來人才俊彩星馳的嶄新時代!4.要“從上看”，更要“從下看”，讓群眾有“發言權”。在選人用人上，注重組織部門和各級領導“從上看”，更要注重社會公論、群眾公認，注重群眾 “從下看”。鄧小平曾一針見血地指出，有些企業和單位，群眾自己選出的干部，“很快就作出了成績，比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實，難道還不 能使我們猛醒嗎?”只有充分尊重群眾的知情權、選擇權，選拔出來的領導干部才能真心地贏得群眾的信任和支持，才能團結一致向前走、向前看。從良法走向善治

【背景鏈接】

2012年政府工作報告提出，全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為，切實推進依法行政、建設法治政府。

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，提出用10年時間“基本實現建設法治政府的目標”。

8年來，法治政府建設全面推進，為經濟社會發展提供了可靠的保障;離“基本實現建設法治政府的目標”還有兩年時間。盡管法治政府建設已取得很大成績，但面對新形勢、新問題，還有很多工作要做，還有很長的路要走。【標準表達】 [權威引述] 依法行政是現代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。(溫家寶總理)[原因] 處于轉型期的中國，社會結構和利益格局面臨著深刻調整，部分地區和一些領域的社會矛盾突出，呼喚依法治理，使人民生活更加有序、和諧;一些地方政府尚存在執法不公、行政不作為亂作為現象，需要進一步加強法治建設，強化對行政權力運行的監督和制約。[措施] 第一，堅持群眾參與，科學決策。政府的權力來自人民、為了人民，對人民負責并受人民監督。因此切實反應民生訴求、集中民智、反映民意，才能形成科學、實用、有效的政策，引入由專家、政府、群眾三方合力參與的決策評估機制，發揮人民群眾的主觀能動性，讓政策真正服務于民。

第二，加大程序制約，規范執法。加強制度規范，保證程序制約，用程序壓縮權利濫用的空間，讓執法人員必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，才能切實保護公民權利。第三，加強監管力度，力求長效。依法行政是為民服務的過程，一方面必須自覺接受群眾監督，把群眾滿意與否作為行政工作的標尺，把評判執法質量優劣的尺子交給群眾;另一方面，建立以行政首長為重點的行政問責制度。凡發生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀行為的，嚴肅追究行政首長及相關人員的責任。人口老齡化

【熱點背景】

當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。隨著我國3次生育高峰和人均壽命的延長，老年人口呈現快速增長局面。從2011年到2015年，我國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。人口老齡化是我國經濟社會發展必須認真應對的重大課題。

2011年4月，胡錦濤在政治局集體學習時強調，要完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化，培育壯大老齡事業和產業。2011年9月，國務院發布了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》指出，我國人口老齡化進程將進一步加快，老齡事業發展任重道遠。要努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標?！究键c分析】

一、問題及其成因

1、我國人口平均壽命延長(超過73歲)、現有出生率下降，客觀加速了我國步入老齡化社會的進程;隨著城市進程加快和龐大的流動人口遷出，我國農村老齡化問題突出，加速了發展的不平衡。

2、“未富先老”是中國老齡化的最大特點。老年人口數量的增加，使勞動力年齡結構、人口贍養比結構等發生重大變化，極大影響了社會消費結構、產業結構的調整;社會負擔日益加重，老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，社會保障資源面臨巨大壓力，對社會管理、公共服務和財政提出新的要求。

二、基本對策

1、按照“政府主導、社會運作、統籌城鄉、規范管理”的指導原則，完善養老政策體系。加快形成以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的社會化養老工作格局。

2、加快推進養老保險制度建設，完善基本醫療保險制度。

3、完善老齡產業政策。鼓勵社會資本投入老齡產業，促進康復輔具等特需產品開發，加大老年旅游市場開拓，培育壯大老年用品消費市場。

4、加強老年精神文化生活。鼓勵創作老年題材的文藝作品，興建老年大學。搭建社區服務平臺，重視發揮老年志愿者作用，不斷探索“老有所為”的新形式。

5、加快建設老年醫療服務設施，大力發展社區養老中心，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。

6、健全老年法律、維權機制，做好老年人法律服務工作。多種方式開展宣傳尊老愛老，推動社會好風尚的形成。【精彩論述】

人口老齡化是社會發展的一個客觀規律，本身無所謂 ‘好’或‘壞’?！案啐g化”主要是人口自然變動的結果，而“空巢化”則主要是人口機械變動(人口流動)的結果。

與國外老年人相比，中國的許多老年人不富裕，是弱勢群體。所以必要的保障制度必須健全。中國要迅速從現收現付制的泥潭中走出來，變成有彈性的基金積累制，化解“未富先老”的危機。

要有專業養老院，對老人提供專業服務，讓專業的養老院與社區相結合，讓社區也走向專業化,將專業化的老人服務與家庭服務結合起來。

我們要倡導中國社會的傳統美德——孝文化，因為這種建立在血緣關系上的情感需要是無可替代的。

農民工維權

【背景鏈接】農民工的合法權益最根本的就是公民的基本權利，即公民權。在我國，公民權主要包括：經濟性權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等;社會性權益，有自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等;政治性權益，有人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

