第一篇：新疆醫藥規劃

2008年先后與新疆方面簽署戰略重組協議的國內兩大醫藥商業巨頭——國藥集團和南京醫藥，最近紛紛有了新動作，布局新疆市場的藍圖漸漸清晰：一個為在疆新建物流基地選址而忙，一個為整合疆內藥企打開銷路而動。

醫藥商業進入 新疆醫藥企業歡迎

兩大醫藥巨頭的介入，無一例外，直指新疆醫藥市場空間，爭食利潤蛋糕，也正因此，新疆醫藥產業將迎來發展契機。

“這個月，南京醫藥就會出臺對兵團醫藥企業具體的整改方案。”5月26日，新疆生產建設兵團農二師一家藥業公司負責人如是說。

“對于我們這些員工來說，很可能采取買斷工齡重新簽訂聘用勞動合同的方式。”兵團醫藥企業一位有40年工齡的員工告訴記者，企業員工需在思想上進行轉變，以跟得上南京醫藥在用人機制上的市場化步伐。

正是基于這種考慮，記者在南京醫藥與兵團醫藥某企業的一份合作方案里看到，“領悟合作文化和轉變不適觀念”被放在頭兩條，成了全文的指導。

面對市場和企業的雙重選擇，已經歷過企業股份制改革等變化的員工大多數表示能夠接受，且希望南京醫藥的介入能為本地企業產品打開銷路。

“我們的產品都不錯，但企業在銷售理念和渠道上與內地企業差距很大，這次等于是找到了一條捷徑。”新疆金鹿藥業公司的銷售人員陳江如是說。

本次合作，南京醫藥將幫助兵團醫藥整改其下屬的華世丹藥業、金鹿藥業、奇康哈博維藥等企業，還要對上述公司的藥品重新包裝，打開銷路。

雖然新疆醫藥集團下屬的新特藥公司沒有整改消息，但其員工對公司將來的發展都很樂觀。“我們都知道與國藥集團合作的事，希望能為公司帶來新的發展。”新特藥一位工作人員表示。醫藥商業進入 新疆藥品銷售渠道將更好推廣

如果說新疆兩大醫藥企業看中的是內地大型藥企在全國的銷售渠道和先進的管理理念和用人機制的話，那么國藥集團和南京醫藥看中的則是新疆的藥品分銷網點。

一位熟悉新疆醫藥商業的資深人士表示，在新疆國有醫藥企業中，新疆醫藥集團是最大的公司，旗下新特藥屬最優質的資產；另外兵團醫藥在南疆和石河子一帶，由于人口較集中、醫療機構較多，市場很容易掌握。

“今年，新合作的兵團下屬醫院藥房托管業務有望實現一兩億元的收入。”南京醫藥一位相關人士說。

南京醫藥與兵團醫藥的合作重點將集中在各團場醫院“藥房托管”業務上，如果該業務得到很好的推廣，兵團近200個農牧團場醫院的藥房將被納入藥房托管的模式。

在得到了一個發展潛力巨大的銷售渠道后，南京醫藥還將對新疆市場的銷售終端、物流等其他領域進行投資。

醫藥商業進入 新疆物流建設將長足發展

與南京醫藥進軍新疆市場的戰略不同，由于新疆藥業集團近800個零售網點，占據新疆60%的市場，發展比較成熟，基本不需整改就能進入，因此，國藥集團和新疆醫藥集團目前的合作重點放在了物流建設方面，為進一步開拓市場做準備。

“最近一刻也沒有閑著，正在為新建的物流基地選址。”新疆藥業集團副總經理李政新說，2009年將投資1.86億元建一個西北最大的醫藥物流項目，可以輻射到周邊省份及中亞。

除了看中新疆藥業集團強大的醫藥商業資源外，國藥集團對其醫藥工業資源也很感興趣，尤其是民族藥和特色藥領域。據了解，國藥集團的工業和商業業務發展并不均衡，醫藥工業規模較小，所以一直希望拓展醫藥工業板塊，實現醫藥工業外延式增長。

此外，新疆民營藥企九州通藥業、三精、神龍等企業也都加緊進行現代物流和網絡渠道的投入。新疆九州通藥業總經理陳柏松說，2009年將投資6000萬至7000萬元建設倉儲中心、立體倉庫、恒溫系統等來降低物流成本，提高貨物的周轉率。

一位業內人士認為，新疆面積大，運輸成本相對較高，大型醫藥企業加強物流建設后，將會進一步降低成本，從而加快小企業的淘汰，使新疆醫藥市場進一步發展。

“新疆的消費水平相比內地低，但是兵團團場的消費人群卻是相對穩定和固定的，競爭壓力也小，而且通過合作的方式進入這個市場比較容易。”長期在兵團從事醫藥營銷的王鳳雷說，加上新醫改要推行的基本藥物目錄，勢必給醫藥流通領域帶來新的契機，“這個時候進入新疆市場，時機也比較成熟”。

其實，南京醫藥、國藥集團的“西進之路”，最容易讓人產生美好聯想：由新疆地域優勢引發的對中亞醫藥市場的拓展。

“普通藥物在國內早已進入低利潤的時期。”南京醫藥相關負責人說，“有位藥企首席執行官不是說過嘛，近期的利潤率不是我們的目的。”

新疆醫藥產業將迎來發展契機

記者在采訪中了解到，在華東、黑龍江等醫藥商業發達的地區，由于競爭激烈、醫院強勢等原因，藥商之間互相壓價，導致一些地區醫藥流通企業毛利率低谷時只有5%。因為在國內市場盈利太少，所以醫藥企業開始采取“以外養內”的策略，甚至有些藥企60%以上的利潤依賴出口。然而隨著金融危機的影響，藥商的市場開發難度進一步加大，也使一些眼光長遠的大型醫藥企業開始“西進”，尋找可持續發展的空間。

據資料顯示，在中亞國家，進口藥品是其本土藥品的３倍以上，幾乎壟斷市場。以中亞目前經濟實力最強的哈薩克斯坦為例，其市場容量不斷擴大，金融危機前的年增長近20%。相信面對這樣一個大市場，多方尋求可持續發展之路的中國醫藥企業都不會無動于衷。

對于拓展中亞市場，南京藥業方面的人士在采訪中鮮有提及，不過國藥集團新疆公司的相關負責人說：“由于新疆面對中亞地區的地緣優勢，所有新疆的醫藥企業應該都不會輕易放棄中亞市場，今年我們會在物流方面先做準備，為將來向外發展打基礎，時機成熟會制定相關計劃。”新疆藥業集團副總經理李政新也表示，隨著新物流配送中心的建成，新特藥的銷售額也會大幅度增加，估計可達到60億元，也就是說會比現在的銷售額增加3倍。

如此樂觀的估計，如此大幅度的增長，除了銷售可以輻射到內地省份外，中亞無疑是一個十分被看好的利潤增長點。

“中亞的醫藥市場是新疆醫藥行業早就看中的，但之前都是小規模開發。”曾在哈薩克斯坦開過甘草加工廠的新疆投資商朱玉江認為，受金融危機的影響，目前很多項目狀況不好，大規模市場開發時機還沒到。

新聞回顧：

南京醫藥重組兵團醫藥

2008年11月29日，南京醫藥完成了控股式重組新疆生產建設兵團醫藥有限責任公司的協議簽署。

根據協議，南京醫藥對兵團醫藥的控股式重組包括兩個方面：一是南京醫藥向兵團醫藥注入資金、人才、產品、創新經營模式、現代管理模式等優勢資源；二是兵團醫藥控股下的中藥材、族藥資源與南京醫藥的中藥品牌、種植基地、市場終端嫁接。南京醫藥：業務涵蓋現銷快配、醫院純銷、藥房托管、零售連鎖和醫藥工業五個業態，藥房托管成為醫藥流通企業模式創新的典范。公司藥房托管業務涉及南京、鄭州、儀征、合肥、福建等地的140多家醫院，包括9家三級醫院和35家二級醫院，網絡很廣，這對公司的市場策略帶來巨大的幫助。公司現銷快配業務已發展會員客戶6900余家，公司自有零售店200家，加盟店200家。

兵團醫藥：新疆生產建設兵團國有控股的重點醫藥流通企業和國家醫藥救災儲備單位，具有可流轉30億元以上的銷售額。去年上半年，南京醫藥實現81.52億元的主營業務收入。外延式擴張，是南京醫藥主營業務收入持續快速增長的一大原因。

國藥集團重組新疆藥業

2008年5月26日，國藥集團和新疆維吾爾自治區國資委簽署重組框架協議，中國醫藥集團和自治區國資委按照“優勢互補、共同發展”的原則，以增資擴股的方式重組新疆醫藥集團，成立國藥集團新疆公司，今年3月31日，新成立的公司在烏市揭牌。

國藥集團：國務院國資委直接管理，以醫藥貿易、科研和工業為主業的國內最大的醫藥集團，以醫藥科研、生產和服務貿易為主的中國最大的醫藥企業集團,在全國擁有全資及控股子公司10家，零售連鎖藥店近千家，營銷及服務網絡基本覆蓋全國，2008年實現銷售收入435億元。新疆藥業：成立于1999年，生產化學原料、中成藥等9大類型280多個品種，同時經營中西藥品、醫療器械等品種達6000多個，是新疆醫藥行業中最大的科工貿一體的大型企業集團。集團下屬

醫藥工商企業84家，其中，工業企業3家，全資及控股批發企業81家，2007年實現銷售收入28億元，實現利潤總額8000多萬元。

第二篇：民族醫藥規劃發展

醫藥“十二五”規劃將力促民族藥發展

昨日，上海證券報獨家獲悉，藏藥、維藥和蒙藥等民族醫藥已經被列入了《生物醫藥十二五規劃》。“十二五”期間，我國將結合對藏藥、維藥和蒙藥等各民族藥的系統整理，重點開展具有民族醫藥理論特點、資源特色和治療優勢的民族藥新藥的研發和生產，促進民族藥產業的發展。

據一位近期赴北京參加“十二五”規劃征求企業意見座談會的業內人士介紹，“國家的?十二五規劃?對民族醫藥有非常明確的定位，作為中藥和天然藥物的重要組成部分，民族藥的地位正在?提升?。”據她介紹，在《生物醫藥十二五規劃》征求意見稿中對民族藥指出，結合對藏藥、維藥和蒙藥等各民族藥的系統整理，重點開展具有民族醫藥理論特點、資源特色和治療優勢的民族藥新藥的研發和生產，促進民族藥產業的發展。

此外，征求意見稿還指出，針對我國存在用藥空白、短缺或產品落后的其他高發、多發性疾病，以及嚴重危害生命健康的罕見病，開展中藥、民族藥、天然藥新品種的研發和生產，推進相關產品的國際化。

民族醫藥將成為“十二五”期間提高我國醫藥生產水平的重要組成部分。

標準需提升

據調查，截至目前，藏藥、蒙藥和維藥在我國的應用普及程度不高。《國家基本藥物目錄（2009年版）》總藥品品種307個，民族藥品種為0；《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄（2009年版）》總品種數2196個，民族藥品種數為45個，占總品種數量的2%。

對此，青海省烏蘭縣蒙醫院副院長菊紅花表示，應該在國家指定的各個藥品目錄及確定的OTC產品目錄中增加民族藥品種數量，提高國內及全世界對我國民族醫藥的認識。

業內知名醫藥投資基金——從容投資的合伙人姜廣策對記者表示，一般藥物的品種推廣是基于相關理論的支撐；而市場對于民族藥的理論體系接受度不高，因此發展民族藥需要從標準、理論體系上對其進行提升。

事實上，“十二五”期間，我國將從加強民族醫藥服務能力建設、發揮民族醫藥在基層醫療衛生服務中的優勢與作用、加速民族醫藥標準化建設、完善發展民族醫藥事業的政策等六個方面，推動民族醫藥不斷發展。

據國家中醫藥管理局副局長、中華民族醫藥學會會長馬建中介紹，在服務能力建設方面，將有計劃地加強民族醫藥機構基礎設施建設，切實改善就醫條件；建成一批具有示范帶動作用的重點民族醫院，篩選50個民族醫療專科（專病）進行重點建設。

在基層醫療衛生服務方面，在少數民族地區有條件的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設立民族醫科和民族藥房；篩選140項民族醫藥技術，進行分類、分層次的推廣。在標準化建

設方面，將在全國遴選、建設一批民族醫藥標準化研究中心和實施推廣示范單位。頒布一批民族醫藥標準。

藏藥一枝獨秀

在民族藥中，藏藥的市場位置相當獨特。

中藥材天地網副總賈海濱向上海證券報介紹，以藏藥為代表的民族藥主要都是圍繞野生品種進行開發，目前漲價的幅度相當高，如獨一味（002219）、青牛膽、紅景天等。

同時他表示，民族藥中可開發的品種很多，市場前景較好。從基因保護和科研價值來說，都具有深遠意義。“如云南白藥（000538）的多數藥物成分都屬于民族藥，開發較成功。”而在中投顧問醫藥行業研究員看來，在西部大開發和發展民族醫藥的大背景下，我國藏成藥行業在原材料種植、有效成分提取、制劑生產、安全性等方面將得到進一步提高，行業有望迎來規范發展格局，可謹慎關注民族醫藥產業的投資機會。“我們預計，在國家標準提高后，藏藥的安全性和質量將得到較大幅度的提高，行業有望保持目前50%-65%的高速增長態勢。”該研究員這樣預測。

