第一篇：蘇州特色社會主義新農村（最終版）

蘇州特色社會主義新農村

建設蘇州特色社會主義新農村

盧 立

2005年11月中旬，蘇州市委九屆十次會議通過了《關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。其中提出了“建設具有蘇州特色社會主義新農村”的目標任務。本文試結合蘇州農村現代化建設的實踐，對什么是蘇州特色社會主義新農村，怎樣建設蘇州特色社會主義新農村，提出一些意見和建議。

一、蘇州新農村建設的成功實踐

最近，國務院研究室一位領導來蘇州調研。他在考察了我市農村現代化示范村后，高興地說：“什么是新農村？這就是新農村！”事實也確實如此。如果按照小康目標，蘇州許多農村現代化示范村已經形成了新農村的雛形。改革開放以來，蘇州農村經濟社會發展的過程，也就是一個不斷推進農村現代化建設、不斷推進社會主義新農村建設的過程。至今，已經歷了三個發展階段。

第一階段是從八十年代初到九十年代中期，由農戶在統一規劃的農民新村里自我建房的階段。當時隨著鄉鎮企業的崛起，農民收入的增加，許多農戶紛紛要求新建或翻建住房。于是，一些鎮村規劃了一批農民新村（集中居住點），通過宅基地置換和新批宅基地，由農戶自行出宅建造新的住房。建設資金的來源主要是“老三靠”，即：靠農村自我發展、靠集體自我積累、靠農民自我投入，走的是一條“內生型”發展的道路。由于基本上沒有得到財政扶持，單純靠農村自我投入，這些農民新村的規劃建設水平較低，配套設施十分落后，實際建設的都是一戶接一戶、一排連一排的“排房”，出現了“室內裝修很豪華、室外環境臟亂差，進門可以穿拖鞋，出門卻要穿雨鞋”的狀況。目前，這些農民新村大多已經淘汰，有的已進行了“二次拆遷”。

第二階段是從九十年代中期到九十年代末，在政府主導和財政扶持下開展新村建設和老村改造階段。九十年代中期，我市大力推進農村現代化建設。當時明確規定，凡是財政實力較強的鎮和經濟實力較強的村，都要重新規劃建設中心村；而集體經濟薄弱的村和原有基礎條件較好的村，都要進行老村改造。在此過程中，形成了康博村、蔣巷村等一批現代化新農村，涌現了和甸村、夢蘭村等一批老村改造的典型。但是，在面上一些地方，由于新村建設的規劃與工業化、城市化的步伐相脫節，導致一些地方出現了二次拆遷；再加上由于單純依靠政府和集體投入，沒有進行市場化運作，大多數農民新村的規劃建設水平不高，出現了“走過一村又一村，村村象城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮象農村”的格局。

第三階段是近幾年來，按照城鄉統籌的思路，積極推進農村城市化階段。這一階段的工作主要是圍繞推進農村城市化，以農村十項實事為抓手來進行的。主要有以下幾個特征：一是在規劃上，不再就農村而農村，而是根據工業化、城市化的發展需要，按照城鎮體系規劃，在拆遷和預拆遷過程中，統一規劃建設新型社區。這些社區定居的不僅是農民，也包括城鎮居民和外來人員。因此，不再使用農民新村的名字，而是象城市社區一樣，冠以“晟泰花園”、“大唐新村”的名稱。二是在投入上，不再僅僅依靠“老三靠”，而是主要依靠“新三靠”，即：靠工業化推動、靠城市化帶動、靠市場化拉動，走的是一條以“外生型”為主的道路。通過開展市場化運作，實行以房換房、“拆一還一”，做到了政府、集體、個人三個基本不出錢。至今全市已建成360多個以多層建筑為主、配套設施齊全、環境十分優美的類似于城市中高檔居民小區的新型社區。三是在管理上，不再僅僅靠臨時突擊，而是建立了“三清”、“三綠”、“三改”等一整套長效管理機制。“三清”就是清潔河道、清潔村莊、清潔家園。到2004年底，全市共疏浚整治河道2255條、1536公里，完成土方1670萬方。同時，每個村莊都建立了公共廁所、垃圾箱，配備了專職保潔隊伍?！叭G”就是建立綠色基地、綠色通道、綠色家園。2004年新增綠色通道5.33萬畝，綠色基地3.25萬畝，綠色家園3.76萬畝，合計新增綠化面積12.34萬畝?！叭摹本褪歉乃⒏膸?、改路。全市農村基本實現了以縣（區）為單位一市一廠的區域集中式供水。農村無害化改廁覆蓋率已達到82%。農村公路實現了村村通，農村道路基本實現了剛性化、灰黑化。四是在促進農民增收上，初步建立了以“五有五無”為主要內容的促進農民收入持續增長的長效機制。五個無：無農業稅收、無亂收費、無攤派、無籌資籌勞、無拖欠工資。從2003年以來，全部取消了列入《農民負擔監督卡》內的農民負擔項目，不再實行“兩工”制度，取消了“一事一議”，在全省率先實現農民合同內“零負擔、零繳費”。五個有：人人有技能、人人有職業、人人有保障、家家有物業、戶戶有股份。在全市農村全面建立了就業登記和培訓制度，年培訓農民超過100萬人次。在二三產業就業的農民達到了194萬人。農村社會保障制度已全面建立，基本實現了全覆蓋。其中，農村合作醫療的參保人數已連續多年達到90%以上；農村最低生活保障實現了“應保盡?！?，去年共有18580戶、40464人，領取低保金2916萬元。至2005年6月底，全市農村勞動力累計參加基本養老保險人數達到162.4萬人，參保率為81%；全市農村老年居民按月享受基本養老待遇和社會養老補貼人數達到70.7萬人，覆蓋率為88%。到2005年9月底，全市已建立農村社區股份合作社163個，土地股份合作社86個，專業合作社211個，富民合作社177個，專業協會131個，累計入社農戶17.09萬戶，41.03萬人，占全市農戶總數的15.7%。通過采取上述一系列措施，農民的收入水平有了顯著提高。2004年已達到7503元，比上年增長12.3%。2005年預計可達8300元，增長10%以上。農村生產生活環境得到了顯著改善，農村社會保障和其他社會事業有了顯著進步。

