第一篇：旅游視野下的社會主義新農村建設

旅游視野下的社會主義新農村建設

韓 軍

（貴州商業高等專科學校 貴陽 550004）

[摘要]旅游業具有經濟效益、社會效益和環境效益，與建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村戰略高度契合，可以旅游產業為導向，通過科學合理的規劃建設，由政府主導進行市場資源配置，創新農村產業組織體系，在客觀條件較好和處理好農民利益的前提下建設社會主義新農村。

[關鍵詞]旅游產業 社會主義新農村

Abstract: Tourism can generate economic benefits, social benefits and environment benefits.It adapt to socialism new rural reconstruction strategy.Taking tourism as the guidance, by scientific plan and construction, government leadership and market resources deployment, innovation organization system, we can construct the socialism new countryside well.Key words: tourism;the socialism new countryside

前言

中國旅游業發展三十年來，以農業生產和農民生活為資源背景的農業旅游、鄉村旅游、農家樂休閑游等上世紀九十年代中后期開始逐步發展起來。依托旅游發展農村經濟中外均有成功的案例，如成都雙流的三圣鄉，武漢黃陂的劉家山村，西班牙的考斯塔等。社會主義新農村建設的提出和實施，為旅游業與農村建設的有機結合提供了極好的歷史機遇，而在這方面的理論研究還比較少，也落后于實踐的發展。此前以“農家樂”為典型代表的鄉村旅游在全國各地都有不同程度的發展，但很少將其納入新農建設的規劃中，屬自發性質。本文旨在為正在進行的社會主義新農村建設提供旅游產業導向的建設思路，以期實現農業產業結構的合理調整和農業農村資源的深度開發，更有效地實現社會主義新農村的建設目標。

1．旅游業導入社會主義新農村建設的理論基礎

現代人的人性回歸催生了以農業和農村為資源背景的旅游，但在其逐步升溫發展的進程中也應當看到其自發、分散、粗放等缺乏產業化經營管理的現狀和問題，這其中的根本原因還是缺乏理論基礎在宏觀層面的指導。而時下進行的社會主義新農村建設，與旅游產業的本質特性可實現有效的契合。

1.1 旅游業的性質屬性與社會主義新農村發展戰略高度契合2006年中央一號文件明確提出，要統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，把我國廣大農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

生產發展，不僅僅是發展以傳統種植和養殖為主的農、林、牧、魚，更重要的是實現農村產業結構的調整，延伸產業鏈，使農村資源得到最大程度的有效利用。旅游經濟的發展證明旅游產業的關聯帶動效應是十分明顯的，在新農村建設中引入旅游要素，能夠將農林牧副漁資源、鄉村田園風景資源、鄉村民俗文化資源、鄉村歷史文化資源等進行有機的整合和深度開發。發展農村旅游產業，使之成為農村經濟中最具有附加值的產業。

生活寬裕，就是要不斷增加農民收入。農業長期以來在國民經濟中是弱質產業，農民僅僅依靠初級農產品的生產是難以獲得較高收入的。隨著經濟實力的增強，國家利用宏觀經濟調控手段，特別是財政分配手段，提出了工業反哺農業、城市支持農村來建設新農村，同時這也是不少發達國家走過的路。但是，要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，還是要充分發揮市場的作用，實現農村與城市這兩方面需求和兩個市場的對接。在新農村建設中導入旅游產業，能夠增加農民收入來源，改變收入結構，逐步實現生活寬裕甚至是富裕。

鄉風文明，村容整潔，也是旅游產業可實現的作用之一。因為廣大農村發展旅游業，除了良好的自然環境之外，還要求有熱情好客、民風淳樸的村民，有能滿足旅游者需求的基本服務設施并保持良好的狀態，這是旅游者文化性、精神性消費特征決定的。市場是最好的學校，在通過旅游服務業與旅游者的交往中，村民們會自覺地意識到文明的鄉風、整潔的村容對于長期吸引旅游者的重要性。

管理民主，在發展農業和農村旅游業的過程中同樣可以得到促進。隨著農村產業結構的調整，農村生產的組織形式也會相應發生變化，村民參與集體組織的事務會越來越多，民主意識逐步增強；同時在參與旅游業的經營和服務工作中，村民的法制意識也會得到培養。以產業為基礎培育起來的民主和法制意識，必將更有力地推動新農村的管理民主。

1.2 進入社會經濟轉型期促進人們旅游方式的轉變

經過了三十年的改革開放和社會經濟發展，中國已基本實現了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發生明顯的變化，中國的社會形態從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的逐步變遷和發展。

2007年，中國人均GDP達到了2456美元。參照發達國家的經驗，人均GDP超過2000美元后，居民的消費能力增強，大型購物中心（Mall）出現，居民對住宅和汽車需求快速增長，對服務的需求量大，舒適型旅游經濟會有較大的發展空間。

隨著收入的增加，人們的旅游方式也在逐步從單純觀光向更具深度體驗的休閑、度假旅游轉型，城市居民巨大的休閑需求，是鄉村休閑旅游發展的最大動力。隨著家庭汽車保有量的增加，自駕車旅游休閑成為城市居民的必需品。鄉村環境、新鮮蔬菜水果家禽等等，成為城市居民最喜愛的商品。隨著汽車擁有量的大幅增長，駕車到1小時以內的地方晚餐，3小時以內的地方度周末，已成為城市中產階級和中青年知識分子的生活習慣。鄉村環境和農家情趣，是休閑生活的最大吸引力。

1.3 工業化、城市化后人類對環境補償體驗的需要

旅游者的需要實際上是個人心理與感知環境之間的矛盾沖突的產物。工業化、城市化是社會發展的客觀規律，使人類走向現代文明，但是激烈的競爭、快節奏的生活加劇了個人心理與感知環境的沖突。現代城市文明與鄉村文明之間的差距導致城市人對田園生活的偏好，回歸自然的愿望隨著工業污染的加劇和鄉村城市化的進程而越來越強烈。因此，在社會主義新農村建設中，在進行必要的現代文明設施建設的情況下，保持農村原有的自然經濟和農耕文化特征，對于吸引城市人口到鄉村休閑和度假有重要意義。