同時，值得關注的是，根據西藏醫藥“十二五”規劃的安排，“十二五”期間，西藏將進一步加大對藏醫藥的財政投入，其中包括每年繼續安排1000萬元藏醫藥事業發展專項資金。2011年，西藏扶持藏藥產業發展的相關配套政策也將陸續出臺。

發達地區醫藥市場增速放緩，新興市場增長迅速。全球藥品市場的增速已經降到個位數，預計未來還將逐年下降。主要原因是發達國家和地區市場占比大（82%）、增速低（5.5%），而其政府的醫藥衛生開支難以快速增長；新興市場則得益于政府正在完善醫療保障體系，居民生活水平提升，醫藥市場增速處于較高水平（11.5%；其中亞洲等地區的增速達到16%）。就全球市場整體而言，收入增長緩慢，全球大型醫藥企業僅個位數增長甚至負增長。

中國醫藥（600056）市場增長勢頭不減。中國1999一2010年醫藥工業收入CAGRZI.5%，利潤總額CAGR25.8%，行業毛利率平穩，利潤總額率逐漸提高。我們預期國內醫藥市場未來三年仍將維持約20%收入增長、25%利潤增長。該增長主要來自:（l）政府支出增加、醫改深化加速行業發展；（2）人口增長、城鎮化、老齡化拉動醫藥需求；（3）經濟發展，消費升級。

國內醫藥行業微觀經營環境正發生變化:微觀層面而言，企業面臨四方面壓力:首先是新版GMP改造、環保要求提升、能源和原材料漲價使得運營成本加大；其次，藥品降價將降低企業毛利率，第三新藥審批收緊造成企業缺乏新增長點；第四，擁有渠道優勢的商業龍頭企業進入工業領域，將會對現有醫藥制造企業造成較大沖擊。

風險提示:藥品降價幅度超預期，生產成本上漲導致企業盈利降幅超預期。

投資策略:首選優勢企業，獲取正收益。我們認為目前行業估值合理，鑒于行業增長的確定性，預計到年底醫藥行業估值有望提升，預期收益率25一40%。我們建議遵循如下投

資主線選股（l）新藥創新及模式創新企業:恒瑞醫藥（600276）、雙鷺醫藥、華東醫藥（000963）、萊美藥業（300006）、康恩貝（600572）、魚躍醫療（002223）；（2）醫藥流通龍頭企業:國藥股份（600511），上海醫藥（601607）；（3）基本藥物目錄獨家品種:云南白藥（000538）、中恒集團（600252）等。（4）品牌中藥企業:華潤三九（000999）、康恩貝

就醫藥板塊基本面看，我們認為不太可能出現更壞的情況，之前因屢次調價，招標采購及經銷商的采購活動受到一定抑制，今年是新醫改重點第三年，今年初所有省市醫保目錄均已完成，基藥目錄或有增補可能，雖然后續政策的時點和方式各種各樣，但政府投入加大和整個醫藥市場蛋糕變大時肯定的。

基藥招標層面，安徽和四川模式主要采用了技術和商業雙信封制，首先通過技術標后才設計價格，其他各省的政策均有不同，甚至有些藥的價格存在超調的可能。對市場的判斷我們認為醫藥板塊本身已經見底，但目前也沒有新的刺激因素使板塊整體估值上移，反彈的可能大于反轉。

建議從偏宏觀策略的角度來審視醫藥股，因此，我們傾向于認為醫藥板塊會有板塊間轉換的行情，就板塊內部而言，從長期來看有三類公司會獲得持續的投資價值：（1）具有研發優勢、產品優勢的企業：因為企業最終的核心競爭力還是取決于研發驅動的產品線，在全球新藥數量趨于減少的情況下，國內優秀仿制藥企業會迎來機遇。如人福醫藥（600079）和恒瑞醫藥（600276）；（2）具有品牌優勢的中藥企業，因為品牌是幾百上千年的沉淀，在核心品牌基礎上延伸產品線或提價。如東阿阿膠（000423）和云南白藥（000538）；（3）擁有渠道優勢，在行業整合集中度提高中形成自身獨特優勢的企業。如上海醫藥（601607）和國藥股份（600511）。

第三篇：新疆住宅小區規劃設計說明

說明書

XXXXXX小區修建性詳細規劃

—— 說明書

一、規劃區現狀概況

XXX小區地理位置優越，交通便利。規劃區北側緊鄰城市主要交通干道綠州西路，紅線寬度40米；南側為規劃道路，規劃道路紅線寬度為12米；西側為規劃道路，規劃道路紅線為12米；東側鄰現狀居住區。規劃區建設總用地面積為14144.92平方米。地塊呈不規則矩形，南北向總長度約為190米，東西向總長度約為120米。規劃區地勢西高東低，北高南低，南北高差較大。

規劃區屬于舊區改造地段，內有兩棟現狀庫房及部分平房。規劃區周邊現狀市政設施情況：現狀有給水、排水管線位于綠州西路上，其中給水管線為200mm,排水管線為400mm。在現狀用地北側有10KV現狀高壓線，用地內部均為現狀普通照明線路及電信線路。

二、規劃設計依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008）；

2、《城市規劃編制辦法實施細則》；

3、《城市居住區規劃設計規范》GB 50180—93；

4、《新疆城市規劃管理技術規定》XJJ013-2004；

5、規劃區1：1000電子版地形圖

三、規劃宗旨

1、貫徹文化原則、生態原則、效益原則，力求塑造一個符合吐魯番市國民經濟發展水平，滿足小區業主對住房條件的需求，既具有優雅環境和文化內涵，又展現鮮明的生活居住空間。

2、在規劃及建筑設計中，體現高起點、高標準、高水平、現代化的要求，做到經濟、美觀、實用。

3、考慮以人為本原則，創造適于人的生活，娛樂、交往的場所，并追求公共空間與場地規劃的開放性與連續性，創造環境的均好性。

四、設計理念

1、以人為本，使綠化環境均好性，并保證有室外活動空間和地面停車空間，以滿足居民對綠化、活動、停車的人本需求。

2、以“整體協調、定位恰當、綠色宜居”為總的設計思想。

3、追求單體與整體的有機結合，落實“人、建筑、環境”三要素的密切關系，讓私有環境成為整體環境的有機組成部分。

4、重視建筑設計的文化內涵，使人文精神從戶型設計、室內空間、建筑立面、社區環境等全方位融入建筑，突出富于人性的空間理念和重親情的空間感受。

五、規劃設計

（一）規劃結構形態

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小區由環狀路網和枝狀路網相結合形成的路網骨架，根據用地情況，在組團北側、西側設置兩處出入口，使得兩個小區在空間上具有聯系性和貫通性。

（二）規劃空間類型

1、居住空間

居住組群的空間布局朝向為南偏東布置，擺脫小區建筑呆板布局，小區內部建筑前后錯落組合，景觀開闊，具有韻律感的建筑布置使得整個小區具有很強的靈動性。

2、辦公、物業空間

在小區北側結合現狀辦公樓，設置一棟五層辦公樓，與東西現狀樓相結合，高低錯落的建筑組合豐富了城市天際線和小區的入口景觀。規劃辦公內部布置有社區服務中心，其中包括警衛室、公共廁所、物業管理用房、青老年活動中心和社區服務用房，能夠滿足小區居民日常需求。

（三）規劃空間布局

根據用地規模，規劃采用“組團”的結構方式，結合現狀地塊特點及道路的分割，以路網骨架展開功能空間的布局，形成“一軸、一環、兩區”的布局結構。

一軸——即為東西走向的綠化景觀走廊，沿西側入小區道路兩側設置景觀廊道，使得組團內部綠化景觀軸有了良好的延續性，在延續了綠化脈絡。一環——即為環繞整個組團的組團環路，使得居民進入小區內部感覺到擁有良好的私密性和圍和感。

兩區——兩區是從開發時序方面，此次規劃將整個小區分為兩期實施，南側為一期開發，北側北區及南側南區為二期開發。

（四）交通組織

小區規劃道路依據“通而不透、暢而不直”的原則，采用曲直相間的形式。道路劃分為“6米的組團路——4米的宅前路”，形成分級有序，功能明確的道路組織，以環狀路網和枝狀路網相結合來組織人流和車流。小區內部主要道路為環狀，宅前路均為枝狀路網。小區內部人行主要采取綠化景觀步道來努力打造人車分流的目的。為滿足消防救護的要求，宅前路兩側不得種植高大喬灌木，需栽種花卉草坪以利于消防車通行。

機動車停車方式：小區內部機動車停車為地下和地上相結合的方式停放。考慮到小區內部均為規劃高層，故停車位局部考慮地下停車庫進行機械停車。

（五）景觀系統

該小區綠化系統采用二級模式：組團綠地—宅間綠地，配合與綠化做到點、線、面相結合的綠化脈絡。小區以入口景觀綠地為源頭，以軸狀、點狀形式滲透到各個住宅綠地，充分利用各個空間，各綠地配以高低錯落有序的喬木、灌木與爬藤植物搭建一個林蔭綠色長廊，為居民提供舒適的綠化空間和適宜的活動場所，努力做到“戶戶有景”的均好性；宅間綠地的布置選用各具特色的無毒、隔聲、防蟲害的樹種、花卉，以增強各個組團院落的識別性。

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景觀特色：

結合景觀軸設置景墻、花廊、草坪燈、建筑小品等；在公共綠地中間設置藤架、花壇、沙池、彩色鋪地、健身路徑等娛樂、嬉戲、活動設施，以便于小區居民有一個良好的居住、活動、交流的優美環境。

樹種的選擇：

由于當地氣候干燥，夏季炎熱。根據當地氣候特點設計選擇以下樹種： 喬木：國槐（樹干通直高大，樹冠開闊，葉大蔭濃樹種）。灌木：小葉榆、榆葉梅、紅剌梅、黃剌梅、連翹等，控高0.6米 花卉：要據情況選擇多年生花卉或盆栽草花。

草坪：林下草坪選擇成本低、易養護的暖季型草，可選擇混播。

六、豎向設計及施工坐標規劃

現狀場地：規劃區地勢西高東低，北高南低，南北高差較大，約為2米。規劃設計住宅建筑室內外高差為0.30米；公共建筑室內外高差為0.15米；場地排水方向自西向東，自北向南，南北向平均坡度為1.0-1.5%，東西向平均坡度為0.3-0.4%。

規劃以現狀地形為參考，用高程箭頭法確定出各種建筑物、道路交叉點、變坡點的設計標高，盡量減少土方工程。

規劃建筑施工采用相對坐標系進行施工放線，以現狀建筑一角點為零點。以建筑三個角點為施工控制點對建筑進行施工放線，規劃道路以道路中心線交點為控制點進行施工放線。

七、市政設施規劃

（一）電力規劃 用電負荷預測：

1.據電力規劃規范中詳細規劃階段負荷預測各項指標及自治區建設廳新建[2000]31號文件的有關規定，住宅每戶居民用電負荷3KW，規劃住宅戶數476戶，規劃住宅區用電總負荷為：3×476≈1428KW

公共建筑用電按單位指標法計算：40W/M2.即為：1457.8×40=58312W 本次規劃設配電室，布置在地下車庫內，電源接自綠洲西路。電力電纜沿小區內道路放射式敷設，至各建筑的低壓電力電纜采用直埋敷設，埋深在凍土層以下。電力電纜采用YJV22—0.6/1KV型鎧裝電纜。電纜采用混凝土排管敷設，并在線路轉角分支處設人孔井。分支電纜采用直埋敷設，電纜線路在拐彎接頭終端和進出建筑物處裝設明顯的方位標記，電纜入戶處做手孔井。電力線纜走向詳見“管線綜合規劃圖”。

（二）電信規劃 電話用戶數預測

根據規劃要求，住宅每戶按1部電話計，則規劃住宅電話數476部。小區設一座電信交接箱，位于北側人行出入口處沿街商業外墻上。電信線路由北側綠洲西路市政管網引入小區，通訊干線采用PVC套管沿小區內道路敷設，與強電線路對側敷設，如平行、跨越、交叉時應符合相關規范要求的距離和保護措施。至小區內各建筑的通信電纜采用直埋敷設；電纜型號為HYVV0.5。同時由網絡及有線電視等部門，由專業人員引入光纜及有線

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電視線路，可與通信線路一并敷設。主干道上電纜采用混凝土排管敷設，并在線路轉角分支處設人孔井，電纜入戶處做手孔井，并套保護鋼管。電信線纜走向詳見“管線綜合規劃圖”。

（三）給水規劃

1、規劃用水量計算：供水普及率按100％計，小區規劃人口為1523人。1）綜合生活用水量Q1：根據《室外給水設計規范》（GB50013—2006）人均綜合生活用水量指標取120升/人·日。

Q1=0.12×1523≈182.76立方米/日。

2）澆灑綠地用水量Q2：本小區綠地面積為7665.76平方米。澆灑綠地用水量指標取3.0升/平方米·日。

Q2=0.003×7665.76≈22.99立方米/日

3）漏損水量Q3：本小區漏損水量按兩項之和的10%計算。Q3=（182.76+22.99）×10%≈20.57立方米/日

4）未預見用水量Q4：本區未預見用水量按前三項的10%計算。Q4=（182.76+22.99+20.57）×10%≈22.63立方米/日 5）總用水量Q Q=Q1＋Q2＋Q3＋Q4=182.76+22.99+20.57+122.63≈348.95立方米/日

