第一篇：新型農村社區建設——培訓班致辭

最新新型農村社區建設——培訓班致辭

同志們：

經過大家的共同努力，全市新型農村社區建設培訓班順利完成了各項任務，新型農村社區建設——培訓班致辭。本期培訓班主題鮮明、內容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預期目的。

今天的會議，主要就是對這次培訓學習進行總結，對如何做好下步工作進行再安排、再部署，動員全市

上下進一步解放思想，更新觀念，理清思路，以更大的力度、更強的措施，加快新型農村社區建設步伐，推動我市經濟社會實現新的更大的發展。一會兒，市委書記張笑東同志還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講五個方面問題，就是通過學習培訓，要達到五個目的：理解要深刻、認識要提高、任務要明確、措施要到位、能力要提升。

一、理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農村社區的內涵和特點

具體要從以下3個方面來理解：

（一）要充分理解新型農村社區究竟“新”在哪里。一是新在它的標準上，它是用城市社區的標準建設的農村社區，是以城市化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現代產業體系支撐農村，推進城鄉一體化的進程。二是新在它不再是傳統意義的農村，而是城市生活的“簡易讀本”，具備教育、醫療、產業、就業、社區服務等城市基本功能。三是新在它讓農民 “既不離土也不離鄉”，就地轉變生產、生活方式，過上城鎮生活，共享現代文明。一句話，城市社區有什么，新型農村社區也應該有什么。

（二）要充分理解新型農村社區建設與新農村建設有何區別。新農村只能帶來居住條件的改善，只能“造新房”；而新型農村社區，造就的是“新生活”，帶來的是生產生活方式的根本改變。用盧展工書記的話講，新型農村社區“房子按照城市標準建起來了，服務體系也很健全，最關鍵的是農民的房由無產權變成了有產權，老百姓有了真正的恒產”，這是新型農村社區建設和新農村建設的主要區別。

（三）要充分理解新型農村社區建設好處是啥。主要有四個方面：一是居住條件城市化。就是社區規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理完善，從根本上改變了以往農村“臟、亂、差、陋”的面貌，基本達到了城市社區的標準。二是公共服務城市化。就是社區的各項公共服務實現全面覆蓋，很多在城市才能享受到的公共服務，群眾在社區內也可以享受。三是就業收入市民化。就是絕大多數農民可以到農民創業園、產業集聚區、現代農業基地打工賺錢，實現就地就業、就近就業或自主創業。舞鋼市有個社區遠離城市、遠離縣城，但房子是別墅，江南水鄉特色，1—2公里之內就是產業集聚區，下班的時候電動摩托蜂擁而至，不擁堵交通，低碳環保，居住在比城市好的房子，就業在家門口，何樂而不為？四是生活方式市民化。就是徹底改變農民傳統農耕生活方式，在社區內充分享受物質文明、精神文明、生態文明帶來的美好新生活。

二、認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農村社區建設的重要性和必要性

（一）要從“六個有利于”來認識。一是有利于推進城市基礎設施建設向農村延伸、城市公共服務體系向農村覆蓋、城市組織管理模式向農村拓展，使城鎮化成果更多地惠及廣大農村。二是有利于促進人口合理布局，改變農村建房點多、面廣和占地規模較大的狀況，實現節約集約用地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾。三是有利于轉移農村富余勞動力，促進土地流轉，實現農業適度規模經營，提高農業勞動生產率、土地利用率和資源產出率。四是有利于發展壯大農村二三產業，提供更多的創業機會和就業崗位，拓展農民增收渠道，持續增加農民收入。五是有利于擴大農村基礎設施投資和建房消費，引導社區群眾消費升級，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區，可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費；每增加1個社區居民，可帶動3倍于農民的消費支出。六是有利于改變農民生產生活方式，提高農民綜合素質，提升農村文明程度，培養良好社會風尚，促進社會和諧穩定。

