第一篇：關于文物保護法執法調研的 報告

關于檢查《文物保護法》實施情況的報告

（征求意見稿）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據市人大常委2012年監督工作計劃，自3月份以來，在全市開展了《中華人民共和國文物保護法》執法檢查。檢查分兩階段進行，第一階段是配合全國、省人大常委會《文物保護法》執法檢查組在我市的重點檢查，3月19日市人大主任王力農、副主任余振泰一起陪同上級人大集中聽取了市政府及有關部門的匯報，并參加了座談；第二階段是深入縣（市）進行重點檢查。5月8日和10日，余振泰副主任帶領執法檢查組，實地察看了樂平市雙田鄉橫路古戲臺、涌山古巖洞和浮梁縣勒功鄉滄溪古村落等地，并召開了有市縣人大、政府負責同志、文物主管部門和有關單位負責同志參加的座談會，聽取了政府文物保護工作情況的匯報。市人大常委會馮國平秘書長參加了視察調研。在檢查前，市人大教科文衛委組織委員專門學習了《文物保護法》并到市文廣局調研，聽取了多方意見。市政府及各有關部門、有關縣（市、區）人大、政府部門按要求開展自查，并遞交了專題書面材料。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

我市是國務院首批公布的24座歷史文化名城之一，歷史悠久，文化底蘊豐厚，歷史遺存十分豐富。目前，全市有各級文物保護單位171處，其中國家級文物保護單位4處、省級文物保護單位10處，市級文物保護單位111處，縣級文物保護單位78處。全市擁有國家歷史文化名城1座、歷史文化名鎮1處、歷史文化名村2處、省級歷史文化名村2處。國有博物館6家，民辦博物館4家。珍藏文物8471件，其中國家一級文物29件，二級文物282件，三級文物651件，一般文物7509件。我市的古陶瓷、古戲臺、古村落等彰顯了地方的文物特色。為了加強對文物的保 1

護，市政府及有關部門認真貫徹文物保護法規定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”工作方針，做了大量的工作，取得了明顯的成效。

（一）法律宣傳不斷加強。新的《文物保護法》頒布實施后，市、縣（市、區）兩級及有關部門采取多種形式開展《文物保護法》的宣傳工作。堅持把各級博物館作為青少年愛國主義教育基地，實行免費開放，傳播文物保護知識。同時，配合5.18國際博物館日、中國文化遺產日、法制宣傳日活動，充分利用廣播、電視、報刊等媒體，以專題的形式宣傳景德鎮市域內的文物、文物保護法和相關法律法規。通過宣傳活動，提高了全社會文物保護法制意識，營造了良好的文物保護氛圍，增強了各級各部門及廣大市民保護文物的責任感。

（二）執法力度不斷加大。為了嚴厲打擊盜掘文物犯罪分子的囂張氣焰，市公安局成立了打擊盜掘陶瓷文化遺址犯罪專案組。2002年10月至2004年5月集中開展了專項行動，對犯罪分子進行了一次全面的毀滅性的打擊。共破獲各類盜掘古遺址、收購贓物、倒賣文物案件121起，繳獲了古瓷修復件400余件，成箱散片瓷50余箱，其中經文物專家鑒定，為國家二級文物的10件，國家三級文物97件，一般文物103件，追回贓款挽回損失360余萬元。為了提高執法能力，促進執法工作常態化和規范化，2010年成立了景德鎮文化綜合執法支隊，加強了執法隊伍建設和執法工作，在老城保護、新農村建設、交通和基礎設施、文物市場等方面依法開展文物保護工作。

（三）認真落實“五納入”要求。《文物保護法》規定“把文物保護工作納入經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制”，這是國家對加強和改善文物保護工作的一項基本要求。市政府及有關部門加大了工作力度，逐步落實好“五納入”要求。如在《景德鎮市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》中明確了文物保護的指導思想、基本要求和基本思路；編制了《景德鎮市歷史文化名城

保護規劃》，《陶瓷歷史文化名城街區保護規劃》，編制了御窯遺址、湖田窯古瓷窯址和高嶺瓷土礦遺址保護規劃。目前正在編制《御窯廠國家考古遺址公園規劃》。同時，非常注重紅色文物保護規劃，重點編制了紅十軍舊址、方志敏舊居和瑤里新四軍舊址的基礎設施建設規劃。建立健全了文物保護組織領導體系和制度體系。成立了由市長任組長的文物管理委員會，率先在江西省設立文物主管部門，全面負責文物事業管理工作。頒布了《景德鎮歷史文化名城保護辦法》，通過了《關于加強文物保護管理的決議》等等。文物保護經費納入了年度財政預算，并做到逐步遞增。

（四）扎實開展文物普查和保護工作。按照全國第三次文物普查工作的要求，我市2007年啟動了文物普查工作。市（縣）兩級都成了文物普查領導小組和文物普查工作隊，在全市范圍內深入地開展了文物普查。普查對象覆蓋了56個鄉鎮、街道、社區、居委會、行政村、自然村，覆蓋率達到100%。基本摸清并掌握了文物和非物質文化遺產的基本情況。按照保護為主，搶救第一的工作方針，認真做好文物搶救保護工作。積極申報《御窯廠國家考古遺址公園規劃》；爭取國家文物局保護經費950萬元、國家發改委遺址保護研究項目經費1.23億元；下大力氣保護近現代工業遺存，規劃建設“一軸四片六廠”陶瓷工業遺存保護區和開展了7501生產基地申報國家文物保護單位、河西老汽車站申報省保單位等工作；撥付專款積極開展文保單位和歷史風貌建筑的修繕，先后對“祥集弄明代民宅”“湖田古瓷窯遺址”“玉華堂”“五股祠堂”“鎮窯”“滸崦戲古”“浮梁古縣衙”“紅塔”等省、市保護單位進行了修繕。同時，在對文化名城的整體保護、紅色文物的保護等方面做了大量富有成效的工作。

二、存在的問題及建議

從執法檢查的情況看，盡管政府及文物主管部門做了大量工作，取得了明顯的成績，但在貫徹實施《文物保護法》方面還存在一些問題是，突出表現在：一是《文物保護法》的全社會知曉率有待提高，宣傳、培訓的廣度與深度不夠，尤其是廣大農村存

在宣傳盲區，嚴重影響文物保護；二是文物保護的法制意識淡薄，保護知識缺乏。隨著城鎮化進程的加快，有些施工建設單位未嚴格按照報批程序審批就擅自開工，造成“建設性破壞”現象時有發生；有些古建筑保護缺乏整體保護規劃，如樂平橫路古戲臺，周邊高樓林立，一座古建筑顯得非常突兀，與周邊環境極不協調，大大影響了古戲臺古韻古風的美感；有的文化產權單位自發組織修建古建筑，由于缺少文物修繕知識，改變了歷史風貌，成了破壞性建筑等。三是基層文物保護機構不健全，人才匱乏，經費短缺。如市陶瓷博物館考古、文物以及文史研究等方面的人才缺乏。樂平市文廣局沒有內設的文物保護專門機構和人員，浮梁縣文物工作人員編制只有3個，專項經費短缺等。針對以上發現的問題，執法檢查組提出如下建議：

1、繼續加大《文物保護法》的宣傳教育和培訓力度。文物保護是國家的一項長期而重要的工作，對于弘揚中華傳統文化，促進社會主義文化繁榮發展具有重要意義。市政府和有關部門要切實把《文物保護法》的宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊落實，不斷豐富宣傳教育形式，提高宣傳教育的實效和公眾知曉程度。如要有計劃地組織行政執法人員進行業務知識學習和培訓，可以嘗試在中小學校，開設文物保護相應課程，制定對群眾參與文物保護的獎勵措施等。總之，要千方百計引起全社會的關注，進一步全面提高各級政府和干部群眾文物保護意識，形成全社會愛護文物的良好氛圍，推動文物保護事業的健康發展。

2、要進一步做好文物的保護和利用工作。要將《景德鎮市歷史文化名城保護規劃》《陶瓷歷史文化名城街區保護規劃》《御窯廠遺址保護規劃》等文物保護規劃納入城市總體規劃，在規劃中要充分體現地方特色和傳統風貌。規劃的生命在執行，要重規劃，更要強執行。要制定嚴格的保護措施，加強執法，凡涉及文物保護事項的基本建設和生產建設，必須按照法定程序上報文物行政部門批準，對于文物或有可能有文物的地城，規劃部門要與文物部門相互協商，進行先期勘探后方可施工。要堅決制止與歷

