第一篇：《珠海市斗門區白蕉鎮土地利用總體規劃(2010-2020年)》成果公布

《珠海市斗門區土地利用總體規劃（2010-2020年）》成果公布

根據國家和省對新一輪土地利用總體規劃編制工作的要求，以及珠海市委市政府的部署，以斗門區人民政府為主體，珠海市國土資源局斗門分局組織和指導編制的《珠海市斗門區土地利用總體規（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃》）已編制完成。

2010年12月21日，斗門區土地利用總體規劃數據庫成果通過省國土資源廳驗收，2011年1月21日斗門區規劃經省國土資源廳正式批復實施。

根據《廣東省土地利用總體規劃條例》第三章第十九條、第二十條規定，現將《規劃》成果向社會公布：

—、《規劃》的戰略目標

《規劃》的目的在于協調土地利用和經濟社會發展、城鎮化建設和生態保護的關系，重點解決斗門區土地利用與管理中的突出問題，統籌安排各區域、各行業土地利用，引導土地利用方式的轉變，提高土地節約集約利用水平，保障斗門區社會、經濟、環境持續發展。

二、規劃期限

規劃期限為2010—2020年，2009年為基期年，2010—2015年為近期，2016—2020年為遠期。

三、規劃范圍

規劃范圍為斗門區行政轄區內的全部土地，包括白蕉鎮、斗門鎮、井岸鎮、蓮洲鎮和乾務鎮五個鎮，基期年土地總面積為61388公頃。

四、規劃分區

為提高城鄉用地效率，優化城鄉用地結構，本規劃依據區域范圍內土地主要功能及今后發展方向，根據土地利用類型和管理措施的差異性，按照土地用途管制的要求，將區內土地劃分為基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區、林業用地區等八個土地用途分區，并實施相應的用途管制規則。

五、批準機關和批準日期

2011年1月21日，廣東省國土資源廳正式批復實施。

附件：斗門區土地利用總體規劃圖

二0一一年一月二十八日

第二篇：××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮概況………………………………………………………

1二、現行規劃實施情況………………………………………………

2（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………

………………………………

3（三）現行規劃存在的問題…………………………………………

4三、規劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－2003年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（2004－2010年）與現行規劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………1

2（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………1

3（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（2004－2010）

說明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。2003年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，

第三篇：××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

說明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。2003年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－2010年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－2010年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－2010年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－2010年）。

4、××鎮“十一五”規劃和2010年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（2005－2010年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（2004）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－2003年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規劃2010年

保護面積2003年基本

農田保護面積規劃指標

完成率（%）

××鎮5823.885059.865059.901002、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－2010年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－2003年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際執行剩余指標指標完成率%

××鎮40.986.134.881.49

七、本規劃（2004－2010年）與現行規劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到2010年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到2010年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到2010年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

2010年耕

地保有量現行規劃

基本農田

保護面積現行規劃

基本農田

保護率本規劃2010年耕地保有量本規劃基本農田保護面積本規劃基本農田保護率

××鎮5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃2004－2010年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－2010年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際建設占用

耕地面積現行規劃剩余建設中用耕地面積本規劃建設占用耕地面積

××鎮40.986.134.8834.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測2010年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，2010年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由2003年的157.27公頃調整到2010年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（2003）年的569.521公頃調整到規劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮2004年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到2010年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至2010年，我鎮各類交通用地規模基本保持不變。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至2010年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年2003年，規劃期2004—2010年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

1、《××區××鎮土地利用總體規劃（2004－2010年）》；

2、《××區×鎮土地利用總規劃（2004－2010年）說明》；

3、《××區××鎮土地利用總規劃圖（2004－2010年）》。

第四篇：關于五華縣潭下鎮土地利用總體規劃的公告

關于五華縣潭下鎮土地利用總體規劃的公告

為適應潭下鎮總體規劃的戰略調整，促進土地資源的合理利用，加強建設用地管理，按照《中華人民共和國土地管理法》以及土地利用總體規劃編制的有關文件和上級下達的指標要求，我鎮已編制了《五華縣潭下鎮土地利用總體規劃（2010—2020）》，并經梅州市人民政府批準實施，現將有關內容公告如下：

一、批準文號：《關于五華縣鎮級土地利用總體規劃的批復》（梅市府辦函[2010]355號）。

二、規劃范圍：潭下鎮轄區范圍，土地總面積23006公頃。

三、規劃期限：2010—2020年，規劃分近期（至2015年）和遠期（至2020年）。

四、規劃的主要指標：到2020年，耕地保有量1935公頃、基本農田面積為1766公頃；建設用地總規模890公頃，其中城鄉用地規模801公頃[含城鎮工礦用地68公頃]。

五、依法實行基本農田保護制度。嚴格按照《基本農田保護條例》的要求采取有效措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少、質量不降低。

六、依法實行土地用途管制制度。嚴格控制農用地轉為建設用地，任何單位和個人必須按照規劃確定的用途使用土地，未經批準不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。務求科學統籌有限的土地資源，推進“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造和低效建設用地的整理工作，大力提高建設用地利用效率，達到集約節約利用土地的目標。