（二）要從“四個就地”來認識。一是就地實現土地節約集約。新型農村社區集中連片進行規劃建設，可以增加人均耕地，實現土地的節約集約利用。二是就地實現農民轉移轉換。在新型農村社區建設中，通過大力推進結構調整、土地流轉、生態旅游，為農村富余勞動力就地轉移提供就業崗位；通過農民改社區居民、村委會改社區居委會、村級集體經濟改股份合作制經濟，也實現了農民身份的就地轉換。如平頂山的一些新型農村社區，很多農民房子都變成了賓館、農家樂，帶動了旅游，帶動了收入，帶動了三產，帶動了人氣。三是就地實現生產集聚集中。建設新型農村社區，農民集中居住，可以就近為企業提供充足的勞動力資源；通過產業的有效集中布局，可以充分帶動二、三產業發展；通過土地規模化經營，為招引高科技農業項目提供用地保障，進而為實現農業現代化提供重要前提。四是就地實現農民生產生活方式轉變。建設新型農村社區，實現了由農耕文明向現代文明的轉變，由單純的農業生產向產業工人的轉變，從根本上改變了以往落后的生產生活方式。

三、任務要明確，就是通過學習培訓，理清思路，把握方向，明確工作的任務和重點

（一）要明確我市新型農村社區建設的總體思路。即“四個率先”、“兩個鼓勵”、“十個提升”。一是“四個率先”。就是城市近郊、縣城近郊、鄉鎮政府所在地、產業集聚區內所有村莊率先建設新型農村社區。其中9大產業集聚區3年內要全部建成新型農村社區，“城中村”要全部改造。二是“兩個鼓勵”。就是鼓勵具備條件的鄉鎮整建制推進新型農村社區建設，鼓勵平原農區、偏遠山區、經濟基礎相對較為薄弱的地區建設新型農村社區。三是“十個提升”。就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛、商十個方面有大的提升。

（二）要明確我市新型農村社區建設的目標。一是遠期目標。大力實施“521”新型農村社區建設工程，到2015年，率先將具備條件的500多個村莊整合為200多個新型農村社區，騰出和節約10萬畝土地。到2020年，全市新型農村社區建設任務基本完成。二是近期目標。今年年底前，XX新區規劃建設用地范圍內、9個省級產業集聚區內所有村莊、城郊村必須全部啟動建設新型農村社區，各鄉（鎮）政府所在地至少啟動建設1個新型農村社區。安東新城、安湯新城至少啟動建設1個3—5萬人的新型農村社區，各縣（市、區）至少啟動1個1萬人以上的新型農村社區。通過錦和新城一定要認識到什么是整合，什么是大型新型現代化社區。堅決摒棄拆舊村建新村的理念，集約節約土地。

（三）要明確我市新型農村社區建設的主要任務和工作重點。具體要堅持做到以下8方面：

第一，政策是“指揮棒”，要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題。人叫人不動，政策調動積極性。市里出臺了《關于加快推進新型農村社區建設的實施意見》和《關于加快推進新型農村社區建設的補充意見》，確定了建設新型農村社區的獎懲措施、任務指標等。各縣（市、區）也要盡快出臺破解土地、資金、就業等各類瓶頸的政策，出臺讓農民實實在在得實惠、實現利益最大化的政策，讓農民有恒產、有恒業、更有恒心，真正實現 “進得來、留得住、過得好”。

第二，規劃是“生命線”，要堅持科學規劃，合理布局，解決人往哪里去的問題。規劃是思路，是藍圖。堅決做到“兩不原則”：不在沒有規劃的地方建房子，不建沒有經過設計的房子。一要摸清家底。就是摸清規劃區內人口、住房、用地、產業等基本情況，了解產業和勞動力分布情況，掌握民俗特色、歷史文化等情況。二要“四規合一”。切實做到土地綜合利用規劃、城鎮建設規劃、產業發展規劃、新型農村社區建設規劃“四規合一”。三要結合實際。充分挖掘各地的歷史文化內涵和生態優勢，在建筑設計上要體現當地自然和人文特點，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。

第三，保障是“穩定器”，要堅持土地經營政策不變，探索土地適度規模經營，解決權益如何保的問題。建設新型農村社區，主要目的是發展農村經濟，改善農民生活，強化農村社會保障。我們可以借鑒廣東、浙江、山東等地先進經驗，積極探索“留地安置”、“土地入股”、“土地分紅”、“土地年租”、“土地債券”等模式。建立失地農民基本生活保障資金專戶，專項用于失地農民的基本生活保障，真正使農村社會保障制度惠及廣大農民，讓農村社區居民共享改革發展成果。

