第一篇：淺談青年干部加強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)能力

省、市、縣各級(jí)黨委和政府實(shí)施下派干部、“三門”干部、工作隊(duì)和掛鉤聯(lián)系村等制度，是新農(nóng)村建設(shè)和鍛煉干部的雙贏之舉，這些措施有力推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也向我們青年干部提出了新的更高要求。

面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，每個(gè)立志有為的青年都不得不要考慮自己怎樣才能發(fā)揮好作用的問題。但客觀地講，青年干部，尤其是參加工作

時(shí)間不長(zhǎng)的青年干部不是農(nóng)村工作專家，甚至都普遍缺乏基層農(nóng)村工作經(jīng)歷。從人的因素來(lái)說(shuō)，要在新農(nóng)村建設(shè)中不辱使命，有所作為，自身的努力始終是內(nèi)因。因此，青年干部首先要重視的問題是，怎樣努力提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力？

江澤民同志在《論加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)》一文中講，“年輕干部要盡快成長(zhǎng)起來(lái)，沒有任何捷徑可走，只有勤奮學(xué)習(xí)，深入實(shí)際，努力吸收各種知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，經(jīng)受艱苦鍛煉。”（《江澤民文選》第二卷第309頁(yè)）這句話用在這里是我們最好的行動(dòng)指南。具體而言，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

必須增強(qiáng)時(shí)代責(zé)任感，努力培養(yǎng)全局觀念。建設(shè)新農(nóng)村事關(guān)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期歷史任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)終將要由我們這一代及后幾代人來(lái)完成。作為一名青年干部，我們要堅(jiān)決杜絕新農(nóng)村建設(shè)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做的事，與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在工作中，要把思想統(tǒng)一到各級(jí)黨委和政府的決策部署上來(lái)，努力站在全局高度，時(shí)刻關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，關(guān)注和把握上級(jí)黨委和政府，特別是縣委和縣政府關(guān)于農(nóng)村工作的新思路、新決策和新方向。養(yǎng)成對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行思考的習(xí)慣，并對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的若干問題進(jìn)行調(diào)研，積極為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

必須主動(dòng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升政策理論水平。胡錦濤同志在中紀(jì)委第七次全會(huì)上提出，要倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，并把學(xué)風(fēng)問題擺在了突出位置。在知識(shí)和能力方面，我們不可能樣樣精通，但作為青年干部，掌握一定的政治理論、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律常識(shí)是必不可少。為此，我們只能不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前最關(guān)鍵的問題是，我們要徹底摒棄理論學(xué)習(xí)上的被動(dòng)局面和形式主義，真正端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，主要是要圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)，圍繞縣委和縣政府發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展礦電、烤煙、畜牧業(yè)、經(jīng)果業(yè)等重要決策部署，自主開展學(xué)習(xí)，真正學(xué)懂弄通，提高理論素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)科學(xué)理論對(duì)工作的指導(dǎo)。

必須投身實(shí)踐，不斷提高農(nóng)村工作能力。我們大多數(shù)在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的青年干部,接觸實(shí)際、接觸群眾的機(jī)會(huì)比較少,沒有經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境的考驗(yàn)和基層工作的鍛煉，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。所以，青年干部提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作能力，最終還是要靠到農(nóng)村實(shí)踐。現(xiàn)在的基層農(nóng)村，已經(jīng)成為鍛煉青年干部的一所大學(xué)，我們要珍惜各種農(nóng)村工作機(jī)會(huì)，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作個(gè)人成才成長(zhǎng)、建設(shè)功立業(yè)的大舞臺(tái)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)，不斷熟悉基層工作方法，積累組織、管理、協(xié)調(diào)等各方面的能力。

第二篇：服務(wù)能力建設(shè)

對(duì)加強(qiáng)黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升黨員干部服務(wù)能力的探討

烏蘇市三屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議將“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力”確定為會(huì)議的主題，這是市委、市政府深刻把握烏蘇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)黨員干部的新要求作出的重大戰(zhàn)略決策，是烏蘇市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安急需抓好的重點(diǎn)工作。“提升服務(wù)能力”的關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)地做好基層的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、烏蘇市黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力欠缺的表現(xiàn)及成因 烏蘇市黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力欠缺的表現(xiàn)：

一是服務(wù)意識(shí)缺乏。部分黨員干部理想信念淡化，不求上進(jìn)，不思進(jìn)取，存在不求有功但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)的思想意識(shí)。有的干部熱衷于搞形式主義；有些黨員干部面對(duì)涉及百姓利益的問題，處理起來(lái)不認(rèn)真；個(gè)別部門衙門作風(fēng)未改，辦事效率低下。