七、積極推進土地整理工作，搞好農業基本建設，加強生態環境建設，實現土地資源的可持續利用。規劃期內要按“占補平衡”的原則，實現鎮內耕地總量的動態平衡。

八、本規劃業經依法批準，必須嚴格執行，任何單位或個人不得擅自修改。本規劃是潭下鎮土地利用和政府相關事務管理的依據，城鄉規劃、建設、土地開發等各項土地利用活動都必須符合本規劃。

附件:五華縣潭下鎮土地利用總體規劃圖(2010-2020年)

五華縣潭下鎮人民政府

二〇一一年一月十日

第五篇：潛江市積玉口鎮土地利用總體規劃

積玉口鎮土地利用總體規劃

（（2010-2020 年）

積玉口鎮人民政府

二

〇 一

二

年

四

月

I 目錄

一、前言 ·········································································· 1

（一）規劃目的 ························································································· 1（二）規劃任務 ························································································· 1（三）規劃原則 ························································································· 2（四）規劃依據 ························································································· 3（五）規劃范圍 ························································································· 4（六）規劃期限 ························································································· 4 二、土地利用現狀分析 ························································ 5

（一）自然條件及經濟基礎 ·········································································· 5（二）土地利用現狀結構 ············································································· 5（三）土地利用現狀特點及存在問題 ······························································ 7 三、主要規劃目標 ······························································ 9

（一）戰略定位與經濟發展目標 ···································································· 9（二）主要規劃目標 ··················································································· 9 四、土地利用結構調整與空間布局 ········································ 11

（一）土地利用結構調整 ············································································ 11（二）土地利用空間布局 ············································································ 13 五、土地利用分區 ···························································· 16

（一）分區原則 ························································································ 16（二）建設用地管制分區 ············································································ 16（三）土地利用分區 ·················································································· 18 六、耕地和基本農田保護 ··················································· 25

（一）落實耕地保護責任 ············································································ 25（二）嚴格保護基本農田 ············································································ 25（三）制定基本農田保護措施 ······································································ 25 七、重點村鎮和建設項目用地 ············································· 27

（一）城鎮建設用地 ·················································································· 27（二）農村居民點用地 ··············································································· 27（三）采礦用地與其他獨立建設用地 ····························································· 29（四）基礎設施用地 ·················································································· 29 八、土地生態環境保護 ······················································ 30

(一)土地生態建設規模 ·············································································· 30(二）生態用地布局和安排 ··········································································· 30(三）土地生態建設與環境保護措施 ······························································· 30

II 九、土地綜合整治項目 ······················································ 32

（一）土地開發 ························································································ 32（二）土地整理 ························································································ 32 十、規劃實施措施 ···························································· 32

（一）進一步提高規劃的公眾認知度和宏觀指導作用 ········································ 33（二）完善規劃實施評價監督和考核機制 ······················································· 33（三）進一步加強土地利用規劃、計劃管理 ···················································· 33（四）完善土地利用的利益調節機制 ····························································· 34 十一、附表 ····································································· 36一、前言 為了深入貫徹科學發展觀，落實十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策，更好地統籌土地資源的開發、利用和保護，促進積玉口鎮經濟又好又快發展，依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，結合積玉口鎮的實際，積玉口鎮人民政府組織編制了《積玉口鎮土地利用總體規劃（2010～2020 年）》。

（一）規劃目的

堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護責任，以節約與集約用地為核心，統籌優化各類、各區域用地，保障積玉口鎮經濟建設發展需求。

（二）規劃任務

本輪積玉口鎮土地利用總體規劃主要做好下列幾項工作：

1、根據積玉口鎮土地利用現狀和社會經濟發展需要，明確土地利用的方向和目標。

2、根據潛江市土地利用總體規劃分解的積玉口鎮土地利用總體規劃控制指標，統籌安排各類用地，并對相關控制指標進行分解落實。

3、確定和配置規劃期內全鎮的基本農田、建設用地等規模和布局。

4、劃定土地用途區，實行用途管制。

5、制定積玉口鎮土地利用總體規劃實施的具體措施。（三）規劃原則

1、、嚴格保護耕地，守住基本農田紅線

立足于落實保障國家糧食生產安全的責任，強化對耕地特別是基本農田的保護，并實行由單純的數量保護向數量和質量并重轉變。各項非農業建設要優先利用其他土地和其他農用地，盡量不占或少占耕地。

2、、節約集約用地，控制建設用地規模增長

按照建設資源節約型社會的要求，把節約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針，加快各業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，控制建設用地總規模增長。

3、、統籌城鄉用地，促進區域協調發展

立足以人為本和“五個統籌”的思想，通過優化土地利用結構和布局，整合城鄉土地資源，協調各業各類用地矛盾，妥善處理區域用地關系，實現區域協調發展。

4、、改善生態環境，實行土地資源可持續利用

堅持“在保護中開發、在開發中保護”的指導方針，貫徹環境優先的理念，正確處理土地利用與環境保護的關系，使土地生態環境得到改善，實現土地資源的可持續利用。（四）規劃依據