第四，產業是“發動機”，要堅持產業支撐，就業為本，解決收入怎么增的問題，致辭《新型農村社區建設——培訓班致辭》。建設新型農村社區，產業支撐是基礎。要緊緊依托自身優勢和和發展條件，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經濟，形成農民增收致富的穩定來源，為新型農村社區建設提供持久動力和發展空間。要把新型農村社區建設與產業集聚區建設結合起來，原則上每個新型農村社區建設，都要依托一個產業集聚區，或在周邊培植一個專業園區，吸納農村勞動力就近就地轉移就業。同時，在每個社區，要培育一個主導產業或高效農業園區，至少成立一個農民專業合作社，形成“一區一業”的產業布局，促進農民就業，增加農民收入，改變農民生產生活方式。

第五，土地是“牛鼻子”，要堅持集約利用、節約土地，解決耕地不減少的問題。“兩不三新”中，“兩不”就是不犧牲糧食和農業，不犧牲生態和環境，糧食安全必須保障。在當前城鎮化加速推進的大環境下，土地資源的瓶頸制約問題日益突出，要積極探索建立一體化的城鄉建設用地有效利用和配置機制。通過新型農村社區建設節約出來的土地要及時復墾，確保耕地不減少；一部分可以用于發展現代農業、工業和其他集體經濟，一部分可以把用地指標異地調整利用，支持城鎮建設。

第六，資金是“加速器”，要堅持整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題。一靠財政。整合各項涉農資金，“打捆”支持新型農村社區建設。市里已經出臺政策，省、市要拿錢，縣、鄉也要拿錢。二靠經營。創新經營理念，最大限度提高土地收益，促使土地溢價升值。三靠融資。著力打造有效的融資平臺，把資源、資產、資本市場化，從銀行和市場中找錢。四靠民間。出臺優惠政策，鼓勵民營資本積極參與新型農村社區建設。五靠市場。采取BT、BOT等有效融資模式，籌集更多的資金用于新型農村社區建設。

第七，試點是“金鑰匙”，要堅持典型引路，示范帶動，解決如何建的問題。建設新型農村社區，根本出路在于大膽探索和總結。按照“成熟一個、啟動一個，建成一個、展示一個”的思路，以點帶面。以區位條件好、群眾基礎好、起步比較早的重點社區為突破口，通過典型引路，示范帶動，促使全市新型農村社區建設加快推進。

第八，管理是“橋頭堡”，要堅持創新機制，完善服務，解決如何管的問題。新型農村社區建成后，管理服務要及時跟上，將政府公共職能逐步向農村延伸，不斷提高農村公共服務水平。要加快改善農村社區基礎設施，大力推進以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化為重點的村莊整治建設，統籌推進農民安全飲水、農村信息化等基礎設施建設，加快改善農村人居環境。農村管理不能讓農民掏錢，用土地增值部分解決公共服務問題。

四、措施要到位，就是通過學習培訓，找準新型農村社區建設關鍵環節，選準突破口和切入點，迅速抓出成效

要從以下3個方面入手：

（一）提升標準。必須嚴格遵循以下四個標準：

一是設計標準。高標準規劃建設，是最大的節約；低標準規劃建設，是最大的浪費。對新型農村社區的規劃，一定要超前謀劃、合理布局、高標要求、一步到位，要充分考慮這里的學校能容納多少人、有沒有衛生和娛樂場所、有沒有超市等問題。舞鋼新型農村社區在前期都是花重金聘請國內著名的規劃設計院進行高標準規劃設計，建成后的社區精致美觀、品位很高，甚至比城市居民的居住條件還要好。所以說，要根據自然文化資源、經濟社會發展水平、居民生活習慣等不同情況，高起點、高標準編制新型農村社區建設規劃，統籌安排好產業發展、基礎設施、公共服務設施與居民點建設，確保規劃五十年不落后、一百年不后悔。

二是配套標準。要達到“四配套”標準。即：基礎設施配套、公共服務設施配套、商業服務設施配套、產業就業項目配套，讓社區群眾享受到與城市居民同質化的服務。

三是產業標準。要合理確定社區配套產業和創業就業項目，確保入住社區的每戶居民至少有1人實現就近就業。同時，開辟農民創業園或創業項目，開展進城、進廠、進店、進棚、進園“五進”活動，確保不少于30%的社區居民有自己的創業項目，從事二、三產業人數達到總勞動力人數的80%以上，提高群眾收入。

四是管理標準。要做到“四同步”：一是同步進行村級組織向社區服務組織模式的轉換。二是同步完成社區群眾由村民向城鎮居民的身份轉換。三是同步建立健全社區社團、協會等群眾組織。四是同步開展社區群眾綜合素質培訓。

