第一篇：關于新疆兵團林業資源管理與發展情況調研報告

四川大學2011年暑期社會實踐報告

關于新疆兵團林業資源管理與發展情況調

研報告

實踐時間：2011年7月17日至2011年8月17日

實踐地點：新疆維吾爾自治區巴州若羌縣三十六團林業工作站

實踐方式：見習了解并共同工作

實踐人員：四川大學輕紡與食品學院**

摘要

本文主要通過我在新疆農二師36團林業管理站為期一個月的實習工作與學習，介紹我所了解到的新疆生產建設兵團森林資源與環境的基本情況，主要包括新疆、巴州及36團分別擁有土地面積及森林面積及資源，學習了新疆兵團森林建設相關管理辦法，并通過多方面資料的調查，了解了森林資源與當地經濟發展的聯系與現狀。

新疆地大物博，然而提起新疆，首先便想到沙漠，因此，新疆的森林資源則成為新疆發展所必須考慮的重要部分，其森林管理也必將嚴于其他地區。由于新疆的特殊地理位置及氣候，其水利資源也是影響新疆發展的重要因素。再者，新疆氣候干燥，晝夜溫差較大，陽光充足，無論從氣候條件還是地理位置等因素，都決定了新疆水果的高質量與高價值，因此林果業也成為新疆經濟發展的重要部分，故以上為此次調研主要方向及內容。

調研報告

背景資料：新疆山地面積占總面積的56%，盆地占44%。農、林、牧用地面積約 6304.58萬公頃，占總面積的37.9%。現有耕地面積402.55萬公頃，人均占有耕地3.08畝，為全國人均水平的2倍；園地面積33.59萬公頃；林地面積675.94萬公頃；牧草天然地總面積5121.58萬公頃，占全國草場總面積的20%，僅次于內蒙古，居全國第二位。

新疆活立木總蓄積量3.1億立方米，森林面積197.8萬公頃，森林蓄積量

2.8億立方米，森林覆蓋率為1.92%。其中天山、阿爾泰山區覆蓋的原始森林多為西伯利亞落葉松、雪嶺云杉和針葉柏等高大喬木，塔里木河、瑪納斯河流域生長著世界著名的胡楊和灰楊，準噶爾盆地邊緣散布的梭梭林和塔里木盆地周邊的紅柳是防風固沙的主要植被。人工造林的樹種主要有白楊、榆樹、白蠟、槭樹、槐樹、白樺、沙棗、桑樹及各種果樹。

胡楊樹

白楊

巴州面積47.87 萬平方千米，約占新疆總面積的 1/4，是中國面積最大的一個自治州。巴州地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區，基本格局呈“U”字形，在全州總面積中，山地面積22.5萬平方公里，占全州總面積的47.7%；平原總面積24.65萬平方公里，占52.3%，其中戈壁沙漠14.3萬平方公里，占30.3%。巴音郭楞蒙古自治州大部分處于天山南麓和塔里木盆地北和東北緣，小部分位于塔里木盆地東南緣和昆侖山、阿爾金山北麓間。氣候非常干旱，年降水量大多在100 毫米以下，個別縣（若羌、且末）僅有10～25毫米。在有水灌溉的山前平原地區發展有農、牧業。有些縣還成為糧油生產基地。工業多是農畜產品加工和礦產的開采、加工。巴州境內有新疆生產建設兵團農二師師部及所屬的16個團場以及塔里木石油勘探開發指揮部等中央駐州單位。

巴州獨特的農業氣候資源孕育出許多獨具特色的農產品。馳名中外的新疆特色名牌產品“庫爾勒香梨”的主要產地就在巴州的庫爾勒，現種植面積56.7萬畝，產量20萬噸，遠銷澳大利亞、加拿大、香港及東南亞一些國家和地區。巴州還是中國優質棉花重要產區之一，已形成了25萬噸棉花生產能力。工業用番茄紅色素含量高，品質優良，是國內重要的蕃茄醬

生產基地。

36團位于塔里木盆地東南部，阿爾金山北麓，羅布泊洼地南側，為山前扇緣地帶。團場東、西、北三面均緊靠塔克拉瑪干沙漠，綠洲是“弧狀”分布特征，氣溫高，降水少，蒸發量大。米蘭多風，多沙塵天氣，團場環境惡劣，生態十分脆弱。

36團從1965年建團至今，全團土地總面積1002903.6畝，其中耕地43450.2畝，園地13128.45畝，林地279073.95畝（其中天然公益林22.33萬畝，人工林（含棗園）55733.95畝），草地162045.6畝，城鎮村及工礦用地5443.05畝，交通運輸用地4509.75畝，水域及水利設施用地10569.15畝，其他土地484683.45畝。

三十六團所在地米蘭處在若羌縣境內，三十六團紅棗種植面積已達3.3萬畝，“十一五”末將擴大到8萬畝，成為農二師的“紅棗團”。

新疆生產建設兵團農二師三十六團林管站是一家位于新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌縣的組織機構，主要負責當地林業的經營管理，更新采伐，植樹造林規劃等。

