第一篇：日本木材出口及其對中國的出口情況

日本木材出口及其對中國的出口情況

國家林業局政府網7月20日訊據2010年9月和10月日本《山林》林產品貿易專欄文章，以及日本木材出口振興協議會網站報道，日本是木材進口大國，出口很少，真正開始致力于木材出口是2000年以后，韓國和中國因是近鄰成為主要出口目的國。

1.林產品出口情況

據財務省“貿易統計”，日本林產品出口額2007年為114.7億日元，2008年為119.5億日元，2009年受世界金融危機的影響，比上年減少13%至104.4億日元。在2009年出口額中，各種林產品的占比為原木5%、鋸材21%、單板和薄板7%、膠合板5%、纖維板6%、刨花板7%、其他49%；在出口量中，各種林產品的數量為原木3.8萬m3、鋸材4.3萬m3、單板和薄板213萬m3、膠合板1.8萬m3、纖維板和刨花板各1.5萬m3，數量都不是很大。

原木出口額，2006年為4.3億日元，2007年4.1億日元，2008年猛增至7.2億日元，但2009年減至5.5億日元。鋸材出口額從13.9億日元增至19.4億日元，2008年又大幅度增至27.2億日元，但2009年比上年減少20%至21.8億日元。單板和薄板出口額從2005年峰值的14.4億日元減至2007年的12.8億日元和2009年的7.7億日元。膠合板出口額從2007年的7.6億日元減至2009年的5.0億日元。纖維板則從2007年的3.9億日元曾至2009年的6.1億日元。刨花板2007和2008年分別為8.7億日元和8.2億日元，但2009年減至6.8億日元。2009年大部分林產品出口額均有所減少。

2.原木出口

原木出口量從1998的1621m3增加到2008年的4.894萬m3，出口額同期從6000萬日元增加到7.28億日元。特別是1998和1999年受亞洲通貨膨脹和金融危機的影響，原木出口量不足2000m3，2000-2002年徘徊在2000～3000m3，2003-2004年增加到7000多m3，從2005年起超過1萬m3，2008年達到歷史高位4.894萬m3。

在出口目的國中，1994-2002年韓國占日本原木出口量的大半，除1998和1999年出口菲律賓的原木增加外，占有率為64%～88%。1997-2006年出口韓國的原木處于1000～2000m3的低迷狀態，但2007和2008年因房屋建設需求分別增加到8393m3和2.1147萬m3。

出口中國的原木數量2002年以前很少，僅為幾十到數百立方米。自2003年起，日本加大了出口中國的力度，從2004年的4883m3大幅度增加到2005的1.7306萬m3和2006年的2.6391萬m3。2007年為8133m3，雖然比上年減少近1/3，但2008年又恢復增加到1.8029萬m3。

2009年日本原木出口量為3.7745萬m3，根據財務省貿易統計速報值，2010年上半年為2.8251萬m3，雖然數量不多但已看到增加態勢。2009年日本原木出口韓國1.4597萬m3，其次為菲律賓1.254萬m3，中國繼臺灣省之后居第4位，為4743m3。據2010年上半年速報值，日本原木出口臺灣省最多，為1.5557萬m3，其次是韓國6438m3，中國為4393m3。2009年日本原木出口減少的主要原因是對中國出口的減少。對于進口的日本木材，韓國主要用于木結構住宅和房屋建設以及內裝修，臺灣省大多用于模板。

3.鋸材出口

日本鋸材出口量20世紀90年代僅為數千立方米，21世紀以后才超過1萬m3。2000年鋸材出口量為6839m3，其后呈逐年緩慢增加趨勢。2003年1.4117萬m3，2005年2.0091萬m3，2008年4.3504萬m3，2009年4.2890萬m3。

在出口目的國中，對中國的出口2000年不足3000m3，以后逐年增加，2004年超過1萬m3，2005年達到峰值接近1.5萬m3，2008年減少到1萬m3以下，但2009年又恢復到1萬m3以上。對菲律賓的出口自2007年起大幅度增加，從極少一部分增加到2008年的2.8萬m3和2009年的2.6萬m3，大大超過對中國的出口。

日本出口鋸材數量雖然不多，但20年來出口的目的國有很大變化，20世紀90年代和21世紀初，對德國出口穩定在2000～3000m3，以后對中國出口保持在1萬m3左右，2007-2009年出口菲律賓的鋸材最多，近3萬m3。

近年來，日本出口鋸材以柳杉和扁柏為主，出口菲律賓的均為現場預切，出口韓國的主要用于木結構建筑的地板基材等，出口中國的主要用于地板材。

4.日本木材出口瞄準中國大市場

近年來，日本積極推進木材出口，2010年6月日本內閣會議確定了今后10年的經濟增長戰略，將“森林與林業再生計劃”放在重要位置。在國產材加工、流通和利用研討委員會上提出“應積極推進國產材供應國外市場”的建議，爭取到2020年鋸材和膠合板出口達到35萬m3（換算原木）。中國因經濟高速增長，國民收入提高以及旺盛的住宅建設需求，使得建筑材料、內裝修材料及家具材料的消費年年增加，成為世界木材消費大國。據預測，中國木材需求量2010年為