（二）講究方法。加快新型農村社區建設，必須遵循規律，重點推進、分類實施。

一要合理確定新型農村社區建設的推進時序。對基礎條件較好的，必須參照城市社區標準繼續完善提高基礎設施和公共服務水平；對具備異地共建條件的社區，必須參照城市社區標準，高起點規劃建設，重點推進；對暫時不具備大規模建設農民住宅的，重點推進基礎設施和公共服務建設；對規劃的一般村，嚴格控制宅基地審批，不允許村莊外延式擴張，鼓勵引導有條件的農民異地并村建設新房。

二要合理確定新型農村社區建設的模式。堅持“轉、并、改、遷”的原則，認真研究新型農村社區建設。“轉”是將城中村、產業集聚區中的居民直接轉成城市居民；“并”是在城市新區中，合理規劃都市村莊；“改”是指對不具備遷村條件的要進行村容村貌整治；“遷”是設法將生活在偏遠山區、深山老林的散戶遷出。

（三）細化措施。在新型農村社區建設工作中，可能會遇到一些預想不到的困難和問題，但一切都是暫時的，大方向是不可逆轉的。只要理清思路，考慮得全面，方案制定得周密，就能夠贏得大多數群眾的擁護與支持。

一要落實“四項權利”。即落實農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。新型農村社區建設的全過程，無論大事小事，凡是涉及群眾利益，都要始終堅持以群眾滿意為標準，嚴格按照“四議兩公開一監督”工作法的要求進行決策，爭取廣大群眾的理解、支持、擁護，充分調動廣大群眾的積極性、主動性。

二要實行“四個不準”。第一，不準強迫命令。建設新型農村社區不搞強迫命令，靠優美的環境、優惠的政策和優質的服務吸引群眾，調動群眾建設社區的積極性。第二，不準平調資產。要堅持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區中集體資產的管理、監督和保護。“三不平”，即資產不平調、資產不平分、債務不平攤；“三不變”，即資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變。根據合并前各村集體資產的實際狀況，在尊重民意、積極協商的基礎上，采取靈活多樣的方式妥善予以調整和處置，堅決防止變賣、私分或轉移等違法違規現象發生。第三，不準呼隆刮風。必須克服浮躁心態、急躁情緒和應付思想，不動搖，不懈怠，不刮風，不呼隆，不折騰，克難攻堅，真抓實干，一步一個腳印地向前邁進。第四，不準強制拆遷。堅決做到“依法、陽光、和諧”拆遷和“零違規、零強拆、零事故”，絕不允許在建設過程中出現影響惡劣的信訪案件和群體性事件。

三要算好“五筆細賬”。一是投入賬。就是算清楚從哪些渠道籌集資金，怎么實現農民少投入住新房。二是土地賬。就是算清楚節約多少建設用地、流轉多少耕地，這些土地的用途是什么。三是產業賬。就是算清楚發展什么產業最合算、靠什么產業支撐最有效。四是就業賬。就是要算清楚安排多少農民就業、怎么安排農民就業。五是收入賬。就是算清楚如何提高農民收入、農民的收入從哪里來。

五、能力要提升，就是通過這期培訓，切實提高建設新型農村社區的能力和水平

要著力提升四種能力：

（一）著力提升理解、掌握、運用政策的能力。盧展工書記指出，做任何事情，都要“學明白，想明白，講明白，做明白”。學什么？就要學習理論、掌握政策、提高能力，積極想辦法、出點子、找路子，帶領群眾共同致富。在這次培訓班上，雖然大家學到了不少知識，但還遠遠不夠，回去以后還要認真學，并且要帶領班子成員學、帶領黨員干部學、帶領廣大群眾學。只有學明白了、想明白了，才能形成清晰的發展思路，把事情辦好。

（二）著力提升解決實際問題的能力。新型農村社區建設是一項系統工程，在推進過程中有很多問題需要研究和解決。各級、各部門要深入研究，細致分析，吃透情況，逐一破解，扎實推進。一要破解好用地緊張的難題。國土部門要把新型農村社區建設與土地綜合整治試點項目結合起來，爭取更多的新型農村社區納入土地綜合整治試點。省里要給予每個試點市一定補助。這是一個大好機遇，務必要牢牢抓住這個機遇，趁勢而上，爭取上級土地綜合整治項目的支持。二要破解好產權不明晰的難題。對符合建設要求的新型農村社區內的住房，由縣級人民政府根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，進行權屬確認，允許以轉讓、抵押、出租、互換等多種形式流轉。鼓勵將新型農村社區集體建設用地轉換為國有建設用地，并經過征收、出讓等用地程序，依法為居民辦理國有建設用地房產證。三要破解好建新拆舊的難題。拆除舊宅是推進新型農村社區建設中的關鍵環節，只有制定了合理的拆舊補償標準，才能調動農民主動拆除舊村舊宅的積極性。財政、國土等部門要認真研究制定拆除舊村舊宅補償的辦法。各縣（市、區）要結合實際，研究制定具體的舊村舊宅拆遷補償標準，避免出現村莊增加、土地浪費的現象。