調研目的：了解新疆兵團林業資源管理現狀及發展，初步認識新疆森林資源的基本情況以及未來發展情況，調查新疆兵團建設的經濟林業得發展與效益。

調研過程：坐在家的火車上，一路從綠樹成蔭，空氣濕潤的四川到廣闊無垠的沙漠的新疆，親身深刻感受到了森林資源在一個地區發展的重要影響，于是回家我聯系到了若羌縣三十六團林業管理站，進行了為期一個月的實習，實習期間，向單位同事邊學習邊工作，基本掌握了一些工作內容，了解了當地林業資源的基本情況，同時了解了一些當地經濟林業的情況。

在林管站實習期間，每人每周四天白班，一天夜班，夜班為工作人員輪流值班，工作主要負責當地森林資源的管理，各單位樹林的管理并記錄工作日志，森林法的學習與考核。每周兩次樹林的視察，包括是否有濫砍亂伐的現象，是否有偷獵樹林中野生動物的情況，以及當地樹林的灌溉、生長狀況、植樹造林規劃等。夜班則住宿在邊境地方，以負責看管周邊的森林并記錄反映情況。

調研結論：

一、三十六團林業管理站嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《新疆維吾爾自治區平原天然林保護條例 》、《森林防火條例》等法律法規對當地森林資源進行管理。

二、2010年，當地全縣林業用地面積316.62萬畝,比上年增加2.08萬畝,增長0.6%。其中:天然林面積293.3萬畝，森林覆蓋率1%。年末實有封山育林面積13萬畝，幼林撫育實際面積6.7萬畝，成林撫育面積6.7萬畝。而2010年，我國有森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率18.21%，占中國國土面積近五分之一的新疆竟如此低的森林覆蓋率，可想而知森林資源牽動著新疆人民的生活生產。

據悉，新疆是全國沙漠化面積最大，分布最廣，危害最嚴重的地區之一。全疆85個縣，174個農牧團場中有80個縣市，90多個農墾團場有沙漠化土地分布。近三分之二的土地和1200多萬人正受著沙漠化危害和威脅。

吐魯番

羅布泊

專家推算：在塔克拉瑪干數千公里的風沙線上，流動沙丘正以5至10米的速度向西南和東南方向推進，古爾班通古特沙漠的流動沙丘以每年0.5至2.5米的速度向綠洲擴展。

三、由于特殊的地理環境及氣候，農業尤其是果樹經濟林也成為當地的主要樹林帶，若羌縣經濟林業以紅棗樹、蟠桃樹、香梨樹為主。據統計，2010年若羌縣種植業實現產值68426.55萬元，同比增長43.01％；林業實現產值986.93萬元，同比增長39.89％；牧業實現產值7976.63萬元，同比增長14.87％；漁業實現產值1.65萬元，同比下降86.25％；農林牧漁服務業實現產值1325萬元，同比增長20.24%。全縣實現農業增加值40306.6萬元，同比增長39.05%，其中：種植業實現增加值35569.66萬元；林業實現增加值483.38萬元；牧業實現增加值3589.83萬元；漁業實現增加值0.73萬元；農林牧漁服務業實現增加值663萬元。農林牧漁服務業成為當地支柱性經濟產業。

據不完全統計：新疆沙漠化土地正以400多平方公里的速度擴展。每年約有1000萬畝農田正經受風沙危害。有1.2億畝草場嚴重荒漠化。全區每年因風沙危害造成的直接經濟損失約在30億左右。

據新疆都市報報道，新疆約30個貧困縣都集中在風沙區，有些沙漠化危害嚴重的地區，群眾的溫飽問題尚未解決。由此可知，新疆的森林資源對當地的經濟有著嚴重的制約性。

四，在為期一個月的實習過程中，仍發現有偷伐樹木、捕獵野生動物等現象，可知當地居民對森林資源的保護意識不夠強，森林資源的知識普及力度不夠廣泛。也許是個別現象，但是在新疆這種條件下，應嚴格打擊這種現象并加強植樹造林的規模。

（聲明：以上部分數據來源與新疆若羌縣統計局）

調研意義:

一、了解新疆兵團森林資源的基本情況，基本達到了此次調研目的。

二、對新疆兵團森林資源的調查匯總，可以更直觀的了解當地森林資源的現狀，認識其優勢與不足。

三、了解到森林資源與當地經濟發展的聯系，有利于實現環境與經濟的可持續發展。

心得體會：由于這次暑期實踐，我慶幸這個暑假沒有再次虛度。通過在林業管理站為期一個月的實習工作，讓我更好更深刻體會到新疆兵團森林資源的重要性，管理的復雜性，也看到了環境與經濟發展的相互制約性。也增強了我以后建設西部的使命感。

