第一篇：日本的老齡化問題考察

日本の高齢化について

日本は世界でも有數の高齢化と少子化が同時に深刻化した國である。日本國立社會保障人口問題研究所の推測によると（より）、日本の高齢化進行は世界でも最も早く、高齢化率はすでに２０％を超え、それに、少子化も非常に深刻になっている、子供の數が減ることは高齢化率を高める一方、家族が老人に対する扶養力を下げている、したがって、日本では今社會保障費次第に膨らむ中で、人口高齢化がもたらした老後期の延長、家族の構造と社會人口構造の変化に対応できる新しい社會保障體制を確立させることが緊急課題となってきたのである。

日本は早くも２０世紀の６０年代の初めにすでに全國を対象とした社會保障制度が確立され、絶え間ない改正と改善で社會保障制度は相當健全化された、近年、日増しに深刻化する高齢化問題が日本社會のあらゆる面にマイナスの影響を及ぼし、さらに、日本の社會保障體制に対する大きな試練である。人口高齢化に対し日本政府は２０世紀８０年代から老人保健制度、醫療保障システムなどの措置を講じ、自國の社會保障體制に対して絶えずに改革を進めてきた、これらの改革と対策はある程度人口高齢化による社會保障體制への圧力を和らげ、日本の社會保障制度は一層改善の余地がまだあるというものの、その改革は基本的には成功を収めたといえる。

我が國もだんだん高齢化社會へ進めているともいえるだと思う、日本の高齢化の問題を考察研究することは中國の特色の社會保障制度の確立に參考と啓示になるものと思う。

第二篇：日本老齡化國內外研究現狀

國內外研究現狀

近年,很多國內外學者和專家對日本出現的高齡化問題開始了密切的關注。在當前的日本,不但人口出生率不斷降低,人口的高齡化也在不斷的上升。伴隨人口高齡化的進展,日本進入了規模縮小化社會,使得以確保就業市場擴大和青年勞動力為基本國家政策方針成了虛有的政策,并且促使了以制造業為中心的產業遷移至國外,從根本上動搖了日本的社會保障制度。這也就意味著日本社會像以往那樣以加強財政補貼,擴大市場規模為手段來增強國民對國家的向心力,整備經濟發展為基礎的福利國家制度的實施面臨各種困難。

選題的背景意義

日本是世界上老齡化問題最嚴重的國家之一。早在20世紀七八十年代，日本就已經步入老齡化社會，是最先邁入老齡化社會的亞洲國家。三四十年間日本政府為了應對老齡化對日本經濟的影響，制定了一系列的法律體系保障，采取強有力的措施，積累的豐富的經驗。本論文著力分析日本人口老齡化對日本的影響，論述了日本政府在應對老齡化所采取的一系列措施。

第三篇：老齡化問題研究

第二章：人口老齡化問題

如果說上世紀八十年代以前談論中國的人口問題，主要還是在說“人多”。而近年來，“人口老齡化”問題、“出生性別比偏高”問題等成為人們關注的焦點。當前的事實是在解決中國人口多的問題時，伴隨出現了人口結構性問題已越來越突出和嚴重。特別是人口老化問題可以稱為現在人口問題的一大焦點。

一、老齡化的含義

就是人類個體的老齡化和整個人口群體老齡化。個體老齡化的結果必然是認得死亡，是有人類自然屬性（生物）決定的，受生物規律的制約。群體老化結果不會導致人類的滅亡，是伴隨人類發展和進步而出現的現象，受社會規律的制約。可以說總體而言，他們都是以生物性為基礎，決定了人類老化過程和老齡化的速度。又受到社會制度，生活和行為方式等因素的影響。

（一）個體老齡化含義

根據人的生命周期，嬰幼兒-兒童-少年-青年-成年-老年六個階段，老年是生命周期最后的階段，也是大多數人都經過的必經階段。

含義是指人類生理機能隨著時間推移而衰老的過程。主要受三個因素的影響：意識遺傳，決定人生命體壽命的長短，是決定衰老的最重要因素。二是環境因素（生活和生態），三是個人的生活方式（生活習慣，個人衛生，保健意識和水平，精神面貌等）。