3.25億～3.52億m3，2020年為4.57億～4.77億m3，因而日本木材出口瞄準了中國這個大市場。

中國的木結構建筑標準由國家、行業、地方標準以及企業自主標準構成，但

最高標準是1952年制定并實行的“中國木結構設計規范”。迄今為止，規范已修訂3次。特別是2003年修訂時，美國和加拿大積極爭取將2×4施工法列入規范，最終得到中國認可，北美材可以作為結構材使用，其結果是美加2國此后對中國的木材出口大幅度增加。2009年5月中國住房和城鄉建設部決定自2009-2011年12月進行第4次修訂，修訂中新增加了關于工程進口木材和輕型木結構的內容。日本木材綜合情報中心理事長伊藤威彥認為：“在中國此前的規范中，日本柳杉、扁柏和落葉松等鋸材未列入一般結構用鋸材可利用樹種一覽表中，使人產生誤解，認為日本木材材質差，不適用結構材、內裝修材及家具材，這成為阻礙日本木材出口中國的最大壁壘。”日本不愿錯過此次中國修訂規范的時機，積極研究木材如何出口中國。日本木材出口振興協議會在農林水產省和林野廳的支持下，著力解決日本柳杉和扁柏不被中國木結構設計規范認可的問題。為此，木材出口振興協議會與中方有關部門、行業界及學會的負責人進行了反復討論，在中國各地舉辦宣傳日本木材的展示會和商談會，邀請中方相關人士到日本了解柳杉和扁柏材的利用情況以加深認識等。為參與中國修訂規范的工作（已有美國和加拿大參與），2010年5月日本林野廳、國土交通省和木材出口振興協議會專門成立了廣泛募集活動經費的“中國木結構標準修訂參與運作基金”。該基金還將用于研究了解外國消費者嗜好、不同的商業習慣等，特別是市場規則、產品與技術規格和檢疫等。此外，日本木材出口振興協議會與中方規范修訂委員會簽署了“研究中國木結構設計規范利用日本木材合作協議”，力爭加入中國規范修訂委員會，以確立日本木材的地位。

第二篇：商務部、中國出口信用保險公司關于利用出口信用保險、進一步支持

【發布單位】商務部、中國出口信用保險公司 【發布文號】商貿函[2006]80號 【發布日期】2006-07-28 【生效日期】2006-07-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

商務部、中國出口信用保險公司關于利用出口信用保險、進一步支持農產品出口的通知

(商貿函[2006]80號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，中國出口信息保險公司各營業機構：

今年以來，日本、歐盟相繼實施食品安全新法規，大幅提高了食品、農產品的市場準入門檻，我農產品出口面臨嚴峻形勢。擴大優勢農產品出口是帶動農民增收、促進農業產業結構調整，解決“三農”問題的有效途徑，也是落實科學發展觀，轉變外貿增長方式的重要體現。今年是“十一五”的開局之年，為了貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）精神，構建農村和諧社會，加強對“三農”工作的支持力度，進一步促進優勢農產品出口，推動農產品出口企業加強出口信用風險管理，提高農產品出口企業的國際競爭能力，現就利用出口信用保險支持農產品出口的有關問題通知如下：

一、建立支持農產品出口工作機制。各級商務主管部門、和中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）各營業機構要建立有效的工作溝通協調機制，及時了解當地農產品出口企業情況，采取針對性出口信用保險政策措施，積極支持農產品出口工作。

二、加大宣傳力度，鼓勵企業積極投保出口信用保險。各地商務主管部門要通過多種渠道加大宣傳力度，有條件的地區可結合實際情況采取相應扶持措施，鼓勵農產品出口企業積極利用政策性出口信用保險這一金融工具，規避出口收匯風險，提升自身信用等級，擴大出口規模，提高國際競爭能力。

三、緩解農產品企業資金緊張狀況，提升企業信用等級。中國信保將繼續通過保險項下融資等產品積極協助農產品出口企業解決資金短缺問題，加強信貿、信銀合作，逐步形成對農產品出口的配套融資支持體系，加大對農產品出口企業貿易融資的力度，不斷提升企業信用等級。

四、為農產品企業提供與信用險相關的增值服務。中國信保將在為農產品出口企業繼續提供傳統出口信用保險服務的基礎上提供出運前風險保障、與出口相關的國內信用險、與出口信用險配套的擔保產品等一攬子組合產品；為符合條件的農產品出口企業建立出口買家管理機制，開通“信保通”網上業務操作系統，優先提供國家風險報告、行業分析報告和風險管理建議書等各項增值服務。