知識的掌握與積累，能力的提高都是空口無憑的的，需要我自己親身去實踐。因此也認識到了學校安排暑期社會實踐的重要性與必要性。豐富了我的知識，豐富了我的經驗。

最后要感謝李紅老師的指導，感謝三十六團林業管理站提供的幫助。

2010年8月

第二篇：林業產業發展調研報告

林業和草原局以林草資源和森林生態環境為依托，引導培育林下種植、養殖、山野菜采集加工、生態旅游、林果藥間作等新型經營主體，推進林業產業向立體復合型多元化發展，實現了保護生態和富裕林農的相互促進。現將我旗林業產業發展情況匯報如下：

一、林業產業發展情況

（一）多模式發展，多品類共存。

一是大力發展林下種植。充分利用豐富的林下資源發展種植業，因地制宜開發林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養殖等模式。全旗沙果樹12.18萬畝、414.42萬株，其中，百畝以上沙果樹種植示范地塊40塊、面積1.1萬畝，種植沙果樹37萬余株；我旗林區山野菜資源豐富，有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等，種類多、產量大，常年產量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發展特種養殖。依托天然林地資源，鼓勵林區職工發展野豬、野雞、鹿等特種養殖。三是大力發展林區生態旅游產業。全力推進牧人寨生態休閑景區建設。項目總投資1.2億元，建成游客綜合服務中心、停車場、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂園、蒙古部落、生態采摘等休閑娛樂項目。啟動圖博勒峰風景區項目。項目前期規劃已經完成，正在進行招商。項目投入運營后，可與仙人洞旅游度假山莊聯合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。

（二）全力推進，特色產業。

柞蠶產業是十大富民產業之一。現有宜蠶柞林面積60萬畝，已開發利用近47萬畝。蠶種場2個、繁種點1個，種繭貯藏窖2處，蠶種場制種室及保種庫6358.8平方米，制種蠶場2萬畝，每年可提供優質蠶種（豐達1號、珍珠1號）15公斤，完全可以滿足我旗蠶種需求。目前，全旗養蠶專業示范村12個，蠶業生產專業合作社34個。柞蠶放養4016把，商品繭產量750萬公斤，產值2.05億元。據農業部種植業管理司調查統計，我旗現已成為內蒙古自治區最大的柞蠶生產基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地，柞蠶單產和蠶農收入居全國之首。

（三）創新機制，企業參與。

為更好地推動林下經濟的發展，提升林下經濟技術水平，我旗大力倡導并鼓勵具有一定生產能力的企業參與林產品開發，依托其企業優勢，打造本地特色品牌。2015年4月，呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗，該企業設計年加工黑木耳3600噸、年產黑木耳多糖飲料30萬噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。2019年8月，內蒙古鴻一格商貿有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮電子商務實行戰略合作，將通過阿榮小鎮電商平臺下單采購汲耳飲料，該公司將圍繞木耳、榛子等優質農畜林產品開展線上下單采購，將極大地促進我旗林產業的發展。

（四）強化服務，合力推動。

一是實行下沉式技術指導。依托旗林業和草原局、科技局、“土專家”等林業專業技術人員50人，組建技術服務隊，對林下經濟發展進行產前、產中、產后全程跟蹤服務。按照“群眾自愿，民主管理，風險共擔，利益共享”的原則，先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養殖等專業合作社50多個，形成合力，從而推進林農組團致富。二是創新式金融支持，積極協調相關部門，以林權抵押，旗農經站擔保，林業部門登記、評估定價的貸款方式，助推林業經濟發展。同時探索擴大森林保險覆蓋范圍，進行了榛子林和經濟林產量保險試點，進一步為林產業發展提供保障。

二、存在的主要困難

（一）思想認識不足。

林業產業轉型升級和林下經濟發展宣傳引導不夠，分類指導有待加強；林農對保護森林資源、提高林產業效益的重要意義認識不足；發展林下經濟投資大、周期長、見效慢，導致主動發展意識不強。

(二）產業化經營程度低。

我旗林產業基礎薄弱、且發展不均衡，林產業多以原料銷售為主，缺乏精深加工利用的企業，缺乏具有規模和影響力的專業市場，產業鏈條不長、附加值不高，導致產業化經營程度較低。

（三）產業支持政策不夠。

國家對林業產業發展的政策大多是引導性、方向性的，缺乏具體的支撐和鼓勵措施。加之我旗財力所限，目前對參與林業產業發展的支持不夠，影響林農發展產業的積極性。

三、下一步工作打算

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。

充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術講座、科普宣傳的方式，對發展林下經濟進行全面深入廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。組織群眾參觀學習，通過算對比賬、算效益賬，向廣大群眾展示林下經濟的綜合效益和優勢，激發群眾發展林下經濟的熱情。

（二）科學布局，提高效益。

按照“因地制宜，統籌規劃，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，將發展林下經濟與農業結構調整相結合，與農業科技推廣相結合，與扶貧開發相結合，多角度、深層次地發掘林下經濟的發展潛力。對林下經濟發展進行合理布局，確定近期和遠期發展目標，努力探索和推廣切合實際、適宜地區發展的林間種植、養殖模式，實施分類指導，提高林下經濟的綜合效益。