規劃日變化系數為1.3，則規劃區平均日用 水量為453.63立方米/日。

2、供水水源規劃

規劃區供水管線接自北側綠洲西路250mm的供水主干管。具體接口位

置見“管線綜合規劃圖”。

3、供水管網規劃

本小區內供水管道沿道路敷設，敷設深度為1.70米（本規劃區凍土層深度為1.50米）。供水管道管徑為DN200mm～DN100mm，入戶管為80mm，管材選用PE給水管，給水管公稱壓力0.8MPa。在主要道路的供水管道上每隔80—120米布置一個消火栓。具體管道布置見“管線綜合規劃圖”。

4、消防供水

規劃小區消防供水與生活供水共管使用，在地下設400立方消防水池，并在主要道路的供水管道上每隔80—120米布置一個消火栓，消防供水管線管徑不得小于150 mm。

（四）排水規劃

1、規劃污水量計算

小區內排水設施普及率按100%計，污水排放系數取0.8。Q排=401×0.8=321立方米/日

2、排水體制

小區排水體制采用不完全分流制，即雨、雪水就近排入邊溝和渠道，居民生活和公共建筑污水匯入城市排水管網。

3、排水管網規劃

排水管線呈支狀布置，管徑DN400mm～DN200mm，管材選用UPVC塑料管，排水管起點控制埋深不小于1.7米。具體管道布置詳見“管線綜合新疆新疆昊辰建筑規劃設計研究院有限公司 說明書

規劃圖”。

（五）熱力規劃

1、熱負荷計算

小區規劃總建筑面積為47876.74平方米，其中：居住建筑面積41468.94平方米，公共建筑面積1457.8平方米。居住建筑熱指標取50瓦/平方米，公建建筑熱指標取60瓦/平方米，則規劃區總熱負荷為2.16MW。

2、熱源規劃

在辦公樓地下室設置熱交換站，規劃熱力管線接自北側綠洲西路規市政熱力管網。

3、熱媒規劃

本小區規劃采暖方式為地暖，故本次規劃熱媒采用55/45℃低溫熱水。

4、供熱管網規劃

本次規劃供熱管道采用直埋方式敷設，敷設深度1.2米，供熱管材為焊接鋼管，管徑為DN250mm～DN100mm，管道保溫選用聚氨脂泡沫保溫層。具體管道布置詳見“管線綜合規劃圖”。

（六）燃氣規劃

1、用氣量估算 1）居民生活用氣量

根據《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2006），確定每人每年耗氣量為2721兆焦，天然氣低熱值為40.37兆焦/標·立方米，居民燃氣普及率100%，使用天然氣的人口為1523人。

Q1=2721×1523/(40.37×365)=283.57標·立方米/日 2）未預見用氣量

未預見用氣量按上述用氣量的5%計算，Q2=12.55標·立方米/日。3）總用氣量Q=283.57+12.55=296.12標·立方米/日

2、氣源

本次小區燃氣由綠洲北路的市政燃氣管道接入。

3、輸配系統

本小區供氣方式為引入市政中壓一級管線接至樓棟調壓箱，經樓棟調壓箱調壓后接入用戶低壓管網，供給居民用氣。天然氣管線內置，禁止外墻敷設。

4、中壓管網

天然氣中壓一級管道采用無縫鋼管，外做聚乙烯膠帶加強級防腐，管道埋深不小于1.5米。具體管道布置詳見“管線綜合規劃圖”。

八、建筑設計

重視建筑設計的文化內涵，“以人為主，回歸人性”，以人的生活方式作為建筑設計的切入點，貫徹由內而外的設計理念。使人文精神從戶型設計、室內空間、社區環境等全方位融入建筑，突出富于人性的空間理念和重親情的空間感受；追求單體與整體的有機結合，落實“人、建筑、環境”三要素的密切關系，讓私有環境成為整體環境的有機組成部分。

1、建筑造型

新疆新疆昊辰建筑規劃設計研究院有限公司 說明書

住宅層數主要以17層板式、塔式、板塔結合的形式，天際輪廓線較豐富。建筑造型在立面上體現簡潔大方的現代風格與時代精神，賦予建筑清新簡約的時尚風貌，力求創造出“簡約、時尚獨具個性”的新現代主義建筑風格。住宅建筑整體以暖色調為主，風格主基調為現代式結合傳統風為了考慮大氣典雅的視覺感官，公共建筑在和住宅相協調的基礎上，注重整體感和簡潔的體量關系。屋頂采用坡屋頂形式豐富建筑立面。

住宅設計為坡屋頂和現代風格，在設計中考慮到陽光、空氣對居家生活的重要性，建筑立面整體色調采用暖色調，以米色和青磚色噴漆進行建筑墻體裝飾。

2、住宅設計

住宅單體布局中，充分考慮住宅的景觀視線，開窗方向滿足視線取向，同時兼顧室內與室外的景觀效果。

3、戶型設計

本次規劃的戶型設計力求適應現代人群多樣化的生活模式，為人們提供多樣化的選擇。

戶型設計在充分切合當地氣候特點的基礎上，最大限度地使室內達到自然采光要求，最大限地度利用冬季太陽光增強室內溫度，并在夏季有效地組織穿堂風，從而降低室內溫度。

戶型設計在充分研究居住習慣的基礎上，保持戶型方正實用，通透明亮，南向臥室多的特點；積極引入南廳觀念，使家庭白天的起居生活充滿陽光。

規劃提供多樣化功能及形式的建筑，提供給居民更多的選擇，并豐富社

區活力。其中分為南入戶與北入戶戶型、為一梯二戶、一梯四戶型。

小區規劃共建設4棟樓房，其中一期為2棟(1#樓、2#樓和地庫)，二期為2棟(3#樓、4#)和辦公樓，住宅主要為17層住宅。由單元結合拼接的方式，形成錯落有致，豐富變化的住宅群組。

規劃戶型面積85-140不等，具體詳建筑單體方案圖

九、環保環衛規劃

小區內居民實行垃圾袋裝化，對可循環和不可循環的垃圾進行分類投放，促進環境的健康可持續發展；垃圾箱每棟樓一個垃圾箱的形式布置相應數量的垃圾箱。

十、消防與抗震

規劃小區消防供水與生活供水共管使用，并在主要道路的供水管道上每隔80—120米布置一個消火栓，消防供水管線管徑不得小于150 mm.規劃新建建筑的抗震設防等級按八級考慮。

新疆新疆昊辰建筑規劃設計研究院有限公司 說明書

十一、規劃小區主要技術經濟指標

新疆新疆昊辰建筑規劃設計研究院有限公司7

第四篇：新疆：提升基層中醫民族醫藥服務能力

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新疆：提升基層中醫民族醫藥服務能力 作者：

來源：《中國中醫藥信息》2013年第05期

2013年3月29日，新疆維吾爾自治區召開自治區基層中醫民族醫藥服務能力提升工程啟動電視電話會議，提出未來3年將加大基層中醫民族醫藥服務體系和能力建設，使全疆范圍內城鄉居民看中醫、看民族醫更方便、更有效、更便宜。自治區副主席艾爾肯·吐尼亞孜，國家中醫藥管理局副局長馬建中，自治區衛生廳黨組書記、副廳長殷宇霖，自治區衛生廳副廳長、自治區中醫民族醫藥管理局局長帕爾哈提·克力木出席會議并講話。全區13個地州和69個縣市共設有82個分會場，分管領導和相關部門主要領導及各級醫療衛生機構負責人參加電視電話會議。

會議提出，到2015年底，新疆基礎條件較好的地州（市）95%以上的社區衛生服務中心、其他地州（市）90%以上的社區衛生服務中心能夠提供中醫民族醫藥服務；力爭全區所有地州90%以上的鄉鎮衛生院能夠提供中醫民族醫藥服務；有條件的地州70%以上的社區衛生服務站、65%以上的村衛生室能夠提供中醫民族醫藥服務，其他地州（市）力爭50%以上的社區衛生服務站、30%以上的村衛生室能夠提供中醫民族醫藥服務。

此外，新疆將加強繼承中醫民族醫藥服務網絡建設，重點加強縣級中醫民族醫醫院基礎設施建設、特色專科建設，力爭到2015年末，70%以上的縣級中醫民族醫院達到二級乙等以上中醫民族醫醫院水平，每所縣級中醫民族醫醫院建設1～2個特色專科。并鼓勵社會力量在基層舉辦中醫民族醫醫療機構，鼓勵名老中醫民族醫在基層開設中醫民族醫診所或個體行醫、鼓勵有條件的零售藥店按規定開辦中醫民族醫診所。

目前，在新疆維吾爾自治區基本醫療保險、工傷保險、生育保險目錄中有中成藥1089種，民族藥98種，中藥飲片104種。據悉，自治區今后還將在新農合、城鎮基本醫療保險中提高中醫民族醫藥費用報銷比例，降低起付線，鼓勵更多民眾選擇中醫民族醫藥進行治療。（本刊通訊員）

第五篇：新疆國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

新疆國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

（新疆維吾爾自治區十屆人大四次會議2006年1月23日批準）

作者：

發布時間： 2006-02-08 10:59:27

來源： 新疆日報

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序言

進入新世紀，新疆經濟社會發展開局良好，“十五”計劃圓滿完成。“十一五”時期（2006－2010年），將是新疆全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會重要的發展階段。

“十五”期間，面對發展中出現的新矛盾、新問題和多種突發性災害，自治區黨委和人民政府堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，不斷加大改革開放、結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟實現了持續快速協調健康發展，各項社會事業和精神文明建設取得長足進步，“十五”主要發展目標全面實現，重點任務如期完成。全區經濟發展、政治穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展，是自治區歷史上發展與穩定的最好時期。

國民經濟綜合實力顯著增強，呈現增長加快、效益提高的良好態勢。預計2005年全區生產總值2680億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.8％，人均生產總值超過13200元；地方財政一般預算收入180億元，五年平均增長17.9％；全社會固定資產投資1352億元，五年平均增長17.2％。產業結構進一步優化，具有區域特色的種植業、養殖業發展迅速，全國最大的優質商品棉基地建設繼續加強，優質商品糧、特色林果和畜產品基地建設成效顯著；石油和天然氣產量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優勢資源開發力度加大；以旅游業為重點的服務業發展迅速。基礎設施、基礎產業建設取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸等一大批水利、交通、能源重大項目開工建設或建成投產，對經濟和社會發展的支撐能力大大增強。生態建設和環境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設等工程進展順利。地區經濟布局實現了重大突破，烏昌經濟一體化開始啟動，天山北坡經濟帶快速發展，對全疆經濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區經濟增長的重要核心區域之一。改革開放取得新進展，非公有制經濟發展較快，經濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領域、多層次、多形式的經濟合作進一步加強。科技、教育和各項社會事業全面進步，價格總水平保持穩定。各族人民生活水平穩步提高，預計2005年農牧民人均純收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增長7.5％；五年累計新增城鎮就業再就業165萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。

“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，新疆經濟和社會發展將面臨前所未有的戰略機遇。一是中央高度重視新疆的發展與穩定工作，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆是西部大開發的重點。做出了加快少數民族地區發展的重大決定，為新疆經濟發展和社會穩定提供了政策保障和強大動力。二是我國經濟發展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優勢日益顯現，加快能源、資源大規模開發建設的時機已經成熟。三是國際環境總體上對我國發展有利，新疆地緣優勢進一步顯現，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對新疆優勢資源轉換和經濟增長方式轉變的促進作用日益增強，為經濟快速發展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制逐步完善，為新疆經濟社會發展注入新的活力和動力。六是改革開放和現代化建設所取得的巨大成就及積累的豐富經驗，特別是中央提出了樹立落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，為“十一五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”時期經濟社會發展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉二元結構矛盾突出，建設社會主義新農村的任務繁重。二是工業化水平低，經濟增長方式粗放。三是基礎設施建設滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農業基礎設施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設亟待提高和加強。五是社會就業壓力大，農牧民增收渠道不寬，城鄉收入差距大，協調好各方面利益關系、保持社會安定的任務十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統一和社會穩定的責任十分重大。

本《綱要》根據黨的十六屆五中全會精神和自治區黨委六屆十次全委擴大會議精神編制，主要闡明自治區黨委和人民政府重大戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，是自治區未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是全區各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一章指導思想、指導方針和發展目標

第一節指導思想、指導方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住重要戰略機遇期，堅持把發展作為第一要務，以經濟建設為中心，調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式，加快優勢資源轉換，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，進一步深化改革、擴大開放，不斷改善各族人民生活，促進城鄉區域協調發展和社會全面進步，穩疆興疆、富民固邊，努力構建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發展作為主題。在推進經濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關系，加快經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量，建設能循環、可持續的國民經濟體系。