五、為中小型農產品出口企業提供便捷服務。中國信保對中小農產品出口企業取消投保門檻，簡化投保程序，提供便捷服務。中國信保各營業機構要針對本地區中小農產品出口企業的實際情況，提供“中小企業綜合保險”產品，并根據其適保出口額情況，在可能的條件下，對企業實行優先承保、靈活費率、快速理賠、預賠等優惠服務。

請各單位認真研究、落實相關工作，并及時跟蹤、了解農產品出口信保工作中出現的新情況、新問題，有關情況可隨時向商務部（外貿司）和中國信保（業務發展部）反饋。

特此通知。

商 務 部

中國出口信用保險公司

二○○六年七月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：日本綠色貿易壁壘對中國農產品出口影響及對策（共）

綠色貿易壁壘對中國農產品出口影響及對策

[摘要]綠色貿易壁壘與傳統的其他非關稅措施相比，具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護內容的廣泛性、保護方式的隱蔽性和實施效果的歧視性等特征。本文根據日本的《肯定列表制度》對我國農產品出口貿易造成的影響，提出相應的措施提議，有利于我國農產品出口貿易的發展和農產品出口競爭力的提高。

[關鍵詞] 農產品;綠色貿易壁壘;農產品出口;影響;應對措施

日本是中國農產品出口的第一大市場，2005年我國向日本出口農產品79.5億美元，占我國農產品總量的29.2%。但是近幾年來，日本不斷設置綠色貿易壁壘限制我國農產品出口。據商務部初步統計，日本綠色貿易壁壘影響我國農產品的出口約占我國對日本農產品出口的40%。尤其是2006年5月29日，日本有關部門對所有進口農產品實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》（以下簡稱《肯定列表制度》），該制度涉及302種食品，799種農業化學品，54782個限量標準，涉及全部農產品、全部農獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從我國直接進口的農產品，全面提高我國輸日農產品技術門檻。

一、日本綠色貿易壁壘現狀及其表現

日本的農產品綠色貿易壁壘自烏拉圭談判之后逐步建立，涉及的范圍更廣，要求更嚴格，體系更復雜。

1.技術法規和標準

《肯定列表制度》實施前，日本只對255種獸藥和飼料添加劑在186種食品、農產品中設立9 321個限量標準。而《肯定列表制度》實施后，分為“暫定標準”（又稱為暫定最大殘留限量標準）和“一律標準”，其中“暫定標準”對734種農藥、獸藥和飼料添加劑在264種食品、農產品中設立53 862個限量標準，分別是過去全部規定的3倍、1.4倍和5.6倍。而“一律標準”則對尚不屬于具體“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑，設定0.01ppm，一旦輸往日本的食品中殘留物含量超過這一標準，就被禁止進口或流通。因此，“一律標準”也堪稱“世界上最苛刻的農殘比”，它是《肯定列表制度》的核心所在。

2.產品質量認證和合格評定程序

日本農林水產省根據《關于進口植物檢疫規范化的通知》，自2001年4月1日起，要求有關海港及機場的植物防疫所以一年中進口最多的2個月的檢疫實績為基準，將過去3年該檢疫實績的平均值定為今后每日檢疫件數的上限，對超過該上限的建議申請延遲至次日以后處理。

《肯定列表制度》的實施，產品平均檢測超過200項，在檢驗的程序上更加復雜，檢驗需要的時間也更加漫長。這對水產和蔬菜等時間敏感的產品出口帶來了很大的障礙，輸日蔬菜和食品抵達日本港口后，日方還要抽查檢驗，但每天只能檢查2～4個柜，導致通關速度減慢。

3.商品檢疫和檢驗規定

日本法規中有關安全與健康標準所適用的范圍越來越廣，內容越來越細。如日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度，不僅要通過農林水產省的動植物檢疫，還要南厚生省進行衛生防疫檢查。

對于植物檢疫，凡屬日本國內沒有的病蟲害、來自或經過發生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴禁進口。作為食品和食品原料的動植物、農產品還需要接受衛生防疫部門的食品衛生檢查。在產品檢驗方面，日本規定對不同時間進口的同種商品，每一次都要有一個檢驗過程，而對本國同類商品，只需一次性對生產廠家作檢驗就可以了，這對國外進口產品顯然具有歧視性。

4.商品的包裝和標簽

對于進口的食品，日本要求在標簽上表明品種、原材料名、制造年月、制造廠家、經營商名、源產地等。日本農林產品規格不僅由政府或權威組織對產品性能和檔次做出規定，而且要求通過食品標簽制度，保證消費者對各種規格產品有統一判斷的依據。

2004年4月，日本農林水產省對加工食品的質量標簽準做出修正：擴大須標明原產地的加工食品范圍；對無義務標明原產地的加工食品，規定須有防止對原產地產生誤導性的標示。