1.4 中國城鄉之間人脈淵源

在中國，城鄉居民之間的聯系非常緊密，當今居住在城內的大多數人幾乎追述四代以上就可以找到在農村的族系，他們與農村還保持著家庭的聯系。但由于城鄉之間差別較大，使得城市居民在農村少有停留。新農村的建設將使農村基礎設施水平極大提升，改善農村的生活環境，使原本就與農村有著廣泛社會聯系的城市人口流向農村。以旅游產業帶動社會主義新農村建設，有著廣泛的社會基礎。

旅游業具有經濟振興、社會協調和環境提升三大功能，使人們有理由對農村旅游在新農村建設、社會發展和經濟增長等方面寄予厚望，這也是開發農村旅游的真正目的所在。

2．旅游產業視野下的社會主義新農村建設思路

將旅游產業融入社會主義新農村建設，既為旅游產業發展提供了新空間，也為新農村建設注入了新內容。這是一個大的系統工程，需要統籌規劃，具有科學合理的總體建設思路。

2.1 新農村建設規劃與旅游功能設計

受長期形成的城鄉二元體制影響，我國城鄉發展不平衡，農村仍然比較落后。從總體上來說，農村面貌沒有根本改變，環境臟、亂、差，使得城鄉差距表現得更明顯、更突出。建設社會主義新農村，必須搞好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行。

新農村建設規劃，應包括產業發展規劃、村莊建設規劃、人才培養規劃等基本內容。如果建設中導入旅游產業，就需要在建設規劃將滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛六大基本需求要素。在產業發展規劃中要突出具有特色和優勢的農業項目，以旅游產業的視角將其作為旅游吸引物，通過旅游業的引入調整產業結構，開發鄉村旅館、餐飲、土特產、農業觀光、農作物耕作與采摘、土地出租、鄉村房產等項目，延伸產業鏈。因此在新農村建設規劃中，要充分滿足旅游功能。

2.2 政府主導與市場資源配置

社會主義新農村建設是一項政策性極強的偉大戰略工程，是黨中央的一項偉大戰略決策，必須堅持政府主導，給予政策和資金扶持。在這方面，日本的新農村建設經驗值得我們借鑒。為使新農村建設能在良好的政策環境下順利運行，日本政府為新農村建設提供了制度保障，在兩次推進新農村建設中共出臺30多部法律與法令。這些法律制度主要包括：農民充分參與規劃制度；加大政府財政投入，為區域經濟發展打造平臺制度；農業現代化補助資金制度；發展農村非農產業，推進農村工業化制度；發展農村教育、衛生、文化、信息等社會事業的制度；為農村培養各類人才，提高農村管理水平制度；農業和農村防災救災保險制度等等。日本農業與農村現代化推進中還建立了投入的長效機制，除各級政府直接補貼外，國家及農協系統金融機構也為農民提供了足夠的資金。我國新農村建設是一次“以工促農、以城帶鄉”的具體實踐，應當盡快確定中央政府及地方政府為新農村建設提供資金的硬性指標。通過提供足夠資金和落實各類補貼的實際行動，消除農民的疑慮，從而喚起他們踴躍參與新農村建設的積極性。

但是，我國農村幅員遼闊，人口眾多，完全依靠政府進行新農村建設畢竟能力有限，應當充分調動各種投資主體的積極性。政府資金主要用于農村基礎設施方面的建設，而對于那些能夠直接帶來經濟效益的非農產業項目，應合理引入市場資金。問題的關鍵是在于國家的鼓勵政策，使投資人能夠獲得相應的回報。在新農村建設中發展旅游業，需要建立起一套包括市場銷售、組織管理、生產服務等環節在內的運行體系，市場資金的進入不僅能夠減輕政府資金的壓力，而且將會使新農村建設更快地見成效。

2.3 新農村旅游產業的組織體系

把旅游業融入到新農村建設中，甚至成為新農村中的主導產業，需要改變以家庭為單位的經營模式，建立現代公司制組織。在適應發展旅游業的新農村，村集體和村民以現金、土地、房產以及其他各種形式的資產折合相應股份入股，在旅游資源開發價值較高但又缺乏資金時，還可以吸收外來資金入股，成立農村社區股份有限公司。成立的公司制企業按照現代企業制度要求，設立股東大會、董事會、專業管理團隊和監事會，使新農村的生產運作適應現代市場經濟的要求，逐步實現農業和農村的現代化。農民的生產勞作，也要由自我管理向受公司制組織管理轉變。

2.4 人力資源保障體系

旅游業作為服務業的代表，是典型的勞動密集型產業。我國農村勞動力資源豐富，可以為農村發展旅游業提供相應的服務人員，實現農村勞動人口離土不離鄉的就地專業。但是，旅游業對其從業人員有自身的素質和技能要求，只有合格的從業人員才能為旅游者提供合格的產品和服務。因此，在新農村的旅游產業發展中，要通過政府行業主管部門的引導和企業組織的主動參與下，與旅游院系和社會培訓機構合作，建立農村旅游從業人員的培訓上崗制度，并把相應的農村職業高中作為農村旅游從業人員的培養基地，保證新農村旅游業發展所需的人力資源供給。

3．旅游產業導向建設社會主義新農村的注意事項

3.1 農民利益

社會主義新農村建設，最終的目標是讓農民過上富足、文明的生活，實現城鄉一體化，所以必須在同一的規劃建設下優先考慮農民的實際利益。特別是在引進外部資金開發旅游產業的情況下，因為涉及到了更多的利益主體，就更需要重視農民利益。農民利益包含經濟利益和行政利益，經濟利益可以通過農民的土地資產、農村集體資產的入股，以及農村旅游服務業的創業和就業來實現，行政權力則通過建立現代公司制組織使農民參與農村旅游產業建設和發展的民主決策。成都的“三圣花鄉”以花為媒，通過發展農村休閑旅游產業，構建了完善的農村社會保障體系和就業體系，把農民全部納入了新型農村合作醫療，92%的失地農民、66%的準失地農民參加了社會養老保險，把城市的就業工作向農村延伸，依托鄉村旅游產業，開發提供旅游服務型崗位，保證了農民失地不失利、不失業、不失權，保障了農民的利益，農村旅游蓬勃發展。

