第一篇：2011.12.22在全縣新型農村社區建設研討會上的講話

在全縣新型農村社區建設研討會上的講話

全新明

（2011年12月22日 根據錄音整理）

同志們：

昨天我們利用一天時間，到平頂山郟縣、舞鋼等地考察學習新型農村社區建設情況。這是我縣近年來組織的規模最大、規格最高的一次觀摩學習活動。從剛才16個鄉鎮的發言看，這次觀摩學習活動基本上達到了預期目的，大家普遍感到開闊了眼界，啟發了思路，看到了差距，感到了壓力，受到了震撼，也進一步激發了工作熱情，增強了加快發展的危機感、緊迫感和責任感，為下一步我縣新型農村社區建設工作的開展，起到了很好的指導和促進作用。

歸納起來，這次觀摩學習主要有五點啟發和收獲：第一，科學規劃是推動新型農村社區建設的關鍵所在。從考察情況看，兩個縣市都十分注重發揮規劃的主導作用，按照區域定位、要素融合、功能完善的基本要求，普遍高標準制定規劃，有力地促進了新型社區建設。第二，政策促動是新型農村社區建設的不竭動力。兩縣市結合各自實際，在項目資金整合、建設用地增減掛鉤等方面進行了積極探索和有益嘗試，成功破解了新型農村社區建設資金投入和土地使用等難題。第三，發揮農民主體作用是推進新型農村社區建設的活力源泉。農民是新型農村社區建設的主體，政府的職責在于組織、在于引導。兩縣市在新型農村社區建設中，充分尊重農民意愿，以農民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作的標準和目標，極大地調動了群眾的參建積極性和創造性。第四，示范帶動是推動新型社區建設的有效方法。兩縣市都能充分發揮典型引路和示范帶動作用，為新型農村社區建設探索發展路徑，有力推進了新型農村社區建設的順利實施。第五，產業支撐是推進新型農村社區建設的根本保障。兩個縣市都是新型農村社區建設、經濟發展兩個規劃一起做，注重培育主導產業，探索出了農業產業化帶動型、工業集聚區帶動型、三產發展帶動型路子，為新型農村社區建設提供了經濟支撐。

下面，結合這次學習觀摩活動，我講四個方面的意見：

一、為什么要組織這次參觀學習？

年終歲尾，工作頭緒多、任務重，大家工作十分繁忙，但我們決定集中一天時間參觀學習。為什么要在這個時間組織參觀學習？主要是六個字：

首先，是責任。省九次黨代會提出了中原經濟區建設的重大戰略部署，中原經濟區建設的核心就是走好“兩不犧牲”、“三新三化”的路子，即：不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展之路。市委提出要以“五區”（產業集聚區、中心城區和南陽新區、新型農村社區、糧食主產區、生態經濟示范區）建設為突破口，努力推進中原經濟區建設南陽主體區建設，在“三化”進程中先行先試。“三新三化”，城鎮化是引領，而新型農村社區是城鎮化的重要載體。落實省委、市委重大決策部署，今 1

后鄉鎮重點抓什么？重點要抓新型農村社區建設。抓好了新型農村社區建設，就抓住了中原經濟區南陽主體區建設的核心和關鍵，就落實了“兩不犧牲”、“三新三化”的總體要求。

其次，是差距。大家在發言中，對自身的工作，進行了對比和對照，找出了不足和差距。過去我們在新農村建設上做了一些工作，在新型農村社區建設上做了一些嘗試，但整體上講是推推動動、干干停停、涂涂畫畫、修修補補、將將就就。對照郟縣、舞鋼等地的做法，我們的差距是十分明顯的。

第三，是目標。不論是推進“三縣建設”、實現“三個三年”目標，還是市委李文慧書記提出的內鄉要爭當南陽跨越發展第一梯隊，不通過新型農村社區建設，很難完成這些目標和任務。

二、什么是新型農村社區？

什么是新型農村社區？大部分同志對這個概念已經弄清楚了，但還有一部分同志仍有模糊認識，沒有把舊城改造（城中村改造）、新型農村社區建設、新農村建設、村落整治區分開來。舊城改造、新型農村社區建設、新農村建設、村落整治，是四個不同層次的概念，大家一定要弄清楚。

新型農村社區，可以這樣來描述：新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區。它是在農村或城鄉結合部人口較為密集的區域，通過對若干個相鄰的行政村或自然村的整合，統一布局，統一規劃，統一建設而形成的新型社區。新型農村社區建設，既不同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，而是以增加農民收入、提高農村生產生活水平為目標，以提高土地生產效率、促進集約經營為主導，以民主決策、農民自愿為原則，在農村營建的一種新的社會生活形態。新型農村社區是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進公共服務均等化，方便農民就地就進城市化的有效載體。

建設新型農村社區，關鍵在于改變農民的身份和生產生活方式，讓農民變成市民，讓農民群眾過上城里人的生活。大家一定要把握好新型農村社區這個核心內涵。

三、為什么要加快推進新型農村社區建設？

第一，新型農村社區建設是新型城鎮化的重要支撐。內鄉是新型城鎮化欠賬較多的縣份，全國城鎮化達到50%，南陽是45%左右，我縣在40%以下。只靠中心城區和重點城鎮拉動城鎮化進程，是遠遠不夠的，一定要走中心城區、重點鎮、新型農村社區“三輪驅動”的發展路子。過去對村容村貌的修修補補，達不到城市化，提高不了城鎮化水平。通過新型農村社區建設，可以逐步實現農村基礎設施城市化、生活服務社區化、生產服務社會化和經濟發展產業化，有效促進農村生產方式和生活方式的轉變和提升，從而加快城鎮化進程。

第二，新型農村社區建設是破解三農難題之要。農民哪里去？就近、就地城鎮化，是順民心的城鎮化，是可持續的城鎮化。農村面貌如何改變？在昨天的參觀學習中我們可以看到，我縣的農民與郟縣、舞鋼的農民生活水平相比，差距是很大的。改變農村面貌，新型農村社區建設是個好渠道、好途徑。農業生產水平

如何提高？新型農村社區建設能夠促進土地流轉，能夠為提高農業生產水平提供動力。

第三，有利于實現公共服務均等化。農民從以往的居住環境中搬到社區，農村變社區，農民變市民，社區衛生所、幼兒園、學校等基礎設施一應俱全，跟以前的情況是不可同日而語的。

第四，有利于集約節約利用土地。新型農村社區建設過程中，通過科學合理的規劃布局，拆遷復墾增加的耕地遠多于被占土地，可以實現土地的節約、集約利用。

第五，有利于破解土地難題。今后的發展有兩個剛性約束，即：土地和環境容量。地從哪里來？新型農村社區建設，有利于緩解土地緊張狀況，解決城鎮化、工業化所需土地問題。

在這里，我著重強調一下新型農村社區的規模問題。新型農村社區的規模一定不能太小。為什么規模不能太小？一是新型農村社區本身的需要。讓農民群眾過上城里人的生活，教育、衛生、醫療設施都要有，都要到位，1000人的規模，這些配套設施是不可能配套到位的。二是我們還處于闖和試的階段，決定了新型農村社區建設不能遍地開花。就我縣實際情況而言，不是全縣所有群眾都要住進新型農村社區，有三分之一左右的村適宜推進新型農村社區建設。新型農村社區建設，不能搞“一刀切”，不能搞大拆大建，每個鄉鎮都要集中力量，選1至2個點來推進。三是基礎設施統一構建的成本因素。1000人的規模建超市，3000人的規模建超市，哪個成本低？當然是3000人的規模成本低。四是資源因素。我們的財力有限，土地資源有限，新型農村社區必須要有一定的規模，才能實現節約、集約發展。