二是服務(wù)確失。部分黨員干部仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)工作方法，不能很好的為企業(yè)、群眾服務(wù)；有的部門一味強(qiáng)調(diào)辦事條件，不能主動(dòng)、創(chuàng)造條件為企業(yè)、群眾服務(wù)；有的部門和黨員干部“官本位”思想嚴(yán)重，存在以部門利益為重的現(xiàn)象。

三是服務(wù)能力不高。首先缺乏協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。部分黨員干部對(duì)當(dāng)前群眾內(nèi)部矛盾不熟悉，在工作中不敢碰硬，回避、上交矛盾。其次缺乏創(chuàng)新精神。部分黨員干部滿足于現(xiàn)狀，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)象；一些黨員干部缺乏創(chuàng)新精神，奉行“本本主義”，不重實(shí)際；一些部門和黨員干部奉行“拿來(lái)主義”，習(xí)慣于照搬照套。再次是經(jīng)濟(jì)口部分干部“所學(xué)非用”或“學(xué)非所用”的比例較大，專業(yè)知識(shí)欠缺。

黨員干部隊(duì)伍服務(wù)能力方面存在的上述問題，分析起來(lái)有以下原因：

一是部分黨員干部自身學(xué)習(xí)不夠、掌握知識(shí)不夠全面。個(gè)別中年干部出現(xiàn)老知識(shí)不管用，新知識(shí)不會(huì)用的現(xiàn)象。目前多數(shù)青年干部具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，但多是從學(xué)校畢業(yè)后就進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，社會(huì)實(shí)踐不多，缺少科學(xué)管理辦法。

二是部分黨員干部理想信念不牢，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來(lái)的西方思想、觀點(diǎn)、信仰及價(jià)值取向，帶來(lái)了許多負(fù)面的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、金本位、等價(jià)交換等思想和意識(shí)在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報(bào)酬、講“實(shí)惠”，在某些干部頭腦中占了上風(fēng)。

三是在對(duì)黨員干部隊(duì)伍的管理上缺乏有效機(jī)制。近年來(lái)雖然出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)基層干部的管理制度，但是由于實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，效果不夠理想。特別是干部的管理上，重使用、輕管理的問題還不同程度的存在。個(gè)別干部在工作上急功近利，為了出政績(jī)，不惜虛報(bào)浮夸，損害群眾利益。

四是干部人事制度改革的措施不夠完善，客觀上也誘發(fā)了一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。公開、公正、平等、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有完全形成，致使一些干部工作積極性不強(qiáng)，有的甚至當(dāng)一天和尚撞一天鐘。

五是政府體制改革有待于進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)承擔(dān)了很多的職能。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)人員緊缺的現(xiàn)象依然存在，與他承擔(dān)的職能不相匹配。每個(gè)干部都分管幾項(xiàng)工作，疲于應(yīng)對(duì)、分身乏術(shù)，不能把更多的精力放在放在扎扎實(shí)實(shí)的做實(shí)事上。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升服務(wù)能力的思考

（一）在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中提升黨員干部的服務(wù)能力

中央下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作作出了全面部署。我們要利用這一有利時(shí)機(jī)在以下方面取得突破。

一是必須強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育，樹立服務(wù)意識(shí)。理想信念是人類精神生活的一種內(nèi)在需求，其實(shí)質(zhì)上是用什么樣的世界觀、人生觀和價(jià)值觀觀察和認(rèn)識(shí)世界的問題。黨員干部的信念如何，關(guān)系到一個(gè)黨員干部能否對(duì)群眾懷有深厚感情，能否樹立為民服務(wù)的意識(shí)。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育。

二是必須做到使黨員干部的思想真正解放，提升服務(wù)能力。解放思想是永恒的主題，沒有思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)，就沒有服務(wù)能力的提升，更難有改革發(fā)展的突飛猛進(jìn)。我市黨員干部中還不同程度地存在想問題、辦事情習(xí)慣于傳統(tǒng)思維、常規(guī)動(dòng)作，對(duì)新事物反應(yīng)遲、接受慢，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，滿足于和自己比、和過(guò)去比等現(xiàn)象。而這些又都造成了在現(xiàn)實(shí)中解決問題的意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多等問題。因此，必須要教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)決摒棄一切不合時(shí)宜的陳舊觀念，進(jìn)一步理清思路，積極嘗試新辦法、解決新問題，切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事。