回顧以上歷程，我們主要有以下幾點認識和體會：

1、蘇州的新農村建設，不是就農村建農村，將舊的農村改造成新的農村，而是緊緊圍繞城鄉統籌、兩個率先、加快推進農村城市化、城鄉一體化來進行的。因此，新農村建設的規劃必須與工業化、城市化、經濟國際化相配套、相協調。否則就會造成重復建設、二次拆遷。

2、蘇州的新農村建設，特別是在新型社區建設上，不是單純靠政府、集體和農戶個人投入，而是將“老三靠”與“新三靠”結合起來，將“內生型”與“外生型”整合起來。對此，我市昆山、太倉已形成成功經驗。實踐證明，引進市場機制，就可以實現“三贏”。

3、蘇州的新農村建設，不是單純就村莊建設而搞村莊建設，而是將新村建設、環境整治、就業創業、身份轉換、社會保障、社會事業等方面整合起來，整體推進的。因此，已使絕大多數農民分享到了工業化、城市化的成果，農民身份的含金量已經超過了普通城鎮居民。

我市新農村建設雖然取得了一定成績，積累了一些經驗，但是在實踐中也面臨著許多困難和困惑。

1、新農村的含義問題。所謂農村，就是以農業為主導產業，農戶為了生產和生活方便而自然散居的地區。主要有四個特征：以農業為主，依山傍水、緊靠耕地自然散居而形成村落，村落內部的居民具有密切的宗族關系、親屬關系，具有良好的田園風光和自然生態環境。然而，過去和現在我們蘇州的新農村建設，主要是圍繞改造農村來進行的，是把農村城鎮化。因此，在農業地區如何真正建設新的農村，至今尚未破題。

2、新農村的規劃問題。我市已經形成了工業布局規劃、城鎮體系規劃、道路交通規劃

等一系列規劃，但是至今尚未形成明確的農業區域規劃。與此相適應，我們已經初步形成了在工業規劃區、城鎮規劃區內，推行農村城鎮化的規劃，但是尚未形成真正的新的農村建設規劃。也就是說，由于農業究竟放在哪里沒有確定，新的農村建設在哪里、如何建設也就無從著手。

3、新農村建設的資金問題。對于工業規劃區、城鎮規劃區內的農戶，通過拆遷和預拆遷而建設、安置到新型社區的資金投入問題，昆山、太倉已建立了市場化運作機制，較好地解決了“錢從哪里來”的問題。但是，這一成功經驗尚未在全市全面推廣。尤其是對于農業地區新農村建設的資金問題，我們尚未找到解決辦法。

4、新農村建設的土地問題。對于通過拆遷和預拆遷建設新型社區的建設用地，我們主要是通過征地的辦法來解決的。但是，目前存在著三個問題：一是省里下達的非農建設用地指標過緊，大多數地方無法安排新型社區建設用地。二是集體非農建設留用地政策滯后，該項政策至今尚未落實。三是宅基地置換政策規定只能先復耕后使用，影響了新農村建設步伐?！暗貜哪睦飦怼?，已成為制約我市新農村建設的主要瓶頸。

5、新農村建設的領導體制問題。對于新農村建設，至今沒有明確一個主管部門、責任部門，而是分屬規劃、建設、土地、房管、農辦等多個部門、實行多頭管理。于是在實際工作中，容易出現互相推諉、互相制約的問題。尤其是在地級市，有關部門考慮市區的多，考慮農村的少；聽從條線指揮的多，服從和服務于地方的相對較少。這也是當前制約新農村建設的一個重要因素。

二、蘇州新農村建設的主要特色

2005年11月，蘇州市委九屆十次會議提出了“建設蘇州特色的社會主義新農村”的目標任務?！疤K州特色”這個詞含意深刻、意味深長。我們認為，新農村建設中的蘇州特色，是在與全國各地橫向比較中體現出來的，也是為了體現自身特點、解決自身不足而表現出來的。在橫向比較中，新農村建設的蘇州特色主要表現在以下方面：