二、日本綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響

日本《肯定列表制度》對每種產品制定的限量標準眾多，常常超過200種農業化學品，限制了其他國家對農產品的出口。而且該制度全面執行的難度高，給日本執法者在執行上留出了很大的隨意性空間，從而對我國輸日農產品構成潛在的歧視性威脅。

1.農產品出口成本增加使比較優勢減弱

為了適應日本綠色貿易壁壘的要求，我國農產品出口商必須投入新的人力、新的設備來滿足標準的要求，并需要增加昂貴的檢測費和認證費用等能力。

《肯定列表制度》實施后，各項標準更為嚴格，需要檢測的項目更加繁多。激增的出口檢測費用帶來明顯的成本壓力。根據該制度，每種食品農產品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過了400項，檢測項目預計增加5倍以上。如果按順序檢測每項標準，每種農產品的檢測成本平均高達40 000元。以出口豬肉為例，日本原來標準只需檢測25項，而實施《肯定列表制度》后，檢測項目就上升至425項，所需費用上漲了7倍多；再如出口的大米，檢測項目由129項上升至579項，檢測費用最高可達115 800元。

2.農產品出口數量減少

2002年5月，厚生省以超標為由，對中國冷凍菠菜實施100%強制檢驗，日本進口食品安全推進協會等3個團體甚至發出通知，要求控制進口沒有任何安全質量問題的中國保鮮和干熱菠菜。同年7月31日，日本國會參院通過《食品衛生法》修正案，規定可對連續超標產品(超標率超過5%)采取全部禁止進口措施。

自《肯定列表制度》實施后，廣東的不少烤鰻廠停止生產，放棄日本鰻魚節這一出口黃金時期，出口量較去年同期大幅下降。蜂王漿含有氯霉素的限量標準由原來的0.05PP調整為0.0005PP，2006年6月我國出口日本的蜂王漿企業已開始遭遇遣返退貨，這也使蜂王漿成為最早遭受這一制度影響的中國商品。

3.農產品的出口門檻增高

日本對進口的水果、蔬菜生產過程實施ACCP計劃。ACCP計劃要求對進口水果、蔬菜不僅從種植、收獲、包裝、運輸直至銷售的全過程進行限制，而且對水質、肥料、操作人員個人衛生及健康、倉儲運輸、工具衛生等進行全方位的管理控制，只要有一項不符合規定就不允許進口。如2006年4月，日本厚生勞動省公布各口岸衛生檢疫所檢出不合格進口食品共計68批次，其中我國不合格食品為25批次，占不合格總批次的36.8%，排在第一位。

4.產生多米諾骨牌式的貿易連鎖效應

日本對我國蔬菜原來實行20%的抽樣檢查，自從查出了我國的出口蔬菜農藥殘留超標后，實施中國蔬菜檢測強化月，對蔬菜實行批批檢查，進而發展到對中國的松蘑、青豆等植物源產品進口都實行批批檢驗。繼而引發歐盟對動物源食品及中國茶葉實施批批檢驗。

三、應對農產品綠色貿易壁壘的建議

從白色農業文明到灰色工業文明再到未來的綠色生態文明，是人類理性選擇的必然結果。作為發展中國家的我國，要推動綠色經濟的發展，應根據我國的實際采取循序漸進的辦法，積極采取措施應對綠色壁壘。

1.加強政府的宏觀管理

在突破綠色貿易壁壘過程中，政府的策略著眼于對企業的宏觀調控，為企業營造便利出口的宏觀條件。

（1）建立健全法律法規體系和加強法律監督

盡快出臺“綠色農產品管理條例”和地方性管理條例，不斷完善與之配套的法律法規，切實做到有法可依，嚴格執法，確實保障各項法律法規落在實處，為綠色農產品的發展創造良好環境。

（2）建立農產品貿易綠色壁壘預警機制

面對綠色貿易壁壘不斷翻新的現實，應盡快完善已設立的機制，深入了解進口國（尤其是發達國家）的標準、技術法規和合格評定程序，不斷追蹤國外先進標準和先進技術成果，并借鑒發達國家做法，針對我國農產品的弱點，提出需要采取的新的應對措施，盡快建立農產品貿易綠色壁壘預警機制，為農產品經營者提供國外綠色貿易壁壘的最新動態，引導生產，防患于未然，建立起一道綠色壁壘的防線。

（3）進一步提高我國農業組織化程度

在現有的基礎上，充分發揮龍頭企業的帶動作用，有效地將農戶組織起來，以解決分散生產所帶來的農產品質量無法整體控制的問題。另外，應抓緊完善各種農產品出口行業商會、協會等中介組織，以更充分地獲取信息、拓展業務，不斷提高涉農企業的國際談判能力和營銷能力，幫助企業解決因綠色貿易壁壘引起的貿易爭端，維護企業的正當權益。