3.2 客觀條件

將旅游產業導入社會主義新農村建設，不能盲目開發、一哄而上，要對農村開發旅游產業的客觀條件進行充分的調查研究和科學規劃的基礎上進行。這些客觀條件包括優美的自然和田園風光、獨特的民俗風情和鄉村文化、優越的區位條件和可進入性等。對條件較好的優先發展，對資源條件好而基礎設施狀況較差的積極引導發展，而對條件不具備應放棄發展。

3.3 可持續發展

農村旅游之所以能夠吸引城市人口，就是因為農村優越的自然環境和休閑放松的生活狀態，如果人們追求的這種核心價值得不到滿足，新農村旅游業的可持續發展就難以為繼。因此，這幾種現象必須要避免：一是由于開發商看準了商機，可能會在農村大興土木，建造大規模的娛樂休閑設施，使傳統的自然鄉村成為城市的復制品，農村的文化氛圍被城市文明取代；二是由于農民居住的村落變成旅游吸引物，村民的生活和生產方式也變成了一種景點供游人參觀，家家戶戶擺攤設點出售一些在什么地方都可以買到的旅游商品，濃厚的商業氣息代替了純樸的民風；三是由于市場的不成熟，一時間表現出來的相同的需求，以及更加不成熟的供給方難以推出具有創新性的產品和服務，使得大家都在做相同的事情，數量越來越多，特色越來越不鮮明，最終導致削價競爭，低價低質，喪失吸引力。

結語

正是旅游業具有經濟振興、社會協調和環境提升三大功能，使得旅游業可以成為社會主義新農村建設中重要組成部分，甚至是產業鏈的核心部分，也是農村旅游開發的真正目的所在。隨著國家加大對農業和農村的扶持，城鄉一體化建設的推進，我國農村經濟的發展和社會進步必將加快，農村將逐步擺脫生存經濟下的產業模式，向生活享受型產業發展，農業觀光、鄉村休閑和度假將會吸引更多的城市人口。在條件適宜的地區，以旅游產業為導向，構建以旅游經濟、旅游社會和旅游景觀環境建設三元一體的社會主義新農村，對拓展旅游消費空間和領域、促進農村社會經濟的全面提升都將產生積極而深遠的意義。

參考文獻

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[3] 王云才.鄉村景觀旅游規劃設計的理論與實踐[M].北京：科學出版社,2004.35.[作者介紹]韓軍（1968-），男，貴州遵義人，仡佬族，貴州商業高等專科學校旅游系副教授、副主任，教育部高職高專旅游類教學指導委員，企業管理碩士，研究方向為酒店管理、旅游資源開發。E-mail：hanjun6989@126.com。聯系電話：***。

第二篇：生態文明視野下的社會主義新農村建設的調查和研究.

生態文明視野下的社會主義新農村建設的調查和研究

-----記常德市雙橋坪鎮大橋村社會主義新農村建設現狀

一.調研背景

我國繼物質文明、精神文明、政治文明之后，又提出生態文明。并且把它寫入黨的十七大政治報告之中，將人與自然的關系納入到社會發展目標中統籌考慮，成為中國共產黨對子孫后代和世界負責的莊重承諾。

生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它將使人類社會形態發生根本轉變。

生態文明是農業文明、工業文明發展的一個更高階段；從狹義的角度講，生態文明與物質文明、精神文明和政治文明是并列的文明形式，是協調人與自然關系的文明。在生態文明理念下的物質文明,將致力于消除經濟活動對大自然自身穩定與和諧構成的威脅，逐步形成與生態相協調的生產生活與消費方式；生態文明下的精神文明,更提倡尊重自然、認知自然價值，建立人自身全面發展的文化與氛圍，從而轉移人們對物欲的過分強調與關注；生態文明下的政治文明,尊重利益和需求多元化，注重平衡各種關系,避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭以及權力的濫用而造成對生態的破壞。生態文明是對現有文明的超越，它將引領人類放棄工業文明時期形成的重功利、重物欲的享樂主義，擺脫生態與人類兩敗俱傷的悲劇。生態文明的一個重要表現就是可持續發展性，這種可持續發展性體現在了物質文明的可持續、精神文明的可持續、政治文明的可持續，結合調研村的實際情況具體到我們的調研角度上我們是從農村商業發展的情況，農村社會風氣的情況、農村基層民主的情況這三個方面進行的調研。

二、調研人員：丁海、黎玲、劉娟、熊宇明、鐘澤洲、劉美琪

三、調研分組：

農村商業發展（物質文明）調研小組：鐘澤洲、劉美琪 農村社會風氣（精神文明）調研小組：丁海、劉娟 農村基層民主（政治文明）調研小組：熊宇明、黎玲

四、調研時間：2008年7月12日～2008年7月16日

六、調研目的：

1、深入基層，實地調研社會主義新農村建設的問題，從物質文明、精神文明、政治文明三個大的方面著手在一定層面上進行調研，盡最大的努力真實的反映在生態文明視野下的社會主義新農村建設的實際情況和存在的問題