1、背景相同，基礎不同。全國各地的新農村是在我國初步實現工業化，處于兩個趨向（縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向）的第二個趨向大背景下進行的。蘇州在總體上也是如此。但是，在工業化、城市化的實現程度上，蘇州已經處于從初步工業化向后工業化時代發展的階段。2004年，蘇州人均生產總值已達到57992元，三次產業結構已發展為：2.2%:65.7%:32.1%。因此，蘇州推進新農村建設，具有更強的工業反哺農業、城市帶動農村的經濟基礎。

2、目標相同，起點不同。新農村建設的總體目標是十六屆五中全會提出的“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”。蘇州也是如此。但是，在起點和目標值上，全國大多數地方的新農村建設是圍繞小康目標來進行的。而蘇州是在2005年基本完成省定高水平小康指標的基礎上，圍繞“兩個率先”第二步基本實現現代化的目標來進行的。例如，全國大多數地方的“生活寬裕”目標是指，到2010年農村居民人均純收入達到1000美元，而蘇州的目標是，到2010年農村居民人均純收入要達到13000元。也就是說，全國大多數地方的新農村建設是“奔小康”，而蘇州的新農村建設是在基本實現高水平小康基礎上“奔現代化”。

3、道路相同，對策不同。就全國而言，要加快社會主義新農村建設，必須走城鄉統籌之路，堅持工業支持農業，城市帶動農村。蘇州也是如此。但是，在具體對策選擇上，由于改革開放以來，蘇州大力發展農村工業，農村集體經濟至今仍具有較強的經濟實力，尤其是

縣域經濟發展迅速，農村城鎮化已經具有較高水平，蘇州的城鄉統籌可以在村級內部統籌、鎮級鎮村統籌、縣級城鄉統籌、市級城鄉統籌等多個層面上同時展開，同時要在原有基礎上，堅持在工業規劃區、城鎮規劃區內加快推進農村城鎮化，在農業地區推進新農村建設。

從自身縱向角度來看，針對城鄉發展的特點和不足，新農村建設的蘇州特色主要體現在以下方面：

1、空間形態上要城鄉有別－－要使城市更象城市，農村更象農村，形成“城市群＋新農村”的空間布局。過去，由于齊頭并進式地發展農村工業，遍地開花式地發展小城鎮，再加上農民離土不離鄉、進廠不進城，農民的居住城鎮化滯后于就業城鎮化，導致城市化滯后于工業化，出現了城鎮集聚度低――城鎮不象城鎮，農村集聚度高――農村不象農村的格局。因此，在新農村建設中，必須根據城市化要求，把已經轉移到二三產業上的農民集聚到小城鎮，形成由一個中心城市（蘇州）、五個副中心城市（縣城）、若干個小城市（中心鎮）構成的城市群，而在城市與城市的連接點、隔離帶上星羅棋布地構筑一批以農業生產和生態保護為重點的新農村。

2、經濟形態上要城鄉互動－－農村為城市提供土地、勞力、人口、生態環境和休閑場所，城市為農村提供就業崗位、農產品市場和財政轉移支付。過去一度時間有的地方單純推進城鎮化，向農業、農村和農民索取過多，結果小城鎮沒有真正發展起來，農村卻出現了嚴重萎縮。而事實上，城鄉經濟社會發展是雙向互動的，是雙向互補的。試圖單純以任何一方來帶動另一方都是不足取的。因此，在強調工業支持農業、城市帶動農村的同時，必須增強農村為城市的服務功能、生態功能，將新農村建設融入到城市化中來，促進農村的繁榮。

3、社會形態上要城鄉一體－－硬件上：加強基礎設施和社區服務中心建設，軟件上：加強農村文化和社會事業建設。過去一度時間，一些地方在推進城鄉一體化過程中，片面追求空間形態上城鄉一樣化，例如在純農業地區建造農民集中居住的、類似于城鎮居民小區的農民新村，結果給真正從事農業生產的農民在生產生活上增加了成本、增添了困難。而事實上，城鄉一體化關鍵是要在城鄉社會形態上一體化。也就是說，要使從事農業生產和生態環境保護的農村地區，既能保持農村田園風光，又能享受現代城市文明。

三、蘇州新農村建設的對策措施

1、要科學地確定蘇州新農村建設的目標定位。我們認為，新農村建設的工作對象是行政村，也就是要對現有的行政村進行改革改造和促進發展，但發展結果并不是要把所有的行政村都建成新的農村，而在根據行政村的處所和發展方向，進行分類指導，要制定產業規劃，實行地區分工，將現有的行政村分為三種類型：一是在工業規劃區和城鎮規劃區內的，要加快發展非農產業，促進農村勞動力向非農產業轉移，加快新型社區和公共事業建設，促進農村城鎮化、城鄉一體化。二是在工業規劃區、城鎮規劃區外，以工為主的行政村，要根據當地的規劃重新定位，或者融入規劃區，或者自我發展成為小集鎮。三是在純農業地區的行政村，要大力發展現代農業，促進規模經營，逐步將與農業無關的工業企業和多余的農戶搬遷出去，切實保護農業生態環境和農村自然資源，使這些地區真正成為既能保持農村田園風光，又能享受現代城市文明的社會主義新農村。