表現為社會老化（社會關系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心將身，對新書屋的接受能力等社會活動能力的減弱），年齡老化（生命周期），生理老化（機能），心理老化（生理，社會等方面變化產生心里不適應。）。

（二）人口老齡化含義 人口是人口學概念，是在一定地域時間，由一定數量和質量，由一定社會關系組織起來的不斷運動的群體。準確的說是人口年齡結構的老齡化，從人口與數量和年齡變化上看是動態過程。

含義：總體人口樓年齡結構上的變化，是總人口中年輕人口數量不斷減少，碾場人口逐漸增加而導致老年人口比例不斷上升的動態過程。

老年的起始年齡的多大，現在針對發展中國家的現狀，考慮到世界整體狀況，我么們定為60歲。那么一個社會或國家長壽高齡的人多了，是不是就是人口老齡化了?我們既可以回答“是”，也可以回答“不是”。這里就涉及到一個相對老化和絕對老化的問題。1）絕對老化

人口老化可以是由于老年人口數量增多，在老年人口數與總人口數的比值中，因分子增大而出現，這一老化過程被稱之為絕對老化。2）相對老化

人口老化不僅取決于老年人口的絕對數量，而且取決于老年人口數與其他年齡人口數的相對比值。如果總人口中少年兒童或成年人比老年人增加得更多更快，那么，即使老人人數也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年兒童人口比重減少，最后引起總人口數減少，使得老年人口所占比重相對增加，也會引起人口老化，這種老年人口與總人口比值中因分母縮小而出現的老化，稱為相對老化。

（三）個體老化和人口老化的區分

1，個體老化主要是指一個人在年齡，心里，勝利，功能等方面的來華，人口老化是指總體人口年齡結構的變化。

2、個體老化于日歷年齡同步，不可逆轉，人口老化是必然階段，但是不予時間同步，在一定條件下可以發生逆轉，使人口年輕化。

3、個體老化是質的絕對概念的變化，人口老化是亮相對概念的變化。

4、個體老化是生物現象，自然變化過程，人口老化是社會問題，涉及總體人口年齡結構。

二、老年人的界定：

一個國家和地區來人達到多少比例，說這個國家就進入了老齡化社會呢？人口老齡化含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

對于老齡化的標準，一些學者分別提出一些不同的說法。按聯合國提出的標準，65歲及以上老年人口占總人口比重的不同，將人口年齡結構類型區分為年輕型、成年型和老年型三類：

老年人口占4％以下 年輕型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。如果65歲以上人口所占比重達到15％以上則為“超老年型”國家。

三、老年人的劃分：

伴隨著壽命的延長，老年概念表現出動態性特征。20試劑60年代，60歲-65歲，退休年齡在延長。年齡是界定老年人關鍵性指標。年齡有著不同的內涵，可以分為日歷，生理，心理和社會年齡。

1、日歷年齡：個體從出生到現在按照年月計算的時間而確定的年齡，隨著時間的推移增加。他不能完全代表熱門的生理功能，心理狀況以及社會活動的能力等內容。

2、生理年齡：按照一定時期認得身體器官大大某種功能持續到某一年齡，是以正常個體生理學和解剖學上的發育狀況為標準確定的年齡。不等同于日歷年齡。（先天后天影響，機體功能，組織結構老化速度是不同的，甚至差異很大。）

3、心理年齡：從心理學角度，反映個人心、智，行為的成熟度即變化。是根據個體心理活動的程度和功能確定的個體年齡，于前二者不完全同步。

4、社會年齡：根據一個人與其他人的社會交往中的角色作用來確定的個體年齡，反應的是社會行為的成熟度。一般0-17為稱呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社會年齡較為復雜，首奪因素影響，涉及認得身體，心理狀況和社會行為成熟程度，較難以測量。因而劃分老年人標磚通常是以日歷年齡為參照標磚。國際上老年人氣質年齡通常有2個，即60和65周歲。在1956年聯合國研究西方發達國家人口老化問題時，老年人倍規定為65周歲，在1982年維也納老齡問題世界大會上，考慮加強和發展國家具體情況，老年人劃分標磚改為60周歲，分為三組。60-69.70-79，80歲和以上（高齡）

