第一篇：查處取締無照經營工作中遇到的問題及治理措施

查處取締無照經營工作中遇到的難點問題及綜合治理措施

自《無照經營查處取締辦法》實施以來，我局與政府有關部門協作，先后多次開展清理無照經營專項執法整治，止2007年底，全局查辦各類案件1231起，清理無照經營375戶，占全縣有照戶的8.9%。無照經營屢禁不止，擾亂了市場經濟秩序，僅今年前半年全縣就查處無照經營案件41起，占有照戶的2.1%，現結合我縣實際，就無照經營查處取締中遇到的難點問題及治理的措施進行分析。

一、查處取締無照經營工作中的難點問題

1、無照經營者的法制意識養成難。一是一些無照經營者缺乏基本的法律常識，也認識不到無照經營的違法性和危害性。錯誤的認為從事經營活動“有試營業期，有效益就辦照，沒生意就關門……”等等；更有的還因為要其辦理營業執照而感到委屈，想不通經營毛巾牙刷醬醋等日常用品的小本生意，竟然還要辦理工商營業執照。二是一些下崗人員,因為國家有政策優惠，減這免哪，于是自感無需辦照。三是一部分無照經營者明知法律的一些規定，出于主觀惡意，或者是存有僥幸心理偷逃稅費，多見的就是打一槍換一個地方的流動攤販（特別是那些學校門口以手推車為工具的流動攤販）；或者是由于無法通過有關審批而干脆不辦執照，比如衛生條件不具備的飲食店，無法通過交通運輸許可的汽車修理業等；或者是明知自己從事的經營活動為法律嚴格禁止而只好暗中經營，比如無照生產假冒偽劣產品的地下作坊。

2、鄉村無照經營監督管理難。一是季節性無照經營。從事食品、農資、生活和文化用品的販運商,利用春節、春播、秋收、臨冬等時節，主要在農村鄉鎮等人口集中居住區謀取“暴利”。這種無照經營多數以“送貨下鄉”、“商品展銷”等名義進行，地點不固定、時間短、商品價格低廉但質量較差，農民群眾上當受騙后無法得到賠償；二是農村城鎮化管理措施滯后為無照經營提供了可趁之機。在農村城鎮化建設過程中，部分農民未得到統一規劃自建房屋進行出租，部分處于沿街的單位紛紛破墻開店出租，加之管理不到位而出現的大量違章建筑成為農村鄉鎮主干道無照經營的主要特點；三是庭院商店在偏僻農村比較普遍。一些農民進些貨擺在自家房屋內從事無照經營活動，其主要銷售對象是本村鄰居和附近學校學生。這些無照經營小商店商品質量極差，食品與農藥、藥品混在一起，加上大部分商品由于存放時間較長已過期，所以極易引發中毒事件。由于邊遠農村人少地廣、交通不便，本村鄰舍一般都是親戚，所以工商部門監管難度相當大，很難查處到這樣的無照經營戶；四是非法文化娛樂場所向農村滲透。比如網吧在城區經營限制未成年人進入，只好在農村設點經營，以逃避打擊。我局今年查處取締這類黑網吧就有4戶。五是超范圍經營普遍存在。《無照經營查處取締辦法》其中之一就是“超出核準經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其它批準文件方可從事經營活動的行為”。當前，在城市和農村超范圍經營已成為一種普遍現象，“掛羊頭賣狗肉”，其目的就是不想辦證，減少費用。這種現象主要集中在煙花爆竹、農藥、文化娛樂等行業。