2、要科學地制定蘇州新農村建設的布局規劃。目前我市已形成了一個以蘇州為中心城市、五個縣城為分中心城市、若干個小城市（中心鎮）組成的城鎮規劃體系。但是，行政村的建設規劃尚處于由各村根據本村情況自行制訂的階段。其中一些村莊規劃，從局部來看是合理的，但是放到全局來看則往往是不合理、不協調的。為此，建議按照蘇州新農村建設的目標定位和布局規劃，重新自上而下地進行修訂。其中，凡是地處工業規劃區、城鎮規劃區的村，應由其所在城鎮統一制訂新型社區建設的規劃，將其納入城鎮體系。這些地區不宜象過去那樣劃定一個區域，讓農民自我建房。凡是地處純農業地區的村，要根據建設農業保護區的規劃和進度，逐步將與農業無關的工業企業和多余的農戶搬遷出去，對此政府可以參照預拆遷的辦法進行安置。這些地區也不適宜象過去那樣劃定一個區域，讓農民自我建房。對于純農地區農戶因子女結婚、分家等原因確實需要建房的，可以在農戶之間進行有償調劑，或者由鎮里將預拆遷安置出去的農戶的住房，進行作價轉讓。必須指出，純農地區不宜搞大拆大建的新村莊建設。這是因為，從需求來說，純農地區并不需要過多的農民和農房，否則將固化兼業農戶、影響規模經營。從投資來說，建設一個新村需要上億資金，農民本可用于投資的積累資金將變成住房消費支出。從操作來說，第一二批可以實現，但最終難以真正撤消整個自然村，相反會增加土地占用。從環境來說，農村田園風光將蕩然無存。因此，對于這些地區應分二步走，第一步搞好舊村改造，改善居住環境；第二步逐步減少農戶、減少農房，促進規模經營。

3、要科學地選擇蘇州新農村建設的投入機制。對于農區和非農區兩種不同類型的新農村建設，地方政府應選擇不同的投入機制。對于地處工業規劃區、城鎮規劃區內的新型社區建設，應該全面推廣昆山、太倉的做法，在拆遷和預拆遷過程中，通過市場化運作，進行以房換房、拆一還一。為此，要盡快出臺《蘇州市農村房屋拆遷管理辦法》。對于地區純農業地區的新農村建設，應由政府投入為主，集體加以補貼，農戶適當承擔。其中，農田水利基礎設施建設、現代農業園區建設等，應以政府投入為主?？紤]到這些地區的農戶將逐步搬遷，因此不宜再搞新村建設，而應著重搞好老村改造，加強凈化、美化、亮化、綠化，優化當地的生產生活環境。

4、要科學地展開蘇州新農村建設的制度創新。一是要創新農村土地制度，加快出臺農村非農建設留用地政策，宅基地置換政策，切實解決新農村建設中“地從哪里來”的問題。二是要創新農村經營管理制度，加快發展社區股份合作社、土地股份合作社、專業合作社、富民合作社。三是要完善農村就業、創業和社會保障制度，加快農村勞動力的徹底非農化轉移，加快失地農民保障與城鎮職工養老保險的并軌。四是要建立健全新農村建設的領導體制，建議將該項工作納入農村十項實事，由市農村十項實事領導小組統一領導。

第二篇：廣西特色社會主義新農村建設總體方案

關于實施村、企合作共建廣西民族特色 社會主義新農村和航天農業產業示范工程 的總體方案

廣西沃城建設投資有限公司

2013年9月

關于實施村、企合作共建廣西民族特色 社會主義新農村和航天農業產業示范工程 的總體方案

中央2014年1號文件提出：推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展，傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成，實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧，加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補。加快構建新型農業經營體系，深入推進農業發展方式轉變，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

廣西是農業及旅游大市，農業基礎較好，農業發展有先天的資源稟賦和優勢。為動員和吸引更多企業參與廣西新農村建設并通過引進、利用航天農業科技培育、種植、示范推動，建設高新航天農業科技示范園和生產基地，促進城鄉協調快速發展，我公司經過兩年多時間的摸索、調研及通過在江浙、廣東等地的考察并與大陸、港澳多家有實力的企業商討且達成共識，擬在廣西各地市推動村、企合作共建新農村活動和建立航天農業產業基地。通過一年半時間在桂平市建設三至五個新農村示范村和航天農業產業園區，力爭通過八到十年的努力，在廣西60%以上鄉鎮，把條件適合的村莊建設成為“產業發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村和現代農業產業典范。具體建議如下：

一、總體目標

按照“統一規劃、逐個突破、梯度推進”的工作方針和我區當前建設社

會主義新農村的目標，把村、企合作共建當作新農村建設和現代農業產業發展的有效載體，緊緊圍繞新村鎮、新產業、新風貌、新生活建設，做到建設一個，見效一個、成熟一個、推廣一個，確保形象示范村的生產力水平有新提高，農民生活質量有新改善，基礎設施建設有新成效，社會各項事業有新進步，基層組織建設有新提高，成為各具特色的新農村樣板，把廣西新農村建設提高到一個新的水平，力爭成為全國新農村建設示范省。

二、共建原則

（一）“政府引導，村企自愿”的原則。各鎮政府、村委會和有關部門要做好宣傳發動、組織協調和服務工作，建立健全全社會參與新農村建設的激勵機制，努力營造全社會關心和支持社會主義新農村建設的良好氛圍。堅持企業自愿的原則，充分尊重農民的意愿，確定合作共建的形式和內容。