史文化名城環境和風貌不相協調和損壞文物的建設活動。在新農村建設中要十分注重農村文物的保護工作，要做好農村文物保護規劃和項目申報工作，切實保護好有代表性有價值古建筑、古村落等文物古跡。對常年失修的古跡特別是一些土木結構的建筑要在專家的指導下，加強維修和管理，做好防火、防潮、防蟲工作。要充分利用豐富的文物資源開發旅游，既可以促進旅游發展，又可以為文物保護注入源頭活水，實現雙贏。

3、要進一步建立健全投入機制，落實完善經費使用、管理、監督規章制度。市、縣（市區）兩級政府要加大對文物保護事業和相關產業的投入，文物行政管理主管部門要在科學制定規劃項目的基礎上，積極爭取中央和省級財政的支持。要努力拓寬資金來源渠道，探索和完善其它吸納社會資金投入文物事業和相關產業的有效途徑，確保文物事業發展和重點項目順利實施。同時，要加強對文物保護專項經費使用管理的監督檢查，確保專款專用，充分發揮資金效益。

4、切實加強人才隊伍建設。文物保護是文化建設的一項重要工作。要牢固樹立文化大發展大繁榮隊伍是基礎、人才是關鍵的觀念，要在現有的基礎上，進一步加強機構建設，沒有成立專門工作機構的要盡快成立，要按實際工作量要求和精簡效能的原則核定人員編制，確保正常開展工作。要創新體制機制，大力引進培養和使用人才，努力提高文物保護隊伍的整體素質。

第二篇：全縣貫徹實施文物保護法情況調研報告

2015年8月24日，縣大常委會組織調研組對我縣文物保護法貫徹實施情況進行了專題調研。調研組（由人大常委會主任、副主任、駐會委員、辦事機構負責人組成）在文旅委負責同志陪同下，深入瀛洲鎮仁里古村落、上莊鎮上莊古建筑群、城區文昌閣、霞間古窯址，實地察看了解文物保護現狀，征求鎮村干部、住戶意見建議。在此基礎上，召開調研座談會，聽取了縣政府關于我縣貫徹實施文物保護法情況匯報及文旅委的補充匯報，座談了解全縣文物保護和管理工作情況，探討推進我縣文物保護工作的意見。現將調研情況綜合如下：

一、我縣文物保護工作情況

我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動文物普查，我縣共登記文物點454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個鄉鎮均有分布。其中國家級文保單位4處，省級文保單位13處，縣級文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。

二、文物保護工作存在的主要問題

（一）文物保護意識不強。有的領導干部、工程建設施工單位不能正確認識文物保護與經濟建設、社會發展的關系，在城鄉建設中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風貌，有的居民把保護文物視為負擔和阻礙，忽視文物傳承文明、認知教育、發展經濟的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據統計，近十幾年中，我縣損失的不可移動文物就有中王橋（縣保）、古窯址（省保），還有消失的古民居14幢。

（二）文物保護力量薄弱。縣文物局與縣博物館合署辦公，現有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業人員更少，也沒有獨立的執法隊伍，文物保護隊伍與文物大縣、監管任務不相適應。

（四）分散文物保護難度大、隱患多。我縣眾多文物點中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開發，通過合理利用促進保護，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經費得不到有效落實，失去保護積極性，甚至產生與政府抵觸的情緒，以致少數古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。

（五）部門配合也有待加強。在城鄉建設審批環節文物部門參與不夠，不少文物點周邊不斷出現超高、超密建筑，“建設性破壞”時有發生。

三、進一步推進文物保護工作的意見和建議

（一）營造文物保護氛圍。縣政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護法律法規宣傳力度。宣傳教育要做到點面結合，要重視運用發生在身邊的具體案例來進行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性；加強文物知識宣傳普及，增強干部群眾尤其是青少年的文物保護意識，營造“保護文物，人人有責”的社會氛圍。

（二）加強文保組織領導。要將文物保護事業納入全縣國民經濟和社會發展規劃，統一調度文物保護工作；編制并完善古民居、古遺址、古橋亭等項保護規劃，形成點線面、多層次、全覆蓋的保護規劃體系；建立縣文物保護協調機構和文物保護聯席會議制度，定期進行會商協調，在事關歷史文化名城保護、文保單位修繕、項目建設等重大問題上以文物保護為先決條件，確保文物保護前置審批；健全縣、鄉（鎮）、村文物保護網絡組織，落實文物管理責任；加強部門配合，文旅、住建、公安、國土、市監、商務等單位要形成聯動機制，齊抓共管。

（三）創新文物保護方式。根據文物普查成果和保護規劃，進一步明確文物保護重點區域、重點村，按輕重緩急對全縣古建筑、古遺址等文物實行掛牌保護，并建立文物臺賬，實行動態監測管理。創新保護方式，為每處文保單位定制“個性化”保護方案，實行“一處一策”、“一點一策”，加強保護的實效性。推進文化與旅游深度融合，實現“保護-開發-利用-發展-保護”的良性循環，以強化對傳統古村落、古民居保護。學習外地成功經驗，探索采用旅游公司租賃保護、“互聯網+”方式，完善優化仁里村的 “淘寶眾籌”辦法。支持成立民間保護組織，制定文物保護鄉規民約，夯實文物保護群眾基礎，大力推進民間文物保護。

（五）促進文物合理利用。堅持文物保護方針，依法促進文物的合理利用，把文物保護與經濟發展、生態文明建設緊密結合起來，實現文物保護、傳承、利用的有機統一。重視縣博物館的功能建設，提高陳列展示和講解服務水平，進一步服務民生、資政育人。通過加強文物保護來促進城鄉建設、文化建設、旅游發展，充分發揮文物事業在我縣經濟社會發展中的重要作用。

第三篇：文物保護法實施情況調研提綱3

《文物保護法》實施情況相關意見和建議

一、現行文物保護管理體制存在的問題和相關立法建議；

1、各地均成立“綜合執法隊”，與文化部和國家文物局下發的文物行政執法單獨行使的文件不符，現綜合執法將文物執法內容全部包括，建議國家文物局在修改法律的時候，將基層文物行政執法進行規范管理，以避免不必要的管轄糾紛；

2、一般縣一級文物執法單位為文物管理所，由于大多文物管理所不是行政單位，因此沒有執法權，委托執法往往帶來很多難題，因此，建議國家文物局在體制上作為明確，以確保基層文物行政執法單位的合法性。

二、“五納入”的落實情況和存在的問題；

“五納入”落實情況各地有所區別，但從總的來看，不盡人意，一些地方政府把文物保護工作列入工作議事日程；有些單位未將文物保護列入財政預算，有預算的部門，有些也不能按財政收入的增長而同時增長；在基本建設中，未能按要求將文物保護工作列入統一城規劃，在建設過程中有破壞文物的現象發生。

三、社會力量參與文物保護和文物利用情況

1、目前，各地在利用文物資源上都作了一些嘗試，這對文物的合理利用取到了積極的作用，但也有些地方因為管理不善而出現一些問題；

2、文物資源利用工作應該更加明確一些法律條文，規范一下文物利用的管理權限，文物利用的程度，利用單位的責任等；

3、文物利用所得收入的規定，要進一步明確。

四、文物認定工作存在的問題。

文物認定專家缺少，特別是社會文物更難認定，文物與工藝品難得區分。建議對社會文物管理進行專門立法。

五、不可移動文物利用中存在的主要問題。

1、“動態文物”管理應該單獨立法。所謂動態文物在這指的是村落文物保護單位，貴州村落文物較多，如朗德苗寨古建筑群、馬頭寨古建筑群、云山屯堡古建筑群等，還有四個生態博物館及眾多的世界文化遺產預備名錄村寨，這些村寨處于動態管理狀態，村民世代居住，人口在這繁衍生息，如果把這種相對動態的文物保護點等同于相對靜態的文物保護單位進行保護，將對村民的生活帶來很大的影響，因此應該單獨立法。