1、《中華人民共和國土地管理法》； 2、《中華人民共和國城鄉規劃法》； 3、《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 4、《土地利用總體規劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部第 43 號令）； 5、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的通知》（國發[2004]28號）； 6、《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發[2010]32 號）； 7、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）； 8、《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51 號）； 9、《湖北省國土資源廳關于印發土地利用總體規劃編制技術要點和規劃大綱評審辦法的通知》（鄂土資發[2007]68 號）； 10、《湖北省國土資源廳關于印發〈湖北省土地利用總體規劃審查與報批辦法〉的通知》（鄂土資發[2009]26 號）； 11、《湖北省國土資源廳關于印發鄉級土地利用總體規劃試點工作指導意見的通知》（鄂土資發[2009]54 號）； 12、《潛江市土地利用總體規劃（2006-2020 年）》； 13、《潛江市城市總體規劃（2008-2020 年）》；14、《潛江市旅游發展總體規劃》； 15、《積玉口鎮土地利用總體規劃（1997-2010 年）》； 16、《積玉口鎮城鎮規劃（2006-2020 年）》； 17、《襄岳線新農村建設及景觀整治規劃》； 18、《潛江統計年鑒 2009》； 19、其他相關村莊規劃、技術規范、政策規定和基礎資料。

（五）規劃范圍

本規劃范圍為積玉口鎮行政轄區內的全部土地，土地總面積為9886.00 公頃。

（六）規劃期限

本輪規劃的基期年為 2009 年，目標年為 2020 年，規劃期限為2010 年—2020 年。二、土地利用現狀分析

（一）自然條件及經濟基礎

積玉口鎮位于潛江市的西北邊陲，是荊門、荊州、潛江三市的交界處。西與荊門市沙洋縣毛李鎮交界，東與江漢石油管理局和沙洋廣華監獄接壤，北與高石碑鎮和沙洋劉家巷監獄交界，南隔田關河與浩口鎮和江陵縣三洲村相望。全鎮轄 22 個自然村，170 個村民小組。2009 年總戶數為 7250 戶，總人口為 38789 人，其中集鎮人口為 3135人。

積玉口鎮自然條件優越，水資源豐富。境內河渠縱橫，湖網密布，主產水稻、棉花、油菜，盛產淡水魚、小龍蝦、黃鱔、甲魚等水產品。

綠樹豐茂，風光秀麗，旅游資源豐富，既有風景優美的自然淡水湖——借糧湖，也有脈旺嘴小鎮，曾是蘇維埃政權荊南縣政府所在地，賀龍等老一輩無產階級革命家曾在此工作和戰斗過，歷史文化底蘊深厚。

2009，全鎮實現國內生產總值 85817 萬元，完成固定投資 4521萬元，地方財政收入達 771.77 萬元。

（二）土地利用現狀結構

2009 年，積玉口鎮土地總面積 9886.00 公頃。其中，農用地8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%；建設用地 818.55 公頃，占土地總面積的 8.28%；其他土地 533.19 公頃，占土地總面積的 5.39%。1 1、、農用地

包括耕地、園地、林地和其他農用地，共 8534.27 公頃。其中，耕地 6724.86 公頃，占土地總面積的 68.02%。園地面積 3.61 公頃，占土地總面積的 0.04%；林地面積 197.43 公頃，占土地總面積的2.00%；其他農用地 1608.36 公頃，占土地總面積的 16.27%。2、、建設用地

包括城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地，共 818.55公頃。城鄉建設用地 556.83 公頃，占土地總面積的 5.63%；其中，城鎮用地59.92公頃，占土地總面積的0.61%；農村居民點用地466.87公頃，占土地總面積的 4.72 %；采礦用地和獨立建設用地 30.04 公頃，占土地總面積的 0.30%。交通水利用地 253.99 公頃，占土地總面積的 2.57%；其中，交通用地 14.24 公頃，占土地總面積的 0.14%；水利設施用地 239.75 公頃，占土地總面積的 2.43%。其他建設用地 7.73 公頃，占土地總面積的 0.08%。3、、其他土地

包括水域和自然保留地，共 533.19 公頃，其中，水域 528.90 公頃，占土地總面積的 5.35%；自然保留地 4.29 公頃，占土地總面積的 0.04%。（三）土地利用現狀特點 及存在問題、土地利用現狀特點

（（1）土地利用率高，建設用地空間布局較為集中

全鎮土地利用程度高于全市平均水平，建設用地分布比較集中，主要集中分布在鎮內主要干道兩側。

（（2）土地利用類型以耕地和養殖水面為主

全鎮地勢平坦，氣候溫和，雨量充沛，自然條件優越，土地資源的多宜性比較突出。種、養、植、水產業發達，盛產糧、棉、油。

（（3）土地利用方向以農用地為主，基本農田保護率較高

全鎮農用地面積 8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%。在農用地中，耕地 6724.86 公頃，占全鎮總面積的 68.02%，以高、中產田為主，為農業的發展提供了優質的土地資源；基本農田面積為 6713.15 公頃，基本農田保護率高。

（（4））

自然條 件優越，水資源豐富

全鎮自然條件優越，水資源豐富，盛產淡水魚、小龍蝦、黃鱔、甲魚等水產品。同時擁有綠樹豐茂、風景優美的自然淡水湖——借糧湖，湖內長滿蓮藕、菱角，是境內保存最好的原生態湖泊。、土地利用問題

（（1）土地節約集約利用水平有待提高

隨著經濟的快速增長，人口大量向城鎮搬遷，部分周邊村莊建設存在占新不拆舊，形成“空心村”，造成土地資源浪費。建設占用耕地的面積逐年增加，土地節約集約水平有待提高。（（2））