3、有些無照經營戶主觀上大多數都能自覺辦照，但是前置審批許可辦理時間長，或者條件太高，使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時間長，要求實在太高。如經營油漆等危化商品，過去是通過商業部門、消防部門初審后報省經貿委核發許可證，現在是必須通過安全評估事務所進行評估驗收合格、縣安監部門初審后報省安監部門核發許可證，從過去辦證情況看，一般需六個月時間，但很多經營者已經投入了一定數額的資金，急于開門經營，認為已經在審批，就不管許可證能否拿到手，就無照開業經營。二是許可證審批機關附加要求，形成無照。如我局在整治機動車修理業經營戶時，發現這類無照經營戶就有29家。由于監管部門要收取相當數量的管理押金，造成機動車修理者望而卻步，不能取得許可證，只好先開門營業，工商部門也就無法核發營業執照。三是許可證機關因法規政策調整，造成無照經營。比如從事建筑施工企業，由于國家政策調整，對從事三級以下的小建筑施工隊不核發許可證，據調查，2007年后半年在我縣農村修建民房、道路鋪設、農田基建、水渠施工的建筑隊就有33家，今年我們在整治時只能立案查處，無法辦照。四是外來人口主要從事以小餐飲、低檔日用品、販運蔬菜瓜果為主，由于無法提供計劃生育證明等證件，造成無照經營。五是近幾年來出現的一些新興行業，因為國家出臺的法律法規界定還不很清楚，行業管理部門與工商部門往往各執一詞，很難達成統一意見，已經直接影響了登記注冊工作，如營業性棋牌室，我縣就有46家，而文化部門、公安部門意見不一，無法對其進行規范。六是在具體查處取締無照經營時，各部門沒有一個有效的協作聯動機制，配合少，協調難，扯皮多，以工商部門為例，與公安部門的配合較多，而與其它部門的配合就很少，這不但影響了政府行政效率的提高，還

造成了行政資源的浪費，更損害了法律法規的尊嚴。

4、法律手段缺陷而形成的取締難。工商部門因為行政手段有限，對當事人予以罰款、停業整頓、責令改正往往成為一紙空文。根據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的有關規定，工商部門有權依法對無照經營門店予以取締，如何實施取締，從該法規中不得而知，實際操作起來，難免束手束腳。特別是面對一

些不法分子“你來我關、你走我開”的游擊策略；或是擅自撕拆封條，甚至公然對抗執法的惡劣行徑，缺乏法律規定的有力手段。再者，由于事后監督跟不上，有的經營者即使被處罰，往往罰款一交，就萬事大吉了，有的仍然繼續無照經營，并未將無照行為改正，失去了行政處罰的真正目的,法律法規的嚴肅性也無法保障，無照經營也屢禁不止。

二、綜合治理無照經營的措施

查處取締無照經營工作涉及面廣，工作量大，不僅要完善方法和政策措施，而且要完善行政審批設置等制度。作為縣級工商部門來說，抓好無照經營查處取締，構建長效監管機制，主要從以下幾方面入手。

1、加大法律法規宣傳力度，提高全民守法意識。在無照經營行為監管工作中，我們要重視對經營戶的普法宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍。要充分利用各種媒體，在人口密集區、展銷會、廟會、節假日等商品旺銷季節，廣泛宣傳《無照經營查處取締辦法》等法律法規，努力糾正社會上長期和普遍存在的“先上車后買票”的錯誤思想，使廣大經營者充分認識到“經商需持照，無照即違法”的意識。同時，要進一步教育和引導經營者在交易活動中，應主動查驗對方的證照，特別在一些大宗商品或重要商品、涉及食品安全的商品交易活動中，確認合法的主體資格后再進行交易，以“用照”來促“持照”，克服一些人認為營業執照只是一種“擺設”的錯誤認識，這樣，從源頭上遏制無照經營的滋生和蔓延。還要通過曝光典型案例及社會危害，提高廣大經營者和消費者的法律意識和維權意識，可采取經營者分級警示制度、對無照經營者掛黃牌警告、媒體披露等降低社會信用的辦法，提醒消費者勿到此處購買商品，使無照經營者無立足之地。此外，要重點報道一些暴力抗法者受到嚴懲的案例,體現工商執法權威，其效果比單純的行政處罰或正面宣傳顯得更為有效。

2、加強市場準入前置審批制度的改革和完善。針對前置項目繁多、條件苛刻、費用高的特點，一是應該對前置審批的項目進行全面清理，建議盡快出臺《企業、個體工商戶登記前置審批參考目錄》，嚴格按照《行政許可法》的有關規定設立行政許可，對不符合《行政許可法》規定，擅自設立的前置審批項目進行取消，不得作為市場準入的前置條件。二是對依法設立的前置審批項目的審批通過條件進行明確和規范，防止部分行政管理部門為了其部門利益，從方便實施行政管理、推卸責任的角度出發，人為設置苛刻的條件阻撓生產經營申請人取得行政許可。三是對實施前置審批的程序作出明確規定，避免行政管理機關相互推諉以及生產經營申請人申請無門路、反復奔波的情況發生，提高社會效率。四是建議由政府出面，組織對經營者的各種收費項目進行統一清理，嚴格按照國務院及國家財政部、計委和省政府及其財政物價部門的批準文件，規范收費項目、收費標準及其適用范圍，制止亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”行為，營造公平的市場投資環境。