（4）加快我國農產品的標準化建設

目前，我國農產品的國內標準在結構和內容上很難適應國際市場的要求，與國際標準相比尚有差距。這就要求我們在制定國內標準時決不能閉門造車，應加強對國際標準的研究和采用，從而建立一套既與國際慣例相接軌又符合我國國情的農產品技術標準體系。

（5）為企業申請與環境有關的認證工作創造條件

與環境有關的認證有ISO14000認證、綠色標志認證等。一般認為，這類認證對企業是非強制性的，具有公證性質。企業申請認證與否，或申請何種認證，取決于認證能否帶給企業利益和效率。政府所要做的是引導和幫助企業申請認證，為企業認證創造便利的條件。

2.強化企業的微觀管理

企業在面對綠色貿易壁壘時，應從自身實際出發，采用相應的措施，應對綠色貿易壁壘的阻礙。

（1）樹立國際綠色營銷觀念

營銷觀念對企業的經營起著根本性的指導作用，面對各國環境與技術標準對產品及其生產過程的要求越來越高，各國環保法規將越來越復雜和嚴格。許多消費者，特別是發達國家的消費者的綠色消費觀念已經形成。因此，我國的農業企業必須首先樹立國際綠色營銷觀念，才有可能突破綠色貿易壁壘。

（2）實行國際綠色營銷組合為了滿足國際目標市場的綠色消費需求，以及沖破綠色貿易壁壘，企業應組合運用綠色營銷策略。如何組合運用6P'S，即產品（Produce）、價格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）、權力（Power）和公共關系（Public relation），是國際綠色營銷成功與否的關鍵。在策略上要協調地運用經濟、心理、社會、政治等手段，特別是權力和公共關系，以取得國際目標市場的各有關方面（如政府部門、國會、立法機構、政黨、工會、宗教機構、民間社團、宣傳媒介等）的合作與支持。

（3）適時申請ISO14001和綠色標志認證

ISO14001認證和綠色標志認證是企業進入國際市場和沖破綠色貿易壁壘的“綠色通行證”，是企業提高國際競爭力的手段。同時，申請認證還能夠推動企業的內部環境體系的建立，引導企業按照綠色要求改進產品種類、生態設計、生產工藝和生產過程，推動企業的管理走向標準化、規范化和國際化，促進企業經營向可持續經營方向發展。

來源:《商場現代化》 2008年31期2010-04-13

第四篇：老撾的木材出口與森林采伐配額制度

老撾的木材出口與森林采伐配額制度

本文是國際環境非政府組織FoE Japan于2011年3月發布的關于“提高老撾合法木材可信度調查報告”的部分內容，調查得到了日本林野廳的資助。

一、發展林產業和限制原木、鋸材出口

為促進國內林產業的發展、促進半成品和成品的出口，老撾政府于1999年、2000年和2001年先后發布首相令禁止原木出口和削減鋸材出口。2002年發布第18號首相令，以限制基本加工的鋸材出口為目的，又禁止了鋸材出口。2004年發布第25號首相令，只允許部分半成品出口。這些命令正在逐步實施。

為保護半成品及成品的國內生產者，緩解對天然資源的壓力，除家具加工外，禁止國外對天然林木材二次加工的投資。在老撾，加工木材分為以下4類：完全未加工的原木（mai thone）；加工成板、厚板及柱等的木材（mai pe houp）；大致加工過的木材（kheung samlet hout）；以膠合板、家具部件等某些形式組合的木材（mai samlet hout）。2008年時如果有老撾政府的特別許可等，加工成板、厚板及柱等的木材出口是合法的，但以后被禁止。

為利用“共同有效優惠關稅協定（CEPT）”的優惠稅率，許多木材相關產品臨時從例外品種轉為對象品種。這樣，5%～40%相關產品的關稅在2008年之前降至0%～10%。這是為進一步提高老撾木材產業區域競爭力的一項措施。

除了為今后供應木材促進造林的各種計劃外，老撾還采取了2項與木材業界有關的措施：一是利用造林木的所有木材加工向外國資本開放（PM Decree No.46/2001），二是讓木材加工廠開展適合自己規模的造林（PM Order No.18/2002）。

二、森林采伐與木材出口程序

作為社會經濟發展計劃的一環，老撾政府制定了全國森林采伐計劃，并得到議會的通過。國家林業局根據各省、地方政府及特別區的申請和森林經營計劃，提出采伐議案并分配采伐量，以此決定國家森林采伐計劃。計劃要考慮到發展和預算的需要及制材廠的要求，但現在缺乏綜合性的經營計劃，只能顧及不到一半的生產林。所有的采伐必須在生產林界內按照經營計劃進行。根據生產林可持續管理政令第9、10條規定，嚴禁經營計劃外的采伐和違反森林法及其實施規則的采伐。