（三）著力提升綜合管理的能力。如何把新型農村社區管理好、使用好，是擺在我們各級干部面前最緊迫的事情。一方面，要健全各項制度。城市社區管理有許多成功經驗可供我們借鑒，要建立各種相關組織，建立健全各項規章制度，靠制度管理。另一方面，要因地制宜。每個村莊的風俗習慣、經濟發展、自然條件、所處位置等各不相同，管理方法也應有所差別。要因地制宜摸索出適合自己社區的管理形式、管理辦法，真正使社區管理上水平、上臺階。

（四）著力提升組織領導和狠抓落實的能力。這項工作能不能完成，關鍵是看各級、各相關部門的領導，關鍵看能不能明確責任，真抓實干。要突出“四個強化”：

一是強化政府主導。要堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，主動擔負起新型農村社區建設的主體責任。

二是強化保障機制。在領導機制上要突出一個“強”字。各級政府“一把手”是第一責任人，縣（市、區）委書記、縣（市、區）長必須親自指揮。在協調機制上要突出一個“快”字。建立高效、快捷的協調工作機制。制定方案要快，組織力量要快，溝通協調要快，解決問題要快，完成任務要快。在投入機制上要突出一個“硬”字。新型農村社區建設是一項硬性任務，要確保投入到位。財政部門要將每縣（市）從上級下達的轉移支付資金中拿出1500萬元，納入市財政專戶，用于新型農村社區和新農村基礎設施等建設。國土部門要將新型農村社區建設全部納入農村土地整治規劃和土地整治項目規劃。規劃部門要幫助社區搞好規劃，絕不能在沒有規劃的地方建房子，不能建沒有經過設計的房子。金融部門要制定信貸扶持優惠政策，對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，優先提供貸款。對符合條件的自建房農戶提供小額貸款，為新型農村社區建設提供信貸支持。其他部門要結合各自的實際，將所涉及到的項目、資金等資源統籌安排，捆綁使用，優先投向新型農村社區建設。

三是強化宣傳聲勢。宣傳開路很關鍵。要充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓人民群眾真正參與，齊心協力把這項工作做好。

四是強化督查監督。對新型農村社區建設實行目標管理，納入省、市重點項目管理范疇，并納入各級政府責任目標考核體系。對未按要求建設新型農村社區的，實行“一票否決”，取消一切獎項。要定期開展專項督查，不斷探索促進工作的新思路、新方法，使工作落到實處。

同志們，加快新型農村社區建設，時間緊迫、任務艱巨，希望大家要以這次培訓班為契機，把這次培訓作為加油站和助推器，作為新的起點，以決戰決勝的姿態，全力以赴、扎實工作，努力把這項惠及群眾的民生工程謀劃好、建設好、完成好，為建設中原經濟區區域性中心強市作出新的更大的貢獻！

第二篇：新型農村社區建設培訓班致辭

同志們：

經過大家的共同努力，全市新型農村社區建設培訓班順利完成了各項任務。本期培訓班主題鮮明、內容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預期目的。

今天的會議，主要就是對這次培訓學習進行總結，對如何做好下步工作進行再安排、再部署，動員全市

上下進一步解放思想，更新觀念，理清思路，以更大的力度、更強的措施，加快新型農村社區建設步伐，推動我市經濟社會實現新的更大的發展。一會兒，市委書記張笑東同志還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講五個方面問題，就是通過學習培訓，要達到五個目的：理解要深刻、認識要提高、任務要明確、措施要到位、能力要提升。

一、理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農村社區的內涵和特點

具體要從以下3個方面來理解：

（一）要充分理解新型農村社區究竟“新”在哪里。一是新在它的標準上，它是用城市社區的標準建設的農村社區，是以城市化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現代產業體系支撐農村，推進城鄉一體化的進程。二是新在它不再是傳統意義的農村，而是城市生活的“簡易讀本”，具備教育、醫療、產業、就業、社區服務等城市基本功能。三是新在它讓農民 “既不離土也不離鄉”，就地轉變生產、生活方式，過上城鎮生活，共享現代文明。一句話，城市社區有什么，新型農村社區也應該有什么。

