第一篇：新型農村社會養老保險的樣本分析與對策建議

論赤壁市新型農村社會養老保險的樣本分析與對策建議

論文摘要：自2010年農村新型養老保險制度在湖北省赤壁市試點以來，運行情況良好。為準確掌握赤壁市農民對“新農保”的意見，以及推行過程中出現的新情況和新問題，本文在深入調研的基礎上，總結分析了當前推進“新農?！泵媾R的困境，提出了進一步完善“新農保”制度的一些對策建議。

論文關鍵詞：新農保試點樣本分析對策建議

新型農村社會養老保險，簡稱為“新農保”，開展新農保試點、建立新農保制度，是黨中央、國務院統籌城鄉發展和經濟社會發展的一項重大戰略部署。作為全國首批、湖北省13個試點縣(市)之一，赤壁市于2010年元月啟動實施新農保試點，目前正在深人開展“新農?！痹圏c工作。2010年5月中旬，赤壁市財政局、勞動局在前期走訪調研部分鄉村干部和農戶的基礎上，設計調查問卷，采取抽樣調查方法展開了專項調查。結果表明，在赤壁市委、市政府的領導下，通過相關部門和鄉村干部的扎實有效工作，“新農?！敝贫仍诔啾谑幸鸭矣鲬魰?，得到了廣大農戶的支持和擁護。在紛紛保的同時，他們對“新農?！币蔡岢隽艘恍┮庖姾徒ㄗh。但是，要達到90％的“新農保”參保率目標，還需不斷傾聽農民的呼聲，改進并完善工作舉措，因勢利導，扎實推進.一、基本情況

本次新型農村社會養老保險制度調查，是在赤壁市財政與編制政務公開網點上開展的。采取分片抽樣方式，從全市13個鄉鎮(辦、場)中抽取1個行政村，隨機問卷調查15戶農戶，包括補充調查5戶農戶，全市共抽樣問卷調查200戶農戶。調查的200戶農戶共有家庭人口767人，其中16—59周歲(不包括在校學生)494人，占總人口的64．4％；年齡超過60周歲的有115人，占15％。

1．農戶廣泛知曉，參保積極性逐步提高。在所調查200戶農戶中，全部知道國家為了逐步解決農村居民老有所養問題，而推行的新型農村社會養老保險制度，知曉率達100％。在最早知道“新農保”制度的途徑選項中，有162戶是通過鄉村干部挨家挨戶的宣傳知道的，占全部調查對象的81％；33戶最早通過電視廣播知道，5戶最早通過報紙雜志知道，分別占全部調查對象的16．5％、2．5％。99．5％的被調查對象知道家庭成員中哪些人符合“新農保”參保條件。97％的被調查對象知道年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇，不用繳費也可按月領取55元的基礎養老金。在所調查200戶農戶中，有146戶表示全部參加“新農?！?，34戶部分參保，20戶全部不參加，分別占被調查戶的73％、17％和10％。剔除年齡超過60周歲不用繳費人數，符合“新農?！眳⒈l件有494人，有436人意愿參加“新農保”，意愿參保率88．3％，另外58人因考慮女兒出嫁、年輕人將來辦理企業保險、已準備辦理企業保險和當前經濟困難等原因，目前不準備參加“新農?！薄＞唧w情況見表1。

2．選擇參保標準不高，與收入高低有直接關系。赤壁市繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人每年可自行選擇一個檔次繳費，實行“多繳多得，長繳多得”。在調查的180戶全部和有意參保農戶中，選擇100元最低標準的67戶，占37．2％；選擇500元最高標準的48戶，所占比例為26．7％；其余選擇200元一400元標準的分別有l5人、19人、31人，各占8．3％、10．6％、10．6％和17．22％。從調查情況看，在對“新農?！敝贫日J識到位、積極參保情況下，赤壁市參保農戶選擇參保標準還不太高。

在所調查的180戶全部和有意參保農戶中，參保農戶人均純收入低于3000元有7戶，全部選擇100元的標準；人均純收入3000元一5999元有63戶，41戶選擇100元標準，占65．1％，4戶選擇500元標準，占6．34％；人均純收入6000元一9999元有47戶，l8戶選擇100元標準，占38．3％，7戶選擇500元

標準，占14．89％；人均純收人10000元及以上有63戶，1戶選擇100元標準，占1．6％，37戶選擇500元標準，占58．73％。通過180戶參保和有意農戶收人情況綜合分析，可以看出選擇參保標準與收人水平息息相關。

3．政策普遍知道，多數一知半解。對“新農保”相關政策的問題調查中，被調查的200戶農戶基本能夠知道或知道一些相關政策，但絕大多數無法說出“新農保”制度的詳細運作程序。例如：最低繳費年限為15年，94％能夠知道或知道一些，但對于如何補繳費用問題，有43％回答不正確，甚至個別被調查對象距離領取年限超過15年的，為了怕麻煩，而要求直接一次性繳費15年，不清楚“新農?！敝贫仁前茨昀U費方式收繳保費。177個被調查對象知道“不分男女，從60周歲開始領取養老金，支付終身”，約占全部調查對象的88．5％，但“每月領取多少錢”是如何計算出來的，僅有29個被調查對象能夠計算正確，占14．5％，其余的被調查對象在回答時，或直接說不知道如何計算，或計算個人賬戶養老金時漏掉政府補貼的每人每年30元，甚至漏掉55元基礎養老金。