——堅持以結構優化為主線。大力推進農業產業化和新型工業化，積極發展服務業，加快培育特色優勢產業，進一步優化產業結構，協調好三次產業發展的關系。

——堅持把擴大內需作為促進經濟增長的立足點。充分發揮政府投資的引導作用，擴大利用社會資金和外資規模，努力加快投資增長，進一步改善消費環境，增加消費需求。

——堅持把改革開放作為動力。進一步深化體制改革，推進體制創新，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，加快對內對外開放步伐，大力發展外向型經濟，不斷提高改革開放的水平，為經濟社會發展增添新的活力。

——堅持把科技進步作為先導。加快科技創新和科技成果轉化，優先發展應用于優勢資源轉換的先進技術，加強對社會事業和公益事業科技的支持，大力發展教育事業，努力建設高素質的人才隊伍。

——堅持以人為本。加快社會各項事業發展和公共服務體系建設，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題，不斷提高各族人民物質文化生活水平。

總體發展思路：圍繞“一個中心任務”，實現“兩個重大突破”，實施“四大戰略”，培育“六大支柱產業體系”，重點提升“八個水平”，把新疆建成西部的經濟強區，在本世紀頭二十年成為我國經濟增長的重要支點。

——圍繞一個中心任務：以經濟建設為中心，穩疆興疆，強區富民。貫徹落實中央西部大開發和關于新疆發展與穩定的總體戰略部署，加快發展步伐，努力構建社會主義和諧社會，為與全國同步全面建設小康社會打下堅實的基礎。

——實現兩個重大突破：堅定不移地走適合區情的新型工業化道路，充分發揮資源優勢，做大做強特色支柱產業，實現工業超常規、高速度、跨越式發展，在推進新型工業化上取得重大突破。加快以向西開放為重點的對外開放步伐，堅持“東聯西出、西來東去”，“引進來、走出去”，充分發揮地緣優勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對外開放上取得重大突破。

——實施四大戰略：實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，繼續大力推進以石油天然氣、煤炭、棉花為重點的優勢資源開發利用，努力將資源優勢轉化為經濟優勢；實施全方位開放戰略，重點推進與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經貿合作，大力引進有經濟實力的大企業、大集團，提高產業聚集度，加快對內對外開放步伐；實施科教興新和人才強區戰略，推進科技進步與技術創新，抓緊實用技術的推廣和應用，加快緊缺人才的培養和引進，不斷提高勞動者素質；實施可持續發展戰略，推進資源節約和綜合利用，發展循環經濟，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。

——培育六大支柱產業體系：國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產業體系；國家重要的礦產資源生產加工基地和礦產資源勘探開發體系；特色農牧產品生產基地和紡織、綠色食品加工產業體系；高新技術產業基地及相關科研、服務體系；民族特色旅游商品生產基地和特色旅游產業體系；向西出口加工基地及現代物流產業體系。

——重點提升八個水平：農業產業化水平、新型工業化水平、城鎮化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉居民物質文化生活水平、就業和社會保障水平、社會穩定安全和文明水平。

第二節主要發展目標

“十一五”時期，緊緊圍繞強區富民，按照科學發展觀的要求，努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

——經濟保持快速健康發展。生產總值年均增長9％，力爭實現兩位數增長，人均生產總值比2000年翻一番以上；全社會固定資產投資年均增長16％以上，五年累計完成固定資產投資10000億元以上；地方財政一般預算收入年均增長16％以上；全社會消費品零售總額年均增長12％以上；價格總水平保持基本穩定。

——產業結構進一步優化升級。農業綜合生產能力增強，產業化水平提高。新型工業化取得重大突破，工業增加值年均增長17％。服務業發展水平和整體素質顯著提高。

——城鎮化水平穩步提高。大中小城市協調發展，區域中心城市的輻射帶動作用進一步增強，各具特色的綠洲經濟型小城鎮體系初步建成，城鎮化率提高到42％，新型城鄉發展格局開始形成，城鄉區域間公共服務差距擴大的趨勢得到遏制。

——改革開放取得實質性進展。初步建成比較完善的社會主義市場經濟體制，對外開放水平進一步提高，外貿進出口總額年均增長18％以上，利用外資年均增長15％以上。

——可持續發展能力顯著增強。資源得到高效利用，萬元生產總值能耗降低20％左右，工業固體廢棄物綜合利用率提高到55％左右。生態環境進一步改善，森林覆蓋率達到3.2％，城市建成區綠化覆蓋率達到35％，人口自然增長率控制在11‰以內。

——社會基本公共服務比較健全。普及和鞏固九年義務教育，初中學齡人口凈入學率達到95％以上；公共衛生和醫療服務體系更加完善，新型農村合作醫療覆蓋率達到100％；社會保障體系和就業體系進一步完善，城鎮新增就業145萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。防災減災能力增強。

——城鄉居民生活水平繼續提高。城市居民人均可支配收入達到11900元，年均增長8％；農牧民人均純收入達到3390元，年均增長6.5％。城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續減少。

——社會主義民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，社會更加穩定，構建社會主義和諧社會取得新進步。

第二章 強化農業基礎地位，建設社會主義新農村

把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重。堅持“多予、少取、放活”，緊緊圍繞農業增產和農牧民增收，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，積極推進農業產業化，全面繁榮農村經濟。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

第一節加快建設“四大基地”，全面推進農業產業化

不斷調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農產品生產向優勢產區集中，按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，依托得天獨厚的水土光熱資源和發展現代大農業的有利條件，大力推進棉花、糧食、特色林果和畜產品四大基地建設。鞏固發展全國最大的優質商品棉生產基地，以品種優化工程和社會化服務體系建設為重點，主攻單產，節本增效，根據市場的需求，不斷壯大棉花產業，提高在國際國內市場的綜合競爭力。著力建設優質商品糧基地，堅持糧食全區平衡、略有結余的原則，優化生產布局和品種結構，支持糧食主產區增強糧食綜合生產和加工轉化能力，提高單產，增加總產，確保糧食安全。積極推進特色林果產品生產基地建設，加快特色林果業發展，使之成為新疆農民增收致富的重要支柱。到2010年種植規模達到1500萬畝，其中環塔里木盆地達到1200萬畝。大力建設現代優質畜產品基地，加快防疫基礎設施和飼草料基地建設，推進牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、產品營銷市場化和動物疫病防治網絡化，突出抓好優質牛羊肉、奶、細羊毛三大主導產品，積極發展農區和城郊畜牧業，培育壯大一批現代畜牧業龍頭企業和養殖大戶，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，力爭到2010年畜牧業產值占農業總產值的比重提高到30％以上。積極發展水產業，滿足市場需求。

以優勢、特色農產品生產基地為依托，全面推進農業產業化。加快農產品生產的標準化、規模化，積極發展設施農業。大力發展特色林果、特色畜產品和特色農作物精深加工，形成若干個林果產品加工基地、畜產品加工基地和糧食加工基地。大力培育和發展“專業化、有特色、有實力”的加工企業，做大做強品牌產品。扶持和引進一批有基礎、有潛力的龍頭企業，通過龍頭企業帶動，構建產業集群。積極探索和創新產業化經營的利益分配機制，逐步形成企業與農戶“風險共擔，利益共享”的利益共同體。加強農業服務體系建設，鼓勵形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的集農資供應、農產品營銷、農牧業技術創新與推廣、農業和農村經濟信息等服務為一體的支農企業集團，形成生產、加工、銷售一體化的產業格局，提高農產品的市場競爭力。

第二節拓寬農牧民增收渠道

進一步建立和完善各級農牧民培訓基地，加大對農牧民的培訓力度，重點突出實用技能的學習，加快棉花高密度栽培、高效農業節水、良種推廣、規模化標準化栽培管理和先進飼養管理方法等農牧業實用技術的普及推廣，依靠提高農牧民素質和科技進步，增加農牧民收入。通過“四大基地”建設，充分挖掘農業內部增收潛力，全面提高農業綜合效益，增加農牧民收入。通過新型工業化提升農業產業化，以工促農，使農牧民盡可能多地在農牧業產業鏈的擴展中獲得收益。通過加快推進城鎮化，以城帶鄉，減少農民、富裕農民。鼓勵和支持農民參與農業、水利、交通、生態工程等基礎設施建設，增加農民的勞務收入。進一步加強農村勞動力的組織、引導和技能培訓，提高就業能力，幫助農民異地創收。繼續落實對農牧民的補貼機制，穩定農業生產資料價格，嚴厲打擊侵害農牧民權益的違法行為，切實維護農牧民利益。

第三節深化農村體制改革，壯大農村集體經濟

認真貫徹落實各項農村經濟政策，在穩定以家庭承包經濟為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，深化農用地產權制度改革，規范土地流轉和草地承包制度，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推動農村綜合改革。推進農業服務組織創新和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農業的組織化程度。積極調整農村經濟結構，加快發展非農產業。發展壯大農村集體經濟，加強集體經濟經營管理和財務管理，增加農村集體經濟收入，增強村級集體經濟組織的服務功能，到2010年，在全區范圍解決村級集體無收益問題。做好村務公開和民主管理，加強村級黨組織和基層政權建設，加大村級干部培訓力度，逐步解決村級組織無房或在危房中辦公問題。加快地方國有農牧場發展，促進農牧場產業化、集團化、股份化。

第四節加強農業基礎設施和農村公共事業建設

健全財政支農資金穩定增長機制，加大對農業的資金和科技投入。加強農田基本建設和中低產田改造，加快農牧區水利設施建設，大力推行節水技術，發展節水灌溉。健全農業技術創新、技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加大新型農機具引進和推廣力度，提高農業機械化水平。積極發展生態農業，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。

堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加快發展農村公共事業。大力改善農牧民住房條件，全面推進城鄉抗震安居工程建設，“十一五”期間，完成抗震安居戶數156.7萬戶。加快農村公路建設，進一步提高農村公路的等級和通達深度牞加強鄉村規劃建設，優化村莊布局，開展村莊街道整治，改善鄉村環境衛生和村容村貌。加強農村飲水安全工程建設，優先解決357萬農牧民飲水安全問題。提高農村供電能力和用電覆蓋面，改善農村用電條件，保證農民用電穩定安全，鼓勵支持邊遠地區積極發展太陽能發電、風電和小水電，積極發展適合農村特點的清潔能源。加快實施廣播、電視、電信村村通工程，推進農村電視普遍入戶，提高農村廣播、電視、電話的普及率。普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收課本費、學雜費，對寄宿制貧困學生給予生活費補助。全面開展農村合作醫療，改善農民看病就醫條件，提高農民健康水平。加強各民族群眾的和睦團結，構建和諧的干群、村民關系，開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等活動，維護農村安定祥和。加強農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長，堅持少生、優生，努力提高人口質量，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

第三章實施優勢資源轉換戰略，大力推進新型工業化

新疆經濟發展的潛力在工業，出路在工業，希望也在工業。堅定不移地實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，充分利用資源優勢和現有工業基礎，因地制宜，重點突破，積極引入、構建大企業大集團，做大做強支柱產業和特色工業，走出一條符合區情、產業優勢明顯、科技含量高、經濟效益好、市場競爭力強、人力資源充分發揮的新型工業化路子，以信息化帶動工業化，促進工業超常規、高速度、跨越式發展，全面快速提升工業化整體水平。

第一節做大做強石油石化工業

進一步加快石油天然氣資源的勘探開發。“十一五”期間，實現油氣勘探開采投入、油氣當量、原油加工量年均增長兩位數的目標，積極利用周邊國家的油氣資源，確保油氣產量和進口穩步增長。到2010年，力爭油氣當量達到6000萬噸，石油化學工業增加值占全區規模以上工業增加值的比重超過70％。把新疆建成國家最大的石油天然氣生產基地和國家能源陸上安全大通道。

按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發展下游”的原則，進一步提高油氣資源在區內加工的數量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產業鏈，做大做強下游產品的精深加工。創造條件鼓勵區內外有實力的企業和社會資本以多種形式與石油企業融合聯動，共同發展石油天然氣下游產品加工業。集中力量建設好獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，以發展大乙烯及其下游產品、大芳烴及其下游產品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產品和精細化工系列產品為主線，建設大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤液化等十大工程。充分發揮大型石化項目的聚集和輻射作用，盡快形成有現代規模的石油石化產業集群，全面推動石油天然氣化工業的高速度、跨越式發展，把新疆建成西部地區重要的石油化工基地。

第二節大力發展煤炭、煤化工和電力工業

充分發揮煤炭資源豐富、發電成本低、供電價格低的優勢，走“煤—電—高載能產業”一體化道路，努力擴大煤炭產量和發電裝機規模，積極承接內地產業轉移，建設國家高載能產業聚集區。

創造更加寬松的環境，提供更好的條件，高起點、高標準引進具有優勢的大企業大集團參與新疆煤炭資源的勘探開發利用，規劃好、保護好、利用好區內整裝煤田，加快區內中小煤礦整合和改造，提高產業集中度、技術裝備水平和煤炭回采率。加強烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個重點礦區、11個一般礦區和黑山等3個保護開采區的規劃建設。積極推進哈密大南湖、準東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設，逐步形成煤電一體化、煤液化、煤焦化、煤化工等多產業融合發展的聯動體系。加強煤炭清潔生產、深度加工轉化和綜合利用。積極推進煤層氣勘探開發。力爭到2010年，原煤產量達到1億噸以上。