3、推行“打”“防”并舉綜合制。一是開展有針對的專項整治，力爭日常監管與集中整治相結合，今年以來，我局開展的機動車修理、建筑施工、非煤礦山的專項整治就收到了較為明顯的效果；二是強化監管責任人督查制，力爭責任追究有章可循，按照責任追究辦法對巡查人員和所長予以追究；三是實施預先警示制，發現無照經營先下發警示通知，責令其在規定時間辦照，對在規定時間內未辦照的，進行處罰和取締；四是區別對象實行分類處罰制。對下崗職工、殘疾人員和特困戶要耐心說服教育，減免辦照費用，但對比較難纏的“釘子戶”，如果確是對社會危害不大的下崗職工、殘疾人、特困戶，在處罰上額度上適當從輕，引導辦照，規范經營行為；而對那些非法從事網吧、藥品零售和食品經營戶要依法從重處罰并堅決取締。

4、完善政府牽頭部門聯動制。在整治無照經營行動中，政府和相關執法部門是最大的“社會力量”。國務院《無照經營查處取締辦法》第四條第二款、第五條已經明確規定了以工商部門為主、前置審批部門為輔的執法格局，第十八條又明確了公安部門有保護工商執法人員的義務，同時我國一些其他法規，如《農藥管理條列》、《音像制品管理條列》等，也規定農業、出版等部門為相關無證經營查處取締的第一執法責任人。因此，就工商部門而言，要積極促成部門行為轉化為政府行為，對無照經營實行綜合治理。一是由政府明確部門相應職責,制定《關于開展無照經營查處取締工作的意見》和《關于開展無證無照經營專項整治實施方案》，落實各職能部門為查處相關行業無證無照的執法第一責任人，明確衛生、文化、公安等十幾個部門查處無證無照經營的職責。同時由政府出面協調，廣泛征求相關部門的意見建議，建立取締無證無照經營工作聯席會議制度，不定期召開會議，分析形勢，溝通情況，協調配合，形成合力，確保工作到位。二是開展部門聯合執法，齊抓共管。成立由政府分管領導任組長的無照經營專項整治活動領導小組，工商、衛生、文化、公安、環保等各成員單位共同參與，開展對無照經營行為專項整治活動，形成打擊無照經營的高壓態勢。三是建立長效管理機制。建議政府將查處取締無照經營工作列入各部門工作目標責任制考核，實行責任追究制度。要求各部門各司其職，嚴格按照規定，簡化審批程序，把好準入關，做到“教育在先、查處在后、疏導為主、取締為輔”，立足長遠，務求實效。四是建立協作機制。將居民委員會、村民委員會等群眾自治組織列為取締無證無照經營聯席會議責任單位，要求責任單位一旦發現轄區內的無證無照經營或為其提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告政府相關職能部門進行查處。

5、不斷探索和改進查處取締無照經營的執法方式。打擊無照經營是一項長期性的艱巨任務，單憑突擊檢查、專項整治是不夠的。多年來打擊無照經營的實踐證明，運動式、重點式突擊執法，收效難以持久。因此必須把工作重點落在加強日常性、經常性的監管上來。一是進一步明確基層工商所查處取締無照經營行為的職責、措施及片區監管人員的職責范圍和工作要求，全面推行市場巡查制，將打擊無照經營列入巡查重點內容，利用巡查制全方位、全天候、動態式的功能優勢，對一些隨季節、市場變化的市場經營主體，要進行跟蹤監管，經常深入業戶中，通過抽查檢查和動態監管，及時發現無照經營，做到以動制動。二是積極探索授權工商所以自己的名義查處無照經營行為的新途徑。無照經營活動涉及城鄉大街小巷，且大部分是流動經營的，僅以工商局的名義作出行政處罰，忽視工商所的執法力量，勢必影響行政效率和執法效果。工商行政管理部門監督檢查無照經營行為，有80%以上的案件是由工商所具體承辦后，上報縣工商局作出處罰的。工商所經過多年來的實踐，已經熟練掌握了查處無照經營行為的法律知識和辦案程序，能夠做到依法行政。因此，在工商所已經具有對個體工商戶和集貿市場中的違法行為予以行政處罰的法定主體資格的情況下，依法授權工商所以自己的名義對無照經營行為作出行政處罰的執法主體資格是十分必要和適當的。三是進一步健全和完善《查處取締無照經營責任追究辦法》，強化責任追究的“硬”措施、“硬”辦法，對在查處取締無照經營過程中不作為或因過錯行為造成不良影響的單位和個人，嚴格按照行政管理和人事管理權限，根據情節輕重給予相應的責任追究，杜絕以罰代照、以費代罰，變相縱容無照經營現象；糾正重收費輕管理的思想，糾正為罰款而“養案”的錯誤傾向。四是進一步健全群眾投訴的網絡和渠道，實行投訴獎勵制度，將行政執法與群眾監督結合起來，真正發動群眾，對無照經營實行全方位、持續性的制度化監管。五是不斷調查研究，向政府和有關部門提供決策依據。對無照查處取締中遇到的新問題，要深入調查，分析研究，尋找對策。今年我局組織人員對機動車修理、棋牌室等行業進行調查，分析了無證無照經營的危害，提出了登記注冊的法律依據，引起政府領導的高度重視，當即批示有關部門采取有力措施進行治理規范。