2、文物利用與消防安全往往存在矛盾和沖突；

3、開放參觀對文物本體也造成一定的損壞；

4、管理體制也存在一些問題，如多頭管理現象較為嚴重，有的部門不僅文物部門在管理，當地民族、旅游部門也在管理。

5、產權私有與維修審批權限過于繁雜，對文物保護不利，應適當將部份審批權限下放到省級。

六、配合建設工程開展的考古調查勘探發掘中存在的主要問題。

1、施工單位往往對基本建設工程的考古工作不予重視，特別

是在城市建設中，往往不進行考古發掘；有的甚至對地面文物造成破壞；

2、田野基本建設工程考古工作往往不能按時落實經費，有的甚至為了不影響施工進度而對規劃應該進行發掘的點不予發掘，造成對地下文物的破壞；

3、基本建設工程違法現象也十分嚴重，而且都有政府支持的身影。

七、文物市場管理存在的困難、問題。

1、文物市場不是很規范，管理也比較混亂；

2、文物、工藝品在古玩市場很難區別；

3、大批外國人在少數民族地區收購民族工藝品，其中很大一部份是禁止出境的文物。

4、應該成立貴州民族文物鑒定站。

八、文物行政執法中存在的困難、問題和相關立法建議。

1、文物行政執法機構不健全，基層文物單位沒有執法權；

2、文物行政執法力量弱，隊伍人員少；辦案條件差；

3、法人違法現象嚴重，而文物執法部門在執法的時候往往受到政府部門的干擾使用案件無法順利完成；

4、執法權限弱小，執行也很難。

第四篇：中華人民共和國文物保護法

《中華人民共和國文物保護法》 修訂草案（送審稿）起草說明

2002年《中華人民共和國文物保護法》修訂實施以來，各級政府越來越重視文物工作，社會力量積極參與文物保護，文物事業不斷開拓創新，取得了顯著成績，形成了許多好的經驗和做法，法律的保障作用逐步增強。同時，隨著我國經濟社會快速發展，現行文物保護法在一些方面已同文物工作實際和經濟社會發展需要不相適應，需要與時俱進地予以修訂完善。

一、必要性和可行性

2012年4月至5月，全國人大常委會在全國范圍開展了文物保護法執法檢查。《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國文物保護法〉實施情況的報告》指出，《文物保護法》貫徹實施中仍然存在諸多問題：一是對文物保護的認識有待進一步提高，文物安全形勢依然嚴峻；二是文物執法能力需要進一步增強；三是文物流通領域亟需加強監管；四是文物專業人才匱乏，文物保護科技水平有待提升；五是文物保護的法律法規有待進一步完善等。報告建議，一要增強依法保護、科學保護文物的意識，營造全社會保護文物的良好氛圍；二要依法履行職責，切實保障文物安全；三要健全完善管理體制，加強文

—1— 物保護能力建設；四要健全監管制度，規范引導文物流通秩序；五要加強專業人才隊伍建設，提升文物保護科技水平；六要促進合理利用，努力使文物保護成果更好更多地惠及民眾；七要進一步完善文物保護法律制度。報告明確提出，隨著我國經濟社會快速發展，現行《文物保護法》在一些方面已同文物工作實際不相適應，建議將其列入全國人大常委會立法規劃，在調查研究基礎上，及時修改完善。此后，《文物保護法》的修訂先后列入十二屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法工作計劃。

2013年，十二屆全國人民代表大會批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》。《方案》就行政管理體制、政府職能轉變、行政審批制度改革等提出了明確的要求。十八屆三中、四中全會就全面深化改革、全面推進依法治國提出了明確的任務。文物領域的許多重要事項需要按照黨中央、國務院的要求進行改革調整，并通過《文物保護法》的修訂予以體現。修訂《文物保護法》，既符合國家全面深化改革、全面推進依法治國的總體要求，也是文物事業全面改革發展的客觀需要。

近年來，國家文物局圍繞《文物保護法》實施情況多次開展調研，委托研究機構進行專題研究，考察國外文物立法實踐，形成了許多研究成果。文物系統、科研院所、高等院校等形成了一定規模的文物法制研究隊伍，匯集了一批國內外文物法制研究成果。全國人大常委會文物保護法執法檢查后，國家文物局立即將《文物保護法》修訂研究列為工作重點，深入系統開展了一系列—2— 實地調研、課題研究、征求意見工作，為起草《文物保護法》修訂草案奠定了扎實的工作基礎。

目前，《文物保護法》及其實施過程中存在的主要問題清楚，解決問題的主要思路明確，相關管理部門在重要問題上已經形成共識，對《文物保護法》進行一次全面修訂的條件已經成熟。

二、起草過程

文化部和國家文物局作為修訂草案（送審稿）起草單位，于2013年3月制定《文物保護法》修訂研究工作方案；4月至5月，由國家文物局領導帶隊赴浙江、遼寧、內蒙、廣東、廣西、陜西、安徽等省區，進行《文物保護法》修訂專題調研，同時通過函件廣泛征求單位和專家意見，并在中國文物報、國家文物局官網開設專欄面向社會征求意見和建議；6月份，國家文物局在京多次召開《文物保護法》修訂征求意見座談會，聽取地方文物主管部門、各類文博單位、相關社會組織和專家學者的意見；8月至9月，國家文物局領導赴全國人大教科文衛委員會和國務院法制辦公室，匯報《文物保護法》修訂研究工作情況和初步修訂思路；2013年9月至2014年3月，國家文物局委托有關單位對《文物保護法》修訂涉及的30個課題開展專項研究；2014年7月，《文物保護法修訂草案（征求意見稿）》形成，并廣泛征求全國各地文物主管部門、文博單位及專家的意見；2014年12月至2015年4月，國家文物局廣泛征求國務院各有關部門和機構對《文物保護法修訂草案（征求意見稿）》的意見，與相關單位進行了充分的

—3— 溝通協調，并同時征求了部分全國人大代表、政協委員和法律專家的意見；2015年9月，形成《文物保護法》修訂草案（送審稿）并報文化部審議通過。

上述工作過程中，國家文物局先后召開各種形式座談會、討論會、論證會、辦公會近百次，完成調研報告和課題報告42份，匯編修法參考資料200余萬字。

三、修訂工作的指導原則

本次修訂工作堅持了四項原則：堅持方針，跟進時代，解決問題，提高質量。堅持方針就是堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。這一方針是長期工作實踐經驗的總結，反映了文物工作規律性和特殊性的本質要求，必須長期堅持。跟進時代就是要與時俱進，體現時代趨勢和發展要求，吸收借鑒國內外有益的經驗和作法。修法既要反映2002年以來文物事業發展的新經驗、新成效，也要進一步簡政放權，轉變政府職能，對不適應全面深化改革和全面依法治國要求的內容進行修改。解決問題，就是要堅持問題導向，重點解決地方反映強烈、現實工作中急需解決的問題，特別是那些制約文物事業全面協調可持續發展的制度性問題。提高質量，一方面要符合立法工作的要求，內容要科學，邏輯要嚴密，法律語言要規范；另一方面要注重將法律的修改完善與法律的有效執行相結合，切實增強法律制度的針對性和可操作性。

為堅持上述原則，國家文物局在修法工作中注重開門立法、—4— 整體規范、內外銜接和適度超前。開門立法，即廣泛征求各方意見，充分調動社會力量參與。整體規范，即突破部門和行業的局限，全面規范政府、社會、公民個人在文物保護中不同的定位和不同的職、權、利。內外銜接，即注重與其他現行法律，以及我國已經加入的國際公約相銜接，保持國家法制的統一協調。適度超前，即把法律的約束性和法律的指導性結合起來，與深化改革的趨勢相一致，體現前瞻性。在具體制度設計方面，國家文物局注重分級負責、層級管理，屬地方事權的交由地方負責，做到權責統一；注重政府管理與社會參與相結合，在一些管理事務中增加群眾監督、參與的環節，改變單一的上管下局面；注重分門別類、精準管理，使規定的具體措施更加貼近各級各類文物特殊的規律性和保護要求。

四、修訂的主要內容

根據2012年全國人大常委會文物保護法執法檢查報告和常委會審議提出的意見，以及文物工作貫徹落實十八大報告和十八屆三中、四中全會文件精神的主要任務，此次修訂工作確定了五個重點方向：一是強化政府責任，二是擴大社會參與，三是拓展活化利用，四是加大執法督查和違法處罰力度，五是補充完善文物保護具體法律規定。法律的框架結構也相應進行了調整。

（一）強化政府責任。政府主導、社會參與，是長期實踐證明行之有效的文物保護體制。文物保護是公共文化事業的重要組成部分，政府主導責無旁貸。貫徹實施《文物保護法》過程中出