二、調查中反映出的主要問題

1．制度的連續和銜接問題。1993年底赤壁市曾推行過“老農?！保瑢嵭械氖莻€人納繳為主、集體補助為輔的參保模式，國家不實行補貼。由于按該政策農民到60周歲后每月僅能領取2—4元，沒有實際意義。因此，到1998年12月赤壁市就沒有再開展新的繳費業務。2010年推行“新農?！痹圏c，農戶一時還搞不明白新、老農保的區別。1993年繳費雖不多，無論是否到領取年齡，但基本沒人領取，甚至錢繳過后，手中沒有任何憑據；今年的“新農?！钡?0周歲不用繳費也能領錢，或不到年齡的分年繳費，到時就可以領錢，有的農戶對政府制定制度的連續性提出質疑，擔心以后制度還會不會再改。目前鄉鎮宣傳“新農保”過程中，有的農戶提出“老農?！彼U費用，鄉村干部多數是閉口不談，能躲藏就躲藏，實在被問得沒辦法，就拿歷史遺留問題來搪塞。湖北省《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》規定：凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。2．政策的落實和完善問題。湖北省提出在2020年實現“新農保”全覆蓋目標，赤壁市提出2010年“新農?！眳⒈Ｂ室_到90％。從此次意向調查看，距離目標還有一定差距。到2010年上半年為止，全市農村人口中滿60周歲以上3．83萬人，已有33257名農村老人的基礎養老金已發放到位；16—59周歲農村居民27，17萬人中，已登記參保1．9萬人，征收新農?；?103．8萬元，參保率為68．3％。調查中，鄉村干部反映有的本地戶籍人全戶外出，長年不回來，有的已經年滿60周歲，按照政策規定可以享受“新農?！闭?，但聯系不到人，使好政策一時無法全部落實到位。基層干部和農戶反映，“新農?！闭咴趯嵤┻^程中，還有需要繼續完善和明確的地方。如：余家橋鄉冷家湖村七組農民王風華認為孩子年齡較輕，長年外出務工，如果現在參保了，將來務工單位為他們繳納企業保險，那么“新農?！崩U費如何處理?新店鎮龍門橋村五組李鐵山的女兒即將出嫁外省，如果現在參保了，那么“新農?！崩U費如何處理?這些在出臺的“新農?！闭呃锒紱]有明確說法，鄉村干部也無法作出確切解釋和答復。

3．繳費的保值和增值問題?！靶罗r保”制度規定：中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。相對赤壁市農民來講，可以理解為：年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇，不用繳費，也可按月領取55元基礎養老金。符合參保條件的子女不參保，老人就享受不到“新農保”政策，所以只規定符合參保條件子女應當參保，但沒有明確規定子女必須參保。那么，一個農民目前雖沒有到60周歲，無論他個人現在是否繳費，只要到60歲就可以領取每月55元的基礎養老金。由于個人繳費，形成了個人賬戶養老金，計算其每月領取額是按照個人繳費總額加上政府每年對每人補貼的30元，除以139(全省統一規定的計除系數)，若參保人死亡，領取時間未超過139個月，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，在不考慮政府補貼部分的情況下，等于是自己錢的零利率的“整存零取”，對于經濟困難的農戶，更等于是勒緊腰包將目前的錢留到了十幾年后去開銷。

三、完善新農保制度的對策建議

1．妥善解決和處理“老農?！钡倪z留問題。從1993年到1998年，“老農保”曾在赤壁市廣大農村全面鋪開，每家每戶參加至少有1人，繳費是從賣糧款中直接扣除的，當時的村集體賬目中應該是有反映的。但多數費用沒有繳到農戶賬戶上，通過我們調查了解，大致有三種情況：一是被村集體截留抵充其它繳費項目；二是集中給一部分年齡大的人先辦理；三是被繳到當時村組干部的戶頭。目前相關部門正在深入開展“新農?！痹圏c，在合適時間也要對“老農?！钡睦U費進行梳理，被侵占挪用的該退的退，及時返還給農戶。

2．及時補充和明確“新農保”的相關內容。一是對操作中遇到的具體問題進行明確。《赤壁市“新農?！痹圏c工作方案》對農民工參加“新農?！泵鞔_規定：可以把城保的繳費積累轉入“新農保”個人賬戶，按“新農保”的規定領取。但參加“新農?！崩U費能否轉入城保也應進行明確，并做好相關政策的銜接?！逗笔￡P于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》明確的對象是本省戶籍，當出現跨省婚娶時，“新農保”養老保險關系轉移接續問題亦要做好銜接。二是適時提高政府補貼和集體補助標準?！秶鴦赵宏P于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》對“新農?！钡拇稣{整作出明確規定：國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。湖北省要根據國家新農保基礎養老金調整政策以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。赤壁市也應根據經濟社會發展情況，適當提高政府補貼標準，同時要求有條件的村集體經濟組織對參保人員進行補貼和補助。