（三）加大扶持，示范帶動。

加大財政政策支持力度，積極爭取上級投資項目扶持和協調林權抵押貸款，拓寬發展林下經濟的融資渠道，帶動林下經濟的快速發展。同時重點扶持龍頭企業，充分發揮龍頭企業的輻射作用和規模效益，向“公司+基地+農戶”的方向發展，拉長產業鏈條，實施品牌戰略，實現林產品加工和服務業發展一體化。

（四）加強培訓，引進技術。

聘請專家就當前林下經濟發展所面臨的主要技術問題、關鍵技術進行現場授課，積極大膽引進推廣適宜我旗的林間種植新品種、新技術。成立專業技術服務隊，深入實地開展技術服務，進行現場指導、答疑解難。通過各項培訓指導，更好的為農民解決生產過程中的技術難題。

（五）市場營銷，做好服務。

積極培育市場營銷組織，認真開展調查研究，了解市場行情，并為群眾提供詳細的市場行情、產品的方向、市場的導向等，構建專業化的營銷網絡。同時發展林下經濟專業合作組織或協會，提高林下經濟產業化程度，使我旗林下經濟又好又快地發展。

第三篇：兵團通用航空發展調研報告

兵團通用航空發展調研報告

2012年6月13日

兵團發改委外資處

為了全面加快兵團通用航空的發展，我們對新疆現有三家通用航空公司、民航新疆管理局等單位進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、新疆通用航空發展現狀

（一）基本情況

1.新疆通用航空企業情況

目前，新疆共有新疆通用航空有限責任公司、新疆開元通用航空有限公司和天山通用航空有限公司3家通用航空企業。

新疆天山通用航空有限公司始建于1996年初，后經民航管理局審批，通過91部運行合格審定，可以進行工業、農業等方面的運營。公司擁有2架海燕小型飛機，年均飛行量不足100小時。

新疆開元通用航空有限責任公司，2006年5月通過民航局91部運行合格審定，擁有4架米-8T型直升機，主要在東北承擔護林防火任務，年均飛行400余小時。

新疆通用航空有限責任公司前身系航空航天工業部航空服務隊新疆支隊，組建于1983年。1995年與南航集團公司合資成立新疆通用航空公司，注冊資本9021.96萬元，其中兵團國資公司占63.87%，南航占36.13%。2010年，經國務院國資委批準，將南航集團股權無償劃轉給兵團國資公司，新疆通航成為兵團國資公司的全資子公司。截止2010年底，新疆通航擁有飛機33架（含托管2架Y12飛機），其中Y5型飛機10架，Y5B型飛機13架，Y12型飛機2架，美國產空中拖拉機飛機6架。現有員工222人，其中飛行人員48人，機務維護人員112人，簽派（管制）人員10人，是國內重點通用航空企業之一，也是西北五省區最大的通用航空公司，農業作業時間全國第一。公司業務范圍包括農業服務：飛機播種，病蟲害防治、化除化控、噴灑（撒）化肥、護林防火、衛生防疫；工業服務有：航空攝影、航空物探、陸上石油服務以及空中游覽、私用商用飛機駕駛培訓、航空器代管、應急救援等二十多個通用航空作業項目，通過了民航局141部民用航空器駕駛員學校合格審定和145部民用航空器維修單位合格審定，具有執管所屬機型的航線維修、定期維修和Y5、Y5B型飛機大修、國家測繪乙級資質和進口貿易商檢資質。截止2010年底，兵團通用航空累計飛行11萬余小時，起落35萬余架次，作業范圍遍布疆外27個省區和新疆各地、州、市以及兵團100多個農牧團場，創社會宏觀經濟效益10多億元，為經濟社會發展做出了重要貢獻。

2.新疆通用航空機場現狀

目前新疆地區可供通用航空適用的民用運輸機場16個，分別為烏魯木齊、克拉瑪依、塔城、喀納斯、阿勒泰、哈密、伊寧、阿克蘇、且末、和田、喀什、那拉提、庫車、庫爾勒、博樂、吐魯番機場。還有71個農用機場跑道，其中兵團范圍內有60條跑道，自治區范圍內有11條。

（二）“十一五”期間兵團通用航空發展情況

近年來，在國家和兵團的支持下，兵團通用航空得到較快發展，已成為兵團實施農業現代化的重要手段。“十一五”時期兵團通航飛行時間和收入水平超過以前總和，是兵團通用航空快速發展的時期。

1.作業量和范圍不斷擴大，社會效益日益明顯

“十一五”期間，通用航空企業總飛行時間25870小時，其中農林牧作業飛行時間18626小時，工業飛行5544小時，搶險救災等公務飛行982小時，共起落61732架次。作業處理土地面積2708萬畝，開展飛播水稻、化學除草、草原滅蝗、森林巡護等農林牧作業，處理土地面積2708萬畝，取得了較好的社會效益。

2.優化機隊結構,服務能力進一步增強

“十一五”期間，兵團撥付資金5725萬元購置6架美國先進農用飛機，企業自籌資金3141萬元購置1架國產Y12型飛機和發動機、螺旋槳及通信導航設備，完成18架Y5類飛機和1架Y12型飛機大修，改善了機隊結構，提高了航空作業能力。