2、作為黨員或是入黨積極分子參加社會實踐活動在基層農民處了解農民的疾苦，加強自己的黨性修養，提高自己的實踐水平

3、鍛煉我們吃苦耐勞的堅韌品質和協調合作的精神

調研報告

我國是一個農業大國，農村是構成農業的最基層農村居民單位，農村建設的好壞將直接影響到國家的長治久安，影響到國計民生，因此如何建設農村就一直是黨和國家最關心的一大問題。每年國家都會向農村建設投入大量的人力、物力，財力，提供更多的惠農政策，幫助建設農村的基層物質文明、精神文明和政治文明。社會主義國家有著社會制度上的巨大優越性，因為工人階級和農民階級有著手足般的兄弟情誼，所以這種社會主義制度的優越性在中華大地的廣大農村應該更需要體現，同時建設社會主義新農村也是黨和國家最廣大農民朋友的莊嚴承諾。經過幾年甚至上十年的發展，農村的面貌的確發生了巨大的、翻天覆地般的變化，正是在這樣的一個發展時期很多以前忽視的問題卻層出不窮的出現：農藥化肥以次充好的現象開始蔓延、基層民主開始被把持、農村樸實的風氣開始敗壞……在這樣的情況下，黨和國家提出了要建設生態文明視野下的社會主義新農村，那么生態文明視野又將從哪些方面體現呢？我們調研小組討論認為應該從生態文明視野下的社會主義新農村的物質文明建設、生態文明視野下的社會主義新農村的精神文明建設、生態文明視野下的社會主義新農村的政治文明建設幾大方面入手，而將生態文明視野定義為是否可以進行可持續的發展。鑒于我們調研村的實際情況，我們將物質文明建設局限在了農村商業發展方面，將精神文明建設局限在了農村社會風氣方面，將政治文明建設局限在了農村基層民主方面。農村商業發展調研小組主要的工作是辨別農村小商店的商品的真偽、在農民朋友口中了解現在農資物品的價格和實際的效果以及分析這些情況的可持續性，農村社會風氣調研小組主要工作是挨家挨戶走訪了解現在農村社會風氣的實際情況，并對結果做可持續性的分析，農村基層民主調研小組主要工作是了解當地農村基層的民主情況從基層干部和農民朋友口中得到最真實的情況。

三支調研隊伍經過近一周的分頭了解得到了很多關于各自的一些非常有用的信息，并且也放映出了很多問題值得我們去思考和探索。常德市鼎城區雙橋坪鎮大橋村的社會主義新農村建設的實際情況總體來說有明顯的變化也突出了社會主義新農村的新風貌，但依然存在很多問題。

一、物質文明建設方面：該調研村商業文明相對比較發達，在貫穿整個大橋村的主街道上有大大小小的日常用品商店4家，服飾店1家，鞋店1家，農資店1家，小餐館2家，每月農歷逢“2、5、8”都會在這個地方進行集市交易，當地稱為“趕場”。為時約一天的集市上各個商戶會在沿街擺滿各種各樣的商品進行買賣，每次趕集的場景都是熱鬧非凡，周圍很多的其他村的人也會趕來趕集。但是由于是流動式的商業往來沒有一定的固定的交易場所和名目，因此在集市中往往會出現很多以次充好，甚至假冒偽劣的現象，而在固定的商家會出的現象是商品特別是食品過期、大量三無產品、眾多冒牌產品等等，就我們在大橋村生活的一周時間里我們共買到了電池、老干媽豆豉等假冒偽劣商品，在我們調查期間我們發現很多農民不辨食品真偽，收到了假貨也不會積極找商家調換，同時我們還了解到對于農民朋友最重要的農資商品價格漲幅非常大，并且質量也越來越差，根本到不到相關的實際標準，我們與大橋村村支書交流的時候從他口中得知了一下的一些情況

1、遍存在的現象是“雙季改一季，一季變荒田”。可耕地面積大大減少，村支書預測兩年后田地將嚴重荒蕪

2、設施破舊、水利設施、交通方式落后。最大的問題是糧食運輸道路、新型農耕設施運輸道路不通，田間灌溉水路不通，這兩個不通是最大的問題。因為政府對田地有補貼，農民不讓出田修道路

3、化肥費用高、糧食收購價低，因而造成了這樣的一個現象：農耕無收益甚至虧本，農民農耕積極性低落。自己只負責自己的幾畝田只管自己吃、不管銷售。

4、水嚴重欠缺和污染，最大的污染是鐵元素。自來水項目無法引進到有數千人的大橋村

二、精神文明建設方面：聽該村一些上了歲數的老人介紹該村以前的風氣相當好，很多老人因為當時的實際情況還有夜不閉戶的習慣，但是他們也對現在的情況表示扼腕，我們在調研時發現了一種叫做“茶館”場所（當地人對聚眾賭博場所的陳稱呼），并且“茶館”現象相當泛濫：聽人介紹一條街有10到20家茶館，多的時候平均每家茶館有7到8桌約計400、500人在茶館進行賭博活動，賭注從幾元到幾十元不等，輸贏有甚者上千元，這樣的賭博使農村的風氣發生了很大的變化，調查期間屬農村最繁忙的“雙搶”（搶收、搶種）時期但據我們初步觀察在大橋村一條1公里左右的街道便有大大小小“茶館”（一種對聚眾賭博場所的稱呼）10多家，每家6-7桌，有些商店門口都是擺著牌桌。很多年輕人不愿在家務農都聚集在“茶館”賭博，賭注從1、2元到10、20元不等每天輸贏好幾百，村支書介紹因為種田無收益很多農戶寧肯將國家補貼用于牌桌賭博上，現在農村盛傳一句話“白頭發的種田、黑頭發的進茶館”，這種現象著實讓人相當擔心，無論年輕還是年老，反正能上桌的就打，不會打牌倒還會受鄙視，尤甚者將一年打工賺的錢統統輸掉，這種現象還直接導致現在在家真正務農的只有老人，造成老人生活艱苦，也造成了農村游手好閑的年輕人的數量增多。另外部分村干部通過不民主的手段當選本身素質就不高還欺負很多村民特別是獨住在家中的農村老人。現在農村明偷、明搶現象比以前嚴重得多。