三是必須想方設(shè)法加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是黨員干部增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑。面對(duì)繁重復(fù)雜的發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù)，黨員干部要始終保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，增強(qiáng)“本領(lǐng)恐慌”的憂患意識(shí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要把黨員干部的學(xué)習(xí)放在十分重要的位置，要營(yíng)造濃厚的勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的良好氛圍。要真正把堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)作為提升自身素質(zhì)的重要途徑，通過(guò)學(xué)習(xí)開闊眼界、增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力。

（二）以完善體制機(jī)制為突破口，不斷加強(qiáng)和完善基層制度建設(shè)，提升黨員干部服務(wù)能力

加強(qiáng)和完善制度建設(shè)是把黨員干部服務(wù)工作“軟”件做“硬”、“虛”事干“實(shí)”的一項(xiàng)重要舉措。目前，各個(gè)層面上都不缺乏制度，但存在的問題主要在于制度缺乏科學(xué)性和可操作性。因此，當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)在于要增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。

一是結(jié)合實(shí)際建設(shè)制度。要建立和優(yōu)化完善服務(wù)機(jī)制，結(jié)合黨員干部工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，建立健全崗位責(zé)任、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、失職追究、績(jī)效 問責(zé)、公示制等一系列制度，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效考核，充分運(yùn)用組織措施、紀(jì)律追究等手段，下大力氣突破群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)解決目標(biāo)不明、職責(zé)不清、效率不高、工作不實(shí)等問題，以嚴(yán)明的制度規(guī)范杜絕行政不作為、慢作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等違紀(jì)違規(guī)行為。

二是強(qiáng)化管理抓好落實(shí)。強(qiáng)化管理，抓好制度落實(shí)和工作落實(shí)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓落實(shí)的重要方法是抓實(shí)事、抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)。抓實(shí)事，就是全面準(zhǔn)確把握市委、市政府推動(dòng)烏蘇快速發(fā)展

和長(zhǎng)治久安的工作部署，吃透精神、凝神聚力，細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任，動(dòng)態(tài)跟蹤、狠抓落實(shí)。抓關(guān)鍵，就是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，超前謀劃各部門、各崗位事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和跨越式發(fā)展的全局性、深層次問題，抓住關(guān)鍵、科學(xué)論證，解放思想求突破，千方百計(jì)解難題。抓重點(diǎn)，就是要對(duì)各項(xiàng)工作分類排隊(duì)，在千頭萬(wàn)緒中分清輕重緩急，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)。

三是嚴(yán)格考核落實(shí)獎(jiǎng)懲。績(jī)效考核是推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保服務(wù)能力建設(shè)不走過(guò)場(chǎng)，必須嚴(yán)把考核關(guān)。首先要進(jìn)一步完善考核制度。要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，把考核重點(diǎn)放在黨員干部抓落實(shí)、辦實(shí)事的工作實(shí)績(jī)上，提拔、重用、獎(jiǎng)勵(lì)那些有干勁、有才能、干實(shí)事、有成效的人，查處個(gè)別極端不負(fù)責(zé)任、空談?wù)`事的嚴(yán)重官僚主義者。其次要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任考核、干部年終考核等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種方式，實(shí)施對(duì)干部的有效管理和科學(xué)考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（三）創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式，提升黨員干部服務(wù)能力

黨的十七屆四中全會(huì)明確指出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。黨員干部不論職務(wù)高低，都屬于黨的一個(gè)基層組織。因此，基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式要有利于黨員干部發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。各類基層黨組織都要圍繞推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定，積極開展活動(dòng)。

一是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，要以便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用為原則，以在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織為重點(diǎn)，以活躍基層、打牢基礎(chǔ)為目標(biāo)。

二是找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。要圍繞基層黨組織功能定位，從活動(dòng)內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新；要結(jié)合開

展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，從活動(dòng)載體上進(jìn)行創(chuàng)新；要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，從工作和活動(dòng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

三是建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。首先要突出黨員發(fā)展工作重點(diǎn)，注重改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；其次，要開展好黨員集中性教育活動(dòng)，落實(shí)好經(jīng)常性的黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃。再次要加強(qiáng)黨員管理和服務(wù)，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制。

第三篇：信訪工作如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)（推薦）

信訪工作如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系著我國(guó)改革開放穩(wěn)定大局和新農(nóng)村建設(shè)的工作。接待處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)共同性工作。信訪工作是了解社情民意的一個(gè)重要窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工作開展的好壞對(duì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)有著很大的影響。因此，筆者就如何做好新形勢(shì)下的信訪工作，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、更新信訪理念，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的前提