3．實現應保盡保，盡快享受普惠式的養老金。一是繼續加大政策的宣傳。調查中發現，個別基層干部對“新農?！闭呃斫膺€存在偏差，如對農戶宣傳時將基礎養老金每人每月55元，錯誤傳達為繳500元的可以得到10個55元的基礎養老金。因此，在“新農?！闭綄嵤┣埃瑧M織基層干部對相關政策再學習，確保其對廣大農戶的宣傳能夠做到符合政策要求、口徑一致，對農戶提出的問題能當場作出明確答復，當場不能答復的，應主動向上級主管部門請示后，及時予以答復。二是摸底中遺漏的再排查。在前期“新農?！泵椎怯洉r，不少村組干部反映原來是本村本組的人，戶籍未遷出，但長期不回來。對于這部分人，神山鎮文清村專門安排人仔細排查，派人到其城里居住地通知讓其補充相關手續，效果顯著。我們廣大基層干部也應再做細工作，使全體符合參保條件的都能夠享受“新農?！逼栈菡?。三是幫扶弱勢群體參保。目前，赤壁市與農村金融機構就“新農?！眰€人開戶問題已有協議，政府應要求農村信用社等金融機構不僅參與到養老金的發放中來，而且給“新農?！碧峁┵J款支持，可以采取權利質押的方式，先按中國人民銀行公布的同期貸款利率貸款給經濟有困難的農民參加“新農?！?，待其領取養老金時再分期償還本息。試論赤壁市新型農村社會養老保險的樣本分析與對策建議

第二篇：新型農村社會養老保險

一、開展新型農村社會養老保險試點的背景

黨中央、國務院歷來高度重視農村社會保障問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農

村社會養老保險制度。”國務院于2009年發出了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），決定從2009年起在10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。我市上杭縣作為全省9個首批試點縣之一列入試點，今年國務院決定繼續開展新農保試點，將試點范圍擴大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農保工作，決定在第一批新農保試點的基礎上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點，即10個國家試點縣+7個省級試點縣，到2015年實現新農保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動保障局積極主動向上爭取第二批試點指標。在省人力資源和社會保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級新農保試點單位3個，使我市成為全省唯一一個超過50%國家級試點縣的設區市。在此基礎上市委、市政府決定，為加快新農保試點工作進度，讓老區廣大農民群眾盡快享受新農保政策，在開展第二批新農保試點時，采取“全市統籌，市縣共擔”的辦法籌集資金，在全市7個縣（市、區）范圍內普遍實施新農保制度，提前在今年內實現對全市農村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農村社會養老保險試點的重要意義

開展新農保試點，建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農村居民收入的重大惠民政策，對推進海峽西岸經濟區建設具有十分重要的意義。

三、什么是新型農村社會養老保險？

所謂新型是相對于上世紀90年代推行國家沒有補貼的老農保制度而言的。新型農村社會養老保險（簡稱新農保）制度有兩個特點，一是制度實施時年滿60周歲以上的農民，不用繳費可向政府領取每月55元基礎養老金；二是政府及村集體經濟組織對農民參保給予補貼，達到60周歲時，個人繳費、集體補助、政府補貼及其所形成的利息作為個人賬戶計發個人賬戶養老金，與國家發給的基礎養老金合并成養老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農保試點的基本原則

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”?！氨；尽本褪且獜默F階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。今后隨著經濟發展水平的不斷提高和財力的不斷增加，再適時調整基礎養老金標準?！皬V覆蓋”就是要千方百計擴大覆蓋面，依靠政策的優惠，通過科學的制度設計，增強新農保制度 的吸引力，調動廣大農民參保的積極性，把盡可能多的農民吸納到新農保制度保障之中。“有彈性”就是要適合農村、農民的特點，設定不同的繳費檔次和補貼標準，給農民留有選擇空間，也給地方財政補貼留有余地?！翱沙掷m”就是要各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新農?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?。

五、新農保試點工作的總體要求

一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是根據中央確定的基本原則和主要政策，省制定實施意見，試點縣（市、區）制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

六、新農保試點的目標任務

新農保試點的目標任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農保？

年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險的農村居民，可在戶口所在地自愿參加新農保。沒有辦理戶口登記的農民，應先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農保參保繳費標準是多少？

參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。省、市、縣政府根據國家政策，結合當地農民人均純收入增長等因素適時調整繳費檔次。

九、參加新農保政府有給予補貼嗎？

參加新農保最大的優惠政策是政府給予補貼。政府補貼有以下幾部分，一是政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，目前我市基礎養老金為每人每月55元；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準是：年繳費100元，政府補貼為每人每年30元；年繳費200元，政府補貼為每人每年35元；年繳費300元，政府補貼為每人每年40元；年繳費400元，政府補貼為每人每年45元；年繳費500元及以上檔次的，政府補貼為每人每年50元。三是對45-59周歲參保的農民繳費不足15年，補繳部分給予補貼。此外有經濟能力的村集體經濟可視財力給予參保農民補助。

十、什么叫家庭聯動機制？家庭成員怎樣參保？

新農保制度規定，新農保制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應當同時參保繳費，這就是家庭聯動機制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮職工養老保險，具有當地農業戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農民與其符合條件子女同時參保。

