第一篇：2014安徽池州省考申論熱點(diǎn)：中國(guó)式“鬼城“（共）

2014安徽池州省考申論熱點(diǎn)：中國(guó)式“鬼城“

中公教育老師將對(duì)于事業(yè)單位申論熱點(diǎn)中國(guó)式“鬼城”，由淺及深、一步一步深入剖析，為考生們申論備考做詳細(xì)的指導(dǎo)。【熱點(diǎn)透視】

“鬼城”是指投資巨大、有大量豪華的政府建筑、公共設(shè)施和地標(biāo)式商業(yè)建筑，但住宅大量空置、街道人煙稀少，毫不夸張地說，這些地方除了人，什么都有。

一、全國(guó)“鬼城”排行榜1、155平方公里的鄂爾多斯康巴什新城是迄今為止國(guó)內(nèi)最知名的“鬼城” 2、461平方公里的云南呈貢新城是規(guī)劃大而發(fā)展速度最慢的“龜城”

3、150平方公里的鄭州鄭東新城據(jù)境外媒體稱“中國(guó)最大的空城”

4、260平方公里的京津新城以氣派最大實(shí)用性最差榮膺“偽城”

5、20平方公里的惠州大亞灣新城人靜如夜成“睡城”

6、160平方公里的上海松江新城以房?jī)r(jià)直達(dá)月球博得“寒城”

二、各大鬼城簡(jiǎn)介：

1、“鬼城”：鄂爾多斯康巴什——造城運(yùn)動(dòng)中房地產(chǎn)泡沫最典型案例

耗資50多億打造、面積達(dá)32平方公里的內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什是一座豪華新城，計(jì)劃居住100萬人口，卻成了一座無人居住的“鬼城”，儼然成為中國(guó)房地產(chǎn)泡沫的最典型案例。就在近期，康巴什新城的第二輪拆遷又全面展開，一些在第一輪拆遷中被遷移、僅僅在新居住地生活了5年多的當(dāng)?shù)卮迕瘢忠瓉頍o可逃避的大拆遷。“第一次搬遷是為了建康巴什新區(qū)，這一次是為什么?”

內(nèi)蒙古地廣人稀，陽氣一少，自然鬼多!155平方公里的康巴什新城榮膺“鬼城”實(shí)至名歸!

2、“龜城”：云南呈貢

13座美輪美奐的地方政府大樓，每座都鋪著大理石磚;兩所占地寬廣的當(dāng)?shù)刂饕咝?嶄新的高層公寓樓排排聳立。然而寬闊的馬路上不見車輛，銀行支行里沒有客戶，市鎮(zhèn)辦公樓的門廳里堆積了一地落葉。

呈貢，位于昆明東南，距昆明主城17公里，面積461.1平方公里，有著“中國(guó)花卉第一縣”的美稱，是中國(guó)社會(huì)學(xué)人類學(xué)開創(chuàng)者之一費(fèi)孝通先生的“第二故鄉(xiāng)”。呈貢縣委宣傳部向早報(bào)記者提供的資料顯示：2003年5月，云南省委、省政府作出建設(shè)現(xiàn)代新昆明的決定;昆明市委、市政府則把呈貢新區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的突破口率先啟動(dòng);2003年完成了總體規(guī)劃，2005年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

按照最初的規(guī)劃，呈貢新區(qū)的建設(shè)核心面積為160平方公里，城市建設(shè)用地107平方公里，2020年規(guī)劃人口達(dá)到95萬。2008年，云南省委、省政府對(duì)呈貢新城建設(shè)做了重大調(diào)整，整個(gè)

呈貢縣461平方公里的國(guó)土面積全部納入了新城建設(shè)范圍。這些年來，呈貢新區(qū)早已被當(dāng)?shù)毓俜降嘶ㄠl(xiāng)、果鄉(xiāng)的“農(nóng)皮”!然而，自2010年2月開始，呈貢新區(qū)卻接連被潑了冷水：偶被冠以“鬼城”的形象見諸報(bào)端。有媒體曾經(jīng)直言，這是一座用巨額資金堆起來的空城。而一些網(wǎng)民不斷將呈貢新區(qū)列為中國(guó)7大“鬼城”之一。

根據(jù)資料顯示，改革開放30年，我國(guó)平均每年城市化率僅為0.86%。以人口規(guī)劃100萬的云南呈貢新城為例，結(jié)合云南省最大的城市昆明人口有320萬人，第二大城市曲靖人口50萬人口來看，按照常規(guī)速度，呈貢要聚集100萬人口將需要大約100年的時(shí)間。

以城市達(dá)到活躍繁榮的預(yù)計(jì)速度來評(píng)比，云南呈貢大體可以榮膺“龜城”!

3、“空城”：鄭州鄭東新城

河南鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景概念規(guī)劃范圍150平方公里，西起原“107”，東至“京珠”，北起“連霍”，南至機(jī)場(chǎng)快速路，分六大功能區(qū)，采用的是2001年通過的日本“黑川紀(jì)章”的設(shè)計(jì)方案。這是由日本設(shè)計(jì)師黑川紀(jì)章一手策劃的一大城市政績(jī)形象工程，整個(gè)工程下來將近2000個(gè)億!

2010年11月河南媒體報(bào)道稱，鄭東新區(qū)商住房空置率最高，房屋空置率達(dá)90%，幾近成為一個(gè)空城。這是一群熱心大學(xué)生花費(fèi)兩個(gè)月時(shí)間得出的數(shù)據(jù)，樣本包括鄭州6區(qū)的29家大型樓盤，約1.1萬套商住房。

無論日本鬼子設(shè)計(jì)花樣如何翻新，以范圍之大，空置率之高，鄭東雄霸全國(guó)最大的“空城”之首!

4、“偽城”：260平方公里的京津新城

被譽(yù)為“亞洲最大別墅區(qū)”的京津新城，該項(xiàng)目位于京津腹地，南距天津50公里，車程50分鐘，西北距北京120公里，車程一個(gè)小時(shí)，東距唐山105公里，總規(guī)劃面積25000畝，相當(dāng)于33個(gè)天安門廣場(chǎng)，5個(gè)頤和園，按照規(guī)劃，這里將有8000座別墅，可供50萬人生活、居住、娛樂，是亞洲最大的一個(gè)別墅區(qū)。五星級(jí)酒店、27洞高爾夫球場(chǎng)、馬術(shù)俱樂部、商業(yè)區(qū)、溫泉度假村在這里一應(yīng)俱全。

5年的時(shí)光，合生創(chuàng)展集團(tuán)在天津?qū)氎孢@片遠(yuǎn)離塵囂的土地上營(yíng)建起1000座高端別墅，而這尚不及京津新城總體規(guī)劃開發(fā)量1/10。而入住率更是只有10%，空置率高達(dá)90%，儼然一座空城。

外表最漂亮，實(shí)用率最不靠譜來評(píng)比： 京津新城冠以最大的“偽城”還是靠譜的!

5、“睡城”：惠州大亞灣

這里被當(dāng)?shù)厝朔Q為“啥都不長(zhǎng)，只長(zhǎng)房子”的地方。白天，寬闊的大街上難見人影，兩邊是一片片嶄新的住宅樓;夜幕降臨，華燈無法初上，七成以上的空置率，讓整個(gè)城市就像熟睡的嬰兒。

這里是廣東省惠州市大亞灣，一座占地20多平方公里的沿海新城在短短幾年里拔地而

起。距離深圳70多公里的大亞灣，一直是被看做是高房?jī)r(jià)壓力下深圳人“異地置業(yè)”的首選之地——抑或是“炒”出來的“首選之地”。

要是沒有日本核爆炸的災(zāi)難發(fā)生，安靜的夜色下，憑大亞灣海風(fēng)輕拂!睡個(gè)好覺還是非常期待的!因此中國(guó)南部的一大“睡城”就花落大亞灣了!

6、“寒城”：上海松江新城

就是這樣一個(gè)空城，匯集了華潤(rùn)、仁恒、九龍倉等知名房企，以及中途退出的美國(guó)漢斯、鐵獅門等國(guó)際知名房企。此處當(dāng)前的新房?jī)r(jià)格，已普遍超過5萬元/平方米，以將自住客擠得所剩無幾，成了是不折不扣的豪宅空城。據(jù)報(bào)道在新江灣城：“偌大一個(gè)十字路口，只有一輛車停在斑馬線后，面前綠燈通行的道路在整整近一分鐘的時(shí)間里，沒有一輛車通過，斑馬線上同樣見不到一個(gè)人影”。

“我到新江灣城遇到這種情況也很正常，而且可能是在不同的時(shí)間段遇到。在上海交通如此擁堵的地方在一個(gè)區(qū)域經(jīng)常遇到這樣的情況，感覺還是很奇特的。”一位有過同樣經(jīng)歷的人士表示。

一位垂釣者說，“大部分人都是從市區(qū)驅(qū)車前來的，主要是這里天然環(huán)境好，安靜，全當(dāng)度假!”--廣寒宮賞月還是要得...!我們真的需要這么多“新城”嗎?

“新城不是不可以建，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，原有城市的承載力達(dá)到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現(xiàn)實(shí)中一些新城建設(shè)卻違背了發(fā)展規(guī)律，是人為的‘造城’。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，目前一些地方新城新區(qū)建設(shè)中普遍存在著“數(shù)量過多、規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高”等問題。

“在我們調(diào)查的城市中，有很多新城的規(guī)劃面積達(dá)到了現(xiàn)有城市面積的一半多，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。而且，不少地方新城新區(qū)建設(shè)都提出了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多是國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。”

這種拔苗助長(zhǎng)、超越實(shí)際的做法，不可避免地帶來了許多問題。一些地方在城市建設(shè)中拍著腦袋搞規(guī)劃，新城區(qū)動(dòng)輒就是幾

十、上百平方公里，但由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，招來的商家寥寥無幾，新城區(qū)最終變成了荒草地;一些地方大興土木，用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時(shí)間內(nèi)人為造出一個(gè)新城，但由于沒有足夠的人口，到了夜晚一片漆黑，無人居住，成為“鬼城”。

【問題】

遍地開花的新區(qū)、新城，攤大餅式的城市擴(kuò)容，往往與之背道而馳。“20年站前列，50年不落后，100年不遺憾”，在這樣的口號(hào)下，一些地方總想一口吃成胖子，城市建設(shè)的虛火太旺。或不顧自身?xiàng)l件貪大求快，或人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不計(jì)成本，或無視群眾利益蠻干硬

干，吹大了一個(gè)又一個(gè)“城市泡沫”。這種與實(shí)際脫節(jié)、與規(guī)律相悖、與民意相違的“造城”之風(fēng)，表面上紅紅火火、風(fēng)風(fēng)光光，實(shí)際上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設(shè)施，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。這種群眾反映強(qiáng)烈、隱患嚴(yán)重的發(fā)展頑疾，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進(jìn)行治理的時(shí)候。所以，治理中國(guó)式“鬼城”刻不容緩。

【影響】

這種過于依賴土地?cái)U(kuò)張、投資擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化道路：

1、不僅危及18億畝耕地紅線，而且導(dǎo)致生態(tài)的破壞。例如：廣東一個(gè)縣級(jí)市自然風(fēng)光優(yōu)美，但該市近期卻提出，“不能生態(tài)有了經(jīng)濟(jì)沒了”，希望將上級(jí)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的旅游度假開發(fā)區(qū)容積率提高三倍。

2、一些地方人為造城，主要依賴于政府債務(wù)，由此形成了地方債務(wù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重復(fù)建設(shè)、無效投資，造成了巨大的資源浪費(fèi)，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱，更讓單純依靠投資拉動(dòng)的粗放型“發(fā)展病”越來越加重。鄂爾多斯就是一個(gè)典型例證。最近，延安千億造新城，同樣引發(fā)了輿論對(duì)當(dāng)?shù)貍鶆?wù)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。

3、一味與農(nóng)民爭(zhēng)奪土地，則不可能不加大社會(huì)矛盾與沖突。在江蘇某地，政府征地竟給農(nóng)民打白條，言稱征地補(bǔ)償“過兩年再給”，地方政府膽敢如此漠視農(nóng)民權(quán)益，遲早要出問題。

【原因】

1、政府決策失誤、規(guī)劃錯(cuò)誤;一些地方以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路，也是“造城運(yùn)動(dòng)”的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標(biāo)，但實(shí)踐中不少地方仍“唯GDP論英雄”。當(dāng)下工業(yè)招商競(jìng)爭(zhēng)激烈，想以此快速拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)困難重重，但通過新城開發(fā)，可以輕松帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)GDP的大幅增長(zhǎng)。

2、政府官員錯(cuò)誤的政績(jī)觀;新城建設(shè)看得見摸得著，在城市周邊圈上一大塊地，規(guī)劃一個(gè)新城，再按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一大批樓房、馬路、廣場(chǎng)、地標(biāo)建筑，城市的“品位”自然就提升了，政績(jī)很容易顯現(xiàn)出來。“有了這些‘顯績(jī)’，政府官員就能獲得更多的提拔機(jī)會(huì);而且，即便后來發(fā)現(xiàn)決策有誤，新城成了爛攤子，已經(jīng)升遷的官員也會(huì)因?yàn)槿狈τ行У莫?jiǎng)懲機(jī)制，而不用為這一失誤承擔(dān)責(zé)任，所以大多數(shù)地方官在新城建設(shè)上都充滿熱情。”

3、現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配;地方政府在缺乏建設(shè)性財(cái)政資金的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，需要依靠經(jīng)營(yíng)性用地出讓取得資金，以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出。”因此，通過大規(guī)模造城來拉動(dòng)地價(jià)，提升城市價(jià)值，以獲得更多的財(cái)政收益，也就成為很多地方的“理性”之選。

4、缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，過于注重行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化;導(dǎo)致最后只能走上投資驅(qū)動(dòng)、土地?cái)U(kuò)張的城鎮(zhèn)化道路，這條道路無疑充滿了危險(xiǎn);同時(shí)，忽視政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，也

將帶來大量的弊端，比如流動(dòng)人口權(quán)利困境和產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展問題。

【措施】

1、科學(xué)決策，合理規(guī)劃;新城新區(qū)建不建、怎么建、建多大，需要求真務(wù)實(shí)、尊重規(guī)律、傾聽民意，才能把城市建好，把好事辦好。

2、加強(qiáng)城市規(guī)劃的監(jiān)督管理;一方面，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，總體規(guī)劃等;另一方面，擴(kuò)展城市建設(shè)投資渠道，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。

3、加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐;城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市發(fā)展的前提條件，要以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，挖掘城市內(nèi)涵，凸顯城市特色，提高城市品位。

4、加強(qiáng)官員干部隊(duì)伍建設(shè)，要敢于并勇于公開政務(wù)信息。誠(chéng)然，政府公開信息過多無疑將增加政府工作量，更重的是通過公開把政府是否依法行政直接置于全社會(huì)監(jiān)督之下，由此形成的公眾輿論也將給政府工作構(gòu)成一定的壓力，而這恰恰是建設(shè)責(zé)任政府、透明政府的需要，更是百姓心中的期待。

【參考例文】

根治中國(guó)式鬼城 政府勿唱空城

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，舊城改造、建設(shè)新區(qū)是各地普遍面臨的重要發(fā)展課題。中國(guó)城市新區(qū)曾是改革開放的重要亮點(diǎn)之一，前有浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，中有鄭東新區(qū)，、都為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提高城市綜合承載力貢獻(xiàn)了巨大力量。但后來者一定要重視的是，城市的建設(shè)與發(fā)展必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須因地制宜、注重質(zhì)量。俗話說，端多大碗、吃多少飯。新區(qū)建不建、建多少、建多大、標(biāo)準(zhǔn)多高、速度多快，這些問題應(yīng)該到實(shí)踐和群眾中找答案，在充分細(xì)致的調(diào)研論證中明確路徑和目標(biāo)。

然而，遍地開花的新區(qū)、新城，攤大餅式的城市擴(kuò)容，往往與之背道而馳。“20年站前列，50年不落后，100年不遺憾”，在這樣的口號(hào)下，一些地方總想一口吃成胖子，城市建設(shè)的虛火太旺。或不顧自身?xiàng)l件貪大求快，或人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不計(jì)成本，或無視群眾利益蠻干硬干，吹大了一個(gè)又一個(gè)“城市泡沫”。比如，在西南一個(gè)縣級(jí)市開足馬力上房地產(chǎn)項(xiàng)目，僅消化現(xiàn)有住房就需至少15年;而江蘇某鎮(zhèn)明知政府財(cái)力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，說征地補(bǔ)償“過兩年再給”。類似這樣的現(xiàn)象，各地并不少見。

這種與實(shí)際脫節(jié)、與規(guī)律相悖、與民意相違的“造城”之風(fēng)，表面上紅紅火火、風(fēng)風(fēng)光光，實(shí)際上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設(shè)施，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。

決策失誤、規(guī)劃錯(cuò)誤，所造成的浪費(fèi)往往是最大的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈占，大筆財(cái)政資金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯糧、透支未來，借新債還舊債，“地都賣到20年后了”。然而，事實(shí)一再證明，那些“拍腦袋”拍出來、“一支筆”批出來的新城新區(qū)，那些荒草萋萋的爛尾工程、“空城”“鬼城”，其實(shí)是缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重復(fù)建設(shè)、無效投資，造成了巨大的資源浪費(fèi)，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱，更讓單純依靠投資拉動(dòng)的粗放型“發(fā)展病”越來越加重。

地方政府官員錯(cuò)誤的政績(jī)觀也是“鬼城”的推手。中央多次強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要放在與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的發(fā)展視野中來謀劃。這是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革過程。剖析“造城”之風(fēng)，錯(cuò)就錯(cuò)在將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解成圈地、蓋樓、造城，還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動(dòng)的老辦法謀發(fā)展，也閃現(xiàn)著“四風(fēng)”的影子。

這種群眾反映強(qiáng)烈、隱患嚴(yán)重的發(fā)展頑疾，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進(jìn)行治理的時(shí)候。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必然選擇。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅(jiān)持以人本的核心理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的模式并注重對(duì)人民利益的保護(hù)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，我們要提高土地的利用率，要將產(chǎn)業(yè)化、信息化、工業(yè)化相結(jié)合，三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

最后，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過信息化、高新技術(shù)使用和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，從而為我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，真正變“鬼城”的魅影成我們美好家園的靚影。

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第二篇：2013年413省考安徽公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2013年413省考安徽公務(wù)員考試申論熱點(diǎn): 春節(jié)式漲價(jià)

【背景鏈接】

新春伊始，“漲價(jià)”成為不少消費(fèi)者的“蛇年初體驗(yàn)”。在剛剛結(jié)束的長(zhǎng)假，餐飲、理發(fā)、洗車、家政服務(wù)的價(jià)格均出現(xiàn)了不同程度的提高。一些飯店和理發(fā)店還以“春節(jié)套餐”“最低消費(fèi)”為由變相漲價(jià)。菜價(jià)“三級(jí)跳”、洗車費(fèi)翻番、餐館加收服務(wù)費(fèi)??春節(jié)前后，與百姓節(jié)日生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格普漲。為了平抑春節(jié)價(jià)格，發(fā)改委、商務(wù)部等出臺(tái)了價(jià)格備案、開設(shè)平價(jià)超市、擴(kuò)大蔬菜種植面積、節(jié)前集中投放糧食蔬菜等措施，保證了市場(chǎng)基本供應(yīng)。交通部對(duì)高速公路實(shí)行免費(fèi)，減輕出行成本，這些舉措對(duì)穩(wěn)定春節(jié)物價(jià)至關(guān)重要。然而，如今春節(jié)漲價(jià)的現(xiàn)象依然存在。[原因] 據(jù)了解，剔除正常的節(jié)日漲價(jià)因素，搭車漲價(jià)、暴利環(huán)節(jié)、隱性成本是導(dǎo)致部分行業(yè)價(jià)格“異常波動(dòng)”的三個(gè)重要推手。

其一，一些經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域出現(xiàn)的“暴利環(huán)節(jié)”削弱了國(guó)家價(jià)格調(diào)控的效應(yīng)，讓節(jié)日物價(jià)“此消彼長(zhǎng)”。其二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律看，特定時(shí)間價(jià)格的上漲，最直接的原因還是供需關(guān)系變化。春節(jié)期間，老百姓的需求出現(xiàn)了一定程度的井噴，居民消費(fèi)價(jià)格上漲有合理因素。

其三，由于生產(chǎn)周期、信息不對(duì)稱、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、游資炒作等多種因素影響，在近十年的歷史中，春節(jié)消費(fèi)價(jià)格增速已多次呈大漲大落輪回，春節(jié)期間幾乎是全年物價(jià)波動(dòng)最大最長(zhǎng)的時(shí)期。[存在的問題及影響] 雖然商品、服務(wù)類的定價(jià)沒有強(qiáng)制性規(guī)定，但是針對(duì)節(jié)前服務(wù)行業(yè)大幅度漲價(jià)，且不允許再使用優(yōu)惠卡、貴賓卡等打折手段，商家在辦卡時(shí)不明示而強(qiáng)迫消費(fèi)者按漲價(jià)后的價(jià)格消費(fèi)，是一種合同違約行為。此外，事先不予明示也侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。如果存在隱瞞價(jià)格或引誘消費(fèi)等行為，商家仍要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

總之，執(zhí)行政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)產(chǎn)品如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自漲價(jià)，自然涉嫌違反價(jià)格法等有關(guān)規(guī)定，但屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的節(jié)假日服務(wù)行業(yè)漲價(jià)，并不違法，可違反商業(yè)倫理、有損信譽(yù)度，是一種短視行為。[措施] 對(duì)此，中公教育專家建議：

一方面，加強(qiáng)監(jiān)管平抑節(jié)日“異常波動(dòng)”。節(jié)日期間，服務(wù)性價(jià)格雖然由供需矛盾引發(fā)上漲，但“逢節(jié)漲價(jià)”的現(xiàn)象也表明了行業(yè)發(fā)展不成熟，行業(yè)自律不夠。春節(jié)期間吃、住、行等方面如果出現(xiàn)惡性漲價(jià)現(xiàn)象，必然有投機(jī)行為存在。建議各地相關(guān)部門價(jià)格監(jiān)測(cè)與舉報(bào)監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行，而且行動(dòng)要迅速，抑制不合理的漲價(jià)。事實(shí)上，節(jié)日前后服務(wù)價(jià)格的上漲可以理解，但要漲得合理、明白，應(yīng)倡導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。要密切關(guān)注消費(fèi)者的投訴情況，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)節(jié)日期間的服務(wù)業(yè)保持合理的價(jià)格水平。另一方面，盡快出臺(tái)“反暴利法”。價(jià)格法規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利，《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》也有類似規(guī)定，但沒有進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定，有關(guān)部門在監(jiān)督價(jià)格的過程中，很難找到標(biāo)準(zhǔn)判斷暴利是否存在。對(duì)此，我們還要盡快出臺(tái)“反暴利法”。反暴利法應(yīng)該對(duì)企業(yè)的合理利潤(rùn)作出規(guī)定，比如，某一個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)超過該行業(yè)的百分之多少就算暴利，還要有效監(jiān)督企業(yè)的漲價(jià)行為，當(dāng)企業(yè)表示因?yàn)槌杀旧仙鴿q價(jià)，它需要出示相關(guān)票據(jù)、賬單，證明自己的漲價(jià)是合理的。

2013年413省考安徽公務(wù)員考試申論熱點(diǎn): 地下水污染

2013年2月初，有網(wǎng)友在微博爆料稱，山東濰坊，化工廠、造紙廠將致命性污水通過高壓水井壓到地下逃避監(jiān)管，而地下排污法已在很多地方悄悄進(jìn)行多年。2月12日，公益人士鄧飛在微博上發(fā)起“地下水污染調(diào)查”。“企業(yè)污水直排地下”現(xiàn)象引起很多人的共鳴。諸多網(wǎng)友痛陳回鄉(xiāng)見聞：家鄉(xiāng)的水已變質(zhì)，親朋和鄰里多人得了癌癥，一些地方政府漠視企業(yè)違法排污。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

第一，法制不健全、部門職能分割、污染企業(yè)也要生存等，往往成為有關(guān)部門農(nóng)村治污不落實(shí)的借口。實(shí)際上，有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)此沒有切膚之痛是重要原因。如果臭水溝在有關(guān)部門門口，他們絕不會(huì)視而不見；問題出在農(nóng)村，他們就沒有解決問題的緊迫感。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)觀存在偏差是農(nóng)村污染加劇的原因之一。干部任期內(nèi)出成績(jī)，要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境出點(diǎn)“小問題”，群眾不滿意，并不影響他們升官。村干部的帶頭作用不夠也是重要原因。農(nóng)民要保護(hù)環(huán)境，村干部不熱心，因?yàn)樗麄兗也蛔≡诒晃廴镜暮舆叀＾r(nóng)民自己拿不出錢來治污，在環(huán)保上也缺少自律。第三，個(gè)別官員推諉拖沓以及腐敗作風(fēng)，使得環(huán)保部門存在不作為和包庇污染企業(yè)的情況。有人曾向?yàn)H坊環(huán)保部門提供污染線索，但環(huán)保部門均不反饋調(diào)查結(jié)果。出現(xiàn)過有企業(yè)被民眾多次舉報(bào)、被媒體多次曝光，但依然屹立不倒的狀況，倒是曝光的新聞遭到刪帖，甚至導(dǎo)致爆料博客直接被關(guān)閉。據(jù)調(diào)查，有的污染企業(yè)在項(xiàng)目上馬時(shí)就屬于違規(guī)上馬，若不是有關(guān)部門的協(xié)助，根本就不能開辦。[危害和影響]