問題之一：勞動權益屢遭侵害。第一表現就是就業受限制。長期以來的城鄉二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數進城務工的農民只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口。

第二表現在于取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。表現在：一是同工不同酬，農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬;二是加班不給加班費或少給加班費;三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現實生活中，農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農民工的主要休閑方式，城市一些文體設施門檻較高，未能向他們免費開放。第四表現是工作生活環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工工作的安全隱患多，職業病發病率較高。因此產生的工傷、職業病都是農民工權利遭侵害的頻發環節，也是維護農民工權益的難點。

問題之二：政治權益難以實現。第一政治權利不能實現。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農民工沒有回鄉參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現象時有發生。有的用工單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區及經營場所。問題之三：社會權益得不到尊重。一來農民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校需要繳納高額的借讀費，農民工很難承擔。二來休息休假的權利往往得不到保證。農民工普遍反映勞動超時現象嚴重。不少個體、私營及涉外企業經常讓員工加班加點，即使國家法定節假日也不放過，法律規定的加班時限及報酬對這些企業來說形同虛設。

[事件鏈接]12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發代為討要說法。

2011年底，關于農民工討薪問題呈現了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業打工的田紹清等21名農民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經過問，欠款者立時兌現。

【標準表述】近年來，國務院、人力資源和社會保障部、國務院農民工工作聯席會議以及各地政府采取了多種措施保障農民工權益，農民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農民工權益，農民工的其他各項公民權利也沒有得到充分的重視。

[深入分析] 農民工權益得不到保障和農民工缺乏法律知識和維權意識淡薄有直接的關系。農民工在進城務工時不知道自己有哪些權利，也沒有主動維權的意識，當權益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農民工想維權，但不知道怎么去維護。

農民工的權益得不到有效保障和市場及社會因素有關。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農民工是處于不利地位的。加上有些農民工因為自己是農民，在心理上已經默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。農民工權益得不到和制度不完善也有關系。一方面現行的勞動法在保護農民工權益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業與農民工的關系時，過于遷就企業的利益。同時有些地方有關執法人員對農民工表現出執法不公、執法不嚴的現象。

農民工權益得不到維護還和社會保障體系不完善有關。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列。農民工不僅隨時可能面臨失業的危險，而且由于沒有社會救助系統的支持，農民工一旦失業只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業、培訓、養老等基本上都不包括外來務工人員。[措施]農民工維權，當務之急一方面司法機構需要盡快健全這方面的法律法規，加大加強對拖欠工資的企業和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執行得力，要嚴格按照法律法規執行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉分割”的觀念與傳統。對一些貢獻突出的農民工，要創造條件提高他們的政治地位，讓更多的農民工成為各級人大代表、政協代表、工會代表。其次，要在現有的基礎上完善相關法律和制度?？梢詫ι婕暗睫r民工權益的法規和制度進行一次全面的修改和完善，以適應更好更快地保障農民工權益的需要。例如，在農民工權益保障法規方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農民工有和城市工人享有同樣的權利。

再次，地方政府要提高依法執政的水平，提高服務水平。一方面，勞動部門和行業主管部門要相互配合，共同構筑一個農民工權益保障的法制環境。加強對農民工權益受損問題突出的民營企業和重點行業如建筑、服務行業的勞動執法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務工的農民進行跟蹤服務，加強與輸入地有關政府部門的聯系，積極做好農民工的維權服務。最后，建立工會組織，形成相應的制約機制。農民工權益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業和農民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農民工權益易受侵害一個重要因素是農民工作為個體太分散，缺乏自己的維權組織。成立企業工會并加強對企業工會的管理、引導，則可以更好地發揮企業工會在維護農民工權益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業的監督、協調、制約。交通安全問題

【背景鏈接】2011年10月7日下午四點左右，濱保高速天津界內發生一起重特大交通事故。一輛山東籍小轎車撞上了一輛河北籍大客車，導致大客車側翻，被高速公路上的護欄從中間插穿，分為上下兩截。經初步核實，事故已經造成35人死亡，19人受傷，死傷者大多數是河北唐山學院的學生。僅僅在10月7日當天，在天津、河南、安徽就發生了三起重特大交通事故，這三起交通事故，有兩起和高速公路有關，有兩起與超載有關，也都和超速有關?！緲藴时硎觥繑翟聛戆l生的幾起交通意外已經讓國人對于交通安全失去了信心。飛機失事、動車脫軌、地鐵追尾、公交車自燃等等。如果，肇事車輛都能遵守交通法規，那么，生命就不會失去，翻車、相撞、追尾等等事故也許就不會發生。“汽車文明”不僅僅是汽車產業和汽車消費發達，更是駕駛員的文明、自覺和負責任。文明開車事關公共安全，一個現代社會的公民必然是對自己負責也對他人安全負責的人。顯然，很多人根本不把自己和他人的安全當回事。這些慘烈的車禍的發生不是偶然的，我國每年有6萬余人死于車禍也不是偶然的?！揪C合分析】 【對策措施】 第一，加強對駕駛人員的安全管理。交通部門一定要落實檢查“駕駛員資質審查制度”，杜絕不符合安全條件的人員駕駛客車。對安全意識不強、經常違章、操作技術差的人員，要調離駕駛崗位，培訓考核合格后再上崗。