信訪工作是基層工作的“寒暑表”、“恒溫器”、“減壓器”，一定程度上反映了人民群眾對(duì)黨委政府的滿意程度，如果處理不當(dāng)將直接損害黨委政府的形象，激化社會(huì)矛盾，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，做好新時(shí)期的信訪工作，必須樹立四種觀念。一是要樹立信訪既是法律問題，又是社會(huì)問題和政治問題的理念。在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)。牢牢把握信訪工作密切黨委政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定這三項(xiàng)基本任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，不辱使命，把信訪工作放在工作全局中去思考，放在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中去推進(jìn)。二是要樹立處訪是行政行為的理念。要嚴(yán)格依法行政，做到大問題大解決，小問題小解決，堅(jiān)決控制無(wú)理上訪，把更多的精力投入到解決正當(dāng)?shù)男旁L問題中。三是要樹立信訪工作也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的理念。通過(guò)認(rèn)真及時(shí)處理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，從源頭上避免和減少社會(huì)穩(wěn)定隱患。

二、認(rèn)真對(duì)待初信初訪，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

實(shí)踐證明，初信初訪解決不好，會(huì)導(dǎo)致一些當(dāng)事人由“信訪”變?yōu)椤皝?lái)訪”，由“初訪”變?yōu)椤爸卦L”，由“逐級(jí)訪”變?yōu)椤霸郊?jí)訪”，嚴(yán)重?cái)_亂信訪工作的秩序，影響社會(huì)政治穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。因此，我們必須認(rèn)真對(duì)待初信初訪，把初信初訪問題解決在萌芽狀態(tài)。

（一）接待群眾來(lái)訪要有“四心”。一是“熱心”。對(duì)來(lái)訪當(dāng)事人不論有理無(wú)理，不論是不是本單位管轄范圍的事情，都應(yīng)熱情接待，讓其講完講清，以禮待人，以理服人。二是“耐心”。因來(lái)訪人往往不懂法，文化水平亦不高，有時(shí)反映一個(gè)問題往往表達(dá)不清，一時(shí)半刻不能講清問題，我們的信訪人員必須耐心傾聽，不要以“急”對(duì)“急”，以“硬”碰“硬”。三是“專心”。對(duì)來(lái)訪者提出的問題，要換位思考，梳理清頭緒后認(rèn)真解答，依法處理，決不能采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度。四是“誠(chéng)心”。對(duì)一些反復(fù)纏訴的來(lái)訪者，要做好開導(dǎo)工作，抓住其反復(fù)上訪的原因向其講明不能再上訪的理由，做好說(shuō)服解釋工作，曉之以理，動(dòng)之以情，說(shuō)之以法。

（二）處理群眾上訪應(yīng)做到“五不”。一是要做到“不怕”。解決信訪問題有難度，但難題可以通過(guò)正當(dāng)途徑合理解決，并取得良好效果。二是要做到“不推”。對(duì)于群眾上訪反映的問題，無(wú)論是否屬于本單位管轄，信訪部門及有關(guān)職能部門要及時(shí)組織力量，做好接待工作。接待過(guò)程中，要注意穩(wěn)定上訪群眾的情緒，在心平氣和的氣氛中弄清他們上訪的動(dòng)機(jī)和目的，請(qǐng)求事項(xiàng)，對(duì)于屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題要義不容辭，對(duì)不屬于自己處理的問題要及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行交接，切不可躲躲閃閃，一推了之。三是要做到“不拖”。時(shí)間也許是扶平傷痛最好的藥，但是用到處理信訪問題上，久拖不決也許不是一個(gè)好的辦法。有些問題剛剛暴露的時(shí)候，趁熱打鐵，積極做工作，也許就將問題處理在萌芽中，如果久拖不決，有些案子當(dāng)事人四處上訪，時(shí)間一久再處理就容易造成工作的被動(dòng)。四是做到“不壓”。對(duì)待信訪群眾，說(shuō)服教育保護(hù)是必要的保護(hù)措施，但決不能通過(guò)行政的法律的經(jīng)濟(jì)的綜合措施進(jìn)行壓制。五是做到“不激化”。群眾上訪本身就帶著比較激烈的情緒，看待問題的傾向性比較嚴(yán)重，如果接訪人員不能掌握這種心理，說(shuō)一些無(wú)助于問題的話，很容易激發(fā)上訪人更加強(qiáng)烈的逆反心理，非要向上級(jí)部門討個(gè)說(shuō)法。千萬(wàn)不要說(shuō)一些“莫說(shuō)你上訪到省里、到中央，你就是到了聯(lián)合國(guó)，你也要到我們這里來(lái)解決”，“我們就是這么一個(gè)意見，不服到上面去說(shuō)”等毫無(wú)意義的話，將上訪人推到越級(jí)上訪的路上。要在堅(jiān)持上述“五不”方法基礎(chǔ)上，抓好以情接訪、分級(jí)處訪、以法治訪、綜治息訪，來(lái)積極化解涉訪信訪問題。