—5— 現的許多問題及其原因表明，政府在文物保護、管理、利用方面的法律責任仍然需要進一步明確和加強。這次修訂，在政府事權、經費保障、監督管理等方面，完善有關條款，使政府及相關部門的責任進一步明晰：一是進一步明確文物事業屬于公益性文化事業，是基本公共文化服務的重要組成部分；各級人民政府應當將文物事業納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、財政預算；地方各級人民政府負責本行政區域的文物保護，并將文物保護納入績效考核內容，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要指標（第八條）。二是進一步明確各級文物主管部門及其他有關部門的文物保護管理職責（第十、十一、十二條）。三是增加了地方人大、地方人民政府、有關管理部門對文物保護的監督檢查職責（第八十、八十一、八十二、八十三條）。上述內容，符合國家有關規定和要求，有利于文物工作得到切實開展和落實。

（二）擴大社會參與。長期以來，社會力量參與文物保護的方式比較單一，參與的機制和相關鼓勵措施不健全，影響了社會力量參與文物保護的積極性。社會力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護我國數量眾多的文物，也能夠更好提升全社會的文物保護意識，使文物保護的宗旨得到更好實現。這次修訂，順應時代要求和民眾呼聲，著力增加了社會力量參與文物保護的條款：一是鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護，鼓勵設立文物保護社會公益基金，支持開展文物保護志愿服務活動（第十三條）。二是豐富社會力量參與文物保護、利用、管理和監督的方式—6— 與途徑（第十七、五十九、七十五、八十五、八十六、八十七條）。三是明確社會力量參與文物保護和利用的鼓勵措施（第二十、二十八、二十九、四十三、七十三、七十八條）。

公民、法人和其他組織參與文物認定，是2009年文化部發布《文物認定管理暫行辦法》后出現的社會參與文物保護新形式，受到了文物保護志愿者們的廣泛贊譽，一些國際組織對此也高度評價。幾年來，數十處有重要價值的古跡和紀念建筑，由于民眾申請認定為文物而得到了保護。此次修法，相關內容在第十七條和第五十九條得到了體現。已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位和一般不可移動文物，是文物發揮公共文化服務功能的重要陣地，對這類文物，政府應當盡全力保護好管理好，使其充分發揮傳承發展中華民族優秀傳統文化的作用。尚未建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級文物保護單位和一般不可移動文物，數量眾多，或者基本沒有較好發揮公共文化服務功能，或者基本沒有得到較好保護、管理和利用。這是眾多客觀因素造成的結果。為使這類文物在現有條件下盡可能得到保護、盡可能發揮其應有作用，此次修法提出了另一種社會參與文物保護的新形式，即公民、法人和其他組織在法定的框架和程序內，可以參與對這類文物的保護與利用，在文物主管部門監管下使用并承擔保養、修繕責任，相關文物的產權不變（第七十五條）。社會參與文物保護的這種形式，與國家法律和

—7— 政策沒有抵觸，在一些地區也已有長期的實踐經驗，社會反響良好，一些文物由此得到了很好的保護與利用。

（三）拓展活化利用。“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作16字方針，是一個不可分割的有機整體，應當齊頭并進、全面落實。現行法律，對文物的保護、搶救和管理有較多規定，對“合理利用”的制度和措施則規定較少，一定程度上影響了文物工作方針的落實和文物事業的發展。此次修法，以總書記關于發揮文物作用的系列重要論述為指導，認真總結各地文物工作實踐經驗，針對普遍存在的突出問題，拓展活化利用，設專章（第六章）對文物合理利用的原則、措施和具體要求作了規定。

草案明確提出，文物利用應當體現文物的歷史文化內涵，尊重科學，遵守公德，面向公眾，傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，發揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。草案同時強調了文物利用的底線，明確文物利用應當確保文物安全，與人民群眾的生產生活相協調，防止不當利用、過度開發（第七十一條）。為使文物保護單位的保護與利用更好地統籌兼顧，草案規定實施文物保護工程應當體現文物利用的要求和規范（第七十二條）。為使文物保護單位充分發揮作用，草案規定國有文物保護單位應當盡可能向公眾開放，由國家機關、國有企事業單位和社會團體等使用的，應當創造條件實行局部或者定期開放；非國有文物保護單位向公眾開放、提供公共文化服務的，—8— 縣級以上人民政府文物主管部門應當給予支持和幫助。草案還要求各級文物主管部門建立國有可移動文物共享機制，通過調撥、交換、借用等方式，實現文物資源共享，豐富博物館的展覽內容；博物館以外的公民、法人和其他組織利用所收藏的文物開展公共文化服務活動的，各級文物主管部門應當給予指導和幫助。

（四）加大執法督查和違法處罰力度。法律實施重在監督檢查。此次修法，專設監督檢查一章（第七章），以完善和細化相關措施。草案明確了地方人大對地方政府、地方政府對相關部門和下級政府文物工作的督查要求。各級文物主管部門開展監督檢查工作的程序和方法，草案也給予了具體規定。隨著全社會文物保護意識的明顯提高，社會各界舉報破壞文物的信息和線索不斷增加。為鼓勵社會各界積極參與文物保護，草案規定，對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索，文物主管部門應當查清事實，依法處理，并及時反饋處理意見；文物主管部門及其工作人員對此類信息、線索不調查、不處理、不反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關國家機關控告或者檢舉。

為適應行政審批制度改革形勢，加強事中、事后監管，草案也完善了行政處罰的內容，增加了查封、扣押等行政強制措施和加處罰款或者滯納金的行政強制執行方式（第八章）。法律責任一章的條款數目由原來的16條增加到了22條。這些規定，反映了文物行政執法實踐的迫切要求，有利于打擊文物違法行為，維護法律的權威性。

—9—

（五）補充完善文物保護具體法律規定。最近十余年，文物工作應對現實需要，迎接了很多挑戰，采取了很多措施，克服了很多困難，積累了很多有益經驗。這些經驗，有的已經上升為制度，體現在規范性文件、地方法規和部門規章中；有的已經被業界廣泛認同，在具體工作中發揮了重要作用。此次修法，一些重要的成熟的經驗被吸收進草案，比如：健全了一般不可移動文物的保護管理措施（第十九、二十、二十一條）；完善了文物保護單位的保護管理措施（第二十二、二十七、二十八、二十九、三十二條）；規定了文物保護單位保護規劃和世界文化遺產保護規劃制度（第二十三、三十七條）；規定了文物保護工程、考古調查勘探發掘、文物修復復制拓印等領域的人員資格要求（第三十二、三十九、五十六條）；規定了地下文物埋藏區、水下文物保護區制度（第三十三條）；規定了不可移動文物降級、撤銷制度（第三十八條）；完善了建設工程中考古調查、勘探、發掘工作模式和管理要求（第四十、四十一、四十二條）；按照國際公約和有關雙邊協定的規定，結合文物進出境管理實際，完善了文物進出境管理措施（第五章）；規定了文物合理利用的原則、要求、方式等（第六章）；明確了文物司法鑒定管理職責（第一百一十二條）等。

現行法律將不可移動文物區分為“文物保護單位”和“尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物”兩大類。前者有較為具體明確的保護管理措施。后者數量眾多，約占不可移動文物總量的85%，對此類文物法律也缺乏明確的保護管理制度。現實情況是，—10— “尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物”中的大多數，在相當長的時間里不太可能被核定公布為文物保護單位；由于缺乏法定的保護管理措施，這部分文物成為不斷受到破壞、損毀的重災區。此次修法，將“尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物”稱為“一般不可移動文物”，并明確了具體的保護措施。這樣的稱謂調整，與可移動文物分為珍貴文物和一般文物兩大類的表述相一致。稱謂的調整，不會影響這部分文物被陸續核定公布為各級文物保護單位。

保護規劃，是文物保護單位和世界文化遺產保護的重要手段，它能夠使國家的法律、政策與各文物保護單位和世界文化遺產地保護管理的實際需要緊密結合，具有規范性、強制性、可操作性和很強的針對性。現實工作中，保護規劃長期以來是保護工作的重要抓手。通過研究和制定保護規劃，文物保護單位和世界文化遺產地面臨的具體破壞因素、需要強化和完善的具體保護措施、發揮文物作用的具體方法和途徑，能夠得到仔細分析、歸納提煉、科學表述。通過實施保護規劃，國家的相關法律、政策得以貫徹落實，定性的概念、原則、要求得以量化體現。現行法律沒有規定保護規劃制度，目前相關要求只是在文物主管部門的規范性文件中體現，影響了保護規劃在文物保護單位和世界文化遺產保護管理工作中的權威性、穩定性。此次修法，明確規定了文物保護單位保護規劃和世界文化遺產保護規劃制度。這項制度，涉及范圍只限于文物有關區域，并要求與城鄉規劃、土地利用規