總之，新型農村社區建設，是發展模式的一次重大變革，是農民生產生活方式的一次重大變革、是基層領導方式的一次重大變革，是社會管理模式的一次重大變革，是農村空間布局的一次重大變革。對新型農村社區建設，我們要有一個再學習、再思考、再研究的過程。新型農村社區建設，不能表面化，不能大而化之，更不能稀里糊涂，要像舞鋼任職不到一個星期的農辦主任對新型農村社區了解那么到位一樣，要像舞鋼一個鄉鎮的團委書記講新型農村社區講那么到位一樣，做新型農村社區建設的明白人，做新型農村社區建設的行家里手。

四、怎樣推進新型農村社區建設？

推進新型農村社區建設，要體現十個方面的要求：

選址合理。選址總的要求是，近城、近路、近中心村、近生產耕作區、近產業基地。

規劃到位。做好規劃要體現四句話：不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃設計的房子，不請不合適的規劃設計單位設計、不做經不起時間檢驗的規劃。措施可行。要注意研究政策、機制和辦法，主要解決錢從哪里來，地從哪里擠，如何聚人氣的問題。

靈活多樣。推進新型農村社區建設，要堅持典型示范，抓好模式創新，具體

要抓好四種模式：舊村整治型（舊村，是指人口已經達到了一定規模）、村莊整合型、鎮區一體型、異地遷建型。不論哪種模式，新型農村社區一定要姓“農”，入住新型農村社區的，一定要是農民。推進新型農村社區建設，可以分為三大類別來推進：一是城區近郊型，包括城關鎮、湍東鎮、灌張鎮、大橋鄉、趙店鄉，具體責任人是徐文磊副縣長，牽頭領導是李長江縣長、曹春曉主席；二是生態旅游型，包括馬山口鎮、板場鄉、夏館鎮、七里坪鄉，具體責任人是李顯慶部長，牽頭領導是柳明偉書記；三是其它面上的鄉鎮，具體責任人是魏建廷副縣長，牽頭領導是我和薛建國主任。責任領導是第一位的，牽頭領導參與一些問題的研究把關。

產業支撐。馬山口鎮和石佛寺鎮都是歷史名鎮，就歷史上的名氣而言，馬山口鎮不次于石佛寺鎮，但石佛寺鎮目前規模越做越大，就在于抓住了玉產業這一有效支撐。一個縣要有產業支撐，一個鎮要有產業支撐，新型農村社區也要有產業支撐，要解決好錢從哪里來、人往哪里去的問題。

邊試邊推。新型農村社區建設過程中，一些政策能不能靈活？一方面，商住房等經營性項目，必須走招拍掛程序，這是紅線，不能動搖；另一方面，廣場等非營利性的公共要素，可以采取靈活的辦法。

民主決策。新型農村社區建設自始至終要堅持以農民群眾為主體，做到民主決策、群眾自愿，維護好農民群眾的權益和利益。無論采取什么模式建設新型農村社區，最終的結果就是讓農民群眾的利益和權益得到最大實現。

賦予特色。這里，我舉一個例子：赤眉鎮油桃溝，配套設施完善了，標準提升了，算不算新型農村社區？我認為，完全可以稱得上一個有特色的松散型的新型農村社區。各鄉鎮在推進新型農村社區建設上，一定要因地制宜，突出特色。形成合力。縣里將成立新型農村社區建設領導小組和辦公室。縣直各單位都要研究如何更好地服務和支持新型農村社區建設的措施，考慮能為新型農村社區建設出多少力、做多少貢獻。

持續提升。就像城市化進程是一個不斷提升的過程一樣，新型農村社區建設是無止境的，有一個不斷提升的空間。

推進新型農村社區建設，要把握“五個關鍵”。五個關鍵，就是讓農民群眾進得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。落實五個關鍵，需要把握五個要素：一是區位，在新型農村社區選址過程中，要充分征求群眾的意見，所選的地方要有吸引力；二是品位，如何爭取做到新型農村社區建設50年不落后、100年不后悔？最好的辦法是專家智慧加當地民意；三是價位，要讓大多數群眾買得起，要讓少數有困難的群眾借得來錢、還得起債；四是就位，就業是民生之本。一定要堅持新型農村社區建設規劃、經濟發展規劃，兩個規劃一起做，讓群眾就業、就位；五是到位，就是公共設施到位，讓農民過上城里人的生活，實現公共服務均等化。

推進新型農村社區建設，要破解“兩大難題”。要解決好“錢從哪里來”的問題。錢從哪里來？大體來說，就是政府投一點兒，項目資金爭一點兒，群眾出

一點兒，集約省一點兒，社會助一點兒，一事一議籌一點兒。2012年，縣財政直接投入資金和向上爭取項目資金總數不能低于3000萬元。其中，縣財政預算資金不能低于1500萬元；如果向上爭取項目資金不足1500萬，缺口部分縣財政要補上；如果向上爭取項目資金超過1500萬元，縣財政1500萬元的預算也一分不少投入到位。財政和項目資金如何用，政府要專題研究，主要應體現在三個方面：第一，用在規劃設計的獎懲上；第二，用在水電路等基礎設施的以獎代補上；第三，用在政策引導上。縣財政大力支持了，鄉鎮財政也要舍得拿出資金。要解決好“地從哪里來”的問題。地從哪里來？要靠存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規添一點兒，集約建設省一點兒，來保障新型農村社區建設所需土地。

推進新型農村社區建設，當前要抓好“四項工作”。一是要抓緊選點。推進新型農村社區建設，總的工作布局是“縣抓三個點、鄉抓1至2個點”。哪些鄉鎮抓兩個點？湍東、馬山、灌張要抓兩個點，其他鄉鎮抓一個點。確定這樣的工作布局，主要是為了集中力量，打好攻堅戰。新型農村社區建設絕對不同于新農村建設，除板場外，新型農村社區建設的起步規模不能低于800戶或3000人，中等規模要達到5000人以上，較大規模要達到萬人以上。馬山口鎮可以在原酒廠的位置建設一個較大規模的新型農村社區。宜敏、英林要積極支持、參與進來。縣政府要研究出臺把酒廠場地納入新型農村社區建設的意見。各鄉鎮建設點確定后，在12月底前要上報縣農辦，縣里將統一研究審核。二是要抓緊規劃。2月底，組織對各鄉鎮新型農村社區規劃進行展評。一等獎3名，規劃費用的70%至80%縣里獎補；二等獎5名，規劃費用的40%至50%縣里獎補；不設三等獎。三要抓緊對口學習。鄉鎮再組織出去觀摩，要增強針對性，采取多批次、小分隊的形式，對應不同層次，選1至2個點甚至1個點就可以了。要用解剖麻雀的辦法，實實在在做到對口研究，不要把功夫花在路上。四要抓緊研究政策。各鄉鎮以及發改、財政、國土、規劃、建設、交通、公路、金融等部門，要主動研究相關政策，對接先進經驗，全力服務好新型農村社區建設。

同志們，推進新型農村社區建設，意義重大，任務艱巨。各鄉鎮、縣直各單位要站在推進“三化”協調發展的高度，按照縣委、政府的統一部署，明確目標任務，改善農村面貌，造福農民群眾，為加快推進城鄉一體化進程做出新的更大的貢獻。元旦馬上就要到了，借這個機會，祝愿大家在新的一年里，身體健康，家庭幸福，工作順利，萬事如意！