第二，加強道路交通安全。安全第一、預防為主，加大交通安全設施投入，交通部門要對全市的道路交通安全管理的落實情況進行督查，全面開展道路交通安全大檢查，認真排查、清理道路安全隱患。尤其對于事故多發、易發地點要抬高從路面到護欄之間的臺階、加固護欄、進行防滑處理，安裝減速帶，設置強行分隔帶等。

第三，加強交通安全的宣傳教育。提高全民法制和安全意識。交通部門要組織學校、機關、企業事業單位進行交通安全和交通法規宣傳教育活動?？梢酝ㄟ^傳統媒體及網絡、宣傳單、社區板報等方式，進行交通安全宣傳!公務員錄用考試申論應試技巧

一、申論考試的特點

首先，申論考試的背景材料具有普遍性。公務員錄用考試比較注重對應試者實際能力的考查，而且內容并不局限于某一方面，對政治、經濟、法律、文化等均有涉及。申論作為國家公務員考試的一種形式，又剛剛開始實踐，考試試題一般較為規范，不會出現偏差。這主要表現在試題的表述明確，涉及的內容和觀點都不偏頗，沒有爭議，每個考生應該都能有論而發。對于一些難以定論的問題，尤其是爭論激烈的前沿問題，一般是不會考的。這樣，考生在準備時就不必面面俱到，涉及過多。

其次，申論的題目有很強的針對性。雖然申論考試題目的背景資料涉及面廣，內容復雜，但是重點突出。針對性和可行性是申論考試中兩個基本要求，認識和抓住了這兩點，才算真正領會了申論考試的精髓，找準了答題的突破口，從而能夠高屋建瓴、鞭辟入理地建構思路和完成論證。因此，考生應認真仔細地閱讀給定資料，不要匆忙提筆作答和寫作，在把握資料本質內容的基礎上，抓住重點，條分縷析，使回答和論證更富有表現力和說服力。否則，只能是四處出擊，盡管洋洋灑灑，長篇論道，但卻不得要領，事倍功半。

二、申論的考試內容

申論考試的結構比較規范，清晰明確，首先給定一篇(或一組)1500字左右的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件(或案例、或社會現象)的性質和本質，然后按要求作題。其答題形式具體言之，就是經過對資料的整理、分析、歸納后，用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題，然后針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案，在完成上述兩項程序的基礎上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證對問題的基本看法和解決問題的方法。

三、申論考試的解題環節和方法

申論考試的全部過程，可以歸納為閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證四個主要的環節。

閱讀理解給定資料是申論考試最基礎的環節。這個環節雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環節的前提條件，而且在時序上位在首要，不容滯后。申論考試的時間應該說是比較充足的，考生應該也完全有必要拿出一定的時間(一般需要40分鐘左右)來仔細閱讀給定資料，以求真正理解和掌握資料的敘述思路和內容實質。只有讀懂讀通全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質，也才能準確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二環節的要求。切不可匆匆忙忙瀏覽一遍，不求甚解。概括主題是一個重要的承上啟下的環節，一方面它是對前面閱讀資料環節的一個小結，另一方面，又使提出的對策或可行性方案以及論證過程更具有針對性，是其據以立論和展開的基礎。若是主題概括不準確或是不夠全面，下面的程序也就很難進行了。提出對策是申論考試的關鍵環節，重點考查考生的思維開闊程度、探索創新意識、應變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發揮的自由空間，考生可以根據各自的知識、閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，在這一環節中必須結合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策和方案。

進行論證是申論考試最后一個環節，在一定意義上，它才算是申論的真正開始。它要求應試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前面的三個環節盡管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但總的來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地書寫。這不僅因為它的字數要求多，分值高于其他部分，更重要的是，論證才是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。論證部分的寫作應該在深入思考、運籌帷幄的基礎上進行，最好事先列一個扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，并要注意論題鮮明、重點突出、線索清晰、詳略得當這些寫作的基本要求和規范。

四、參加申論考試的注意事項

1.認真審題。考試時要注意答題技巧，合理分配時間，不要盲目求快。一定要拿出足夠的時間認真仔細地閱讀給定資料，也就是說，審題至關重要。在這個過程中，要先理清資料的邏輯聯系，抓住一個復雜事件的主要問題。然后，要把握住給定資料所反映的事件的環境和條件，這種既定的條件是提出的對策是否具有可行性的重要依據。抓準了主要問題，解決問題的方案就有了針對性;搞清給定資料所提供的環境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。

2.緊扣材料答題。一定要注意申論考試的限制性要求，即無論是概括主題，陳述看法，還是提出對策，都限于試卷的給定資料，而最后的論證，也是在前述基礎上，就給定資料和從中概括出的主要問題及其解決方案進行闡述和論證(要在概括的基礎上自命一個題目進行論證)。切忌脫離給定資料，隨意聯想和發揮。