三、政治文明方面：我們在做政策宣講的時候發現這個村的農民朋友都還是比較了解的相關政策的，但是他們也對農村有些村干部表示了極大地憤慨，他們向我們反映有些村干部將國家的糧食補助款收入自己的口袋，有些村干部仗著自己的勢力占田霸地，更有人反映村干部將村里的公有產業變賣供自己揮霍，關于基層民主方面，他們說所謂的村民投票不過是走走過場，票都把握在了村干部的手中，又沒有監票的人員，也沒有公示的情況，總之大家反映在這樣的一個農村沒有真正意義上的民主，也沒有真正意義上的政治文明，這些其實在我們做政策宣講的時候就親身體會，有村干部詆毀我們說我們是搞得假事，是沒有意義的事情，這也讓我們很憤慨。

經過小組成員討論并咨詢了當地有關農民朋友，覺得產生這樣現象的原因可以從一下幾個方面闡述：

一． 畸形的農村市場經濟的發展，當地有很多外出打工的青年人，他們回到家鄉后將在打工地所見的市場經濟發展模式片面的不加改造的直接搬到了農村，在農村這片地區缺少了發展高級市場經濟的基礎，猛然的接觸沿海城市的市場經濟模式，使很多人的思想產生了茫然的變化，盲目的改變原先自己的生活模式和生活狀態，使自己沉陷在了一種惡性的循環當中，有時候讓自己隨著畸形的市場經濟模式運轉，將市場經濟中的一些不好的東西全盤吸收，拜金主義和唯利主義成為農村商業的一大弊病，并且可以從農村風氣發生變化，青年人素質下降等事實上得以表現。

二． 村干部素質不高，把持農村民主。有些村干部由于家族的原因或是家勢的原因當上了干部，那么為了保證自己的地位就只能通過把持民主保障自己的地位，這種極端的權利欲望就可以幻化成欺農誤農，通過自己的權力剝奪農民們應該有的權利，改變了農村人與人之間的平等關系

我們認為這樣的可以從一下幾個方面進行改變，并且關鍵在于運用生態文明的視野來建設。

一、建立可持續發展的物質文明建設方案，從商業發展著手，通過合適的宣傳手段和強制法規糾正在農村存在的市場經濟的惡性循環，將社會主義的市場經濟體制真正在農村建設作為建設基層社會主義新農村的關鍵問題來抓。國家嚴格控制農資用品的價格和性能，使農民朋友真正得到實惠，使社會主義新農村的建設成為農民朋友自覺自愿的一項自己的事來做。

二、建立可持續發展的精神文明建設方案，從我們調研村的實際出發就是整頓社會風氣、提供健康的休閑娛樂活動。積極響應政府的政策堅決取締“茶館”等聚眾賭博的場所，還農村以清新之風，要做到監管得力不能出現包庇現象，沒有任何理由的取締那些聚賭成風的場所，堅決執行以教育為目的、罰款為手段、治安拘留為懲罰的方針，為拯救農村民風必須讓我們堅定不移反對和取消“茶館”。為農民提供一些喜聞樂見的娛樂活動而不是讓他們沉溺于賭博中不得自拔。加大農村社會治安力度，請專門的青少年犯罪學專家實地指導如何解決那些青少年的心理和思想問題，教育他們使他們重新融入人生。

三、建立可持續發展的政治文明建設方案。就我們調研村的實際情況我們需要想辦法做到的是擴大基層民主范圍，設立專門的監察人員確保每張選票都是選民的真實反映，定時召開群眾大會核實一段時間的工作和審核工作計劃；設立專門的監督和監察機制，對農村基層干部做公正、公開、公平的監督，讓農民朋友真正知道村干部在干什么。

黨和國家始終是將農業問題做為國家和政府的最大的一個問題在抓的，相信在生態文明視野下我們的社會主義新農村會越建設越好，越建設越體現優越性，希望我們的農民兄弟能正真獲得實惠，國家越來越富強！全面發展的和諧的社會主義社會更完美的實現！

湖南師范大學生命科學學院

政策宣講與基層調研“三下鄉”小分隊

2008年7月15日

第三篇：社會主義和諧新農村視野下的農村法律問題調查報告

社會主義和諧新農村視野下的農村法律問題調查報告

摘要 加強對農村法律問題的調查才能夠使社會主義和諧新農村建設獲得更多的發展空間與發展動力。要實現建設社會主義和諧新農村的目標，需要完善農村法制，提高農民法律意識和法律素質；需要加強新農村建設中的法律控制，構建多渠道解決爭端的機制；需要有效解決關系農民利益的多發糾紛，切實維護農民合法權益。

關鍵詞和諧新農村法律問題法律意識

一、提高農民法律意識，為建設社會主義和諧新農村提供保障

（一）關于農民法律意識的調查

1.關于農民對權力與法關系的調查：“你認為權力與法律的關系如何？”其中，約44.7%的人認為法大于權，21%的人認為權大于法，約32.3%的人認為權

法并重，1%的人認為互不干涉。

2.關于農民了解法律途徑的調查：“你覺得法律有用嗎：你了解法律的途徑是

什么？”其中，有41%的農戶選擇了“法律很有用”，也有46%的農戶選擇

了“法律偶爾有用”，約有13%的農戶選擇了“法律無用”。有65%的農戶

選擇了是“通過新聞媒體”了解法律的。

3.關于農民對犯罪認識的調查：“現實生活中最嚴重的犯罪是什么？”其中，62.1%的人回答是殺人，7.6%的人回答是販毒，27.5%的人回答是貪污、受

賄，2.8%的人認為是其他。

4.關于農民對監督權認識的調差：“你怎么看待自己的監督權？”其中，50.1%的人回答是不知道自己有監督的權利，32.5%的人回答監督權是形式，17.4%的人認為是享有監督權。