第二篇：在新型農村社區建設工作推進會上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區新型農村社區建設推進會上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因為新型農村社區建設覆蓋的是農村，涉及的是農民，依靠的是農村干部，所以會議開到了村一級。會前，區委、區政府進行了專題研究，區四大班子開展了一系列的專題調研活動，區農辦等有關部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。稍后，請張書記做重要講話。

一、統一思想，認清形勢，增強推進新型農村社區建設的責任感和緊迫感

（一）新型農村社區建設貫徹了黨中央、國務院加快城鎮化的戰略方針和根本要求。黨中央、國務院十分關注農業農村工作，早在十五屆四中全會就正式提出了“城鎮化”。胡錦濤總書記在十六大報告中指出：我國要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。胡錦濤總書記在十七大報告中再次指出：走中國特色的城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進中小城市和小城鎮協調發展。黨的十七屆五中全會明確提出：加快城鎮化是“十二 五”期間的的重要任務。作為城鎮化重要組成部分的新型農村社區建設，是對新型城鎮化道路的探索和創新，符合以人為本的科學發展觀根本要求，對推進城鄉統籌發展，加快建設小康社會、全面構建和諧社會具有積極的推動作用。

（二）新型農村社區建設是建設中原經濟區的重要舉措。探索一條新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化，“三化”協調科學發展的新路子，是中原經濟區建設的核心任務。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮化水平相對較低的難題，拓展新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展空間，省委、省政府立足于中原經濟區建設全局，制定了鼓勵支持新型農村社區建設的政策和措施，號召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進新型農村社區建設。

（三）新型農村社區建設是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對新型農村社區建設高度重視，成立了加快推進新型農村社區建設領導小組，出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進新型城鎮化動員大會，對新型農村社區建設進行了全面安排部署，提出了今后一個時期的新型農村社區建設目標任務。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農村社區40個，人口達到20萬；到2020年建成新型農村社區80個，人口達到40萬；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌發展新局面。

（四）新型農村社區建設是振興我區農村經濟，實現率先發展的必然選擇。作為主城區，我區仍然有8萬多農民，“三農”問題在一定程度上、一定范圍內制約著率先發展步伐。近年來，我區城鄉居民收入差距呈不斷拉大的趨勢。2011年城鄉居民收入比是2.46：1，已相當接近3.3：1的臨界點。如果達到了這個臨界點，勢必加大貧富差距，城鄉二元結構更加突出，社會不穩定因素必然增多，農村經濟發展將趨于緩慢。要想振興農村經濟，真正實現率先發展，新型農村社區建設是我區的必然選擇。我們要以推進新型農村社區建設為切入點，整合優化農村資源，集約節約利用農村土地。據初步估算，通過新型農村社區建設和遷村并點，我區可以有效節約土地7544畝；通過城鄉建設用地增減掛鉤指標實現占補平衡，有效滿足工業發展城市建設用地需求，有效推動土地流轉和農業產業化、規模化經營。

（五）新型農村社區建設是廣大農民的迫切愿望和強烈要求。隨著時代的發展，廣大農民過上城市人一樣生活的愿望日益強烈和迫切。但目前全區部分農村基礎設施缺失、服務功能短板；大多數農民的居住條件和生活環境相對較差，住房投入越來越多。推進 新型農村社區建設，可以把農民從 農業中解放出來、分離出來，既可以在家就近當農業工人，又能進城務工經商，收入不但沒有降低而且有望大幅度增加，真正實現農村變城市，農民變市民，廣大農民的幸福指數和安全感會得到顯著提升。浙江沿海發達地區和我省的新鄉、許昌、濟源、平頂山等市幾年前率先啟動，為我們提供了可以借鑒的經驗。濮陽縣的西辛莊村以新型農村社區建設為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國第一個村級市，目的也是為了讓村民過上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動，越晚干越被動，晚干不如早干。我們必須充分認識新型農村社區建設對于推進我區率先發展的重大戰略意義，講政治、講大局，把思想和認識統一到區委、區政府的決策部署上來，進一步增強責任感、緊迫感，全力以赴開創新型農村社區建設新局面。

二、肯定成績，正視問題，迅速掀起新型農村社區建設高潮

自去年9月份以來，我區把推進新型農村社區建設作為一項政治任務來抓，多措并舉，強力推進。一是組建了領導機構。成立了以區政府主要領導任組長、7名縣級領導任副組長、各有關部門負責人為成員的澶東社區建設推進工作領導小組，下設6個專業小組，推行了早餐會制度。工作小組成員犧牲了節假日，風 雨無阻常駐工地現場辦公，及時研究解決了新型農村社區建設推進過程中出現的新情況、新問題。二是科學制定了規劃。根據《河南省新型農村社區規劃建設標準》，依據全市城鄉總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，聘請省規劃設計院高起點、高標準編制了《岳村鄉新型農村社區總體建設總體規劃》。目前，澶東社區建設總體規劃圖已完成設計，修建性詳細規劃通過了領導和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個新型農村社區的規劃正在編制之中。三是先期啟動了澶東社區建設。澶東社區成功通過了省級重點項目申報工作，一期10棟居民樓已按照工作臺賬開工建設，另外20棟樓的建設也在緊鑼密鼓地準備當中，有望在近期開工。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我區在新型農村社區建設中存在的問題。一是宣傳發動不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點舍不得、拋棄單門獨院的居住方式有點不習慣、住上高樓感覺有點不方便、犧牲眼前利益有點不情愿的心理狀態，加之對新型農村社區建設的政策、方法、規劃和遠景認識不到位，參與新型農村社區建設的積極性、主動性不高，新型農村社區建設的氛圍還沒有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒有得到充分發揮。個別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細致地做好群眾工作，沒有用自己的行動去影響群眾，帶動群眾。三是規劃相對滯后。4個新型農村社區中只有澶東社區完成了詳細規劃，其它3個社區的布局規劃、詳細規劃還沒有編制完成。四是機制還不夠健全。新型農村社區建設是一個新生事物，拆遷安置、土地流轉和社會保障等政策有待進一步完善，推進機制不夠健全，影響了建設速度。面對這些差距和不足，我們必須高度重視，堅持迎難而上、知難而進，立足于早干、快干、實干，迅速掀起新型農村社區建設的高潮。

我區新型農村社區建設的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展，提升農村基礎設施和公共服務設施建設水平、改善農村人居環境、轉變發展方式，實現土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住、功能集合構建，形成合理的城鎮體系、產業布局、人口分布和就業結構，構建城鄉一體化發展格局，走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子。

總體目標是：通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設施完善、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、管理民主的新型農村社區。2012年要啟動4個新型農村社區建設，力爭三年時間建成； 6 五年時間全部完成新型農村社區建設，成為我區新型城鎮化布局的重要支撐。

基本原則是：科學規劃，嚴格審批；因地制宜，分類實施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權益；發展產業，強化支撐。

實現上述目標，必須突出抓好以下六個方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動。要科學制定宣傳計劃，組織有關人員深入農戶，通過召開會議、發放宣傳材料等形式宣傳新型農村社區建設的內容和意義，特別是向群眾講明新型農村社區建設最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產生活水平，使群眾盡快過上小康生活。通過廣泛宣傳，最大限度地爭取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動參與新型農村社區建設的積極性，在全區形成濃厚的新型農村社區建設氛圍，為下步工作的推進打下堅實的群眾基礎。