（三）宣傳法制，提高人民群眾法律意識(shí)。由于我國(guó)社會(huì)法律文化的相對(duì)貧乏，人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不多，來(lái)訪當(dāng)事人是弱體群眾居多，普遍存在文化程度低、接受能力差、法律意識(shí)薄弱。針對(duì)來(lái)訪當(dāng)事人的特點(diǎn)，正是宣傳法制的好時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際反映的問題在法律層面上分析，當(dāng)事人聽得進(jìn)、記得住，加之思想工作疏導(dǎo)，往往效果比較好，能夠不失時(shí)機(jī)地將問題解決在萌芽狀態(tài)。所以在接待工作中宣傳法制，對(duì)普及法律知識(shí)，提高群眾法律意識(shí)起到一定的促進(jìn)作用。一是要認(rèn)真宣傳國(guó)家《信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)。教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級(jí)、解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合。在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問題。通過(guò)細(xì)致的思想政治工作，使有過(guò)高要求和過(guò)激行為者放棄過(guò)高要求、糾正過(guò)激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對(duì)于影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可移交公安部門依法處理，運(yùn)用疏堵相結(jié)合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

三、妥善處理“三訪”案件，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

認(rèn)真處理“信訪老戶、集體訪、告急訪”等疑難案件，徹底解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)纏訴纏訪問題，是一項(xiàng)事關(guān)人民利益、社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的一件大事。因此，通過(guò)迅速解決一批突出的上訪案件，有效遏制“三訪”案件增多的勢(shì)頭，恢復(fù)正常的上訪秩序，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極意義。(一)慎重處理信訪老戶上訪問題。信訪老戶一直是困撓黨政領(lǐng)導(dǎo)、攪亂正常工作秩序的一個(gè)大問題。因此，必須把解決信訪老戶問題作為穩(wěn)定社會(huì)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的大事來(lái)抓。首先是定期不定期對(duì)信訪老戶進(jìn)行排查。通過(guò)從信上摸，從案上排，從訪上查，做到不疏不漏。其次是對(duì)排查出來(lái)的信訪老戶要進(jìn)行分析。認(rèn)真剖析其“信訪史”，看其信訪的起因和要求的變化以及上訪期間的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析對(duì)上訪老戶問題的處理過(guò)程，處理依據(jù)是什么，是否合法等等，針對(duì)性分析，摸清癥結(jié)，對(duì)癥下藥，并提出解決問題的有效措施。(二)高度重視集體上訪的處理。由于集體上訪涉及人數(shù)規(guī)模大，處理難度也比較大，因此，在實(shí)際工作中更要高度重視。在處理集體上訪策略上要堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可觀不可激”的原則，努力化解糾紛、緩解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大釀成事端。要做好來(lái)訪集體的工作，重點(diǎn)要做好組織者的工作，促使他們?cè)谌罕娭衅鸬胶玫挠绊懀⑼ㄟ^(guò)他們做好隨訪者的思想工作。對(duì)隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，我們不能為暫時(shí)緩解矛盾而做無(wú)原則的讓步和遷就，更不能亂開口，胡開口。該批評(píng)的要敢于批評(píng)，該教育的要敢于教育，情節(jié)嚴(yán)重、惡劣的要移送公安機(jī)關(guān)處置。(三)及時(shí)穩(wěn)妥處理告急訪。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時(shí)解決，矛盾隨時(shí)可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時(shí)穩(wěn)妥處理。對(duì)于這類來(lái)訪者，其心理負(fù)擔(dān)較重，言辭很是偏激，此時(shí)接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語(yǔ)言文明，盡量消除對(duì)方敵對(duì)情緒，使他們相信政府能依法辦事，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，再慢慢啟發(fā)來(lái)訪人講出事情的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，弄清來(lái)訪人的訴求，掌握矛盾的癥結(jié)。然后要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，防患于未然。