—11— 劃相銜接。

文物事業屬于公益性文化事業，文物保護服務于公共利益。法律規定一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務，同時，公民、法人和其他組織的合法利益也應當得到尊重。現實工作中，由于文物保護而使個人和企業利益受損的情況客觀存在，各方面對相關規定多有修改意見，這種情況也確實應當盡力避免。此次修法，沒有提出因利益受損而給予合理補償的總體要求，而是選擇一個矛盾較為突出的工作領域作了具體規定。建設單位實施建設工程，相關區域應當依照法律規定開展考古調查、勘探、發掘工作；考古調查、勘探、發掘中有重要發現的，文物主管部門要會同建設單位等根據文物保護的需要共同商定保護措施；因采取文物保護措施致使建設單位合法利益受損的，應當給予合理補償（第四十三條）。草案作此規定，兼顧了財政的實際能力和社會的實際需求。

現行《文物保護法》共八章80條，修訂草案共九章115條。在現有框架基礎上，增加了“合理利用”、“監督檢查”兩章。此外，將原第三章“考古發掘”章名改為“考古管理”，將原第四章“館藏文物”與第五章“民間收藏文物”合并，章名改為“可移動文物”，這樣修改將使法律框架和邏輯更加嚴謹、清晰。

五、征求意見情況

2013年4月至2015年3月，國家文物局通過網站、中國文物報專欄、信函等方式廣泛征求社會各界的修法意見建議，其中—12— 委托中國文化遺產研究院發放調查問卷1640份，回收有效問卷1411份，共匯總歸納各方面意見建議215條。這些意見建議都在修訂過程中予以了充分考慮。

2014年7月至9月，征求全國文物系統對修訂草案征求意見稿的意見。31個省、自治區、直轄市文物部門專門組織召開討論會，全面梳理本地區文物系統的意見建議，并向國家文物局正式報送了書面材料。各有關文博單位、部分專家也回復了書面意見。征求意見期間，共收到各省、自治區、直轄市以及計劃單列市、有關文博單位、行業組織、部分專家反饋的意見建議54份，提出修改意見建議近2000條。根據各地反饋意見，國家文物局對征求意見稿進行了反復研究修改。

2014年12月至2015年4月，征求高法、高檢、軍委法制局和國務院相關部委局等53個單位對修訂草案征求意見稿的意見，19個單位無不同意見，34個單位共提出修改意見158條。國家文物局分別召開了7次部門協調會，與34個單位進行了溝通，就機構編制、稅收優惠、進出境管理、公益訴訟等多條意見達成一致；關于事權財權匹配、文物保護補償、建設工程考古調查、勘探、發掘所需經費承擔等方面，國家文物局也根據各部門所提意見進行了修改。目前的修訂草案送審稿，充分考慮了部委意見，不存在重大分歧。

調整行政審批事項，是征求意見的重點內容。在修法過程中，國家文物局多次深入基層開展專題調查，召開各種形式的專題座

—13— 談會、討論會、論證會30余次，專門研究行政審批問題。全國人大教科文衛委員會、國務院有關部門、部分地方政府，地方發改、公安、住建、規劃、財政、工商、海關、法制、旅游、文物部門，有關文博單位、研究機構、高等院校、文物保護工程資質單位、文物商店、文物拍賣公司、文物進出境鑒定機構，中國文物學會、國際古跡遺址理事會、中國博物館協會、中國考古學會、中國社科院考古所、中國收藏家協會、中國拍賣行業協會等單位的代表，部分人大代表、政協委員，文物系統老專家、老領導，以及部分律師參加了有關會議。大家對草案規定的行政審批事項的合法性、必要性和合理性進行了充分討論、論證，國家文物局也極為慎重地研究、吸納了大家的意見、建議。

現行《文物保護法》及其“實施條例”共設定行政審批25項，其中行政許可22項，政府內部審批3項。此次修訂，取消其中的4項行政許可和1項政府內部審批。修訂草案共設定行政審批28項，保留現行《文物保護法》及其“實施條例”設定的行政審批20項，其中行政許可18項，政府內部審批2項；新增行政審批6項，其中行政許可5項，政府內部審批1項；將保留現行《文物保護法》設定的2項行政許可拆分為4項。行政審批研究論證情況的說明詳見附件4、5、6。

—14—

第五篇：《中華人民共和國文物保護法》修訂草案(送審稿)

《中華人民共和國文物保護法》修訂草案

（送審稿）

目 錄

第一章 總則 第二章 不可移動文物 第三章 考古管理 第四章 可移動文物 第五章 文物出境進境 第六章 合理利用 第七章 監督檢查 第八章 法律責任 第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強文物保護，規范文物利用，促進科學研究，傳承中華優秀傳統文化，進行愛國主義和革命傳統教育，建設社會主義精神文明和物質文明，根據憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內，下列文物受本法保護：

（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重要歷史時期、重大歷史事件或者著名歷史人物密切相關的，以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代史跡、實物、代表性建筑；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。

第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據它們的歷史、藝術、科學價值，應當分別確定為文物保護單位和一般不可移動文物；文物保護單位分為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。

歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、影音像資料、代表性實物等可移動文物，根據它們的歷史、藝術、科學價值，應當分別確定為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

第四條 中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

—2 — 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。

國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。

下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內出土的文物，國家另有規定的除外；

（二）國有文物收藏單位、國家機關、軍隊、國有企業和其他事業組織等收藏的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）國家接受捐贈的文物；

（五）法律規定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國有文物所有權受法律保護，不容侵犯。

第五條 屬于集體所有和私人所有的古建筑、近代現代代表性建筑等不可移動文物，以及依法取得的其他文物，其所有權受法律保護。

第六條 一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。第七條 文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

第八條 文物事業屬于公益性文化事業，是基本公共文化服務的重要組成部分。

國家發展文物事業。各級人民政府應當將文物事業納入國民

—3— 經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、財政預算。

地方各級人民政府負責本行政區域的文物保護，并將文物保護納入績效考核內容，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要指標。

國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第九條 國家扶持民族地區、邊遠地區、貧困地區的文物事業發展。

第十條 國務院文物主管部門負責統一管理全國文物工作，編制文物事業發展規劃，制定文物工作政策和制度，依法督辦重大違法案件，監督檢查有關法律法規及政策的落實情況，組織實施重大文物保護項目，會同地方人民政府對全國重點文物保護單位實施保護管理。

縣級以上地方人民政府文物主管部門負責管理本行政區域的文物工作，完善文物工作措施，組織實施文物保護項目，依法查處違法案件，監督檢查文物保護和利用情況。

第十一條 公安機關、海關、工商行政管理部門和國土、海洋、建設、規劃等主管部門，以及其他有關國家機關，應當依法履行保護文物的職責，維護文物管理秩序。

第十二條 文物是不可再生的文化資源。國家加強文物保護的宣傳教育，增強全民文物保護的意識。文物主管部門和教育主管部門、新聞出版廣播影視主管部門等，應當將文物保護納入教—4 — 育和宣傳工作。

國家加強文物保護的科學研究，提高文物保護的科學技術水平。文物主管部門和科技主管部門、工業和信息化主管部門等，應當促進文物保護科技成果的推廣和應用。

第十三條 國家鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護，支持開展文物保護志愿服務活動。

國家鼓勵設立文物保護社會公益基金，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第十四條 國家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動文物信息共享，具體標準及辦法由國務院文物主管部門制定。

第十五條 有下列事跡的單位或者個人，由縣級以上人民政府及其有關部門給予精神鼓勵或者物質獎勵：

（一）認真執行文物保護法律、法規，保護文物成績顯著的；

（二）為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（三）捐資修繕或者修復國有文物的；

（四）將私人收藏的重要文物捐贈或者無償用于公益事業的；

（五）發現文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；

（六）在文物普查或者考古發掘工作中作出重大貢獻的；

（七）在文物保護科學技術方面有重要發明創造或者其他重要貢獻的；

（八）在文物面臨損毀危險時，搶救文物有功的；

—5—

（九）長期從事文物工作，作出顯著成績的。第十六條 每年六月的第二個星期六為文化遺產日。

第二章 不可移動文物

第十七條 縣級人民政府文物主管部門進行不可移動文物認定，應當組織專業機構或者專業人員開展調查，聽取相關權利人意見，向社會公示認定對象，并作出書面決定。不可移動文物認定，自縣級人民政府文物主管部門作出書面決定之日起生效。

所有權人或者其他公民、法人和組織，可以向不可移動文物認定對象所在地縣級人民政府文物主管部門申請不可移動文物認定；對文物主管部門作出的行政決定不服的，可以依法提出行政復議。