3.加大人才培養力度,事業發展有了智力支持

通航公司不斷加強飛行、機務、空管隊伍建設，先后招收飛行員17名、機務人員33名。選送150余人員到民航院校、及國外學習、培訓。打牢人才和技術基礎，基本能滿足現有業務工作需要。

4.加強對外合作，拓展業務領域

先后與北京正時航空服務有限公司合資成立了歐亞國際航空貨運有限公司，是新疆首家一級國際航空貨運代理企業。托管內蒙古自治區呼倫貝爾市和錫林郭勒盟人民政府Y12型飛機2架，增強了運營能力和規模。與中國民航大學共同出資成立天翔航空學院，開展私用商用飛機駕駛培訓業務；與新疆職業大學合作成立天緣機務培訓學校，培訓機務人員。

二、新疆通用航空發展存在的主要問題

（一）規模偏小，飛行時間少，產值低，效益差

新疆通航公司執管飛機33架，除4架 Y12飛機可以承擔工業飛行外，其他飛機還是以農業飛行為主。由于農業季節性強，飛行作業集中在五至八月份，其他時間基本處于停飛狀態，平均每架飛機的飛行時間不足200小時，致使機隊飛行時間較少。飛機利用率低，人均產值只有十幾萬元。通航的農業飛行占總飛行量的70%，由于航油、航材價格逐年上漲，飛機和設備陳舊，維修費用增加，通航作業成本逐年加大，而農業飛行體現在社會效益上，收費普遍較低，企業效益較差,經營始終處于虧損狀態，目前已累計虧損2027萬元。兵團每年補貼新疆通航公司1100萬元，2011年起增加到1300萬元。

（二）基礎設施薄弱

兵團現有的60個通用航空機場（起降點），除8個機場是瀝清及砼道面外，其余均為沙石土質道面，使用效能低，安全隱患多。新疆通航執管的33架飛機中，Y5類飛機老化嚴重，20年以上機齡13架，10至20年機齡11架。機載設備陳舊，維修費用高，效能低、運營成本高，安全壓力大，除承擔農業飛行外，很難承擔工業飛行和其他飛行任務，也不能滿足現代航空技術和節能減排的要求。

（三）人才缺乏，流失嚴重

由于企業效益差，收入水平與內地相比差距較大，從成立至2006年底已有60余名飛行、機務和簽派人員到內地航空運輸企業謀職，專業隊伍不夠穩定。一方面專業技術人才短缺，另一方面專業技術人才又流失嚴重，這是兵團航空存在的普遍現象。

三、發展兵團通用航空的建議

（一）搶抓機遇，理清思路，切實做好兵團航空發展規劃

1.當前的宏觀政策環境越來越好，為通用航空發展帶來前所未有的發展機遇

2010年5月中央召開新疆工作座談會，對推進新疆跨越式發展和長治久安具有重大現實意義和深遠歷史意義。中央9號文件明確：要加快民航保障設施、航線網絡、通用航空基礎設施及航空應急救援體系建設，加快通勤航空建設。10月國務院、中央軍委下發了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。

中央的政策和民航局具體措施的實施，無疑對放寬通用航空市場準入，加快通航發展有積極的促進作用。通用航空作為民用航空的兩大支柱之一，也是戰略性新興產業重要組成部分。目前我國的發展水平較發達國家相比，還有很大差距，民航強國戰略的提出，對通用航空產業的發展提出了更高的要求，必將對中國的通用航空產業產生深遠的影響。未來5-10年，通航產業也將進入快速發展的時期，將會帶動超萬億元的市場規模,以及整個產業鏈的黃金期。

2.新疆特定的地理環境為通用航空發展提供了可能

新疆地處祖國的西北邊陲，地域廣闊，民族眾多，地緣優勢明顯，發展通用和通勤航空，有著得天獨厚的優勢，前景十分廣闊。新疆高山與沙漠眾多，地理條件惡劣，很多地區不適應發展鐵路、公路等交通運輸。飛機機動性強，飛行不受高山、河流、沙漠的阻隔，方便連接偏遠地區，可以加速人員的往來和貨物的流通，較地面運輸方式更加方便快捷。

新疆旅游景點獨特，令很多游客想往，但新疆旅游景點分散且相距遙遠，新疆的旅游很大部分花在路上，開展航空可解決這些問題。

3.明確發展定位，找準發展切入點 根據新疆通用航空公司的實際情況，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住中央實現新疆跨越式發展和長治久安的重大歷史機遇，發揮通用航空在促進國民經濟發展、應急救援和民生航空中的重要作用。穩定農業飛行，拓展市場增加工業飛行，積極開拓其他業務。穩步推進通勤航空試點，這是新疆通航重要業務之一。同時開展飛行培訓和機務培訓飛機大修、飛機托管。構建功能完備的通用航空農業工業作業體系、通用航空運輸服務體系和航空教學培訓、機場服務、飛機托管、技術咨詢等服務體系。積極尋找合作伙伴開展飛機裝配業務，實現通用航空作業總量擴大、機隊結構優化、基礎設施加強、應急救援能力提高，綜合實力全面增強。