（二）要充分理解新型農村社區建設與新農村建設有何區別。新農村只能帶來居住條件的改善，只能“造新房”；而新型農村社區，造就的是“新生活”，帶來的是生產生活方式的根本改變。用盧展工書記的話講，新型農村社區“房子按照城市標準建起來了，服務體系也很健全，最關鍵的是農民的房由無產權變成了有產權，老百姓有了真正的恒產”，這是新型農村社區建設和新農村建設的主要區別。

（三）要充分理解新型農村社區建設好處是啥。主要有四個方面：一是居住條件城市化。就是社區規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理完善，從根本上改變了以往農村“臟、亂、差、陋”的面貌，基本達到了城市社區的標準。二是公共服務城市化。就是社區的各項公共服務實現全面覆蓋，很多在城市才能享受到的公共服務，群眾在社區內也可以享受。三是就業收入市民化。就是絕大多數農民可以到農民創業園、產業集聚區、現代農業基地打工賺錢，實現就地就業、就近就業或自主創業。舞鋼市有個社區遠離城市、遠離縣城，但房子是別墅，江南水鄉特色，1—2公里之內就是產業集聚區，下班的時候電動摩托蜂擁而至，不擁堵交通，低碳環保，居住在比城市好的房子，就業在家門口，何樂而不為？四是生活方式市民化。就是徹底改變農民傳統農耕生活方式，在社區內充分享受物質文明、精神文明、生態文明帶來的美好新生活。

二、認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農村社區建設的重要性和必要性

（一）要從“六個有利于”來認識。一是有利于推進城市基礎設施建設向農村延伸、城市公共服務體系向農村覆蓋、城市組織管理模式向農村拓展，使城鎮化成果更多地惠及廣大農村。二是有利于促進人口合理布局，改變農村建房點多、面廣和占地規模較大的狀況，實現節約集約用地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾。三是有利于轉移農村富余勞動力，促進土地流轉，實現農業適度規模經營，提高農業勞動生產率、土地利用率和資源產出率。四是有利于發展壯大農村二三產業，提供更多的創業機會和就業崗位，拓展農民增收渠道，持續增加農民收入。五是有利于擴大農村基礎設施投資和建房消費，引導社區群眾消費升級，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區，可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費；每增加1個社區居民，可帶動3倍于農民的消費支出。六是有利于改變農民生產生活方式，提高農民綜合素質，提升農村文明程度，培養良好社會風尚，促進社會和諧穩定。

（二）要從“四個就地”來認識。一是就地實現土地節約集約。新型農村社區集中連片進行規劃建設，可以增加人均耕地，實現土地的節約集約利用。二是就地實現農民轉移轉換。在新型農村社區建設中，通過大力推進結構調整、土地流轉、生態旅游，為農村富余勞動力就地轉移提供就業崗位；通過農民改社區居民、村委會改社區居委會、村級集體經濟改股份合作制經濟，也實現了農民身份的就地轉換。如平頂山的一些新型農村社區，很多農民房子都變成了賓館、農家樂，帶動了旅游，帶動了收入，帶動了三產，帶動了人氣。三是就地實現生產集聚集中。建設新型農村社區，農民集中居住，可以就近為企業提供充足的勞動力資源；通過產業的有效集中布局，可以充分帶動二、三產業發展；通過土地規模化經營

第三篇：新型農村社區培訓班講話培訓班講話

安陽新型農村社區建設培訓班總結大會隆重舉行

同心協力 圍繞目標 克服困難 真抓實干

掀起新型農村社區建設新高潮

昨天，全市新型農村社區建設培訓班總結大會在滑縣隆重舉行。市領導張笑東、馬林青、李文斌、葛愛美、代毅君、李若鵬、于自強出席總結大會。我市各縣（市）區委書記、縣（市）區長、市直單位“一把手”以及相關鄉鎮、村負責人等300余人參加總結大會。

市委書記張笑東在會上作重要講話。張笑東首先對滑縣在新型農村社區建設方面取得的成績和經驗給予充分肯定。張笑東指出，全市新型農村社區建設培訓班雖然時間不長，但效果十分顯著。通過學習培訓，大家認識提高了，眼界開闊了，思路理清了，任務明確了，信心增強了，責任強化了，達到了預期目的。