（二）對農民法律意識的調查結論

通過以上對農民法律意識方面的調查，我們認為，隨著農村經濟的發展和逐漸

開放，較之以前農民法律意識有一定的提高。但是，也不能作過高的評價，其

種種不足是有目共睹的。集中表現為農民對法律只是知之甚少，當他們自身權

益受到不法侵害時，他們很難運用法律武器來解決等。

農民法律意識能否正確反映社會經濟結構的內在要求，對社會生產方式和經濟

結構的正常運行具有十分重要的意義。如果農民形成了與之相適應的法律意識，則農村社會經濟建設就會順利進行，得到高速發展。相反，如果農民的法律意

識不能正確、全面反映社會經濟結構的內在要求，或對社會經濟基礎的內在要

求作了片面的、歪曲的反映，則農村經濟的發展就可能困難重重，停滯不前，甚至使農村經濟發展模式扭曲，發生變異或畸形現象。農民素質哦高與低直接

影響著社會主義和諧新農村建設的進程，所以我們要加強農民的法律意識，從

而速進和諧新農村的建設進程。

二、加強新農村建設中的法律控制，構建多渠道解決爭端的機制，為實現農村和諧目標

提供保障

（一）關于農民解決爭端方式的調查

1.設問：“當您有家庭或鄰里糾紛時，您首先選擇的解決方式是？”，其中，有65%和67%的農戶首選由“村委解決”，而選擇“法院”的進分別占17%

和31%，甚至低于“找親戚或鄰里老人解決”和“找上級政府部門解決”，處于最末一位。

2.設問：“當別人侵犯你的權利，你選擇什么方式保護自己？”，其中，31.6%

回答起訴，6.3%回答報復，34.5%私下和解，26.3%公家調解，1.3%回答其

他。人治觀念又使許多農民不愿意通過法律來解決問題，而往往采取“私

了”或者其他簡單甚至暴力的方法。

3.設問：“你對私了有什么看法？”，其中，34%的農民認為合理，約11.2%的人認為不會傷和氣，約27.5%的人認為可以實現公平，約27.3%的人認為不

影響名聲。

（二）對農民解決爭端方式的調查結論

調查結果顯示，新農村建設中面臨著國家法律在鄉村社會的控制力度與效度的削弱問題，主要原因是制內的國家法律供給不足且與鄉村社會需要不契合、鄉

村社會里社團組織和中介組織缺乏等。為了能夠為社會主義和諧新農村建設提

供保障，需要構建多渠道解決爭端機制，例如：建立和完善村民調解組織，提

高村民委員會處理糾紛的能力和積極性，法院與派出所要建立更加貼近群眾的有效的糾紛處理機制，切實推進行政控制手段自身的改革，使基層政府真正成為農民可以有效制約的政府組織，成為愿意并且不得不對老百姓負責的“責任

政府”。

三、有效解決關系農民利益的多發糾紛，切實維護農民的合法權益，全面推進和諧新農

村的實現

通過調查，我們在發現農村經常會發生的一些糾紛包括：贍養糾紛、土地承包經營問題、農村土地宅基地問題、婚姻家庭問題、務工勞動合同問題、封建迷信以及邪教問題等。目前，封建迷信以及邪教組織已成為農村中威脅群眾安全和阻礙社會發展的一大社會因素。我們要構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，就必需反對封建迷信，鏟除邪教。要解決農村土地承包經營問題，根本的措施是要完善有關土地的法律制度。一是堅持土地承包經營制不動搖，依法保護農民的土地承包經營權，穩定農業家庭經營的制度基礎。二是要實行最嚴格的土地管理制度特別耕地保護制度。三是要規范征地、用地管理制度，提高征地補償標準，實現公正補償。在勞動領域，農民工工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障；就業、上學、居住等存在諸多困難。疏導、化解這些社會矛盾和糾紛，需要通過政策措施的法律化有效保障農民工應該享有的經濟、政治、文化權益。同時完善法律服務制度，為新農村建設提供全方位、多層次的法律服務。

參考文獻：

【1】 曹建明，中國農村的法制需求與供給——以法律援助為視角，中國司法，2005

【2】 鄭水流，當代中國農村法律發展道路探索，北京，中國政法大學出版社，2004

【3】 王利明，和諧社會應當是法治社會，法學，2005

【4】 任仲平，重大的戰略任務壯闊的歷史征程——輪構建社會主義和諧社會，人民

日報，2005-6-01

第四篇：社會主義新農村建設背景下鄉村旅游的責任及發展戰略

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重要歷史任務,事關全面建設小康社會和現代化建設的大局。大力發展鄉村旅游,是建設社會主義新農村、促進城鄉統籌發展、構建社會主義和諧社會的重要舉措和手段。那么,在社會主義新農村建設的背景下,鄉村旅游被賦予了什么新的責任?通過什么途徑去實現這一責任?本文對這一問題進行初步研究。

一、社會主義新農村的提出

2005年12月31日,中共中央、國務院出臺《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,文件指出:解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務;各級黨委和政府必須始終把“三農”工作放在重中之重,切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處,加快農村全面小康和現代化建設步伐,這是我國現代化進程中的重大歷史任務[1]。社會主義新農村的基本特征可以概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,其基本含義如下:(1)生產發展指通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段,提高農業生產效益,增加收入,這是建設社會主義新農村的首要前提;(2)生活寬裕在生產發展基礎上,村民收入相應得到提高,城鄉差距縮小,村民能充分享受科技進步、生產發展帶來的成果;(3)鄉風文明指加強精神文明建設,倡導健康文明的社會風尚,發展農村文化設施,豐富村民精神文化生活,這是社會主義精神文明必然要求和具體體現;(4)村容整潔表現在建設村鎮、改善環境方面,具體包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村寨綠化等內容,是社會主義精神文明必然要求和具體體現;(5)管理民主指加強村級自治組織建設,培養民主管理理念,引導村民主動有序參與鄉村建設事業,是社會主義民主政治建設的重要內容、必然要求和具體體現。