3.注意限制要求。申論考試中對字數是有限制性要求的。概括給定資料所反映的主要問題，一般要求在150字以內;提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在350字以內;申述、論證應試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內。超過或不足的字數一般不低于要求字數的10%，否則要扣分。另外，答題應該簡潔，做到要言不繁，切中要點。這種要求其實也是從一個側面對應試者閱讀能力、歸納能力、概括能力、文字水平的綜合性測評。應試者不要因在這方面沒有給予足夠重視而影響考試成績。

4.臨考前做適量的模擬題。申論還是一門新的考試科目，許多人并不清楚。應試者藉此可以了解考試試題的總體設計、考試時間的安排，把握做題的速度，并且熟悉、掌握各類題型的答題角度與答題技巧。有備而來，在考試現場不致手忙腳亂，影響臨場發揮。編者按：

增加《申論》是公務員考試所做的一個新的嘗試。所謂“申論”，出自孔子的“申而論之”，它是根據目前機關工作的需要，對考生實際能力的一種考察方法。

在市場經濟條件下，機關工作人員更需要具備搜集、分析、整理、概括、解決問題的能力。申論與作文有些類似，但又與傳統的作文不同，它比作文難度要大一些，但《申論》的載體還是文字，在考生反復閱讀試卷上所給出的約1500字的資料和提出的有關問題后，考生應對此用心分析，然后根據涉及的主線索、主問題進行闡述和論證。相對于傳統的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發揮自己的潛能。由于主要考察考生的實際能力，因此，考生做《申論》時不用做任何復習準備，只要你真的有水平，你就會應付自如?！渡暾摗房荚嚕瑥目忌慕邮艹潭热胧?，根據機關工作的需要，又經過專家的詳細論證之后才確定增加的。公務員考試申論評分標準及應試技巧 評分標準

一二部分按條給分，減去錯別字。議論部分觀點正確，鮮明，邏輯嚴禁，分析細致，對策合理且具有較強的可行性。

考試的準備

1.申論考試實際上是一次模擬的日常準備工作。

2.半月談開篇文章半月評論大都是很好的申論范文，具有重要的借鑒和模仿價值。3.最大的困難就在于規范的語言表達上，要像學習英語一樣，通過熟讀，甚至背誦半月評論等申論寫作范文來培養語感。

4.真題一定要精做，把答案認真的寫出來，模擬題的最大功能就是熟悉熱點問題。應試技巧：

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：1.材料反映的主要問題是什么2.材料與材料之間的邏輯關系3.問題的表現是什么4.問題的根源是什么5.對策是什么 公務員考試申論提論點四大方向

一、在因果分析中提出論點

申論考試的給定材料大都是社會問題或社會現象，事出有因。因與果是密切相關的：因是果的依據，果是因的必然。在因果分析中提出論點，就是從事物紛繁復雜的聯系中，找出論點與特定的“因”的相互關系，并加以理性地分析闡述，水到渠成地引出論點，這樣，既能使論點成為必然結論，又能揭示論點的特殊意義，喚起閱卷老師的特別關注。我們可借鑒鄧小平的《要吸收國際經驗》，文章的標題就是本文的論點，為了引出這個論點，作者是這樣開篇的：

我們是在一個貧窮的大國里進行改革的，這在世界上是沒有先例的。我們搞建設有三十幾年，有成功的經驗，也有失敗的教訓。但是光憑自己的經驗和教訓，還解決不了問題。中國要謀求發展，擺脫貧窮落后，就必須開放。開放不僅是發展國際間的交往，而且要吸收國際經驗。沒有先例，需要經驗;經驗不足，要借鑒經驗;“中國要謀求發展，擺脫貧窮落后”，就“要吸收國際經驗”。在自我封閉了幾十年的中國，提出“要吸收國際經驗”的主張，本身就是十分響亮的論點。一個響亮的論點加上簡潔明晰的原因為依托，一下子突出了它的深遠意義。

二、在背景分析中提出論點

社會背景是申論材料中涉及的社會問題發生發展和變化的歷史或現實的環境氣候，它對事物的發展變化有決定性的影響，因此，我們可以這樣說，背景是產生論點的土壤。論點的提出，如果能結合背景分析，就會使論點有了雄厚的客觀基礎，顯示出它的必然性。如2009國考，有一考生的文章《在“生產者”與“消費者”之間的權衡——淺議糧價調控機制的構建》一文論點的提出是這樣的：