堅持電力統一規劃、電源電網協調發展、適度超前的原則，優化發展火電，大力開發水電，適度發展天然氣發電，積極開發風電、太陽能、地熱、生物質能等綠色電力。電源建設要以發展大型高效發電機組為主，重點抓好以哈密大南湖等煤電基地為主的火電建設，以伊犁河、開都河、葉爾羌河、庫瑪力克河等流域梯級水電基地為主的水電建設，以達坂城等主要風區為主的風電建設，以烏魯木齊和地州中心城市為重點的熱電聯產項目建設，以無電區域送電工程等為主的綠色電力建設。開工建設布侖口、卡拉貝利水電站。到2010年，全區發電裝機容量達到1000萬千瓦以上。電網要突出加強主網架建設，完善主網架結構，提高電網輸送能力，擴大電網覆蓋面，提高自動化控制水平，全面實現全疆聯網。適時啟動疆內750千伏超高壓輸電通道建設，初步實現全疆范圍的電力資源優化配置和水火電互補。加快推進新疆電網與西北電網聯網，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭啟動哈密—華中±800千伏的特高壓直流輸電線路建設，盡快實現“西電東送”。繼續深化電力體制改革，鼓勵和支持有實力的企業參與電廠建設，積極吸引外來資金、社會資金興建坑口電站、水電站，實行競價上網。

第三節加快優勢礦產資源勘查開發

進一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產資源勘查開發力度，建設國家重要的礦產資源生產加工基地。

按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，以重要成礦帶礦產資源潛力評價為核心，以尋找國家和自治區經濟發展急需礦產和優勢礦種為重點，加強地質調查與礦產評價力度，發現和評價一批戰略性礦種的大型礦產地，爭取提交大、中型勘查礦產地50處。擇優部署大型、超大型礦床勘查工作，提高資源儲量級別。鼓勵礦山企業在礦區周邊和深部開展后備資源勘查，解決礦山資源接替問題。推進礦業權市場開放，實施誰勘探、誰開發、誰受益、誰保護、誰治理和有償出讓的政策，鼓勵國內外有勘探能力的企業進行商業性礦產資源勘查，吸引國內外有實力的企業集團開發建設已探明儲量、有開采價值的大礦富礦，盡快形成一批礦產勘探、開發、冶煉、加工的產業集群，提高礦產資源的綜合利用率和礦業開發的整體水平。加快建設羅布泊年產120萬噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等項目。

積極發展測繪事業，拓寬測繪服務領域，優先保障經濟發展重點區域和重點建設項目的需要。

第四節扶持壯大特色農副產品精深加工業

積極支持無公害食品、綠色食品和有機食品工業發展，建設全國乃至國際上都具有競爭力的特色食品加工生產基地。立足于市場、技術、人才和資源條件，加強與國內外大企業、大集團聯合與合作，以先進技術裝備提升產品檔次和質量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農產品加工業，提高產品附加值和市場競爭力，做大做強無公害、綠色農產品和有機食品的精深加工企業，創建品牌，形成產業優勢和特色經濟優勢。大力發展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產品加工產業，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產業。優化工業布局，形成北疆以畜產品和特色農產品精深加工為主，南疆以特色林果產品精深加工為主的產業區。

第五節積極發展高新技術產業

充分依托資源優勢和產業基礎，積極發展對經濟社會有重大帶動作用的高新技術產業。重點發展生物、新能源、新材料、電子信息等產業，加快培育新技術龍頭企業，大力發展中小型科技企業，構建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點的高新技術產業聚集區。力爭到2010年，高新技術產業增加值占工業增加值的比重、高新技術產品出口額占出口總額的比重有較大幅度提高。

生物產業重點發展生物育種、特色生物醫藥、疫苗及獸藥生物制劑、現代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產業重點發展兆瓦級風力發電機組，生物能源，太陽能單晶硅和多晶硅片，太陽能發電和集熱系列產品，先進節能技術及產品。新材料產業重點發展高性能新型建材、無機非金屬新材料、以石油天然氣為基礎的有機材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產業重點發展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語言文字信息處理軟件及其他應用軟件等產品。

第六節改造提升傳統工業

利用高新技術、信息技術、環保技術和先進適用技術改造提升紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等骨干企業，堅決淘汰落后的工藝技術，打造品牌，提高企業的技術、裝備水平和產品市場競爭力。

振興紡織工業。充分發揮棉花資源優勢，重點做大做強棉紡織產業，鼓勵支持國內外有實力的大企業、大集團嫁接和改造區內紡織企業，重點培育一批技術裝備一流、規模在50萬錠以上、核心競爭力強的大企業集團，形成優勢棉紡產業集群。積極發展彩棉紡織、麻紡織、化學纖維、毛紡織和絲綢等產業。

建筑業發展要滿足工業、民用、基礎設施建設的需要，推廣節約型建筑新材料，支持采用先進工藝技術裝備，提高工程質量和投資效益。建材工業重點發展建筑衛生陶瓷、石材、化學建材及其他非金屬礦深加工制品，積極開發推廣節能、節水節地、環保利廢的建材產品和技術。機電工業重點發展電工電器、石油石化、農牧機械、農產品精深加工、大型風力發電、太陽能綜合應用、移動通訊終端和機電一體化等裝備制造業。化學工業積極發展電石法聚氯乙烯、子午胎、高效專用復合肥、無機鹽化工產品。輕工業重點發展以農用薄膜、節水灌溉器材等為主的塑料行業，適度發展造紙行業和皮革行業，積極支持以特色旅游商品為主的民族特色產品和工藝美術行業的發展。

第七節著力推進工業園區建設

結合新疆實際，高起點、高標準地規劃建設一批特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的工業園區，優化投資環境，聚集生產力要素，形成發展高地，為新型工業化發展提供強大的載體。重點建設以石油天然氣化工園區為主的重化工工業園區，以對口援疆省市和國家骨干企業為支撐的引進內地項目及承接產業轉移的“外向”、“互贏”項目為主的工業園區，打造幾個銷售收入過百億、上千億的工業園區。鼓勵有實力的大企業集團及各類商會立足自身優勢創辦園區、招商引資，形成企業和商會辦園區、招商引資的良性市場運行機制，使工業園區真正成為工業經濟發展的重要增長點和對外開放的窗口。

園區建設要按照產品項目鏈接、公用輔助設施、物流傳輸、環境保護和管理服務“五個一體化”模式，創新管理體制，節約與高效利用土地，引導工業園區集約化發展。堅持統籌規劃、分步實施、滾動開發，投入一片、開發一片、建成一片、收益一片，促進工業園區規范健康持續發展。努力打造聚集程度高、專業分工配套、核心競爭力和創新能力強的產業集群，增強園區的示范和帶動作用。

第四章積極發展服務業

優化服務業發展環境，提高服務業整體素質，滿足人民群眾生產生活需要，提高為新型工業化、農業產業化、社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的服務水平。加快構筑科技含量高、就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系。

第一節培育和壯大旅游業

充分利用新疆獨特的自然風光、民族風情和歷史文化風貌，抓好旅游景區（點）和線路的規劃布局，采取國家扶持、企業為主、多渠道和多形式融資、市場機制運營等措施，加大旅游資源整合和開發力度，強化風景名勝資源的保護。充分發揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能。以“五區三線”為重點，建設喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景區（點）。進一步加強區域聯合與協作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環線、北疆旅游環線、天山旅游環線和特種旅游線路等有代表性的旅游精品線路。積極發展冬季冰雪旅游、商務會展旅游和探險旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。大力引導和促進民俗風情旅游、特種旅游、邊境旅游、紅色旅游、工農業旅游，不斷提高旅游層次和文化內涵。加強與省、區際及周邊國家旅游的區域合作，開展跨國旅游，拓展旅游業發展空間和領域。著力開發民族特色旅游商品，加強旅游商品生產體系建設。加快旅游基礎設施建設，進一步完善硬件設施，抓好旅游市場規范管理，提高服務質量和水平。“十一五”期間，國內旅游收入年均增長12％以上，入境旅游外匯收入年均增長10％以上，把旅游業培育成重要的支柱產業。

第二節大力發展現代流通業

加快推進內外貿易一體化，以現代流通體系促進向西推進的出口加工基地、中轉集散地和國際商貿中心建設。加強暢通、便捷、安全的綜合運輸服務體系建設和管理，創新服務品種，提升服務質量，增強運輸服務功能。培育和引進一批現代物流企業，推進連鎖經營、物流配送、電子商務、多式聯運等現代流通方式。加強農村商品流通設施、商業網點和特色農副產品倉儲保鮮設施建設，全面實施“萬村千鄉”市場工程，大力發展農村連鎖經營網絡，加快建立城鄉雙向流通的農村市場體系，擴大農村消費。

第三節加快發展新興服務業

進一步完善社區服務設施，健全社區服務功能，擴大社區服務范圍，重點發展家政服務、社區醫療、社區保安、體育健身、養老托幼、食品配送、修理服務、慈善互助和廢舊物品回收等，推進社區的規范化和網絡化經營。增強金融服務功能，加大對重點行業和產業以及個人住房、購車、助學等金融支持，拓寬保險服務領域，提高保險信譽和服務質量。大力發展咨詢、法律、會計等社會中介服務業，規范各類中介機構的行為。積極發展信息服務業，全面推進社會公共領域信息化。穩步有序發展房地產業和物業管理業，以適應中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發展城鎮住房建設，建立社會化、專業化、經營型房地產服務體系。

第五章加強基礎設施建設

基礎設施建設按照“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大西部地區基礎設施建設投資力度的有利時機，依靠國家支持和自身努力，加強項目前期工作，集中力量抓好一批事關經濟發展全局的基礎設施和生態環境建設項目，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

第一節加快水利工程建設水利建設

堅持開源節流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結合，以促進城鄉經濟發展、滿足工農業和人民生活需求、改善生態環境為切入點，以節水增效為重點，抓好重大河流開發、骨干水利工程建設、洪澇災害防治和水源工程建設，強化水源地保護，合理開發利用地下水，提高水資源利用效率和效益。

加快重點河流重大控制性水利樞紐和跨流域調水工程建設，加強流域、區域水資源的管理，合理開發、優化配置、高效利用水資源。到2010年，新增供水量30億立方米，優先解決天山北坡經濟帶、吐哈盆地、庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶等重點區域的水資源供給。加快重點河流的開發與利用，建成下坂地水利樞紐等一批重大水利工程，開工建設“西水東引”一期工程、艾比湖流域生態綜合治理工程和大石峽水利樞紐、阿爾塔什水利樞紐等山區控制性工程，完成塔里木河流域綜合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利樞紐工程前期工作。

加強農田水利基本建設，擴大有效灌溉面積，積極推廣高效節水灌溉技術，改造鹽堿地及中低產田，恢復棄耕地。到2010年，全疆灌溉面積達到7300萬畝，新增高效節水灌溉面積700萬畝，灌溉水利用系數提高到0.48。

進一步完善防洪減災體系，加強葉爾羌河、開都河、伊犁河和阿克蘇河等四大流域重點河段和18個重點城市的防洪設施建設，繼續加大中小河流和重點山洪溝治理力度。有規劃、有重點地加大病險水庫的除險加固，搞好現有水利設施的管理和維護，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪減災能力，以水資源的可持續利用支撐新疆經濟社會的可持續發展。

第二節健全交通運輸網絡

交通建設以完善新疆與中、東部地區以及連接周邊國家運輸大通道和交通樞紐建設為重點，以形成規模適度、結構合理、運輸能力強的綜合交通運輸網絡為目標，銜接和優化各種運輸方式，提高交通運輸的機動和保障能力，實現綜合交通的快速協調發展。

公路建設以實現干線通暢和提高農村公路通達深度為重點，加快提高現有公路等級。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成連云港—霍爾果斯國道主干線星星峽—哈密—吐魯番、賽里木湖—果子溝—霍爾果斯公路，全線達到一級及一級以上公路標準。確保2010年底前完成西部開發省際公路通道新疆段建設任務。抓緊進行阿勒泰—紅其拉甫西部通道公路阿勒泰—布爾津—白堿灘、庫爾勒—阿克蘇、喀什—紅其拉甫和庫爾勒—西寧西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建設。爭取開工改造國道315線喀什—和田—若羌段。打通縱貫南北疆中部的快速干線，通暢北起阿勒泰、獨山子，翻越天山到庫車的公路，建成庫車—阿拉爾、穿越塔克拉瑪干沙漠至和田的第二條沙漠公路。抓緊北京—烏魯木齊國家高速公路（三北大通道）前期工作，盡快開工建設。同時，加快阿黑土別克、塔克什肯、吐爾尕特、阿拉山口、伊爾克什坦等國家一類邊境口岸公路和國邊防公路建設。加強兵團墾區道路建設。完善烏魯木齊交通運輸主樞紐和地（市）、縣、鄉（鎮）客運站點建設。到2010年，力爭公路總里程達到11萬公里，高速公路里程達到1139公里，一級公路里程超過4185公里，二級公路里程達到9517公里；90％以上的鄉鎮、60％以上的行政村通瀝青（水泥）路，80％以上的鄉鎮有標準化的客運站。

鐵路建設以新線建設和現有鐵路干線改造為重點，進一步提高運輸能力和技術裝備水平。2008年前建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，北疆鐵路烏西—精河段復線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線，2010年前建成奎屯—克拉瑪依—北屯鐵路和烏魯木齊集裝箱中心站，開工建設蘭新鐵路電氣化改造工程，積極推進喀什—和田鐵路、哈密—臨河（策克）鐵路、中吉烏鐵路、哈密—羅布泊鐵路、庫爾勒—格爾木鐵路等項目的前期工作，基本形成點線協調、運輸能力強的鐵路運輸網絡。到2010年，鐵路營業里程達到4000公里。