十一、新農保繳費年限有何規定？

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

十二、領取新農保養老金待遇有什么條件規定？

（1）按有關規定參加新農保，年滿60周歲、未享受城鎮企業職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的農村老年農民，可以按月領取養老金。

（2）新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮企業職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，所需費用全部由政府財政支付，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

十三、家庭經濟困難農戶，無力繳費，如何參加新農保？

農戶有經濟能力的，必須參保繳費。若不參保繳費，其父母停止享受基礎養老金。對確實無力繳費的農戶，可按規定向村委會提出申請，經村委會確認，報縣（市、區）農保經辦機構核準后，其父母可享受政府發給的基礎養老金。但子女在經濟好轉時應當參保繳費，并補交申請養老保險費，但補繳養老保險費的不享受政府補貼。

十四、新農保制度對困難群體是否給予照顧？

對農村重度殘疾人，農村低保戶，農村計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員等繳費困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養老保險費。

十五、新農保制度對農村計劃生育家庭有哪些照顧？

對參加新農保的農村45—59周歲生育兩個女孩或生育一個子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費補貼的基礎上，省財政再增加20元繳費補貼，以體現對計劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對年滿45—59周歲農民參保有哪些照顧？

新農保制度實施時，年齡在45—59周歲的農民參保，應按年繳費至60周歲，到辦理養老金領取手續前，允許補繳，按年繳費和補繳的年限累計不得超過15年。補繳年份，政府也給予補貼。

十七、新農保農民交的保險費怎樣管理？

農民交的保險費納入社?；鹭斦艄芾恚硎芤荒甓ㄆ诖婵罾?，實行保值增值，同時計入參保人的個人賬戶，參保人年滿60周歲時計發給個人賬戶養老金，按月支付，直至終老。

十八、新農保養老金由哪幾部分組成？養老金怎樣計發？

新農保養老金由兩部分組成，即由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

新農保養老金=基礎養老金（55元/人/月）+個人賬戶養老金，按月支付，直至終老。

不同繳費檔次對應得養老金計發標準預測見下表：

注：以上測算的基本條件：一是個人賬戶暫按當前銀行一年期存款利率2.25%%計息；二是基礎養老金55元/月；三是連續繳費15年。

十九、新農保基礎養老金能否調整提高？

在國家確定的全國新農?；A養老金最低標準基礎上，根據經濟發展和物價變動等情況，省、市、縣（市、區）政府將適時調整我省新農保基礎養老金最低標準。

二十、參保人死亡，個人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中屬于個人繳費、集體補助的資金，可以依法繼承；政府補貼的資金是從公共財政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續用于其他長壽老年人的養老金支付，以體現社會互濟原則。

二十一、參加老農保的農民如何參加新農保？

新農保制度實施時，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農?；A養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養

老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合新農保規定的領取條件時享受相應待遇。

二

十二、新農保與城鎮企業職工基本養老保險如何銜接？

農民進城務工如果在務工企業參加了城鎮職工基本養老保險，原則上不參加新農保；農民參加新農保后，又進城務工按規定參加城鎮企業職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養老保險的，國家將制定有關政策，待相關政策出臺時按規定辦理銜接。

二十三、新農保如何與其它保障制度銜接？

參加新農保的農村居民享受了被征地農民養老保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門將制定相關政策，在不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會保障部、財政部會同有關部門另行制定。

二

十四、農民如何辦理參保繳費手續？

年滿16周歲、具有當地農村戶籍、未參加城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險的農村居民（不含在校學生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農保申請，填寫《新型農村社會養老保險參保登記表》，選擇繳費檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認。

已辦理新農保參保登記的人員，應于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機構領取銀行存折或由縣級農保經辦機構負責發放到參保人手中。

新農保養老保險費實行按（自然）繳納，參保人員應于規定的繳費截止日前將當年的養老保險費存入銀行存折。

金融機構根據縣農保經辦機構提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養老保險費（不足額不扣款）。

二十五、新農保如何辦理養老金領取手續？

符合領取條件的參保人員，應攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經辦點辦理養老金待遇領取手續。

二十六、新型農村社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度如何銜接？

參加新型農村社會養老保險后轉居又參加城鎮職工基本養老保險的，其參加農保的繳費，可按照相

應城保的繳費基數和比例折算繳費年限；

參加城保的農民工不符合領取條件，按城保一次性待遇規定將資金劃轉到本人所在區縣農保經辦機構，按農保規定享受待遇；參加城保滿1年的繳費，視同為新農保繳費1年的年限。

已經按農保待遇領取養老金的城鎮戶籍人員，如果不享受其他的社會保前待遇，可以繼續享受農保待遇。

已經按農保待遇領取養老金人員，條件發生變化，如又享受超轉人員生活補貼、公亡人員供養直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎養老金。