（二）科學制定新型農村社區規劃。一是新型農村社區規劃編制要嚴格執行國家和省、市有關標準規定，統籌考慮社區布局，確保設置科學、交通便利、產業配套、用地節約、規模適度。在編制社區建設詳細規劃時，提倡多層、鼓勵高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過社區用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過70m；人均耕地超過1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過80m2。二是社區規劃堅持整體向西南靠攏的方針，使社區建設更貼近城區和工業區，方便社區群眾的生產生活。三是將兩個鄉土地規劃為數個區域模塊，明確發展工業、現代農業、雜技文化產業等各個模塊的功能，為招商引資、發展規模農業和安置農民就業等工作做好充分準備。四是在社區規劃中統籌建設大型農產品批發市場，原則上一個新型農村社區建一個農貿市場，以此帶動規模農業發展，推動規模化經營，拓寬農民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農村社區建設籌資渠道。建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農村社區建設扎實推進。一是學習新型農村社區建設先進地區“土地指標漂移”的成功經驗，在澶東社區西、產業集聚區外圍、龍鄉路以東、城市規劃區以外拿出部分地塊引進開發商，讓開發商在規劃區域內建社區居民樓，土地出讓金區級收益部分全額返還，各種規費區級權益部分全額免除。對于能夠商業化運作的公共服務設施，鼓勵采取出售、出租、代建、轉讓等多種方式向社會開放。二是區財政設立新型農村社區專項建設資金，用于社區建設的啟動周轉、基礎設施建設、農民建房貸款貼息和規劃編制。區政府專項建設 2資金投入每年不少于2000萬元，并隨著財力增長逐年增加。凡推進速度比較快的新型農村社區，區政府將采取以獎代補的形式給予補助。三是積極研究國家政策，在路網建設、體育場、水利、學校和衛生室、文化室等設施建設上謀劃包裝策劃項目，爭取上級資金投入。四是鼓勵機關單位、大型企業和社會各界對新型農村社區建設進行結對幫扶，通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區建設。鼓勵、引導村民和村集體自籌資金自主建設，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅持新型農村社區建設基礎設施先行。充分利用區位優勢，積極推進X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭取濮臺路納入今年市政府城市道路建設規劃。在路網建設的基礎上，進一步完善水、電、氣、學校、醫院等配套設施，讓廣大農民看得見新型農村社區建設帶來的好處，體驗到新型農村社區建設帶來的實惠，讓農民進的來、留得住，切實提高農民搬遷的積極性。

(五）在新型農村社區建設中用足用活土地政策。一是實行城鄉建設用地增減掛鉤，確保社區建設用地。社區建設需要占用耕地的，優先配置建設用地指標，納入農村土地綜合整治項目，按程序申報審批。二是嚴格宅基地審批，凡列入新型農村社區建設規劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強制拆除。三是堅持建新拆舊，確保土地節約。凡購置新型農村社區安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補償標準，對拆除舊住房、交還宅基地的農戶給予合理的經濟補償。四是在確保耕地占補平衡的基礎上，新增耕地可以變更為經營性用地或調劑為建設用地的，優先滿足本社區建設，或有償調劑到城區、產業集聚區及重點項目集中使用。節余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農村社區建設基金，統籌用于社區建設和拆舊復墾。五是堅持土地流轉，確保土地集約。鼓勵農村專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、回鄉創業者等經營主體以不同方式通過土地流轉進行多種經營和規模經營。對流轉面積大、期限長的經營主體，區政府給予一定獎勵，符合相關條件的，優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。土地流轉后的農民可優先享受就業、子女入學等優惠政策，切實保護土地流轉農民的合法權益。

（六）通過培育產業支撐促進農民就業致富。按照“產業為基、就業為本”的要求，積極培育新型農 村社區主導產業，促進農民就近就業創業。一是通過培育本地區的工業園區、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區等產業園區安置農民就業。二是充分利用區位優勢，由政府牽頭積極協調濮東產業集聚區和市工業園區，為農民入企務工架設橋梁。三是鼓勵農民外出務工，并充分利用岳村鄉出國務工培訓基地的優勢，培訓出國務工人員。四是在新型農村社區合理規劃三產服務業，建設商場、商業街、酒店、溫泉療養館等設施，提供一些服務業崗位，方便群眾就地就業。五是在新型農村社區留出一塊區域用于拆遷農民自主創業，建設農民創業園，每個拆遷戶可用宅基地作抵押，在創業園免費置換到一處創業房，用于農民自主創業或轉租增收。

三、加強組織領導，完善工作機制，為我區新型農村社區建設提供堅強保障

一要加強組織領導。區委、區政府已經成立了新型農村社區建設工作領導小組，組建了新型農村社區建設合力團，每個新型農村社區都成立了指揮部，配齊了班子，配強了隊伍。希望各相關領導、各相關部門要科學謀劃，精心籌劃，科學安排，有序運作，及時解決新型農村社區建設中遇到的困難和問題。

二要強化責任。堅持實行縣級干部包工作謀劃、包問題協調、包方法指導、包督促落實、包實際成效、包群眾工作的“六包”責任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅。孟軻鄉、岳村鄉的黨政負責人都是第一責任人和組織者，每個村的支部書記和村委會主任也是具體責任人和實施者，希望各社區建設指揮部把責任細化到各小組、各有關人員，真正形成“千斤重擔大家挑、人人肩上有指標”的工作格局。

三要強化督導機制。堅持實施“臺帳化”管理，明確時間節點和工作任務。督查工作采取集中觀摩和日常督導相結合，集中觀摩由合力團督導，日常督導由業務部門督導，并組織有關單位對列入臺帳管理的工作進行跟蹤問效，多管齊下形成督查合力，推動工作全面落實。

四要嚴格考核獎懲。在農業農村綜合考評中，對于能夠按時完成任務、質量標準高的新型農村社區進行表彰獎勵；對在工作中做出突出貢獻的有功人員予以表彰；對未能完成任務、質量標準差的單位通報批評；對工作落后、未完成任務和嚴重拖工作后腿的，按干部管理權限予以責任追究或調整工作崗位。

五要開拓創新。要進一步解放思想，轉變觀念，在工作思路和方法上積極創新。要了解新型農村社區建設的有關政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點，創新工作機制，體現工作特色。對外地成熟的做法，大膽借鑒，結合實際，為我所用。善于總結 經驗，培養樹立典型，以身邊典型引領示范，整體推進新型農村社區建設。

六要團結協作。各部門一定要強化大局意識、協作意識，既要各司其職、各負其責，更要統一協調、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區財政、審計、農辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優化投向”的原則，把有限的財力、物力，投入到新型農村社區建設中去；發改委、住建局、國土局等部門要盡快研究制定加快推進新型農村社區建設的措施，強化服務指導；紀檢委要發揮職能作用，加強效能監察，為新型農村社區建設注入活力；其他各部門也要立足實際，主動傾斜，積極為新型農村社區建設提供支持幫助。

同志們，加快推進新型農村社區建設，責任重大、使命光榮。我們一定要增強緊迫感、強化責任心、提高執行力，堅定不移地加快推進新型農村社區建設，為我區趕超發展、率先發展、建設富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻！

第三篇：在全縣新型農村社區建設座談會上的發言

打造社區建設新亮點 建設和諧秀美新楊店

——在全縣新型農村社區建設座談會上的發言

各位領導、同志們：

今天的這次會議，是縣委、縣政府積極穩妥推進新型農村社區建設、進一步鞏固提升新型農村社區建設成果的動員加壓會。今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，楊店鎮圍繞“高點定位跨越發展”總基調，立足于從根本上改善農民的生產生活環境，破解地方加快經濟發展的土地制約，促進經濟社會和諧發展，把新型農村社區建設作為促進統籌城鄉發展的工作重點來抓，探索出了一條依托城鄉建設用地增減掛鉤政策、拆遷復墾舊村土地建設新型農村社區的良性發展路子。現將有關的情況匯報如下：