四、人口老齡化衡量指標

第二節：老齡化的現狀、特點和原因

一、我國老齡化現狀和發展趨勢

我國老齡化的進程是從20世紀70年代到80年代初起步的。到2000年中國人口老齡化進程可以分為2個階段。老齡化提高階段（1979-1990），老化出現持續性增長態勢。1990-2000年，快速步入老年型人口階段，老齡化加速。到2000年底，65歲以上老年人口比例超過7%，年齡結構變為老年型。2011年，3，2今日說法，中國60歲以上的老年人是1.67億。

在中國大陸范圍內，上海市生育率較低，老齡化程度最高的城市。早在1979年，上海60歲以上老年人口占總人口的比例就達到10.07%。標志上海進入老齡化城市行列。根據聯合國對我國2000-2050年期間老年人口數量變化的估計和預測，中國老年人口將一直處于增漲狀態，在2065年之前，增長趨勢都不會改變，就是說我國老年人口將經歷115年的增長。

二、中國人口老齡化特點

中國人口老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有不同的特點，突出的特點有哪些：

1、“超速化”，老年人口絕對數量大

根據聯合國人口署資料，中國老年比每五年增加的百分比從1977年就超過了世界的平均水平，也高于發達國家的發展速度。發達國家人口結構從成年型到老年型，普遍要經歷七八十年甚至上百年，而中國完成這種轉變僅用了20年。

我國老齡人口絕對值為世界之冠，占世界老齡人口總數的1／5。目前全國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11％，為亞洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于經濟發展水平而提前出現，未富先老 中國人口老齡化是在經濟發展水平不高，綜合國力不強的情況下到來的，人口老齡化與經濟發展不同步，發達國家在進入老齡化階段時，人均國民生產總值基本上在5000美元至1萬美元，到目前平均達到2萬美元，而我國進入老年型社會，人均國民生產總值尚不足1000美元。老齡化大大超前于經濟發展，超出了社會經濟的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

3、老齡化伴隨高齡化（女性老年人口數量多于男性。）

隨著我國經濟持續發展和人民生活水平的提高，我國人均預期壽命大大延長。我國人口老齡化已經表現出明顯的高齡化趨勢。女性高齡化很明顯。

導致結果：a性別比上差距。由于生理，社會等因素影響，女性人均預期平均壽命高于男性，高齡女性比例較高，引發女性很多問題。B婚姻狀況，猶豫男性預期壽命短，造成高齡女性喪偶率提高，另外造成再回障礙，引發高齡女性空巢，獨具問題，影響養老方式。C老人狐貍照料負擔加重。服務資源需求增加，家中家庭，社會和政府負擔。

4、農村人口老齡化快于城市，農村養老問題嚴重

在中國老齡化的過程中，農村人口比城市老齡化的速度更快。城鄉表現出很大差異。在城鄉差異上，表現隨著城市化進程的加快，近年來農村地區青壯年勞動力人口大量外流，加快了農村人口老齡化的步伐，農村出現了大量的“留守老人”，這就使農村人口老齡化程度迅速提高。目前，農村老年人口數量龐大，已占全國老年人口總數的74．9％，在今后，農村地區將是中國未來人口老齡化最嚴重的地區。農村地區經濟條件落后，社會保障缺乏，解決老年人口問題的難度將進一步加大。未來農村的養老問題將很嚴峻。

5、地區發展不平衡。

從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前已經自東向西開始老化，中國人口老齡化的地區差異比較顯著，而且速度將越來越快

從以上數據看，老齡化最嚴重的是上海11.53%，浙江8.84%，江蘇8.76%,等。老齡化嚴重的城市除了四個直轄市外，其他都是浙江，江蘇等中東部經濟比較發達的地區，而我國西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口結構仍處于較年輕的狀態，這顯示了人口老齡化地區之間的差異性。但要注意近年來老齡化由東向西的速度在加快，因為東部地區對勞動力的需求將吸引西部地區年輕勞動力流入，勞動力跨地區的流動將減小東西部老齡化的差異。

三、我國老齡化高速發展的原因

中國人口老齡化，說到底是經濟、社會發展的必然要求，但它又不是一個由經濟發展所決定的自然而然、水到渠成的過程。而是在社會經濟發展到—定程度，由強有力的政策干預而催生的“早產兒”。