民航建設以完善樞紐機場功能、積極打造干線機場、大力開辟新航線為重點，新建與改擴建、遷建相結合，擴大機場網絡規模。建成那拉提、喀納斯機場。遷建庫車機場、石河子機場和吐魯番機場，復航哈密機場，改擴建一批疆內重點支線機場，完善烏魯木齊國際門戶樞紐機場功能。重點開辟烏魯木齊至中南西亞和歐洲、以及干線機場伊寧、喀什、庫爾勒等至周邊國家的國際航線和疆內樞紐機場、干線機場、支線機場相互間的區內航線，適時開通烏魯木齊至內地經濟發達地區的大中城市及未通航省會城市和旅游城市航線，進一步搭建“區內成網、區外東西成扇”的航線網絡，基本形成功能完善、航線通達、布局合理、規模適度、運載力強的航空運輸體系。

管道建設主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標，在建成哈薩克斯坦至獨山子原油管道、烏魯木齊至蘭州成品油管道、鄯善至蘭州原油管道的基礎上，盡快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設。進一步建立和完善區內油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網體系。

第三節完善信息基礎設施

以網絡基礎設施建設為重點，全面推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，促進互聯互通和資源共享。加快電信郵政基礎設施網絡建設，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設，逐步實現三網融合和電信通信寬帶化、智能化。重點抓好特色優勢行業和重點發展區域、各類開發區、工業園區、中心城市及開放口岸的信息郵政網絡建設和信息技術的應用。加快城域網建設，實現大中城市光纖到路邊、進社區。抓好電信“村通工程”，推進普遍服務。全面推進各行業信息系統工程建設。搭建電子政務信息資源共享平臺和電子商務信息平臺。健全信息安全保障體系，推進信息資源開發和利用。

第六章實施全方位開放戰略

第一節加快以向西開放為重點的對外開放步伐

充分發揮新疆向西開放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領域和更高層面上參與國內外競爭，全面提升對外開放水平。緊緊依托內地強大的制造業體系，以歐亞大陸橋和312、314國道為干線，以烏魯木齊和各類園區為載體，主動吸引沿海內地企業和承接產業轉移，支持沿海內地企業參與新疆出口加工區和邊境自由貿易區建設，積極面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場，實施國際國內兩大市場的對接，培育發展以新疆為基地的“兩頭在外”的礦產品加工業，建設國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道。東聯西出，舉全國之力，提高我國對中亞國家及俄羅斯的貿易地位。加大“走出去”戰略實施力度，充分利用好“兩個市場、兩種資源”，不斷拓寬優勢資源轉換戰略的實施空間，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經濟技術合作，西來東去，建立國家能源、資源陸上安全大通道。積極推進境外投資、服務貿易和工程承包，擴大勞務輸出。

堅持市場多元化和以質取勝，加快貿易主體多元化、貿易方式多樣化和貿易手段現代化，提高貿易質量。

鞏固中亞等傳統市場，大力開拓西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場。大力培育和壯大出口優勢產業和龍頭企業，重點支持優質特色農產品、輕工、機電、紡織、建材、高科技、石化等產品擴大出口，帶動出口較快增長。加大國外先進技術、關鍵設備和資源性產品進口，逐步增加進口產品在區內加工的品種和數量，特別要加大進口原油、木材和其他礦產品的本地加工量，提高經濟效益。

在烏昌經濟區、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個進出口加工區，強化其轉口貿易、保稅業務、進出口加工制造、物流、展示批發和商業服務等功能。加強重點口岸基礎設施建設，提高通關能力。依托口岸大力發展邊境貿易、旅游購物和邊民互市貿易。加快“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”建設。爭取開放中塔卡拉蘇口岸、中吉烏什口岸和中俄喀納斯口岸。

第二節加大招商引資力度

進一步改善投資軟環境，落實國家和自治區鼓勵外商投資和招商引資的各項優惠政策，簡化手續，提高透明度，為國內外客商提供規范化、標準化服務。建立良好的法制環境，完善督促和監察機制，實行首問責任制、服務承諾制和責任追究制，努力營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環境。力爭“十一五”期間引進區外資金和利用外資有大的突破。

圍繞石油天然氣化工、重化工、紡織、綠色食品加工、礦產資源開發、現代物流和高新技術產業等領域，扎扎實實做好招商引資項目前期工作，做到實施一批，備選一批，儲備一批。加大對外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項目吸引國內外有經濟實力的大企業、大集團等戰略投資者，借助他們在市場、資金、管理、技術、人才等方面的優勢，不斷提升壯大新疆優勢產業。

積極有效地利用外資。努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款的規模，積極爭取國外贈款，提高利用國外貸款的質量和效益，通過利用外資引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。拓寬利用外資的領域，有步驟地推進銀行、保險、證券、商業、電信、旅游等服務領域的對外開放。努力擴大外商直接投資規模，大力引導非公有制企業、中小企業利用外資。

第七章促進區域、城鄉協調發展

第一節推動地區經濟協調發展

遵循“依托比較優勢、培育競爭優勢、構建特色經濟、實現共同發展”的原則，突出重點，扶優扶強，統籌區域協調發展。

優化發展天山北坡經濟帶。烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經濟帶以推進新型工業化為重點，進一步促進生產要素的優化組合，發展集約化農業，推進優勢資源的開發和深度加工，提高工業的質量和效益，構筑新疆特色經濟的產業集群。進一步改善投資環境，提高對外開放水平，積極吸引資金、技術、人才，使之成為具有較強創新能力、基礎完善、開放度高、結構合理的外向型、多功能、現代化的經濟區域，更好地帶動和輻射全疆經濟發展。

加快體制創新，全力推進烏昌經濟一體化。建立健全協調機制，按照“規劃統一、市場統一、財政統一”的原則，打破部門、行業、地區行政分割，努力實現優勢互補、資源共享，不斷增強烏昌城市圈的整體實力。調整優化烏昌經濟區產業結構，建設以高新技術產業、石化、鋼鐵、機電、紡織、輕工、食品、醫藥、建材等工業為主的全疆最大的制造業中心。提升中心城市信息發布、交易結算、商品集散的貿易樞紐功能，建立大市場，發展大流通，建成我國西部重要的國際商貿中心城市。

積極推動南疆石油天然氣化工帶發展。緊緊抓住國家加大對塔里木盆地油氣資源勘探開發力度和西氣東輸工程全面運營的歷史機遇，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優勢，結合庫爾勒、輪臺、庫車、阿克蘇、澤普等現有的產業基礎，以原油煉化為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點，以石化工業園區為載體，以大化肥等大型工業項目為依托，統籌規劃，合理布局，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設，促進和帶動南疆經濟快速發展。

大力扶持貧困地區發展。認真貫徹落實中央對口支援南疆四地州的部署和國家扶貧開發工作方針，進一步加大對南疆四地州扶貧開發力度，以干部支援為龍頭，實行經濟、科技、文化全方位支援，圍繞“互利合作”和“無償援助”項目的實施，將土地、礦產等資源優勢同援助方的人才、資金、技術和管理優勢相結合，實現互利雙贏、共同發展。繼續堅持開發式扶貧，加大扶貧開發和以工代賑資金投入，通過項目配置、財政轉移支付、銀行貸款、人才培養、科技推廣等措施，增強貧困地區自我發展能力，穩步提高224萬低收入農牧民收入水平，鞏固扶貧成果。對于生存條件惡劣的貧困地區，穩步推進易地搬遷脫貧致富工程。鼓勵非公有制經濟以光彩事業等形式參與社會扶貧。

積極發展各具特色的區域經濟。各地區要著力抓好有優勢和發展主動權的產業，堅持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎，形成有競爭力的產品和產業。充分發揮區域中心城市交通、資源、技術、服務等方面優勢，加速發展，形成帶動和輻射本區域發展的經濟中心。促進縣域經濟發展，形成各具特色、充滿活力的縣域經濟。

第二節加快推進城鎮化進程

以推進城鄉經濟社會共同發展為目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村，引導資金、技術、人才等資源要素向農村傾斜，推進鄉村經濟發展和社會主義新農村建設，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構，逐步建立以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補、統籌發展的新型城鄉發展格局。

堅持走以大中城市、區域中心城市以及重點小城鎮協調發展的多元城鎮化發展道路。根據新疆綠洲經濟的特點，統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，構建布局合理、各具特色、優勢互補的城鎮體系。進一步強化城鎮產業和服務功能，從城鎮的產業、就業和資源環境容量出發，充分發揮城鎮的集聚效應和吸納勞動力的龍頭作用，不斷提高城鎮化水平。

構建以烏魯木齊城市圈為中心的天山北坡經濟帶城市群，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。重點培育各具特色的區域中心城市，通過合理擴大城市規模、增強實力，提升城市功能，突出城市特色，加快服務業發展，提高服務業水平，增強城市的活力和競爭力。以縣城和建制鎮為基礎，注重小城鎮規劃布局和產業發展，使小城鎮成為集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。

加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，提高服務功能和城鎮綜合承載能力。加快城鎮道路建設，優化路網結構，努力改善城鎮交通條件。大力推行城市公交優先，方便城鎮居民出行。加強供水、供氣、供熱、供電、園林綠化和污水垃圾處理等工程建設，大力開展“園林城市”創建活動，努力改善人居環境，不斷增強城鎮可持續發展能力。穩步推進喀什等城市的老城區危舊住房改造。

鼓勵利用非耕地建設新城區，在確保農民人均耕地不斷增加的前提下，促進土地使用權的合理流轉。通過廣泛發展職業教育和技能培訓，使農村勞動者有能力在城市安家立業。改革現行城鄉分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業、工資、教育、醫療、社會保障、住房等制度，穩步推進農村勞動力向城鎮轉移。

第三節大力發展融合經濟

本著優勢互補、互惠互利的原則，進一步破除自我封閉、條塊分割和部門壁壘，打破行政區劃界限、行業界限、所有制界限，以市場機制為動力，以產權為紐帶，以股份制聯合為主要形式，建立規劃、項目、資源利用、利益分配銜接協調的機制，優化資源配置，促進共同發展。

協調地方與兵團合理利用好水土、草場、礦產等資源，避免在重大基礎設施、基礎產業、工程項目上重復建設和浪費資源，提高資源利用效益，實現共建共贏。正確處理與駐疆中央單位關系，大力支持中石油、中石化等中央企業實現油氣資源勘探開發的重大突破。地方、兵團要在中央企業的大力支持下，加快發展石油天然氣下游產業。

第八章實施科教興新和人才強區戰略

第一節積極推進科技進步

堅持科學技術是第一生產力，優先發展應用于優勢資源轉換的科學技術，重點推進科技興農、科技興工、科技興貿和以科技為先導的礦產資源開發與環境保護，努力形成具有區域特色的科技優勢。到2010年，綜合科技實力達到全國中等以上水平，產業總體技術水平和國際競爭力大幅度提升，逐年提高全社會科學研究與實驗發展經費占全區生產總值的比例和科技撥款占當年財政支出的比重。

堅持技術引進和技術創新相結合。加快培育自主創新能力，進一步擴大技術引進，把對引進技術的消化吸收和再創新作為提高自主創新能力的主要途徑。選擇對經濟社會發展具有重大影響和關鍵作用的領域，有重點地進行科技攻關和高技術開發，形成具有自主知識產權的關鍵技術、專利技術和技術標準。

堅持常規技術與高新技術并重。大力推廣各種農業先進適用技術，加強新品種選育、高效種養、農業節水、農產品加工、病蟲害的生物防治等領域的科技攻關，構建農業科技創新體系。大力推進工業技術和裝備現代化，研究、開發、引進一批重大關鍵技術，加快高效節能、清潔生產等新技術、新工藝的推廣應用，提高工業產品科技含量和市場競爭能力。加快高新技術的研究開發、應用和產業化。

加強對社會發展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活質量的醫藥衛生、計劃生育、生態改善、環境保護、生產安全、社會公共安全等社會公益事業方面的科技攻關力度。針對生態環境演變與調控、礦產資源成礦機理、特殊環境生物資源和地區性特高發疾病病理等重大科學問題開展應用基礎研究。重視并積極發展哲學社會科學事業，加強對關系經濟和社會發展全局的重大理論和實踐問題研究。

推進區域創新體系建設。繼續深化科技體制改革，形成科技與經濟緊密結合的有效機制，促進產學研結合，基本形成以企業為主體的技術創新和應用體系，以高等學校和科研機構為主體的知識創新體系，以中介機構為紐帶的技術服務體系和以政府為主導的管理調控體系。加強科技基礎設施和基礎條件平臺建設，在現有基礎上建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、科研中試基地、種質資源庫、科技信息庫，提高科技創新與服務能力。

進一步擴大科技合作與交流。加快科技要素流動和技術轉移，充分利用各種科技資源，推進科技園區發展。廣泛開展科學普及工作，傳播科技知識、宣傳科學思想、推廣科學方法，弘揚科學精神，使現代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節加快發展教育事業