（二）堅持村、企優勢互補、互惠互利與合作共贏。村、企雙方應簽訂合作協議，明確權利義務及共建形式和內容，使合作共建新農村活動穩定、持久和可持續地開展，使村、企合作共建從輸血型向造血型、從救濟型向共同開發型轉變。

（三）“因地制宜，注重實效”的原則。要因地制宜，從實際出發，注重實效，不搞形式主義。企業要有實力，試點鄉鎮以自然村為重點，合作共建的形式、內容和具體措施只要合乎法律法規并符合絕大多數群眾的長遠利益。

（四）“資源利用與環境保護相結合”的原則。要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，結合實際發展綠色農業、循環經濟，配套建設好交通、信息、水電、污水垃圾處理、綠化等基礎設施，做到協調發展。

三、共建任務

村、企合作共建期限為十年，力爭一年起步，兩年見效，五年小變，八年大變、十年全變。合作共建的主要任務是：

（一）根據廣西經濟和社會發展規劃，編制《廣西社會主義新農村建設總體規劃》，結合各鎮、村實際做好發展規劃，明確經濟發展目標，通過推動現代農業、特色工業發展、培育第三產業等手段，加快城鎮化和農業產業化步伐，實現村集體有項目、觀光農業和深加工企業有大收益。到2025年，具備了較強的新農村建設、維護、管理和持續發展的經濟實力；村民務農、務工、經商等各項收入大幅增長，村民年人均純收入位居全國先進行列。

（二）完善基礎設施建設。示范行政村有包括土地使用、基礎設施、鄉村建設等內容的鄉域規劃，示范村有以住宅、村道建設和環境綠化為主的建設規劃，以生態集中型居住小區為主導，并以配套設施區為輔，文化室、衛生站、運動場所、幼兒園、商貿中心等公共基礎設施配套齊全，農田水利及現代觀光農業基礎設施較為完善，全面通路、通電、通燃（沼）氣、通郵、通電視、通電話、通信息網絡。

（三）促進農民轉移就業。通過就地開展現代農業、商品農業以及農產品深加工業、商貿和觀光旅游等第三產業，提高廣大農民的綜合素質，增強轉移就業能力，并有計劃轉移鄉鎮富余勞動力。

（四）實施鄉鎮新貌整治。按照清污水、清淤泥、清路障，衛生潔化、家庭美化、環境綠化的要求，大力開展村莊整治工作，配套建設污水、垃圾處理設施，完善垃圾處理措施，自然村應建有垃圾集中收集點，配備專職環衛人員，上門收垃圾覆蓋率達100%，做到人畜分離，生產生活垃圾及時清運處理，企業排污和農村水源污染得到有效控制，村和自然村均有風景林，農

戶庭院有風景樹，綠化率超過30%，村容整潔，生態良好，村風文明，實現生態示范村創建目標。

四、共建形式

村、企合作的形式多種多樣，不拘一格，凡有利于村企雙方建設發展、符合雙方共同利益的形式均可采用，具體形式應視村、企雙方的具體情況而定。村企合作的主要形式包括：一是龍頭企業的帶動作用，通過“公司＋基地＋農戶”等形式發展。二是合作開發型。把企業的技術、資金、市場等優勢與集體土地、勞動力等要素緊密結合起來，村、企合作共建工業項目基地、農產品深加工和產品配套基地、勞動力供應基地、農民安居小區等，加快企業自身發展，實現雙方發展的融合與共贏。三是公益捐助型。弘揚企業家熱心公益、回報社會的傳統美德，捐助公益設施和福利項目建設，修路造橋，助學敬老，扶貧濟困，造福一方。

五、主要建設內容

廣西新農村建設內容分為六個部分：農民安居住宅區及配套設施區、有機農產品加工園區、航天農業產業示范園區、生態農業養生園區、與加工區相應的蔬菜、果樹、雜糧等農業生產區和農產品倉儲設施區與物流中心區等。以上六個部分在整個項目中發揮著各自的作用，并且互為依托，形成一個有機的新農村運行系統。整個項目運行機制如下：

（一）建設農民安居住宅區及配套設施區

舊村改造。在原舊村址通過統一規劃，按照新農村建設標準集約化建設新村，節省出的土地用于農民安居住宅區的配套設施區、生態農業養生園區等。

整村遷建。另選山坡地按照新農村建設標準建設新村，舊村土地用作有機產品加工園區和與加工園區相應的蔬菜、果樹、雜糧等農業生產區等。

(二）建設有機農產品加工園區

有機農產品加工園區的建設是提高農產品附加值和實現農民增收重要的一環。通過采用與當地農民簽訂農產品的收購訂單的模式，讓農民在配套的農業生產區的土地上，按照綠色有機農業操作規程進行科學的農業種植，保證農產品的綠色、無污染。有機農產品加工園的建立在解決農產品的銷路問題的同時，進一步提高農產品的附加值，讓農民獲得更高的收益，同時也讓承擔項目開發的公司獲取一定經濟效益，逐步收回投資成本。