一是排污區(qū)域多現(xiàn)癌癥、怪病。地下水不同于地表水，被喻為人類的“生命水”。一旦遭受污染，后果極其可怕。有人指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區(qū)、陜西華縣、廣東翁源縣等地頻頻出現(xiàn)的“癌癥村”，都與飲用水污染高度相關(guān)。

二是大面積飲用水安全堪憂，地下水污染與超采形成惡性循環(huán)。中國(guó)水資源總量的1/3是地下水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。地下水超采還與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。

三是農(nóng)作物繼續(xù)將污染傳播給更多的人。有的地方用工業(yè)廢水灌溉水稻，在重金屬嚴(yán)重污染的土地上種蔬菜，他們自己不吃這些大米和蔬菜，‘豐收’后全部賣到城里賺錢。污染企業(yè)污染了農(nóng)民的土地，農(nóng)民在污染土地上種莊稼害城里人，由此形成了一個(gè)相互毒害對(duì)方的社會(huì)。[措施]

對(duì)此，中公教育專家建議：

一方面，地方政府部門要改變錯(cuò)誤的政績(jī)觀，科學(xué)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。帶血的GDP不能要，帶毒的GDP不能要。不遏制住喪心病狂的排污行為，公民健康就是空談，美麗中國(guó)就是夢(mèng)中囈語。遏制水污染，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，需要公民果敢發(fā)聲，嫉惡如仇，更需要地方政府部門樹立正確的政績(jī)觀，以人為本科學(xué)發(fā)展。須知，容忍污染與將污水直排地下的行徑一樣，都是不折不扣的環(huán)保罪行，都將成為歷史的罪人。

另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)管重罰，對(duì)不作為或包庇干部官員狠抓猛打以儆效尤。一些地方對(duì)違法企業(yè)不嚴(yán)管重罰，甚至把排污企業(yè)當(dāng)成明星企業(yè)來扶持照顧，個(gè)中原因，無非二者是“貧富與共”的利益共同體。面對(duì)物欲橫流、利欲攻心的污染惡行，我們需要有責(zé)任的監(jiān)管和有力度的追責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，向地下水污染“宣戰(zhàn)”。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：中國(guó)人要從大學(xué)教育中得到什么

回顧歷史，中國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家走了一條捷徑。百年前開始效仿西人辦現(xiàn)代中小學(xué)、辦現(xiàn)代大學(xué)，以求救亡圖存之強(qiáng)兵富國(guó)之計(jì)。這一教育的政治功利性在過去60余年，依然滑行甚或加速，導(dǎo)致教育之公器之性能被忽略、教育發(fā)展人的認(rèn)知能力之本質(zhì)被忽略。如果辦大學(xué)者不知道辦教育的目的和歷史，百年之后還是會(huì)突而不破，中國(guó)教育的疾患依然有增無減。

以現(xiàn)代教育救國(guó)

中國(guó)新式大學(xué)教育的呼喚始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，終極目標(biāo)是以現(xiàn)代教育救國(guó)。1900年庚子事變，國(guó)人再受辱于八國(guó)聯(lián)軍，清政府匆匆再啟變法，頒布《興學(xué)詔書》“興學(xué)育才，實(shí)為當(dāng)今急務(wù)。”要把此前所辦大學(xué)堂“切實(shí)舉辦。”

維新運(yùn)動(dòng)中舉辦的京師大學(xué)堂重新開學(xué)，1904年選派首批學(xué)生留學(xué)。1909年清華園辦了游美學(xué)務(wù)處和選拔學(xué)生的肄業(yè)館，后改稱清華學(xué)堂，連年選派學(xué)生留美。清華第一任校長(zhǎng)唐國(guó)安認(rèn)為，更長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是自己辦大學(xué)，1925年正式開辦大學(xué)部。此后，國(guó)人按照“國(guó)家要富強(qiáng)就要有科技，有科技就必須有人才，人才由教育所培養(yǎng)，所以先辦學(xué)”的邏輯走了100年，逶迤至今。特別是近半個(gè)世紀(jì)以來，大陸傾國(guó)力和精英人才大力發(fā)展科技和教育，遠(yuǎn)有“兩彈一星”，近有航天員太空行走。中國(guó)的技術(shù)似乎可與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)了。

恥于國(guó)亡羞于乏學(xué)，效仿西人之法以教育圖強(qiáng)，救中國(guó)之亡。這在當(dāng)時(shí)是一條痛苦艱難但正確的路徑。現(xiàn)在來看，作為國(guó)家民族主義的目標(biāo)來說，組織目標(biāo)上它實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初清朝洋務(wù)派師夷長(zhǎng)技的救國(guó)戰(zhàn)略、民國(guó)政府軍國(guó)民主義的政治方針、當(dāng)代科教興國(guó)和人力資源大國(guó)的強(qiáng)國(guó)論方針，以教育改革來達(dá)到強(qiáng)兵富國(guó)的政治目標(biāo)。

但是，這一成功所依附的組織體系也恰是釀造今日中國(guó)教育問題之根源。

教育肩負(fù)著政治重任

自清政府推行教育改革以來，各類學(xué)校多由政府主辦。庚子事件第二年，清政府頒發(fā)《興學(xué)詔書》，并派張百熙為管學(xué)大臣，他重用一批比較開明的學(xué)者，取法西洋學(xué)制并主持制定學(xué)堂章程。自此開啟了國(guó)家辦學(xué)體制。1902年，中國(guó)有各類學(xué)校4222所，其中官辦為85%。到1908年，有各類學(xué)校52348所，其中官辦為27%、公辦為61%。專業(yè)的中等以上學(xué)校多是軍官學(xué)校、師范學(xué)校(為興辦中小學(xué))、工藝學(xué)校為多。少量的洋人辦的教會(huì)學(xué)校、育嬰堂、女子學(xué)校也出現(xiàn)了。

1912年1月3日，蔡元培出任民國(guó)政府第一任教育總長(zhǎng)，上任后即刻起草學(xué)校法令，首要強(qiáng)調(diào)教育隸屬政治的意識(shí): “歷年喪失之國(guó)權(quán)，非憑借武力，勢(shì)難恢復(fù)，”并以軍國(guó)民主義教育為首位，定義“軍國(guó)民主義、實(shí)利主義、德育主義三者，為隸屬政治之教育。” 為擺脫東亞病夫之弱國(guó)形體，形成舉國(guó)皆兵的軍國(guó)民主義，當(dāng)時(shí)實(shí)行的兵士體操和軍訓(xùn)在大陸和臺(tái)灣的大學(xué)亦沿至今時(shí)。

民國(guó)時(shí)期的教育行政委員會(huì)要發(fā)揮黨義和實(shí)施黨策，把教育推向革命化和民眾化。國(guó)民教育制度也在不斷改革，1939年，蔣介石提出《縣各級(jí)組織綱要》，要求在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心學(xué)校，每保設(shè)立國(guó)民學(xué)校，均包括兒童、成人、婦女三部分，建立民眾教育和義務(wù)教育打成一片的一種革命的建國(guó)教育制度。中華人民共和國(guó)開國(guó)伊始, 1949年12月，教育部長(zhǎng)馬敘倫在全國(guó)第一次教育工作會(huì)議上提出，新教育的核心任務(wù)是配合國(guó)家發(fā)展和鞏固人民民主專政，“應(yīng)革命工作和國(guó)家建設(shè)”的需要，為工農(nóng)和知識(shí)分子提供文化教育、政治教育和技術(shù)教育。在80%的人口中掃除文盲、知識(shí)盲、科學(xué)盲和改造舊教育，這是工農(nóng)大眾從事生產(chǎn)建設(shè)和參加政治生活的起點(diǎn)。

為了消除“國(guó)際帝國(guó)主義”的影響和建設(shè)新教育制度，中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)50年代開始接管和取消受外國(guó)津貼的學(xué)校和私立學(xué)校。新教育體系全面翻譯蘇聯(lián)教科書、照搬蘇聯(lián)教學(xué)方法并模仿蘇聯(lián)教育院校機(jī)構(gòu)設(shè)置。新教育體系成為由黨和國(guó)家掌握的、與政治和經(jīng)濟(jì)體系需求相吻合的機(jī)構(gòu)。建國(guó)之初的歷次政治運(yùn)動(dòng)特別是“文化大革命”，都利用學(xué)校教育改革來發(fā)動(dòng)全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，造成幾十年的教育迷茫。改革開放之后，又全面轉(zhuǎn)向教育為強(qiáng)兵富國(guó)的軌道——科教興國(guó)，恢復(fù)高考、向歐美派遣留學(xué)生，幾乎是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)新輪回。

1995年后，在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中，中國(guó)迅速以高等教育大眾化的改革與西方大學(xué)接軌，包括1985年后的義務(wù)教育和中等教育改革，都再次以國(guó)家動(dòng)員，鼓動(dòng)全國(guó)人民投入到國(guó)家所設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)中。1992年，中共十四屆三中全會(huì)指明了教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治功能：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本大計(jì)”，教育再次承擔(dān)了政治轉(zhuǎn)型重任，為建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才。

教育政治功利性的結(jié)果造成了高等教育的今日之弊端。如果中國(guó)的教育依然局限在國(guó)家民族主義賦予教育的政治功利性，難以對(duì)更為健康的教育體系有清晰的認(rèn)識(shí)，教育弊端依然難除。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：用制度堵住國(guó)企公款私用

規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，既要在制度上對(duì)消費(fèi)行為設(shè)限，也需要激發(fā)制度監(jiān)管的功能

日前，財(cái)政部等部委印發(fā)《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)于豪華裝飾辦公場(chǎng)所、用公款為親屬和子女埋單等12種行為嚴(yán)格禁止。這是繼有關(guān)部門出臺(tái)“限薪令”之后，加強(qiáng)國(guó)企管理的又一重要改革舉措。

近年來，社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)部分負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范和奢侈消費(fèi)問題反映較多。從嚴(yán)監(jiān)管國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為，順應(yīng)了民意呼聲，也是國(guó)企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，也只有在這樣的制度和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)私用的可能性才會(huì)杜絕。然而現(xiàn)實(shí)中，一些人混淆了行政領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)管理者兩種角色，把職務(wù)行為和個(gè)人消費(fèi)攪和在一起，超標(biāo)配車是“工作需要”，出國(guó)旅游是“因公考察”，職務(wù)消費(fèi)成了一個(gè)什么都能往里裝的“筐”，存在一些說不清、道不明的灰色地帶。

對(duì)于違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，一直不乏外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督，之所以不盡如人意，政企不分、權(quán)責(zé)不明、激勵(lì)約束機(jī)制失衡等是重要原因。由于政企不分，一些企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)不健全，廠務(wù)公開滯后，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制若有若無、無力乏力。此外，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位，尊重企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的理念，在具體實(shí)踐中有所跑偏，在一些國(guó)企表現(xiàn)為重激勵(lì)而輕約束，重業(yè)務(wù)而輕監(jiān)督，助長(zhǎng)了灰色職務(wù)消費(fèi)的勢(shì)頭。

此次出臺(tái)的國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)“12條禁令”，在制度上劃出了行為禁區(qū)，但要真正落到實(shí)處，恐怕不是一禁了之那么簡(jiǎn)單。一方面，需要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，在推進(jìn)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件落實(shí)的同時(shí)，設(shè)定具有可操作性、針對(duì)性的法治邊界，大力壓縮灰色職務(wù)消費(fèi)行為的空間。另一方面需要充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度的管理辦法，激發(fā)制度監(jiān)管的功能。國(guó)有企業(yè)并不缺乏監(jiān)管平臺(tái)，關(guān)鍵是讓這些平臺(tái)真正發(fā)揮監(jiān)管效力。國(guó)企出資人應(yīng)該加大對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)管力度，國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)于國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)透明化、規(guī)范化也應(yīng)各司其職、把好關(guān)口。上市國(guó)企，在必要時(shí)還應(yīng)該發(fā)揮股東大會(huì)的作用。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)所具有的一般屬性，又有不同于其他企業(yè)的特殊屬性。這就決定了對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為，應(yīng)該有高于一般企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，需要在薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬制度、職務(wù)消費(fèi)以及監(jiān)管體制等各個(gè)方面制定更有針對(duì)性的制度，不斷優(yōu)化公司治理，在改革發(fā)展中增強(qiáng)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，為全民謀求更大的福祉。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：收入分配，治標(biāo)與治本

中央決定近期出臺(tái)收入分配改革方案，這是深化改革的重要一步，值得期待。我們市場(chǎng)化改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前收入差距擴(kuò)大不僅不利于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且已經(jīng)影響到穩(wěn)定與和諧。分配平等包括機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等。機(jī)會(huì)平等就是給所有人的平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，讓每個(gè)人都有充分發(fā)揮自己才能的機(jī)會(huì)。結(jié)果平等就是收入平等。分配平等是機(jī)會(huì)平等還是收入平等，這是一個(gè)始終存在爭(zhēng)議，且至今還沒有一致結(jié)論。因此，認(rèn)識(shí)這兩種平等之間的關(guān)系是解決分配問題的關(guān)鍵。

不少人認(rèn)為機(jī)會(huì)平等是本，收入平等是標(biāo)，只要實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)平等，收入平等就是水到渠成的果，因此，實(shí)現(xiàn)分配平等就是要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。而且，只要機(jī)會(huì)平等了，出現(xiàn)的收入不平等也是合理的。這種把機(jī)會(huì)平等與收入平等簡(jiǎn)單化的觀點(diǎn)是有害的。

收入平等與否的根源機(jī)會(huì)是重要的，但絕不是唯一的。收入不平等的另一個(gè)同樣重要的原因是每個(gè)人的個(gè)體差異。從現(xiàn)象上看，引起收入差別的原因在于每個(gè)人的能力、努力程度和機(jī)遇。引起這三種差別的，有制度因素，也有其他因素。劉翔跑得快，我們望塵莫及，不在于制度，不在于機(jī)會(huì)不等而在于遺傳基因。即使有了完全平等的機(jī)會(huì)也不會(huì)有完全平等的收入，這是無法否認(rèn)的客觀真理。

人類社會(huì)能實(shí)現(xiàn)真正完全的機(jī)會(huì)平等嗎?我認(rèn)為，人人機(jī)會(huì)平等的社會(huì)只是烏托邦。現(xiàn)實(shí)中，任何社會(huì)的制度都不是十全十美的，任何制度都有缺點(diǎn)。我們?cè)O(shè)計(jì)的制度只能盡量減少機(jī)會(huì)的不平等，但無法做到完全平等。把機(jī)會(huì)平等作為唯一的追求，不是分配平等的正確路途。我們重視制度保障的機(jī)會(huì)平等。但絕不是只要機(jī)會(huì)平等了，收入如何就可以不管了。

即使機(jī)會(huì)平等了，收入也可能有巨大的不平等。在平等的機(jī)會(huì)之下，每個(gè)人由于能力、努力程度和機(jī)遇的差別，收入仍然可以有大的差別。尤其在現(xiàn)代社會(huì)，由于科技在經(jīng)濟(jì)中越來越重要，商業(yè)模式的變化，收入差距還在擴(kuò)大，這就使我們不僅要改革引起機(jī)會(huì)不平等的制度因素，還要糾正無論什么原因引起的收入不平等。改革機(jī)會(huì)不平等的“本”固然重要，但改革收入不平等的“標(biāo)”也同樣重要。

收入的平等絕不是均貧富的絕對(duì)平均主義，方法也不是“劫富治貧”的梁山好漢做法，共同富裕也不是每人收入相同。收入平等應(yīng)該有兩個(gè)原則。一是讓有能力的人充分發(fā)揮自己的能力，靠自己對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)獲得的高收入應(yīng)該受到保護(hù)，同時(shí)能力差的人的基本生活應(yīng)該得到保證。二是縮小收入差距，使之保持在社會(huì)可接受的程度內(nèi)，這就要擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)。當(dāng)一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)形成時(shí)，社會(huì)就和諧了，收入平等的目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了。

實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)原則既要治標(biāo)，也要治本。一方面，我們要改變引起機(jī)會(huì)不平等的制度，如戶口對(duì)人才流動(dòng)的限制，異地高考的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育等等。另一方面也要用政策來縮小收入差距。如加強(qiáng)社會(huì)保障，提高低收入者的收入，提高對(duì)高收入者的稅收等等。

應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)在的收入分配差距擴(kuò)大，既有深刻的歷史制度淵源，又有改革中政策的失誤。它的形成并非一日之寒，因此，解決這個(gè)問題，也不能畢其功于一役。中央推出收入分配改革方案表明了解決這一問題的決心。我們也相信，隨著方案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們的收入分配會(huì)向有利于共同富裕的方向前進(jìn)。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：湖南耒陽干部任職公示擠進(jìn)黃金周

【背景鏈接】

9月30日，國(guó)慶長(zhǎng)假首日，在湖南的耒陽黨建網(wǎng)上，貼出51位干部的任職公示公告，稱將在9月29日至10月5日受理舉報(bào)，由于恰逢國(guó)慶假期，這一公示的時(shí)間安排被指“心虛”。不過，耒陽市委組織部確實(shí)有人值班，接受公眾舉報(bào)，工作人員稱，擬任職干部9月29日剛走完程序，而換屆選舉日早已確定，為不影響換屆選舉，只好在這幾天公示。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [影響] 中公教育專家認(rèn)為，群眾有質(zhì)疑之聲實(shí)屬正常，這不僅反映出群眾多黨的干部的關(guān)切，也彰顯了監(jiān)督的力量。

而任前公示，是干部選拔任用過程中的一種改革，通過公示和接受舉報(bào)，可以發(fā)現(xiàn)問題，避免“帶病”提拔。耒陽將公示時(shí)間放在國(guó)慶長(zhǎng)假期間，如此急迫地對(duì)擬任職干部進(jìn)行公示，只是為了不影響換屆安排。可是，由于國(guó)慶假期人們更多地忙于休閑旅游，并不大關(guān)心政事，等到看到公示內(nèi)容，又錯(cuò)過了表達(dá)意見的最佳時(shí)機(jī)。中公 教育 事實(shí)上，在中組部《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》中，明確提出公示時(shí)間要“有利于群眾反映問題”，很多地方公示遇到節(jié)假日都自然順延，而耒陽并沒有“刨”去放假時(shí)間。盡管安排人員值班接聽，也會(huì)大打折扣。在干部選拔任用問題上，時(shí)間應(yīng)當(dāng)服從質(zhì)量，為了換屆的進(jìn)度，不問干部的質(zhì)量，把公示當(dāng)成應(yīng)付差事，也反映出當(dāng)下一些地方“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”的不良作風(fēng)。中公教育版權(quán)

可見，把公示時(shí)間選在國(guó)慶假期，即使組織部門或是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有私心，這種安排顯然欠妥，客觀上就是不讓人舉報(bào)，有瓜田李下之嫌，其傷害的不僅是選拔任用干部本身，還有政府部門的公信力。[措施] 中公教育專家認(rèn)為，對(duì)擬任干部進(jìn)行公示，僅算做到了程序公正，要讓群眾充分行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免“蘿卜提拔”，做到實(shí)體公正，一方面，需要有關(guān)部門完善干部任前公示制度，對(duì)干部的公示應(yīng)盡可能避開節(jié)假日，如遇節(jié)假日，公示期則應(yīng)當(dāng)順延“補(bǔ)時(shí)”。中公教育版權(quán)

另一方面，制定相應(yīng)的懲罰制度，凡不按照上述規(guī)定操作，有意利用節(jié)假日作掩護(hù)，打時(shí)間差搞“偷渡”公示的，對(duì)責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處理。唯有如此，才能保證干部選拔任用風(fēng)正氣順。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：黃金周的加班費(fèi)

【背景鏈接】

今年的“黃金周”長(zhǎng)達(dá)8天，按照法律規(guī)定，其中4天是法定節(jié)假日，4天為休息日，如果加滿8天則可獲得20個(gè)工作日的工資。但實(shí)際上能夠足額拿到長(zhǎng)假加班費(fèi)的人少之又少，法律規(guī)定被擱置了。法律界人士認(rèn)為違法侵權(quán)應(yīng)嚴(yán)厲處罰，要求勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)檢查企業(yè)加班工資發(fā)放情況。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因分析] 首先，這種看上去存在，但現(xiàn)實(shí)中卻難以兌現(xiàn)的福利，我們可以稱之為觀賞性福利。對(duì)于很多群體來說，他們的權(quán)益得不到保證，但對(duì)于另外一些群體來說，這樣的福利卻是一種穩(wěn)定的福利，這些群體在其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上通常也比較有超前性、穩(wěn)定性。這時(shí)，差距便產(chǎn)生，結(jié)果便是不同人在權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上呈現(xiàn)差異性。中公教育版權(quán)

其次，當(dāng)一項(xiàng)權(quán)利對(duì)一些群體真實(shí)，而對(duì)另一些群體虛幻時(shí)，這樣的權(quán)利必然產(chǎn)生撕裂性——那些無法實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利者必然對(duì)那些順利獲得權(quán)利者產(chǎn)生羨慕嫉妒恨的感受，他們覺得這權(quán)利其實(shí)與自己無關(guān)，其實(shí)是為別人度身定做的。這種撕裂性顯然應(yīng)得到重視。

最后，這種福利的撕裂性還在撩撥著公眾的情緒。這種持續(xù)性的撩撥產(chǎn)生的后果，一是公眾的情緒繼續(xù)發(fā)酵。他們被剝奪的感覺會(huì)更加強(qiáng)烈，他們會(huì)認(rèn)為自己屬于被遺忘的群體。二是政策的公信力持續(xù)流失，人們就會(huì)在重復(fù)的狀態(tài)中對(duì)制度的救濟(jì)失去信心。

勞動(dòng)法規(guī)定，法定節(jié)假日安排勞動(dòng)者工作加班的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。但 實(shí)際上，加班者大都難以領(lǐng)到全額加班費(fèi)。中公教育專家經(jīng)過分析得出，其主要原因有以下幾點(diǎn)：中公教育版權(quán) 一是為保工作機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者缺乏維權(quán)的自覺和底氣；

二是企業(yè)為控制、削減成本，對(duì)加班費(fèi)及職工其他勞動(dòng)福利支出裝聾作啞； 三是政府主管部門監(jiān)察督導(dǎo)力度不足。[措施] 中公教育專家認(rèn)為，保障勞動(dòng)者獲得應(yīng)得的報(bào)酬及合法權(quán)益：

一是要加強(qiáng)和完善立法。節(jié)假日加班費(fèi)不能有效兌現(xiàn)，關(guān)鍵在于落實(shí)過程中缺乏立法保障，因此要加大與完善相關(guān)立法，對(duì)不付加班費(fèi)的企業(yè)追究法律責(zé)任。國(guó)家頒布實(shí)行節(jié)假日“3倍工資”的法律規(guī)定出發(fā)點(diǎn)無疑是好的。只是，面對(duì)著上有政策下有對(duì)策的執(zhí)法窘境和監(jiān)管缺失，往往美麗的政策很可能都會(huì)成為泡影。因此，對(duì)于“3倍工資”的落實(shí)，最終要靠相關(guān)法律法規(guī)的健全完善和勞動(dòng)者法律意識(shí)的自我覺醒。中公教育版權(quán) 二是相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，為勞動(dòng)者提供維權(quán)所需要的法律援助。加班費(fèi)發(fā)放難，難就難在查處力度小，違法成本低。政府部門應(yīng)大力指導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，并提供必要的法律援助。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門更要責(zé)無旁貸地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，給予弱勢(shì)群體以人性關(guān)懷，糾偏失衡的勞資關(guān)系，不能坐等勞動(dòng)者上門投訴，而要主動(dòng)出擊，檢查企業(yè)落實(shí)情況，監(jiān)管到位，要依法督促企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放節(jié)日加班費(fèi)，還要強(qiáng)調(diào)不能用調(diào)休代替節(jié)日加班費(fèi)。如有拒不執(zhí)行者，要加以處罰并強(qiáng)制執(zhí)行，加大其違法成本，并將其納入企業(yè)征信體制，以促使企業(yè)盡快發(fā)放節(jié)日加班費(fèi)。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：鄭州黃河大橋終止收費(fèi)

【背景鏈接】

河南省交通廳召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布從2012年10月8日零時(shí)起，鄭州黃河大橋?qū)⒔K止收費(fèi)，永久免費(fèi)。同時(shí)，河南省交通廳等部門將對(duì)行駛鄭州黃河公路大橋的3軸以上(含3軸)大型載貨車輛實(shí)行分流繞道行駛。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深入分析] 鄭州黃河大橋自1986年建成通車以來，小轎車一次通過收費(fèi)10元的政策一直遭來沿線居民的抱怨；不僅如此，2008年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示：總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋，早在運(yùn)營(yíng)10年后的1996年便已經(jīng)全部還清貸款，而高達(dá)14.5億元的違規(guī)收費(fèi)，甚至是超過了大橋總投資額的8倍；然而，2008年便審計(jì)出的超期違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，竟然又繼續(xù)收了4年多，才被叫停。如此頑強(qiáng)的生命力，令人匪夷所思。交通工程投入當(dāng)然可以獲得一定的回報(bào)率，但既然交通建設(shè)本身有著公共性，道路工程更是有其壟斷屬性，那么，一旦缺乏對(duì)于道路收費(fèi)的有效監(jiān)管和制約，必然會(huì)造就出一個(gè)個(gè)公共資源的壟斷經(jīng)營(yíng)者。所謂“黃金”通道的“黃金萬兩”，與其說是合理的投資回報(bào)，或是獨(dú)到商業(yè)眼光，毋寧說是占據(jù)公共資源之利對(duì)公共利益的盤剝罷了。鄭州黃河公路大橋絕非孤例，不過是此類現(xiàn)象的一個(gè)樣本罷了。究竟還有多少公路仍在“超期違規(guī)”收費(fèi)著，也需一一審查并公之于眾。