供需矛盾相對較大

經濟的快速發展，伴隨著建設用地的需求量大增。但鎮區內可供開發利用的后備資源相對不足，占補平衡壓力大，供需矛盾相對較大。

（（3）功能分區不明確

鎮內工業與居住以及公共服務設施的布局不盡合理，部分工業用地布置在鎮區的上風向，影響了鎮區居民的工作及生活環境。

（（4）耕地質量有下降趨勢

工業企業排放的“三廢”、農業生產大量使用化肥，以及耕作方式粗放,導致土地肥力下降，耕地質量有下降趨勢。

（（5）土地生產條件亟待改善

實行家庭聯產承包責任制后，由于農業基礎設施建設投入不足，原有骨干水利設施老化失修，溝路渠等田間基礎設施配套不齊全，制約了農地生產能力的發揮和生產效益的提高。三、主要規劃 目標

（一）戰略定位與經濟發展目標、戰略定位

按照市委、市政府提出的“一區兩帶三極”總體戰略部署，立足農業經濟的穩步發展，積極推進工商業經濟的發展。規劃期間，以創建省旅游名鎮為契機，努力爭取上級政策、項目和資金的扶持，加強對旅游業發展的引導性投入，加快基礎設施建設；以改善民生為重點，認真落實“兩免一補”政策，推進教育、衛生、文化等公共事業進一步發展。、經濟社會發展目標

規劃至 2020 年，全區國內生產總值達 10 億元，農村人均純收入 1.2 萬元；全區總人口 4 萬人，其中，城鎮人口 1.8 萬人，農村人口 2.2 萬人；城鎮化率達 45%；森林覆蓋率達 20%。

（二）主要規劃目標、落實耕地保護責任

落實市級規劃下達的耕地保護任務。規劃至 2020 年，全鎮耕地保有量不少于 6365.31 公頃。

2、、嚴守基本農田紅線

積極推進基本農田建設，加強基本農田管理，確保基本農田面積不減少、質量有提高。規劃至 2020 年，全鎮基本農田面積不少于5836.26 公頃。

3、、促進土地節約集約利用

統籌安排城鄉用地，優化用地結構，提高土地集約節約利用效益。規劃期間，全鎮新增建設用地控制在 22.08 公頃以內。規劃至 2020年，全鎮建設用地總規模預期為 766.26 公頃；城鄉建設用地預期為503.87 公頃；城鎮工礦用地規模預期為 103.14 公頃。

4、、實現補充耕地目標

適度開發其他土地，加大土地復墾、村莊整治力度，落實上級下達的補充耕地任務。規劃期內，新增建設占用耕地控制在 20.71 公頃以內，同時開發、復墾、整理 75.13 公頃用于補充耕地。

5、、改善土地生態環境

加強土地生態環境建設，正確處理土地利用與環境保護的關系，實現土地資源的可持續利用。進一步完善農田林網，美化農田環境，形成環境宜人、風景優美的平原湖區風光。規劃至 2020 年，全鎮森林覆蓋率達到 20%。四、土地利用結構調整與空間布局

（一）土地利用結構調整

2009 年，農用地 8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%。規劃期間，通過土地開發整理新增農用地 75.13 公頃，建設占用減少農用地 21.84 公頃。規劃至 2020 年，農用地總面積預期為 8587.56 公頃，占土地總面積的 86.87%，比 2009 年上升 0.54%。

2009 年，建設用地 818.55 公頃，占土地總面積的 8.28%。規劃期間，新增建設用地 21.97 公頃，通過土地整理減少建設用地 75.27公頃。規劃至 2020 年，建設用地總面積預期為 765.25 公頃，占土地總面積的 7.74%，比 2009 年減少 0.54%。

2009 年，其他土地 533.19 公頃，占土地總面積的 5.39%。規劃期間，沒有變化。、農用地結構調整

（1）耕地 2009 年，耕地面積為 6724.86 公頃。規劃期間，土地開發復墾整理新增耕地 75.13 公頃，建設占用、農業結構調整等減少耕地 19.71公頃。規劃至 2020 年，全鎮耕地面積預期為 6780.28 公頃，占土地總面積的 68.58%，比 2009 年上升 0.56%。

（2）園地 2009 年，園地面積為 3.61 公頃。規劃至 2020 年，園地面積沒有變化。（3）林地 2009 年，林地面積為 197.43 公頃。規劃期間，因建設占用等減少林地 0.42 公頃。規劃至 2020 年，林地面積預期為 197.01 公頃，占土地總面積的 1.99%，比 2009 年下降 0.01%。

（4）其他農用地 2009 年，其他農用地面積 1608.36 公頃。規劃期間，因農用地結構調整、建設占用等減少 1.71 公頃。規劃至 2020 年，其他農用地面積預期為 1606.66 公頃，占土地總面積的 16.25%，比 2009 年下降0.02%。、建設用地結構調整