基層是信訪問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎(chǔ)，信訪最終就是要解決問題。我們務(wù)必要做好信訪工作，努力為群眾解決實(shí)際需要解決的且是黨委政府能辦到的事情，維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。

第四篇：加強(qiáng)檔案管理 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)檔案管理 助推新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面正發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了大量檔案資料。這些檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)記錄,同時(shí)又是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)和必要保障。做好新農(nóng)村建設(shè)檔案特別是村級(jí)檔案工作，既是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要,也是檔案工作為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的又一嶄新平臺(tái),更是檔案部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的重要舉措，最終的目標(biāo)是建立起資源豐富、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、利用高效的農(nóng)村檔案事業(yè)發(fā)展體系,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

一、要提高認(rèn)識(shí)，摸清情況，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。行政村檔案工作是新農(nóng)村檔案工作中的基礎(chǔ)，開展行政村檔案規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)是農(nóng)村基層檔案工作重點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，全面推進(jìn)行政村檔案規(guī)范化建設(shè)，鞏固村級(jí)建檔成果，提高行政村檔案管理水平，并進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)提供高效的服務(wù)。村（社區(qū)〉檔案中，涉及大量的民生檔案，尤其是大量征地拆遷、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、土地管理、股份合作制等工作中形成的涉民檔案，這些檔案與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、調(diào)解各類糾紛、提供科技信息支持等方面將會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用。做好這些涉民檔案的收集、整理、保管和開發(fā)利用等工作是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是一件服務(wù)于民、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的大事。然而，當(dāng)前村級(jí)檔案管理水平參差不齊，總體上不容樂觀。主要存在的問題：一是村干部 1

檔案意識(shí)差，不重視村級(jí)檔案工作，對(duì)檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入少。二是檔案管理人員多由村文書兼任，一部分素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。三是立卷歸檔不及時(shí)，其原因是材料收集不齊全，村支書、村主任、計(jì)生專職村主任等經(jīng)辦人手中的資料不能按時(shí)交給村文書統(tǒng)一立卷歸檔，認(rèn)為各自的材料各自保管利用方便。這樣，久而久之又形成“包包”、“捆捆”檔案。四是行政村完成建檔任務(wù)后，有部分村能按按時(shí)歸檔，還有一部分村沒有繼續(xù)整理歸檔。五是檔案保管條件差，有的村無(wú)專用檔案柜，檔案隨便放在辦公室里和村文書家里。這樣長(zhǎng)期下去對(duì)檔案的安全造成嚴(yán)重威脅，更談不上行政村的檔案集中統(tǒng)一管理、方便利用，與檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、要規(guī)范管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

要突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加快行政村檔案規(guī)范化步伐，達(dá)到“有組織機(jī)構(gòu)、有專人管理、有管理制度、有保管場(chǎng)所、有檔案室牌子、有檔案裝具、有檔案實(shí)體”的標(biāo)準(zhǔn)。

一是建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。組建村級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)，明確檔案管理人員，落實(shí)檔案工作責(zé)任制。

二是建立健全檔案管理制度。要根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全檔案保管等方面的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，使檔案工作有章可依，并走上制度化規(guī)范化的軌道。

三是要規(guī)范整理好檔案資料。要有計(jì)劃有步驟地抓好建檔

工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理檔案工作，收集整理好有關(guān)民主選舉、民主理財(cái)、民主議事過(guò)程中形成的各種檔案；重點(diǎn)抓好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的檔案管理工作，收集整理好有關(guān)林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、公益事業(yè)建設(shè)過(guò)程中形成的各種檔案；重點(diǎn)抓好農(nóng)村新領(lǐng)域檔案管理工作，收集整理好有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌、農(nóng)民低保、農(nóng)民誠(chéng)信、農(nóng)民勞動(dòng)力輸出、農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新領(lǐng)域過(guò)程中形成的各種資料，及時(shí)進(jìn)行歸檔整理。

三、要有效利用，開發(fā)資源，服務(wù)新農(nóng)村和新任務(wù)。

檔案的作用在于利用，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)是檔案工作的主要內(nèi)容。一是積極轉(zhuǎn)變觀念，拓寬服務(wù)范圍。在利用服務(wù)上，由主要面向鎮(zhèn)村干部向主要面向廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村基層檔案工作的公共服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)民多方位、多層次的利用需求，保證農(nóng)民查檔所需。同時(shí)，要做到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，有效服務(wù)就拓展到哪里，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供適時(shí)的服務(wù)。