一、我國經濟的高速發展，疾病控制、衛生條件及生活質量等條件的改善

建國以來，科學技術進步和社會經濟發展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均預期壽命的大幅度升高，這是人口老齡化的基礎。

解放前，中國人口平均壽命只有３５歲左右。建國后衛生事業的發展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的１０多年間提高到近６０歲，每年增加１歲多。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的２００‰左右急劇下降至兩位數，這就使得５０至６０年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年。在我們慶賀社會發展、健康長壽的同時，也將迎來本世紀的銀發高峰。

２、２０世紀５０年代至６０年代高生育率的影響。

中華人民共和國成立以后，社會安定、經濟發展，過去在戰爭時期受到抑制的生育率產生反彈，與全球這時期的“嬰兒熱”一樣，結婚、生育出現高潮，當時每對夫婦平均生育子女數一度超過７個，出生率最高的年份超過４０‰，這些嬰兒在６０年后陸續在各個年齡段形成人口高峰，最終進入老年期。有一 3 個形象的說法，人口特別集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，當它通過蛇的身體時，到達哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、計劃生育政策是推動和加速社會老齡化進程，但不是老齡化的根本原因

上述兩個原因決定了２１世紀中國老年人口數量，老年人口占總人口的比例則與作為分母的總人口的數量有關。盡管這一比例對決定老齡工作的導向不起主要作用，但總人口數量增長緩慢卻使老齡化的過程突出起來，更加引人注目。

總之，計劃生育不是我國人口老化的根本原因，因為即使沒有計劃生育的實施，中國人口也會伴隨著社會經濟的發展而產生老齡化。但計劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強有力的計劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。

四、人口老齡化的影響

１、勞動年齡人口比重下降將導致勞動力不足，影響我國勞動生產率的提高，不利于經濟的發展 人口老齡化發展的結果是，勞動年齡人口群體中,上年齡勞動者比重越來越大。一般認為，老年勞動力的體力逐漸衰退，反應不如年輕人快，不能適應快節奏的生產活動。特別在勞動密集型的生產中，不利于勞動生產率的提高。我國是發展中國家,工業化水平還不高，屬于勞動密集型的行業比較多。在這些行業,勞動年齡人口老齡化會影響勞動生產率的提高。

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降。這將對經濟發展產生重要的影響。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內，都不會出現勞動力短缺的現象，但隨著我國人口老齡化的發展，勞動力老化的問題將十分明顯。

２、人口老齡化將導致供養系數升高，政府財政壓力巨大

人口老齡化發展所帶來的勞動年齡人口比重下降，必然導致老年贍養系數和供養系數上升。尤其是獨生子女政策，兩個成年人要照顧四位老人，這必然會給每個家庭帶來很大的壓力。

人口老齡化會導致養老經費的不斷增加，從而導致消費基金的增加，相應地就使得積累基金相對減少，這對擴大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升，這會對國家的財政和經濟發展造成嚴重的困擾。

3、老年問題對社會穩定也將產生一定的影響。

我國目前實行的是現收現付的養老社會保險體制，養老金是直接從企業收入中支付的，如果企業的退休人員多，企業用于養老的負擔就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣就可能導致在職人員的不滿，從而引發在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實際上，退休人員所領取的養老金，是他們過去所創造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現為直接從在職人員創造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

五、政策建議

1、國家要制定一個適應現在社會發展的合適的人口政策

中國人人口政策應以調整人口結構為主，控制人口數量為輔：緩解老齡化帶來的養老金短缺和適齡勞動力不足的問題。

2、要建立和完善與人口老齡化進程和經濟發展水平相適應的養老保障體系。

針對我國經濟尚不發達，人口老齡化速度快、超前于經濟發展等特點，我們應建立—個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社區助老服務相結合的多層次的養老保障體系。這樣既能保障近期內老年人的經濟生活，又能緩解未來的壓力。