“近來，有學者指出，‘次貸危機后，下一場危機將是農產品危機。’盡管世界各地農民全力增產，谷物供應依然緊張。糧價飆漲已演變成最急迫的經濟問題。全球飆升的食品價格，導致許多發展中國家帶來極大的風險。對此，胡錦濤總書記在安徽和河南農村視察時，有村民提出希望政府提升農產品價格和補貼。談到這里，我們不禁思考：如果從全國發展的大局考慮，對農產品價格的調整是大勢所趨，但從執行的角度看，我們應該如何調控農產品的價格呢?這確實是一個值得我們深思的重要問題?！?通過對當前國際國內形勢的分析，特別是對存在問題的分析，必然得出“從全國發展的大局考慮，對農產品價格的調整是大勢所趨，但從執行的角度看，如何調控農產品的價格呢確實是一個值得我們深思的重要問題”論點，這樣提出論點，瓜熟蒂落，水到渠成。公務員考試申論萬能模板之對策句

總的原則還是一個原因對應一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。1 監督

加強對??(法律實施、行業)的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。加強黨內監督、民主監督和法律監督，發揮好輿論監督作用，拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。

要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題 法律

建議立法部門完善??相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善??實施辦法、??實施辦法以及??管理辦法等規章，完善行業法規體系。各省、自治區、直轄市??主管部門要根據法律規章結合本地區的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規的形式分布實施。在此基礎上，主動協調地方有部部門，形成行政監督、執法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系 3執法/協調

建立各部門的協調配合機制。??是一項涉及立法、司法、執法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權執法體系。4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳??法律法規和??X等常識，增強公眾的??意識、????能力。5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

6建立機制

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依 包括激勵、分工、規則、懲罰、監督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 7加大投入

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 8 科技創新

加快XX技術研發和創新。優化XXgwyzk技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。其它

9重大突發公共事件，醫療事件，地震

特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作 10 反腐

要堅決打擊官商勾結、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處??領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處??領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發生。公務員考試申論萬能模板之結尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈牛S著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。2意義和提出要求型

節能減排和環境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節能環保意識，把節能減排和環境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發展的代價越來越小，生態環境越來越好。3 事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發展觀，把醫療衛生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛生保健服務。4.文學展望型

既然監督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監控公共權力運作的“電子眼”、捍衛公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧 今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調社會和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊??

各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發展這項利國利民的事業，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節能減排上拿滿分?？偨Y型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產的極端重要性，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施安全發展戰略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責任，務必實現煤礦安全事故和死亡人數大幅度降低，努力實現全國煤礦安全生產形勢穩定好轉。

節能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執行，下大力氣，下真功夫，確保實現。民生通用型

群眾利益無小事。??對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計??，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識??的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進??，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。公務員考試申論萬能模板之過渡句

過渡句大部分用在提出分析問題間、分析解決問題間的過渡，其中上一節的必要性是萬能過渡句，都可以用。

胡錦濤總書記提出加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展，有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。認真學習貫徹黨的十七大精神，我們必須把推進現代化建設與建設生態文明有機統一起來，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節能減排攻堅戰、持久戰。

節能減排不可能畢其功于一役。不僅要打好攻堅戰，還要樹立長期作戰的思想，打一場持久戰。

1提出要求過渡

各級政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，把發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革的重要環節，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區衛生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經濟社會協調發展。2必要性過渡

在我國這樣一個人民當家作主的社會主義國家，政府機關的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府的誠信正是這一宗旨的體現。政府信息體制的建設，是十七大報告中“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”重要舉措，也是“發展社會主義民主”的必然要求。在經濟社會的發展中，要從以下幾個方面，努力構建社會主義政府信用體系。3總領過渡 建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮;發展農村各項社會事業，培育新農民;加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。4意義型

建立新型農村合作醫療制度，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的重要舉措。為此，全省衛生系統要認真國務院的決策部署，切實抓好這件關系農民群眾切身利益的大事，保證全省新農合制度的建立和規范、快速發展。

我們要正確估計成績，克服麻痹思想，堅定信心，振奮精神，將??作為??踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護社會主義市場經濟秩序、保障金融安全的高度，充分認識??的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動??不斷向縱深發展。公務員考試申論萬能模板之意義句

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。1 ??有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。2 ??是節約能源資源、保護生態環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的必由之路。搞好??關系經濟社會的可持續發展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發展。

??是??的重要內容，是??的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

??，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

??，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

??是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，具有重要意義。志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革(醫改、林業改革等)改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生(醫改，社會管理，教育就業，收入分配，社會保障)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療體制改革，保證“人人享有基本醫療衛生服務”。??，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。9 堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。這是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

??，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標。

公務員考試申論萬能模板之拔高句

實踐過程中，關鍵是要掌握十七大報告的幾個大層面： 一是加快推進以改善民生為重點的社會建設 二是促進國民經濟又好又快發展 三是堅定不移地發展社會主義民主政治

四是推動社會主義文化大發展大繁榮，再則是始終不渝走和平發展道路

大局觀：推動科學發展，促進社會和諧。奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面

中國最大的實際：中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國 申論萬能八條釋義

論萬能八條在一定程度上有一定的借鑒意義，但是不能生搬硬造，此申論萬能模板是一把雙刃劍，要好好把握才能使文章掙分。1.領導重視、提高認識： 實行一把手負責制;建立和完善引咎辭職制度;建立健全領導問責制度;把??納入議事日程;加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈;增強??的意識;倡導??的理念;各級領導干部要高度重視;樹立正確的政績觀;密切關注??問題。