就如何做好全市新型農村社區建設工作，張笑東提出了三點要求。一要明確大勢。張笑東指出，中原經濟區已經上升為國家戰略，建設中原經濟區是中央賦予中原兒女的神圣使命。為建設中原經濟區，我市提出要打造中原經濟區區域性中心強市。實現這一目標，按照省委、省政府的要求，要走新型城鎮化引領、“三化”協調發展之路。而新型農村社區建設是中原經濟區建設的最大的閃光點，是“三化”協調發展的最有力的突破點，是農村經濟發展和農民增收的最大增長點。目前，我省各省轄市建設新型農村社區呈現出千帆競發、百舸爭流的良好態勢，形勢逼人。我們必須抓住機遇，乘勢而上，順勢而為。我市新型農村社區建設雖然起步較早，也有一些好的典型，但是，在政策配套上、整體規模上、重點突破上、先進典型塑造上都存在不足之處，需要認真總結，需要進一步解放思想。張笑東要求，各級黨委、政府一定要把握大局，順應大勢，把新型農村社區建設作為全黨的中心工作來抓，作為各級政府的重要工作列入議事日程。張笑東希望大家通過培訓，在新型農村社區建設上能夠充滿信心，鼓足士氣，真抓實干，以達到市委、市政府的預期目的。

二是明確要求。張笑東指出，關于建設新型農村社區，市委、市政府已經召開了兩次會議，專門進行了安排部署，并提出了明確要求。他要求大家一定要明確新型農村社區與傳統社區、新農村、傳統意義上的小城鎮的區別；要明白新型農村社區建設“遵循規律、科學規劃、分類指導、分步實施、盡力而為、量力而行、就業為本、產業為基”的原則；要明白政策，認真研讀和領會我市關于新型農村社區建設的政策，把政策落到實處；要明白“521工程”、“四個率先”、“兩個鼓勵”、“兩個不能”、“十個提升”等目標。

對于如何量化、細化建設新型農村社區的考核目標、考核標準，張笑東要求，對各個縣（市）區、安陽新區、安陽國家高新技術產業開發區要分類指導，要有不同的標準。5個縣（市）今年要有一個以上的鄉鎮整鄉推進；各個鄉鎮（包括街道辦事處）都要有3個以上的新型農村社區啟動；年底之前，全市每個村都要作出新型農村社區的規劃；縣城周邊、產業集聚區和專業園區內、鄉鎮政府所在地，今年要有1/3的新型農村社區開工，3年內完成任務。

對各區“城中村”，今年要有1/3進行“城中村”改造，3年要基本完成；各區產業集聚區內的所有村莊要全部列入新型農村社區或者“城中村”改造范圍，今年全部啟動，3年內完成；各區城郊村，今年每個鄉鎮或者街道都要啟動1/3以上的社區建設，3年內要基本完成。

安陽新區、高新區今年所有的村莊要規劃建設，要啟動新型農村社區建設，3年要徹底完成。

三是要明確責任。張笑東指出，新型農村社區建設意義重大，也是一項克難攻堅的任務，需要加強領導，強化責任，黨政主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。市直各單位要密切配合，新農辦要做好綜合協調工作，要月通報、季觀摩、年評比，市委將以以獎代補的形式對新型農村社區建設推進快的、干得好的進行獎勵。同時，市委將科學設定一個指標，對完成指標任務較好的鄉鎮干部提拔重用或優先提拔，對于完不成任務的調離崗位。還將為村黨支部書記、村委會主任出臺一些政策，根據其完成新型農村社區建設任務情況進行獎勵或補助。通過獎懲來激勵廣大基層干部在新型農村社區建設中作貢獻，發揮作用。

張笑東指出，舉辦此次新型農村社區建設培訓班意義重大，掀起了全市新型農村社區建設新高潮，只要大家同心協力，圍繞目標，克服困難，真抓實干，我市以新型城鎮化為引領，“三化”協調發展之路會越走越寬廣，我市的新型農村社區建設一定會走在全省前列。

市委副書記、市長馬林青在講話中指出，此次新型農村社區建設培訓班主題鮮明、內容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預期目的。馬林青還講了5個方面的問題，即通過學習培訓要達到五個目的。

一是理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農村社區的內涵和特點。要充分理解新型農村社區究竟“新”在哪里，理解新型農村社區建設與新農村建設有何區別，新型農村社區建設好處是啥。