（三）建設航天農業產業示范園區

擔負著傳承航天精神、融匯航天農業科技成就、開發建設航天農業科技項目的光榮使命，融入當代潮流、融入同業競爭、融入國家崛起，按照“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃要求，加快航天育種科技成果轉化成生產力，實現市場化、產業化發展的新突破，推進航天農業科技成果產業化，發展航天農業科技產業集群，使之成為區域性的產業化、市場化、品牌化、國際化企業。政府鋪路、同業抱團、價值發現、事業共進，以航天農業產業科技園示范推廣、研發、產業孵化、資源整合、戰略并購為核心，以控股，參股性經營為手段，最大限度地盤活資產存量，實現規模擴張和高速發展。作為航天農業產業示范園區，實現航天農業高科技術研發、引進種植、科普教育、農業觀光多功能為一體，使之成為高新科技、高效益、多功能的生態園區：通過航天科技創新撬動傳統農業“轉型升級”，用航天農業這個新興產業的發展成果來推進廣西等地農業產業化的發展，以航天科技創新支撐航天農業持續發展，以基地合作聯盟化生產模式擴展航天農業規模，以人力資本為核心提升航天農業質量，加快現代農業建設步伐，帶動廣西等地農業經濟結構的優化升級。通過農業高新技術的示范，帶動項目區農民在農業生產中

應用高新技術，實現農業高產、高效、綠色等：并且通過航天農業產業示范園區的設立，提高廣西新農村農業科技示范園及產品在全國的知名度，為今后打造品牌創造條件。力求在廣西打造中國首個航天蔬菜之鄉及航天水稻之鄉。

（四）建設生態農業養生園區

生態農業養生園區包括生態農業公園和生態養生院兩部分。根據社會老齡化的發展趨勢和政府提出依靠社會化養老的模式，針對老年人的康復療養中心和老年公寓成為一個新型的行業，通過與衛生、農業科研院校及醫療機構、慈善機構聯合建立生態農業養生園，基本解決當地老年人的養老問題，實現“老有所養、老有所樂”：并且通過生態農業養生園區的建設，提高周邊區域的景觀效果，營造優美舒適環境。

（五）建設與加工區相應的蔬菜、果樹、雜糧等農業生產區

通過公司+基地+農戶方式，或通過土地流轉方式使農業生產區種植的農作物與加工區加工產品一致，由負責農產品深加工的企業與農民簽訂種植訂單，根據市場需求，安排農業生產，引導并逐步實現規模化、標準化和品牌效應化。

（六）農產品倉儲設施區與物流中心區

農產品倉儲設施區與物流中心區建設的主要意義：

1、項目符合國家產業政策和發展方向；

2、項目的實施是國家“擴大內需保增大”政策的具體落實；

3、項目的實施有利于“培育三產、搞活三產”，進一步活躍地方經濟，促進經濟社會又好又快發展；

4、項目實施有利于促進就業，緩解就業壓力；

5、項目建設是區域綜合競爭力的體現。

本項目作為區域商貿流通體系的重要組成部分，承擔著企業品牌推介、規范化經營、現代化管理、企業的社會責任、城市經營信譽和形象等職能，對于提升城市品位和區域綜合競爭力具有重要作用。

六、資金來源

列入建設規劃的新農村建設資金和產業項目建設資金由政策性扶持及我公司自籌解決。

七、組織領導

廣西新農村建設和現代農業產業發展是一項龐大的社會系統工程，只有在政府、企業、農民共同凝聚共識，形成合力，共同推進，才能取得預想的良好效果。

（一）政府支持。

1、請求地方政府發揮牽頭和協調作用，促進企業與項目區鎮、村和農民的密切配合，共同推進項目建設。

2、邀請中國社科院課題組為牽頭單位，協調組織國家發改委、農業部、科技部、財政部、國家農業發展銀行、國家開發銀行等有關部委的領導和專家赴廣西考察調研，推動與國家有關部門之間建立交流平臺，積極爭取國家有關政策扶持，為項目發展創造良好的政策環境。

（二）部門配合。協助辦理立項、環保、國土、規劃建設等方面的審批手續，確保建設有序開展。

（三）明確責任。村、企合作共建活動的實施主體是鎮、村和有關企業，村級組織要主動與企業搞好對接和實施，實現村、企共贏。

（四）注重宣傳。要廣泛宣傳村、企合作共建社會主義新農村的重大意

義，及時總結村、企合作共建的成功經驗，大力推廣行之有效的措施辦法，形成良性循環，有序推進。

廣西沃城建設投資有限公司

2013年9月16日

第三篇：社會主義新農村建設的特色經濟發展

社會主義新農村建設的特色經濟發展

——以湖北省洪湖市瞿家灣水域經濟發展情況為例

【摘 要】本文通過對湖北省洪湖市瞿家灣鎮水域經濟發展狀況的實地考察，分析了特色經濟即水域經濟在當地總體經濟建設中的拉動作用，并分析和研究了水域經濟在具體實施過程中所存在的利弊。針對調研中所發現的問題，筆者提出了具有針對性的意見和改善措施，以促使特色經濟開發在拉動總體經濟發展中起到更大的作用?！娟P鍵詞】社會主義新農村建設 水域經濟