切實把教育擺在優先發展的戰略地位，按照“鞏固、深化、提高、發展”的要求，不斷提高教育質量和辦學水平。強化政府對義務教育的保障責任，鼓勵、支持、引導、規范民辦教育發展，形成多元化的教育投入體制。繼續實行助學貸款，健全面向各類教育的學生資助制度。全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，建立適應素質教育要求的教學體制。通過有效實施現代遠程教育等措施，促進優質教育資源的共享。統籌各級各類教育協調發展，盡快形成體系完整、定位準確、布局合理、結構優化、機會均等的現代國民教育和終身教育體系，建設學習型社會。

普及和鞏固九年義務教育，集中力量推進“兩基”攻堅，2007年全面實現普及九年義務教育目標，基本掃除青壯年文盲。以農村義務教育為重點，繼續實施中小學危房改造、農村寄宿制學校建設和邊境鄉鎮學校建設。積極發展高中階段教育，在城市和條件較好的縣鎮逐步普及高中階段教育。

實施職業教育振興發展工程，廣泛開展職業培訓。重點發展中等職業教育，逐步推進縣（市）中等職業學校、縣級職教中心、示范性高等職業學院建設，提高辦學水平和質量。實施“技能型短缺應用人才培養計劃”和“農村實用技術人才培養計劃”，全面提高農牧民職業技能和文化素質。

提高高等教育質量。以市場需求為導向，進一步優化高等教育結構，加大高等教育學科建設和專業調整力度，加強研究與實踐環節，增強高校學生的創新精神和實踐能力，使部分重點學科建設進入全國先進行列。加大對新疆大學和石河子大學的扶持力度，努力改善普通高校辦學條件。實施好“援疆學科建設計劃”、“對口支援西部地區高等學校計劃”和“少數民族骨干人才計劃”，鼓勵、吸引高層次人才到新疆高校任教，在高校培養匯集一批具有先進水平的學科帶頭人。積極發展研究生教育，推動成人高等學校的調整、轉型，抓好各種形式的繼續教育。

實施“雙語”教學推進工程，堅持“雙語”教學從幼兒抓起，大力推進“雙語”教育，全面提升少數民族教育質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班，重點建設好每縣一所民漢合一完全中學。

提高教師隊伍素質。在教師隊伍中大力開展以愛國主義和民族團結為主線的師德建設，加強對教師特別是農村教師的繼續教育和業務培訓，培養政治堅定、業務精通、作風扎實的高素質教師隊伍。以高等學校為依托，建設“雙語”教師培訓基地。

第三節加快人才隊伍建設

穩疆興疆，強區富民，人才為本。堅持黨管人才的原則，緊緊圍繞新疆經濟社會發展的需求，利用多種形式，培養用得上、留得住的實用型人才。大力培養和選拔各民族優秀人才，全面提高人才隊伍整體素質。加大培訓力度，著力建設高素質的黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍，抓緊培養高技能人才和農村實用技術人才。高度重視少數民族和婦女人才的培養。加大人才交流力度，鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層流動。通過培養、培訓和交流，堅持增加人才數量和注重人才質量相結合，基本形成總量比較充足、結構相對合理、整體素質較高的人才隊伍。

健全機制，優化環境，穩定和用好現有人才。完善人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發現有人才的活力，努力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的良好氛圍，創造有利于人才充分發揮才能的環境條件，促使更多的優秀人才脫穎而出。

把人才和智力的引進與新疆開發建設的重點任務結合起來，完善人才引進的優惠政策，大力引進基礎設施建設、資源開發利用、高新技術產業發展、外向型經濟管理、生態環境保護等急需的高層次人才、經營管理人才和緊缺的各類實用技術人才。

第九章實施可持續發展戰略

第一節大力節約資源，發展循環經濟

引導全社會樹立節約資源的意識，積極倡導有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費方式，建設節約型社會。節約使用水資源，以農業節水為重點，推行現代節水灌溉新技術，大幅度降低灌溉定額，大力發展節水工業，加大企業節水技術改造力度，加強公共建筑生活小區、住宅節水設施及中水回用設施建設，廣泛開展節水型城市創建活動，建設節水型社會。推廣應用節能降耗技術，重點加強鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等行業對能源、原材料、水資源的消耗管理，大力推行節能省地型建筑牞建設大容量發電機組，提高電廠熱效率，促進能源與資源高效利用。大力推行清潔生產，鼓勵采用無廢、少廢、節能、節材、節水的新設備、新技術、新工藝，優化資源利用，降低環境污染。堅持合理利用土地，嚴格控制耕地非農占用，加大土地整理、復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設，確保基本農田總量逐年增加。

加強資源綜合開發和合理利用，堅決制止濫采亂挖、大礦小開，在保護中開發、在開發中保護，合理利用和有效保護礦產資源。淘汰小煤礦，加快建設大型化、規模化煤礦，確保煤礦回采率65％以上。加快煤田滅火進度。大幅度提高礦產資源的采出率，推進低品位、難選礦、共伴生礦和尾礦、廢石的利用。

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，促進廢棄物的資源化，加強冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點行業廢棄物的再利用。積極推進城市生活污水再生利用設施建設，促進城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。

第二節加強生態建設與環境保護，促進人與自然和諧發展

積極發展綠洲人工生態，改善綠洲內部生態環境。加強水土流失防治，搞好小流域綜合治理，對生態環境嚴重退化區域進行生態修復，確保其生態功能的正常發揮。加快造林綠化，保護和建設好綠色生態屏障，繼續實施“三北”重點防護林、退耕還林（草）、退牧還草、天然林和天然草場保護工程建設，積極推進塔城老風口治理三期等生態工程。完成塔里木河流域生態綜合治理一期工程，適時啟動二期工程。實施塔里木盆地周邊地區生態治理工程、準噶爾盆地南緣防沙治沙和艾比湖流域綜合治理工程。

加大荒漠植被的封育保護，努力遏制沙漠化發展勢頭。加快實施草地生態置換工程，保護天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生態補償機制，全面落實森林生態效益補償基金制度，保護和恢復山區森林，抓緊啟動天山、阿爾泰山前山帶原始森林恢復再造工程，重視自然保護區建設和野生動植物保護。

注重生態功能區可持續發展。對于生態環境脆弱、資源環境承載能力較弱的區域以及重要水源保護地、重要濕地和自然災害頻發等區域，以生態防護與修復為重點，加強生態環境整治。逐步建立塔里木河下游生態修復與改善功能區、艾比湖流域防治沙塵與濕地保護功能區、塔里木盆地南緣綠洲荒漠交錯帶生態防護功能區。

堅持預防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強度，變被動末端治理為主動源頭控制。強化環境監管和綜合治理，著力抓好重點污染源的達標排放，穩步提高環境質量。加強城市環境綜合整治，改善人居環境。加強城市水源地保護和供水設施建設，95％的城市集中飲用水水質達標。重點抓好烏魯木齊等中心城市的大氣污染防治，力爭10個城市空氣質量達到國家Ⅱ級標準。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置的能力。

堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策。實施農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和少生快富、社會救助制度，提高人口與計劃生育經費投入總體水平，強化縣級計劃生育服務站和鄉鎮中心服務站計劃生育設施建設和隊伍建設，增強開展避孕節育、生殖健康的服務能力，提高出生人口素質。

第十章推進構建社會主義和諧社會進程

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護各族人民群眾切身利益著手，堅持把提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，重視困難群體就業，健全社會保障體系，保障公共安全，化解人民內部矛盾，注重社會公平，正確處理收入分配關系，加強精神文明和社會主義民主法制建設，增進民族團結，維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業和國家長治久安。

第一節積極擴大就業

就業是民生之本、安國之策。把擴大就業擺在更加重要的位置，大力發展服務業、勞動密集型產業、中小企業和公益性事業，創造更多的就業崗位。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合，強化政府促進就業的公共服務職能，大力推進實施素質就業工程，完善并落實各項就業政策，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業。積極推進城鄉就業一體化，逐步加大農村勞動力轉移就業培訓力度，增強職業技能培訓，大力開展勞務輸出，培育、發展、規范就業中介服務和勞動力市場，加強勞動保護、勞動力市場監管和勞動執法監察，為進城務工人員提供“就業、培訓、維權”三位一體的就業服務。

第二節健全社會保障體系

社會保障是安民所在。完善城鎮基本養老保險制度，擴大覆蓋面，將城鎮從業人員納入基本養老保險，逐步作實個人賬戶。對企業退休人員實現社會化管理，鼓勵企業建立年金。推進機關事業單位基本養老保險制度改革，積極探索農村養老保險制度建設，重點將城郊失地農民納入基本保險，開展農村村級干部基本養老保險試點。

完善城鎮職工基本醫療保險制度，推進城鎮居民醫療保障制度建設，將服務對象從城鎮職工擴大到城鎮居民，將單一保險方式擴大到以保險為基本制度基礎的多種保障方式。著力解決好國有困難企業職工參加基本醫療保險問題，逐步將進城務工人員納入醫療保險大病統籌范圍。鼓勵和促進商業醫療保險的發展。

完善失業保險制度，將失業保險擴大到城鎮所有從業人員。建立工傷保險儲備金制度，逐步將進城務工人員納入工傷保險統籌，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。繼續完善城市居民最低生活保障制度，科學確定低保標準和補助水平，實行動態管理，做到應保盡保、分類實施。進一步完善住房公積金制度，建立和完善城鎮低收入家庭住房保障制度。積極穩妥地推進農村最低生活保障制度，完善農村特困戶救濟制度，做好農村“五保”供養和敬老院建設，提高農村社會救助水平。

發展社會福利事業，關心弱勢群體。以社會化為方向，推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。發展慈善事業，完善經常性捐助、大災集中捐贈和對口援助相結合的機制，加強對捐助資金使用的監管。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，依法保護婦女兒童的合法權益，加強青少年權益保護以及青少年活動中心等公益性設施建設。重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業，推進殘疾人康復和就業。解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學難等問題。城市政府要為進城務工子女提供與當地學生同等的義務教育。

第三節發展各項社會事業

高度關注人民健康。以農村衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設為重點，初步建立公共衛生、預防保健、康復服務體系及衛生監督體系。加快以鄉鎮衛生院建設為主的農牧區醫療衛生基礎設施建設，基本完成縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衛生院房屋設備的改造和建設任務，加強符合國家標準的行政村衛生室建設。健全各級疾病預防控制機構，加大艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病和包蟲病、碘缺乏癥等地方病疫情監測防治力度，加強職業病和人畜共患疾病的防治。提高應對突發公共衛生事件的能力，完善縣市醫療機構的應急救治功能，健全突發公共衛生事件監測和應急指揮系統。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。推進醫療衛生體制改革，合理配置衛生資源，大力發展社區衛生服務，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。整頓藥品市場和流通秩序，規范和完善藥品集中招標采購工作，加強對醫療衛生服務質量和藥品市場的監管。保護和發展中醫藥、民族醫藥。積極開展愛國衛生運動。加強各級紅十字會建設。

積極發展文化事業和文化產業，逐步形成覆蓋全社會的比較完善的公共文化體系。繁榮文學藝術創作，打造精品、活躍基層，為各族群眾提供更多優秀的文化產品。深化文化體制改革，落實文化經濟政策，合理配置文化市場資源，加強文化市場的培育和監管，積極推進文化產業發展。繼續抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、創建“文化建設先進縣（市）”、“文化興邊”工程、非物質文化遺產保護工程、文化信息共享工程等社會文化建設重點工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設施建設，實現縣縣有合格的文化館、圖書館，力爭鄉鄉有合格的文化站，積極推進行政村文化室建設。積極培育農牧區電影市場，初步解決農牧民看電影難的問題。加強專業藝術人才和基層群眾文化人才的培訓工作，加大對外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保護工作，完成絲綢之路（新疆段）文物保護項目。

堅持新聞出版工作的正確導向，深化新聞出版改革，理順新聞出版管理體制，通過體制創新、管理創新、科技創新，建立科學合理的適合新疆區情的新聞出版運行機制，提高新聞出版業整體實力，促進新聞出版事業繁榮發展。實施“東風工程”，構建以維護穩定為基本出發點的民族文字出版發行事業和新聞出版監管體系，滿足各民族特別是廣大農牧區群眾學習科學文化知識的需求。建立健全新聞出版相關法規和責任制，加強新聞出版管理，提高全社會著作權保護意識，規范和凈化出版物市場。

牢牢把握正確輿論導向，創作更多的廣播電視精品節目和影視劇，重視少數民族語言廣播影視的制作和譯制，豐富節目內容，增加廣播電視節目數量和播出時間。抓緊實施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加強邊境地區、邊遠農牧區廣播電視設施建設，積極推進農村廣播電視公共服務體系建設，擴大廣播電視有效覆蓋范圍，推進有線電視數字化。

依法加強對語言文字的管理，抓好語言文字的規范化、標準化、信息化工作。發展檔案事業，加強檔案館庫建設，保護開發利用好檔案信息資源。

實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設施建設，著手籌建環天山萬里體育長廊，建立覆蓋面廣、包容量大、網絡化的群眾體育服務體系。實施《奧運增光計劃綱要》，大力發展競技體育，重點抓好優勢項目，健全三級訓練網絡，加大科研投入，提高競技體育運動水平。鼓勵社會各界特別是大企業興辦體育，形成國家與社會相結合興辦體育事業的新格局。大力培育發展以特種體育旅游、體育用品生產和銷售、體育競賽表演、體育彩票為重點的體育產業。