一、今年以來社區建設有關情況

一是基礎設施逐步完善。今年以來，王樓社區王樓、路村實現了整村遷建，復墾土地600畝。濱湖社區二期工程42棟居民樓21萬㎡已全部完工，正在進行配套設施建設，可復墾土地850畝。在社區建設的同時，積極向上級有關部門爭取獎勵扶持資金，用于社區基礎設施建設，每個社區都建設了社區服務中心和社區文體廣場，達到了“一廳九室兩欄一校一園一場”的標準，并安裝了健身器材；完善了社區內水、電、暖、通信、垃圾污水處理等服務設施，對社區進行綠化、美化；關注弱勢群體，為特困戶、孤寡老人建立了零租房，并免費安裝了太陽能、秸稈壓塊采暖爐，方便了群眾生活。

二是物業管理探索前進。農民住進樓房后，生活成本必然

1會增加，如何降低群眾的生活成本成為擺在我們面前的問題。對此，經過不斷探索實踐，在濱湖社區、王樓社區設立了物業管理機構，由村“兩委”成員任管理人員，在水電維修、安全保衛、衛生清潔等方面為社區居民提供一攬子服務，實現了社區管理與服務相結合。物業管理費用來自集體土地流轉承包經費，實現了集體收入惠及群眾，最大程度的降低農民住進樓房后的生活成本，達到了群眾滿意。

三是產業項目創新發展。借助城鄉建設用地增減掛鉤這個平臺，利用復墾土地發展產業項目，破解土地和資金的瓶頸。6月25日，國土部對我鎮土地增減掛鉤工作進行調研，為今后的工作指明了方向。王樓社區引進的濟寧麗洋服飾項目、朝陽現代農業示范園、金銀花種植基地，成為支撐社區發展的“三大產業”。這些產業項目的建設，為社區居民提供2000多個就業崗位，使社區居民實現在家門口就業，增加了工資性收入。此外，還為社區建設了污水處理、垃圾運送、社區物業、老年公寓、農機大院、農家菜園等“六項配套”設施，方便了群眾生產生活，提升了社區服務功能，實現了社區和諧共建。通過以上舉措，建成社區已成為基礎設施完善，公共服務配套、環境優美的綜合新型農村社區。

二、存在困難及下步建議：

一是土地增減掛鉤政策資金到位較慢。目前，社區建設資金主要來源為土地增減掛鉤項目，但是項目從實施到驗收時間跨度比較大，資金到位比較慢，新型農村社區基礎設施需建項目多、投資大，資金缺口較大，給鄉鎮和建筑方帶來了較大的資金壓力。

二是建議對新建社區繼續實行獎補政策，特別是加大在資金方面的獎勵力度。

三是建議實現項目捆綁進社區。社區建成后，水、電、道路、污水、垃圾等配套設施亟需完善，建議省里出臺政策，指導職能部門進行項目扶持，解決配套資金問題。

三、下步工作計劃：

我鎮已被確定為國家級土地綜合整治項目示范鄉鎮，并將于明年全面實施。我們將抓住這一機遇，在規模擴張、品位提升上，打造社區建設的新亮點。本著“規劃先行、量力而行、政策激勵、群眾自愿”的原則，穩妥推進新型農村社區建設，適時啟動蓮花社區。明年重點抓好濱湖社區二期工程景觀建設，開工建設三期工程。抓好社區復墾土地招商，做好土地流轉工作，為承包大戶提供寬松的政策環境，增加村集體收入和農民收入。積極推動生產要素和產業項目向社區轉移，實現農村居住社區化、保障社會化、服務均等化。進一步完善社區基礎配套設施和公共服務設施建設，探索與新型農村社區相適應的管理體制和服務機制。抓好社區景觀、綠化配套建設。對已回遷的社區，進一步完善社區垃圾存放、污水處理等配套設施。繼續推進“社區加項目、商貿進社區”，同步規劃社區產業項目，努力提高回遷農民的工資性收入，打造以多個產業為支撐的農村社區新模式，爭創全國新型農村社區建設示范鄉鎮。

第四篇：在全縣新型農村社區建設動員大會上的講話

在全縣新型農村社區建設動員大會上的講話

全新明

(2012年3月6日，根據錄音整理)同志們：

今年以來，我們高密度地召開三級干部會議，過去這種現象是不多的，起碼我回到內鄉這三年，今年是第一次。我們春節前召開的三級干部會議，即縣委經濟工作會議，是在1月7日召開的。現在還是三月份，我們就召開了兩次三級干部會議，這說明了啥問題？第一，說明會議的內容十分重要，不抓緊不行，不抓實不行，不抓好更不行；第二，說明會議所安排的工作需要更加廣泛地達成共識。為啥把我們村里的當家人也請回來？因為這項工作不僅重要，而且光靠縣鄉兩級想把這個任務完成好，難度是比較大的，需要村里的同志參與進來，一塊來推進和落實。剛才，長江同志代表縣委、政府作了一個很好的報告，我都完全贊成，希望大家認真落實好。

如果把上半時的會議做一個小結的話，可以用兩句話來作一個簡單的概括，第一句話，就是一定要把盧展工書記重要指示精神理解好；第二句話，就是想辦法幫助咱們內鄉老百姓把房子蓋好。我們今天會議的主題就是這兩句話。會議一開始，明偉同志介紹了市委對內鄉縣處級干部調整的結果。這次調整明顯的特點是兩個，一個是內鄉自己給自己比，這次換屆干部的調整，跟我們多次換屆干部調整相比，整體上看是最滿意的一次之一。第二個是這次干部的調整，呈現一個明顯的態勢，也是一個可喜的變化，就是已經在內鄉工作的縣處級干部，大部分同志開始留戀內鄉，不愿意離開內鄉了。不像有一個階段，一遇全市干部調整，總有一部分干部找市里要求，到哪都行，平調都行，堅決離開內鄉。在這次換屆調整中，顛覆了這種現象。只要我們的位置有空缺，愿意回到內鄉工作的處級干部越來越多了。也不像曾經有一個階段，總有同志跟市委組織部講，除了內鄉和哪個縣，其他哪兒都行。換屆干部調整的過程，我也有深刻的體會。簡單地說，一個體會是，只要調整干部，按我們農村一個土話，就是維持的干部總是沒有得罪的干部多，或者講高興的干部是少數的，不高興的干部是多數的。個人的愿望一旦實現了，未必承組織的情，但是一旦個人愿望實現不了，那么往往把這個帳，就記到了到市委組織部，記到了縣委書記的頭上。話又說過來，凡到了副處級干部，想再進一步，或向自己認為更重要的位置平調一下，都有這種基礎和可能，也有這種潛質和政績，但位置畢竟是有限的，這也是客觀情況。第二個，更深刻的體會就是要取得話語權，一定得把工作干好。縣委書記在上級組織面前說話敢直起腰，有個基本的前提，就是市委、市政府安排的工作，你要干明白、干得不錯、干得說得過去。當一個縣的工作一塌糊涂的時候，作為縣委書記就是渾身都是嘴，說話也氣不壯。當時我們這次調整的形勢很嚴峻，調整的空間非常非常小。我及時給組織反映：如果說內鄉這次位置沒有空缺，責任在我；如果說內鄉的工作沒有明顯變化、起色不大，責任在我；如果說內鄉的干部不優秀，責任在我；假若內鄉的班子不團結、大家認識不一致，責任在我。如果都不是，我們有空缺，我們有優秀的干部，我們的認識很一致，工作有明顯的起色，內鄉理應多出幾個干部。這里面最核心的一條，是內鄉工作上級覺得有明顯的起色，李文慧書記稱為“內鄉現象”，我們說話氣兒就壯了。總之，整個干部的調整已經塵埃落定，不管好也罷，差也罷，如意也罷，不如意也罷，在內鄉和到內鄉工作的同志都要抓緊進入工作狀態，珍惜目前內鄉經濟社會發展呈現的好勢頭，共同把內鄉的事情干好。剛才講的，是個題外話，也算借此機會與大家作個簡單的交流。下面，圍繞“把盧展工書記重要指示精神理解好，共同努力幫助咱們老百姓把房子蓋好”兩個主題，再談談我個人的看法。