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，而在全面建設小康社會、加快推進現代化的進程中，農業和農村始終是難點和重點。如何實現農民的脫貧致富，特色農業的開發始終是農村經濟發展的一大亮點。但多數特色農業在實際的開發運用中，并未給農民帶來預期的效益，尤其在對洪湖水域經濟開發的調研中我們發現，單純追求特色并不能成為致富的唯一途徑，政府的引導與市場供求的統一，眼前利益與長遠利益的結合，政府和農民的協調，都將對特色農業的發展起到巨大的推動作用。

一、瞿家灣鎮水域經濟發展現狀

洪湖市依托豐富的自然資源，經過多年的發展，該市的水產業已初具規模，年淡水水產品總產量連續多年位居全省第一、全國（縣市）第二位。良好的開發起步，為洪湖水產的發展打下了堅實的基礎。廣闊的市場前景，為洪湖水產的發展提供了難得的機遇。因此，在進入新的世紀之后，洪湖市委、市政府便作出了在全市大力實施“水產興市，特色富民”戰略的決定，進一步明確提出要把水產作為農業結構調整的主攻方向和農村經濟的主導產業來抓，力爭早日把洪湖建成全國最大的淡水漁業基地，爭創全國水產第一市。圍繞這一目標，洪湖市迅速采取了一系列的有效措施，使得水產業的規?；潭蕊@著提高。通過制定優惠政策，招商引資，鼓勵各方加大投入。截至２００３年底，全市水產養殖面積達到了６０．１９萬畝，水產品總產量達到了２２．３萬噸，分別比１９９９年增加了３０．２４萬畝和７．５６萬噸，年遞增率分別達到１９．６％和１１．１％。

以瞿家灣為例，該鎮農業生產以水產養殖為主，兼以棉花水稻種植。２００５年，全鎮糧食總產量達１２７００噸，水產品總量８２００噸，造林面積７００畝，植樹４２０００株。人均純收入２８０６元。糧食、油料、水產品、人均純收入分別比上年增長３４％、４０％、９．３％、５．５％。全鎮農業增值達４７５０萬元。

為順應社會主義新農村建設的發展，２００６年，該鎮調整農業產業結構和項目，面向市場，本地優勢資源，依托科技，優化模式，實現品種優質化、生產標準化、產品品牌化，確保農業和農村經濟持續、快速、健康發展。在這一思路的指引下全鎮建立并形成了“九大”生產基地的生產格局，即：（１）建立了沿洪排河、內荊河３萬口網箱養蟮基地；（２）建立了４０００畝河蟹養殖基地；（３）建立了１０００畝＂四大家魚＂輪捕輪放機械化養殖基地（４）建立了５００畝漁蓮共生基地；（５）建立了３０００畝大湖珍珠養殖基地；（６）建立了１０００畝漁鴨配套養殖基地；（７）建立了２０００畝瀉鱖套養生產基地；（８）建立了８０００畝上官湖灣農業綜合開發高產農田示范基地；（９）建立了５０００頭二、三元雜交牲豬養殖基地。具體表現：

１． 水產生產：新增精養漁池１０００畝，改造老漁池面積５０００畝，全鎮養殖水面７００畝，其中“四大家魚”面積３０００畝，名優特專養面積４０００畝，分別占水產養殖面積的４２％、５８％；“三機配套”面積１０００畝，“噸魚池”面積５００畝，分別占精養漁池面積的５０％、２５％。

２． 種植業生產：完成了市下達的規劃種植面積，其中糧食面積１４５００畝，油料５５００畝，蔬菜１５００畝，優質高效品種９０００畝，占農作物播種面積的４５％。

３． 畜牧業生產：完成了市規劃的畜禽欄舍改造任務，實行了畜禽欄舍規?；?、標準化、工廠化建設。

４． 林業生產：全鎮當年造林面積９００畝，植樹４．２萬株，更新老林地３００畝，超額完成市規劃造林面積。

５． 農業板快建設：全鎮主要有“水稻”和“水產”二大生產板快，其中連片面積１０００畝以上的板快有７個，板快的道路、交通方便，排灌、電力設施齊備，技術裝備先進，環境衛生優美。

瞿家灣２００４～２００５板塊經濟發展對比

二、水域經濟開發中存在的問題

洪湖市曾先后采用過“興湖通江出海”、“水產興市”、“農業產業化”、“工業興市”等政策，但都因為缺少針對性和連續性而導致失敗。針對這個問題我們采訪了瞿家灣鎮的宣傳部負責人吳潔。他對該鎮特色農業給我們做出了以下介紹：

１． 土地資源短缺

經濟發展的一個嚴重的制約因素是受自然環境的限制，河湖水面多，土地資源緊缺，同時由于規劃的滯后，導致土地空間利用嚴重不合理，土地資源浪費嚴重和人為對土地利用的浪費?！耙黄痹邛募覟虫傇顿Y建設，但現在只能看到一座修建了２０多層的大樓閑置在該鎮。藍田集團也在該鎮投資了諸如藍田啤酒等一系列水產品開發項目，在投資中為職工修建住宅區，占地面積將近３００余畝?，F在住宅區內空無一人，到處雜草叢生。