2.加強宣傳，營造氛圍：

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??;提高廣大人民群眾對??的認識;在全社會營造關于??良好的文化氛圍。3.教育培訓、提高素質：

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質;通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質;通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質。4.健全政策法規、完善制度：

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依;激勵制度、利益相關制度、分工制度規則制度、懲罰制度、決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 5.組織協調、形成機制：

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智;切實珍惜民力的科學決策機制預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制、組織機制、協調機制：包括派工作組、成立專門機構、增加人員等等;建立完善各種監督機制、形成信息的反饋機制。6.增加投入、依靠技術：

在??方面，大力增加財政投入;增加對??的財政和貸款支持;依靠??技術;解決??問題;7.加強監管、全面落實： 加強社會監督(群眾監督);設立舉報熱線(舉報信箱)、媒體監督(輿論監督)、領導(上級)監管;建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系;加大整頓力度，違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人;發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息;有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)。

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。” 8.總結反思、借鑒經驗 總結??的經驗教訓;借鑒國內外的各種先進經驗。

第五篇：民法學作業

一、陸某是某小學三年級的學生（9歲），一日趁體育課自由活動時，溜出學校大門。到附近書店看書，在過馬路時被王某駕駛的機動車撞到，王某逃逸，一直未歸案。陸某受重傷被路人送去醫院搶救。共花費上萬元醫療費。經查，該機動車為肖某所擁有，是王某于事故發生當日盜取。后陸某的父母向法院起訴，要求某小學和肖某共同承擔侵權責任，賠償陸某的醫療費并進行精神損害賠償。

結合《侵權責任法》對該案進行案例分析。肖某是否需要承擔侵權責任？ 某小學是否需要承擔侵權責任？ 兩被告是否需要進行精神損害賠償？

答案：

1、根據《侵權責任法》第五十二條的規定：盜竊、搶劫或者搶奪的機動車發生交通事故造成損害的，由盜竊人、搶劫人或者搶奪人承擔賠償責任。保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內墊付搶救費用的，有權向交通事故責任人追償。所以該機動車的車主并不承擔責任，應由盜竊人王某承擔責任。

2、根據《侵權責任法》地四十條的規定：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間，受到幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任；幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。在本案中，學校未盡到管理職責，應當承擔補充責任

3、根據《侵權責任法》第二十二條 侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。本案中，此事肯定會給九歲的陸某造成嚴重精神損害，可以要求精神損害賠償。

二、某日清晨，羅老先生晨練回家，在所住樓房的電梯門前等候乘坐電梯上樓時，恰逢李女士牽其飼養的寵物狗下樓晨溜，電梯下到一樓開門時，李女士及其飼養的寵物狗尚紋絲不動，而剛要進電梯的羅老先生看見狗后，當即后退不迭摔倒在地。后經醫院診斷為：L1椎體壓縮性骨折，產生醫療費、護理費、交通費等費用若干。后雙方協商未果，羅老先生一紙訴狀將李女士告上法庭，要求賠償。李女士辯稱：原告見狗時是自行摔倒，狗并未對其實施侵害行為，飼養動物損害責任的前提是動物須有加害行為，被告飼養的寵物狗對原告沒有實施叫、咬、撲、抓等加害行為，原告的損害后果與其沒有法律上的因果關系，請求駁回原告的訴訟請求。對此請作法理分析。答案：《侵權責任法》第七十八條規定：“飼養的動物造成他人損害的，動物的飼養人或者管理人應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任?！痹摲l規定的是無過錯責任的歸責原則。其要義：1是無論動物的飼養人或管理人是否存在過錯，只要其飼養或管理的動物對他人造成了損害，動物飼養人或管理人就應當承擔侵權責任。在上述案例中，寵物狗是李女士飼養的，其晨溜時給狗戴了犬套和犬鏈，并在電梯開門時仍抓緊犬鏈沒有放開。當時，李女士沒有也不可能預見會在電梯開門時遇見羅老先生，更不會想到羅老先生會受驚嚇跌倒。因此，李女士沒有過錯。而該寵物狗由于訓練有素且較溫順，在電梯開門見到欲進電梯的羅老先生時，沒有叫、咬、撲、抓等攻擊動作，所以，也不能歸結為李女士的飼養過錯。即使如此，該寵物狗確實使羅老先生受到了驚嚇而后退跌倒造成了損害后果，按無過錯責任的歸責原則，作為飼養人的李女士依法仍應當承擔其寵物狗對羅老先生造成損害的賠償責任。因此，李女士及其代理律師關于不承擔損害賠償責任的抗辯理由，不符合法律規定，不能成立。2是除非動物的飼養人或管理人能夠舉證證明，飼養動物對人的損害，是由于受害人自己的故意或者重大過失造成的，其可以不承擔損害賠償責任或者減輕損害賠償責任。否則，仍應適用無過錯責任的歸責原則而不能不承擔損害賠償責任。如對馴養動物投喂行為造成損害，則受害人就屬于重大過失，如是家養動物則屬于一般過失。雖然《中華人民共和國侵權責任法》第七十八條在規定被侵權人“重大過失”的同時，沒有規定相應的“一般過失”或“輕微過失”，或區別兩者的標準，但是，著重保護受害人利益和規范飼養動物行為，則是該法條明確的基本宗旨。3《侵權責任法》第七十九條“違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任?！睆拇藯l的規定來看，關于飼養動物的管理規定，主要是指各級地方政府為了管理和規范動物飼養行為，保障公民健康和人身安全，維護市容環境和社會公共秩序的目的，對動物飼養人應當遵守的義務而制定的地方性法規?！肚謾嘭熑畏ā返诎耸畻l：“禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任?！北緱l是對管理規定的嚴重違反，其過錯等同于故意，雖然沒有明確規定禁止飼養烈性犬，但規定了最為嚴格的無過錯責任歸責原則，且不存在過失相抵問題，甚至受害人故意也要賠償。從上述案例來看，李女士一再強調其飼養的寵物狗對羅老先生沒有實施叫、咬、撲、抓等加害行為，也一再強調其飼養動物的合法性。但從我們的日常生活經驗來看，無論鄰居飼養了什么樣的動物，相鄰的人們都會提醒家人。因此，無形中飼養動物就給相鄰人家增加了時時要注意防范傷害和危險的生活氛圍壓力。飼養人牽帶動物外出到公園、綠地或是電梯、通道等公共場所，無形中又給周邊的人們帶來社會壓力。從法理上講飼養動物本身就對周邊的人們構成危險和隨時可能發生的損害，也就對周邊不飼養動物的人們正常、安逸生活產生一個潛在的不公平。