依據(jù)政府信息公開條例之規(guī)定，此前的“賬本”似乎也應(yīng)該向公眾披露一下。26年以來，收了多少錢，支出多少錢，具體列支情況等，都應(yīng)該明明白白交代清楚。2008年黃河大橋即已違規(guī)收費(fèi)14.5億元，延續(xù)至今，這個(gè)數(shù)目想必更加龐大，這樣一筆來自社會(huì)的違規(guī)收費(fèi)，公眾有理由知悉數(shù)目、去向，甚至可以主張合法權(quán)益。不能因?yàn)橥Ｖ故召M(fèi)，一切就像黃河的波紋一樣，隨風(fēng)消散。[原因分析] 如果把縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)比作人的毛細(xì)血管，那么收費(fèi)站就是堵塞血液暢通的“血栓”。與多收14億多的有形負(fù)擔(dān)相比，超期收費(fèi)造成阻塞物流、妨礙經(jīng)濟(jì)、與民爭(zhēng)利、激化矛盾的無形損失難以估量。在審計(jì)署審計(jì)結(jié)果引起軒然大波，人大代表政協(xié)委員呼吁撤銷收費(fèi)的背景下，鄭州黃河公路大橋巋然不動(dòng)，繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)到現(xiàn)在，原因主要在以下幾點(diǎn)： 首先，相關(guān)規(guī)定不夠完善，給了收費(fèi)公路可鉆漏洞。1998年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公路法》雖然對(duì)收費(fèi)公路作了規(guī)定，但由于缺少細(xì)節(jié)，很多還貸公路都通過變更經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營(yíng)性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計(jì)算收費(fèi)年限，導(dǎo)致公路到期仍收費(fèi)。

其次，信息透明缺乏，公眾監(jiān)督缺位，使得收費(fèi)年限成為隨意拉伸的橡皮泥。《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。事實(shí)上，公路的收費(fèi)收入是多少，收費(fèi)站該拿出多少錢還貸，多少錢養(yǎng)人，公眾根本沒有知情權(quán)和判斷力，加之沒有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì)，收費(fèi)公路可以大玩“一邊暴利，一邊喊窮”的變臉游戲。

此外，收費(fèi)站的“提款機(jī)”效應(yīng)，致使地方政府在叫停收費(fèi)上投鼠忌器，缺乏動(dòng)力。由于高速公路集團(tuán)現(xiàn)金流穩(wěn)定，地方政府樂于把高速公路當(dāng)成銀行，將大筆收費(fèi)資金用于彌補(bǔ)財(cái)政支出。[對(duì)策措施] 中公教育專家認(rèn)為，在收費(fèi)公路超期收費(fèi)幾近成為慣例的當(dāng)下，我們反倒要為鄭州黃河公路大橋終止收取通行費(fèi)的“遲到”叫好，暗自慶幸“遲到總比不到強(qiáng)”，這不能不說是一種黑色幽默。還完貸款停止收費(fèi)，這不是賞賜而是原則。

要讓終止收費(fèi)不再遲到、不到，一方面，要完善制度，厘清責(zé)任，對(duì)逾期未撤銷收費(fèi)站或擅自延長(zhǎng)收費(fèi)期限的，追究相關(guān)部門責(zé)任，并追回超額收取的費(fèi)用；另一方面應(yīng)探索走出“貸款修路、收費(fèi)還貸”的老路，比如用發(fā)放公路債券的方式來吸引民間資本，避免被少數(shù)利益寡頭所綁架。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：帶薪休假制度當(dāng)反思

【背景鏈接】

2012年雙節(jié)長(zhǎng)假期間，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)十分火爆。節(jié)日期間，景點(diǎn)人滿為患，道路、交通不堪重負(fù)，由此產(chǎn)生的環(huán)境衛(wèi)生問題、文物保護(hù)問題、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量問題、治安問題、物價(jià)哄抬等諸多問題，讓原本該是良辰美景、賞心悅目的假日旅行，變成某種程度的自討苦吃和活受罪。

反思此次長(zhǎng)假如此混亂的原因，只要經(jīng)過簡(jiǎn)單的橫向?qū)Ρ龋涂梢园l(fā)現(xiàn)，這些混亂很明顯的來自國(guó)人出行愿望的增長(zhǎng)和假期數(shù)量不夠的矛盾，而“黃金周”就是這個(gè)矛盾爆發(fā)的噴口。所以，探討“黃金周”的混亂就必須先拷問中國(guó)的休假制度。

【深入分析】

中國(guó)人口眾多，大量游客集中在黃金周出門旅行，交通和旅游資源不堪重負(fù)，是導(dǎo)致黃金周擁堵的根本原因。由于供需缺口實(shí)在太大，單純依靠增加交通、旅游、商業(yè)和服務(wù)資源的投放量，來解決黃金周擁堵問題，在條件上是不現(xiàn)實(shí)的，且上述資源在黃金周中的流量，是平時(shí)流量的數(shù)十倍、上百倍，甚至更多，一味增加資源投放量以滿足黃金周的需求，對(duì)于平常時(shí)間而言，實(shí)在是一種資源的浪費(fèi)。

正因如此，大家都意識(shí)到“錯(cuò)峰出游”的重要性。事實(shí)上，大多數(shù)在黃金周拖家?guī)Э谌ゾ包c(diǎn)添堵，去公路、鐵路和航班上“添擠”者，并非享受這種“擁擠的感覺”，而是無從選擇，不得已而為之。

實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)峰出游”，惟有靠帶薪休假制度。不過，雖然帶薪休假已成為法定權(quán)利，但是執(zhí)行情況卻很不樂觀，由于缺少強(qiáng)制性，違法成本低，許多用工單位常常通過各種理由、名目，變相侵削員工的帶薪假，這無形中讓黃金周成為更多勞動(dòng)者的“旅游獨(dú)木橋”，人為給黃金周出游“添堵”。

【對(duì)策措施】

要解決當(dāng)前旅游市場(chǎng)集中釋放的問題，中公教育專家建議：

首先，在保留黃金周休假的前提下，強(qiáng)力推行帶薪休假制度。讓更多勞動(dòng)者切實(shí)享有一定時(shí)長(zhǎng)、可靈活選擇時(shí)間的帶薪假，可讓更多有意旅游的勞動(dòng)者得以選擇在非黃金周時(shí)間出行，避免和返鄉(xiāng)者、探親者，以及不得不在黃金周出游者爭(zhēng)奪這一時(shí)段內(nèi)有限的交通、旅游、商業(yè)和服務(wù)資源，又尊重了大多數(shù)勞動(dòng)者利用黃金周合家團(tuán)聚，或閉門休息的自由，是實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)峰出游”的真正出路。

其次，要加大開發(fā)和推介中西部地區(qū)極具旅游價(jià)值的景點(diǎn)的力度，分散熱門旅游地的接待壓力。我國(guó)幅員遼闊，南北、東西自然景觀差異較大，人文景點(diǎn)也極為豐富，如此富裕的旅游資源有待進(jìn)一步挖掘。目前居民旅游出行仍然集中選擇熱門景點(diǎn)，不知名的景點(diǎn)接待游客仍有較大的提升空間。一些極具旅游價(jià)值的景點(diǎn)，需要加大開發(fā)和推介的力度，特別是中西部地區(qū)，還有不少景點(diǎn)因?yàn)榻煌ú槐悖y以吸引游客前往，部分景區(qū)對(duì)外推介的力度也不夠大，仍處在“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的階段。

此外，還要鼓勵(lì)積極開拓創(chuàng)新旅游市場(chǎng)。未來隨著居民收入的增長(zhǎng)和出行的便利化，居民對(duì)旅游產(chǎn)品會(huì)有越來越個(gè)性化的需求。普通的游覽觀光已讓部分游客有審美疲勞感，未來的旅游將由目前的觀光游向休閑游與體驗(yàn)式游玩轉(zhuǎn)型，這不僅可以緩解擁擠問題，也可以提高旅游本身的品質(zhì)。

2013年安徽申論熱點(diǎn)范文：人口老齡化

一、時(shí)政背景

通常，如果65歲以上人口占比超過7%，我們就稱之為“老齡化社會(huì)”。我國(guó)目前65歲以上人口約1.78億人，占總?cè)丝诘?3.3%。可以說，我們是“未富先老”。這無論是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老能力、養(yǎng)老保障體系，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，都帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)老齡工作和老齡事業(yè)面臨哪些新形勢(shì)、新情況

1.老年人口規(guī)模大。我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過l億人的國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)，到2014年我國(guó)老年人口將達(dá)到2億人，2050年將達(dá)到4.37億人，這么大的老年人口規(guī)模，在全世界都是罕見的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總數(shù)。

2.老齡化勢(shì)頭猛。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)3次生育高峰，隨著這些人口陸續(xù)進(jìn)入老年，隨著我國(guó)人口平均壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長(zhǎng)的局面。據(jù)估計(jì)，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)老年人口年均增長(zhǎng)將達(dá)800萬。2000年我國(guó)60歲以上老年人口約占總?cè)丝诘?/10，2008年約占1/8，預(yù)計(jì)2018年將占1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右，屆時(shí)，我國(guó)將成為世界上人口老齡化程度比較嚴(yán)重的國(guó)家。

3.高齡老人比例高。2000年，我國(guó)80歲以上高齡老年人口為1199萬，占老年人口總數(shù)的9.1%；2008年底，我國(guó)80歲以上高齡老年人增加到1806萬，占老年人口總數(shù)的比例提高到11.3%，提高了2個(gè)多百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)80歲以上高齡老年人口將達(dá)9500萬，占老年人口總數(shù)的比例將達(dá)22%。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會(huì)管理和服務(wù)保障帶來新挑戰(zhàn)，這進(jìn)一步加劇了我國(guó)老齡問題的嚴(yán)峻性。

4.老齡社會(huì)到來早。我國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化一般是和現(xiàn)代化同步的，是“先富后老”，其老齡問題的暴露是分階段的、逐步的，從而給這些國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了充足的時(shí)間。我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下到來的，是典型的“未富先老”，西方國(guó)家近百年逐步顯現(xiàn)的老齡問題，將在我國(guó)短期內(nèi)集中出現(xiàn)，需要我們解決的問題更為復(fù)雜，但留給我們的應(yīng)對(duì)時(shí)間卻非常緊迫。比較而言，我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難更多、難度更大。

5.發(fā)展不平衡。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從區(qū)域看，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，如上海市2008年老齡化水平已超過20%；西部地區(qū)人口老齡化相對(duì)緩慢，個(gè)別省區(qū)如寧夏尚未進(jìn)入老齡社會(huì)。從城鄉(xiāng)看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國(guó)情況恰恰相反，出現(xiàn)人口老齡化程度城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。目前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)60%以上老年人生活在農(nóng)村。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng)，這種城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村老齡問題將更加突出。人口老齡化的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡相互交織，增加了老年群體同其他社會(huì)群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度，讓全體老年人平等共享改革發(fā)展成果，已成為促進(jìn)社會(huì)公平正義的迫切需要。

6.牽涉的問題多。人口老齡化使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系等發(fā)生了重大變化，直接影響社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接帶來社會(huì)利益格局的變動(dòng)，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和公共財(cái)政提出了新的要求。此外，老年人文化層次結(jié)構(gòu)的變化，帶來了老年人需求的多樣化，社會(huì)思想文化觀念的多元化，對(duì)敬老、養(yǎng)老、助老良好社會(huì)氛圍的營(yíng)造提出了新課題。

三、正確認(rèn)識(shí)關(guān)于做好人口老齡化工作的幾個(gè)問題

1.有人說，隨著我國(guó)人口老齡化程度日益加重，我們的養(yǎng)老方式也要從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡，以社會(huì)養(yǎng)老代替家庭養(yǎng)老。怎么看待這種說法？

中國(guó)原來一直是家庭養(yǎng)老。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，父母對(duì)養(yǎng)老的質(zhì)量要求越來越高，他們有自己的養(yǎng)老需求。同時(shí)，家里子女?dāng)?shù)量卻在減少。在這種情況下，家庭養(yǎng)老弱化，提高社會(huì)養(yǎng)老水平成了一個(gè)基本潮流。

但在養(yǎng)老問題上，中國(guó)并不適合照搬西方的社會(huì)養(yǎng)老模式。要通過家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式。

2.一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，老齡化是中國(guó)的最大為危機(jī)，認(rèn)為它將使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。如何看待這種說法？

我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識(shí)人口老齡化問題，既不能不承認(rèn)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有影響，也不能悲觀地認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學(xué)的。

不可否認(rèn)，老齡化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。目前對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還相對(duì)比較“悲觀”，甚至認(rèn)為老齡化將會(huì)形成中國(guó)發(fā)展的危機(jī)。支持這樣的看法的主要理由是，老齡化背景下我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可能會(huì)相對(duì)弱化；對(duì)老年社會(huì)保障基金的壓力會(huì)持續(xù)增加等。

但另一方面，我們也要看到，我國(guó)各級(jí)政府都非常重視人口老齡化問題，許多地區(qū)政府把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去統(tǒng)籌謀劃，積極探索有地區(qū)特色的養(yǎng)老制度和公共服政府這種行政作為，對(duì)制約負(fù)面影響和提升正面影響起了很大的作用。其實(shí)，換一種眼光看待老齡化，老齡化其實(shí)也能夠帶來市場(chǎng)的新機(jī)遇。

3.有人主張，為延緩或解決即將到來的人口老齡化問題，放寬計(jì)劃生育政策刻不容緩。你怎么看待這種說法？

應(yīng)該說人口老齡化和計(jì)劃生育有著某種關(guān)系，但是人口老齡化問題的產(chǎn)生又有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多方面復(fù)雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調(diào)整來解決這個(gè)問題。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，仍然是我國(guó)現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，是基本國(guó)情。受人口基數(shù)大和慣性增長(zhǎng)影響，我國(guó)人口總量將持續(xù)增加。事關(guān)促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，基本國(guó)策不能動(dòng)搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育大的方向不能動(dòng)搖，一旦動(dòng)搖，低生育水平的大壩就可能潰堤，影響深遠(yuǎn)。

解決我國(guó)人口老齡化問題，應(yīng)通過探索積極應(yīng)對(duì)老齡化的路子，抑制人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，激發(fā)出人口老齡化的正面效應(yīng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，尋求“老齡化時(shí)代的人口紅利”。

四、如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的老齡工作

1.著力構(gòu)筑老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，從物質(zhì)、精神、制度和體制、機(jī)制等方面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的全方位準(zhǔn)備。

2.著力發(fā)展老齡服務(wù)體系，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。

3.著力完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決無收入老年人的社會(huì)保障問題，擴(kuò)大覆蓋面。

4.著力建設(shè)老年健康支持體系，大力倡導(dǎo)健康老齡化理念，大力發(fā)展老年文化教育事業(yè)，加快建設(shè)老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，不斷提高老年人生命生活質(zhì)量。

5.著力打造老年宜居環(huán)境體系，關(guān)注老年人的特殊需求，弘揚(yáng)尊老敬老贍養(yǎng)老人優(yōu)良傳統(tǒng)，探索推進(jìn)“老年友好城市”、“老年宜居社區(qū)”和“老年溫馨家庭”試點(diǎn)，將老年人宜居環(huán)境建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，打造安全、便捷的居民生活圈。

6.著力完善老齡工作體系，繼續(xù)堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”工作方針，規(guī)范發(fā)展基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織，構(gòu)建齊抓共管的老齡工作格局。

五、重要論述

1.4月26日，胡錦濤在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化，制定實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2.9月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京市第一社會(huì)福利院看望老人時(shí)談到，“十二五”期間，我國(guó)將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，人口老齡化進(jìn)程將加快。前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。我們要努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)。

3.2月11日，國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡工作委員會(huì)主任回良玉在全國(guó)老齡工作委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的重大課題，要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，以更高的站位審視老齡問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進(jìn)老齡工作，統(tǒng)籌安排“十二五”時(shí)期老齡工作的基本任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》指出，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。

安徽公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“借孤兒”事件

【背景資料】

1月10日，安徽揭陽榕城區(qū)民政局被曝從寺院借孤兒應(yīng)付上級(jí)檢查。媒體調(diào)查稱，當(dāng)?shù)馗＠?995年已建成主體大樓卻被挪作他用淪為“空殼”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?15個(gè)孤兒一直散落在寺廟和居民家里。當(dāng)?shù)馗＠捍髽潜挥米鳉浽岱?wù)隊(duì)、婚姻登記處等辦公用房，甚至被用作職工宿舍。

蘭考一起大火，讓我們知道了袁厲害和她的孩子們，然而代價(jià)卻是7個(gè)孩子的生命。如今，在紫峰寺，揭陽市榕城區(qū)民政局卻為了應(yīng)付安徽省民政廳的檢查前往紫峰寺借孤兒，如此行徑，讓人不禁為揭陽市民政局感到羞恥，當(dāng)?shù)馗＠?995年已經(jīng)建成，是什麼讓它空置17年，是什麼讓本該在福利院生活得孤兒在外漂泊17年？官方給出的說法是“后續(xù)資金”跟不上，這個(gè)說法顯然是站不住腳的，紫峰寺師傅釋耀概這些年來共收養(yǎng)孤兒54人，一人就能做到如此，何況當(dāng)?shù)卣兀?/p>

周邊幾乎人人知曉紫峰寺收養(yǎng)棄兒，特別是殘障兒。榕城區(qū)民政局局長(zhǎng)林響標(biāo)等官員均承認(rèn)，早就知道紫峰寺收養(yǎng)了大量孤兒。釋耀概說，政府、醫(yī)院也把棄兒送到這里，都說是先寄養(yǎng)，等找到收養(yǎng)人家就抱走。但都是一丟下就杳無音訊。

【安徽公務(wù)員考試網(wǎng)分析】

第一、政府福利院作為政府主辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由政府直接監(jiān)管，并有相應(yīng)的明確的管理規(guī)定。福利院收養(yǎng)被遺棄的孤兒，給這些孩子一個(gè)溫暖的歸宿，是法律規(guī)定義不容辭的責(zé)任，很多福利院也確實(shí)發(fā)揮著重要的作用。然而出現(xiàn)福利院“空殼”17年的情況，甚至“借孩子應(yīng)付檢查”的事件著實(shí)令人匪夷所思，福利院儼然成為了面子工程，這也拷問著有關(guān)官員的職責(zé)與作為。

第二、為迎檢而去借孩子，曝露監(jiān)管的缺失，這樣的事件由於知情人爆料而浮出水面，而我們也不禁要問類似借孩子的事件以前有沒有發(fā)生過？福利院“空殼”17年，這17年間，政府的監(jiān)管在哪里，事情本質(zhì)反映出的是，政府部門在福利事業(yè)上的不重視，和投入、監(jiān)管的不足。各地需要迫切審視福利院的監(jiān)管盲區(qū)，建立日常化的監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其是要以法律的形式加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)那些侵害福利院人員權(quán)益的行為，給予嚴(yán)肅處罰，必要時(shí)追究刑事責(zé)任。

第三、福利院應(yīng)該是殘障人員、孤寡人員的港灣，作為一個(gè)文明國(guó)家，我們不能讓他們過著福利之名、冷暖自知的生活。福利事業(yè)關(guān)系到底層人民的冷暖問題，如果政府部門對(duì)福利事業(yè)，多一份重視、多一份責(zé)任、多一份愛心、多一點(diǎn)投入、多一些擔(dān)當(dāng)，多一些監(jiān)管，這樣的情況完全可以避免。

安徽公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“爛尾新聞” 如何有下文

“爛尾新聞” 如何有下文

【背景鏈接】

防止新聞“爛尾”，亟須機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變

建筑工程有爛尾樓，輿論場(chǎng)中也有“爛尾新聞”。回顧近期一些熱點(diǎn)事件，不少在媒體聚光燈挪開之后便沒了下文，事情報(bào)道出來之后，缺乏持續(xù)關(guān)注，也不知問題有沒有得到真正解決，新聞“爛尾”現(xiàn)象，表面上看是媒體注意力轉(zhuǎn)移、熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，仔細(xì)推究，則有一些地方和部門處理事態(tài)不給力等原因。

【點(diǎn)評(píng)】

相比以往的“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，近年來，各級(jí)政府在回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)上，速度提升了，力度也加大了。從“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬被迅速處理，到雷政富的“63小時(shí)落馬”，都說明了這一點(diǎn)。然而，一些地方的回應(yīng)卻不能令人滿意——表態(tài)快，但處理慢；發(fā)布多，但真相少；道歉重，但問責(zé)輕。

當(dāng)新聞事件上升為公共議題，公眾不僅追問事實(shí)真相，也關(guān)心誰來負(fù)責(zé)、怎樣善后，以及如何避免類似問題重演。對(duì)這些追問的應(yīng)答環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。如果只是高調(diào)應(yīng)對(duì)輿情、消極處理問題，看似開了個(gè)好頭，實(shí)際上虎頭蛇尾搞“半拉子工程”，這種做法，都是避風(fēng)頭心理在作祟，對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任，不利于解決現(xiàn)實(shí)問題。

新聞容易“爛尾”，但對(duì)背后問題的處理不能爛尾。媒體報(bào)道常常只是揭了蓋子，暴露了問題，問題之鎖還沒有打開，需要有關(guān)部門積極破解，才能讓社會(huì)關(guān)切有下文，消除“爛尾新聞”產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤。尤其在輿論焦點(diǎn)走馬燈似的變幻中，從有關(guān)部門到相關(guān)干部，更應(yīng)當(dāng)有定力，抓住問題不放松，不能因?yàn)殛P(guān)注度高、影響面廣就多使勁兒，記者一撤就松口氣兒。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。

防止新聞“爛尾”，亟須機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)處置鏈條，建立事件調(diào)查和處理信息的全程公開制度，才能在公眾目光下不斷推動(dòng)問題解決。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門形成合力，引入社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督，才能倒逼干部守土有責(zé)、恪盡職守。更重要的是，應(yīng)從媒體報(bào)道、公眾反映中，從個(gè)案的披露和發(fā)酵中，舉一反三，反思同類現(xiàn)象，查找深層癥結(jié)，建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點(diǎn)，也不是事件的終點(diǎn)。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態(tài)度上接受輿論監(jiān)督，更需要在解決問題上扎實(shí)接棒，把熱點(diǎn)壓力化為改進(jìn)工作的動(dòng)力。只有這樣，我們才能從一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)事件的回應(yīng)和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

干部財(cái)產(chǎn)公開

【背景】

廣州市紀(jì)委監(jiān)察局預(yù)防腐敗局21日下午舉行“廉潔廣州建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，廣州市紀(jì)委常委梅清河會(huì)上透露，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)工作將于春節(jié)后啟動(dòng)。他還指出對(duì)干部財(cái)產(chǎn)公示認(rèn)識(shí)的幾個(gè)誤區(qū)，并稱“財(cái)產(chǎn)公示是反腐防腐的治本之舉，但并非包治百病”。

此間正在舉行的廣州市“兩會(huì)”上，市政協(xié)副秘書長(zhǎng)范青松提案建議，廣州率先試行官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開。該提案引發(fā)社會(huì)熱議，并得到包括多名政府官員在內(nèi)的廣泛支持。而在本月初舉行的廣州市委全會(huì)上，將“試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示”納入100項(xiàng)重點(diǎn)督辦工作之一。

據(jù)了解，該項(xiàng)工作將在春節(jié)后啟動(dòng)，南沙區(qū)約300名副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將率先試點(diǎn)家庭財(cái)產(chǎn)黨內(nèi)申報(bào)公示，具體內(nèi)容包括個(gè)人收入、房產(chǎn)、投資、婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)(境)外等情況。

梅清河表示，有關(guān)廣州試行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示的具體安排將按照廣東省紀(jì)委的統(tǒng)一布署開展。他說，“老百姓對(duì)財(cái)產(chǎn)公示期望很高，財(cái)產(chǎn)公示的確是反腐的重要措施，但并不是包治百病的神藥”。

梅清河還說，反腐是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要與國(guó)際接軌也要結(jié)合實(shí)際情況，香港就是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)對(duì)象。財(cái)產(chǎn)公示目的是防止利益沖突，國(guó)際上已有做法顯示，公示內(nèi)容集中在三方面：房產(chǎn)、配偶和子女的從業(yè)情況、投資交易情況。

梅清河指出，民眾對(duì)財(cái)產(chǎn)公示存在幾個(gè)誤區(qū)：首先不是所有公務(wù)員都要財(cái)產(chǎn)公示，香港16萬公務(wù)員只有3000多人公示;財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不是所有收入都申報(bào)，香港規(guī)定工資收入不需要申報(bào);財(cái)產(chǎn)申報(bào)不等于財(cái)產(chǎn)公開，香港3000多名公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只有40多個(gè)職位要向社會(huì)公示;財(cái)產(chǎn)公示無需保護(hù)隱私甚至 “領(lǐng)導(dǎo)干部無隱私”的說法很值得商榷，香港、澳門都規(guī)定，保護(hù)申報(bào)人隱私是基本原則。正確認(rèn)識(shí)財(cái)產(chǎn)公示有助推進(jìn)該項(xiàng)工作取得成功。