二、新農村建設背景下鄉村旅游應承擔的責任

鄉村旅游的發展,既可以優化農村產業結構,增加農民收入,促進貧困地區群眾脫貧致富,也能促進就業,調動村民管理自己事務的積極性,給游客和當地居民創造一個整潔、文明環境,從而全面促進新農村建設。近年來全國各地鄉村旅游展的實踐業已證明,大力發展鄉村旅游是建設社會主義新村、促進城鄉統籌發展、構建社會主義和諧社會的重要舉措手段。“十一五”期間全國旅游業發展指導思想中也明確提:“??建設社會主義新農村??為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻”。[2]社會主義新農村建設對鄉村旅游提出了更高的要求,賦予鄉村旅游以更多的社會責任。概括起來,社會主義新農村建視角下的鄉村旅游具有了新的特點,即:(1)促進農村經濟發展的新動力

鄉村旅游為農村經濟的發展注入了新的血液,成為農村經濟中的重要力量。在此基礎上,鄉村旅游能夠而且應該在更程度上提高農業的附加值,發展新型農業,帶動相關產業的發展,培育區域經濟的增長點。

(2)提高村民生活水平的新渠道

鄉村旅游對于村民增收起到了很大作用,新時期鄉村旅游應解決兩大問題:一是豐富增收渠道、擴大受益面、促進持續增收的問題,二是在“生活寬裕”的基礎上,結合醫療等領域的改革,切實提高村民生活水平。(3)加強精神文明建設的新形式

鄉村旅游需要精神文明的支撐,同時也為精神文明建設提供了契機。作為加強精神文明建設的新形式,鄉村旅游應在提高村民綜合素質、推進文化設施建設、傳承地方文化遺產、繁榮農村文化事業等方面發揮自己的作用。(4)推進基礎設施建設的新載體

鄉村旅游的健康發展需要完善的交通、給排水、電力、電訊、環境衛生等基礎設施,也可以通過各種途徑加快農村基礎設施建設的進程,解決制約農村經濟發展、影響村民生活質量和農村面貌的基礎設施瓶頸問題。(5)樹立民主管理理念的新途徑

鄉村旅游者的到來為村民解放思想、更新觀念提供了便捷的路徑,高層次的鄉村旅游項目的規劃、建設與運營對于強化民主意識、樹立先進管理理念將做出更大貢獻。

三、新農村建設背景下鄉村旅游的發展戰略

為了實現上述新農村建設賦予的責任,新時期鄉村旅游的發展必須緊密結合新農村建設,以發揮鄉村旅游與新農村建設的互動作用為出發點,選擇新的路徑。在鄉村旅游促進新農村建設這一問題上,實踐中出現的問題主要表現在:規劃脫節、收入外流、目光短淺、產品雷同、生態破壞等等,制約了鄉村旅游對新農村建設促進作用的發揮。為此,新時期鄉村旅游必須采取下列新戰略:協同規劃、地方控制、政府引導、社區參與、產品升級、生態保護。

1、協同規劃

“旅游發展,規劃先行”。新農村建設背景下的鄉村旅游的健康、持續、快速發展也迫切需要具有科學性、前瞻性和操作性的規劃作為指導,主要涉及新農村建設規劃和鄉村旅游規劃。但是,新農村建設規劃和鄉村旅游規劃屬于兩種不同類型的規劃,編制目的、規劃內容、主管單位各不相同。在實踐中,新農村建設規劃主要涉及民居改造、基礎設施、社會服務及公共設施等,對旅游發展相關內容涉及不多;旅游規劃主要負責確定鄉村旅游空間布局、主要旅游項目、旅游產品、客源市場、主題形象、旅游設施、開發措施等,對新農村建設涉及不多。這就造成新農村建設規劃和鄉村旅游規劃缺乏協調、相互脫節,甚至相互沖突,嚴重制約著鄉村旅游與新農村建設互動作用的發揮。

為了克服這一問題,應對新農村建設和鄉村旅游進行協同規劃,即:新農村規劃充分考慮鄉村旅游發展的客觀需要,將旅游氛圍的營造、特色民居的建設、旅游接待服務設施、旅游資源與環境的利用與保護等列為重要內容,編制旅游服務型新農村規劃;鄉村旅游規劃中將新農村作為有機組成部分,充分考慮村落環境整治、基礎設施完善、管理模式創新、利益分配協調、產業結構調整等關系新農村建設的重大問題,編制新農村型的鄉村旅游規劃。

2、地方控制在鄉村旅游促進新農村建設的實踐中,鄉村旅游經營方面的“飛地化”現象日益突出,使旅游收益的大部分往往被外來投資者拿走,形成“抽血機制”,大大削弱了鄉村旅游對當地經濟的貢獻和對新農村建設的促進作用。為此,鄉村旅游發展中必須實施地方控制戰略,即:建設本地產品供應鏈,保證收益最大程度地保留在本地,確保開發力度在地方環境與社會承載力之內,這是保證鄉村旅游可持續發展以及旅游推動農村發展最有效的機制[3]。地方控制主要表現為兩大方面:第一,產業鏈本土化機制,即:游客吃住行游購娛產業環節的供給本地化,形成大量地方(養雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等)專業戶,最大程度地利用當地農民,采用當地原料,保證當地居民最大程度收益,也能最大程度地保護與真實展示地方文化景觀;第二,經營者共生合作機制,即:建立合理外來戶與本地戶的合作機制,實現外來經營者與本地經營者共生共存,貴州天龍屯堡“政府+公司+旅行社+農民旅游協會”的合資合作共生模式、北京懷柔北宅“鵝和鴨”農莊與當地民俗旅游戶的業務分工共生模式就是其中較為成功的模式。

3、政府引導

在新農村建設背景下,鄉村旅游的快速健康發展涉及到鄉村發展的諸多問題,其中比較重要的有:產業結構的調整、農業科技的推廣、社區基礎設施的建設、旅游規劃的編制、農村農民政策的制定、生態環境的保護、鄉村文化傳承;等。顯然,上述問題的解決,除了村民的努力外,鄉域或縣域政府的扶持和引導是十分必要的[4]。政府的扶持和引導可以有很多形式,如:產業結構的調整,圍繞特色農業旅游產業,根據農民意愿,鼓勵農民調整種植結構;出臺寬松的優惠政策,鼓勵鄉村旅游發展;制定旅游發展規劃,引導鄉村旅游產品創新和持續發展;完善管理制度,實施行業管理,提高服務質量;制定村規民約,加強衛生和安全工作;加強宣傳教育,引導村民保護生態環境、傳承鄉村文化;提供導向性資金和技術指導,完善鄉村地區基礎設施;等等。