3、加快經濟發展步伐,提高對人口老齡化的承受能力。

出現社會保障危機的主要起因不是領取養老金者持續增加,也不是醫療技術不斷進步的結果,而是經濟發展緩慢和失業問題嚴重。社會保障的危機不是社會保障結構的危機,而是經濟基礎由于營運不良而受到侵蝕造成的。如果經濟能有一個合理的發展速度，社會福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，人口老齡化超前于經濟發展的客觀事實，更需要 4 加快社會經濟發展，以增強對老齡化的承受能力。解決“老有所養”的根本出路也在于發展生產力，加快經濟發展步伐。

4、充分利用老年人力、人才資源,變人口老齡化的壓力為動力。

要加快開發利用老年人力資源，讓更多有勞動能力的老年人參與社會經濟發展，使老年人的潛力得以發揮。在這種情況下,開發利用老年人力資源變—部分消費人口為生產人口，可以使人口老齡化的壓力成為促進社會經濟發展的動力。

5、大力發展社區服務

老年人的照顧和生活服務，從家庭走向社會，要靠發展社區服務來解決。社區服務體系經過10多年的發展，以上海為先導，已經形成完整體系：

社區老年人緊急救助服務：經常問候，安全檢查，應急救助，熱線咨詢等措施，從關新河緊急救援角度建立針對獨具和空巢老人的家庭服務網。

社區老年人生活照顧服務：建立老年人服務中心，老年護理中心，家政服務中心，老人餐桌，日漸照顧中心等，通過上門和日托，為家庭提供幫助。

醫療衛生保健服務：為老人就診和康復保健需要，依托社區醫療衛生資源，社區內開設老年門診，家庭冰川，老人醫院，康復保健站等。

權益保護服務：負率咨詢，援助，調節和庇護等服務，幫助解決喪偶，再婚，贍養，受虐，財產分割等問題，使老人安度晚年。

第三節：人口老齡化帶來的社會問題和社會工作的參與

一、人口老齡化帶來的社會問題

經濟保障問題 健康保障問題 生活質量問題 家庭生活問題 二|、開展老年社會工作必要性和重要性

（一）含義和發展歷程

（二）開展的作用

確保老有所養 實現老有所醫 促進老有所學和；老有所教 有助于老有所為

滿足老有所樂

四、工作的內容

老年人困難的幫助（經濟生活困難，日常生活照顧，機體健康，夫妻關系或待機關系處理困難等幫助和解決，幫助老人尋找資源，爭取權益，通過個案輔導改善錯誤認知，糾正行為。通過家庭治療和服務幫助改善家庭環境。）。老年人發展需要的服務（教育，人際交往，參加志愿者活動服務于他人的需要，科學充實閑暇生湖泊的需要，可以通過小組工作，大型社區活動以及志愿者活動方法，為老年人發展需要滿足提供恰當的服務）。

五、影響社會工作開展的因素有哪些

經濟：國家經濟發展水平是促進或抑制社會工作發展重要因素。社會工作是老年福利體系下的一種援助活動，受經濟發展制約。開展很大成都行依賴于政府和社會對老人的資源再分配。特別是基本需要，養老經濟保障，醫療和護理。經濟職責在于政府和社會。

政策：經濟投入時條件，還有國家福利政策。社會發展目標是通過政策加以具體化是適合有效控制。社會工作不僅直接主任還要宏觀積極影響政策制定和完善。

文化：老年人問題，是特有文化環境造成的。社會價值觀影響人們對老年人的態度和行為（封建和現代社會）中國敬老文化，西方獨立才有尊嚴，國家負有責任，老人認為向兒女伸手是不好的事情。自己要承擔養老責任。服務很完善。社會個人主義，功利主義價值觀形成老年其實。工這則有負面印象，忽略老人的特殊需要。

第四篇：淺談中國老齡化問題

淺談中國老齡化問題

人口老齡化問題是社會性的問題。關注老齡問題是任何社會、任何國家和全體社會成員的責任和義務。當前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢，中國已于1999年提前進入人口老齡化社會。在全面建設小康社會的進程中，中國的人口老齡化問題將更加突出，影響更加重大。加強對中國人口狀況、人口素質、人口年齡結構，分析人口老齡化對中國政治、經濟、社會的影響，對于建設社會主義市場經濟，推動人口、經濟和社會的可持續發展，全面建設小康社會，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義的現代化國家，實現中華民族的偉大復興，具有現實的指導意義和深遠的歷史意義。