梅清河認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示是破冰之旅、創(chuàng)新之舉，需要循序漸進(jìn)，只有依法依規(guī)、科學(xué)有序穩(wěn)步推進(jìn)才能令這項(xiàng)工作落地生根，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，形成正能量。

【聲音】

領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示好處多

總書記告誡：“物必先腐，而后蟲生”，又說：“打鐵還需自身硬”。如何才能使“自身硬”?靠“鍛煉”。“鍛煉”的主要方式之一就是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示，可以一箭數(shù)雕：

一、遏制貪污受賄。這一手段別的國(guó)家能實(shí)行，以服務(wù)人民為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)反而實(shí)行不了，說不過去。那些反對(duì)這一制度，對(duì)這一制度采取拖拉搪塞態(tài)度的人，十之八九心里有鬼。當(dāng)共產(chǎn)黨的官，就得公開財(cái)產(chǎn);不想公開財(cái)產(chǎn)，就別當(dāng)官——這應(yīng)當(dāng)成為鐵的黨規(guī)，不容討價(jià)還價(jià)。

二、使清官免受“株連”。因?yàn)楣賳T腐敗的事件多了，在社會(huì)上形成一種印象，似乎洪同縣里沒好人了，凡官必貪。事實(shí)并非如此，筆者親歷過兩件事，一是教職晉升，一是單位分房，按章辦事，分文沒有打點(diǎn)，丁點(diǎn)禮沒送，可見不貪的官也有。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度，好官不辯自清，可以挺直腰桿工作。

三、使黨和政府免被污名。貪官污吏使黨和政府的公信力受到影響，而極少數(shù)居心叵測(cè)分子乘機(jī)大做文章，肆意渲染，把腐敗現(xiàn)象無限擴(kuò)大，意在制造對(duì)黨和政府的不信任和對(duì)立，妄圖取而代之。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示，使這些人無“稻草”可抓，無“炮彈”可用。

四、使新官一開始就走正道。財(cái)產(chǎn)公示，猶如雷池，不能逾越，越過要犯事，逼使那些想以官謀私者望而卻步。只有誠(chéng)心為民服務(wù)，甘于兩袖清風(fēng)的人才愿意做官，從而實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”。

“冒汗述職”事件

【熱點(diǎn)鏈接】

2012年12月20日開始，溫州市直屬27個(gè)部門的一把手針對(duì)當(dāng)前工作和明年的規(guī)劃進(jìn)行了總結(jié)匯報(bào)，整個(gè)過程持續(xù)了兩天，全程現(xiàn)場(chǎng)直播。溫州金融辦主任張震宇因溫州金融改革一度成為媒體競(jìng)相追逐的對(duì)象，一向能從容應(yīng)對(duì)的他，在發(fā)言時(shí)一反常態(tài)，臉上不停地直掉大汗珠。（12月23日中央電視臺(tái)《朝聞天下》）

【題目預(yù)測(cè)】

2012年12月20日，溫州市直屬27個(gè)部門的一把手針對(duì)當(dāng)前工作和明年的規(guī)劃進(jìn)行的總結(jié)匯報(bào)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)直播。針對(duì)其中一些官員在發(fā)言時(shí)一反常態(tài)，臉上不停地直掉大汗珠，對(duì)此現(xiàn)象你怎麼看？

【答題思路】

此題為就熱點(diǎn)來談看法類題目，考察考生的綜合分析能力，考察考生能不能深入對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行分析，得出合理的看法。

【安徽公務(wù)員考試網(wǎng)解析】

溫州市直屬部門針對(duì)當(dāng)前工作和明年的規(guī)劃進(jìn)行的總結(jié)匯報(bào)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)直播。官員們完全沒有了往年的輕松與愜意，述職時(shí)的“滿頭大汗”，凸顯其緊張與憂慮的心理壓力。之所以出現(xiàn)這種狀況，是由於這場(chǎng)匯報(bào)和官員們的考核成績(jī)直接掛鉤，不少官員感到了很大壓力。這是可以理解的，畢竟現(xiàn)場(chǎng)直播工作匯報(bào)是行政改革的一個(gè)新嘗試，多少會(huì)讓人感到不習(xí)慣。但從官員的角度說，這種形式的信息公開，卻不該被視為一種負(fù)擔(dān)。，“直播述職”的方式是讓官員走到聚光燈下，通過直播的方式向民眾陳述自己努力的成果，展現(xiàn)的是政府對(duì)民眾利益的重視，對(duì)官民溝通的誠(chéng)摯期盼。這是建立互信的重要一步。從這個(gè)角度說，聆聽官員匯報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)觀眾，以及在互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)和電臺(tái)追蹤直播的人們，并不是官員的“考官”，而是官員的“同道”，是“參謀”。針對(duì)“直播述職”有以下幾點(diǎn)重要的意義：

首先，在“執(zhí)政為民”的理念之下，官員對(duì)民眾的述職，政務(wù)信息的透明化，保護(hù)民眾的知情權(quán)，擴(kuò)大民眾政治參與，是為人民利益著想的舉措，體現(xiàn)了“權(quán)為民所用”的理念，本身即是官員們應(yīng)盡的工作職責(zé)。

其次，公開述職的考核功能，能夠讓民眾對(duì)政府部門進(jìn)行合理的外界監(jiān)督，對(duì)執(zhí)政者進(jìn)行正面激勵(lì)，提高他們的行動(dòng)力，剎住人浮於事的官僚主義風(fēng)氣。

再次，公開述職最重要的功能，不僅僅是一個(gè)考核的“科目”，而是能在執(zhí)政官員和民眾之間建立一座溝通的橋梁，建立官員和民眾之間相互了解、相互信任的渠道。民眾通過官員的述職，了解政府部門的工作，能夠促使他們與政府官員的進(jìn)一步互動(dòng)，為政策的制定和施行提供建議和回饋。政府通過述職前后的互動(dòng)，傾聽民意，了解不同利益群體的需求和困難，從而發(fā)現(xiàn)自身工作不足，吸收民間智慧，改進(jìn)施政過程中的缺陷，推出更合理和更有效的政策方案。有時(shí)，由於對(duì)施政過程缺乏了解，難免有民眾會(huì)對(duì)官員進(jìn)行不合理的批評(píng)，甚至不冷靜的責(zé)罵。政府官員也可以趁著這個(gè)溝通的機(jī)會(huì)，及時(shí)了解民意，解釋政府的難處和面臨的政策難題。

公開述職其實(shí)并不是一個(gè)負(fù)擔(dān)，而是政府官員的一次機(jī)會(huì)：一次展現(xiàn)工作成績(jī)的機(jī)會(huì)，一次鞭策自己的機(jī)會(huì)，一次傾聽民眾意見的機(jī)會(huì)，一次查補(bǔ)政策缺漏的機(jī)會(huì)。通過這個(gè)機(jī)會(huì)，官員在制定政策和計(jì)劃時(shí)有更全面的信息，更成熟的參考，在執(zhí)行政策時(shí)能得到更多民眾的了解和支持。最終改善民眾生活，贏得民眾信任，這才是公開述職的意義所在。對(duì)於現(xiàn)在的官員來說，這場(chǎng)述職可能僅僅是“特殊事件”。但行政體制改革的方向，正是通過政務(wù)信息公開，打造陽光政府，讓“特殊”變?yōu)椤耙话恪保瑢⒐賳T的“不習(xí)慣”變成“習(xí)慣”，乃至變成“享受”。人們自然希望，這樣的“冒汗述職”，不僅僅只是因?yàn)閾Q了“考官”新花樣而讓發(fā)言者一時(shí)不適，更期待有著一連串“庸者下，能者上”的過硬機(jī)制，讓碌碌無為者感到“長(zhǎng)期不適”，只能竭盡所能地務(wù)實(shí)思考、踏實(shí)工作、扎實(shí)求進(jìn)。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

【背景鏈接】

城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來發(fā)展的主方向之一。黨的十八大報(bào)告提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。報(bào)告還指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。

有數(shù)據(jù)顯示，2011年我們名義城鎮(zhèn)化率為51.2%，但扣除1.6億尚未融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，實(shí)質(zhì)的人口城鎮(zhèn)化率只有35%。這1.6億農(nóng)民工，還不能充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果。這種城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾與問題。因此，此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量要求是務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

這是決策層首次就城鎮(zhèn)化發(fā)展明確提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。過去30余年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅起到了擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，而且容納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。著眼於未來，城鎮(zhèn)化仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有很多標(biāo)準(zhǔn)，除了集約、智能、綠色、低碳外，還需要明確三條最基本的標(biāo)準(zhǔn)：第一，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)體制﹔第二，城鎮(zhèn)居民，無論是戶籍居民還是非戶籍居民，都要享受同等的公民權(quán)利，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。第三，在人口流動(dòng)上，真正實(shí)現(xiàn)無障礙化。

綜上所述，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵在於推進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，把解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的突破口是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，盡快解決當(dāng)前1.6億以及不斷轉(zhuǎn)移進(jìn)入到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型依賴於改革的突破。沒有系統(tǒng)性改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型也將難以推進(jìn)。未來幾年，需要加快推進(jìn)的改革包括：

一是盡快破解城鄉(xiāng)“二元N次”方程，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的福利門檻、制度門檻。

二是盡快加快改革當(dāng)前的土地制度，改變依托土地財(cái)政的城鎮(zhèn)化模式。

三是打破行政等級(jí)化的城鎮(zhèn)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)而非行政主導(dǎo)。

四是在戶籍制度改革上要有重大突破，實(shí)現(xiàn)戶籍制度從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第五，對(duì)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵是把人口城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化。

提升司法公信力

【背景鏈接】

黨的十八大報(bào)告在新的歷史起點(diǎn)上提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。這預(yù)示著繼中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐漸形成之后，法治將成為我國(guó)治國(guó)理政的基本方式。

胡錦濤同志在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)指出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

法治成為治國(guó)理政的基本方式，意味著我國(guó)治國(guó)理政的方式將進(jìn)一步完善。在依法治國(guó)基本方略下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，動(dòng)員各種社會(huì)主體共同參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，需要采取各種方式和形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

充分保障公民權(quán)利、維持國(guó)家長(zhǎng)治久安。法律的根本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，需要通過科學(xué)合理的立法程序，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，允許各種利益階層和群體參與到立法中來，充分有效地表達(dá)他們的利益訴求和意見主張，使法律真正成為全體公民意志的集中體現(xiàn)，從而有效地推進(jìn)全方位實(shí)施依法治國(guó)的進(jìn)程，建設(shè)和諧社會(huì)、維持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

充分發(fā)揮司法救濟(jì)的作用，保障各種權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)。在法律領(lǐng)域，人們的社會(huì)利益往往表現(xiàn)為各種權(quán)利。當(dāng)權(quán)利受到侵害或者發(fā)生損失時(shí)，就需要司法予以救濟(jì)。司法的本質(zhì)和最終目的在于實(shí)現(xiàn)正義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)高度重視和進(jìn)一步發(fā)揮司法的這種權(quán)利救濟(jì)功能，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)移到推進(jìn)憲法和法律實(shí)施上來，著力解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題。

[對(duì)策]

結(jié)合執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象兩個(gè)方面，因此,安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家建議提升司法公信力應(yīng)在以下幾點(diǎn)下功夫。

一是要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀、保持清醒意識(shí)。我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握司法公信力不高的現(xiàn)狀和形勢(shì)，既不能在困難面前無所適從，也不能盲目尋求突破。當(dāng)前，公正高效司法的法律依據(jù)更加全面，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定施行，法律體系內(nèi)部的總體構(gòu)架更為科學(xué)統(tǒng)一，法院審理的絕大多數(shù)案件都能找到明確的法律規(guī)定，司法裁判能夠做到于法有據(jù),提升司法公信力的外部環(huán)境不斷改善。

二是要擺正工作心態(tài)、找準(zhǔn)職能定位。做好本職工作是提升司法公信力的最主要途徑和最基本要求，法院做不好自己的事情，不能正確全面履行職責(zé)，就談不上為民司法、服務(wù)大局，甚至?xí)档退痉?quán)威。我們不能停留在過去的辦案理念和辦案方式上，不能滿足于被動(dòng)地處理具體案件，不能滿足于履行單純的司法責(zé)任。

三是要著眼于自身、全面加強(qiáng)建設(shè)。立足自身，擺問題、查原因、定措施，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，提升司法公信。要注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，改進(jìn)司法作風(fēng)。

電視問政

【背景鏈接】

12月21日晚，武漢市2012年治庸問責(zé)電視問政最后一場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)武漢市水務(wù)局交出的湖泊保護(hù)答卷，由該市市民、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友以及特約評(píng)論員等組成的50位評(píng)委，一起亮起了哭臉牌。這是此次五場(chǎng)電視問政節(jié)目中，首次出現(xiàn)全場(chǎng)“哭臉”情況。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

武漢市始于2010年的電視問政節(jié)目，于2011年成為該市治庸問責(zé)活動(dòng)的重要組成部分，各相關(guān)職能部門“一把手”在電視問政現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)其承諾整改的目標(biāo)接受問政，這一活動(dòng)已經(jīng)被武漢市各階層普遍認(rèn)為是該市官員的一次“集體赴考”，而始于2012年12月17日的連續(xù)五場(chǎng)電視問政，被認(rèn)為是官員的一次“期終大考”。

電視問政，讓群眾近距離接觸領(lǐng)導(dǎo)干部，無異于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一次全方位考核和促進(jìn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部常年坐在辦公室里，下基層前呼后擁，面對(duì)問題可能一問三不知，電視問政可以督促他少聽點(diǎn)報(bào)喜不報(bào)憂的匯報(bào)，多去群眾中走走。有的領(lǐng)導(dǎo)講話常年依靠念稿，面對(duì)提問語無倫次，半天說不到點(diǎn)兒上，電視問政可以倒逼他提高一下自身修養(yǎng)。

要抓領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，抓政策落實(shí)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，電視問政作為一種非常之舉，一定程度上可以促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。同時(shí)，它開通了新的民意渠道，普通民眾可以借此較大程度地監(jiān)督政府，獲得較高程度的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。

對(duì)此，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家建議：

一方面，要拓寬監(jiān)督渠道，常態(tài)化工作機(jī)制。其實(shí)，我們可以從電視問政中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制，甚至自身觀念中存在的毛病，尋找從根本上解決問題的辦法。如果通過拓寬監(jiān)督渠道，能夠得到一個(gè)常態(tài)的工作機(jī)制，讓政府部門在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這樣才算達(dá)到最終目的。

另一方面，要進(jìn)一步加大對(duì)腐敗官員的懲罰力度，提高腐敗成本，保障人民群眾話語權(quán)的分量。俗話說“殺機(jī)駭猴”，要想杜絕同類事故發(fā)生，就應(yīng)該加大懲罰力度，使想只貪圖利益的有關(guān)責(zé)任人把“僥幸”過關(guān)的心理消滅在萌芽狀態(tài)。

今年你幸福了嗎

【背景鏈接】

工資是勞動(dòng)者最主要的收入構(gòu)成。“十二五”規(guī)劃明確，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，并確定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上的目標(biāo)。十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在的問題及原因]

其一，統(tǒng)計(jì)出來的工資與個(gè)人實(shí)際情況差距大。工資是勞動(dòng)者收入的主要部分。統(tǒng)計(jì)口徑的工資，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資、單位從個(gè)人工資里代扣代繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金費(fèi)用等，并且是稅前工資。但是，很多人覺得自己工資和單位公布的工資以及統(tǒng)計(jì)的工資水平有差距，往往是因?yàn)橛行┤酥话鸦竟べY當(dāng)工資，不把獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等算在內(nèi)，多數(shù)人還會(huì)忽略單位代扣代繳的費(fèi)用。另外，平均工資是一個(gè)統(tǒng)計(jì)概念。一部分人群的工資快速增長(zhǎng)會(huì)拉高“平均數(shù)”，從而掩蓋另一部分職工工資增長(zhǎng)緩慢、工資水平相對(duì)較低的情況。

其二，年齡差不多、工齡差不多，人民工資彼此差別大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工資表現(xiàn)為勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格，用人單位依法擁有分配自主權(quán)。這種體制下，職工，特別是企業(yè)職工工資的增長(zhǎng)主要取決于四方面的因素：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求，勞動(dòng)力供過于求，工資上漲難，勞動(dòng)力供不應(yīng)求，工資漲得快。二是勞動(dòng)者本身的人力資本投入，受教育程度較高的勞動(dòng)者往往勞動(dòng)報(bào)酬也較高。三是用人單位的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)者為用人單位提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量。四是用人單位是否建立了工資集體協(xié)商機(jī)制，勞資雙方協(xié)商力量的強(qiáng)弱也影響著工資水平的高低。此外，職工工資也受同行業(yè)、同地區(qū)社會(huì)平均工資水平的影響。

其三，“勤勞致富”的觀念受到一些人質(zhì)疑。有人說，辛勤工作沒有用，再怎么加班加點(diǎn)、絞盡腦汁，工資還是不如房?jī)r(jià)跑得快。少數(shù)壟斷行業(yè)企業(yè)的從業(yè)者，無需太多付出就得到遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均水平的工資和福利，個(gè)別人的“灰色收入”“黑色收入”更是驚人，由此失望、抱怨。探究其背后的原因，社會(huì)上存在的浮躁情緒是事實(shí)。但僅僅就此要求人們轉(zhuǎn)變觀念、擺脫浮躁，又太過簡(jiǎn)單化，關(guān)鍵還是要讓“勤勞致富”成為勞動(dòng)者可觸摸、能實(shí)現(xiàn)、進(jìn)而深信不疑的事實(shí)。

[措施]

每個(gè)人都有一個(gè)屬于自己的中國(guó)夢(mèng)。對(duì)于多數(shù)普通百姓來說，夢(mèng)想往往很平實(shí)：更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件??這是對(duì)美好生活的向往，是對(duì)民生改善的殷切盼望。

安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家建議：

首先，要深化收入分配制度改革。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，通過合理的制度安排，讓踏實(shí)肯干的勞動(dòng)者能夠更多地積累財(cái)富。

其次，還要營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的氛圍。要讓誠(chéng)實(shí)守信干實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富，而不是讓人們都想著輕易獲取暴利。

最后，更重要的是，建立起權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境。讓所有人都相信，只要努力向上，不論是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民還是繁華都市的驕子，每個(gè)人都可能憑借自身的勤勞和智慧，向上流動(dòng)，走向富裕。

當(dāng)“勤勞致富”不是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想，相信每個(gè)人都會(huì)為心里珍存的一個(gè)個(gè)或大或小、或?qū)こ；蚓_麗的“中國(guó)夢(mèng)”去拼搏、奮斗。

合法收養(yǎng)孩子有多難

【背景鏈接】

2013年1月4日清晨8時(shí)許，河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，目前已造成7名孩童死亡。據(jù)悉，袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫(yī)院門口擺攤賣東西，以收養(yǎng)棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養(yǎng)棄嬰的義舉卻被地方政府相關(guān)部門認(rèn)為不合法，這不得不讓人警醒與深思。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

其一，中國(guó)孤兒數(shù)量龐大，且孤殘兒童多。中國(guó)存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2010年，在中國(guó)弱勢(shì)兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了71.2萬。需要補(bǔ)充的是，民政部門的統(tǒng)計(jì)人數(shù)并不全面，因?yàn)檫€有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統(tǒng)計(jì)。實(shí)際上，真實(shí)的孤兒人數(shù)恐怕遠(yuǎn)超71.2萬這個(gè)數(shù)字。

其二，龐雜的手續(xù)和高昂的收費(fèi)抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻。中國(guó)雖然孤兒多，但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。不過，在中國(guó)想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標(biāo)和一些“潛規(guī)則”，必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù)1991年頒布的，1998年修訂的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；年滿30周歲，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病。這幾項(xiàng)指標(biāo)本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，就出現(xiàn)了很多問題，在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣。總之，政府部門工作效率、服務(wù)態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過程的費(fèi)時(shí)耗力等等不便因素，導(dǎo)致了合法收養(yǎng)舉步維艱。

其三，立法不健全，政府對(duì)很多孤兒“無能為力”。在中國(guó)，目前甚至還沒有一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。相應(yīng)地，沒有單獨(dú)的兒童福利立法，也不會(huì)有專門的兒童福利財(cái)政預(yù)算體系。沒有錢，各級(jí)政府“自然”也就對(duì)兒童福利“無能為力”。

[措施]

求解之道，當(dāng)然在政府。讓每個(gè)來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個(gè)責(zé)任，有這個(gè)能力，有這個(gè)機(jī)制。單個(gè)棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達(dá)到一定規(guī)模，就必須有制度的救助。在我們的制度設(shè)計(jì)里，早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中，不能讓它打了折扣。

因此，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家建議：

一方面，撫育孤殘兒童，政府的責(zé)任是兜底。我們?cè)谶@方面欠賬還太多，需要建立強(qiáng)大的國(guó)家福利體系。也就是說，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權(quán)、健康權(quán)。但從兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)看，最好的方式還是家庭收養(yǎng)，家庭是社會(huì)最基本最穩(wěn)固的單元，相比公共和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，家庭能夠?yàn)楹⒆由硇慕】祫?chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)他們的基本人倫情感。所以說，并不是國(guó)家福利體系不完備的情況下才鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，而是要雙頭并進(jìn)。

另一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)與促進(jìn)社會(huì)力量，營(yíng)造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養(yǎng)孩子，并不是一件容易的事。出于保護(hù)兒童的嚴(yán)格要求，以及受到以計(jì)劃生育為代表的人口政策影響，我國(guó)目前在收養(yǎng)條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當(dāng)放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養(yǎng)孩子。與此同時(shí)，財(cái)政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應(yīng)該最大限度創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入。

霧霾襲城，別只火了防毒面具

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】

截至1月13日零時(shí)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分檢測(cè)站點(diǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)超過300，即空氣質(zhì)量達(dá)到了嚴(yán)重污染。霧霾與氣象、污染排放有關(guān)，PM10和PM2.5是近日空氣首要污染物。據(jù)悉，陰霾天氣還將進(jìn)一步擴(kuò)張。（1月13日《人民日?qǐng)?bào)》）

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

微博里、茶坊間，到處是“爆表”的傳聞，到處是“親，你買口罩了嗎”的問候聲。陽光、空氣、水，這是生命的三要素，這也注定是讓人無處可逃的東西。今天看來，提供民眾干凈衛(wèi)生的空氣，儼然已是一種迫切的公共責(zé)任。

我們的空氣怎么了？這是一個(gè)科學(xué)命題。污染的加劇，生態(tài)的蝴蝶效應(yīng)，都可能飄蕩成今日有毒有害的那一顆顆塵埃。眼下而言，第一要緊的不是追根溯源，而是以下三個(gè)問題：一是城市的信息發(fā)布機(jī)制“該出手時(shí)就出手”了嗎？霧霾遲滯不散，環(huán)境問題隨時(shí)可能演變?yōu)楣残l(wèi)生事件。及早將有害天氣的訊息傳達(dá)給公眾，借助短信、微博、廣播、電視、社區(qū)宣傳等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，告知真實(shí)的天氣情況、提升公眾預(yù)防能力。事先未雨綢繆，好過事后的倉促應(yīng)對(duì)。

二是公共應(yīng)急機(jī)制更有智慧了嗎？多條高速多個(gè)收費(fèi)站關(guān)閉或交通管制，因進(jìn)出港航班延誤或取消、千萬旅客出行受到影響。在這些鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的背后，是一個(gè)個(gè)被霧霾天氣改變的人生。在城市肌體之上，霧霾改變了一些穩(wěn)定的秩序，如何應(yīng)對(duì)這種“改變”，不僅是決策機(jī)制問題，更是民生取向的拷問。譬如北京出臺(tái)“在遭遇極重污染過程的區(qū)縣采取黨政機(jī)關(guān)帶頭停駛公務(wù)用車30%等強(qiáng)制措施”，不僅加大對(duì)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，更直接要求土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模、停止建筑拆除工程等。類似應(yīng)急之舉，不僅應(yīng)推而廣之，更應(yīng)成為常態(tài)的制度。

三是防治大氣污染，明確責(zé)任了嗎？前不久發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》首次明確大氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，要求到2015年重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)下降6%。盡管在具體目標(biāo)上各有各的差異，但從大氣治理的格局看，誰也不能獨(dú)善其身，任何以鄰為壑或投機(jī)取巧的作為，都可能加劇霧霾天氣的形成與治理難度。

越是霧霾蔽日，越是懷想風(fēng)清氣爽、天高云淡。減少霧霾發(fā)生，不僅是政府責(zé)任，更是公民義務(wù)。少開一次車，少浪費(fèi)一點(diǎn)資源，天空都會(huì)明媚清爽一點(diǎn)。面對(duì)霧霾襲城，但愿別只火了防毒面具而已。今天，保護(hù)我們賴以生存的空氣，一切是那么地迫在眉睫。

謹(jǐn)防“最嚴(yán)交規(guī)”催熱駕考腐敗

【背景鏈接】

《京華時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，“最嚴(yán)交規(guī)”1月1日開始實(shí)施后，北京市有3000多名學(xué)員參加考試，駕考合格率有所下降。其中，增加新的法律法規(guī)內(nèi)容和圖片識(shí)別題型后，科目一考試合格率僅44%，同比下降30%;安全文明駕駛常識(shí)考試合格率為70%。新華網(wǎng)報(bào)道，南昌科目三近期考駕照者竟無一通過。