二是認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農村社區建設的重要性和必要性。要從“六個有利于”來認識。有利于推進城市基礎設施建設向農村延伸、城市公共服務體系向農村覆蓋、城市組織管理模式向農村拓展；有利于促進人口合理布局，實現節約集約用地；有利于轉移農村富余勞動力，促進土地流轉，實現農業適度規模經營；有利于發展壯大農村二三產業，持續增加農民收入；有利于擴大農村基礎設施投資和建房消費，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力；有利于改變農民生產生活方式，提高農民綜合素質。要從“四個就地”來認識。就地實現土地節約集約，就地實現農民轉移轉換，就地實現生產集聚集中，就地實現農民生產生活方式轉變。三是任務要明確，就是通過學習培訓，理清思路，把握方向，明確工作的任務和重點。要明確我市新型農村社區建設的總體思路。即“四個率先”、“兩個鼓勵”、“十個提升”。“四個率先”就是對城市近郊、縣城近郊、鄉鎮政府所在地、產業集聚區內所有村莊率先建設新型農村社區。其中產業集聚區3年內要全部建成新型農村社區，“城中村”要全部改造；“兩個鼓勵”就是鼓勵具備條件的鄉鎮整建制推進新型農村社區建設，鼓勵平原農區、偏遠山區、經濟基礎相對較為薄弱的地區建設新型農村社區；“十個提升”就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛、商十個方面有大的提升。

要明確我市新型農村社區建設的主要任務和工作重點。政策是“指揮棒”，要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題；規劃是“生命線”，要堅持科學規劃，合理布局，解決人往哪里去的問題；保障是“穩定器”，要堅持土地經營政策不變，探索土地適度規模經營，解決權益如何保的問題；產業是“發動機”，要堅持產業支撐，就業為本，解決收入怎么增的問題；土地是“牛鼻子”，要堅持集約利用，節約土地，解決耕地不減少的問題；資金是“加速器”，要堅持整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題；試點是“金鑰匙”，要堅持典型引路，示范帶動，解決如何建的問題；管理是“橋頭堡”，要堅持創新機制，完善服務，解決如何管的問題。

四是措施要到位，就是通過學習培訓，找準新型農村社區建設關鍵環節，選準突破口和切入點，迅速抓出成效。要提升標準，設計標準、配套標準、產業標準、管理標準都要提升；要講究方法，要合理確定新型農村社區建設的推進時序和模式；要細化措施，要落實農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，實行不準強迫命令、不準平調資產、不準呼隆刮風、不準強制拆遷等“四個不準”，算好投入賬、土地賬、產業賬、就業賬、收入賬“五筆細賬”。

五是能力要提升，就是通過這期培訓，切實提高建設新型農村社區的能力和水平。著力提升理解、掌握、運用政策的能力，著力提升解決實際問題的能力，著力提升綜合管理的能力，著力提升組織領導和狠抓落實的能力。同時要突出“四個強化”，即強化政府主導，強化保障機制，強化宣傳聲勢，強化督察監督。

市委副書記、市委統戰部部長李文斌就如何貫徹落實張笑東、馬林青講話精神進行了安排部署。要迅速傳達學習，進一步提高認識，理清思路，增強做好新型農村社區建設工作的責任感和使命感，切實把思想和行動統一到張笑東、馬林青講話精神上來，統一到加快推進新型農村社區建設工作上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，聚精會神抓落實，攻難克堅促發展；要切實加強領導，各級黨委、政府主要負責同志要靠前指揮，認真謀劃，主動解決實際問題，各級各部門一定要高度重視，以更強的措施，更大的干勁，更硬的作風，全力推動新型農村社區建設，確保取得實實在在的成效；要認真抓好落實，各級各部門要清醒認識工作中存在的差距和不足，認真研究，破解對策，不斷提升我市新型農村社區建設水平，推動我市新型農村社區建設創新發展，科學發展，努力為加快建設中原經濟區區域性中心強市作出新的更大的貢獻。

總結大會上，安陽縣、龍安區、市國土資源局、林州市產業集聚區、安陽縣曲溝鎮、湯陰縣白營鎮楊莊社區負責人分別進行表態發言。當天，與會人員還聆聽了舞鋼市委農辦主任張輝程的講課，并深入滑縣產業集聚區展廳、錦和新城一期社區和二期施工現場及高效農業園區進行了實地觀摩。

第四篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第五篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。