（1）城鄉建設用地 城鄉建設用地包括城鎮用地、農村居民點用地、采礦用地和其他獨立建設用地。2009 年，城鄉建設用地共 556.83 公頃。規劃期間，新增城鄉建設用地 21.98 公頃。因居民點整理等減少 75.13 公頃。規劃至 2020 年，城鄉建設用地總規模控制在 503.67 公頃在內，占土地總面積的 5.09%，比 2009 年下降 0.54%。其中，2009 年，城鎮用地面積為 59.92 公頃。規劃至 2020 年，預期為67.02 公頃，期內增加 7.10 公頃； 2009 年，農村居民點面積為 466.87 公頃。規劃至 2020 年，預期為 400.73 公頃，期內減少 66.14 公頃； 2009 年，采礦用地和獨立建設用地面積為 30.04 公頃。規劃至2020 年，預期為 35.92 公頃，期內增加 5.89 公頃。

（2）交通水利用地 2009年，交通水利用地面積為253.99公頃。其中，交通用地14.24公頃，水利設施 239.75 公頃。規劃期間，改擴建廣積線二級公路、襄岳公路和幸福公路延長線二級公路等。（具體項目見附表重點項目庫）

（3）其他建設用地 2009 年，其他建設用地面積為 7.73 公頃。規劃至 2020 年，其他建設用地基本保持不變。、其他土地結構調 整

2009 年，積玉口鎮其他土地面積 533.19 公頃。規劃期間，規劃至 2020 年，其他土地面積基本保持不變。

（二）土地利用空間布局、農用地布局優化

堅持用工業理念謀劃農業，以結構調整為主線，提高農業綜合生產能力，大力推進產業化經營，有力促進農業增效、農民增收。

（1）耕地 堅持占補平衡原則，保持現有耕地格局總體穩定，局部適度調整，不斷提高耕地質量。規劃至 2020 年，全鎮耕地面積不少于 6780.28公頃。主要分布在萬里鎮村、董店村、百花村、赤湖村、楊潭口村、新潭村、蘆花村、關廟村、花園村、柳剅村、太和場村、么口村、積玉村等地。

（2）園地 園地主要分布在各農村居民點附近。規劃至 2020 年，全鎮園地面積不少于 3.61 公頃，主要分布在鳳蛟村、荷花村、直屬村等地。

（3）林地 規劃期內，適當增加大堤兩側的防護林建設，不斷提高森林覆蓋率。同時，綜合考慮農業結構調整及建設占用等因素。規劃至 2020年，全鎮林地面積預期為 197.01 公頃。主要分布在百花村、董店村、荷花村、蘆花村、太和場村、萬里鎮村等地。

（4）其他農用地 優化溝渠、農村道路等其他農用地結構與布局。規劃至 2020 年，全鎮其他農用地面積預期為 1606.66 公頃。主要分布在資福村、太和場村、蘆花村、柳剅村、九牛觀村、古城村等地。、建設用地布局優化

（1）城鄉建設用地 ①城鎮用地 2009 年，中心鎮區主要分布在直屬村等地。規劃期間，納入鎮區范圍的村莊有花亭村等。規劃至 2020 年，鎮區面積為 67.02 公頃。

規劃期內總體發展方向主要是沿幸福公路向東發展。利用區內便利的交通設施，立足本區資源優勢，發展農業加工業和輕工產業。

②農村居民點用地 規劃期內，結合社會主義新農村建設，積極開展村莊整理。優化農村居民點用地布局，堅持集中緊湊、合理布局原則，編制農村居民點近、遠期發展規劃，引導農民住房適度集中，對舊村進行有序改造，逐步消除“空心村”現象，落實遷村并點、集中居住的激勵政策，提高農村建設用地集約利用率；對零星農村居民點進行逐步撤并，對合并后閑置宅基地進行復墾；對區位優勢明顯的資福村、九牛觀村、積玉村、花園村、關廟村等地實施居民點整理；加快農村基礎設施和公用設施建設步伐，逐步提高農村人居環境質量和土地集約利用水平。

統籌安排新農村建設用地，通過村莊整理縮減農村居民點用地規模，逐步形成層次鮮明、有利生產、方便生活的村居布局體系，達到提高農村建設用地節約集約利用的目標。規劃期內積極推進花亭村、楊潭口村、荊河村等中心村的建設。規劃至 2020 年，居民點面積為400.73 公頃。

③采礦用地與其他獨立建設用地 采礦用地與其他獨立建設用地主要分布在董店村、萬里鎮村和資福村等地。規劃期間，安排 0.01 公頃用于移動基站等基礎設施的建設。規劃至 2020 年，用地面積預期為 35.92 公頃。

（2）交通水利用地 2009年，交通水利用地面積為253.99公頃。其中，交通用地14.24公頃，水利設施 239.75 公頃。規劃期間，以綜合交通建設為重點，對本鎮的交通系統進行調整。

改擴建廣積線二級公路、襄岳公路和幸福公路延長線二級公路等。（具體項目見附表重點項目庫）

（3）其他建設用地 ①風景名勝設施用地 以潛江市“一區兩帶三極”的發展戰略為契機，積極打造襄岳線沿線的風景生態旅游業和借糧湖風景度假區。規劃至 2020 年，全鎮風景名勝設施用地預期為 7.73 公頃。主要分布在古城村等地。

②特殊用地 其他建設用地零星分布在鎮內且面積較小，主要分布在花園村和寶灣村等地。

規劃至 2020 年，其他建設用地面積預期為 7.73 公頃。五、土地利用分區

（一）、分區原則

（一）土地利用方向基本相同的原則；（二）土地利用管制規則一致的原則；（三）區域土地用途相對穩定的原則。

（二）、建設用地管制分區、允許建設區

允許建設區是指在總體規劃中劃定的可以安排城鄉建設項目的區域。其包含范圍是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域。也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。