三、李某與女友元旦在某花園大酒店舉行婚禮，宴請各方賓朋。肖某趁興與同桌劃拳斗酒，因拳技不佳，頻頻輸酒，肖某只好將瓶中酒一飲而盡，他頓時覺得喉嚨似有一硬物卡住，并不時就陣陣的刺痛。肖某馬上到附近醫院就診，經過醫院的仔細檢查，診斷證明其喉嚨被一細鐵絲卡住。肖某于當天動了手術，并在醫院躺了一個星期，前后共花去各項費用3200元。原本盡興而去卻是心痛而回，肖某認為都是酒中鐵絲惹的禍，于是就到酒店討說法，要求賠償損失。酒店以酒水免費為由拒絕賠償。無奈，肖某只好訴至法院，請求法院判決酒店賠償其損失3200元。免費酒水造成損害誰來買單？請作法理分析。答案：肖某參加李某的婚禮到某花園酒店接受宴請，其與該酒店形成了服務合同關系，肖某是消費者，某花園酒店是經營者?！断M者權益保護法》第七條規定：消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。根據該條規定，肖某作為消費者在某花園酒店就餐時，享有人身安全不受損害的權力。如果其人身因此受到傷害，其當然有權依據《消費者權益保護法》第十一、四十、四十一條的規定，要求該酒店承擔賠償責任，此毋庸置疑。但問題的關鍵就在于該酒店提供的是免費商品，其應不應該承擔賠償責任？

某花園酒店向客人提供免費酒水，其實質是一種促銷手段，是其經營活動不可分割的一部分，提供免費酒水不能獨立于其餐飲服務之外而存在。也即是說，提供免費酒水就是該酒店所提供餐飲服務的一個方面，就是其服務本身。故根據《消法》第十八條和第二十二條的規定，某花園酒店對該免費酒水負有質量保證義務。況且，此處亦適用《零售商促銷行為管理辦法》第十二條的規定: 零售商開展促銷活動，不得降低促銷商品（包括有獎銷售的獎品、贈品）的質量和售后服務水平，不得將質量不合格的物品作為獎品、贈品。所以，不管該酒店對提供的酒水是否收費，均應承擔質量保證義務。本案中，肖某因飲用某花園酒店提供的酒水導致人身受到傷害，酒店當然應承擔損害賠償責任。另外，《產品質量法》第四十三條的規定：因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。根據該規定，肖某可以在某花園酒店和致害啤酒的生產者之間自由選擇賠償義務人，肖某最終選擇向某花園酒店索賠，合乎法律規定，故該酒店應當賠償肖某的相關損失。