總之,隨著社會經濟的不斷發展和變化,無照經營的表現形式也是會變化的,查處取締無照的難點及采取的措施方法也不是一成不變的。在這里，我所談的僅僅是我們在現階段查處取締無照經營中遇到的一些難點問題和做法，其實，兄弟縣區在查處取締無照經營過程中有許多好的經驗和做法，非常值得我們學習和借鑒，我們在今后的工作中要積極探索，不斷實踐，進一步創新查處取締無照經營的新方法、新途徑，為縣域經濟發展做出新貢獻。

二○○八年九月

第二篇：查處取締無照經營工作中遇到的問題及治理措施

查處取締無照經營工作中遇到的問題及治理措施免費文秘網免費公文

網

查處取締無照經營工作中遇到的難點問題及綜合治理措施

自《無照經營查處取締辦法》實施以來，我局與政府有關部門協作，先后多次開展清理無照經營專項執法整治，止2007年底，全局查辦各類案件1231起，清理無照經營375戶，占全縣有照戶的%。無照經營屢禁不止，擾亂了市場經濟秩序，僅今年前半年全縣就查處無照經營案件41起，占有照戶的%，現結合我縣實際，就無照經營查處取締中遇到的難點問題及治理的措施進行分析。

一、查處取締無照經營工作中的難點問題

1、無照經營者的法制意識養成難。一是一些無照經營者缺乏基本的法律常識，也認識不到無照經營的違法性和危害性。錯誤的認為從事經營活動“有試營業期，有效益就辦照，沒生意就關門……”等等；更有的還因為要其辦理營業執照而感到委屈，想不通經營毛巾牙刷醬醋等日常用品的小本生意，竟然還要辦理工商營業執照。二是一些下崗人員,因為國家有政策優惠，減這免哪，于是自感無需辦照。三是一部分無照經營者明知法律的一些規定，出于主觀惡意，或者是存有僥幸心理偷逃稅費，多見的就是打一槍換一個地方的流動攤販（特別是那些學校門口以手推車為工具的流動攤販）；或者是由于無法通過有關審批而干脆不辦執照，比如衛生條件不具備的飲食店，無法通過交通運輸許可的汽車修理業等；或者是明知自己從事的經營活動為法律嚴格禁止而只好暗中經營，比如無照生產假冒偽劣產品的地下作坊。

2、鄉村無照經營監督管理難。一是季節性無照經營。從事食品、農資、生活和文化用品的販運商,利用春節、春播、秋收、臨冬等時節，主要在農村鄉鎮等人口集中居住區謀取“暴利”。這種無照經營多數以“送貨下鄉”、“商品展銷”等名義進行，地點不固定、時間短、商品價格低廉但質量較差，農民群眾上當受騙后無法得到賠償；二是農村城鎮化管理措施滯后為無照經營提供了可趁之機。在農村城鎮化建設過程中，部分農民未得到統一規劃自建房屋進行出租，部分處于沿街的單位紛紛破墻開店出租，加之管理不到位而出現的大量違章建筑成為農村鄉鎮主干道無照經營的主要特點；三是庭院商店在偏僻農村比較普遍。一些農民進些貨擺在自家房屋內從事無照經營活動，其主要銷售對象是本村鄰居和附近學校學生。這些無照經營小商店商品質量極差，食品與農藥、藥品混在一起，加上大部分商品由于存放時間較長已過期，所以極易引發中毒