認定過程中，不得拆除、損毀不可移動文物認定對象。第十八條 一般不可移動文物，由縣級人民政府文物主管部門予以公布。

市、縣級文物保護單位，分別由設區的市、自治州和縣級人民政府文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

省級文物保護單位，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報國務院文物主管部門備案。

全國重點文物保護單位，由國務院文物主管部門報國務院核定公布。

—6 — 第十九條 一般不可移動文物，由縣級人民政府文物主管部門建立檔案，設立標志，制定保護措施，明確保護責任主體并書面告知其法定的權利和義務。

第二十條 國有一般不可移動文物由使用人負責保養、修繕；非國有一般不可移動文物由所有權人負責保養、修繕。使用人或者所有權人修繕確有困難的，可以向縣級人民政府文物主管部門申請經費支持。

對一般不可移動文物進行修繕，應當遵守不改變文物原狀的原則,并報縣級人民政府文物主管部門批準。

鼓勵社會組織、社會公益基金等對一般不可移動文物的修繕給予資助。

第二十一條 一般不可移動文物，不得擅自遷移、拆除；因建設工程需要必須遷移、拆除的，應當由縣級人民政府批準；屬于古文化遺址、古墓葬的，應當進行考古發掘。遷移、拆除、考古發掘所需經費由建設單位承擔。

依照前款規定拆除的國有一般不可移動文物中具有藝術、科學和研究價值的壁畫、雕塑、建筑構件等，由縣級人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

第二十二條 各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府及時劃定公布保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置或者委托專門機構負責保護管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，—7— 由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報國務院文物主管部門備案。

依照前款規定設置或者接受委托的保護管理機構，應當建立健全規章制度，采取防火、防盜、防自然災害等安全防范措施；其安全保衛人員，應當依法配備防衛器械。

第二十三條 縣級以上地方人民政府文物主管部門應當制定文物保護單位的具體保護措施，并公告施行。

根據文物保護的需要，文物保護單位可以編制保護規劃，并與當地城鄉規劃和土地利用總體規劃相銜接。省級文物保護單位和市、縣級文物保護單位的保護規劃，分別由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門和市、縣級人民政府文物主管部門組織編制，并報本級人民政府公布實施。全國重點文物保護單位的保護規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織編制，經國務院文物主管部門審核同意后公布實施。

第二十四條 文物保護單位的保護范圍內不得進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，應當根據文物保護單位的等級報相應的文物主管部門批準。

第二十五條 根據文物保護的需要，可以在文物保護單位保護范圍之外劃出一定的建設控制地帶。全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的建設控制地帶，由省、自治區、直轄市人民—8 — 政府文物主管部門會同同級城鄉規劃主管部門劃定，報省、自治區、直轄市人民政府批準公布；市、縣級文物保護單位的建設控制地帶，由市、縣人民政府文物主管部門會同同級城鄉規劃主管部門劃定，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準公布。

在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的環境和歷史風貌。建設工程設計方案應當符合文物保護單位保護規劃的要求；未公布文物保護單位保護規劃的，建設項目批準前，應當根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門的意見。

第二十六條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設危害文物安全的建筑物、構筑物，不得建設污染文物及其環境的設施，不得開展影響文物安全及其環境的活動。

文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶公布前已有的危害文物安全的建筑物、構筑物，當地人民政府應當及時處理；已有的污染文物及其環境的設施，當地人民政府應當限期治理。

第二十七條 建設工程選址，應當避開文物保護單位；因特殊情況不能避開的，應當盡可能對文物保護單位實施原址保護。

對文物保護單位實施原址保護的，建設單位應當事先擬訂保護措施，根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門的意見；未征求相應文物主管部門的意見，或者未按照文物主管部門的意見落實保護措施的，不得開工建設。

無法對文物保護單位實施原址保護，必須遷移或者拆除的，—9— 應當報省、自治區、直轄市人民政府批準。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，應當由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。遷移或者拆除的文物保護單位屬于古文化遺址、古墓葬的，應當進行考古發掘。

依照前款規定拆除的國有文物保護單位中具有藝術、科學和研究價值的壁畫、雕塑、建筑構件等，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

本條規定的原址保護、遷移、拆除、考古發掘所需經費，由建設單位承擔。

第二十八條 文物保護單位的保護管理機構、使用人或者所有權人，承擔文物保護單位的安全巡查和日常維護保養工作，當地人民政府文物主管部門應當給予指導和必要的經費支持。

因自然災害致使文物保護單位有損毀危險的，當地人民政府應當組織實施搶險加固工程，并根據文物保護單位的等級及時報告相應的文物主管部門。

第二十九條 已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位，其修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程，根據文物保護單位的等級，由各級財政分別給予經費保障；本級財政不足的，可以申請上級財政給予補助。

由國家機關、國有企事業單位和社會團體等使用的國有文物保護單位，其修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程所 — —10需經費由使用人承擔；經費不足的，使用人可以根據文物保護單位的等級，向相應的人民政府文物主管部門申請補助。

非國有文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程所需經費由所有權人承擔；所有權人確有困難的，可以根據文物保護單位的等級，向相應的人民政府文物主管部門或者向社會組織、社會公益基金申請資助，并承擔相應的義務。

第三十條 實施文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程，應當遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，并根據文物保護單位的等級報相應的文物主管部門批準；批準工程的文物主管部門應當對工程及經費使用情況實施監管。

第三十一條 文物保護單位全部毀壞的，應當實施遺址保護，不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府批準；涉及全國重點文物保護單位的，由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。

第三十二條 實施文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程，應當編制工程方案，并經與文物保護單位等級相應的文物主管部門委托的專業機構審核。

前款所指工程，應當由取得相應等級文物保護工程資質、資格的單位和人員實施。

第三十三條 根據歷史文獻和調查資料，縣級以上人民政府

—11— 文物主管部門應當會同規劃、國土、水利、海洋等主管部門，在保存文物豐富的區域劃定公布地下文物埋藏區或者水下文物保護區。縣級以上人民政府文物主管部門應當對埋藏區、保護區內的建設工程和生產活動進行監測。

第三十四條 工業遺產、商業老字號、農業遺產、傳統村落、鄉土建筑、文化線路、文化景觀中的不可移動文物，其保護管理應當與整體風貌相協調，促進傳統文化的傳承。

第三十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊，由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮，并報國務院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮所在地的縣級以上地方人民政府，應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃，并納入城市總體規劃。

第三十六條 具有突出和普遍價值的不可移動文物，由國務院文物主管部門列入《中國世界文化遺產預備名單》。

世界文化遺產的申報，由國務院文物主管部門指導有關省、自治區、直轄市人民政府組織實施。

第三十七條 世界文化遺產，以及世界文化與自然混合遺產中的文化遺產，其保護管理應當遵守《保護世界文化和自然遺產公約》的相關規定；涉及不可移動文物保護管理的，依照本法有 — —12關規定執行。

世界文化遺產保護規劃的編制和審批，按照全國重點文物保護單位保護規劃的有關規定執行。

第三十八條 不可移動文物滅失、損毀，且不具備遺址保護價值的，由原公布的文物主管部門、人民政府撤銷不可移動文物認定或者文物保護單位的等級并公布。

撤銷不可移動文物認定或者文物保護單位的等級，應當事先進行論證或者聽證。

不可移動文物歷史、藝術、科學價值嚴重減損的，按照不可移動文物定級的程序重新確定等級。

第三章 考古管理

第三十九條 從事考古調查、勘探、發掘的單位和人員，應當取得相應的資質、資格。

考古調查、勘探、發掘的具體工作規范，由國務院文物主管部門制定。

第四十條 在地下文物埋藏區、水下文物保護區范圍內實施建設工程，或者在地下文物埋藏區、水下文物保護區范圍外實施大型建設工程，應當事先進行考古調查、勘探。

上述建設工程，涉及土地使用權劃撥、出讓的，應當在劃撥、出讓土地使用權之前進行考古調查、勘探。

第四十一條 本法第四十條規定的考古調查、勘探事項，不

—13— 涉及土地劃撥、出讓的，由建設單位委托具有考古調查、勘探資質的單位實施；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方委托具有考古調查、勘探資質的單位實施。考古調查、勘探結束后，建設單位或者土地劃撥、出讓方應當向省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門提交考古調查、勘探報告。

省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門收到考古調查、勘探報告后，應當作出是否需要進行考古發掘的決定；需要進行考古發掘的，應當報國務院文物主管部門批準。批準進行考古發掘的，由建設單位或者土地劃撥、出讓方委托具有考古發掘資質的單位實施。