２． 土地承包隱患

該鎮有五個組沒有完善二輪延包工作。即屯小村的１、２、４組，是由于村辦企業磚瓦廠占地，實際上未占１、２、４組的土地，但他們從中受益不肯騰出土地不愿確權；甘嶺村１組是由于當時藍田公司開發漁池未完善，而一些漁池已由部分農戶完善，重新分配后有矛盾，也不同意確權；加堰村２組是由于船閘建設占用６組土地，但土地補償費全村受益，全村土地也重新調整，２組稱受益較其他組小而不拿出土地，也不愿確權。故導致５個組至今未到戶。另外一方面，部分群眾外出，使土地承包合同的簽字沒有得到很好的完善。

３． 產品缺乏市場

俗話說“酒香不怕巷子深?！钡谑袌鼋洕l展的今天卻行不通。該鎮的一些企業抱著這種舊觀念造成了產品的滯壓和市場的阻塞。

以藍田旗下的系列水產為例，雖品質優良，但均只進行了初加工，附加值低，導致產品市場僅局限于洪湖本地，未形成品牌效應，再加上企業缺乏完善的市場營銷計劃和正確的市場評估，以致產品無法沖出洪湖周邊及打開省外市場。

４． 農民實際收益增幅小

縱觀全鎮的經濟發展仍是粗放型經濟，水產開發中投入過大，生產過程中的資源無形損耗，科技興農還只是個空口號，科技在水域經濟開發中并未突顯應有的實力。農民實際收益并未得到實際提高。

２００５年，該鎮人均純收入２８０６元。人均純收入分別比上年增長５．５％。但投入到生產中的費用也一年更比一年高。２００４年，投入生產的費用占家庭總收入的６５．８％，２００５年，投入生產的費用占家庭總收入的６９．２％。洪湖市人均收入與農業投入比

三、對特色經濟開發的建議

１． 政府重視與扶持

政府在信息的采集與獲得上占有的優勢，中小型企業無法達到。政府應該幫助特色經濟企業分析市場，規劃市場營銷戰略，并投入相應的部分資金，發展配套設施，提供相關服務，為初期的特色經濟開發鋪好路，起到市場與企業間的橋梁作用。

２． 落實土地承包政策

對于企業生產中的占用農田的現象，政府應出臺相應的政策防止耕地的流失和資源的損耗。企業的入市入鎮入鄉應經過嚴格的政府把關，政府也應建立一套監督機制，對企業生產過程中所造成的環境污染，資源閑置等問題采取有力的解決措施。

３． 加大科技興農的力度

科技是第一生產力。企業應該始終把科技進步放在優先發展的戰略地位，以科學進步為動力，圍繞經濟發展抓創新，貼緊特色抓突破，提高產品附加值，使科技的主導地位明顯提高。通過引進、推廣、消化、吸收和自我研究開發，使一大批新技術、新品種、新工藝被廣泛采用，有力地促進本地農業產業結構的調整和工業經濟的質量和效益，提高勞動生產率，降低成本，增強企業競爭力。

４． 提高認識，科學組織

以洪湖市為例，企業應該把發展綠色水產食品作為一項重要的發展戰略來抓，依托龍頭，建立基地，擴大綠色水產食品生產規模。發展名優，提升品質，促進綠色水產品的生產與國際標準接軌，加大洪湖品牌的宣傳力度，進一步擴大洪湖產品的市場知名度。

參考文獻

［１］楊開忠，王彩鳳．中國省、直轄市、自治區經濟的區域差異［Ｊ］．北京大學首都發展研究中心，２００４．

［２］洪湖市２００５統計年鑒

第四篇：社會主義新農村

解說

幻燈片一：標題

幻燈片二、三：新農村建設（農村問題）2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

政府出臺各種文件支持農村建設。生活富裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。鄉風文明。是農民素質的反映，體現的要求。只有農民精神文明建設群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

幻燈片四、五：新型農村合作醫療制度（農民問題）

三農問題是大家都關注的問題，然而農村社會保障制度優勢三農問題最重要的問題。農村合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。新型農村合作醫療制度讓農民看病難從根本上得到解決。這也是新農村建設的一大成就。

幻燈片六：農村大棚技術。（農業問題）

農業問題是關系國計民生的大問題，在農村全面改革的前提下，農民不再是守著二畝地。相對而言，這也是農村技術含量的提升。這樣農民增收，當然農民收入增加，生活水平也不斷提高。從本質上講這對縮小貧富差距，實現城鄉向共同發展，逐步實現共同富裕。從而實現中國 農業的大轉變，和城鄉關系的大轉變。

幻燈片七：結束

第五篇：社會主義新農村

社會主義新農村含義：

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。十六屆五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，必將極大地促進農村的發展和建設。

新農村建設二十字方針（目標）

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。三清六改四普及三綠化一處理含義：

“三清”清垃圾、清淤泥、清路障；

“六改”改水、改廁、改路、改房、改欄、改環境；

“四普及”普及農村有線電視、普及電訊（含電話、無線通訊、寬帶網絡）、普及沼氣、普及太陽能；

“三綠化一處理”三綠化：指村莊綠化（包括：村場綠化、道路綠化、庭院綠化）；“一處理”農村垃圾處理 新農村建設重大意義：

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大

舉措

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