第二種意見認為：酒店應當承擔賠償責任。從本案來看，肖某接受新郎李某的宴請，到某花園大酒店去喝酒，事實上就與該酒店形成了一種服務合同關系。因此該酒店作為服務一方的經營者就應當保證其提供的各種服務（不管是有償還是無償）都是有利于消費者，而不能危害消費者的人身或財產的安全，否則就得承擔賠償責任。另外酒水含有瑕疵（酒水中有鐵絲），從而造成本案肖某的損害，酒水的生產廠家有過錯，同樣也要承擔損害賠償責任。但作為消費者肖某來講，他有權按照自己的意愿選擇索賠對象，既然肖某選擇酒店賠償，酒店就得承擔賠償責任。當然，該酒店在對肖某作出賠償后，依照過錯責任原則可向酒水的生產廠家進行索賠，但這屬于另一民事法律關系，酒店不能據此推卸責任。本案是關于免費服務造成損害由誰承擔賠償責任的糾紛，根據消費者權益保護法第十一條規定：“消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利。”第三十五條第三款規定：“消費者在接受服務時，其合法權益受到損害的，可以向服務者要求賠償?！北景感つ吃谀郴▓@大酒店參加李某的婚禮，并享受該大酒店酒水免費的服務，從而在他們之間就形成了事實上服務合同。肖某在接受酒店提供的服務時因酒店提供的酒中藏有鐵絲而遭到人身損害，盡管該酒店對酒水存在瑕疵沒有過錯，而且是免費使用，但這免費的酒水是屬于酒店所提供服務的一部分，因此酒店作為服務的經營者就應當為此承擔賠償責任，而不能以免費提供服務為由拒絕賠償。筆者認為第二種意見是正確的。法院合議庭在經過認真的審理之后也采納了第二種意見，即酒店應當承擔賠償責任。遂判決某花園大酒店在限期內賠償肖某醫療費、護理費、誤工費等各項損失共計人民幣2860元，并承擔本案的訴訟費用。

四、2007年2月11日19時左右，原告李某的母親在廚房燒好一鍋開水后，未蓋上鍋蓋便將開水置于灶旁的地上，欲在換好煤塊后，為年僅2歲的原告李某洗澡。此時李某起身小便，向廚房外走去，不料因突然停電，李某掉入開水鍋內，造成全身大面積燙傷，當即被送往醫院搶救治療，用去醫療費、護理費等各項費用6萬于元。經司法鑒定，李某為十級傷殘。事后，雙方因賠償問題無法達成一致，李某遂以供電公司侵權為由訴至法院，要求判決供電公司賠償其醫療費、殘疾賠償金、精神損害撫慰金共計8萬于元。請分析供電公司是否承擔責任？ 答案：

本院認為，被告向原告提供電力服務，原告向被告支付電費的事實表明原、被告間存在事實上的供用電合同關系，被告負有向原告提供正常運行的電力的義務，除法定不可抗力事由或因原告自身過錯造成的電力運行事故外，被告均應依法承擔相應的違約責任。原告提供的第1組證據證明事發當晚被告未按規定事先通知用電單位和村民就突然斷電，被告也承認斷電一事屬實，但提出突然中斷供電系不可抗力所致，依法不應承擔違約責任。我國法律規定，不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。引發本案電力運行事故的原因系線路故障，被告沒有盡到維修的義務，這顯然不符合法定不可抗力事由的構成要件，就被告自身電力系統出現電力運行事故而言，原告不負任何過錯責任，被告應承擔違約責任。但原告未提供因被告違約造成其財產損失的任何證據，應承擔舉證不能的后果。原告之子李潤林因停電被開水燙傷屬侵權之訴，與原、被告之間的供用電合同糾紛是兩種不同的法律關系。因李潤林非供用電合同的當事人，在本案的違約之訴中，其醫療等費用依法不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條、第七條之規定判決：

駁回原告李速的訴訟請求。

本案訴訟費用3300元，由原告李速承擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于江西省萍鄉市中級人民法院。

本案供電公司與用戶之間形成了供用電合同關系，李某可以在違約之訴與侵權之訴之間擇一起訴。現李某是以侵權為由向法院提起訴訟，從侵權的構成要件分析，因為供電公司停電行為及李某被開水燙傷并致傷殘的事實均客觀存在，所以判斷供電公司是否應對李某的損害結果承擔責任，關鍵看供電公司的停電行為是否有過錯以及與李某的損害結果是否存在因果關系。第一，供電公司是否具有過錯？《中華人民共和國電力法》第二十九條第一款規定：“供電企業在發電、供電系統正常的情況下，應當連續向用戶供電，不得中斷。因供電設施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時，供電企業應當按照國家有關規定事先通知用戶”，《電力供應與使用條例》第二十八條對事先通知用戶的具體要求作了規定。從這些規定可以看出，供電企業因故中斷供電，除不可抗力外，均應按照規定事先通知用戶或事先確定限電序位。本案供電公司既未提供證據證明系因不可抗力斷電，也未提供證據證明其按規定履行了其事先通知的法定義務，故其應承擔舉證不能的后果。據此可以認定，供電公司具有過錯。第二，供電公司的停電行為與損害后果是否存在因果關系？由于供電公司突然停電，在一定程度上影響了李某的法定監護人在李某的日常生活中全面及時對其履行監護義務，停電行為引發的結果在一定程度上成為李某因黑暗而致燙傷的原因，而不是以停電行為是否會必然造成損害后果來判斷兩者是否存在因果關系。本案是一起典型的多因一果的侵權賠償案件。法定監護人的監護不力與供電公司的過錯停電間接結合，導致了李某的損害后果。根據雙方各自行為的過錯程度以及原因力大小，應確定由李某的法定監護人承擔主要責任，供電公司承擔次要責任較為公平合理。