第三篇：完善湖北省新型農村養老保險試點對策建議

完善湖北省新型農村養老保險試點對策建議

孫志 毛超 胡宇佳

?2012-03-06 11:17:40來源：《北方經濟》2011年第7期上

一、湖北省新農保試點情況簡介

《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》規定：2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。2009年湖北省有武漢市黃陂區、南漳縣、赤壁市、團風縣、安陸市、隨州市曾都區、竹溪縣、鐘祥市、石首市、宜都市、來鳳縣、黃石市西塞山區、鄂州市梁子湖區共13個縣(市、區)被列入試點名單。2009年12月28日，湖北省人民政府頒布《湖北省新型農村養老保險試點實施意見》。2010年10月國務院公布全國第二批新型農村養老保險試點縣市區名單，湖北省的武漢市江夏區、大冶市、?？悼h、洪湖市、秭歸縣、丹江口市、大悟縣、荊門市掇刀區、鄂州市華容區、黃梅縣、通山縣、巴東縣、神農架林區等13個縣市區納入試點名單，啟動時間為2010年10月1日。

二、鐘祥市新型農村養老保險調研實施及結論

筆者于2010年7月2-7日組織暑期社會實踐團隊一行14人赴湖北省鐘祥市開展新型農村養老保險試點調研，通過同鐘祥市農村社會保障局、鐘祥市冷水鎮人民政府等單位同志座談，了解了該市新農保的指導思想、具體實踐方案。通過調研，筆者發現該市新型農村養老保險試點存在以下幾個問題：

(一)40歲以上人群成為新農保參與主力軍

鐘祥市總人口103萬人，其中農業人口69.7萬元；在農業人口中，16-60周歲50.25萬人，60周歲以上8.4萬人。目前，參保對象多是補繳就能享受待遇的60周歲以上人員，16-59歲的適齡參保人員絕大部分持觀望態度。該市新農保排頭兵冷水鎮參保的1666名農民中，60周歲以上的935人，占57.7%；46-59周歲589人，占34.5%；而45周歲以下的僅142人，占7.8%。筆者通過分析冷水鎮砂家嶺村參加新農保的農民資料發現：該村144人參加新型農村養老保險，其中40歲以下人口為37人，占總人口的25.7%；40-59歲為64人，占總人口的44.4%；60歲以上的人口為22.9%。由此不難看出，目前該市新農保的參與主體主要集中在中年人，即40歲以上的人群。

(二)地方面臨較大財政壓力

新農保的推進對本已拮據的縣級財政增加了不小的負擔。據鐘祥市農保局測算，該市對計劃生育雙女父母、低保戶、抵抗自然災害、見義勇為而喪失勞動能力的人員、農村主職干部等特殊群體實行縣級政府補貼，每年需資金1000多萬元。因此，各級財政如何整合配置，如何在現實要求增加新農保財政補貼的前提下提高補貼力度，需要各級政府的不懈努力。

(三)縣、鄉、村三級經辦機構需完善

由于我國此前推行的鄉鎮綜合配套改革，撤銷了“七站八所”，開展新農保試點以后，全國的絕大部分鄉鎮一級政府都缺乏專職人員來辦理新農保。由于新農保面對的群眾數目較大，人員配備很少而且工作人員做了大量工作，卻難以得

到勞動報酬，也是一個較大的矛盾。尤其是村級參保工作都由村委會干部兼做，村干部們平日的事務已經比較繁雜，還要攬下初審參保對象的原始資料、入戶調查、認定身份、填制表格、公示、兌現等大量工作，卻沒有專項工作補貼，工作積極性可想而知。

(四)農民選擇交費標準較低，處于試探階段

以本次調研的數據為例，在468名被調查者中，有325人參加了新型農村養老保險，而從繳費標準來看，選擇每年繳費100元的有248人，占76.5%；選擇每年繳費200元的有44人，占13.5%；選擇每年繳費300元的有11人，3.25%；選擇每年繳費400元的7人，占2.25%；選擇每年繳費500元的有4人，占1.24%；選擇每年繳費500元以上有4人，占1.21%。與此同時，不少55-60歲的農民由于只要等待幾年便可享受基礎養老金，往往采取一人參加新農保、兩人享受養老金的方式。

三、完善新型農村養老保險試點的對策建議

(一)加快新型農村養老保險制度試點速度，盡快實現全覆蓋

通過實際調研發現，很多農民擔心新農保和老農保一樣幾起幾落，最終以制度停止而告終。老農保從1986年探索建立，1999年參保人數達8000萬人，但到2004年下降為5389萬人，下降32.6%，且有200多個縣出現了整體消亡。按照國務院的計劃，我國將在2020年實現全國農村地區新農保制度全覆蓋。2009年湖北省13個縣市納入新農保試點，2010年又有13個縣市納入新農保試點，由此會出現尚未納入新農保試點的縣市農民產生較大情緒，因此要加快湖北省新

型農村養老保險試點的速度，盡快實現適度全覆蓋。新農保試點后，受惠農民普遍叫好，同時，在不同層面引發出不平衡問題。集中表現在：第一，同一個地級市中試點縣市和未試點縣市產生不公平；第二，試點地區由于經濟發展水平的差異導致基礎養老金引發不公平。因此，建議湖北省加快新型農村養老保險試點速度，并且試點地區向貧困地區、經濟落后地區傾斜，優先讓這些地區進入新農保試點，盡快實現新農保制度的全覆蓋。