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】

“最嚴(yán)交規(guī)”在考試內(nèi)容上更加符合實(shí)際道路駕駛需求，也側(cè)重了對(duì)文明駕駛的強(qiáng)化教育，如能在實(shí)際駕考中嚴(yán)格執(zhí)行，雖難、雖嚴(yán)，卻能有效增強(qiáng)司機(jī)的安全駕駛、文明駕駛意識(shí)，讓道路更安全、駕駛更文明。然而，在一些交管局未得到嚴(yán)格監(jiān)督、買賣駕照、賄考與替考依然盛行的地方，難度增加、通過率很低的“最嚴(yán)交規(guī)”很有可能會(huì)進(jìn)一步催熱駕考腐敗。

筆者2009年在駕校學(xué)會(huì)交規(guī)知識(shí)與實(shí)際駕駛，隨后到所在地級(jí)市交管局參加駕照考試，目睹并經(jīng)歷了現(xiàn)實(shí)中的駕考腐敗。考試中的科目一、二都是電腦監(jiān)控，但如果沒有通過，駕校自有辦法來幫著“協(xié)調(diào)”，交200元可“協(xié)調(diào)”通過科目一，500元可通過科目二“樁考”。由于“小五項(xiàng)”與科目三實(shí)際操作要求高，通過率很低，不少已經(jīng)通過前兩項(xiàng)考試的考生，會(huì)主動(dòng)交給駕校700元“協(xié)調(diào)費(fèi)”，不用參加考試就可拿到駕照。更有甚者，有人從未在駕校學(xué)過，也能花幾千元順利買到正規(guī)駕照。在當(dāng)?shù)兀@是考生、駕校、考官之間心照不宣的一種普遍現(xiàn)象。

駕考腐敗固然有對(duì)交管所的監(jiān)督缺失方面的原因，其責(zé)還在考駕照者對(duì)這種腐敗的默認(rèn)、參與甚至推波助瀾，還在于駕校或中介機(jī)構(gòu)無比強(qiáng)大的“內(nèi)部協(xié)調(diào)能力”。很多考駕照者是已經(jīng)或打算買車而急需駕照，或已經(jīng)會(huì)駕駛而對(duì)考駕照不屑一顧，或工作忙以致于難于應(yīng)付沒通過后的反復(fù)補(bǔ)考，于是選擇通過各種非正常渠道拿到駕照。此外，駕校間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，駕考通過率對(duì)招生的直接影響，也都讓駕校發(fā)展出無比發(fā)達(dá)的“內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和無比強(qiáng)大的“內(nèi)部協(xié)調(diào)能力”。

如果現(xiàn)實(shí)中駕考監(jiān)管不嚴(yán)，駕考腐敗現(xiàn)象在一些地方依然普遍存在，新交規(guī)難度增加、通過率降低，無疑將使一些考駕照者對(duì)正規(guī)渠道考取駕照望而卻步，轉(zhuǎn)向托關(guān)系、找路子、出票子的非正規(guī)渠道。對(duì)缺乏監(jiān)督的考官而言，也將有很大的受賄空間，是一次極好的權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。“最嚴(yán)交規(guī)”只因嚴(yán)格執(zhí)行、杜絕腐敗而嚴(yán)，如果駕考腐敗依然存在甚至盛行，則嚴(yán)與不嚴(yán)無異，新與舊無別。

駕考簡(jiǎn)單的三次考試，不能從根本上保證事故不會(huì)發(fā)生、杜絕不文明駕駛，但是駕考腐敗的存在、非正規(guī)取得駕照的方式與正規(guī)駕駛教育的缺失，不可避免地會(huì)增加不少馬路殺手與不文明駕駛現(xiàn)象。“最嚴(yán)交規(guī)”若不以嚴(yán)格監(jiān)管、杜絕腐敗為前提，新交規(guī)符合實(shí)際駕駛需求、強(qiáng)化文明駕駛教育的努力將大打折扣，反而會(huì)催熱駕考腐敗。

現(xiàn)實(shí)中，人們總會(huì)以受害者、權(quán)利被侵犯者的身份對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛疾，大加指責(zé)，殊不知有些腐敗是由自己求省事、為方便、走后門而助推起來的。對(duì)于駕考腐敗，除了對(duì)交管所不依法、按規(guī)監(jiān)考的指責(zé)，也應(yīng)對(duì)考駕照者賄考替考、托關(guān)系買駕照的行為進(jìn)行反思。也正因?yàn)椴糠挚捡{照者的自愿參與、駕校的“積極協(xié)調(diào)”，讓駕照腐敗操作起來“你情我愿”，看起來合情合理。

培養(yǎng)干部不容易，更應(yīng)嚴(yán)格要求

【背景鏈接】

“培養(yǎng)處級(jí)干部要十幾二十年，東莞出一個(gè)處級(jí)干部不容易，工作中的失誤要以教育為主”，在1月9日的人大代表分組討論中，東莞市委常委、組織部長(zhǎng)甄瑞潮表示，去年東莞“三打兩建”打掉一批處級(jí)干部，東莞本來就在改革開放前沿，有很多東西要探索，會(huì)出現(xiàn)一些失誤和貪污受賄等問題，但是對(duì)干部處理要把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”的分寸。(《南方都市報(bào)》1月10日)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

一名大學(xué)畢業(yè)生一般沒有個(gè)十年八年很難成為處級(jí)官員，東莞是地級(jí)市，出一名處級(jí)官員確實(shí)不易;同時(shí)，無論是改革還是探索，確實(shí)應(yīng)該允許失誤，正所謂“對(duì)改革者要寬容，不要隨便扣帽子”，否則誰還敢改革?

但需要厘清的是，培養(yǎng)干部不容易，不等于就可以冠冕堂皇地庇護(hù)官員，就可以讓官員理所當(dāng)然地享有特權(quán)，對(duì)問題官員就要毫無底線地網(wǎng)開一面。現(xiàn)實(shí)中常聽到“培養(yǎng)干部不容易”的論調(diào)，它流露著保護(hù)問題官員的沖動(dòng)、官官相護(hù)的不良動(dòng)機(jī)。去年8月，陜西省鎮(zhèn)巴縣一派出所所長(zhǎng)攜妻駕警車到云南游玩被曝光，當(dāng)?shù)卣ㄎ蛔髅饴毺幚恚痪W(wǎng)友質(zhì)疑后，鎮(zhèn)巴縣縣委宣傳部負(fù)責(zé)人居然如此回應(yīng)，“考慮到培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，處理的時(shí)候可能輕了一點(diǎn)。”幾年前，安徽阜陽中級(jí)人民法院出現(xiàn)腐敗窩案，但一些行賄者花錢買的烏紗帽紋絲不動(dòng)，阜陽市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“如果大換血，將導(dǎo)致一些部門癱瘓，要正確把握度，畢竟培養(yǎng)一個(gè)干部也不容易，要給他們一個(gè)自新的機(jī)會(huì)。”培養(yǎng)官員不容易，難道就可以踐踏法律法規(guī)，就可以無視公平正義?打著“培養(yǎng)干部不容易”的旗號(hào)，行保護(hù)問題官員之私心，這是可怕的縱容，涉嫌無原則的瀆職。

正因?yàn)榕囵B(yǎng)官員不容易，才更應(yīng)該對(duì)官員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，也更應(yīng)該讓官員意識(shí)到有今日之地位、權(quán)力，殊為不易，從而更敬畏法律更嚴(yán)格自律。如果因?yàn)榕囵B(yǎng)官員不容易，就過度寬容甚至縱容官員，官員收了賄賂、貪污了公款，只要數(shù)額不大就放一馬;官員包二奶、養(yǎng)小蜜，只要沒被曝光，就不予追究;官員大搞面子工程，決策失誤，勞民傷財(cái)，只要沒私吞工程款，就免于追究責(zé)任。這樣究竟是保護(hù)官員還是坑害官員?許多蟻貪淪為巨蠹、碩鼠，不正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)小、未被及時(shí)叫停和處置，才一步步撐大胃口的嗎?一些官員膽子越來越大，手越伸越長(zhǎng)，從點(diǎn)滴的腐敗變?yōu)橛|目驚心的大貪，最終身敗名裂甚至被處以極刑，這樣的教訓(xùn)委實(shí)不少。

真正愛護(hù)官員，就該嚴(yán)格監(jiān)督，更應(yīng)壯大媒體監(jiān)督、公民監(jiān)督，使官員時(shí)刻謹(jǐn)慎，而不至于踏入迷途。據(jù)報(bào)道，江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清的遺言有這么一句話，“假如江西的新聞媒體能像美國(guó)記者曝光克林頓那樣，敢于報(bào)道我的緋聞，我不至于落到死刑的地步。”問題是，他在位時(shí)，媒體敢監(jiān)督他嗎?面對(duì)媒體監(jiān)督，他會(huì)惱羞成怒嗎?即便沒有媒體監(jiān)督，如果制度監(jiān)督到位，胡長(zhǎng)清剛有腐敗苗頭就被嚴(yán)格查辦，他何至于伏法喪命?

調(diào)查顯示，從1978年至20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)貪官的平均潛伏期在2至3年;從20世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初期，腐敗潛伏期達(dá)5至6年。近年被調(diào)查的省部級(jí)干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長(zhǎng)的達(dá)14年。對(duì)官員腐敗零容忍，制度反腐再有力一些，貪官的潛伏期就會(huì)短一些。

官員掌握著公權(quán)力，事涉公共利益，對(duì)問題官員容忍，就是對(duì)公共利益不負(fù)責(zé)，必然傷害民眾權(quán)利，還會(huì)給貪腐官員更多作惡機(jī)會(huì)。媒體日前披露，合肥“房叔”方廣云在被免職6年后仍主持工作，并繼續(xù)利用職權(quán)套取安置房，被新華社質(zhì)疑為“合肥到底有多缺干部?”誠(chéng)然，千萬別因培養(yǎng)官員不容易就讓問題官員賴在位子上，更不要認(rèn)為問責(zé)官員會(huì)導(dǎo)致部門癱瘓而投鼠忌器。官場(chǎng)要有自凈能力，法律尊嚴(yán)應(yīng)該捍衛(wèi)，只要嚴(yán)格法紀(jì)、監(jiān)督有力，培養(yǎng)官員就會(huì)很容易，即便問題官員下去了，也能維持整個(gè)官場(chǎng)清廉。

駕考通過率低就是壞事嗎

【背景鏈接】

科目一考試通過率不到10％，科目三考試通過率目前為零??6日從江西南昌市車管所了解到，隨著1月1日公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的正式施行，南昌駕照考試合格率比之前大幅降低，一些駕校此前的應(yīng)試教育培訓(xùn)在新規(guī)面前尷尬現(xiàn)出原形。（《新華網(wǎng)》1月8日）

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

新交規(guī)實(shí)施后，眾多考生科目慘遭滑鐵盧的消息，可謂此起彼伏，不絕于耳。重慶的科目二合格率35%左右，寶雞科目一通過率僅10.6%，珠海502人考科目一僅有35人合格，通過率不足7%。如此低的通過率，不僅讓駕考成為“闖黃爭(zhēng)議”后的最大熱點(diǎn)新聞，而且也準(zhǔn)駕駛員們對(duì)駕照考試失去了信心，產(chǎn)生了罕見的憂慮與恐慌情緒。

坦率地講，以前科目一考試有題庫，駕校往往只給學(xué)員發(fā)本書，大家背完答案就行，考試通過率基本在90％以上。而交新規(guī)由于取消了模擬題庫，按照《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》靈活出題，題目涉及面廣，更注重實(shí)際技能培訓(xùn)。按以前的死記硬背的考試秘籍，變得失靈了。此外，一些駕校出于節(jié)約成本的考慮，讓此前沒有按新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)員直接參加更高要求的考試，導(dǎo)致了科目二和科目三通過率低下。

盡管駕考通過率低，難度不亞于高考，讓學(xué)員們感到十分懊惱，但倘若換個(gè)視角來看待此事，反而益處多多：一方面能倒逼駕校培訓(xùn)從“應(yīng)試化”走向“素質(zhì)化”，打造出真正懂交規(guī)有技術(shù)的駕駛?cè)恕?guó)內(nèi)大部分駕校，為了應(yīng)付考試而培訓(xùn)，大搞“應(yīng)試化”教學(xué)，要求學(xué)員機(jī)械地死記硬背，僅針對(duì)封閉的考試場(chǎng)地固有的地形來訓(xùn)練學(xué)員，有駕校甚至在考試場(chǎng)都有標(biāo)記，以便于學(xué)員在考試時(shí)按標(biāo)記操作，提高通過率。而現(xiàn)在科目一的理論知識(shí)考試更加注重了實(shí)操性，形式也更加靈活，可能很多考生一上來猝不及防。科目二的倒車入庫和側(cè)方停車，則去掉了地面參照物，也就是以前的吊桿，這就要求駕校在培訓(xùn)學(xué)員時(shí)，再不能投機(jī)取巧，而只能認(rèn)真按照培訓(xùn)與考試大綱中的要求，完成每名學(xué)員26個(gè)學(xué)時(shí)的科目培訓(xùn)。現(xiàn)實(shí)的情況，則逼迫駕校必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，舍得投入培訓(xùn)成本和時(shí)間成本，從而全面提高學(xué)員的駕駛素質(zhì)。

與此同時(shí)，也能擠干駕照考試“水分”。根據(jù)世界銀行道路安全中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，數(shù)量約占30%的新手駕駛員，釀成的車禍占到所有車禍的43%。究其原因，很大程度上源于駕駛員考試不嚴(yán)格，簡(jiǎn)單化、機(jī)械化、形式化甚至徇私枉法、弄虛作假。而現(xiàn)在科目二科目三開始接近實(shí)際駕駛情景，并且考試越來越多地采用監(jiān)控設(shè)備，減少人為操作。比如科目三，在原有13個(gè)道路駕駛技能項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增添了“加減擋位操作、路口左轉(zhuǎn)彎、路口右轉(zhuǎn)彎”3個(gè)考試項(xiàng)目，這不僅能讓學(xué)員實(shí)打?qū)嵉厥炀毑僮鳎鰪?qiáng)“實(shí)戰(zhàn)”能力，也能有效防止駕照考試“注水化”。

此外，也符合國(guó)際慣例。在國(guó)外，駕校學(xué)員一次通過率很低，比如，英國(guó)駕考細(xì)節(jié)較多，很多是行車安全方面的，要求很苛刻，第一次考駕照的通過率大概只有百分之五六十；像法國(guó)，考駕照一次通過的概率也很低，每年參加駕照考試的350萬人中，只有不到1/3的考生能順利拿到駕照；在德國(guó)，駕照考試中的路面考試約需要45分鐘，會(huì)考到大部分的駕駛細(xì)節(jié)，監(jiān)考非常嚴(yán)格，一次通過路面考試的概率不到2/3。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

[政策背景]

十八大報(bào)告原文：

六、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面。

[熱點(diǎn)事件]

2012中國(guó)（廣州）動(dòng)漫游戲展覽會(huì)

1月2日，為期5天的第六屆穗港澳ACG動(dòng)漫游戲展在琶洲宣告閉幕。本屆ACG首次在冬天舉行，5天共有近24萬漫迷捧場(chǎng)，元旦當(dāng)天更是吸引了超過8萬的漫迷入場(chǎng)狂歡。

本屆ACG有來自內(nèi)地、香港、臺(tái)灣、日本等地的眾多企業(yè)發(fā)售熱門動(dòng)漫的限量版。展會(huì)每天都有Cosplay大賽，近千人參與Cosplay，進(jìn)場(chǎng)便能看到服裝華麗、妝容精致的動(dòng)漫人物在身邊走來走去，如同穿越童話世界（上圖）。

據(jù)了解，雖然本屆ACG因特殊原因延期，第七屆穗港澳ACG動(dòng)漫游戲展仍會(huì)像往常一樣在2013年國(guó)慶期間舉行。

ACG動(dòng)漫游戲展是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的大型動(dòng)漫展，就連場(chǎng)內(nèi)的動(dòng)漫周邊展館也充滿視覺沖擊力，多個(gè)國(guó)內(nèi)外動(dòng)漫周邊名牌精心布置的展館讓人眼前一亮，例如BANDAI(萬代)的敢達(dá)(高達(dá))模型館、HotToys充滿好萊塢風(fēng)格的動(dòng)漫英雄館、3A的超大型陸戰(zhàn)模型館，潮訊和TAMASHI NATIONS的展館展出了灌籃高手、圣斗士、超合金等多款經(jīng)典的手辦周邊，animate和木棉花則以少女風(fēng)格和熱門新番的手辦迎接漫迷。

除了大型展館，小型的創(chuàng)意攤位也驚喜多多，特別是死庫水、絕對(duì)領(lǐng)域、女仆祭、動(dòng)漫教室等絕對(duì)能滿足阿宅門的“二次元之嫁”。

足足五天的ACG動(dòng)漫游戲展“橫跨”2012年和2013年，總結(jié)下來，既有目不暇接的精彩節(jié)目、精美絕倫的周邊產(chǎn)品、也有各種萌點(diǎn)的coser、刷新“下限”的創(chuàng)意、無處不在的童年既視感，當(dāng)然最重要的還有漫迷們充滿愛與誠(chéng)的二次元之魂，在這個(gè)寒冷的新年，ACG穗港澳動(dòng)漫游戲展帶給我們的“圓滿”已經(jīng)大大超越了三次元加上二次元的領(lǐng)域。

[觀點(diǎn)評(píng)析]

1月3日落下帷幕的穗港澳動(dòng)漫游戲展，這是首次改址廣州琶洲世貿(mào)保利博覽館、首次選擇冬季開展，但寒冷沒有擋住廣州動(dòng)漫迷的熱情，據(jù)悉本屆觀展人數(shù)接近24萬。

提起廣州的動(dòng)漫形象，人們首先想到的就是“喜羊羊”與“灰太狼”，這個(gè)誕生于廣州的卡通形象如今已成為中國(guó)動(dòng)漫業(yè)的領(lǐng)頭羊，廣州制造的動(dòng)畫片《喜羊羊與灰太狼》更是被業(yè)內(nèi)人士稱為所有中國(guó)動(dòng)畫片的榜樣，其系列電影在中國(guó)的票房收入幾乎可以跟“夢(mèng)工廠”和“迪斯尼”媲美。“喜羊羊”也因此被稱為廣州動(dòng)漫的驕傲。

廣州有著很好的動(dòng)漫氛圍，這從動(dòng)漫展的超高人氣就可以看出。再加上“喜羊羊”的成功經(jīng)驗(yàn)和政府的大力支持，廣州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)可挖掘的潛力相當(dāng)之大。但面對(duì)國(guó)內(nèi)外動(dòng)漫業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，廣州要想爭(zhēng)做國(guó)內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，恐怕還得面臨幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

首先，要拓寬思維做動(dòng)漫。審視日美動(dòng)漫，都善于通過故事情景讓人去感受和認(rèn)同一定的價(jià)值觀，而我們往往把動(dòng)畫片看成是單純的美術(shù)或動(dòng)畫藝術(shù)，不僅把動(dòng)漫作為生硬的說教工具，還定位于少年兒童，可國(guó)際市場(chǎng)上動(dòng)漫早已成人化了，如《超人》、《蜘蛛俠》等均老少咸宜。

其次，要完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)達(dá)，其完整的產(chǎn)業(yè)鏈條功不可沒：漫畫連載—單行本—電視劇—電影—影像制品—游戲、服裝、玩具等衍生品。因而，廣州不能滿足于靠播映動(dòng)畫片和“來料加工”賺錢，而應(yīng)豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，多制作幾個(gè)像“喜羊羊”這樣家喻戶曉的動(dòng)漫形象，以提升廣州在動(dòng)漫業(yè)的影響力。

最后，要加大動(dòng)漫人才的集聚力。中國(guó)社科院的2011年動(dòng)漫藍(lán)皮書指出，在2010年國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片創(chuàng)作數(shù)量上，廣州只位列第五，落后于杭州、深圳等地，僅杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)園就制作完成了電視動(dòng)畫片38部。廣州要想爭(zhēng)做“領(lǐng)頭羊”，在加大動(dòng)漫投入的同時(shí)，還要吸引一批職業(yè)漫畫家。在日本，僅職業(yè)漫畫家就有3000多人，其他插畫家、自由漫畫家更是數(shù)以萬計(jì)；在美國(guó)，僅迪斯尼公司一家，員工就有12萬。顯然，廣州在這方面還有待提升。

“誠(chéng)信雞蛋哥”詮釋誠(chéng)信

[事件回放]

12月30日，在河南鄭州市豐產(chǎn)路和政七街交叉口附近,有一位中年男子每天都會(huì)拉上一面包車雞蛋在此守候。據(jù)了解，他原來的店鋪拆遷了,他擔(dān)心拿著店里雞蛋票的顧客找不到店家著急,因此在店鋪舊址一等就是三個(gè)月。

這位被網(wǎng)友熱議為“誠(chéng)信雞蛋哥”的中年男子名叫任慶河，河南汝州人，8年前到鄭州租房開店。三個(gè)月前由于市區(qū)整頓，他的店鋪被拆除。為了兌換之前預(yù)售出去的 雞蛋，他每天上午八點(diǎn)到下午六點(diǎn)都會(huì)在此等候，為顧客兌換雞蛋。就這樣一等就是三個(gè)月。任慶河說，現(xiàn)在雞蛋已經(jīng)兌換了一多半了，還有兩千多斤沒有兌換完，他將等到最后一個(gè)顧客兌換完。

[考點(diǎn)點(diǎn)撥]

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是道德建設(shè)的 重要內(nèi)容，也是建立良好人際關(guān)系，支撐社會(huì)健康發(fā)展的重要保證。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信作為促 進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶和橋梁，在呼喚人們的良知，強(qiáng)化社會(huì)公德，增強(qiáng)守法意識(shí)，減少社會(huì)公害，提高文明水平等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中誠(chéng)信道德嚴(yán)重 缺失，突出表現(xiàn)為：在工作上，作風(fēng)漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠(chéng)信道德問題的存在一方面嚴(yán)重地影響了黨的執(zhí)政能 力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)；另一方面造成社會(huì)誠(chéng)信道德的喪失。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部 的誠(chéng)信道德建設(shè)。

“誠(chéng)信雞蛋哥”這種看似平常的等待卻表現(xiàn)了作為一個(gè)中國(guó)人的這種良好的優(yōu)良品質(zhì)，同時(shí)更為現(xiàn)在的教育事業(yè)樹立了一個(gè)良好的 典范。他感動(dòng)的不僅是一個(gè)個(gè)來兌換雞蛋的人群，還會(huì)成為一個(gè)可以讓誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)因子可以良好傳遞下去的“信號(hào)”。一個(gè)城市終將因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)“誠(chéng)信哥” 的出現(xiàn)，而變的更加美麗。

[點(diǎn)評(píng)]

“誠(chéng)信雞蛋哥”這一誠(chéng)信之舉，必將給全國(guó)誠(chéng)信建設(shè)，提升全民族道德素養(yǎng)帶來心火燎原之勢(shì)。誠(chéng)信是一個(gè)人的道德品質(zhì)更是內(nèi)心準(zhǔn)則，是一個(gè)企業(yè)的形象利益更是社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是一個(gè)國(guó)家執(zhí)政的公信力的更是強(qiáng)國(guó)策略。

新型城鎮(zhèn)化“新”

【背景鏈接】

中央黨校研究室趙杰博士說，長(zhǎng)期以來，許多地方強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)，往往顧此失彼，沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益。此外，一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，億萬農(nóng)民工離鄉(xiāng)離土，進(jìn)城務(wù)工，留守兒童和老人、春節(jié)超級(jí)擁擠的交通等新的社會(huì)問題牽動(dòng)億萬普通家庭。

十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問題]

其一，人口流動(dòng)加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而城市人口機(jī)械性增加過快，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力大。

其二，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道審核不嚴(yán)謹(jǐn)，不科學(xué)，不統(tǒng)籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；

其三，學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；

其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；

其五，農(nóng)民工問題和就業(yè)問題解決不理想，社會(huì)治安惡化，公共設(shè)施建設(shè)落后。

[新城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵]

新型城鎮(zhèn)化主要有四個(gè)方面內(nèi)涵：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

[意義]

其意義體現(xiàn)在五個(gè)方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級(jí)；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。

[措施]

首先，推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實(shí)行按居住地管理的戶籍制度；加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實(shí)解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對(duì)農(nóng)民提供基本社會(huì)福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

其次，合理引導(dǎo)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約式發(fā)展。一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)土地的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃布局。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運(yùn)營(yíng)和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

再次，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為提高收入和消費(fèi)水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識(shí)。

總書記吃自助引發(fā)的深思

【背景鏈接】

考察不封路，輕車簡(jiǎn)從，車隊(duì)與私家車并行；入住酒店，只住普通商務(wù)間，吃的是六菜一湯的自助餐，用餐只花20分鐘??近日，總書記在廣東考察工作的一系列細(xì)節(jié)，無不給人一派新風(fēng)之感。

【權(quán)威解析】

總書記此次到深圳視察不封路，不清場(chǎng)，不鋪地毯等等，令人耳目一新，而吃飯選擇了自助餐更顯得樸實(shí)。自助餐普普通通，需要什么菜自己動(dòng)手挾什么菜，能吃多少用多少，既吃得舒服，又適可而止不浪費(fèi)；習(xí)總書記以身作則發(fā)揚(yáng)著簡(jiǎn)樸的美德。