4、社區參與

村民是新農村建設的主體,同時也是鄉村旅游發展中的新主體,這是因為,村民在鄉村旅游發展中扮演著重要角色,他們是鄉村旅游的重要吸引物,是鄉村旅游資源與環境保護最重要的動力源。在新農村建設和鄉村旅游建設中,村民既應是建設者,更應是受益者。新農村建設背景下的鄉村旅游發展中應注意發揮村民的積極性,實施社區參與戰略,推進生活寬裕、鄉風文明、管理民主目標的實現。

如何發揮廣大村民在新農村建設中的主體作用和鄉村旅游發展的積極性,關鍵是處理好村民參與和村民受益的關系。為此,必須妥善解決好三個問題,即:參與渠道問題、能力培訓問題、利益分配問題。參與渠道是社區參與的前提,在鄉村旅游規劃中應充分考慮村民參與旅游服務、旅游管理、環境保護的途徑,提供相應就業崗位。能力培訓是社區參與的前提,應通過示范講座、實況模擬、情景分析、專人指導等方法靈活運用“請進來,送出去”等手段,加強文化傳統、服務意識服務技能、禮儀禮貌、生態保護、管理能力等內容的培訓,不斷提高村民的參與能力[5]。利益分配是社區參與的保障,必須通過民主協商的方式建立合理的利益分配機制,調動村民參與的積極性和主動性。

5、產品升級

鄉村旅游產品升級換代是鄉村旅游可持續發展的生命力。在旅游需求層次不斷提高、新農村建設不斷推進的背景下,鄉村旅游產品應該不斷推進創新,提升檔次,優化結構。長期以來,一提到鄉村旅游,人們就會想到農家樂,就會想到“吃飯+麻將(或棋牌)”,這反映了我國鄉村旅游的發展現狀。其實,農家樂是鄉村旅游的基礎層次和較低級的表現形式,并沒有體現出鄉村旅游的真正內涵,并且游客滯留時間短,消費項目單一,對于新農村建設的帶動作用十分有限。在鄉村旅游發展和新農村建設中,應積極探索與高等院校、科研機構及專業公司進行合作,尋求智力和技術支持,使鄉村旅游產品的文化品位、技術含量不斷提升,形成鄉村旅游產品的創新機制,使鄉村旅游經營主體適應旅游者的需求和市場變化趨勢,不斷推出適銷對路的鄉村旅游新產品[6]。這樣不僅可以吸引更多的游客,還能夠延長滯留時間,拓展消費內容,提升消費層次,充分發揮鄉村旅游對新農村建設的促進作用。

從國外發展經驗來看,我國未來鄉村旅游發展趨向于三種模式,出現三類產品,即:文化觀光型產品、文化體驗型產品、文化綜合型產品。文化觀光型產品是指以旅游者從事觀賞田園景觀、觀看相關民俗活動、參觀手工藝品制作、農產品展覽、農具陳列等為主的觀賞類活動;文化體驗型產品是游客親自從事各種農事活動,或深入農民家庭體驗鄉村生活,或親自參與手工藝品制作,或參加各類民俗活動;文化綜合型產品集上述兩類產品于一體,是一種能夠適合不同層次旅游需求的鄉村旅游產品。在鄉村旅游發展和新農村建設中,各地應因地制宜地挖掘資源,尋求特色,打造亮點,發展鄉村休閑旅游、鄉村度假旅游、鄉村專項旅游等高層次的旅游產品,推進鄉村旅游產品升級換代,促進鄉村旅游可持續發展和新農村建設深入發展。

6、生態保護優美、協調的自然環境是鄉村旅游發展的基礎,村容整潔是新農村的基本特征之一,由此可見,和諧、優美的生態環境是旅游服務型新農村的內在要求。但是,大量游客的到來會對的大氣、水、生物、土壤等環境要素造成負面影響,不負責任的旅游行為也會導致大量不可降解的物質進入農村地域。同時,鄉村地區一般很少具有完善的排水系統和科學的垃圾處理設施,這無疑加劇了生態環境的風險。

為此,在旅游服務型新農村建設過程中,必須綜合運用行政手段、科技手段、法律手段和經濟手段,以鄉村的自然風光、生態環境、景觀遺產特色的保護為前提,優化鄉村生態環境,實現鄉村旅游的可持續發展。這主要包括:完善污水、垃圾處理設施,推廣生態治理方法;改變傳統能源結構,使用清潔能源(如沼氣);合理施用農藥和化肥;保護野生動物,慎重引入外來物種;避免引入污染嚴重的項目和企業。[7]

四、結束語

廣闊的鄉村可根據自身發展條件的空間結構、自然環境背景、區位狀況等,結合鄉村地域特征、客源市場,可選擇適于自身發展的鄉村旅游類型,走一條以旅興農的和諧發展之路。解決三農問題、建設社會主義新農村是發展鄉村旅游的責任和目的,必須堅持地方控制、協同規劃、社區參與、產品升級、生態保護等戰略來實現新農村的建設和鄉村旅游可持續發展的雙贏。參考文獻: [1]中共中央,國務院.中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見.人民日報,2006-07-23第5版.[2]國家旅游局.中國旅游業“十一五”發展規劃[M].北京:中國旅游出版社,2005,12:12-18.[3]鄒統釬.鄉村旅游推動新農村建設的經驗、機制與政府對策[EB/OL].http://.[4]楊世瑜,龐淑英,李波等.鄉村生態旅游理念與發展模式探索[M].北京:民族出版社,2006,12:276.[5]薛群慧.論民族文化旅游村村民的培訓[J].昆明大學學報,2007,18(2):12-16.

第五篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局