第四節保障公共安全

牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，嚴格落實安全生產責任制，強化企業的安全生產主體責任。加強安全生產宣傳教育工作，提高從業人員的安全生產意識和安全生產技能，推廣安全生產先進技術，規范安全生產管理，消除事故隱患，提高各行業的安全生產科技管理水平。健全各級安全生產監管機構，加快安全生產應急救援體系建設，強化安全生產監管，以礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等高危行業和事故頻發領域為重點，積極預防和減少重特大事故的發生。

關注公共環境安全，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。加強環境敏感區（點）、城市空氣質量、飲用水水質、噪聲污染、重大污染事故、重點污染源和農產品生產安全的監測，強化放射性物品、危險化學品的監管，加快危險廢物收貯設施和醫療廢物處置設施建設。

強化質量建設和治理，加強監督管理，確保農產品、食品、藥品和餐飲等質量安全，確保特種設備安全運行，提高產品質量總體水平，發揮標準化、計量技術基礎作用，加強檢測技術服務于經濟建設的能力。

重視突發公共事件應急管理體系建設。加強防災救災薄弱環節建設，落實國家防災減災各項預案。加強重點災害的監測預報、預防和救援體系建設，建立健全突發災害應急機制和社會動員機制，全面提高抗御洪水、地震、火災、重大環境污染和地質災害、重大疫病等突發性災害的綜合能力，堅決防止工程建設等人為引發的地質災害。建立應對特大自然災害物資儲備體系和災民救助體系，形成“生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會化救助體系，做好災后生活救助和恢復重建工作。

鞏固、提高、完善適應經濟社會發展需求的氣象服務體系，提高氣象災害的監測水平。

第五節注重社會公平

把維護社會公平放到更加突出的位置。高度重視收入分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。逐步理順收入分配關系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，縮小部分社會成員之間的收入分配差距。注重加強政府履行公共服務的職責，推進城鄉和地區之間公共服務的均等化，營造公平的社會環境，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行勞動創造、平等參與市場競爭和社會生活的正當權益。

第六節加強社會主義民主政治和精神文明建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。廣泛發揚民主，形成能夠充分反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達、有效平衡、科學調整社會利益的協調機制。

健全社會主義法制，圍繞新疆穩定和經濟發展，制定和完善地方法規和行政規章。加強執法隊伍管理，提高執法人員素質。進一步規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。做好普法工作，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德教育，貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，形成良好的道德風尚、社會氛圍和人際關系。加強黨風廉政建設，樹立良好的黨風和政風。加強思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，實實在在地幫助群眾解決生產生活中的實際困難。扎實開展以創建文明城市、文明村鎮、文明行業為主要內容的群眾性精神文明創建活動。全面推進“誠信新疆”建設，深入開展誠信宣傳教育，推進社會信用體系建設，建立健全失信懲戒制度，增強信用意識，改善信用環境。

第七節加強民族團結，維護新疆穩定，保障國防安全

牢固樹立“三個離不開”思想，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹落實黨的民族政策和《民族區域自治法》，深入開展民族團結進步教育活動，引導各族干部群眾牢固樹立馬克思主義的國家觀、歷史觀、宗教觀、民族觀、文化觀，加強各民族之間的經濟、文化交流，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，以民族團結促進軍政、軍民團結，兵團與地方的團結，中央駐疆單位、內地省市區駐疆單位與地方的團結，凝聚各方面力量，共同開發建設新疆。高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，落實《國家宗教事務條例》，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

繼續深入貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，繼續保持對民族分裂骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子進行嚴打高壓態勢，有效遏制其活動空間。堅持打防結合、標本兼治，繼續加強反分裂、反滲透斗爭，深入開展意識形態領域的反分裂斗爭教育，增強各族干部群眾的國家意識、公民意識。堅持不懈地強化維護社會穩定的各項基礎性工作，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，狠抓各項治本措施的落實，深入開展平安創建活動，保障人民群眾安居樂業，確保社會政治大局穩定。

高度重視人民內部矛盾的化解，加強和改進新形勢下的信訪工作，暢通渠道，完善機制，加強責任，維持秩序，立足于疏導化解，堅持按政策辦事、依法辦事，運用說服教育、示范引導和提供服務的方法，加強矛盾糾紛排查調處，積極預防和妥善處置群體性事件，切實解決好人民群眾反映的實際問題，提高執政為民的服務水平與保障能力。

把國防建設與經濟建設有機結合起來，按照“平戰結合”、“軍民結合”的原則，進一步完善國防動員體系，加強國民經濟動員、交通戰備、人民防空、民兵預備役等基礎建設，滿足鞏固邊防的需要。增強全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

第十一章深化體制改革

堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實國家各項改革措施，聯系實際、突出重點，全面推進各項改革。

第一節推進政府行政管理和投資體制改革

按照“精簡、統一、效能”的原則，加快建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。創新政府管理方式，合理界定政府職責，強化政府市場監管、社會管理和公共服務職能，初步建成符合社會主義市場經濟體制要求的公共服務型政府。提高政府對經濟運行的宏觀調節能力，把工作重點放到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調、維護市場秩序上來。深化政府機構改革，進一步完善政府機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制。分類推進事業單位改革。積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監督機制，完善政府重大經濟社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。減少和規范行政審批。全面推行依法行政和綜合執法，加強對行政執法的監督，建立法制政府。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，健全政府投資決策責任制度。

第二節堅持和完善基本經濟制度

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。完善國有資本有進有退、合理流動的機制。建立和完善國有資產監督管理體系，健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、國有企業經營業績考核及重大決策失誤追究等制度。按照現代企業制度和現代產權制度的要求，完善法人治理結構，加大區內國有大中型企業尤其是優勢企業的股份制改革力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步優化和完善政策環境，在政策、市場準入和監督管理上一視同仁，保障非公有制企業在投融資、稅收、土地使用等方面，與其他所有制企業享有同等待遇。鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施和其他壟斷行業，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

第三節加快推進財稅、金融改革和現代市場體系建設

加快建立符合自治區實際的公共財政體系。合理界定各級政府事權，建立與事權相匹配的財稅體制。建立科學規范的對下轉移支付制度，有效緩解縣鄉財政困難。全面深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入和政府采購改革。改革縣鄉財政管理體制，積極推行“鄉財縣管鄉用”，鞏固農村稅費改革成果。積極穩妥地推進政府收支分類改革，加強政府債務管理，建立政府債務風險防范和化解機制。加強和規范稅政管理，積極落實中央稅制改革政策，完善地方稅收體系。

積極引導金融系統加大對新疆開發建設的支持力度。完成農村信用社改革，積極發展農業保險，改善農村金融服務。鼓勵社會資金參與中小金融機構的設立、重組和改造，充分發揮中小金融機構為中小企業服務的功能，建立健全為中小企業服務的擔保體系和中小企業創業投資基金。積極支持地方金融機構發展，支持政策性銀行和其它商業銀行設立分支機構，開拓金融業務，培育資本市場，努力擴大直接融資范圍，引導上市公司穩健經營。積極為金融業支持新疆經濟發展營造良好環境，努力維護金融穩定和金融安全。

以生產要素和資源性產品的價格改革為重點，進一步縮小政府定價范圍，發揮價格機制對稀缺資源開發和使用的調節作用，完善土地、水、電、煤、服務業等價格形成機制。繼續完善價格管理政策，加強價格監測預測。大力培育和規范產權、勞動力、土地、礦業、水資源等要素市場。整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐行為。

第十二章發展壯大兵團經濟

緊緊圍繞發展壯大兵團、致富職工群眾的工作目標，以結構調整為主線，大力實施好優勢資源轉換、開放帶動、科教興兵團和人才強兵團、可持續發展四大戰略，加快農業產業化、工業化和城鎮化、生態環境建設和構建和諧社會步伐，提高維穩戍邊實力和職工群眾生活水平，為率先在西北地區實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。“十一五”期間，兵團生產總值年均增長10％以上，人均生產總值高于全國同期水平。全社會固定資產投資保持較高水平。綜合實力進一步增強，經濟結構更趨合理，社會公共服務水平明顯提高，職工群眾生活質量顯著提高，可持續發展能力不斷增強。

繼續調整優化產業結構，調高調優農業、做大做強工業、拓寬搞活服務業。按照建設社會主義新農村要求，扎實穩步推進經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主的屯墾戍邊新型團場建設。進一步調整農業結構，加快形成種植業、畜牧業、果蔬園藝業三足鼎立的格局。以農業產業化經營為突破口，精準農業技術和高新技術推廣應用為支撐，重點實施“6221”工程，著力做大棉業、糖業、酒業、果蔬業、畜牧業和種子業6大產業，培育20家農業產業化龍頭企業，創建20個以上知名品牌，建設10大農產品基地。到2010年成為全國重要的優質商品棉、畜牧業和特色果蔬業生產基地，以及節水灌溉示范基地。加快結構優化升級和優勢資源轉換，建設一批帶動能力強的石油化工、煤化工、煤電一體化、礦業開發項目，集中力量發展食品及醫藥工業、紡織工業、農用裝備制造業、化工及礦業、建材工業、能源工業等支柱產業，著力構建農產品加工和優勢礦產資源轉換兩大基地，實現工業經濟總量、工業經濟質量和效益、工業科技含量、職工收入水平和就業能力顯著提高。拓寬服務業領域，切實提高為企業生產和職工生活服務的水平，大力發展信息服務業，改造提升傳統服務業，加快發展旅游、保險等新興服務業，加大金融對兵團的支持力度。

大力發展兵地融合型經濟，促進各墾區協調發展。以石河子墾區為重點，通過發展優勢產業、現代工業和做大優勢企業，強化石河子市的輻射功能。南疆以阿拉爾市為重點，通過擴大墾區規模、建設大項目、共建石油化工基地，增強阿拉爾市的聚集功能。著力壯大南疆各師團實力，更好發揮穩定和建設南疆作用。加快石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克市及各師師部建設，做精做強一批中心團場城鎮。

加強交通、水利、通信等基礎設施建設，著力改善兩大沙漠周沿和邊境一線及南疆團場基礎條件，加強城鎮和團場居民點基礎設施建設。把資源開發與保護、生態環境建設與經濟發展、人工生態與自然生態有機結合起來，重視和發展循環經濟。積極發展教育、衛生、文化、體育、新聞出版等各項社會事業。把推進經濟發展與增加職工收入更好結合起來，確保職工收入隨著經濟增長而穩定增長。加強面向團場的科技、市場、信息等服務，擴大職工群眾服務消費。健全社會保障體系，切實提高職工群眾生活水平和質量。

第十三章加強黨的領導，保障規劃順利實施

保障“十一五”時期發展目標的順利實施，推進全面建設小康社會進程，必須加強和改善黨的領導，加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅定廣大黨員、干部的理想信念。全區各級黨政領導干部，都必須加強理論學習，與時俱進，不斷提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、統籌協調的能力、處理各種利益關系的能力和開拓創新的能力。要增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，堅持講學習、講政治、講大局、講團結、講奉獻，做到立黨為公，執政為民，為經濟社會發展提供強有力的政治保證。

有效實施本規劃對今后五年新疆經濟社會發展切實轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路至關重要。在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現規劃目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃有效實施。

第一節合理配置公共資源

進一步完善公共財政政策，確保公共財政資源配置與經濟社會發展規劃、產業政策、區域政策、科技政策、教育政策、衛生政策、環境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協調。合理配置財政性資金，在保證行政事業機構正常運轉的基礎上，優先安排農業、教育、科技、衛生、社會保障等關系到改革發展穩定的重點支出需要。

集中財力辦大事，“十一五”期間，自治區預算內基本建設資金優先支持水利、交通、電力、生態等基礎設施，農業“四大基地”及農業產業化項目，石油化工、煤炭、礦產等優勢產業，高新技術產業化，社會發展等公益設施和國家安全、公共安全及應急體系建設。

充分發揮政府投資的引導作用，積極爭取國家、兄弟省區的支持，大力引入區外投資，支持民間資本、外資參與新疆優勢資源開發和經濟社會建設，千方百計擴大社會投資和金融貸款規模，增強投資對經濟發展的拉動作用，為完成規劃目標提供強有力的資金保障。

第二節健全規劃管理體制

圍繞國民經濟和社會發展總體規劃確定的發展目標、戰略任務和重點領域等，編制相應的區域規劃、專項規劃和地方規劃，有針對性地提出具體任務和目標，以及可操作的實施措施。完善規劃銜接機制，健全科學化、民主化的編制程序，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體制。

完善規劃的實施監督機制。規劃綱要是“十一五”期間新疆經濟社會發展總體戰略部署，是編制各類專項規劃、區域規劃、計劃及制定各項政策的依據。在自治區人民代表大會及其常務委員會的監督下，自治區人民政府負責規劃的組織實施，集中全區財力、物力、人力，實現規劃的主要任務和目標。自治區人民政府在制定和執行國民經濟和社會發展計劃和財政預算時，要分落實規劃提出的目標和任務。自治區各有關部門根據規劃任務制定具體措施，各地政府在經濟工作中，要從實際出發，貫徹好規劃的精神。

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