老撾公共采伐程序始于所有全國規模的采伐分配。全國每年的采伐配額，由各省農林局將本省的制材業者、家具制造業者以及其他木材加工業者申請的木材采伐量和省申請的當年木材采伐量上報給國家林業局（DoF）。這些申請是經各省農林局和省長批準后上報的。國家林業局受理這些申請，分配各省的采伐配額。根據省及企業的信息，將給省的配額分給企業。采伐配額只分配給老撾的企業，并指定允許采伐的森林。對于許可采伐的地區是否有足夠的種類和數量，企業通過省農林局提交證明。這些證明由企業要求進行實地調查的政府森林官員負責。

雖然考慮商業性采伐只能在全國指定的生產林中進行，但如果有老撾政府的許可，在其他地區也可以采伐。例如，那蓋高原的南吞2號水電站建設就采伐了70萬m3以上的木材。又如在南部的塞公省，有關塞加曼3號大壩項目的采伐超過20萬m3。

老撾政府將采伐配額分給各省后，省政府再將配額分給鄉。以前，省政府可以自己批準采伐配額，所以農林局和有關高級官員就有受賄的機會，但近5年情況有所好轉，對個人和鄉以外的所有配額均由中央政府農林部（MAF）和林業局（DoF）分配。但也有例外，占巴塞省政府就擁有采伐許可等重要權限以及要求企業依據中央政府分配的配額進行采伐的權限。政府與企業均簽訂省一級的合同。而阿速坡省則例外，鄉政府有更大的權力。由此可知，分配采伐配額的權限各省不同。

采伐合同簽訂后，接受配額的采伐企業要向省農林局報告，并由其工作人員現場監督采伐的全過程。采伐后，木材從林內的第一貯木場轉運到第二貯木場（專用木材貯木場）。在第二貯木場由政府的森林負責人登記木材數量和種類，確認記錄與配額是否相符。確認相符后由政府職員蓋章，在向政府支付手續費后，就可以合法地將木材運到制材廠及工廠（也稱為第三貯木場）。手續費根據在第二貯木場登記的數量和種類決定。

過去，用于出口的木材可以直接運到邊境，但最近幾年嚴禁手續不全的木材出口，但也有例外。政府有關人員可以毫無理由地隨意許可無手續的木材出口，這樣可以從企業那里換取好處。

2008年頒布的第17號首相令規定，政府的森林負責人權限僅限于第二貯木場之前，第三貯木場即加工階段的權限屬于商務部。

出口商即使加工部分木材用于出口，也要得到省商務科、農林局和省長的許可。農林局負責確認木材的數量和種類、中央政府的配額許可與出口配額是否相符，然后由省長最后批準。省商務科征收30%的出口稅上交國家財政部。

批準出口的木材制品在運往邊境的途中需接受檢查。檢查站人員由森林檢查局、稅務、警察及省商務科的人員組成，他們有各自的職責和權限。在占巴塞省主要道路沿線設有5個檢查站。與邊境的政府職員不同，這些檢查站的政府職員不領取日薪，但可以收取在各種文件上簽名的手續費。

在邊境，政府職員對木材數量和種類、商務部和省的出口許可證等要進行多次核實，然后在運輸車上做印記、登記汽車牌照，防止其他車輛混入其中。此外，還要檢查各車輛的許可證。

在邊境需要支付小額的手續費，履行完所有手續后如果支付全額出口稅，邊境的政府職員才允許木材出境。出境后由進口國管轄。

出口商的利害關系自木材出境后仍一直延續。在泰國，進口的木材送到工廠后，一般由泰國進口商和老撾出口商共同進行檢查，雙方代表各自企業的利益。這樣做可以防止進口方工廠負責人壓低木材等級，或過高評估木材數量。泰國企業要向老撾的檢查人員支付每日的餐飲費（約100～500泰銖，合2.5～12.5美元）和負責安排住宿（通常為3天）。老撾的出口商回國后上繳木材貨款，出口程序結束。

三、采伐配額制度

老撾除了生產林采伐配額外，還有其他種類的采伐配額制度。生產林采伐配額和水利發電開發采伐配額每年都有所變化，但后者一直占有很大的比重。

1．開發采伐配額（quota phatthana）

開發采伐配額也稱援助采伐配額（quota souay leua），即因建筑、道路等基礎設施建設的木材采伐配額，有很多數情況是根據省政府與越南企業的協議（中介有時是越南政府）進行的。現在，采伐配額全部由中央政府決定，但大多數情況下首先由鄉和省協商，最后由中央政府批準。