第四十二條 依照本法第四十一條規定實施考古調查、勘探、發掘所需經費，不涉及土地劃撥、出讓的，由建設單位承擔；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方承擔。

第四十三條 依照本法第四十一條規定實施考古調查、勘探、發掘中有重要發現的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門根據文物保護的需要，會同建設單位或者土地劃撥、出讓方共同商定保護措施；遇有重大發現的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門及時報請國務院文物主管部門確定保護措施。

因采取文物保護措施致使建設單位合法利益受損的，應當給予合理補償。

第四十四條 在工程建設或者農業生產中，任何單位或者個 — —14人發現文物的，應當保護現場，立即報告當地文物主管部門；文物主管部門接到報告后，應當及時趕赴現場并作出處理決定；有重要或者重大發現的，當地文物主管部門應當報請省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門作出處理決定。

依照前款規定發現的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第四十五條 從事考古發掘的單位，為了科學研究進行考古調查、勘探、發掘，應當報國務院文物主管部門批準。

第四十六條 考古發掘單位應當在考古發掘結束之日起30日內，向國務院文物主管部門提交結項報告，并在提交結項報告之日起3年內向國務院文物主管部門提交考古發掘研究報告。

第四十七條 考古發掘的文物，應當由考古發掘單位登記造冊，妥善保護，并及時移交給省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門指定的國有博物館收藏；經省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準，考古發掘單位可以保留少量文物作為科研標本。

第四十八條 外國人或者外國團體在中華人民共和國境內進行考古調查、勘探、發掘，應當采取與中方合作的方式，并由中方合作單位向國務院文物主管部門提出申請；國務院文物主管部門在批準前應當征求相關部門意見。

—15—

第四章 可移動文物

第四十九條 博物館、圖書館和其他文物收藏單位，可以通過下列方式取得文物：

（一）購買；

（二）接受捐贈；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規規定的其他方式。

國有博物館還可以通過文物主管部門指定收藏或者調撥方式取得文物。

文物收藏單位應當尊重捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管與展示。需要對捐贈的文物進行處置的，應當征得捐贈人同意。

文物收藏單位不得將收藏的文物贈與、出售、抵押、質押給其他單位和個人。

第五十條 可移動文物的等級，由文物收藏單位按照文物定級標準提出定級意見，報文物主管部門審核確定；一般文物由市、縣級人民政府文物主管部門審核確定，二級文物、三級文物由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門審核確定，一級文物由國務院文物主管部門審核確定。

第五十一條 文物收藏單位應當建立文物的賬目及檔案，并按照國務院文物主管部門的規定履行備案手續。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當分別建立本行政 — —16區域的可移動文物檔案數據庫；國務院文物主管部門應當建立全國可移動文物檔案數據庫。

第五十二條 文物收藏單位應當按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然及人為損壞的設施，改善文物保存環境，建立、健全保護管理制度，確保文物的安全。

文物收藏單位的法定代表人對文物的安全負責。未經法定代表人批準，任何單位或者個人不得調取文物。文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前，應當辦理文物移交手續。

第五十三條 根據保證文物安全、進行科學研究和充分發揮文物作用的需要，國務院文物主管部門可以調撥國有博物館收藏的文物，省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門可以調撥本行政區域內國有博物館收藏的文物。

第五十四條 國有文物收藏單位之間因舉辦展覽等需要借用文物的，應當分別報主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽等需要借用國有文物收藏單位所收藏文物的，應當由國有文物收藏單位報主管的文物行政部門批準。

借用文物的最長期限不得超過3年。

第五十五條 國有文物收藏單位之間交換文物，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。非國有文物收藏單位之間交換文物，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

—17— 國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位之間不得交換文物。

第五十六條 文物收藏單位修復、復制、拓印文物，不得對文物造成損害。文物收藏單位修復、復制、拓印文物，應當由取得相應等級資質、資格的單位和人員實施。

國有文物收藏單位修復二級文物、三級文物的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準；修復一級文物的，應當報國務院文物主管部門批準。

國有文物收藏單位復制、拓印珍貴文物的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。

第五十七條 因腐蝕損毀等原因無法修復并且無繼續保存價值的一般文物，文物收藏單位可以提出退出收藏申請，報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。退出收藏的文物，應當用于教學、科研等公益用途。

第五十八條 收藏、保管文物的國家機關、軍隊、國有企業和文物收藏單位以外的事業組織，應當健全文物管理制度，確保文物安全。

縣級以上人民政府文物主管部門應當對國家機關、軍隊、國有企業和文物收藏單位以外的事業組織收藏、保管文物，提供鑒定、修復、保管、展覽等方面的指導和幫助，并對符合文物定級標準的文物確定等級。

第五十九條 文物收藏單位、國家機關、軍隊、國有企業和 — —18其他事業組織以外的單位或者個人收藏文物的，可以向當地文物主管部門申請文物定級。

文物主管部門應當對文物鑒定、修復、保管、展覽等社會服務進行規范管理。

第六十條 任何單位和個人不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）文物收藏單位收藏的文物；

（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

第六十一條 文物購銷企業應當取得文物購銷資質。文物拍賣企業應當取得文物拍賣資質。

文物購銷企業不得從事文物拍賣活動，不得設立文物拍賣企業。文物拍賣企業不得從事文物購銷活動，不得設立文物購銷企業。

第六十二條 文物主管部門、文物保護管理機構、文物收藏單位及其工作人員，不得設立文物購銷企業和文物拍賣企業，不得參與相關經營活動。

第六十三條 文物購銷企業和文物拍賣企業應當按照國務院文物主管部門的規定作出經營記錄，并報企業住所地縣級以上地方人民政府文物主管部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門應當建立并定期公布文物購銷企業和文物拍賣企業的信用記錄。

第六十四條 國家對拍賣的文物享有優先購買權。拍賣的文

—19— 物在交付買受人前，國務院文物主管部門可以指定國有博物館優先購買。

第六十五條 縣級以上人民政府文物主管部門應當會同工商行政管理部門、商務主管部門等，對文物購銷、拍賣的經營活動和場所進行監管。

第五章 文物出境進境

第六十六條 任何單位或者個人運送、寄遞、攜帶文物出境，應當報國家文物進出境審核機構審核，取得文物出境許可證，并向審核機構所在地海關申報；海關驗核文物出境許可證后，依法辦理相關手續。

文物出境審核標準，由國務院文物主管部門制定。第六十七條 國有文物、文物收藏單位收藏的文物和國家規定禁止出境的其他文物，不得出境；因展覽等需要臨時出境的，應當經國務院文物主管部門批準，并依照本法第六十六條第一款規定的程序辦理臨時出境手續。

文物出境展覽的期限不得超過1年。因特殊需要，經原審批機關批準可以延期；但是，延期最長不得超過1年。

臨時出境的文物復進境，應當向海關申報，并由原文物進出境審核機構審核查驗。

第六十八條 文物臨時進境，應當向海關申報，并報國家文物進出境審核機構查驗、登記。

— —20臨時進境的文物復出境，應當經原查驗、登記的審核機構審核查驗，依法辦理相關手續。

第六十九條 非法出境的文物，由國務院文物主管部門會同國務院其他有關部門予以追索。

對歷史上非法出境的文物，國家保留收回的權利。國務院文物主管部門應當會同國務院其他有關部門，對歷史上非法出境的文物開展調查，促進其返還。

第七十條 中華人民共和國遵守已締結或者參加的國際條約，禁止和防止文物非法出境及進境。

第六章 合理利用

第七十一條 文物利用，應當體現文物的歷史文化內涵，尊重科學，遵守公德，面向公眾，傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，發揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

文物利用應當確保文物安全，與人民群眾的生產生活相協調，防止不當利用、過度開發。

第七十二條 文物主管部門應當根據文物保護單位的類別、等級、保存狀況，制定文物利用規范，并納入文物保護單位的保護規劃。

實施文物保護工程，應當體現文物利用規范的要求，做到保護與利用相統籌。

—21— 第七十三條 國有文物保護單位應當盡可能向公眾開放；由國家機關、國有企事業單位和社會團體等使用的，應當創造條件實行局部或者定期開放。

非國有文物保護單位向公眾開放、提供公共文化服務的，縣級以上人民政府文物主管部門應當給予支持和幫助。

第七十四條 已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位和一般不可移動文物，不得作為企業資產經營，不得轉讓、抵押。

國有全國重點文物保護單位、省級文物保護單位改變現有用途的，除可以建立文物保護管理機構、博物館或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所外，全國重點文物保護單位應當由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準；省級文物保護單位應當由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府批準。