該區土地總面積 521.44 公頃，占全鎮土地總面積的 5.27%，主要分布在直屬村、萬里鎮、荷花村和古城村等地。該區土地利用的主要目標，是保障全鎮工業和城鎮建設發展的用地需求。區內新增城鄉建設用地受規劃指標和計劃指標約束，應統籌增量保障與存量挖潛，確保土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。、有條件建設區

有條件建設區是指城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的區域。土地總面積 59.32 公頃，占全鎮土地總面積的 0.60%。主要分布在花亭村和直屬村等地。該區的主要管制規則是：

──在規劃期內，城鎮和工礦建設發展布局不得突破擴展邊界； ──在城鎮用地規模控制指標已經用完、且所有約束性指標沒有被突破的前提下，經報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準，區內土地可安排用于實施城鄉建設用地增減掛鉤的新增建設用地。

──在城鎮工礦規模控制指標尚未用完，計劃指標有結余的情況下，經批準，可以在該區內進行采礦和其他獨立選址項目建設； ──對于符合全市經濟社會發展規劃，符合行業發展規劃，對選址有特殊要求的建設項目，未突破城鎮建設用地控制規模和用地計劃的，視為符合規劃。經法定程序批準，可以在該區內進行建設。

3、、限制建設區

限制建設區是指轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。該區土地總面積 8767.83 公頃，占全鎮土地總面積的 88.69%，主要分布九牛觀村、太和場村、荷花村和古城村等地。

該區的主要管制規則包括：區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內新增建設用地受規劃指標和計劃指標約束；區內禁止城、鎮、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地；規劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，視為符合規劃；加大土地開發整理力度，改善土地生產條件，提高耕地質量；在不破壞耕作層的前提下，根據市場調節要求，適當進行農業結構調整；禁止占用區內土地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產能用地等單獨選址項目除外）。、禁止建設區

禁止建設區是指禁止建設用地邊界所包含的空間范圍。是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域，該區土地總面積 537.41 公頃，占全鎮土地總面積的 5.44%。土地利用調控的主要措施包括，區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發活動；除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整；區內土地整理復墾開發與建設項目用地，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門組織項目選址和用地的論證，從嚴把關；嚴格禁止一切污染企業的建設，現有污染企業應關停或搬遷；除生態保護、景點建設外，禁止其他非農建設活動；控制區內土地開發活動，保持區域內生態環境的穩定性。

（三）土地利用分區

本次規劃積玉口鎮共劃定 9 個土地用途區。9 個土地用途區分別為：基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、其他用地區。

1、、基本農田保護區基本農田保護區，是指為保證國家糧食安全而劃定的長期不得占用的土地用途區。區內土地主要為優質耕地、園地、精養魚池以及部分可調整林地。該區面積 6312.35 公頃，占全鎮土地總面積的 63.85%。主要分布在九牛觀村、太和場村、荷花村等地。該區的主要管制規則是：

──區內土地主要作為基本農田和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施； ──區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為耕地，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積； ──區內耕地在不破壞耕作層的前提下，可調整為其他類型的農用地，并仍依照基本農田管制政策進行管護；

──不得破壞、污染和荒蕪區內土地，不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動； ──嚴禁占用區內土地進行非農建設。高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產能用地等單獨選址項目除外。

──能源、交通、水利、環保、國防等重點基礎設施建設項目無法避開區內農田的，經批準，核減相等數量和質量基本農田的，可在該區內進行建設。

2、、一般農地區

一般農地區，是指除基本農田保護區、林業用地區以外，主要用于農業生產發展的需要劃定的土地用途區。區內土地主要為現已利用的種植園和宜耕、宜園后備土地資源及上述土地范圍內其他類型的零星土地。該區面積 2125.16 公頃，占全鎮土地總面積的 21.50%。主要分布在赤湖村、花園村、寶灣村、古城村和資福村等地。該區主要是為落實耕地保護責任，對耕地實行保護的區域。主要布局在城鎮村建設用地周邊。該區的主要管制規則是：

──該區雖未列入基本農田保護區范圍，仍屬農業用地區的重要組成部分，不得隨意改變用途； ──凡確需占用本區耕地進行非農業建設的，必須嚴格依法申報審批，按照規定繳納包括耕地開墾費在內的各種稅費，以確保耕地保有量的穩定； ──鼓勵區內的其他用地轉為農業生產及直接為農業生產服務的用地；規劃期內確實無法轉化的，可保留現狀用途，不得擴大面積； ──控制區內的農田轉變用途。區內農田可以進行農業內部結構調整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進行管理。

3、、林業用地區

林業用地區是指為林業發展需要和改善生態環境需要劃定的土地用途區。該區土地總面積約 209.40 公頃，占全管理區土地總面積的 2.12%。主要分布在漢宜高速兩側及河流沿岸。該區的主要管制規則是：

──區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；──區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的農用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積； ──區內耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地； ──不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動； ──控制占用區內有林地進行非農建設（油田產能用地、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的基礎設施建設項目除外）。