二、三年前，越南企業等和采伐量由鄉和省政府決定。越南參與的企業私企很少，大多數是與政府合辦的企業。

開發采伐配額與其他特殊采伐配額一樣，企業經投標后獲得合同，但實際上向政府相關人員支付一定數額的金錢、憑借個人或家族的關系也能起到關鍵作用。

開發采伐配額有很多案例。如2008年越南嘉萊黃英股份公司（Hoang Anh Gia lai）取得了以長期種植橡膠為目的的經濟土地使用權和3年30萬m3的采伐許可。這一配額由老撾政府發給，是作為對該公司為建設萬象東南亞體育比賽運動員村提供貸款的回報。另一個案例是，2008年占巴塞省政府為了回報越南開發商對在Mak Chanh Stream附近的巴色鄉建設“Thong Kalong開發區”的支援，許可其采伐1萬m3木材。中央政府也批準了這一采伐。老撾政府允許越南人在老撾企業工作，但法律上不允許越南企業在老撾取得采伐許可。因此，在本案例中采取的是轉讓的方法，老撾企業首先要取得采伐許可，然后作為對支援開發區建設的回報，將1萬m3木材與利益部分一起轉讓給越南的企業。

2．種植園建設采伐配額（quota tat mai you sampathan thi din）

種植園建設采伐配額緣于近年來為種植橡膠等木本作物而建設大規模商業種植園。像這樣的配額10年前幾乎沒有。老撾政府以工業用作物為對象授予經濟土地使用權時，通常使用權包含的僅為土地耕作權而不包括采伐許可權。投資主體除草后種植樹木，其他企業負責從允許使用的“荒廢林”中采伐暢銷的木材并運出。但實際上，當地社區利用的森林及傳統的循環型刀耕火種恢復期的森林有時也被認為是“荒廢林”。

采伐管理一般由鄉政府負責。根據規定，在種植橡膠等工業用作物時應接受鄉政府追加的采伐配額。因此鄉政府要處理好授予林區的大規模土地使用權問題。需要注意的是，與二、三年前不同，省和鄉政府沒有在被授予土地使用權地區的采伐許可權，只是在中央政府許可后，接受委托負責管理。即只有中央政府可以授予土地使用權。

近年來，尋求用于農業企業化的經濟土地使用權的外國投資主體有所增加。特別是以種植橡膠為目的的使用權的授權有所增加，老撾南部出現了各種各樣的環境、社會文化和經濟問題。橡膠種植園建設正在老撾全國開展，特別是在南部巴色地區適宜種植橡膠的占巴塞省的Ba Chiengchaleunsook鄉開展的尤其迅猛。已有越南的3家企業在此開發了數萬公頃的橡膠種植園。橡膠種植的迅速擴大使許多獨立的小農戶失去了土地，成為糧食短缺、就業不穩定的種植園工人。（李星）

■ 木材加工業

老撾的木材加工業在國家經濟和地方就業方面有以下重要意義：①木材加工約占GDP的6%，占制造業產值的32%；②2001年木材特許權使用費占國家收入的15%；③木制品出口額達7 800萬美元，占正式出口額的25%（含木材出口額）；④木材加工業就業人數2.2萬人，占整個制造業就業人數的20%。

據2005年7月制定的“2020年老撾林業戰略”，2001年老撾有160家制材廠和膠合板廠，每年木材加工能力約100萬m3，但實際加工木材僅為20%。大型工廠主要分布在中部和南部，大多從事制材、干燥及二次加工作業。大型工廠的鋸末和厚板用于燃料，而小型工廠（加工能力5000 m3以下）的副產品幾乎都用作燃料。當地社區也將副產品作為薪材利用。

木材加工廠大多屬于民間所有，國營企業只有幾家。在業內還沒有具有較大壟斷能力的大企業，但老撾中部和南部的一些大型工廠對森林資源有較大的影響力。

木材加工業者為了交流商業信息和研修等成立了木材生產組織。在鄰國的交易商和買方占優的地區，這一組織可能會主導買賣市場。

■ 木材生產與消費

據“2020年老撾林業戰略”數據，2000—2005年木材生產量為年均23萬m3，年可處理木材約46萬m3，但因為木材供應不穩定、機械老化和頻繁停工等，實際處理能力不足50%。

當地居民的木材采伐量統計起來很困難，所以不能準確地計算出國內的木制品消費量。雖然很難統計，但據推算國內年消費量為20萬m3，平均每千人37 m3。生產的木材90%用于出口，剩下的2.3萬m3用于國內消費。國內消費的大部分木材由小規模生產者提供，在900多家家具廠加工成家具、門及日常用品。加上當地居民的采伐合計供給國內加工用的木材估計每年約80萬m3。

第五篇：關于對全市木材檢查站考核檢查情況匯報范文

關于對全市木材檢查站考核檢查情況的通報

根據市委、市政府分管領導的指示，為了加強木材檢查站建設，規范行政執法行為，鞏固全市所公路基本無“三亂”成果。7月6—7日，我局會同市政府糾正行業不正之風辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室對全市9個木材檢查站的機構建設、制度建設、基礎設施、執法檢查、過錯追究等內容按百分制進行量化考核檢