人口老齡化不僅僅是人口結構的變化，它對我國的政治、經濟、社會、心理和精神都將帶來重大的影響。中國人口老齡化的發展趨勢有兩個突出特點，一個是速度快，一個是老年人口數量巨大。人口老齡化速度快就意味著我們可以做準備的時間已經不多了。另一方面，我們將面對的是多達數億的老年人，我國人口老齡化最快的時期老年人數增加1億的時間只需要12年，我國的養老金儲備能夠保證在12年內有相應的增長嗎？

面對老齡化，我們應該怎樣應對？

解決人口老齡化問題，根本在于加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經濟社會發展的積極因素;處理不好，則可能成為制約因素。根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，制定相應的宏觀政策措施意義深遠。

要建立戰略整體規劃，政策要配套。主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

首先。要提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

其次，明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰略納入國家“十五” 計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。

最后，要落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。

形成社會、家庭雙重模式，發揮中國傳統，以孝為先，社會形成補充機制。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最

佳效用。

在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

完善老齡化產業，老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的;二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

其一，市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。

其二，以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。

其三，努力降低為老服務產業發展成本。要充分利用現有社會資

源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。

加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：

第一，加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。

第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出臺養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障;在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。

第三，進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。

進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：

第一，加強黨中央對老齡工作的領導。在2000年前，以黨中央名義發布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對我國老齡工作進行重大部署。

第二，健全政府的老齡事務管理機構。國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定我國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。

第三，擴大老齡工作社會化服務隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。

只有把老齡化問題與中國國情相結合，制定科學合理的政策，才能更加合理的解決老齡化問題，才能更好地建設社會主義和諧社會。

第五篇：關于教師老齡化問題

農村小學教師老齡化

——實施新課程改革的一個重要制約因素

金牛鎮中心學校 徐云貴

教師老齡化問題是當前乃至今后較長時期內困擾農村教育的一個重大問題。隨著新一輪基礎教育課程改革的不斷深入，作為一名從事農村教育工作多年的教育工作者，我深切感到一種揮之不去的隱憂：農村小學老教師比例過大，不僅是新課改之“痛”，也是城鄉教育均衡發展之“痛”，更是農村孩子全面發展之“痛”。由于我所在鄉鎮——金牛鎮“爺爺奶奶教小學”這一現象表現得尤為突出，常引發我對這一問題的思考。

一、金牛鎮小學教師年齡結構及編制情況

金牛鎮目前有完小13所，教學點5個，在校小學生4685人，在編小學教師273人，其中30歲以下23人，30至45歲58人，45歲以上192人，其中女教師50歲—54歲20人、男教師55歲—59歲共57人，女教師53一54歲的13人，男教師58—59歲的27人，平均年齡高達48.5歲。比較偏遠的徐橋小學10名教師年齡最小的達57歲，三年內全部退休；泉波小學9名教師55歲以上的有7人，5年內基本退休；胡鋪小學13名教師50歲以上的達12人，抗大小學10名教師中50歲以上的有8人。

近年來，農村學校生源在不斷減少，農村小學教師總人數超編，根據湖北省中小學教師編制標準規定，農村小學師生比為1：21.6，我鎮小學教師超編56人，而另一方面卻是部分學科教師的奇缺。

二、導致農村小學教師年齡結構斷層的原因

農村小學生源在不斷減少，所需要教師的數量也在減少，受教師編制限制，有的學校連續十幾年未進一名年輕教師，而近十年來我鎮年輕的骨干教師進城人數高達六七十人，初中教師進城了就從小學年輕教師中抽調。這樣一來，年輕的教師進不了，年紀大的出不去，加之近幾年農村小學布局調整，年齡大的教師越來越集中，農村小學教師老齡化問題由此產生。而更值得關注的是，由于農村小學生源不斷減少，農村小學教師在一定程度上存在超編的現實情況，年輕的新教師很難充實到農村教師隊伍中，老齡化現象將有繼續加重的趨向。