二是利用典型事例，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。大力開發(fā)當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)的各類先進(jìn)模范典型事跡，以及先進(jìn)的文化傳統(tǒng)和文化遺跡，加以編輯和整理，采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳和頌揚(yáng)，以發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。要堅(jiān)定地圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，大力弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德，弘揚(yáng)崇尚科學(xué)的精神，廣泛宣傳尊老愛幼互助的社會(huì)主義新風(fēng)尚，教育農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)先進(jìn)文化和法制知識(shí)，樹立積極投身當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，使農(nóng)

民的思想統(tǒng)一到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。

三是搞好專題匯編，提高服務(wù)效能。要逐步開展編寫大事記、編寫村史村志等工作，把農(nóng)村發(fā)展變化的過(guò)程真實(shí)、準(zhǔn)確地記憶、保存下來(lái)，把農(nóng)村深厚的文化通過(guò)征集、整理、保存下來(lái)，及時(shí)編出一些高質(zhì)量的實(shí)用的專題匯編，深入挖掘和充分利用檔案的人文價(jià)值，發(fā)揮檔案借鑒歷史和教育后人的積極作用，不斷提高服務(wù)能力與水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更便捷更有效的服務(wù)。

總之，做好新農(nóng)村建設(shè)檔案刻不容緩，必須認(rèn)清檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的責(zé)任感和使命感，使村級(jí)檔案工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：提升服務(wù)能力優(yōu)化金融環(huán)境促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

提升服務(wù)能力優(yōu)化金融環(huán)境促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

陳奇

建設(shè)新農(nóng)村，需要金融支持。近年來(lái)，包括農(nóng)行在內(nèi)的我省金融部門積極發(fā)揮金融杠桿作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供了全面的金融服務(wù)，有效促進(jìn)了我省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變思想觀念，重視支持縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，不斷加大信貸投放：2009年，湖南省新增涉農(nóng)貸款652億元、同比多增593億元，余額同比增長(zhǎng)33%、增速比2008年提高30個(gè)百分點(diǎn)；改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，先后推出惠農(nóng)卡、“客戶一證通”、“信用一證通”等支農(nóng)新產(chǎn)品，極大地滿足了農(nóng)民金融需求；改善農(nóng)村支付環(huán)境，截至2009年末，全省新增大小額支付系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)271家，新增POS及電話支付終端11626臺(tái)、ATM機(jī)415臺(tái)，開通“惠農(nóng)直補(bǔ)”匯道80個(gè)縣（市）、“直補(bǔ)”資金87.2億元，省內(nèi)137個(gè)無(wú)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有124個(gè)解決了支付服務(wù)缺失問題；推動(dòng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶”活動(dòng)并取得了顯著成效，農(nóng)村信用環(huán)境得到了明顯改善。農(nóng)村金融服務(wù)的加強(qiáng)和金融環(huán)境的改善，使農(nóng)民分享到現(xiàn)代金融服務(wù)帶來(lái)的便利，促進(jìn)了農(nóng)民增收，2009年湖南農(nóng)民收入同比增長(zhǎng)10%，領(lǐng)先于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的幅度。

但是我們也應(yīng)看到農(nóng)村地區(qū)資金投入相對(duì)不足、金融服務(wù)能力相對(duì)滯后、金融環(huán)境建設(shè)還相對(duì)欠缺的現(xiàn)實(shí)，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約，因此需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。

一、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力

提升金融服務(wù)的關(guān)鍵在于暢通涉農(nóng)資金投入渠道。為避免投入資金的同質(zhì)化和完全商業(yè)化，應(yīng)建立法定的“三農(nóng)”資金投入機(jī)制，增加投入渠道，完善投入方式。“三農(nóng)”資金投入渠道要合理分工，分別確定重點(diǎn)支持對(duì)象和范圍。通過(guò)合理界定，從而建立以財(cái)政資金和政策性金融為導(dǎo)向，合作金融、商業(yè)金融為主體，民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)組織，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，切實(shí)解決農(nóng)村金融服務(wù)缺位的問題。