事件。由于邊遠農村人少地廣、交通不便，本村鄰舍一般都是親戚，所以工商部門監管難度相當大，很難查處到這樣的無照經營戶；四是非法文化娛樂場所向農村滲透。比如網吧在城區經營限制未成年人進入，只好在農村設點經營，以逃避打擊。我局今年查處取締這類黑網吧就有4戶。五是超范圍經營普遍存在。《無照經營查處取締辦法》其中之一就是“超出核準經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其它批準文件方可從事經營活動的行為”。當前，在城市和農村超范圍經營已成為一種普遍現象，“掛羊頭賣狗肉”，其目的就是不想辦證，減少費用。這種現象主要集中在煙花爆竹、農藥、文化娛樂等行業。

3、有些無照經營戶主觀上大多數都能自覺辦照，但是前置審批許可辦理時間長，或者條件太高，使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時間長，要求實在太高。如經營油漆等危化商品，過去是通過商業部門、消防部門

初審后報省經貿委核發許可證，現在是必須通過安全評估事務所進行評估驗收合格、縣安監部門初審后報省安監部門核發許可證，從過去辦證情況看，一般需六個月時間，但很多經營者已經投入了一定數額的資金，急于開門經營，認為已經在審批，就不管許可證能否拿到手，就無照開業經營。二是許可證審批機關附加要求，形成無照。如我局在整治機動車修理業經營戶時，發現這類無照經營戶就有29家。由于監管部門要收取相當數量的管理押金，造成機動車修理者望而卻步，不能取得許可證，只好先開門營業，工商部門也就無法核發營業執照。三是許可證機關因法規政策調整，造成無照經營。比如從事建筑施工企業，由于國家政策調整，對從事三級以下的小建筑施工隊不核發許可證，據調查，2007年后半年在我縣農村修建民房、道路鋪設、農田基建、水渠施工的建筑隊就有33家，今年我們在整治時只能立案查處，無法辦照。四是外來人口

主要從事以小餐飲、低檔日用品、販運蔬菜瓜果為主，由于無法提供計劃生育證明等證件，造成無照經營。五是近幾年來出現的一些新興行業，因為國家出臺的法律法規界定還不很清楚，行業管理部門與工商部門往往各執一詞，很難達成統一意見，已經直接影響了登記注冊工作，如營業性棋牌室，我縣就有46家，而文化部門、公安部門意見不一，無法對其進行規范。六是在具體查處取締無照經營時，各部門沒有一個有效的協作聯動機制，配合少，協調難，扯皮多，以工商部門為例，與公安部門的配合較多，而與其它部門的配合就很少，這不但影響了政府行政效率的提高，還

第三篇：查處取締無照經營工作總結

查處取締無照經營工作總結

2013年上半年，我局根據《市人民政府關于查處取締無證無照經營行為工作的意見》，切實履行部門職責，在生豬屠宰、成品油經營、酒類流通等工作領域中積極開展查處無證無照經營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現將工作情況總結如下：

一、工作的基本情況

截止到2013年9月底，我局在查處取締無證經營工作中共出動執法人員xx人次，執法車輛xx輛次，檢查定點屠宰、酒類經營、成品油銷售等經營戶xx戶，查出無證經營xx戶，下發責令改正通知書xx份，發入宣傳材料xx份，引導規范辦證xx戶，依法取締xx戶，立案查處xx戶，罰沒款xx萬元。通過查處整頓，進一步規范了生豬屠宰、成品油經營主體資格及經營行為，促進了全市成品油銷售市場和城區生豬屠宰、肉品銷售市場規范守法經營，維護了廣大經營者和消費者的合法權益。

二、具體做法

（一）健全機構，加強領導。成立了商務系統查處取締無證無照綜合治理領導小組，由xx同志任組長，xx同志任副組長，商務執法大隊一科、二科、局內貿科工作人員為成員，切實加強對查處取締無證無照經營工作的組織領導實施工作。

（二）強化宣傳，營造氛圍。我局始終堅持柔性執法，充分利用電視、報紙、發放宣傳單、張貼標語，召開座談會，面對面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經營者和消費者宣傳《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經營、違法經營活動的良好氛圍。