第一個問題，如何理解和把握盧展工書記在南陽調研時的重要指示精神。

盧書記在南陽調研了四天多的時間。對盧展工書記在南陽調研時的重要指示精神，我們如何理解和把握？如果變成大家容易理解的語言，盧書記的重要指示精神概括起來就是“四個一”：一種形象，一個戰略，一個路徑，一個關鍵。

第一個“一”：一種形象。省九次黨代會提出要以務實發展樹立起務實河南的形象。盧書記這次調研走下來，把南陽市所有縣市區全部調研了一遍。盧書記近六十歲了，歲數比我們在座的公務員都要大，職務比我們在座的都要高，一個一億人口大省的掌舵人比我們在座的都要忙，能夠集中四天多的時間下基層調研，讓我們倍受感動。盧書記到河南也就是兩年多一點的時間，南陽所有的縣市區調研了一個遍，在每一個縣調研基本上都不低于半天時間，很深入，很細致。所到縣的縣委書記都是坐在中巴車發動機的引擎蓋上面對面向盧書記匯報工作，邊走邊聽匯報，一路走，一路問，一路看，一路思考，一路指示。幾乎每個晚上都要召開不同層次的座談會，節奏很快，作風非常務實。盧書記總是帶著問題去調研，總是面對問題去思考，跟他匯報工作的縣委書記不出汗的人很少，你不讓他打斷你發言的很少，他話鋒一轉給你提出一個新的問題，提出一個比較尖銳的問題讓你回答，思維非常活躍，思維非常敏捷。如果我們內鄉的干部能把盧書記的精神學到一半，把務實河南這種精神學到一半，內鄉的發展速度就會提速百分之五十。這就是我理解的“一種精神”，或者叫“一種形象”。

第二個“一”：一個戰略。中原經濟區建設是河南的重大戰略，說是第一戰略也不過分。盧書記這次到南陽調研，主要是了解基層干部對省九次黨代會精神的認識程度，了解基層干部對中原經濟區是怎么理解的、怎么思考的、怎么貫徹的。省九次黨代會最核心的問題是勾畫了中原經濟區建設的宏偉藍圖。中原經濟區建設是河南的一個大戰略，建國以來河南省在全國的地位從來沒有像現在這么凸顯過。中原經濟區不是河南經濟區，作為地理單元來講，中原經濟區是以河南為核心，延及了周邊包括湖北、湖南等省的一部分，但是主體區在河南，河南的地位明顯凸顯了。中原經濟區建設作為一個戰略，有什么重大意義？起碼有兩條：第一，現在是建國以來河南全省上下思想認識最統一的一個階段，大家看到了河南的希望；第二，中原經濟區建設已經成為國家戰略，國家各部委都會出臺支持中原經濟區建設的具體政策，會有更多的項目、資金對河南傾斜和支持。它的意義還有很多，起碼有以上這兩條。

第三個“一”：一個路徑。剛才長江縣長給大家介紹了，一個路徑，簡單概括就是“兩不犧牲”、“三新三化”的協調發展之路。這條路子對任何一個縣、任何一個鄉鎮都具有普遍的指導意義。“兩不犧牲”，第一個不犧牲就是不犧牲農業和糧食，這是河南人的政治責任。盧書記多次講，胡錦濤總書記到洛陽調研時特別強調，河南別的缺一點，中央可以給補，如果糧食生產出了問題，把全世界市場上流通的糧食都拿過來也補不上。為啥這樣說呢?第一，河南人口是一個億；第二，河南是中國的糧倉，河南一旦糧食缺了，中國的糧倉就有問題了，中國的糧食安全就有問題了。河南不管怎么發展，什么都可以適當放一放，唯獨農業和糧食堅決不能放下。種糧食的比較效益，雜交水稻之父袁隆平算過賬，一畝地的水稻如果國家補貼的106塊全部都刨起，一畝水稻一年只能賺七塊五毛錢。在今年的全國“兩會”上，袁隆平發了微博，他講的核心是建議國家對農業和糧食政策做一個調整，就是高價收購，低價銷售。高價收購，主要理由是只要你把價格最后提起來了，老百姓就有了種糧的積極性，自然而然就解決了糧食的安全問題；低價出售，糧食的消費對象還是中國的老百姓。國家購入時價格高一點，為了讓農民得實惠，調動農民種糧的積極性，用經濟手段保糧食安全；糧食賣給老百姓時價格低一點，既平抑了物價，也不用農機、種子、農膜等補貼了。種糧食的比較效益低，但河南必須種足糧食，這是政治責任，是河南人的擔當，這是第一個不犧牲。當然，對不犧牲農業不犧牲糧食還有如何理解的問題。僅僅說基本農田保護了，老百姓都去種地了，就叫不犧牲農業和糧食嗎？不是。從內涵上理解不犧牲農業不犧牲糧食，主要是三句話：一句話是噸糧田，努力提升糧食產量；第二句話是萬元園，像油桃園、花卉園，一畝地一年基本上就要達到一萬塊錢的收入；第三句話是億元廠，就是要建設一批服務農業和農民、年產值超億元的農業龍頭企業。抓住了這三句話，建好噸糧田、萬元園、億元廠，就落實了不犧牲農業和糧食的要求。從今年開始起，市里每年推進一百萬畝的永久性糧食高產示范方建設。我們要積極爭取，選好位置，最佳位置是湍河中游一河兩岸，最佳切入點就是截潛流、旱改水。趙店搞的截潛流，老百姓是非常歡迎的。整個湍河中上游搞十來個截潛流壩，是完全行得通的，能夠從根本上解決我縣農業基礎條件脆弱、糧食產量不穩定的問題。第二個不犧牲就是不犧牲生態和環境。通俗一點兒講，不犧牲生態和環境，就是讓內鄉天藍、坡綠、水清，能讓我們大家看到藍天白云，樹越來越多，坡上綠起來，水清起來，污染越來越少。“三新三化”協調發展，主要靠縣鄉兩級黨政干部去理解、去落實。對我們在座的村支部書記，“三新三化”在這里不再多講了。

第四個“一”：一個關鍵。盧書記在南陽調研時強調了一個關鍵，就是要把新型農村社區建設這個關鍵抓住、抓好、抓出成效。這句話通俗一點兒講，就是作為鄉村這一級，在中原經濟區建設主戰場上，干好一件事就行了，就是把新型農村社區建好，這是關鍵所在。作為鄉鎮和村組，新型農村社區建好了，落實中原經濟區建設戰略就有實際行動了，就有支撐了。在今后一個階段內，鄉村兩級不認真地抓好新型農村社區，就像寫作文寫跑題一樣，等于工作不得要領，等于思路不清。今天我們會議的一個主題是想辦法幫助老百姓把自己的房子建好，指的就是要把新型農村社區建設好。離開新型農村社區建設，老百姓的房子永遠建不好。因此，我再講講下一個問題。