(二)政府應當發揮引導作用，切實履行出資承諾

政府財政補貼是新農保制度的亮點，是政府履行社會責任的直接體現。從有關地區新農保制度創建經驗來看，縣市區政府大都承諾按一定比例給予補貼，這對于引導參加新型農保制度發揮了積極作用。但是目前我國絕大部分地區仍然處于發展期，各個方面都需要大量投入，而養老保險基金管理要求“?？顚Ｓ谩⒎忾]運行”。在財政支出需求龐大以及新農保制度啟動初期基金支付壓力不大的現實情況下，縣市區政府可能將財政收入優先安排用于其它支出，這將影響新農保財政補助資金的落實。如果財政補貼資金長期不能落實到位，勢必會產生基金支付風險，這不僅會損害政府信譽，還將影響到新農保制度的持續穩定發展。據了解，不少農民之所以對新農保持觀望態度就是因為保險金要到60歲才能領取，他們害怕到時政策改變所投保費拿不回來。考慮到省內各縣市區經濟發展的不平衡性，要充分發揮省級財政作用，將對新農保的補貼納入省市縣財政預算，建立財政投入保障機制。

(三)加強新型農村養老保險管理機構建設

新農保覆蓋面廣，工作量大，需要長期有效的運行管理。各試點縣市雖投入

了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠遠不能滿足新農保長期、可持續發展的需要，機構需要健全，制度需要完善，流程需要進一步規范，設施設備等硬件系統需要配備，隊伍需要充實，人員需要培訓??大量后續工作需要較大投入。由于新農保尚處試點階段，各地開展經驗尚顯不足，各試點縣市區應該在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的前提下結合當地實際情況修訂相應規章制度規范新農保操作。有條件的地方應當建立專門事業單位來處理新農保繳納的日常事務及保險金的運營工作以確保保金的保值增值。同時，建議湖北省尚未納入新農保試點縣市盡快成立人力資源和社會保障局領導下的正科級機構。

(四)采取措施進一步提高青年的新農保參保積極性

第一，廣泛宣傳政策。采取多種形式，宣傳《國務院關于開展新型農村養老保險試點指導意見》，宣傳省、市出臺的配套政策和實施意見，宣傳新農保和舊農保政策的區別。不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農民中宣傳，使新農保政策家喻戶曉，引導農民改變單一靠“養兒防老”的陳舊觀念，樹立“早參保，早受益，參了保，老了過得好”、“多交多得少交少得”的理念，提高政策吸引力，使廣大農民自覺參保。第二，增設繳費標準，提高待遇。國務院指導意見規定新農保繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方政府可以根據實際增設繳費檔次。比如鐘祥市農民收入現狀和試點情況，可以在國務院規定的基礎上，增設每年600元、800元、1000元3個檔次供農民選擇，同時適當提高農民養老金待遇，以增加政策吸引力。第三，可考慮適當提高參保年齡。將繳費年限與基礎養老金掛鉤，突出政府補貼的激勵功能。由于農村地區青少年接受完初中教育后，會出現分流，部分學生進入中職學校學習再進入城市成為技術工人，部分學生繼續就讀高中，絕大多數學生選擇

外出務工。因此，可以提高參保年齡，將目前16歲參加新農保提高到20歲。這樣一來，參保人即有經濟能力又有較高的風險防范意識，能夠獨立參保。

(五)重視農村獨生子女父母、殘疾人等特殊群體的養老保障問題

我國農村自1973年實行計劃生育政策以來，截止到2003年獨生子女家庭、夫婦年滿60周歲以及以上的父母已達到115萬人，預計2047年將達到2404萬人。由于子女的唯一性弱化了養老風險的分散功能，導致我國農村地區獨生子女父母相對于非獨生子女而言，面臨更大的養老風險。鐘祥市的新農保政策具有較強的啟示性：該市在落實國家55元基礎養老金的基礎上，針對不同對象，由該市地方財政分別按不同標準補貼增加基礎養老金。對繳費年限達到15年的，每超過1年，月基礎養老金增加2元；對參保人年滿90歲的，月基礎養老金增加45元；對農村計劃生育獨生子父母，月基礎養老金增加20元；計劃生育獨生女父母，月基礎養老金增加40元；死亡、傷殘計劃生育獨生子女父母，月基礎養老金增加50元。同時，對繳費滿15年或60歲以上老人按規定一次性補繳保費的，參保對象死亡后，市財政按每人800元標準落實喪葬補助，體現了政府人文關懷，真正實現了養老送終。

第四篇：在全縣新型農村社會養老保險

在全縣新型農村社會養老保險

動員大會上的表態發言

各位領導、同志們：

新型農村社會養老保險是一項為進一步完善農村社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，實現農村居民“老有所養”的社會目標，造福于民、為民謀利的民心工程，是縣委、縣政府落實十七屆四中全會精神、推進和諧社會建設的實質舉措。隨著社會形勢的發展，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。我鄉將本著“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的原則，全力做好本次農村社會養老保險收取工作。

一、統一思想，提高認識。

今天會議結束后，我們將開好一個會議，即全鄉干部及各村支書、業務人員參加的動員大會和業務培訓會。再在村一級由各村兩委班子號召全體黨員村民代表、各村民小組長召開動員會，把精神傳達給每一名黨員、干部和村民代表，充分發揮他們的模范帶頭作用。