近期目標：通過5年的發展，拓展市場，擴大通用航空的地域范圍和規模，力爭2015年工業飛行占總飛行時間達50%，飛行時間比“十一五”末翻一番，單機飛行時間達到500小時，逐步開展通勤航空業務，建成全國最大的通用航空公司之一。

遠期目標：拓展通用航空和通勤航空業務，擴大飛行和地勤培訓，到2020年成為全國最大的通用航空公司，飛行時間比“十二五”末翻一番，單機飛行時間達到1000小時。開展通用飛機維修或飛機裝配，發展與飛機相關的裝備制造業。打造中國通用航空制造業基地，將石河子航空園建成集通用通勤航空、飛行員和地勤人員培訓、飛機裝備制造業為一體的全國最大的航空園。

（二）拓寬融資渠道，加大資金投入，完善基礎設施，加快機場建設

除爭取國家資金外，采取融資、貸款、自籌等多種途徑解決資金渠道，加大基礎設施和飛機投資力度，提高企業市場競爭能力。

1．加快機場建設

加快完成石河子機場遷建工程建設，開展圖木舒克機場前期工作，力爭“十二五”期開工建設。改建7個通用航空機場（1團、3團、30團、75團、129團、150團、168團），升級4個通用航空機場（10團、北屯鎮、77 團、奇臺總場）為通勤機場。

2.更新航空器維修維護檢測設備 更新機載設備、檢測設備、教學設施設備、實訓用航空器、發動機、螺旋槳、機載設備及工具和ADS-B(廣播式自動相關監視)系統地面設備。

3.購置新飛機，調整機隊結構

目前通航公司有33架飛機，其中Y5類飛機25架，占75.8%，由于Y5類飛機機型老舊、性能低、載重量少，除承擔農業飛行外，很難承擔工業飛行和其他飛行任務。因此，為了承擔更多的飛行任務，必須購置直升機、小型客機等機型，調整機隊結構，為擴大運營范圍創造條件。

（三）重視人才培養，提高職工福利待遇，保持通航隊伍的穩定

加強通用航空人才隊伍建設，健全航空人才培養、人員培訓和引進體系，通過內部培訓、委托培訓等方式，不斷提高人員綜合素質，使高技能人才比例達到40℅以上，通用航空人才隊伍不斷壯大。

拓寬人才引進渠道，創新引進模式，引進戰略規劃、運營管理、市場營銷、資本運作等方面的人才，為兵團航空發展提供智力支持。

建立符合行業和新疆特點的通用航空員工待遇機制，創造“拴心留人”的環境。員工的收入水平達到國內通用航空業的平均水平之上，提高員工福利待遇。

（四）加快改革，理順關系，構建兵團通用航空運營管理體系

加快改革開放，擴大對外合作，積極與有實力的大企業和大集團合作，實現通航的快速發展。理順航空企業管理局與新疆通用航空公司的關系。目前實行一套人員兩塊牌子，航企局是兵團機關的一個部門，而新疆通航又是兵團國資公司出資的一個公司，航企局即是管理者又是經營者，管理不順，職責不清，政企不分，政事不分。應將航企局和通航公司分開，航企局作為兵團行業管理部門負責行業規劃發展、監督檢查等職責，通航公司負責公司經營和發展。組建兵團機場管理集團公司，負責兵團范圍內支線機場、通勤機場、通用機場的運營管理。形成行業管理機構（航企局）、通航運營企業（新疆通航公司等）、機場管理公司等比較完整的航空運營管理體系。

（五）積極打造石河子航空園

在民航、自治區、兵團和石河子市人民政府的支持下，將石河子航空園建設成集通用航空服務、飛行機務培訓、通用航空運輸服務、通用航空應急救援服務、飛機大修服務、飛機總裝服務、機場運營、銷售服務、技術咨詢服務為一體的全國知名的綜合性服務園區。

第四篇：六盤水市林業發展狀況調研報告

六盤水市林業發展狀況調研報告

曹正喜

〔內容摘要〕六盤水林業存在國有林地流失、承包合同不規范、資源消耗大、資金缺口大等問題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關 鍵 詞〕林業 發展 調研

〔作者簡介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國土面積的50%以上，生態基礎十分脆弱，決定了我市林業發展在生態立市戰略中肩負著極其重要的作用。森林是陸地生態系統的主體，在增加降水、減弱風速、改善農業小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來，我市林業工作和其他農業農村工作一樣，得到了持續健康的發展，為生態建設和生態安全作出了重要的貢獻。但也不同程度地存在一些問題，需要在今后工作中不斷改進和完善。市委政研室組成調研組，深入到各縣（特區、區）林業主管部門、林場、造林承包大戶和聯戶承包戶中，分別以召開座談會、個別交流和實地調查等形式，進行了解，認真分析。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