與習(xí)總書記的吃自助餐相比，現(xiàn)實(shí)中一些地方公務(wù)接待卻顯得異常的奢侈大方，一頓飯幾千上萬已經(jīng)不是個(gè)別，甚至出現(xiàn)一頓飯吃了10多萬元，據(jù)報(bào)道，某窮市大嘴官員公款吃喝，一頓飯吃掉15萬元，而三萬、五萬一頓的已算普通，令當(dāng)?shù)匕傩崭袊@“公款一頓飯，百姓幾年糧”；如今的公務(wù)接待名目繁多，不僅挨到“公”字的邊要接待，而且觀光旅游也要接待，西部某縣的接待辦主任1天去5趟海灘吃8次晚飯。對(duì)于公款吃喝問題，從上到下出過無數(shù)文件，可是就是難管住這張“嘴”。習(xí)總書記節(jié)儉的行為，反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，其無疑是一面鏡子，為公務(wù)接待樹立了榜樣。

風(fēng)氣的變化，帶來的是民心的提振。總書記輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待的表現(xiàn)，不僅令近旁的百姓贊嘆不已，更有許多網(wǎng)友感嘆“風(fēng)氣真變了”、“有空常來”。“實(shí)干興邦”，就是通過這樣一種執(zhí)政作風(fēng)與細(xì)節(jié)的改變，去俯身傾聽民意，拉近與民眾的距離，實(shí)現(xiàn)與民意互動(dòng)，傳遞出改革從細(xì)節(jié)開始的勇氣、智慧與信心。

在今年12月4日中共中央政治局審議通過的“八項(xiàng)規(guī)定”中，“輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)”，已讓人清晰觸摸到執(zhí)政作風(fēng)轉(zhuǎn)變的脈絡(luò)。“八項(xiàng)規(guī)定”之前，中央政治局也明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。

現(xiàn)代政治運(yùn)行，執(zhí)政細(xì)節(jié)從來不是可以忽略、可有可無的東西；國(guó)家的發(fā)展與變革，民生福祉一點(diǎn)一滴的改變，都需要各級(jí)官員和公共行政部門俯下身去，傾聽民意。習(xí)總書記花20分鐘吃一頓自助餐，看似小事，體現(xiàn)的是“以民為本”的政治倫理，各級(jí)干部應(yīng)該深思并實(shí)踐，而不要僅僅停留在表態(tài)上。

“公布作弊學(xué)生黑名單”是否妥當(dāng)？

【背景鏈接】

據(jù)《東方今報(bào)》報(bào)道，河南全省2011級(jí)普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試將于12月27日、28日、29日舉行。為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，省招辦將對(duì)在此次學(xué)業(yè)水平考試中有違紀(jì)舞弊行為的考生，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予單科或全科作廢和記錄在個(gè)人誠(chéng)信檔案等處罰，并在網(wǎng)上向社會(huì)公布。

【安徽公務(wù)員考試網(wǎng)解析】

學(xué)生考試作弊是一種不良行為，如果不加治理，就會(huì)敗壞學(xué)風(fēng)、考風(fēng)，不利于今后教學(xué)工作的開展，江西公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為這種做法有利有弊。

首先，給予作弊學(xué)生單科或全科作廢和錄入個(gè)人誠(chéng)信檔案等處罰都是必要和必需的，甚至在一定范圍內(nèi)如教育系統(tǒng)內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部等通報(bào)批評(píng)也是可讓人接受的。這種做法符合當(dāng)前誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)而采取的通行辦法，并且從理論上講是可行的，這樣的手段與取消成績(jī)并行可進(jìn)一步起到警示和遏制考試作弊的效果。計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信記錄和在一定范圍內(nèi)公布通報(bào)，既起到了警示教育，又把對(duì)高中生的隱私和可能產(chǎn)生的不利影響降到最低和可控范圍。

但是如果突破這些底線，把所謂的高中生學(xué)業(yè)水平考試作弊“黑名單”在網(wǎng)上公布卻是不合適的，甚至還有違背國(guó)家有關(guān)法律精神嫌疑，值得商榷高中生大多都還是未成年人，把他們當(dāng)中一些作弊的學(xué)生“黑名單”通過網(wǎng)絡(luò)公布，突破了適當(dāng)適度的范圍。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)具有無限傳播性，而且信息一旦傳播開來，要想收回或控制則基本是不可能的。對(duì)于考試來說，作弊的破壞性影響的確非常大，但相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公布“黑名單”對(duì)一個(gè)未成年人產(chǎn)生的傷害來說，后者顯得更為嚴(yán)重。

目前，即使未成年人犯法，還要保護(hù)他們的隱私和考慮今后的人生成長(zhǎng)，司法審判多是嚴(yán)格采取的不公開審理，更別說把違法犯罪的未成年人建立“黑名單”在網(wǎng)絡(luò)公布。而考試作弊僅僅是學(xué)生在學(xué)習(xí)上的一種不良行為，根本算不上犯法，何至于不顧及他們的隱私和對(duì)日后成長(zhǎng)的影響而網(wǎng)絡(luò)曝光？這不符合教書育人、懲前毖后的教育本質(zhì)，也不符合國(guó)家對(duì)未成年人的保護(hù)規(guī)定。

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的一大原則就是教育與保護(hù)相結(jié)合，其中規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，促進(jìn)未成年學(xué)生全面發(fā)展；對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視；第三十九條更是規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。網(wǎng)曝高中生作弊“黑名單”顯屬不當(dāng)和違法，有點(diǎn)予以叫停。

回過來再看高中生學(xué)業(yè)水平考試作弊的原因，除了平時(shí)不努力學(xué)習(xí)之外，還有對(duì)考試缺乏正確認(rèn)識(shí)、社會(huì)不良因素影響、家長(zhǎng)過高的期望、學(xué)校評(píng)價(jià)手段單

一、虛榮心理、不勞而獲心理影響等。因此，治理考試作弊，適當(dāng)?shù)膽徒浜苤匾\(chéng)信教育不能僅在事后找補(bǔ)，而是要從考試前做起，如加強(qiáng)思想教育，端正考生對(duì)考試的認(rèn)識(shí)，同時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法，改革考試制度。

建設(shè)美麗中國(guó)

【背景鏈接】

申論熱點(diǎn)：十八大報(bào)告中指出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近段時(shí)間以來，湖南千年鳥道變成候鳥死路、天津東方白鸛中毒死亡、江西資溪獼猴遭遇獵殺，廣西東興的野味生意興旺，隨著媒體的鏡頭和報(bào)道持續(xù)披露，一些地方濫獵、濫食、走私野生動(dòng)物的亂象令人震驚，引發(fā)公眾對(duì)那些槍口下、舌尖上的寶貴生靈們的憂思。

上海南匯東灘濕地

上世紀(jì)末，通過圍海造田，在南至東海大橋北至浦東界河綿延50多公里的圍海堤壩內(nèi)，形成了一片約15萬畝的灘涂，受雨水沖刷，灘涂逐漸演變?yōu)樘J葦叢生、候鳥成群的濕地。2006-2008年，該地區(qū)共記錄到鳥類249種，2008年被國(guó)際鳥盟列為國(guó)際重要鳥區(qū)。但是目前這個(gè)上海首個(gè)野生動(dòng)物禁獵區(qū)——南匯東灘野生動(dòng)物禁獵區(qū)核心招引區(qū)正在面臨被開墾的命運(yùn)。

在黨的十八大提出生態(tài)文明、美麗中國(guó)等理念引起強(qiáng)烈反響的背景下，這些戕害野生動(dòng)物的行為觸目驚心，引發(fā)了全社會(huì)的警思和行動(dòng)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

生態(tài)文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài)，應(yīng)主要把握三點(diǎn)：

一是人與自然和諧。生態(tài)文明要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

二是文明新境界。生態(tài)文明倡導(dǎo)的是人與自然和諧的文明，不是物質(zhì)財(cái)富增加而自然受到傷害的文明。

三是社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。

[意義]

第一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。這有我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段的原因，有體制機(jī)制方面的原因，還有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等發(fā)展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能提高人民生活質(zhì)量。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心概念。30多年來，我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力極大提高，但生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻在減弱。而隨著人民生活水平的提高，對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求在相對(duì)減弱，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。需求結(jié)構(gòu)變了，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發(fā)展的目的。

第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們這一代要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)富，過上好日子，但既要堅(jiān)持以我們這一代人為本，也要以子孫后代為本。這樣，才能保障中華民族世世代代永續(xù)發(fā)展。

[措施]

生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵非常豐富，包括思想理念、本質(zhì)特征、國(guó)策方針、途徑方法、重要目標(biāo)、根本目的六個(gè)方面。

第一，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向和生態(tài)倫理。我們必須摒棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

第二，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新、更高要求。

第三，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、編制各類規(guī)劃、推動(dòng)各項(xiàng)工作都必須遵循這一國(guó)策和方針。

第四，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。

大額預(yù)付卡實(shí)名制

【熱點(diǎn)概述】

2012年9月份央行和商務(wù)部出臺(tái)規(guī)定，從11月1日起，發(fā)卡企業(yè)發(fā)行的不記名預(yù)付卡資金限額不得超過1000元，記名卡限額不得超過5000元。事實(shí)上，國(guó)家部委明文規(guī)定購買預(yù)付卡實(shí)名制已經(jīng)不是第一次。去年，國(guó)家七部委就頒布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》中指出，商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問題，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和財(cái)務(wù)管理秩序，助長(zhǎng)了腐敗行為。其中，對(duì)預(yù)付卡的實(shí)名制也作出明確規(guī)定。但市場(chǎng)執(zhí)行效果并不明顯。隨后在今年9月份，中國(guó)人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，對(duì)預(yù)付卡實(shí)名制的實(shí)行辦法更加細(xì)化，監(jiān)管也有了從嚴(yán)的趨勢(shì)。

預(yù)付卡實(shí)名制監(jiān)管趨勢(shì)從嚴(yán)。第一，不記名預(yù)付卡不得贖回《辦法》規(guī)定，記名預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)可掛失，可贖回，不得設(shè)置有效期。不記名預(yù)付卡不掛失，不贖回，有效期不得低于3年；第二，禁止用信用卡購買預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值，以防范多用途預(yù)付卡套現(xiàn)和信用卡套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互相傳遞；第三，網(wǎng)上使用有限制，辦法規(guī)定多用途預(yù)付卡不得用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業(yè)費(fèi)；二是在發(fā)卡機(jī)構(gòu)拓展的實(shí)體特約商戶的網(wǎng)絡(luò)商店中使用；三是同時(shí)獲準(zhǔn)辦理“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，其發(fā)行的預(yù)付卡可向持卡人在本機(jī)構(gòu)開立的實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)支付賬戶充值，但同一客戶的所有網(wǎng)絡(luò)支付賬戶的年累計(jì)充值金額合計(jì)不超過5000元。

【相關(guān)評(píng)論】

《行有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀大額購物卡實(shí)行實(shí)名制政策》：央行有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說“通過以上規(guī)定，在發(fā)行、購買、充值等環(huán)節(jié)落實(shí)實(shí)名要求，有利于防止預(yù)付卡被用于洗錢、套現(xiàn)等活動(dòng)。”單次購買不記名預(yù)付卡金額在1萬元以下時(shí)，由于未達(dá)到實(shí)名制度要求，因此，發(fā)卡機(jī)構(gòu)在發(fā)行、銷售環(huán)節(jié)無法記載任何關(guān)于購卡人、持卡人的信息。“若允許持卡人贖回不記名預(yù)付卡，發(fā)卡機(jī)構(gòu)在持卡人辦理贖回時(shí)無任何信息可供核對(duì)，也無法記錄贖回人的任何個(gè)人信息，這或?qū)?dǎo)致不記名預(yù)付卡淪為洗錢、套現(xiàn)的工具。”[1]

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇表示，預(yù)付卡實(shí)名制在一定程度上對(duì)貨幣流向的監(jiān)管會(huì)起到作用。“實(shí)名登記后，可以明晰消費(fèi)群體的非現(xiàn)金性活動(dòng)，這相當(dāng)于對(duì)體系外的現(xiàn)金流動(dòng)加強(qiáng)了監(jiān)管。另外，實(shí)名制也禁止了信用卡支付，這也有利于防止套現(xiàn)。”丁肇勇說，現(xiàn)在預(yù)付卡的需求群體是多樣化的，一部分是企事業(yè)單位發(fā)放給員工的福利，另一部分則來自商務(wù)饋贈(zèng)。而這次實(shí)名制，主要是對(duì)大額預(yù)付卡的監(jiān)控力度加強(qiáng)。不過，他也指出，現(xiàn)在還難以看出實(shí)施的效果，要想讓反腐的功效“有名又有實(shí)”，加強(qiáng)監(jiān)管是必不可少的。[2]

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，實(shí)名制只能解決部分問題，不能解決全部問題。“結(jié)合預(yù)付卡發(fā)行泛濫的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)發(fā)卡權(quán)進(jìn)行一定的限制，不能什么樣的小店都能發(fā)行。多用途預(yù)付卡的發(fā)行應(yīng)該進(jìn)行審批，單用途預(yù)付卡的發(fā)行應(yīng)該實(shí)行備案制，并從注冊(cè)資本等要素著手，對(duì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)的發(fā)卡門檻進(jìn)行限制。”[3]

江西法報(bào)律師事務(wù)所肖文軍律師認(rèn)為，預(yù)防腐敗最好的和最有效的措施是將產(chǎn)生腐敗的機(jī)構(gòu)置于陽光之下，預(yù)付卡實(shí)名制類似于財(cái)產(chǎn)登記,有利于資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，從這個(gè)意義上，預(yù)付卡實(shí)名對(duì)于預(yù)防腐敗是有一定作用。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授夏秀淵認(rèn)為，預(yù)付卡之所以被大家稱為“腐敗卡”，是因?yàn)轭A(yù)付卡這種行賄手段較隱蔽，查起來難度較大。通過購物卡這個(gè)載體，灰色資金從行賄者手中到了受賄者手中，行賄者與受賄者各自獲取了預(yù)期利益。購物卡實(shí)名制反腐治標(biāo)之策，指望通過購物卡實(shí)名制和面值限制的辦法，遏制公款消費(fèi)和收卡受賄，顯然過于理想化。但購物卡實(shí)名登記，無形中會(huì)給受賄者一定的壓力。其次，實(shí)名制讓資金去向更加明了。單位買購物卡，不再那么容易作為其他賬目沖掉，購買一定數(shù)量的購物卡，必須使用轉(zhuǎn)賬方式，讓資金流向更清楚，給審計(jì)等提供了便利。[4]

【模擬題】

中國(guó)人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，對(duì)預(yù)付卡實(shí)名制的實(shí)行辦法更加細(xì)化，自2012年11月1日起施行推行了大額預(yù)付卡實(shí)名制的政策，超過1000元以上的預(yù)付卡都要實(shí)名購買，單張記名卡資金限額為5000元。談?wù)勀銓?duì)這件事的看法？

【參考解析】

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和創(chuàng)新，預(yù)付卡支付服務(wù)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中迅速發(fā)展并且得到了廣泛應(yīng)用，其最大的特點(diǎn)是“先付款、后消費(fèi)”。和直接現(xiàn)金交易相比，使用預(yù)付卡可以減少攜帶現(xiàn)金的不便、消費(fèi)支付快捷，商家還可以利用預(yù)付卡來促進(jìn)消費(fèi)。

然而預(yù)付卡的出現(xiàn)也帶來了一些問題，一方面，這種預(yù)付卡是不記名購買，如果出現(xiàn)丟失則不能進(jìn)行補(bǔ)辦，這就對(duì)消費(fèi)者的利益造成影響。另一方面，不記名消費(fèi)信息不能進(jìn)行追蹤，這種讓預(yù)付卡成為了行賄的一種途徑。還有，一些人利用預(yù)付卡進(jìn)行洗錢套現(xiàn)等違法違紀(jì)活動(dòng)，這些行為都違背了預(yù)付卡出現(xiàn)的初衷。

針對(duì)預(yù)付卡出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)給予了高度的重視，根據(jù)中國(guó)人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》中，對(duì)預(yù)付卡實(shí)名制的實(shí)行辦法更加細(xì)化，那就是超過1000元以上的預(yù)付卡要實(shí)名購買，預(yù)付卡實(shí)名制可以說是應(yīng)需出臺(tái)。

預(yù)付卡實(shí)名制彰顯了政府相關(guān)機(jī)構(gòu)打擊和制止各種違法違紀(jì)行為的決心、體現(xiàn)出政府部門抑制腐敗、防賄促廉、應(yīng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的執(zhí)行力度，這在一定程度上給老百姓帶來了信心。首先，大額的預(yù)付卡進(jìn)行實(shí)名制可以保障消費(fèi)者的權(quán)益，一旦丟失預(yù)付卡，可以進(jìn)行掛失補(bǔ)救，避免了以往不能掛失給消費(fèi)者帶來的經(jīng)濟(jì)損失；其次，實(shí)名制可以對(duì)預(yù)付卡從購買到使用以及流通的整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤，這對(duì)于監(jiān)督行賄和約束購物卡違規(guī)使用具有較好的作用，可以在一定程度上遏制大額購物卡違紀(jì)的現(xiàn)象。

購物卡實(shí)名制這項(xiàng)措施在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施起來會(huì)遇到一些困難，第一，現(xiàn)實(shí)中能否將大額預(yù)付卡實(shí)名制貫徹到位，為了利潤(rùn)不受影響，可能出現(xiàn)有些商家為了避免實(shí)名制限制帶來的影響，采取一些方法或者不嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制；第二，雖然購卡方實(shí)名制，但是用卡方在使用卡的時(shí)候沒有相關(guān)監(jiān)管，這樣實(shí)名制的實(shí)施效果就會(huì)大打折扣。

為了更好地發(fā)揮預(yù)付卡在便利公眾、擴(kuò)大消費(fèi)方面的積極作用，讓預(yù)付卡實(shí)名制的實(shí)施的效果進(jìn)一步的提升，遏制受賄的功效“有名又有實(shí)”，要采取一些方法，強(qiáng)化實(shí)名制的效果。第一，加強(qiáng)監(jiān)管必不可少，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，讓商家樹立實(shí)名制發(fā)卡意識(shí)，要求各商家嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，在發(fā)卡時(shí)注意審核，有一定的門檻，并且進(jìn)行定期的檢查；第二，要繼續(xù)完善預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理制度，不但要實(shí)名購買，而且要實(shí)名消費(fèi)，將實(shí)名制應(yīng)延伸至用卡者，真正做到全程透明化，從而維護(hù)預(yù)付卡支付服務(wù)市場(chǎng)的秩序；第三，制定發(fā)放購物卡的資格，為了使預(yù)付卡市場(chǎng)更加規(guī)范化，要把企業(yè)按規(guī)模劃分，并且擬定企業(yè)可發(fā)放預(yù)付卡的金額。

新規(guī)定實(shí)施有一段的過渡期，要取得最終的效果，仍需要一段時(shí)間，并且在這段時(shí)間中商家、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾共同努力，預(yù)付卡實(shí)名制最終會(huì)取得真正的成效。

告別“攤派融資”

【背景鏈接】

長(zhǎng)三角一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù)：正科級(jí)60萬元，副科級(jí)20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人稱，內(nèi)部融資是由于市政建設(shè)，鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“短期資金困難”的問題，為了不延誤工期，特別向“部分”單位內(nèi)部職工融資。

由此，一些地方政府向內(nèi)部職工攤派融資、征收“過頭稅”的現(xiàn)象屢見報(bào)端。地方政府投資沖動(dòng)的老毛病再次引發(fā)爭(zhēng)議和擔(dān)憂。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

專家認(rèn)為，地方政府應(yīng)對(duì)融資難的一些扭曲做法，一定程度上損害了政府的形象和公信力。其實(shí)，該類問題包含了兩層含義。

一是地方政府投資該不該。在外需不振、內(nèi)需不強(qiáng)之下，穩(wěn)增長(zhǎng)最有效的方式只有投資，雖無明令，但地方投資項(xiàng)目重新洶涌勢(shì)成必然。由于中國(guó)正處于城市化深化階段，基礎(chǔ)設(shè)施等投資仍有巨大空間，加之現(xiàn)行的政績(jī)考核體制、財(cái)政體制、土地供應(yīng)等誘致地方政府形成、強(qiáng)化信用擴(kuò)張的沖動(dòng)。

二是地方政府能力有沒有。按當(dāng)前城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，到2025年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%。顯然城鎮(zhèn)化存在相當(dāng)大的資金缺口。財(cái)務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，10月中央本級(jí)收入同比增長(zhǎng)8.9%,地方本級(jí)收入同比增長(zhǎng)18.7%。相比中央本級(jí)收入，地方本級(jí)收入有較快增長(zhǎng)主要得益于房地產(chǎn)銷量回暖帶動(dòng)相關(guān)稅務(wù)增收。但總體而言，由于政策的不確定性,房地產(chǎn)拿地節(jié)奏上不會(huì)過快，土地出讓收入的改善可能較為緩慢，地方財(cái)政緊張的狀況仍將持續(xù)。資金缺口不得不通過融資行為來支持其龐大投資活動(dòng)，甚至不斷透支融資需求。

當(dāng)前，地方政府通過負(fù)債融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成果顯著，風(fēng)險(xiǎn)總體上還在可控制的范圍之內(nèi)。但同時(shí)，也出現(xiàn)新問題。如一些地方政府負(fù)債規(guī)模過大，負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。自2012年6月底審計(jì)署披露全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果后，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題浮出水面。

[措施]

專家認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化深化的進(jìn)程中，需要建立一套完善的地方政府融資機(jī)制，既要支持地方政府合理的融資需求，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要防范地方政府在融資和使用資金過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

一方面，要加強(qiáng)對(duì)地方政府的融資約束。推動(dòng)地方政府通過投融資平臺(tái)所形成的隱性負(fù)債向及時(shí)公開披露合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變，如加強(qiáng)中央有關(guān)部門對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)控，建立并完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，建立各級(jí)政府的責(zé)任制度和債務(wù)的償還保障機(jī)制，建立地方政府融資額度和期限的授權(quán)制度等。

另一方面，要建立多樣化的地方融資準(zhǔn)入機(jī)制。可鼓勵(lì)地方政府逐步采取直接融資方式，如以項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)收入為擔(dān)保，由地方融資主體承諾還本付息；或以資產(chǎn)收益為抵押開展證券化融資；再有，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“城投債”要向項(xiàng)目收益?zhèn)龑?dǎo)，以便更好地滿足地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。

政務(wù)微博執(zhí)政

【背景鏈接】

2012年11月9日，由國(guó)務(wù)院辦公廳編輯出版面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的政府出版物“國(guó)務(wù)院公報(bào)”開通官方微博，不到一天時(shí)間粉絲數(shù)增加到13萬多。目前，“粉絲”數(shù)已經(jīng)超過68萬。

對(duì)于政務(wù)微博來說，2012年是不平凡的一年。140字，通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，快速傳播，蘊(yùn)含在微博里的巨大“政”能量，正在改變著傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和方式。

2012年9月初，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在廣東深圳召開會(huì)議，提出積極發(fā)展政務(wù)微博，利用政務(wù)微博在“網(wǎng)民問政”和“政府施政”之間搭起橋梁，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)與網(wǎng)民溝通交流，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)上熱點(diǎn)，服務(wù)人民群眾。中央有關(guān)部門的重視和指導(dǎo)，對(duì)政務(wù)微博的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

截至2012年10月底，在新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博賬號(hào)總數(shù)突破6萬個(gè)，同比增長(zhǎng)高達(dá)231%。在中央部委紛紛設(shè)立微博的同時(shí)，基層政務(wù)微博的影響力和活躍度也日趨增大，“微博問政”正在深化和擴(kuò)大。在地區(qū)與部門發(fā)展總體格局中，我國(guó)政務(wù)微博呈現(xiàn)全面覆蓋，普遍增長(zhǎng)，東西共榮，后發(fā)有力的特點(diǎn)。在不同職能領(lǐng)域，政務(wù)機(jī)構(gòu)微博逐漸進(jìn)化為“扁平化”結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向基層延伸，為促進(jìn)信息公開、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和服務(wù)基層群眾工作提供有力支持。

【熱點(diǎn)分析】

黨的十八大報(bào)告指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，在形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理新格局中，政務(wù)微博正發(fā)揮越來越大的作用。對(duì)此，江西公務(wù)員考試專家分析，政務(wù)微博正改變執(zhí)政理念和方式，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，處置輿情當(dāng)助手。

在北京“7·21”特大暴雨事故中，政務(wù)微博的突發(fā)事件應(yīng)急處置作用得到充分發(fā)揮。北京市積極通過微博平臺(tái)了解災(zāi)情、公布災(zāi)情，網(wǎng)友也紛紛“@”北京市各家政府職能部門開設(shè)的微博，報(bào)告各處險(xiǎn)情，請(qǐng)求救援。@北京市微博發(fā)布廳通過與市民互動(dòng)，聽取網(wǎng)民訴求和意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，合網(wǎng)民之力共同抗擊暴雨災(zāi)害，取得了良好的效果。

今年，政務(wù)微博在破除謠言方面也展現(xiàn)出巨大力量。如深圳警方以高度負(fù)責(zé)的誠(chéng)懇態(tài)度和耐心，積極處理“5·26”飆車案，提升了當(dāng)?shù)鼐叫蜗蟆：焙臀錆h市政務(wù)微博群辟謠大霧事件、北京房山區(qū)微博辟謠養(yǎng)老院200老人暴雨中遇難謠言、@沈陽發(fā)布回應(yīng)商鋪關(guān)門等，都成為經(jīng)典案例。在這些事件中，政務(wù)微博成為政府回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、處置輿情事件的得力助手。

2.主動(dòng)設(shè)置議題，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系，政民關(guān)系被拉近。