二、營造氛圍，全面宣傳。為了讓新型農村社會養老保險工作家喻戶曉，婦孺皆知，我們將加大宣傳力度，努力營造發展新型農村社會養老保險的良好氛圍，切實消除農民心中的疑慮，在全面發動工作中，我們將充分了解農民群眾的思想動態，掌握他們對新型農村社會養老保險的態度，了解他們在擔心什么，在觀望什么，結合實際開展農村社會養老保險有關政策、措施、辦法的宣傳。其次，采取“新型農村社會養老保險政策問答”入戶的形式，進一步深入宣傳參加農村社會養老保險的意義，激發廣大人民群眾參保的熱情，確保宣傳覆蓋面達到100%，參保率達爭取到（）%以上。

三、強化措施，落實責任。

我鄉將認真完成享受待遇人員的基礎信息收集，做好相關信息采集及登記、匯總、上報等工作。本著不虛報、不漏報、不遲報的原則開展好此項工作。并將成立領導組，分片掛鉤，明確落實，責任到人，建立健全獎罰機制，確保此項工作順利開展與完結。

總之，為讓“民心工程”深入民心，惠及農民，使百姓實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴、養老不犯愁”，從而逐步消除農民的后顧之憂、促進農村社會的和諧穩定，我們有責任、有義務，更有決心、有信心全面、圓滿地完成開展農村社會養老保險收取工作的任務。謝謝大家！

第五篇：新型農村社會養老保險情況調查

新型農村社會養老保險情況調查

調查時間：2017年7月8日至8月13日 調查地點：湘潭縣花石鎮 調查人：

調查對象：采取走訪和問卷調查的方式，對湘潭縣花石鎮100名居民進行調查。

一、前言

隨著人口老齡化速度的不斷加快，我國養老問題面臨著巨大挑戰。尤其是農村養老問題令人格外擔憂。雖然政府出臺了一系列政策，但政策自身存在不足，以至于實施中頻頻受阻。我們采取下鄉調查的形式，深入研究農民朋友對該制度的真實看法及實施中遇到的困難，以調查結果為依據，再結合大量文獻資料進行分析，將理論與實踐有效的結合，從而摸索出一條解決農村養老難問題的路。

在進行調查之前，我們翻閱了大量文獻。對新型養老保險制度出臺的必然性進行初步分析。主要分析了該制度存在的三個問題：1.傳統農村家庭養老難；2.農村人口老齡化問題突出 ；3.傳統土地保障功能弱化等問題。然后，對現行新型養老保險制度模式進行研讀，掌握該制度繳費與發放情況，從而找出該制度在具體實施中遇到的主要問題，最后簡要的分析了其中的利與弊。

對該制度有了更為具體的了解之后，針對我們翻閱文獻時發現的問題及提出的疑問，我們設置了兩類問卷：一類是針對60歲以下的農村朋友，從中了解農村朋友對該制度的看法，了解潛在老年人口對該制度的評價以及他們的潛在需求；另一類是針對60歲以上老人的生活現狀，從中了解他們現在生活中的主要困難，實施過程中存在的一些問題。

調查研究發現該制度因宣傳工作做的不是很到位，引起了不少農民朋友的誤解，這也給我們的調查工作帶來了很多不便。在與多位60歲以上老人的交談中，我們發現老人們的主要生活來源是自己的勞作與子女每月一定數量的贍養費。許多老人不選擇與子女一起生活，主要是覺得自己一個人生活更方便，但這也反映出老年人的精神生活更應引起社會的廣泛關注。最后我們根據具體情況進行分析討論，并提出自己的意見。（1）村委會應對該制度加大宣傳力度，并且要注意科學宣傳，讓農民朋友可以切身體會到該制度的好處，可以根據自己的具體情況合理參保。（2）對養老金進行合理配置，對不同地區，不同經濟條件，不同年齡的老年朋友按其實際情況發放養老保險金，從而加大我國養老保險的效用。（3）調查中，人們似乎對政府不大信任，使至對新型養老保險制度產生質疑，我們建議村領導及其上級應更加親近群眾，以身作則。從而樹立政府在人民群眾中的威信。（4）適當擴大老年人的收入渠道，盡量少收些雜費。（5）適當放寬計劃生育，可在一定程度上抑制老年化加重問題。

二、主要內容

本次實踐活動，我們在湘潭縣花石鎮隨機抽取100戶，對25-75歲各年齡階段的人群做了詳細的訪談，發放調查問卷182份，收回有效調查問卷168份。通過調查問卷，我們基于農戶的視角，對當地農民參加新型農村社會養老保險的實際情況進行深入分析，總結出以下特點：

（一）實際參保率高，但對政策的新變化不了解

在接受調查的182名農戶中，除去已參加城鎮職工養老保險的農民工，應參保人數為145人，實際參保142人，參保率達97.9%。大多數農戶家中都有村干部發放的縣政府關于新農保的宣傳手冊和宣傳單，多數農民對新農保的參保條件和待遇基本了解，新農保的繳費方式和養老金的發放也比較清晰。但是人們所理解的新農保還是三年前的剛剛開始實施的政策，對于團風縣新農保已于2011年7月納入城鄉居民養老保險體系，投保檔次由原來的100元到500元五個檔次擴充到了100元到1000元十個檔次的這一政策新變化，在我們所調查的人群中表示知情的人不多。