查，現將考核檢查結果通報如下：

一、檢查考核情況

（一）領導重視，及時整改。自4月5日省有公路基本無“三亂”檢查考核組對我市木材檢查站指導檢查和5月13日全市林業治理公路“三亂”和木材檢查站建設現場會議后，郁南縣林業局及所屬有關木材檢查站、腰古木材檢查站領導十分重視，行動迅速，結合存在問題有針對性地進行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌煥然一新，管理規范，執法水平有較大的提高。

(二)郁南縣的都城站、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人和林業局林政執法15人的工資列入了縣財政預算，做到機構、編制、工資三落實。

(三)普遍配備了工作需要的檢測儀器、辦案設備、通訊設備、交通工具、照明設備、檢查標志。腰古站、都城站、南江口水陸站、環城站、宋桂站、水口站、東成站等還擁有產權的獨立站房，站容站貌較好。

（四）站務公開，制度上墻。各站都能把執法工作范圍、監督單位、電話和有關法律法規、規章公布上墻。腰古站、環城站、東成站還將管理制度公布上墻。

（五）執法文書，檔案管理較規范。各站都有執法文書，做到一案一檔。腰古、都城、南江口站檔案管理較規范。

（六）有執法檢查臺帳和處理臺帳。

二、各木材檢查站考核得分情況

檢查考核組共有5人打分，各木材檢查站得分的計算方法為，腰古站僅取市政府糾正行業不正之風辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室打分的平均分，其它站為去一個最高分和一個最低分后的平均分。各木材檢查站得分如下：腰古站89.5分(市林業局)、都城站89.0分(郁南縣)、南江口水陸站87.0分(郁南縣)、環城站84.0分(新興縣)、宋桂站83.3分(郁南縣)、水口站83.0分(郁南縣)、東成站80.0分(新興縣)、龍稅站77.3分(羅定市)、黃牛木站72.0分(羅定市)。

三、主要存在問題

（一）部分縣（市）林業局對木材檢查站標準化建設認識不足，不夠重視，對標準化建設、規范化管理的整改行動緩慢，個別單位甚至對上級的工作部署置若惘聞，遲遲不行動。

（二）除了郁南縣的都城、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人的工資列入了縣財政預算外，其它各站的經費、人員工資福利沒有正常穩定的來源。

（三）部分木材檢查站管理不到位，站容站貌、環境衛生較差，基礎設施落后，與木材檢查站標準化建設的要求差距較大。有的局、站對隊伍管理不嚴，個別人員衣帽不整，甚至出現有站員在上班時間打麻將、打撲克牌等現象。大部份站沒有進行每月1次的自查自糾工作，大部份縣（市）林業主管部門沒有對所屬的木材檢查站進行每季度1次的監督檢查工作。

（四）有的木材檢查站執法文書不齊全，證據材料不充分，制作、填寫不規范。有的詢問筆錄不詳細、違法事實不清楚、執法少于2人；有的無勘驗記錄、無相機相片；有的告知當事人權利不全面（即告知即處罰），聽證濫用，有的代筆；執法處罰程序不規范；有的沒有林業主管部門的《林業行政處罰委托書》；有的沒有法制機構審查意見；有的用執法單位代替法制機構；有的沒有行政機關負責人（即林業局局長或分管副局長）的審批意見。

（五）有的木材檢查站工作人員素質不高，法制觀念不強，執法水平不高，執法案件經不起審查、復議和行政訴訟。

（六）有的木材檢查站的執法文書檔案管理不夠規范。執法檢查臺帳、處理臺帳記錄不全面，有漏記、代簽等行為，有的還在繼續使用舊格式表格。

四、今后工作意見

（一）要提高認識，加強領導。

木材檢查站是林業部門的執法單位，是林業在公路上的“海關”，體現著林業主管部門行政執法的形象和水平。各級林業主管部門要提高對加強木材檢查站標準化建設重要性、必要性、緊迫性的認識，切實加強領導和檢查指導，使木材檢查站達到制度化、規范化、標準化的現代行政執法的要求。要像郁南縣那樣，爭取把木材檢查站的人員工資列入地方財政預算。

（二）要加強學習，不斷提高執法水平。

各級林業主管部門要切實加強對木材檢查站執法人員的政治、業務和法律法規的培訓，提高工作人員素質，提高依法執法的水平。木材檢查站檢查執法工作人員必須政治思想好、作風正派、素質高，遵紀守法，秉公辦事，文明執勤。具有相當于高中以上文化水平，熟悉木材運輸監督、木材檢尺等業務知識和國家有關的法律、法規和政策。站長和木材檢查站人員必須符合《木材檢查站站長崗位規范》和《木材檢查人員崗位規范》的要求，經過省、市級林業主管部門培訓考