2012 年5 月“國(guó)際家庭日”期間，由@成都發(fā)布、@南京發(fā)布、@銀川發(fā)布等10 地政府新聞辦官方微博首次聯(lián)合設(shè)置議題，發(fā)起 “隨手拍幸福家庭”主題照片征集活動(dòng)。網(wǎng)友上傳“隨手拍幸福家庭”主題照片近千張，討論帖近百萬，吸引大批名人加入，出現(xiàn)頗多溫馨亮點(diǎn)。

政務(wù)微博讓很多職能部門，在互聯(lián)網(wǎng)上擁有了自己的“耳目喉舌”，在“虛擬社區(qū)”的觸角得以延伸。通過議程設(shè)置，政務(wù)微博在今年普遍加強(qiáng)了橫向與垂直聯(lián)系。

五四青年節(jié)，為紀(jì)念建團(tuán)90 周年，共青團(tuán)中央宣傳部聯(lián)合全國(guó)各級(jí)團(tuán)委的微博共同開展“我的青春我的團(tuán)”青春微故事征集活動(dòng)。20多個(gè)省份的共青團(tuán)委員會(huì)首次通過微博與當(dāng)代青年進(jìn)行溝通互動(dòng)，得到網(wǎng)友的積極回應(yīng)，話題討論量超過154 萬條。

6月15日至17日，為了拉近警民關(guān)系，包括@ 公安部打四黑除四害、@平安北京、@ 江寧公安在線等在內(nèi)的全國(guó)1.3 萬多個(gè)公安微博共同參與，主辦“派出所的一天”微博直播活動(dòng)，向社會(huì)各界展示公安基層單位派出所的日常工作，將線下的“警營(yíng)開放日”延伸到網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)上。

3.反映民意民智，扎根基層百姓，政務(wù)微博“接地氣”。

2012年，中央、省部級(jí)政務(wù)微博“走基層”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)如火如荼；共青團(tuán)系統(tǒng)微博崛起，在青年人群中產(chǎn)生巨大影響；司法微博組織微直播、走進(jìn)基層活動(dòng)，在全社會(huì)產(chǎn)生積極影響。

我國(guó)縣處級(jí)以下政務(wù)微博在2012年也進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，大量政務(wù)微博深入民間，扎根群眾，服務(wù)百姓，更加“接地氣”，產(chǎn)生了一大批知名“大V”。如延安市宜川縣云巖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)(@百姓大于天)親自押車進(jìn)京幫果農(nóng)賣蘋果，成為佳話。

與民互動(dòng)、為民辦事，成為今年政務(wù)微博的發(fā)展方向。從“粉絲”崇拜到注重互動(dòng)效果，從信息發(fā)布到公共服務(wù)與應(yīng)用，全國(guó)各地政務(wù)微博打響了“民生服務(wù)日”、“微博辦事廳”的品牌。政務(wù)微博更加務(wù)實(shí)勤政，架起了從“問政”到“施政”的橋梁，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府部門通過新媒體聽民意、聚民智、辦民事的創(chuàng)新管理方式，更是增強(qiáng)政務(wù)微博政策宣講、公共服務(wù)和社會(huì)管理價(jià)值的重要舉措。

4.化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)公眾情緒，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上軌道。

2012年從“微笑局長(zhǎng)”、“表哥”、“表叔”，到“房叔”，“網(wǎng)絡(luò)(微博)反腐”成為輿論焦點(diǎn)。四川眉山@東坡區(qū)紀(jì)委回應(yīng)網(wǎng)友“雪狼”舉報(bào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護(hù)車“公車私用”問題、連發(fā)多條微博回應(yīng)和查處“派出所長(zhǎng)打人”事件等，不僅顯示了基層反腐倡廉的決心，贏得了媒體和網(wǎng)民的肯定，還有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走向“制度化反腐”的科學(xué)方向。河南省高級(jí)人民法院(@豫法陽光)、江蘇省無錫市政務(wù)微博發(fā)布廳等專門設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”制度，也形成了新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新機(jī)制和新模式，對(duì)政務(wù)微博發(fā)展亦有啟發(fā)。

政務(wù)微博以其優(yōu)越的快捷互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解零星的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，可以有效遏制消極惰政、貪污腐敗的發(fā)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于鞏固和加強(qiáng)黨和政府的施政基礎(chǔ)，獲得群眾和網(wǎng)民的擁護(hù)與支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安發(fā)揮作用。

5.強(qiáng)化公開透明，協(xié)商公共政策，發(fā)布平臺(tái)顯雛形。

2012年，圍繞政務(wù)微博和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，政府公共領(lǐng)域信息發(fā)布體系和協(xié)商民主平臺(tái)已顯現(xiàn)雛形。

今年，一些地方相繼發(fā)生重大化工項(xiàng)目遭抵制事件，引發(fā)全國(guó)輿論關(guān)注。類似事件的根源在于一些地方缺乏公共政策信息發(fā)布與公共協(xié)商平臺(tái)，早期信息發(fā)布不及時(shí)不全面，后期項(xiàng)目實(shí)施中突然遭遇民眾抵制，一系列“治標(biāo)不治本”的舉措，并不能根治類似社會(huì)頑疾。而以政務(wù)微博為代表的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，使信息公開透明得到加強(qiáng)，將為各地建設(shè)公共政策協(xié)商平臺(tái)疏通更寬廣的渠道，搭建更穩(wěn)固的橋梁。

政務(wù)微博為實(shí)現(xiàn)“全能型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變贏得了經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)和現(xiàn)實(shí)需求上滿足了人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，極大地提升了黨和政府的公共形象與公信力。

脫貧致富要實(shí)干

【背景鏈接】

漳縣位于甘肅省定西市南部，是古絲綢之路的交通要沖，也是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。近日，人民網(wǎng)記者從漳縣境內(nèi)212國(guó)道經(jīng)過時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿線的部分村莊在路邊豎起了一堵堵高約兩米、用琉璃瓦裝飾的墻，將路邊農(nóng)戶的房屋遮擋住，部分墻體已經(jīng)刷成白色。村民稱這些墻是10月份開始修建的，是“扶貧項(xiàng)目”。他們稱這些墻最大作用是遮丑，讓過路的領(lǐng)導(dǎo)覺得好看。當(dāng)?shù)胤Q，修墻是進(jìn)行村容村貌集中整治，改善和美化人居環(huán)境。

對(duì)于此墻，村民質(zhì)疑聲連連，認(rèn)為修墻為了遮丑，給過路領(lǐng)導(dǎo)看的、新墻“沒啥用”，未惠及全體農(nóng)戶、修墻占路影響交通安全等，然而，、縣委宣傳部認(rèn)為修墻是村容村貌整治，相鄰市縣都在搞；鄉(xiāng)長(zhǎng)認(rèn)為部分群眾反對(duì)因“剛脫盲認(rèn)識(shí)還不到位”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在問題]

我們認(rèn)為，對(duì)于甘肅貧困縣此舉，是該鼓勵(lì)還是該扼殺首先要解決以下三個(gè)問題：

一是村民所說是否有道理？古語云：“民為邦本，本固邦寧”。人民群眾是智慧和力量的源泉。村民所說有理。對(duì)于修墻一事，村民最有發(fā)言權(quán)，村莊是他們世世代代居住的熱土，修墻是否利民，人民群眾的滿意度是唯一標(biāo)準(zhǔn)。要問政于民、問計(jì)于民、問需于民、問策于民，真正做到利為民所謀。

二是“遮羞墻”是否有面子工程的嫌疑？縣委宣傳部認(rèn)為修墻是整治村容村貌，相鄰市縣都在搞。“遮羞墻”有面子工程的嫌疑。不搞本縣就要落后，就要抬不起頭，有攀比之嫌。整治村容村貌是無可厚非的，但要結(jié)合本縣的實(shí)際，從人民群眾的根本利益出發(fā)，以人民群眾的滿意度為考量，采取靈活多樣的措施，不照搬，不盲目攀比。

三是鄉(xiāng)長(zhǎng)所言是否站得住腳？鄉(xiāng)長(zhǎng)認(rèn)為部分群眾反對(duì)因“剛脫盲認(rèn)識(shí)還不到位”。對(duì)于鄉(xiāng)長(zhǎng)的說辭，有輕視群眾意見之嫌，并沒有把群眾的聲音放在心上。

教育 “喊破嗓子不如做出樣子”。倡導(dǎo)全心全意為人民服務(wù)，在涉及群眾生活的事情上更要重視群眾意見，傾聽群眾心底的聲音，誠(chéng)心向群眾請(qǐng)教，熱心為群眾服務(wù)，親民，利民，為民，為官一任，造福一方，鄉(xiāng)長(zhǎng)所言站不住腳。

由此可見，對(duì)于甘肅貧困縣此舉，從發(fā)點(diǎn)是好的，值得鼓勵(lì)，但并沒有獲得群眾的認(rèn)可與支持，官方的解釋欠妥，不值得鼓勵(lì)，這點(diǎn)該扼殺。

[措施]

我們認(rèn)為，從總書記近期提出的實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)來看，脫貧致富也需要靠實(shí)打?qū)嵉母伞?/p>

一是地方相關(guān)部門作為政策的貫徹執(zhí)行者，應(yīng)將國(guó)家的扶貧政策吃透拿穩(wěn)，讓“好政策”變成“好貫徹”。

二是加大扶貧資金的監(jiān)管力度，讓每一分錢都能用在該用的地方。

三是加大扶貧項(xiàng)目的審批驗(yàn)收工作力度，按照審批職能權(quán)限，做好扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等工作。

四是嚴(yán)厲打擊貪污、挪用、濫用扶貧資金的腐敗違紀(jì)行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五是做好扶貧開發(fā)工作的宣傳力度，讓群眾意識(shí)到扶貧工作的重要性和必要性，理解和支持相關(guān)的扶貧工作。

六是涉及到群眾切身利益的工程、項(xiàng)目等，要注重聽取群眾的意見。

七是牢記“實(shí)干興邦”，將扶貧工作落到實(shí)處，真正讓人民群眾得實(shí)惠。

遏制網(wǎng)絡(luò)謠言

【背景鏈接】

近日，一篇網(wǎng)文引發(fā)了不少人的擔(dān)憂。文章稱，十幾斤重的小豬使用含有大量激素、安眠藥、高銅、砷等藥物的添加劑催肥催長(zhǎng)，養(yǎng)五六個(gè)月就出欄了。長(zhǎng)期食用這些豬肉，會(huì)誘發(fā)各種不適癥狀甚至癌癥。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部人士做出回應(yīng)稱近3年豬飼料質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率在90%以上，豬肉安全總體上有保障。

在網(wǎng)絡(luò)上類似這樣的謠言，并不少見。今年11月22日，廣東省清遠(yuǎn)市清新縣公安局通過官方微博對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳聞“小學(xué)生打死老師”進(jìn)行辟謠，事件真相其實(shí)是小學(xué)生打死一只老鼠，因?yàn)榍暹h(yuǎn)方言“老鼠”和“老師”音相近，就被荒唐地謠傳成了“小學(xué)生打死老師”；2011年3月，日本地震造成核泄漏，因網(wǎng)上有人謠傳“食鹽中的碘防核輻射”“鹽將短缺”，導(dǎo)致一些地區(qū)人們瘋狂搶購食鹽，市場(chǎng)秩序混亂。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展、微博的悄然走紅，也衍生出“網(wǎng)絡(luò)謠言”這一怪胎。謠言，妖言也，自古就有妖言惑眾。而網(wǎng)絡(luò)謠言，不僅是妖言，更似毒品一般，毒害網(wǎng)民、危害社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)謠言有極強(qiáng)的毒害性。海洛因、可卡因等侵害吸毒者健康。網(wǎng)絡(luò)謠言則有過之而無不及，毒化社會(huì)環(huán)境，影響社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)謠言輕則傷害個(gè)人，重則影響穩(wěn)定，可謂“毒性”無比。對(duì)此，每個(gè)網(wǎng)民都要有清醒認(rèn)識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)謠言有極強(qiáng)的誘惑性。網(wǎng)絡(luò)謠言猶如美麗的罌粟花，常常披著妖艷的外衣，讓人在不知不覺中“毒侵入身”。有的抓住網(wǎng)民的獵奇心理，瞎編一些千奇百怪的離奇“真實(shí)故事”；有的人迎合個(gè)別網(wǎng)民低俗興趣，大量炮制香艷的花邊新聞；有的人利用一些網(wǎng)民的仇官心態(tài)，制造一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“丑聞”；更有一些別有用心之徒，打著關(guān)心民眾的幌子，編造和傳播一些讓人恐懼和不安的消息，達(dá)到挑起事端、擾亂社會(huì)的企圖。面對(duì)謠言的誘惑力和欺騙性，一定保持高度的警覺。

網(wǎng)絡(luò)謠言和所有的“黃賭毒”一樣，有極強(qiáng)傳染性。一些網(wǎng)民對(duì)正面的、陽光的、真實(shí)的網(wǎng)上信息關(guān)注不多，而愛看一些所謂的奇聞異事、花邊新聞、社會(huì)陰暗消息，久而久之，陷入其中，不能自拔，不辨是非。更有些網(wǎng)民，為吸引眼球、炒高人氣，大肆制造和傳播一些捕風(fēng)捉影、無中生有、荒誕奇異的信息，以致網(wǎng)上的虛假、陰暗、污穢信息隨處可見。

[措施]

專家認(rèn)為，要遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生及傳播，要做到以下幾點(diǎn)：

一是針對(duì)謠言要建立快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭立即將客觀事實(shí)公諸于眾，不遮掩、不回避，對(duì)存在問題立即嚴(yán)肅處理。

二是創(chuàng)建及時(shí)、透明的信息發(fā)布機(jī)制非常關(guān)鍵。我們不能被謠言牽著鼻子走，出來一個(gè)補(bǔ)救一個(gè)，而應(yīng)該運(yùn)用各種媒介及時(shí)傳播準(zhǔn)確權(quán)威的信息，占據(jù)輿論陣地，讓謠言失去生存空間。當(dāng)前許多行政、司法機(jī)關(guān)都在嘗試運(yùn)用“官方微博”和“網(wǎng)絡(luò)問政”等方式加強(qiáng)與群眾溝通，假如群眾獲知傳言后能夠第一時(shí)間就通過“問政”得到解答，自然不會(huì)繼續(xù)散布不實(shí)信息。

三是對(duì)于謠言不能僅僅一“辟”了之，而是應(yīng)該追責(zé)到底。造謠成本很小，也許就是打幾行字發(fā)幾條短信，但是，其造成的惡劣影響卻難以估量，很可能會(huì)被一些不法分子利用，達(dá)到操縱他人滿足私欲的目的。因此，對(duì)謠言始作俑者必須嚴(yán)肅懲罰，堅(jiān)決遏制造謠之風(fēng)。

令人望而卻步的景區(qū)門票

【熱點(diǎn)鏈接】

“幾十元的價(jià)格我可以接受，但是如果漲到200多元的話，我們可能就會(huì)考慮另作選擇了。”“我臨時(shí)想去一個(gè)公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一看門票要40元，無法接受小時(shí)候只要5毛、1塊的地兒現(xiàn)在這么貴，只得放棄。”——各地旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格如雨后春筍般紛紛上漲，不少游客在網(wǎng)上發(fā)帖表示門票價(jià)格太貴，承受不了。例如，全國(guó)有一半的5A級(jí)景區(qū)淡季門票超過100元，在旺季超過200元的占15%，越來越多的“百元景區(qū)”讓普通游客望而卻步。調(diào)查顯示，門票消費(fèi)已成為旅游支出最主要的一部分，占總消費(fèi)的21.92%，交通花費(fèi)占到20.92%。

近日，記者聯(lián)系了某景區(qū)，工作人員表示，從4月1日起，該景區(qū)門票由100元升至160元，但會(huì)根據(jù)不同情況有所折扣。對(duì)于漲價(jià)原因，工作人員解釋為景區(qū)內(nèi)新景點(diǎn)開發(fā)、遺產(chǎn)保護(hù)都需要資金投入。

國(guó)內(nèi)大量的景區(qū)依托于自然遺存、文化遺存、歷史遺存，例如黃山、峨眉山、九寨溝、故宮、天壇、長(zhǎng)城，這類景點(diǎn)“獨(dú)一無二”。在過去兩輪調(diào)價(jià)周期中，世界遺產(chǎn)類景區(qū)門票的價(jià)格整體上調(diào)了65.42%。中國(guó)旅游研究院的研究表明，隨著各種成本的增加，景區(qū)內(nèi)普通的接待和服務(wù)成本也會(huì)隨之增長(zhǎng)。目前，門票收入是景區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要來源，景區(qū)經(jīng)營(yíng)成本的增長(zhǎng)自然就分?jǐn)偟接慰蜕砩希w現(xiàn)在門票上。

【解讀】

各景區(qū)調(diào)高門票價(jià)格的主要原因是：

一、為了更好地保護(hù)世界遺產(chǎn)和國(guó)家重點(diǎn)景區(qū)資源，通過提高門票收入獲得資金用于資源維護(hù)，保障可持續(xù)發(fā)展。

二、然而現(xiàn)行景區(qū)管理體制對(duì)絕大多數(shù)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要求景區(qū)自收自支，并擔(dān)負(fù)著扶助地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。據(jù)調(diào)查，國(guó)家對(duì)我國(guó)177個(gè)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)每年僅撥款1000萬，因此各景區(qū)需要加大力度創(chuàng)收，保障景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)，因此門票收入成為各景區(qū)直接依賴的經(jīng)濟(jì)收入，而且部分景區(qū)（包括世界遺產(chǎn)景區(qū)）的收入被用于補(bǔ)充地方財(cái)政收入，像北京八達(dá)嶺景區(qū)門票收入的40％上繳延慶縣財(cái)政、十三陵景區(qū)門票收入的30％需上繳昌平區(qū)財(cái)政，因此大部分景區(qū)不得不通過提高門票價(jià)格增加收入，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

解決門票價(jià)格上漲的對(duì)策：

一、利用稅收減免政策來吸引企業(yè)和社會(huì)資金進(jìn)行贊助，還可以減免景區(qū)、博物館等事業(yè)單位的部分經(jīng)營(yíng)性收入（如門票、展覽收入等）的稅收。

二、通過多種形式吸取小額社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域，引導(dǎo)群眾為保護(hù)世界遺產(chǎn)和景區(qū)資源奉獻(xiàn)一份愛心。

三、完善資源保護(hù)基金會(huì)制度，引導(dǎo)一些有實(shí)力的企業(yè)家或組織成立基金會(huì)，一方面為企業(yè)家回報(bào)社會(huì)提供有效途徑，為實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，另一方面使其可以合法避稅及解脫原罪，保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

四、實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)，重視旅游商品收入。目前，絕大部分景點(diǎn)都將門票收入作為主要甚至惟一的收入來源，對(duì)旅游購物等其他收入不太重視。其實(shí)，門票收入是相對(duì)固定的，即使?jié)q價(jià)也有極限，而旅游購物彈性較大。因此，可以推出鼓勵(lì)措施推動(dòng)各景區(qū)重視旅游商品促銷。還應(yīng)在游客食宿和娛樂等方面拓展思路以增加收入。

國(guó)家教育投入首破GDP4% 【背景鏈接】

政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。

推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

財(cái)政部2012年預(yù)算報(bào)告中提出，全國(guó)財(cái)政性教育支出將達(dá)2.2萬億元，首次突破GDP4%，體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)注民生、振興發(fā)展教育的堅(jiān)定決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢(shì)、新的要求，群眾新的期盼，大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放。

[措施]

一是積極推進(jìn)教育體制改革。實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵(lì)出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長(zhǎng)，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。

五是加大教育經(jīng)費(fèi)投入。在新的起點(diǎn)，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在促進(jìn)惠及全民的公平教育、公共教育服務(wù)均等化、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育等方面加大力度，同時(shí)要提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)取之于民，用之于民，真正使教育發(fā)展的成果惠及千家萬戶。

農(nóng)村安全教育

【背景鏈接】

暑期臨近,中小學(xué)生溺水事故開始增多。針對(duì)近日連續(xù)發(fā)生的幾期溺水事故,教育部日前下發(fā)緊急通報(bào),要求各地教育行政部門強(qiáng)化安全意識(shí),采取有力措施,確保學(xué)生安全,防止學(xué)生溺水等各類安全事故的發(fā)生。(6月11日《齊魯晚報(bào)》)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

年輕的生命因溺水事故意外隕落,令人痛心。其背后暴露出的安全教育缺失,再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。審視近期發(fā)生的幾起事故,溺亡地點(diǎn)不同,學(xué)生年齡有大小,但有一個(gè)共性,就是這些學(xué)生都在農(nóng)村中小學(xué)就讀,正如教育部通知所言,今年以來的中小學(xué)生溺水死亡事故多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū),多發(fā)生在無人看管的野外水域。在加強(qiáng)安全教育成為社會(huì)共識(shí)的今天,資源相對(duì)薄弱的農(nóng)村不應(yīng)成為盲區(qū)。

不可否認(rèn),為扭轉(zhuǎn)中小學(xué)生安全事故頻發(fā)的局面,全國(guó)各地近年來都加強(qiáng)了安全教育。不少省份將安全教育列入必修課,在遇到諸如火災(zāi)、地震、溺水等危急情形時(shí)如何自救,很多中小學(xué)生不再是一無所知。但這些安全教育資源并沒有平均分配,在廣大的農(nóng)村中小學(xué),很多教師都沒有參加過系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn),對(duì)學(xué)生的安全教育還停留在簡(jiǎn)單叮囑的階段,學(xué)校的安全意識(shí)也較為淡薄,有的甚至就不曾開設(shè)專門的安全課程。此次發(fā)生在松花江畔的溺水事故,起初只是一名學(xué)生落水,其余五人手拉手營(yíng)救,卻最終造成4人遇難,顯然,孩子們沒有學(xué)到自救常識(shí),這導(dǎo)致了悲劇的進(jìn)一步擴(kuò)大。

實(shí)際上,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)不但不應(yīng)成為安全教育盲區(qū),還應(yīng)成為普及安全教育的重點(diǎn)區(qū)域。毋庸置疑,相較于生長(zhǎng)在城市里的孩子而言,農(nóng)村孩子在成長(zhǎng)過程中面臨的安全隱患相對(duì)更多。拿溺水問題來說,農(nóng)村孩子沒有安全設(shè)施完備的游泳池可用,只能在池塘、水庫、河道里游泳,潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大,對(duì)安全常識(shí)的需求也更緊迫。尤其是考慮到很多農(nóng)村父母常年外出打工,不能及時(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,更需要及時(shí)到位的學(xué)校安全教育填補(bǔ)家庭教育的空白。就在一個(gè)月前有媒體報(bào)道,江西五名留守兒童溺亡,全村甚至找不到一名年輕人施救,補(bǔ)上農(nóng)村安全教育這塊短板,已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

教育部在緊急通報(bào)中要求立即召開專門會(huì)議,立即印發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》,立即立即開展全面排查。亡羊補(bǔ)牢,好過不補(bǔ)。但更希望這些舉措能夠做在事前,而不是事后,生命安全高于一切,理應(yīng)成為教育的首要前提。下幾個(gè)緊急通知,開幾次緊急會(huì)議,搞幾次運(yùn)動(dòng)式排查,并不是根本解決之道。在平時(shí)扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行安全教育體系建設(shè),將安全教育資源均衡地推向城鄉(xiāng)每一所學(xué)校,使安全常識(shí)伴隨著每一個(gè)孩子的成長(zhǎng),才能避免悲劇再次發(fā)生。

農(nóng)民工合法權(quán)

【背景鏈接】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國(guó)，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等;社會(huì)性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

問題之一：勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害。第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險(xiǎn)”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競(jìng)爭(zhēng)的行列中來，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來人口。

第二表現(xiàn)在于取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬;二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi);三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現(xiàn)是社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費(fèi)開放。

第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點(diǎn)。

問題之二：政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。第一政治權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)年在外，有的地方村委會(huì)選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時(shí)，農(nóng)民工成為被侮辱的對(duì)象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

問題之三：社會(huì)權(quán)益得不到尊重。一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民工很難承擔(dān)。二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證。農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使國(guó)家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬對(duì)這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

[事件鏈接]12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價(jià)”車票:原本1元坐全程的票價(jià)，因?yàn)樗麄兲崃怂膫€(gè)大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個(gè)畫面：一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營(yíng)企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長(zhǎng)一經(jīng)過問，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

近年來，國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項(xiàng)保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項(xiàng)公民權(quán)利也沒有得到充分的重視。

[深入分析]

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時(shí)，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場(chǎng)及社會(huì)因素有關(guān)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因?yàn)樽约菏寝r(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對(duì)住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動(dòng)法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點(diǎn);另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時(shí)，過于遷就企業(yè)的利益。同時(shí)有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護(hù)還和社會(huì)保障體系不完善有關(guān)。隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列。農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而且由于沒有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務(wù)工人員。

[措施]農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強(qiáng)對(duì)拖欠工資的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實(shí)落實(shí)這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對(duì)農(nóng)民工有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谡魏头缮希o予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對(duì)一些貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，要?jiǎng)?chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級(jí)人大代表、政協(xié)代表、工會(huì)代表。

其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度。可以對(duì)涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動(dòng)部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損問題突出的民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會(huì)組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時(shí)有效保障的一個(gè)重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個(gè)進(jìn)行有效溝通平臺(tái)。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個(gè)重要因素是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會(huì)并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個(gè)平臺(tái)主要是政府、工會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。

中國(guó)電影節(jié)