（二）參保意愿強烈，但參保檔次較低

在其他實施新農保試點地區，有的當地政府為了完成上級交代的任務，將年滿60歲老人的養老金發放和子女的參保捆綁在一起，以提高參保率。而在我們調查的團風縣，并無這種捆綁現象，絕大多數人都是自愿參保，民眾的參保積極性較高。但是在調查中，我們也發現農民的實際參保檔次并不高。根據已納入城鄉居民養老保險的新農保政策，新農保的參保檔次已由原來的100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，提高到100元至1000元十個檔次。多數農民的參保檔次基本集中在100元至300元的檔次，400元、500元檔次的人不多，500元以上的寥寥無幾。

（三）養老意識增強，但對新農保的信賴度不高

在農村，千百年來人們所沿襲的養老觀念是“養兒防老”。而在日新月異的今天，農民的養老意識究竟如何呢？在我們的調查中，發現雖然依靠家庭兒女養老的觀念依然根深蒂固，但是更多的人已經開始改變傾向，更愿意通過參加養老保險等方式依靠政府、社會和自身養老，從而更好地保障自己的老年生活。同時我們也調查到，新農保雖然是一項惠農助農政策，但農民對新農保政策的信賴度并不高。其中，信賴度一般和較低的占了多數，部分人也表示不好說，表示很信任這項惠農政策的人不多?？傮w來看，民眾對新農保的信賴度有待提高。

（四）對養老金期望高，但實際保障水平過低

針對農民所期待的養老金待遇水平，我們也展開了調查，多數民眾期待的養老金水平在400元左右。這些農民表示，等自己60歲以后，勞動能力減弱，各項勞動收入減少，在當前的物價水平下，如果每月能得到400元的養老金補助，自己的老年生活將基本得到保障，200元以下的養老金過低，800元以上的養老金期待又不太現實。但是根據團風縣新農保政策中關于養老金待遇的相關規定，新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。其中，基礎養老金由中央確定的標準為每人每月55元，以后按國家和省的規定適時調整，個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。從花石鎮新農保繳費及待遇計算來看，現行的新農保養老金待遇明顯遠不能滿足農民的養老需求。我們再從養老保險替代率（衡量養老保險保障水平的關鍵指標）的角度來看，新農保實施時，每位已經年滿60周歲的老人每月都能拿55元的基礎養老金，其保險替代率為R=55/3617*100%=15.2%(3617為2011年團風縣農民人均收入)。這一替代率水平是相當低的，如果農民的養老僅僅依靠新農保，是無法滿足其基本生活需要的，老人的晚年生活將陷入貧困狀態，這與我國建立新型農村養老保險的目的相違背。

三、實踐總結

此次調查報告的進行，讓我了解到社會實踐的重要性，不僅提高了我自身的實踐能力；而且通過實踐更好地了解了中國新農村建設的發展情況，讓我們明白社會在不斷發展，不斷完善，我們大學生現在仍舊在學習當中，無法解決一些問題，但是我們可以憑借自己的專業能力去為社會、為城市的發展獻言獻策。作為一名當代的大學生，作為一名青年，要深入調查研究，全面的了解我國的現狀，增強自身的社會責任感，為國家、為社會、為人民盡一份自己的微薄之力。做一個無愧于國家、無愧于人民的青年。附錄1：

新型農村社會養老保險調查問卷

您好，此次問卷調查采取匿名制，意在了解新農村養老保險制度的實施情況，請如實選擇相應選項，謝謝您的配合！

1、您的年齡(單選題 *必答)○ 16-29

○ 30-45

○ 46-59

○ 60以上

2、您的年平均收入(單選題 *必答)○ 3000元以下

○ 3000-5000元

○ 5000-10000元

○ 10000元以上

3、您對新農保的了解程度(單選題 *必答)○ 非常了解

○ 比較了解

○ 有些了解

○ 不了解

4、您是否參加了新農保(單選題 *必答)○ 是

○ 否

5、您不參加新農保的原因(多選題 *必答)

□ 生活困難，不能支付最低參保金額

□ 自身有足夠的資金積累可以安享晚年

□ 打算依靠子女贍養

□ 對自己的身體狀況不放心，怕費用白交

□ 不知道有這個政策

6、您參加新農保的原因(多選題 *必答)

□ 年老后有保障

□ 響應政府號召

□ 親戚朋友的建議

□ 政府有一定的財政補貼

□ 為了家中60歲以上的老人，能夠不繳費就能領養老金

□ 跟隨大眾

7、您參加的新農保繳費檔次(單選題 *必答)○ 100/每年

○ 200/每年

○ 300/每年

○ 400/每年

○ 500以上/每年

○ 未參加新農保

8、您對政府的養老補貼是否滿意(單選題 *必答)○ 補貼較高，非常滿意

○ 補貼合適，滿意

○ 補貼過少，不滿意

9、您對我縣新農保工作開展有何意見？(單選題 *必答)○ 做得很好，很深入，很全面，宣傳到位，群眾很支持

○ 做得好，群眾支持，滿意

○ 做的一般，希望工作不斷加強，進一步深入群眾

○ 很差，我不了解，也不支持

10、您對我縣新農保工作還有什么意見和建議？(填空題 *必答)________________________