全市林業資源到2004年，林業用地面積為553.82萬畝，其中：有林地面積272.86萬畝,占全市林業用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬畝，占全市林業用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬畝，占全市林業用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬畝,占全市林業用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬畝，占全市林業用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬畝，占全市林業用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業資源規劃區國土總面積為1131.86萬畝。到2004年，林業用地面積440.86萬畝，其中:有林地面積為184.72萬畝，占林業用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬畝，占林業用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬畝，占林業用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬畝，占林業用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬畝，占林業用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實施退耕還林91.5萬畝(其中退耕地41萬畝、荒山50.5萬畝)，退耕地造林覆蓋92個鄉鎮，占全市鄉鎮總數的93.8%，涉及退耕農戶12萬戶、60余萬人，受益人口占全市農村人口的25%；荒山造林涉及78個鄉鎮，占鄉鎮總數的80%。五年來，國家投入我市退耕還林工程種苗費4575萬元，戶均獲種苗費381.3元；累計得到現金補助2080萬元，戶均173.3元；累計得到國家糧食補助15.6萬噸，折合現金2.184億元，戶均獲糧食折價款1820元。2005年完成退耕還林18萬畝（其中退耕地2.5萬畝、荒山15.5萬畝)，各項補助正在兌現之中。

二、存在的困難和問題

(一）國有林地被蠶食。近年來，水城縣玉舍、楊梅林場和盤縣老廠林場國有林地被當地農戶蠶食的現象時有發生。盤縣老廠林場從上世紀90年代以來，被當地農戶和小城鎮建設蠶食的國有林地3200畝左右，其中大山鎮小城鎮建設和農戶蠶食國有林地780畝，建鎮面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒有得到執行；與瑪依鎮相鄰的318畝森林,在間伐時受到鎮里阻攔，沒能完成間伐任務。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀80年代初，個體和聯戶承包造林，在當時的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經公證后生效，卻沒有辦理公證；有的承包合同沒有發包方和承包方簽名，僅有當時鄉政府蓋章，如盤縣兩河鄉鄢官村十一、十二組村民與敖成學等十一戶村民簽訂的聯戶承包合同，沒有雙方的簽名，現在還沒有間伐，也無產權糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮大河村肖根龍為主的二十一戶聯戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農戶不分成，現已開始間伐，農戶意見較大；有的發包方在發包時沒有堅持公開、公平、公正的原則，只經過村委會的討論，有的甚至是村委會主任說了算，沒有經過村民會議討論決定，也沒有進行資產評估，導致合同執行難，林權糾紛時有發生。有的承包人在承包期限內已按合同規定，將分成比例分給了發包人，現承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發包人提出要收回承包土地，如六枝特區林業局科技人員張中嚴，在木崗鎮金家壩林場有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現在又沒有砍伐指標，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區基礎設施差。全市個體和聯戶等非公有制造林業主，截至2002年，共計完成造林面積192.55萬畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬畝的96.4%。這么大的林區，由于沒有新的資金投入，無力修建林區公路、開設防火線、建設林區工棚等，更談不上防火器材購置和病蟲害的防治。據統計，水城縣2004年發生森林火警火災15起，過火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬株，森林火災受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來，竹蓀種植面積的不斷擴大，消耗了大量的森林資源。據不完全統計，2004年水城縣種植竹蓀大棚達1000個以上，六枝特區種植竹蓀大棚也在1000個以上，僅新場鄉就有800棚，其他縣區也還有種植。按每個大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據水城縣調查推算，2004年全縣159470戶農戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬立方米；六枝特區農戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林數的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護林資金缺口大。在1999年以前，沒有專項資金用于森林管護，都是由業主負責管護。從1999年開始，國家對天然林保護工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護事業費，遠不能滿足管護的需要。鐘山區森林面積27萬畝，每年得到國家的天保資金32萬元，平均每畝每年的管護費不到1.2元。現在鐘山區聘有常年護林員18人，防火期增加到54人，每位護林員月工資350元，一年需要支出20萬元，還有12萬元用于設備購置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術規定（試行）》的通知規定：一般每個護林人員管護的面積在1500畝左右。那么，鐘山區需要護林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項需要83.16萬元。

（六）造林主體困難多。個體、聯戶和鼓勵科技人員造林是從上世紀80年代開始,國家以每畝10元—15元的投入和90年代以來與工程相結合的每畝約50元的投入，造林業主們僅靠國家這點微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業主為造林背上沉重的債務負擔，如六枝特區林業局科技人員張中嚴，1988年承包造林620畝，自造林以來一直聘請2名護林員管護，現在還欠25萬元的銀行貸款。由于國家天然林保護工程的實施，造林業主不能按照市場需求和林木生長狀況進行合理撫育間伐，不能產生經濟效益，也不利于林木的正常生長和林木質量提高，致使造林業主守著“綠色銀行”過貧困日子境地。如六枝特區新場鄉黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護費就高達3萬元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉造林大戶葉文辛，共計造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現在靠打工維持生活。

（七）林場職工生產生活條件有待改善。老廠林場還有三分之一的職工居住在上世紀60—70年代的住房，退休和在職職工沒有參加醫療保險；玉舍林場職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場職工子