第二個問題，如何深化對新型農村社區建設的理解？ 什么是新型農村社區，為什么叫新型農村社區，如何建設新型農村社區這些問題，剛才長江縣長已經講得很透徹。年前我們組織縣里主要領導到平頂山去參觀學習，回來后我們進行了研討，對一些問題進行了討論。當然，對新型農村社區的認識和理解，不是去年我講一講，今天長江縣長講一講，等一會兒我再講一講，我們的認識就到位了，還有一個持續深化的過程，需要我們在具體實踐中進一步總結和完善，這實際上給我們兩辦和農辦的同志提出了一個課題。新型農村社區我們河南在全國率先破題了，但這篇大文章才剛剛開始，理論上需要進一步研究，實踐上需要進一步探索。盧書記曾說過一句非常通俗的話，一定要把一些問題先想明白，然后再把它說明白，最后才能干明白。有些事情我們不講不看，就能夠明白，譬如說渴了要喝水，困了要睡覺，小時要吃奶，長大了要吃飯，不講不看，照樣都會，這是一類工作。有一些工作一看就能看明白，譬如當年我們農村推廣良種和機械化，良種的作用、機械化的作用，在大會上講不如讓老百姓看，老百姓一看就明白了。還有一些工作，只有干了才能明白，新型農村社區建設就屬于這一類。新型農村社區建設，不是今天我講一講大家就明白了，只有大家干了，在實踐中才能明白。關于新型農村社區建設，我講兩個方面的意見。

第一個方面，新型農村社區與新農村建設有什么異同？ 這是一個最關鍵的問題。盧書記批評了一個現象，說很多地方把新型農村社區和社會主義新農村混為一談，并且他講了一個笑話，在一個省會的鬧市區已經成功改造的一個新社區，卻打著大幅的標語“認真抓好社會主義新農村建設”。我們一些干部把新型農村社區說跑題了，說成是社會主義新農村了。二者有什么不同點，有什么共同點？

先說共同點。社會主義新農村和新型農村社區不是沒有共同點，它們是有共同點的。第一，二者的根本目的都是為了統籌城鄉發展，縮小城鄉差別，更好地實現好維護好農民群眾的切身利益，這是根本點。昨天我在看一個小電視片，是根據已經退休的國務院常務副總理李嵐清寫的一本書——《突圍—國門初開的歲月》拍成的6集電視短片，介紹中國改革開放的歷程是很艱難的，是一種突圍。改革開放30年過去了，國外對中國的評價是，看我們的城市像歐洲甚至超過了歐洲，看我們的農村有些地方比非洲還窮。城鄉差別的存在，需要我們進一步統籌城鄉發展。第二，二者的基本標準是相通的。基本標準都是生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。對新型農村社區建設，這五句話仍然適用，仍然少不了，無非是要增加新的內容，它有一個基本標準和最高標準的問題，但基本內容是一致的。第三，二者建設的主體是一致的。農民群眾是建設的主體，必須依靠群眾實現民主決策、科學決策。第四，投資的渠道是一樣的，都是以農民為主體的多元投資機制。這是四個共同點，假若用一句話來總結，就是新型農村社區是社會主義新農村建設的最高形式，是社會主義新農村建設的提升、創新、拓展和拔高。

在這里，我著重要講講二者的不同點。第一，內涵不同。今天在座的所有常委和副縣長包括人大政協領導，社會主義新型農村社區建設是我們的基本功、必修課，不是誰管農業誰有這個責任，也不是誰當縣委書記、縣長才有這個責任，而是我們共同的責任。前面簡稱的新農村就是社會主義新農村，新社區就是新型農村社區。新農村的基本要求就是前面講過的五句話，新社區在那五句話的基礎上要再加上集約、節約，就是節約土地、節約資源；再加上城市化、均等化。城市化，就是新社區的農民不僅是農民身份，也不能說是市民身份，而是具有農民和市民的雙重身份；均等化，就是新社區要配套學校、醫院、托兒所等公共設施，實現公共服務的均等化。第二，規模不同。新農村以自然村為單位，小到一兩百人，大不過三兩千人，但新社區的起點就是兩三千人，中等規模可以做到一萬、兩萬，二者的規模是明顯不同的。第三，區劃不同。新農村不打破原有的行政體制和自然村的框架，是一個就地的原則。新社區可以打破行政界限，既可以跨自然村也可以跨行政村，還可以跨鄉鎮甚至可以跨縣。第四，標簽標識上的不同。新農村是較好的農村單元，仍然是農村。打個比方，新農村就像原來的村莊穿了一身干凈的土布衣服，無非是洗衣機把它洗得很干凈，而過去來不及洗現在來得及洗了，衣服干凈了，但生產方式和生活方式沒有變化或變化很少。新社區是中國特色的城市化，是城鎮化的又一個重要路徑或實現形式。過去我們的城鎮化往往集中在城鎮，現在的方向是城市這塊一定要抓好，同時還有一個實現方式，就是新社區。新社區具有跨界的特殊屬性，是農村中的城市，穿的是西裝革履，生產方式和生活方式發生了深刻的變化。譬如說，進入新社區絕對不是家家戶戶都養豬、家家戶戶都種菜、家家戶戶都養雞。外地很多地方的新社區，老百姓是少數的重點的種植養殖能手，在土地流轉過程中實現了土地規模化、集約化經營，很多老百姓在工業企業就業或從事第三產業，生產方式和生活方式都發生了深刻的變化。第五，建設周期不同。新農村少則三、五個月，多則年而半載就可以建成了。我們在座的支部書記都參與過新農村建設實踐，雖然操了心、費了事、受了把作，但是沒有受很大的把作，一個支部書記只要有責任心了，操心了，新農村都能干好。但是新社區，一般建設周期是兩年以上，多則五、七年，十幾年也不過分，不是優秀的鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是干不好的，建設周期有明顯的差別。第六，建設形式的差別。新農村是一種翻新。朱镕基有一年視察某省的時候，看到那里的的城鄉建設說了兩句話，第一句話一說當地的干部很高興，說“走了一村又一村，村村像城鎮”，變化真大呀，所有的村都變了城鎮了。第二句話一聽大家傻了眼，說“走了一鎮又一鎮，鎮鎮像農村”。過去新農村建設，把麥秸垛搭一搭規范規范，墻弄白，弄幾個文化墻，就是社會主義新農村了。但新社區基本上是推倒重來，是一種重建。第七，服務年限上的差別。新農村建設中，老百姓蓋房子，一般的服務壽命也就是房子的存活壽命一般是二十年左右，至多管一代人。長江縣長剛才講搬了幾次家，我和他想到一起了。昨天晚上我也在算這個賬，大家想一想從我們自己開始記事兒起，咱們的長輩包括咱們，搬了幾次家，蓋了幾次房？我昨天晚上一想不得了，因為我剛好是淅川移民，光牽扯移民就搬了四次家、蓋了四次房。趕后來隨著工作的調動，連移民搬家等加到一塊兒就更多了。從農村整個情況來看，連拆遷帶蓋房，基本上就是十年左右的時間就要蓋一次房子，周期基本上是十多年一次，說平均壽命是二十年，實際上達不到二十年。但新社區只要把它建好了，一般是服務三代人，這是服務年限上的差別。第八，從老百姓的資產形態上看，同是一個房子，社會主義新農村的房子僅僅是個房子，不能作為抵押物，按我們司法術語講它不是真正意義上可以抵押的恒產。但新社區最終要破解老百姓房子不能抵押的問題。為啥要抵押呀?不會借錢的老百姓不是聰明的老百姓，借不來錢的老百姓不是光棍的老百姓。我們曾算過存貸差，加上物價上漲的因素，把錢存在銀行都是貶值的。想辦個小企業、搞個小項目、搞特色種植，資金不足就可以貸款，因為房子能夠抵押了。這是從資產形態上看二者有明顯的差別。第九，從規劃設計上看，新農村基本沒規劃，基本沒設計。過去我們都經歷了從草房到瓦房，從瓦房到磚房，從磚房到樓房這個階段。但過去農村蓋的小樓房、兩層樓有幾個有正規的設計圖紙？但新社區不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃和設計的房子，是按城市化的標準進行房屋的規劃和建設的。第十，從公共服務看，新農村基本沒有公共服務或公共服務水平很低。但新社區是按城市化標準進行公共服務設施的配置。以上講的，是關于新社區建設第一個方面的問題，側重于給大家解釋社會主義新農村和新型農村社區建設的異同，四個相同點，十個不同點。