（三）突出重點，狠抓落實。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經營這三項工作，切實開展查無工作。一是強化日常巡查，建立平時每周一次，節假日每天一次的巡查工作機制，執法大隊巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴寒，堅持下鄉、進場、入戶巡查，及時掌握經營者持證合法經營情況，發現私屠濫宰、無證加油站、酒類經營不備案、不使用隨附單等違法違規行為，堅決予以查處取締。二是聯合執法，集中整治。在加強平時巡查的同時，面對一些藐視法規，屢教不改的無證經營戶，我們聯合相關部門，積極開展集中整治，重點打擊。半年來，我局聯合工商、公安、農糧、安監、商務執法大隊、鄉鎮等部門開展了6次聯合執法，查處3個肉品經營戶，取締了2個無證非法加油站點，有效地打擊了無證經營行為，凈化了市場。三是改進作風，熱情服務。在對無證經營堅決取締、嚴厲打擊的同時，我局另一方面又不斷增強服務意識，積極引導幫助符合辦證條件的經營戶完善各項條件，申領證照，并為他們創造寬松的準入環境，推行便民措施，為酒類經營者備案，成品油經營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經營率，優化市場經營行為。

三、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題：一是鄉鎮加油站點持證經營率低，且布局不規范；二是商務執法經費短缺，執法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強商務執法隊伍建設，提高工作水平；二是嚴厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經營市場整治，堅決查處取締無證加油站點，優化鄉鎮加油站布局。

第四篇：查處取締無照經營工作中的問題及對策初探

查處取締無照經營工作中的問題及對策初探免費文秘網免費公文網

查處取締無照經營工作中的問題及對策初探2010-06-29 18:25:05免費文秘網免費公文網查處取締無照經營工作中的問題及對策初探查處取締無照經營工作中的問題及對策初探(2)

查處取締無照經營工作中的問題及長效機制探討

工商行政管理部門是政府管理市場的重要職能部門，其重要職責就是建立和維護公平公正的市場競爭秩序。新形勢下，特別是我國加入wto后，工商行政管理執法涉及面更廣、任務更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場秩序、違反公平競爭、侵犯公民、法人或其他組織合法權益的違法經營行為，成為了

工商行政管理執法的工作重點。而無照經營行為卻是當前各類違法經營活動當中，一種最為普遍和典型的擾亂市場秩序的違法形式。如何應對挑戰，有效遏制無照經營的發生，最大限度地維護公平公正的市場競爭秩序，成為新時期基層執法人員的一大工作目標。在此，筆者就查處取締無照經營工作中面臨的問題及長效機制的建立發表一些初淺的認識。

一、無照經營的概念及表現形式

所謂無照經營，是指未經工商行政管理部門核準登記，擅自從事經營活動的行為。

根據《無照經營查處取締辦法》第四條之規定，無照經營的表現形式主要有：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得

營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

二、無照經營行為存在的現狀及原因分析

隨著經濟的快速發展，無照經營從城區到農村都以不同的形式存在著，并呈現出新的動向和特點。

1、超范圍經營。無論是城區還是農村，“掛羊頭賣狗肉”超范圍經營現象普遍存在，其目的是減少辦證費用，這種現象主要存在于需要前置審批方可經

營的農資、食品、文化娛樂等行業。

2、無照經營的小商販。在城區、農村集貿市場上，沒有固定的經營場所，常常出現占道經營、污染環境、影響市容，嚴重妨礙社會治安綜合治理的無照小商販，而他們在經營中常常以次充好、短斤少兩，損害消費者的權益。在監管過程中，往往是打一槍換一個地方，給查處取締工作帶來了相當大的難度。

3、季節性無照經營。這種現象主要集中在農村，利用春節、春播、秋收等時節，從事食品、農資、生活和文化用品等上山下鄉、流動經營謀取“暴利”，以地點不固定、時間短為特點，經營商品的質量沒有保證，農民群眾上當受騙后難以得到賠償。

4、在農村的無照庭院商店比較普遍。一些思想意識淡薄，法律法規意識不高的農民進貨擺在自家的房屋內從事無照經營活動，其銷售的對象主要是本村的鄰居，常常出現食品、日雜百貨與農藥、藥品放在一起，極易引起中毒事