4、、城鎮建設用地區

城鎮建設用地區是指用于城鎮建設的區域。包括城鎮現狀用地區和為保障城鎮空間拓展需要而預留的發展區域，該區面積 71.32 公頃，占全管理區土地總面積的比例為 0.72%。主要分布在關廟辦事處、天新場辦事處等地，該區的主要管制規則是：

──區內的土地主要用于城鎮建設，城市規劃應與土地利用總體規劃相銜接，不應突破土地利用總體規劃確定的用地規模； ──保護和改善城市生態環境，嚴格保護城市空間體系控制的生態走廊；在生態走廊用地區域，應嚴格控制建設活動。在不影響生態功能和環境協調的情況下，允許適度進行以自然生態為主的旅游和公益性服務設施的低強度建設活動； ──區內土地利用以內部挖潛為主，充分利用現有建設用地和空閑地，嚴格控制建設用地規模； ──區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪； 5、、村鎮建設用地區

村鎮建設用地區，是指用于實施新農村建設、農村基礎設施和公共設施建設的區。該土地面積 412.97 公頃，占全鎮土地總面積的比例為 4.18%，主要分布在董店村、荷花村、資福村、古城村、太和場村和楊潭口村等地。該區的主要管制規則是：

──區內土地主要用于農村住宅、農村基礎設施和公共事業建設等非農業用途，新增建設用地必須嚴格審批； ──區內居民每戶只能有一處不超過規定標準的宅基地，多出的宅基地，要依法予以處置； ──對農民建房要進行規劃引導和控制，分期分批搞好現有村莊的整治，配套發展相應設施。鼓勵和引導農戶向中心村集中，提高土地集約利用水平。

6、、獨立工礦用地區

獨立工礦區，是指獨立于城鎮村用地之外的各種工礦企業用地，以及其他獨立建設用地發展需要劃定的土地用途區。該區土地總面積約 37.16 公頃，占全鎮土地總面積的比例為 0.38%。主要分布在董店村、九牛觀村、太和場村和萬里鎮村等地，該區的主要管制規則是：

──嚴格控制工礦企業生產規模，引導各企業合理布局； ──區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內布局的工業用地。

──因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，應當按照國家規定復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾土地按照因地制宜原則，合理確定用途，優先用于農業。

7、、風景旅游用地區

指包括風景名勝、文化古跡及其他具有特殊自然、人文景觀價值的土地，作為保護對象而劃定的禁止安排城鎮開發項目的區域。該區土地總面積 8.34 公頃，占全鎮土地總面積的 0.08%，主要指借糧糊休閑度假區。該區的主要管制規則是：

──在不破壞景觀資源的前提下，允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設； ──嚴格控制該區內的建設活動，除與特定需要相關的建筑外，禁止其他各類建設； ──區內影響自然和人文景觀保護的其他用地，應按要求調整到適宜的用地區； ──區內屬于自然保護區的土地利用應符合《自然保護區條例》，土地類型以林地、水面為主； ──區內具有風景旅游功能的土地利用應符合《風景名勝區管理暫行條例》，景區、景點開發建設應與自然、人文環境相協調，并嚴格履行審批手續。

8、、生態環境安全控制區

生態環境安全控制區是指對重要的水體和生態環境加以保護而劃定的區域，包括生活飲用水水源、自然保護區水體和其他具有特殊經濟文化價值的生態環境。該區土地總面積 534.23 公頃，占全管理區土地總面積的比例為 5.40%。主要分布在關廟辦事處、天新場辦事處、皇裝垸辦事處、流塘辦事處、前湖辦事處。該區的主要管制規則是：

──禁止向區內排放超標的工業廢水、生活污水； ──禁止向區內水體傾倒工業固廢、廢水、垃圾等超標廢棄物； ──禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和有毒有害廢棄物； ──禁止在區內貯存、堆置工業固廢、垃圾等超標廢棄物； ──區內禁止使用不符合國家有關安全規定和標準的農藥和化肥； ──嚴格控制占用區內土地進行非農業建設。水利工程確需占用的應嚴格履行審批手續。

9、、其它用地區

其它用地區指轄區范圍內除以上 8 個土地利用區以外的其他區域。該區土地面積 175.07 公頃，占全區土地總面積的 1.77%。六、耕地和基本農田保護

（一）落實耕地保護責任

2009 年，積玉口鎮耕地面積為 6724.86 公頃。規劃期內，建設占用耕地 19.71 公頃，農業結構調整增加耕地 75.13 公頃。規劃至2020 年，全鎮耕地面積不少于 6780.28 公頃。規劃期內積玉口鎮將從嚴控制非農建設占用耕地，合理引導農業結構調整，同時加大耕地補充力度，確保實現市級規劃下達的耕地保護任務。

（二）嚴格保護基本農田

規劃到 2020 年，積玉口鎮基本農田面積不少于 5857.94 公頃，其中包含部分機動指標，該機動指標由市級規劃統一調配。、基本農田調整原則

基本農田調整應該按照“面積不減少、質量有提高、布局總體穩定”的方針。

（1）依法依規，規范調整。依據有關法律法規、現行規劃實施情況和規劃目標任務，對現狀基本農田進行局部調整。

（2）確保數量，提高質量。調整后的基本農田數量不低于上一級規劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別或調整部分的質量等別有提高；調整后的基本農田數量、質量和布局安排應協調一致。