三、農村小學教師老齡化嚴重帶來的影響

目前我鎮農村小學仍有一大批老教師在講臺上支撐著，他們絕大多數愛崗敬業，辛勤耕耘，為農村教育事業奉獻了大半生，在他們的教育生涯中也曾有過輝煌，但嚴重的老齡化對未來農村教育帶來的影響卻不容小覷。

其一，教師年齡結構的老化往往導致教學質量的下降，很多老教師由于知識結構老化，教學任務重，教育思想滯后，教育效果不理想，雖然很多老教師也很敬業，畢竟因為年齡原因，往往力不從心。

其二、隨著臨近退休，老教師失去了對教學的激情，不愿意改變自己，多媒體、計算機的使用，課件的制作等，新課程改革的到來更是讓老教師們不堪重負，自己的知識結構不能很好地適應新形勢下的教育要求，給當前實施新課程改革帶來了很大的影響。

其三、對學生們來講，年輕教師少了，學校自然缺少活力，這對少年兒童的成長也是極為不利的。

其四、部分學科教師奇缺，尤其是英語、音樂、體育、美術等小學教師的嚴重缺乏，使多數農村小學的這些課程名存實亡，成為阻礙學校全面實施素質教育、推進新課程改革的一道坎兒。

四、農村小學教師老齡化應對措施和建議

我認為如何應對當前農村小學教師隊伍的老齡化問題應是切實保證新課程改革在廣大農村中小學順利推進的一個關鍵，下面我就這一問題簡要地談一下個人想法。

1、引導老教師樹立“老有所為”的信念，讓老教師心理年輕起來，同時加強培訓，不斷為老教師補充“能量”。

科學表明，人的衰老首先是從心理的衰老開始的。在眾多的老教師中也不乏一些“老有所為”的典型，我們可以有意識地將他們的事跡進行推介，或者請他們現身說法，一方面是對他們的充分肯定，同時激勵一部分老教師樹立“老有所為”的信念。同時，在各級培訓中我們不能忽視了老教師的存在。過去我們很多學習培訓都將參訓者年齡定在45歲以下，使老教師倍受冷落，從而發出：“老了，沒用了”的感嘆。在當前老齡化嚴重的情況下，安排老教師參加一些培訓，不斷補充“能量”，也是緩解老齡化的一個有效措施。

2、對農村小學適當放寬編制標準，為農村小學補充師資提供空間。

按照湖北省中小學教師編制標準規定，農村小學師生比為1：21.6，實際上這種比例只有當學生規模達到近300人時才適用，是一種為城市服務的標準。而農村人口分散，交通不便，很難達到這樣的規模，農村小學100人左右的學校較多，根據這種比例根本無法全面開課。編制的硬性規定已把“進 3

口”卡死，新教師難以充實到農村小學中，因此，農村小學師生比例應該適當放寬，為補充師資提供空間。

3、進一步加強農村小學教師隊伍建設，建立和完善農村中小學教師補充機制，多渠道為農村小學補充新鮮血液。

各級教育行政主管部門和學校應鼓勵農村小學現有的年輕教師安心從教，在教育教學研究方面為他們創造良好條件，在職稱晉級、評優評先等方面向他們適當傾斜。

針對今后幾年農村初中生源相對穩定，小學生源穩中有升的實際，按照初中學科教師配備標準，對初中部分學科富余教師分流到小學任教。同時對于分配到農村的資教教師根據需要盡可能安排在農村小學任教，為農村小學補充新鮮血液，進一步優化農村小學教師隊伍。

4、嘗試引進城鄉教師雙向交流機制，以促進城鄉教育均衡發展。

地方教育行政主管部門可制訂一系列鼓勵城區教師下鄉支教、鄉鎮農村教師到城區學校學習的政策，鼓勵城區學校抽調教學精英到鄉鎮中小學定期鍛煉，同時倡導鄉鎮農村學校選派有發展潛力的中青年教師入城“取經”，形成城鄉學校互派交流的新型教師流動途徑，讓最優質的教育資源得以合理循環，以促進城鄉教育均衡發展。

教育事業，任重而道遠。我們在充分認識到農村小學教師隊伍老齡化現象日益突出的基礎上，需要各級教育行政主管部門加大力度，采取相應措施，為新課程改革的順利推進和實現城鄉教育均衡發展不斷努力。