例題背景：

6月24日謝幕的上海國(guó)際電影節(jié)，仿佛滿足了對(duì)電影的一切想象。電影人的盛大約會(huì)，上千部中外電影??不單是尖叫著追星的年輕影迷樂此不疲，修復(fù)的《十字街頭》等經(jīng)典老片讓中老年觀眾也穿著旗袍、西裝走進(jìn)影院，重溫青春夢(mèng)想。國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)際電影節(jié)，世界九大國(guó)際電影節(jié)之一，亞洲地區(qū)最具規(guī)模、權(quán)威性和影響力??電影屬于大眾，電影節(jié)也是屬于大眾的節(jié)日。

安徽公務(wù)員考試專家解析

在上千部影片中，中國(guó)現(xiàn)實(shí)題材的重量級(jí)電影付諸闕如。當(dāng)全世界電影業(yè)都面臨好萊塢電影沖擊，當(dāng)全世界的電影制片和編導(dǎo)都試圖敲響中國(guó)市場(chǎng)的阿里巴巴之門，中國(guó)人如何做出、能不能做出關(guān)注自己國(guó)家、自己民族的現(xiàn)實(shí)題材影片——這是一個(gè)醒目的問號(hào)。

根據(jù)年初的中美電影協(xié)議，中國(guó)每年將增加進(jìn)口14部美國(guó)大片，美國(guó)電影票房分賬比例從13%提高到25%。好萊塢影片正擠占著中國(guó)影院的空間和資源，也給中國(guó)電影制作造成極大壓力。當(dāng)美國(guó)人用《拯救大兵瑞恩》、日本人用《永遠(yuǎn)的三丁目的夕陽》等影片，或強(qiáng)悍或溫情地向世界“赤裸裸”地宣說他們的愛國(guó)主義之際，中國(guó)故事難道只剩下舊俗奇觀、武俠大片？

海外對(duì)中國(guó)的了解，曾經(jīng)是“文革”的“小紅書”和“藍(lán)螞蟻”，是千篇一律的大熊貓和雙面繡，是清朝男人的長(zhǎng)辮子和女人的小腳，是環(huán)境污染和廉價(jià)的“中國(guó)制造”甚至假冒偽劣??那也是中國(guó)，但是過去的中國(guó)，和中國(guó)的另一面。中國(guó)人和中國(guó)故事，在很長(zhǎng)時(shí)間、很大程度上被遮蔽、選擇和誤讀。世界對(duì)中國(guó)的興趣與偏見同樣強(qiáng)烈。可惜，銀幕上不假思索地粉飾與不由自主地妖魔化，都讓中國(guó)難以真實(shí)地呈現(xiàn)在世界面前。用電影來向世界講述真實(shí)的中國(guó)故事，是消解誤讀之墻的最好渠道之一。唯有溝通才能了解，唯有了解才能信任，唯有信任才能合作。

要?jiǎng)?chuàng)作出好的故事，讓好的故事變成東西方都喜歡的電影語境，這不僅僅是中國(guó)電影人的責(zé)任。我們有沒有一個(gè)開放的、寬松的創(chuàng)作環(huán)境？我們有沒有勇氣在慘烈的電影市場(chǎng)大戰(zhàn)中鼓勵(lì)并堅(jiān)持原創(chuàng)？我們能不能理性直面現(xiàn)實(shí)題材的復(fù)雜多元，同時(shí)又善于感性表達(dá)？

上海國(guó)際電影節(jié)上觀眾令人感動(dòng)的熱情告訴我們，要向世界講述中國(guó)故事，先要讓中國(guó)觀眾認(rèn)可。他們是最善意也是最有水準(zhǔn)的電影觀眾，他們需要尊重而不是取媚，需要多元而不是雜亂，需要被感動(dòng)而不是被感化。而這，需要讓銀幕鋪展于這片正發(fā)生著復(fù)雜而深刻變化的土地，需要讓光影呈現(xiàn)出時(shí)代悲歡喜怒中最真實(shí)的況味。

用電影向世界講述真實(shí)的中國(guó)故事，是消解誤讀之墻的最好渠道之一。

對(duì)國(guó)人來說，電影從來都不僅是一兩個(gè)小時(shí)的光影故事那么簡(jiǎn)單。看電影曾經(jīng)是一次體面的約會(huì)，也曾標(biāo)示文藝生活的一種風(fēng)向，贏得中國(guó)故事親歷者的關(guān)注與掌聲，也必會(huì)贏得世界。貿(mào)易爭(zhēng)端向“準(zhǔn)出”延伸

例題背景：

世界貿(mào)易組織1月30日就中國(guó)限制9種原材料出口一案作出裁決，稱確認(rèn)中國(guó)對(duì)這些原材料實(shí)施出口稅和出口配額限額違背了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，必須加以改正。

此事表明，當(dāng)今世界的貿(mào)易爭(zhēng)端正在從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)出”延伸。同時(shí)，世貿(mào)組織也支持中方的幾項(xiàng)重要請(qǐng)求，推翻了專家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)的裁決。

中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易爭(zhēng)端從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)出”延伸正在漸成趨勢(shì)。早在2004年，歐盟就要求中國(guó)放開焦炭出口限制，否則將訴諸世貿(mào)組織。雖然中歐雙方最終達(dá)成協(xié)議，但卻敲響警鐘：除了“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)，貿(mào)易摩擦也存在于“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)。

這次世界貿(mào)易組織的裁決，暴露出我們的某些“軟肋”。按照中方的入世承諾，除鋅等的84個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品外取消出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)。世貿(mào)組織在禁止限制出口上雖允許“例外”，如允許為保護(hù)資源而限制出口,但對(duì)內(nèi)對(duì)外都要采取同樣限制，而不能僅僅限制“準(zhǔn)出”。現(xiàn)在的難題是，在以往粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，對(duì)重要礦產(chǎn)資源征收國(guó)內(nèi)稅會(huì)使相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)吃不消，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻非一日之功。

美國(guó)是當(dāng)今世界上礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量最為豐富的國(guó)家之一，但美國(guó)對(duì)自己的礦產(chǎn)資源保護(hù)有加，卻又要求中國(guó)加大礦產(chǎn)資源出口量。

無疑，中國(guó)在“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)限制出口原材料的初衷是善意的。從保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境與轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的需要來看，中國(guó)不應(yīng)長(zhǎng)期大量廉價(jià)出口原材料，需要提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。從這個(gè)意義上講，西方國(guó)家不必過于在意中國(guó)限制出口原材料。西方國(guó)家要想從中國(guó)獲得更多的原材料，干脆把先進(jìn)技術(shù)拿到中國(guó)來，利用中國(guó)的原材料和勞動(dòng)力資源進(jìn)行深度加工。這樣，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)也升級(jí)了，而這些西方國(guó)家也可以更多地從中國(guó)獲得原材料，這樣合作豈不是一舉兩得？

中巴之關(guān)鍵性會(huì)議

例題精選：

2月10-14日，國(guó)務(wù)院副總理王岐山與巴西副總統(tǒng)特梅爾在巴西共同主持召開了中國(guó) 巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱高委會(huì)）第二次會(huì)議。這次會(huì)議是在國(guó)際及中巴雙邊關(guān)系處于一個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)時(shí)召開的一次關(guān)鍵性會(huì)議。

目前全球金融危機(jī)已進(jìn)入第二階段，各種不確定因素此起彼伏。美債歐債是否會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)，特別是否會(huì)拖累在危機(jī)第一階段有“亮眼”表現(xiàn)的中國(guó)、巴西等新興國(guó)家？西方國(guó)家是否會(huì)因轉(zhuǎn)嫁危機(jī)而對(duì)發(fā)展中國(guó)家抬高貿(mào)易壁壘？是否有必要聯(lián)手購買歐債參與拯救歐元？而2011年下半年以來，中國(guó)、巴西均出現(xiàn)了增長(zhǎng)率下滑、出口受阻等信號(hào)。面對(duì)當(dāng)前陰云密布的不明前景，中、巴有必要在類似高委會(huì)這樣一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科技、能源等各領(lǐng)域的綜合平臺(tái)上交流和協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

3月29日中、巴、俄、印、南非“金磚國(guó)家”將在印度新德里舉行第四屆峰會(huì)，新興大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)尤其是伊朗和敘利亞局勢(shì)、全球金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及對(duì)去年底德班大會(huì)后氣候變化談判進(jìn)程發(fā)表看法。因此，本次雙邊的高層對(duì)話也有助于推動(dòng)“金磚國(guó)家”達(dá)成共識(shí)。

更為重要的是，中巴關(guān)系目前也進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。從2006年召開第一次雙邊高委會(huì)會(huì)議后，中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷密切，2007年啟動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話，2010年通過了《2010年至2014年中巴共同行動(dòng)計(jì)劃》。經(jīng)過多年的發(fā)展，中巴關(guān)系已出現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、科技互助、文化互通的良好態(tài)勢(shì)。尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，形成“你中有我、我中有你”的利益融合模式。

去年以來，巴西面臨出口產(chǎn)業(yè)迅速向原材料產(chǎn)品集中、制造加工業(yè)不斷萎縮的“去工業(yè)化”趨勢(shì)，有一些巴西企業(yè)則將問題的原因歸于物美價(jià)廉技術(shù)含量不斷提高的“中國(guó)制造”。去年9月巴西對(duì)瓷磚、自行車、空調(diào)、自行車輪胎等6種中國(guó)產(chǎn)品分別采取提高關(guān)稅和實(shí)施反傾銷制裁等措施，加上此前對(duì)外國(guó)人購買巴西土地等方面的限制，中巴貿(mào)易之間出現(xiàn)了一些不和諧音。此外，雙方在相互投資的領(lǐng)域和金額也出現(xiàn)失衡。

為解決這些在緊密關(guān)系中出現(xiàn)的不和諧之音，中巴高層坐下來，聽取雙邊各方意見和要求，協(xié)調(diào)一致雙邊步伐會(huì)走得快、走得穩(wěn)。因?yàn)閿?shù)遍全球，像中國(guó)與巴西這樣遠(yuǎn)無歷史糾葛、邊界矛盾，近無地緣戰(zhàn)略利益沖突，同時(shí)又具備巨大貿(mào)易互補(bǔ)性的發(fā)展中大國(guó)伙伴關(guān)系，實(shí)屬罕見，沒有理由不加倍珍惜和呵護(hù)。

游泳需買保險(xiǎn)

例題背景：

近日，市民雪先生向東方網(wǎng)直通車反映，游泳館工作人員強(qiáng)制其購買保險(xiǎn)，稱“不買3.5元保險(xiǎn)，不讓進(jìn)館游泳”,而體檢卡上去年存在的“保險(xiǎn)自愿”字樣今年消失無蹤。

安徽公務(wù)員考試專家解析：

游泳館為了規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，向來游泳的市民推薦購買“游泳館強(qiáng)制銷售保險(xiǎn)”，這本來無可厚非，但將本來是“保險(xiǎn)自愿”變成了強(qiáng)制購買，這就轉(zhuǎn)變成了一種違法行為。

游泳體驗(yàn)卡上印有“本證售價(jià)6元，其中保險(xiǎn)費(fèi)3.5元”，可以視為是一種保險(xiǎn)合同。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第十一條規(guī)定“訂立保險(xiǎn)合同，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立。”目前除了交強(qiáng)險(xiǎn)外，我國(guó)尚無其它強(qiáng)制性保險(xiǎn)，強(qiáng)制推行“游泳館強(qiáng)制銷售保險(xiǎn)”，違反了“保險(xiǎn)合同自愿訂立”這一規(guī)定。

同時(shí)，上海市社體中心也強(qiáng)調(diào)自愿購買，但各個(gè)游泳館有其自己的規(guī)定，一些游泳館確實(shí)存在強(qiáng)制泳客購買保險(xiǎn)的做法。可見，強(qiáng)制購買“游泳館強(qiáng)制銷售保險(xiǎn)”在違反《保險(xiǎn)法》的同時(shí)，也違背了地方性法律規(guī)范。

此外，根據(jù)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要么成立專門或者代理機(jī)構(gòu)，要么取得兼業(yè)代理資格。如果不具備這個(gè)資格，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)就屬于違法，情節(jié)嚴(yán)重的涉嫌犯罪。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第一百五十九條規(guī)定：擅自設(shè)立保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司或者非法經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

如果上海這些游泳館不具備兼業(yè)代理資質(zhì)，就是觸犯了《保險(xiǎn)法》第一百五十九條的規(guī)定。根據(jù)楊浦區(qū)社會(huì)體育管理中心的許先生告訴記者，“去年楊浦區(qū)售出近20萬張?bào)w檢卡，只有約101張沒買保險(xiǎn)。”20萬張?bào)w驗(yàn)卡就是70萬元保費(fèi)，僅這個(gè)區(qū)最多就可以處罰350萬元。

另外，根據(jù)工商部門的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行出售“游泳館強(qiáng)制銷售保險(xiǎn)”，也涉嫌強(qiáng)買強(qiáng)賣。當(dāng)?shù)馗鞅O(jiān)管部門可以將媒體的新聞當(dāng)成一個(gè)實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時(shí)，也治理一下當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第三篇：2014年安徽池州省考筆試輔導(dǎo)：如何快速提高申論成績(jī)

2014年安徽池州省考筆試輔導(dǎo)：如何快速提高申論成績(jī) 歡迎加入池州省考涅槃群：189240735。說起申論，很多考生是“又愛又恨”。愛的是一些掌握方法的學(xué)生，會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)大幅度提高自己的申論成績(jī)，感覺很有成就感;恨的人也不少，原因是真題做了不少、解析也看了很多，但分?jǐn)?shù)沒有什么實(shí)質(zhì)性的突破。備考申論，是否有快速提高成績(jī)的方法技巧呢?中公教育專家孫瀟，提醒考生可以從以下幾方面入手：

一、字跡工整美觀。字跡工整會(huì)令人心情愉悅，更重要的是易于閱卷者快速準(zhǔn)確看到采分點(diǎn)，從而增加分?jǐn)?shù)。而字跡潦草，無法辨認(rèn)的卷子，不僅很難讓閱卷者找到要點(diǎn)，更會(huì)影響閱卷者的印象，我們所謂的“印象分”。申論的非作文一般都有4分左右的“印象分”，考生應(yīng)謹(jǐn)記把握細(xì)節(jié)，切莫大意。中公教育專家建議，按照標(biāo)準(zhǔn)答題紙練習(xí)，調(diào)整字的大小，間距，做到美觀工整。

二、整理思路，斟酌字?jǐn)?shù)，再進(jìn)行作答。很多考生都習(xí)慣拿到卷子讀完題目就匆匆作答，這樣容易造成采分點(diǎn)的遺漏、邏輯混亂、失分率很高。中公教育專家建議考生，作答前可以把要點(diǎn)簡(jiǎn)單的羅列在草紙上，回到材料中再看下有無要點(diǎn)遺漏，相似的要點(diǎn)合并，語言加工形成一定的邏輯順序，最后在寫在試卷上。這樣可以最大程度避免大段涂改、要點(diǎn)遺漏，語句啰嗦等情況發(fā)生。

三、記點(diǎn)名言警句，平時(shí)注意積累。少用那些大家都知道的名言，如“勿以善小而不為”、“道之以德 齊之以禮”等，無新穎，無亮點(diǎn)，很難抓住閱卷老師眼球。反之，生僻難懂的名言警句也盡量少用。名言警句應(yīng)使用于開頭部分與結(jié)尾部分。

四、寫文章總會(huì)要寫措施，不要只寫套話，比如“建立創(chuàng)新的規(guī)范制度”，不能只寫上這句就了事了，需要我們寫一些具體可行的建議，例如“在制度創(chuàng)新方面，可以采取違規(guī)者信息登入個(gè)人信用庫的制度??”一句話。抱著解決問題的態(tài)度寫文章，措施方法要符合材料要求，要有具體可行的內(nèi)容，并且要放在段首。

五、最近5年的申論真題要認(rèn)真系統(tǒng)的做一遍。時(shí)間上可以靈活處理，可以延長(zhǎng)做題時(shí)間，但是必須按照字?jǐn)?shù)要求，規(guī)范書寫答案。并把作業(yè)保留好，一定時(shí)期過后，再進(jìn)行檢查回顧，自測(cè)一下當(dāng)初的錯(cuò)誤是否有改進(jìn);有沒有重復(fù)犯同樣錯(cuò)誤;做題速度是否有提高;申論閱讀材料能力、書寫能力、文字表達(dá)能力是否有進(jìn)步等等，這段時(shí)期的學(xué)習(xí)成效一目了然，必定有很大的收獲。

六、多看新聞評(píng)論，增加儲(chǔ)備知識(shí)。針對(duì)社會(huì)熱門詞匯、熱點(diǎn)話題、社會(huì)案例和現(xiàn)象的評(píng)論報(bào)道，是申論文章寫作非常好的素材。同時(shí)，通過對(duì)這些內(nèi)容的把握，也能提升考生申論材料駕馭能力，提高申論材料閱讀速度和閱讀質(zhì)量。

七、勤動(dòng)筆，勤寫作。在申論備考過程中很多考生有一個(gè)壞習(xí)慣，就是不愿意寫文章。非作文題寫的完整規(guī)范，一旦到最后一個(gè)題目大文章時(shí)懶得動(dòng)筆。應(yīng)對(duì)考場(chǎng)作文，有一種方

法叫熟練功，平時(shí)練習(xí)的時(shí)候非常認(rèn)真規(guī)范的寫過10篇作文，那么當(dāng)我們?cè)诳荚囍性囍鴮懙?1篇時(shí)顯然輕車熟路、駕輕就熟，快速而準(zhǔn)確的寫出高分作文，提高分?jǐn)?shù)了。

申論答題方法和技巧，還需考生理解體會(huì)，進(jìn)而運(yùn)用自如，那么在申論考試必然會(huì)考取理想成績(jī)!

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第四篇：2014年安徽池州省考筆試輔導(dǎo)：申論寫作題型之意見

2014年安徽池州省考筆試輔導(dǎo)：申論寫作題型之意見

申論考試，也就是時(shí)政考試，應(yīng)用文寫作。寫作題型包括報(bào)告、講話稿、演講稿、開幕詞、公開信、意見以及通知等幾種形式。下面，中公教育就結(jié)合不同的題目類型，為大家進(jìn)行分析概括。意見的本意是人們對(duì)事物所產(chǎn)生的看法或想法。意見是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導(dǎo)性很強(qiáng)，有時(shí)是針對(duì)當(dāng)時(shí)帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時(shí)是針對(duì)局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。

一、意見的特點(diǎn)

(1)內(nèi)容的多樣性。它既可以對(duì)工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對(duì)工作提出建議，或者對(duì)工作做出評(píng)估，提出批評(píng)。它主要用于黨政機(jī)關(guān)，但也可用于人民團(tuán)體、企事業(yè)單位;既可用于上級(jí)，又可用于下級(jí)甚至基層組織。

(2)行文的多向性。它既可以用作下行文，表明主張，做出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求;又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見;還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評(píng)估、鑒定和咨詢。

(3)制發(fā)的針對(duì)性。意見的制發(fā)往往是針對(duì)工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時(shí)，分析問題要結(jié)合實(shí)際，提出見解、辦法要對(duì)癥下藥，具有可操作性。

二、意見的寫作要求

(1)根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見，作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦公部門要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。與其他請(qǐng)示性公文的要求相同，意見還應(yīng)主送給主管的上級(jí)機(jī)關(guān)，逐級(jí)主送，文字表述簡(jiǎn)明、得體;作為下行文，意見應(yīng)當(dāng)提出符合客觀實(shí)際、具體可行的方針政策與措施要求，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行;作為平行文，所提意見可供對(duì)方參考，具有商洽性，因此應(yīng)以協(xié)商的態(tài)度，提出與對(duì)方工作有關(guān)并能夠接受的主張和處理辦法。

(2)觀點(diǎn)正確，辦法可行。首先，要符合黨的方針政策與國(guó)家的法律法規(guī)以及有關(guān)地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性;其次，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，提出正確的主張與切實(shí)可行的方法措施。作為上行文，應(yīng)有利于上級(jí)機(jī)關(guān)做出處理或給予答復(fù);作為下行文，則應(yīng)有利于下級(jí)機(jī)關(guān)理解和貫徹執(zhí)行。

(3)主題集中。撰寫意見，應(yīng)強(qiáng)調(diào)主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個(gè)主題，將一項(xiàng)工作，一個(gè)問題的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分

散，在一篇意見中表述很多問題，或?qū)戇M(jìn)與主題無關(guān)的材料。作為上行文，應(yīng)集中反映一個(gè)主題，要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以答復(fù)與處理;作為下行文，為有利于下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行必須突出其明確的針對(duì)性;作為平行文，要求圍繞一個(gè)中心去提出參考意見。

(4)文字表述簡(jiǎn)明、得體

作為上行文，強(qiáng)調(diào)用語尊重;作為下行文，應(yīng)主要使用指導(dǎo)性語言而一般不用命令性、告誡性語句;作為平行文，則應(yīng)注意用語的謙和。

三、意見的寫作結(jié)構(gòu)

(1)標(biāo)題。有兩種模式：一是完全式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》;二是省略式標(biāo)題：事由+文種，如《關(guān)于2002年國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》。

(2)正文。正文的一般結(jié)構(gòu)是：意見緣由+意見內(nèi)容+結(jié)語。意見緣由即回答“為什么提意見”，主要介紹提出意見的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內(nèi)容。意見緣由寫作要目的明確，理由充分。無論是上報(bào)建議還是下發(fā)指導(dǎo)意見，都應(yīng)充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見緣由向意見內(nèi)容的過渡常用“現(xiàn)提出如下意見”或“特制定本處理和實(shí)施意見"等過渡語句。意見的核心內(nèi)容是對(duì)有關(guān)問題或某項(xiàng)工作提出見解、建議或解決辦法。內(nèi)容涵蓋量大，多采用條文式結(jié)構(gòu)。寫作時(shí)要注意把原則性內(nèi)容與規(guī)范性內(nèi)容結(jié)合起來，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實(shí)際操作的措施和辦法。結(jié)尾可自然結(jié)束，也可使用規(guī)范化結(jié)語。下行文意見常使用的結(jié)語是：“以上意見，各單位要結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施并報(bào)xxxx”、“以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)”;上行文意見的結(jié)尾經(jīng)常使用“以上意見，請(qǐng)審閱”、“以上意見如不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語。

(3)落款。意見落款可按照一般公文落款的形式，寫成文日期并加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。有些規(guī)范性較強(qiáng)的意見，可將發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文時(shí)間置于標(biāo)題之下。

總而言之，考生在平日的復(fù)習(xí)過程中，一定要注重應(yīng)用文的寫做方法，熟悉意見的寫作套路。這樣在考試中才能胸有成竹，取得事半功倍的效果!

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第五篇：2014年安徽池州省考面試熱點(diǎn)涉事幼兒園執(zhí)照已吊銷

2014年安徽池州省考面試熱點(diǎn):涉事幼兒園執(zhí)照已吊銷

記者從相關(guān)部門獲悉：經(jīng)公安部門初步調(diào)查，認(rèn)定吉林省吉林市高新區(qū)芳林幼兒園涉嫌給幼兒服用“病毒靈”。目前，吉林市兒童醫(yī)院已接診170多名幼兒，絕大多數(shù)幼兒身體各項(xiàng)指標(biāo)正常。目前，吉林市已安排對(duì)市內(nèi)各類幼兒園進(jìn)行檢查，并制定涉事幼兒園的幼兒分流就學(xué)方案。

15日早晨，公安部門初步調(diào)查認(rèn)定吉林高新區(qū)芳林幼兒園涉嫌給幼兒服用“病毒靈”，主要用于預(yù)防幼兒感冒和春季傳染病，以此保證幼兒出勤，公安機(jī)關(guān)已依法對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施。

15日，吉林市教育局依據(jù)相關(guān)法規(guī)，責(zé)令涉嫌給幼兒服用“病毒靈”的吉林高新區(qū)芳林幼兒園停止辦學(xué)，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可執(zhí)照。目前，吉林市已安排對(duì)市內(nèi)各類幼兒園進(jìn)行檢查，并制定涉事幼兒園的幼兒分流就學(xué)方案。

芳林幼兒園是當(dāng)?shù)匾患颐褶k連鎖幼兒園，共有4個(gè)分園，初步統(tǒng)計(jì)4個(gè)園區(qū)的幼兒共有320余人。公安機(jī)關(guān)的偵查范圍已逐步擴(kuò)展至其余分園。

本報(bào)西安3月16日電（記者姜峰）15日下午，西安市政府新聞辦召開通報(bào)會(huì)，通報(bào)兩幼兒園私自給幼兒服用處方藥處置進(jìn)展情況。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人專題通報(bào)了楓韻、鴻基新城兩所幼兒園有關(guān)體檢工作的最新進(jìn)展情況，從已出結(jié)果報(bào)告的393名幼兒看，體檢項(xiàng)目正常者328人。

據(jù)西安市衛(wèi)生局通報(bào)，從12日起，當(dāng)?shù)匾殃懤m(xù)組織兩所幼兒園的兒童在6家三級(jí)甲等醫(yī)院進(jìn)行免費(fèi)檢查。截至15日，共有664名幼兒進(jìn)行了體檢。從已出結(jié)果報(bào)告的393名幼兒看，體檢項(xiàng)目正常者328人。少數(shù)幼兒有個(gè)別項(xiàng)目異常，但未發(fā)現(xiàn)有共性的指標(biāo)異常。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目異常的幼兒，市衛(wèi)生局將組織專家組逐一討論分析，確定進(jìn)一步復(fù)查項(xiàng)目，并及時(shí)公布后續(xù)檢查結(jié)果。

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