第七十五條 尚未建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級文物保護單位和一般不可移動文物，公民、法人和其他組織可以參與其保護與利用，在文物主管部門監管下使用并承擔保養、修繕責任。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當選擇前款所指文物，公開征集保護利用方案，通過論證、聽證等程序確定保護利用方案及實施主體。保護利用方案及相關協議，應當根據不可移動文物的等級報相應的文物主管部門備案；涉及需要審批的事項，依照法律、法規的規定執行。

— —22第七十六條 縣級以上人民政府文物主管部門應當建立國有可移動文物共享機制，通過調撥、交換、借用等方式，實現文物資源共享，豐富博物館的展覽內容。

鼓勵博物館展覽進學校、社區、軍營、企業、鄉村，充分發揮文物的作用。

第七十七條 博物館應當充分挖掘文物的文化內涵，開發文博創意產品，注重依托數字、網絡等技術，推動文物利用的科技創新。

第七十八條 博物館以外的公民、法人和其他組織，利用所收藏的文物開展公共文化服務活動的，縣級以上人民政府文物主管部門應當給予指導和幫助。

第七十九條 國務院文物主管部門應當會同國務院其他有關部門，發布文物合理利用的指導性意見，促進文物資源的可持續利用和社會共享。縣級以上地方人民政府文物主管部門應當對文物利用情況進行定期評估，推廣合理利用文物的經驗。

第七章 監督檢查

第八十條 縣級以上地方人民政府應當定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告文物保護工作，依法接受監督。

第八十一條 縣級以上地方人民政府應當定期對本級人民政府負有文物保護職責的部門和下級人民政府的文物保護工作進

—23— 行監督檢查，并將監督檢查結果與績效考核掛鉤。

第八十二條 根據工作需要，縣級以上人民政府文物主管部門會同有關部門，建立文物保護監督檢查協調機制，及時解決重大問題。

第八十三條 國務院文物主管部門應當對地方人民政府及其文物主管部門的文物保護和利用情況開展經常性的監督檢查。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當對本行政區域的文物保護和利用情況開展日常性的監督檢查。

第八十四條 縣級以上人民政府文物主管部門依法實施監督檢查，可以進入現場，根據需要查閱、復制相關文件、資料，詢問單位主要負責人和相關人員，查封、扣押造成文物破壞、損毀的設施設備，責令有關單位和個人停止侵害文物的行為。對依法實施的監督檢查，有關單位和個人應當配合，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

縣級以上人民政府文物主管部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示執法證件。

第八十五條 對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索，縣級以上人民政府文物主管部門應當查清事實，依法處理，并及時反饋處理結果；涉嫌違法犯罪的，應當同時向公安機關報案。

縣級以上人民政府文物主管部門及其工作人員，對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索不調查、不處理、不 — —24反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關國家機關控告或者檢舉。

第八十六條 各級人民政府文物主管部門應當依法公開文物工作信息和文物違法案件查辦信息，接受社會和媒體的監督。

第八十七條 對嚴重破壞文物，致使社會公共利益受到損害的行為，文物主管部門、依法登記成立的以文物保護為宗旨的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

第八章 法律責任

第八十八條 本法規定應當備案而未備案，或者應當報告而未報告的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成嚴重后果的，依法追究有關單位或者個人的責任。

第八十九條 單位或者個人未按照本法規定取得相應的資質、資格，從事相關活動的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得；違法所得金額在1萬元以上的，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；違法所得金額在1萬元以下的，并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第九十條 擅自在文物保護單位的保護范圍內進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令停止施工、恢復原狀；情節嚴重的，由縣級以上人民政府文物主管部門查封、扣押相關設施設備，并

—25— 對責任單位處50萬元以上100萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十一條 建設單位在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，建設工程設計方案不符合文物保護單位保護規劃要求的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，可以并處10萬元以上50萬元以下罰款。

第九十二條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內開展影響文物安全及其環境的活動的，由縣級人民政府文物主管部門責令停止活動、恢復原狀，并可以對責任單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對責任人處1000元以上1萬元以下罰款。

第九十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令停止施工、依法改正，可以并處5萬元以上20萬元以下罰款：

（一）建設單位未事先擬訂文物保護單位原址保護措施并根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門意見，或者未按照文物主管部門的意見落實保護措施的；

（二）未編制文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案的；

（三）修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案未經與文物保護單位等級相應的文物主管部門委托的專業機構審核的。

第九十四條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以 — —26上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相關設施設備，并對責任單位處50萬元以上100萬元以下罰款，對責任人處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修繕不可移動文物的；

（二）擅自實施文物保護單位保護性設施和安全防護設施建設工程的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）遷移、拆除古文化遺址、古墓葬未進行考古發掘的；

（五）擅自進行原址重建的；

（六）實施建設工程未依照本法規定進行考古調查、勘探、發掘的。

第九十五條 在工程建設或者農業生產中，任何單位或者個人哄搶、私分、藏匿所發現文物的，由縣級人民政府文物主管部門會同公安機關予以收繳，并對責任單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對責任人處1萬元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十六條 從事考古發掘的單位違反本法規定，有下列行為之一的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，暫停審批其新的考古調查、勘探、發掘項目：

（一）未經批準進行考古調查、勘探、發掘的；

—27—

（二）未按照規定提交考古發掘結項報告或者考古發掘研究報告的；

（三）未及時移交考古發掘文物的。

第九十七條 文物收藏單位違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，對國有文物收藏單位負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未建立文物賬目及檔案；

（二）文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前未辦理文物移交手續；

（三）國有文物收藏單位擅自將所收藏文物出借給非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽；

（四）擅自交換文物；

（五）擅自修復、復制、拓印文物；

（六）未按照法定的條件和程序辦理文物退藏手續。第九十八條 國有文物收藏單位將文物贈與、出售、抵押、質押給其他單位和個人的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正、沒收違法所得，并對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十九條 違反本法第六十條規定，買賣禁止買賣的文物尚未構成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門沒收涉案文物和違法所得，并對買賣雙方分別處違法所得金額5倍以上8倍 — —28以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；未按照要求改正的，責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷工商營業執照：

（一）文物購銷企業從事文物拍賣或者設立文物拍賣企業；

（二）文物拍賣企業從事文物購銷或者設立文物購銷企業。第一百零一條 違反本法第六十二條規定的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；已經取得工商營業執照的，由工商行政管理部門吊銷工商營業執照。

第一百零二條 違反本法對文物出境進境管理規定的，由海關查封、扣押涉案文物，并依照有關法律、法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零三條 違反本法第七十四條第一款規定的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零四條 違反本法規定，在我國管轄海域內破壞、發掘、走私文物的，由國務院海洋主管部門會同國務院文物主管部門查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有關法律、法規

—29— 進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零五條 違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依照治安管理的法律、法規給予處罰。

第一百零六條 違反本法規定，造成文物破壞、損毀、滅失的，除應當依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事責任。

第一百零七條 責任單位或者責任人逾期不履行依照本法作出的罰款的行政處罰決定，作出行政處罰決定的行政機關可以加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數額不得超出行政處罰決定的數額。

第一百零八條 人民法院、人民檢察院、公安機關、海關、工商行政管理部門、海洋主管部門等，對依法沒收的涉案文物，應當及時登記造冊，妥善保管，并將登記冊副本送達同級文物主管部門；結案后30日內，應當將罰沒文物無償移交同級文物主管部門，并由文物主管部門指定國有博物館收藏。

第一百零九條 文物主管部門和其他負有文物保護管理職責的國家機關及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，違反本法規定造成文物破壞、損毀或者滅失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第九章 附則

第一百一十條 本法規定的各項行政審批的時限，按照行政許可法的規定執行。

第一百一十一條 本法規定應當取得資質、資格的，相關資質、資格由有關全國性文物行業組織進行認證和管理；資質、資格的認證標準由國務院文物主管部門制定。

第一百一十二條 文物司法鑒定，由國務院司法行政部門會同國務院文物主管部門實施管理。

第一百一十三條 文物保護涉及的消防設施、消防通道、安全防護設施等，應當按照有關消防、安防的技術標準和規范設置；確因文物保護需要，無法按照有關標準和規范設置的，由縣級以上人民政府文物主管部門會同有關部門制定專門的消防、安防等措施。

第一百一十四條 文物保護領域綜合執法，按照國務院的決定執行。

第一百一十五條 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 屆全國人民代表大會常務委員第 次會議通過的《中華人民共和國文物保護法》同時廢止。

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