件。在監管中本村的鄰居常常包庇，很難發現他們。

5、文化娛樂場所是無照經營的新居點。這種現象大多數存在于城區，洗頭按摩美發美容場所、歌廳舞廳、夜總會、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛生等多個部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤可觀。受利益驅動導致經營者甘冒受罰之險，從事無照經營，等到被查時就托人說情，甚至有的與相關部門的工作人員勾結，共同對抗工商部門的查處取締行動。

6、外來人員流串從事無照經營。這主要存在于農村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業，他們選擇群眾意識比較淡薄的農村，流動經營，農民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發現。

以上幾種常見的無照經營行為嚴重擾亂了市場經濟秩序和社會治安，損害公平競爭，侵害合法經營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危

害性大，助長假冒偽劣和歪風邪氣。然而，這樣的無照經營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？

（一）主觀原因

1、利益驅動導致價值觀扭曲。在市場經濟條件下，無照經營可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經營。

2、法律意識淡薄導致辦照率低。由于經濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，特別是農村，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經營者不知道經營活動須經工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。

（二）客觀原因

1、前置審批過多，費用較高致使經營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂等經營項目都需要辦理前置審批手續，各部門在辦理審批手續時都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，以致于不少經營者選擇

逃避。

2、

第五篇：查處取締無照經營工作中的問題及對策初探

查處取締無照經營工作中的問題及長效機制探討

工商行政管理部門是政府管理市場的重要職能部門，其重要職責就是建立和維護公平公正的市場競爭秩序。新形勢下，特別是我國加入wto后，工商行政管理執法涉及面更廣、任務更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場秩序、違反公平競爭、侵犯公民、法人或其他組織合法權益的違法經營行為，成為了工

商行政管理執法的工作重點。而無照經營行為卻是當前各類違法經營活動當中，一種最為普遍和典型的擾亂市場秩序的違法形式。如何應對挑戰，有效遏制無照經營的發生，最大限度地維護公平公正的市場競爭秩序，成為新時期基層執法人員的一大工作目標。在此，筆者就查處取締無照經營工作中面臨的問題及長效機制的建立發表一些初淺的認識。

一、無照經營的概念及表現形式

所謂無照經營，是指未經工商行政管理部門核準登記，擅自從事經營活動的行為。

根據《無照經營查處取締辦法》第四條之規定，無照經營的表現形式主要有：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

二、無照經營行為存在的現狀及原因分析

隨著經濟的快速發展，無照經營從城區到農村都以不同的形式存在著，并呈現出新的動向和特點。

1、超范圍經營。無論是城區還是農村，“掛羊頭賣狗肉”超范圍經營現象普遍存在，其目的是減少辦證費用，這種現象主要存在于需要前置審批方可經營的農資、食品、文化娛樂等行業。

2、無照經營的小商販。在城區、農村集貿市場上，沒有固定的經營場所，常常出現占道經營、污染環境、影響市容，嚴重妨礙社會治安綜合治理的無照小商販，而他們在經營中常常以次充好、短斤少兩，損害消費者的權益。在監管過程中，往往是打一槍換一個地方，給查處取締工作帶來了相當大的難度。

3、季節性無照經營。這種現象主要集中在農村，利用春節、春播、秋收等時節，從事食品、農資、生活和文化用品等上山下鄉、流動經營謀取“暴利”，以地點不固定、時間短為特點，經營商品的質量沒有保證，農民群眾上當受騙后難以得到賠償。

4、在農村的無照庭院商店比較普遍。一些思想意識淡薄，法律法規意識不高的農民進貨擺在自家的房屋內從事無照經營活動，其銷售的對象主要是本村的鄰居，常常出現食品、日雜百貨與農藥、藥品放在一起，極易引起中毒事件。在監管中本村的鄰居常常包庇，很難發現他們。

5、文化娛樂場所是無照經營的新居點。這種現象大多數存在于城區，洗頭按摩美發美容場所、歌廳舞廳、夜總會、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛生等多個部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤可觀。受利益驅動導致經營者甘冒受罰之險，從事無照經營，等到被查時就托人說情，甚至有的與相關部門的工作人員勾結，共同對抗工商部門的查處取締行動。

6、外來人員流串從事無照經營。這主要存在于農村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業，他們選擇群眾意識比較淡薄的農村，流動經營，農民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發現。

以上幾種常見的無照經營行為嚴重擾亂了市場經濟秩序和社會治安，損害公平競爭，侵害合法經營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大，助長假冒偽劣和歪風邪氣。然而，這樣的無照經營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？