（3）穩定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利和水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮工礦、集鎮村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發新增優質耕地，應當優先劃為基本農田。、基本農田調整 將不適宜再作為基本農田的地塊調出，并補劃基本農田，調出基本農田主要為低等別、質量差、零星破碎、區位較偏，不易管理的基本農田、城鎮村規劃用地內的基本農田。調入基本農田主要為集中連片、質量等別高的耕地，基本農田調入地塊以近幾年實施的各級土地整理開發項目區新增耕地為重點，調整后基本農田質量和耕地的集中連片程度有顯著提高。規劃至 2020 年，全鎮基本農田面積不少于5857.94 公頃，主要分布在九牛觀村、太和場村、董店村、萬里鎮村和古城村等地。

（三）制定基本農田保護措施

1、執行基本農田保護目標責任制，把基本農田保護情況納入政府目標和地方領導政績考核指標。

2、簽訂基本農田保護責任書，設立保護牌和標志，層層建立保護網絡，將責任落實到人和地塊。

3、加大執法力度，加強土地動態巡查，定期開展基本農田保護檢查，嚴肅查處各類違法侵占基本農田案件。

4、設立舉報投訴電話，加大耕地基本農田違法案件舉報監督力度。

5、建立基本農田信息系統，將實地劃定的基本農田登記，建設管理、變化情況等進行系統管理。七、重點村鎮和建設項目用地

（一）城鎮建設用地

1、、城鎮用地規模

2009 年積玉口鎮城鎮用地 59.92 公頃。規劃期間，全鎮新增城鎮用地 7.10 公頃。規劃至 2020 年，城鎮用地規模預期為 67.02 公頃。、城鎮控制邊界

根據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51 號）文件精神，為增強城鎮用地布局彈性，在城鎮規模邊界外劃定城鎮擴展邊界，作為有條件建設區，面積預期為 56.51 公頃。主要分布在直屬村、花亭村、積玉村等地。規劃期內，在不突破城鎮建設用地規模前提下，城鎮建設項目可在有條件建設區內選址建設，但不得突破擴展邊界。

（二）農村居民點用地

規劃期內，結合社會主義新農村建設，逐步實行舊村改造。集中精力進行合村并點工作，以建設中心村為重點，建設基層村為紐帶，以農民自愿為原則，引導農民向城鎮和中心村集中。實施過程中，加大資金投入和政策支持，實現農村居民點節約集約利用的目標。、規劃原則

（1）農村居民點建設和舊村改造必須按照土地利用總體規劃、村鎮體系規劃及農村居民點建設規劃實施。中心村建設要有利于發揮集聚效應，以提高土地利用率。（2）農村居民點建設要堅持“五統一”，即統一規劃，統一設計，統一施工，統一安排，統一管理。中心村建設做到居住區、服務區、農業區相分離。

2、、建設目標

規劃期間，要建成生產全面發展，公共設施齊全，生活水平提高，基本實現小康，社會和諧文明的新農村，初步實現城鄉經濟社會一體化的目標。

3、、用地安排

規劃期間，要深入推進社會主義新農村建設和城鄉用地掛鉤。各村在規劃建設時，以拆舊建新，舊臺改建為主。規劃期間，通過農村居民點整理減少農村居民點 75.13 公頃；規劃至 2020 年，全鎮農村居民點用地面積 400.73 公頃。規劃期間，大力推進產業化經營，有力促進農業增效、農民增收。

（1）古城村以現代農業生產、綠色蔬菜和水稻種植為主。同時，大力開發借糧湖休閑度假區及周邊村鎮的旅游潛力。規劃期間，預留用地指標建設相關的酒店和度假山莊等。

（2）在花亭村、太和場村、九牛觀村、萬里鎮村等充分發揮自然資源優勢，繼續發展商品棉基地。

（三）

采礦用地與其他獨立建設用地

規劃至 2020 年，采礦用地與其他獨立建設用地 面積預期為 35.92公頃。規劃期間無變化。（四）基礎設施用地

為了完善全鎮的基礎設施，實現全鎮道路便捷暢通，滿足水資源可持續利用和節水型社會建設的需求，對現有交通水利設施進行改擴建。

規劃期間，新建熊托線和華容公路，改擴建潛監公路、荊新線、興張線和廣積線等交通建設項目。（詳見附表：重點項目庫）

同時，安排新建污水處理廠、垃圾處理廠、客運站、變電站及安排高壓線塔基、地下管線、通訊基站、加油加汽站、1000 千伏陜北、蒙西—長沙（湖北段）特高交流工程等單獨選址項目。八、土地生態環境保護

((一))土地生態建設規模

為保障具有生態功能的耕地、園地、林地、水域和其他農用地，規劃期內，耕地面積不低于 6780.28 公頃，園地面積不少于 3.61 公頃，林地面積不低于 197.01 公頃，水域面積不少于 528.90 公頃，其他農用地面積不少于 1606.66 公頃，以保障規劃期內生態用地的穩定。具有生態功能的用地主要分布在古城村、太和場村、九觀村、董店村等地。

((二）生態用 地布局和安排

1、建設荊么河河堤兩側綠色生態廊道，提高城鎮綠化率，保護生態環境。

2、對西荊河進行綜合整治，...