第二個方面，新型農村社區建設中需要補充說明的幾個問題。

對新型農村社區建設的認識是一個持續提升的過程，有幾個問題需要給大家作一個提示，作一個補充說明。

第一，新型農村社區建設拖不得又急不得。我們現在新型農村社區建設學習的樣板是平頂山，平頂山的同志在與我們交流過程中總結了兩句話：新型農村社區建設拖不得，急不得。為啥拖不得？新型農村社區建設再拖就對不起中國的老百姓了，1949年建國，1978年改革開放，建國60多年了，改革開放30多年了，農村這塊欠賬太多，這叫拖不得。為啥又急不得？規劃不到位，政策研究不到位，堅決不敢拍腦門，必須想明白了再干。

第二，兩個規劃一起做。什么叫兩個規劃？第一個規劃是新型農村社區建設的規劃，在哪兒建、誰來建、怎么建、錢從哪里來，都要深入思考，這是一個大的運籌和運作。第二個規劃是產業發展的規劃，新型農村社區必須做產業發展的規劃。在全縣新型農村社區建設研討會上我提出了新型農村社區建設的幾個標準，就是老百姓進得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。留得住靠啥？一靠環境，二靠產業。騰得出，就是把原來的宅基地騰出來，但不要急于求成，不是新房子蓋好了馬上就騰，要按國家規定的最長時限，給老百姓一個緩沖期。同時，推進新型農村社區建設還要再加上快致富、生活好。

第三，實現兩個轉變。兩個規劃對應兩個轉變，第一個轉變是生產方式的轉變。一旦進入新型農村社區，生產方式一定要轉變。怎么轉變？規模化經營不是一家一戶就種一點兒地。簡單來說，就相當于我們現在煙葉和油桃一樣，有些村一戶老百姓承包了一百畝地種煙葉，綜合效益就出來了。還有油桃、核桃，有些老百姓一種就是幾十畝、上百畝，付慶林一家公司就種了上萬畝。生產方式的轉變主要應體現在規模經營、標準化生產、專業化服務上。我回到內鄉這三年，對小麥備播堅持一年解決一個難題。第一年，重點解決品種多亂雜的問題。內鄉過去小麥將近10個品種，真正合理的結構，我總結為一主一輔一補一試，一個主要品種，一個處于第二位，第三個作為補充，如果再加第四個，是一個試驗品種；第二年，下決心解決老百姓冬播大播量的問題。平原一畝地小麥的播量十二斤到十五斤就足夠了，而我們沒有低于二十斤的，過密過稠，種子浪費了實際并不高產；第三年，主要解決深耕的問題。深耕不是一家一戶都買拖拉機，深耕是專業化服務的問題。我縣有幾個農機專業服務或者叫農機合作社，群眾要耕地了，給農機合作社打個電話，人家就到田間地頭把地犁了，這就是專業化的服務，市場化的運作，這就是生產方式的轉變。第二個轉變是生活方式的轉變。生活方式的轉變是指就近城鎮化，過上和城里人一樣的生活。我剛才講進了新社區，不一定一家一戶都養雞，不一定一家一戶都養豬。一家一戶不養豬好解決，一家一戶不養雞還真不好解決。因為我們總是有一種傳統的習慣，認為自己喂的雞子下的雞蛋放心一些，家里剩飯不能糟蹋了，剩飯往哪兒處理，結果就養個雞。這看起來是個小事，事實上不是個小事，生活方式的轉變是一個根本的變化。

第四，注意兩道高壓線。第一個是盡量避開基本農田。第二個是新型農村社區住進去的一定都要是農民身份，市民進新型農村社區是不行的，這很有可能成為一個問題。新型農村社區進去的都必須是老百姓，不能是國家干部公務員，不能是雙職工。尤其我們搞鎮區一體的鄉鎮，鎮區一體是一種發展方式也是個捷徑，但千萬不要懶省事。讓我們的公務員國家干部住進去了，是要受處分的。這是兩道高壓線。

第五，思考兩種態勢。一種態勢我認為晚干不如早干。大家想一想，新型農村社區這項工作，我、長江、建國、春曉四大家的四個一把手，年前帶著大家到平頂山參觀學習，春節過后市里李書記和穆市長又帶著縣市區委書記和縣市區長到平頂山參觀學習。我們去年參觀回來就地消化、就地討論，今天我們又大會小會講，這項工作晚干不如早干。第二種態勢是小干不如大干，關鍵是要把示范點搞好，平頂山是一鄉二點，我們只定了湍東、馬山、灌張三個鎮最好搞兩個點，其他鄉鎮我們要求搞一個點。這是兩個態勢。

第六，防止兩種傾向。第一個傾向是分配不公，以權謀私。過去一般是統一設計，統一規劃，老百姓自建。后來發現不行，都變成了統一設計，統建統籌，以優惠價格買給老百姓。這里面就要注意防止以權謀私的問題。工程領域當中的不正之風是一個大問題，是個高壓線。第二個是不要損害群眾的利益。建設新型農村社區的根本目的是為了群眾，在征地拆遷、規劃設計，建設分配等方面，一定要充分征求、聽取群眾的意見，防止損害群眾利益，切實把好事辦好。

第七，糾正兩種偏差。第一個偏差就是強迫、命令、一刀切、大呼隆。我對這項工作概括兩句話就是勁兒要足，活兒要細。全縣各級干部勁兒必須鼓起來，但是活兒要做細。原來我們擔心景區和山區不好建新型農村社區，但魯山縣建設的是山區和景區相結合的新型農村社區，在我們所看的平頂山所有新社區中入住率是最高的。位于山區景區的鄉鎮，可以到魯山認真看一看，不要以為山區就不好建了，不要以為景區就不好建了。第二個偏差就是無動于衷，坐失良機。新型農村社區建設，如果想通了想干這個事，看到的不是困難和問題，看到的是希望和潛力；如果不想干，想的盡是困難。新社區，大戰略，大變革，大考驗。建設新型農村社區，需要我們破解難題，需要我們突破重圍，對我們各級干部的執政能力也是一個大考驗。

20年前的春天，鄧小平南巡講話，留下了一段春天的故事，他老人家告誡我們改革開放的膽子要大一些，不能像小腳女人一樣，看準了的事就大膽地試，大膽地闖。一年四季在于春，希望大家要以開放的精神，創新的勇氣，集中精力把盧展工書記的重要指示精神理解好，共同努力把內鄉老百姓的房子建得更好！

第五篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。