農(nóng)村金融需求是多層次和全方位的，資金和投入并不是金融服務(wù)的全部。而農(nóng)村金融資源的稀缺性也表現(xiàn)在與這些需求相對(duì)應(yīng)的多個(gè)方面。因此在促進(jìn)機(jī)構(gòu)多元化的同時(shí)，也要努力促進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的不斷創(chuàng)新。既要?jiǎng)?chuàng)新面向農(nóng)村生產(chǎn)的信貸產(chǎn)品，也要為農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，提供適合農(nóng)村消費(fèi)者特征的、包括消費(fèi)信貸在內(nèi)的各類金融創(chuàng)新產(chǎn)品；既要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)的推廣應(yīng)用，也要加大農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)的普及，發(fā)生在城市的各類金融服務(wù)創(chuàng)新也應(yīng)該惠及農(nóng)村，如通過(guò)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施改善，在匯兌、清算結(jié)算等方面為農(nóng)民提供更多的金融便利。

農(nóng)村金融服務(wù)不足的原因還在于長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、差異化監(jiān)管、設(shè)立多種形態(tài)金融機(jī)構(gòu)等綜合手段，鼓勵(lì)各種金融服務(wù)和資金流入農(nóng)村，在農(nóng)村金融市場(chǎng)形成多主體、多來(lái)源、多方面的有序競(jìng)爭(zhēng)，從而刺激各金融機(jī)構(gòu)加速進(jìn)入、加快創(chuàng)新、加大投入、降低價(jià)格，使“三農(nóng)”直接受益。

二、解決資金投入瓶頸制約

目前，在農(nóng)村資金投入方面面臨的突出矛盾是，財(cái)政有意愿但財(cái)力不足，銀行有資金但手段不足，農(nóng)村有需求但條件不足。對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，滿足商業(yè)運(yùn)營(yíng)的有效需求不足。農(nóng)業(yè)整體上仍然是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的主要供應(yīng)者，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸資金往往因農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而形成損失，使得農(nóng)業(yè)信貸具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)收益的這種不對(duì)稱性成為制約農(nóng)業(yè)信貸增長(zhǎng)的主要因素。

農(nóng)村信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，單靠銀行機(jī)構(gòu)的自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力是不夠的，必須加強(qiáng)金融與財(cái)政、信貸與保險(xiǎn)等方面的合作，建立、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低支農(nóng)金融投入的風(fēng)險(xiǎn)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是積極探索發(fā)展基于訂單與保單的金融產(chǎn)品，分

散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是積極創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低貸款的信用違約風(fēng)險(xiǎn)，以此完善農(nóng)村小額信貸增長(zhǎng)機(jī)制。

農(nóng)村信貸投入不足的一個(gè)關(guān)鍵問題還在于雙方信息不對(duì)稱，而農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶又難以提供有效合法的擔(dān)保抵押。為解決這一難題，首先要加大政府支持力度，大力發(fā)展以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保模式，鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。其次，應(yīng)扶持建立政府牽頭、有關(guān)涉農(nóng)企（事）業(yè)參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保基金。再次，拓寬融資擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押擔(dān)保品范圍。對(duì)擁有一定資產(chǎn)或質(zhì)權(quán)、信用記錄好、還貸能力強(qiáng)的農(nóng)村自然人，可試行宅基地（住房）抵押貸款、耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)濟(jì)林權(quán)質(zhì)押貸款等多種貸款模式；對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作、收益穩(wěn)定、有還貸保證的農(nóng)村企業(yè)，可推出應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、存貨質(zhì)押等多種擔(dān)保方式。要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高農(nóng)村資產(chǎn)的流動(dòng)性。

三、改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境

農(nóng)村金融的良性發(fā)展離不開良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。一是廣泛開展農(nóng)村信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民樹立良好的信用意識(shí)。二是完善農(nóng)村信用的征集、評(píng)估、發(fā)布與服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)同配合，建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶信用信息庫(kù)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。三是加大對(duì)失信行為的懲戒，提高失信者的違約成本。四是建立健全維護(hù)金融債權(quán)的法制保障體系。

在完善農(nóng)村金融信用激勵(lì)的同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”；建立健全涉農(nóng)貸款貼息制度；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制；建立健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法；建立健全縣域內(nèi)銀行業(yè)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的財(cái)稅補(bǔ)貼制度；盡快擴(kuò)大財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)范圍；逐步降低并最終取消農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅。要充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)戶各種直補(bǔ)的作用。可否試行直補(bǔ)資金與農(nóng)戶信用狀況掛鉤的作法，以此促進(jìn)信用整肅和環(huán)境改善。進(jìn)一步加大財(cái)政、稅收政策支持力度，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新，也可嘗試以財(cái)政貼息資金為來(lái)源，將分散在政府各個(gè)部門的支農(nóng)財(cái)政資金整合成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，借以提高金融創(chuàng)新能力，擴(kuò)大農(nóng)村資金有效供給。作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行副行長(zhǎng)