（一）主觀原因

1、利益驅動導致價值觀扭曲。在市場經濟條件下，無照經營可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經營。

2、法律意識淡薄導致辦照率低。由于經濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，特別是農村，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經營者不知道經營活動須經工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。

（二）客觀原因

1、前置審批過多，費用較高致使經營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂等經營項目都需要辦理前置審批手續，各部門在辦理審批手續時都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，以致于不少經營者選擇逃避。

2、人情大于王法的現象普遍存在。在農村的經營者往往仗著地方某某官員或因與監管部門的關系好而不去辦照，等到被查處時再托人說情，監管部門在查處過程中往往因沖不破人情關而放行。

3、基層管理人員不夠重視，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經營疏于日常監管。收費、案件和罰沒款任務阻礙了監管職能發揮，有的工商所甚至對無照經營戶收取管理費，嚴重阻礙了查處取締工作。

4、力量單一，部門間協作不夠。雖然《無照經營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經營，但在實際操作中，很多地方陷入工商部門“孤軍作戰”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，點多面廣，工商所人員少、執法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農村大量的無照經營行為。

三、建立查處取締無照經營長效機制

無照經營與構筑社會義義大市場的目標格格不入，關系到人民群眾切身利益，關系到社會主義新農村建設進程，關系到和諧社會建設步伐。工商行政管理機關對無照經營行為應該重拳出擊，加大查處取締力度，注重建立長效機制，切實擔當好市場監管的生力軍，爭取查處取締無照經營工作取得成效，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經濟的目標。針對新時期、新形勢下無照經營存在的特點，筆者認為采取以下幾方面可行對策和措施。

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經營。在重要節日、重大活動和重要場所廣泛利用發放宣傳資料、橫幅等各種形式進行集中和長期宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規。對比較偏僻、接受不到宣傳的經營戶，可以采取送法上門和送法下鄉的行動，宣傳相關法律、法規。努力在最廣泛的范圍內讓經營者多了解無照經營的危害性，變堵為疏，使廣大經營者自覺、主動辦理營業執照，接受監督管理。一方面增強經營者守法經營、依法經營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經營行為的危害，引導他們到有照經營戶購買消費品，使無照經營行為失去市場。

（二）加強自身學習，提高自身素質，改善執法環境，提高辦事效率。經常性組織學習業務知識，不斷提高執法人員的素質和執法水平，樹立“百姓利益無小事，執法責任重如山”的思想理念，做到文明執法、公正執法、廉潔執法，沖破人情關、金錢關，在查處取締工作中依法辦事。與此同時，進一步規范“陽光收費”和“政務公開”制度，堅持“一窗口辦事，一口清告知，一次性辦結”的首問原則，提高辦事效率，以此達到辦事者的理解，拉近與經營者的距離，努力創造公開、公平、公正的執法環境。

（三）嚴格實行責任追究制。嚴格實行主要領導負總責，分級分片管理，誰監管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任追究制度。加大片區巡查和打擊力度，對重點區域、重點行業定期集中整治，發現一處，查處糾正一處，堅決不給無照經營者留市場。

（四）采取多渠道、多形式發現無照經營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發現無照經營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經營行為。從而形成全社會對無照經營行為的圍、追、堵，達到事前、事中、事后監督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經營工作，提高進入市場經濟的主體質量。

（五）加強各職能部門協作力度。針對在實際操作中工商部門“孤軍作戰”的局面，爭取在當地政府的統一領導下，建立職能部門聯席會議，堅持各盡其職、各負其責的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（六）注重培養，不斷充實基層執法隊伍。各級工商部門要密切關注基層工商所執法現狀，注重培養高素質、高水平的執法人才，不斷充實進基層執法隊伍，改變基層執法人員匱乏的局面。

（七）加大基層執法辦案裝備。整合現有執法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動，改變因出動不及時導致違法者逃之夭夭的狀態；另一方面，是要加強責任制追究，督促基層工商所充分利用好現有行政資源，充分調動現有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現有行政資源發揮最大效力。

總之，新時期、新形勢下查處取締無照經營行為，將面臨諸多問題和困難。只有本著對人民群眾高度負責的政治責任感和使命感，不畏艱險，乘風破浪，一查到底，才能使無照經營失去市場，切實保護好合法經營者和消費者的合法權益。