女入學難也是長期困繞林場領導和職工的一大難題，如老廠林場八角箐工區到最近的入學點都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個百分點，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國土面積的50%以上。

三、對策和建議

（一）深化國有林場的改革步伐。國有林場要進一步加大改革的力度，推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。要改革勞動用工制度，鼓勵職工利用國有資源發展自營經濟，在保證森林資源不受破壞的前提下，經營產生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產生活條件。要切實維護國有林場的合法權益，對侵占國有林地的組織或個人，能退還的、要堅決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金。《中華人民共和國森林法》第八條第五款規定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發的長足進展，應對育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項用于坑木林建設。

（三）正確處理生態效益與農民增收的關系。常言道：山青水秀、林茂糧豐。縣、鄉黨委、政府要以科學發展觀為指導，積極探索退耕還林成果的長效機制，切實引導農民處理好經濟效益與生態效益的關系，千萬不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經濟收入。

（四）加大對林業的投入力度。一是加大林區基礎設施建設，把林區基礎設施納入社會主義新農村建設的范疇，統一規劃，分步實施，逐漸改變林區基礎設施落后狀況。二是繼續落實市政府關于切實解決民用燃煤的有關政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態良性發展。三是對禁伐的非公有制造林業主給予適當的管護補貼。四是建立健全造林護林的激勵機制，營造全社會參與和關心林業發展的良好氛圍，積極發展非公有制林業，繼續加大石漠化治理力度，切實提高森林覆蓋率。

（五）積極爭取國家生態效益補償基金。2004年啟動實施的“國家公益林項目”，盤縣有78.8萬畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態效益補償金398萬元，確保了管護費用。各縣（特區、區）對符合條件的，要積極爭取更多的森林面積進入國家公益林項目。

（六）健全責權利相統一的有效機制。完善承包合同，切實維護發承包雙方的合法權益。鄉、鎮黨委、政府對轄區內的造林承包合同，應進行全面清理，在充分尊重歷史和事實的基礎上對承包合同進行完善；合同即將到期，合同雙方當事人不能達成協議的，縣（特區、區）人民政府及其職能部門要在維護雙方合法權益的基礎上妥善處理。

第五篇：林業局關于縣級林業產業發展調研報告

林業局關于縣級林業產業發展調研報告

××在經濟上是小縣，但在生態建設上卻是大縣，林地面積241.93萬畝，占全縣國土面積的57.9%，森林覆蓋率53.8%。林業作為生態保護核心、經濟發展的支柱、農民致富的重要途徑，肩負著改善生態和促進經濟發展的雙重使命，事關農村發展，事關“綠色××、富裕××、和諧××”建設，為了解全縣林業產業發展現狀及存在問題，總結發展中創造的成功經驗，從根本上解決林業體制機制不順等突出問題，把林業產業推向全面科學發展階段，促進經濟社會又好又快發展，按照縣委辦師辦通〔2009〕54號文件精神，結合深入學習實踐科學發展觀，我局對全縣林業發展現狀進行了調研，特報告如下：

一、林業產業發展現狀

××縣是典型的山區縣，山地面積占91.2%，是××省重點林區和速生豐產林基地縣，多年來，林業局按照省委、省政府“生態建設產業化，產業發展生態化”的林業發展要求，圍繞構建“綠色××，富裕××，和諧××”這一主題，貫徹落實科學發展觀，以“大地增綠、農民增收、生態效益和經濟效益雙贏”為目的，以實施天然林資源保護、退耕還林等多項生態建設工程為支撐，從增加林業貢獻率著手，嚴格森林資源保護和管理，深化集體林權制度改革，優化林業產業結構，實施了速生豐產林、世行貸款造林、天然林資源保護、退耕還林等一批生態建設工程，森林資源持續增加、質量不斷提高，生物多樣性保護明顯加強；深化了集體林權制度改革，林業生產力得到進一步解放和發展，生態效益、產業效益、林農效益凸現；打造了全省重要的木材生產、加工和交易基地，林業產業實力顯著增強、結構漸趨合理，林業產業建設邁入科學發展的新階段。目前全縣林業用地面積達241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，2008年林業產值突破了2億元，2009年力爭超過3億元。

（一）第一產業穩步發展。林木培育業在林改、深加工基地及木材交易市場建設驅動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產林發展迅速。目前有速生豐產林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。2009年建設10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產林，實現100萬畝以上速生商品林基地建設目標；經濟林樹種結構漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經濟林從2000年的2.57萬畝增至2008年的10.39萬畝，產量89.18萬噸，2009年繼續建設核桃10萬畝、油茶1000畝；綠化苗木事業發展加快。育苗面積從2000年的213畝增至2008年的3375畝，年產綠化苗木及花卉2120余萬株（盆）。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規模。

（二）第二產業初具規模。全縣共有林產品加工企業45家，2008年生產鋸材12931 m3，實現產值2564萬元；生產細木工板10961 m3，實現產值2849萬元，2009年預計實現產值8000余萬元。

（三）第三產業逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優勢和森林旅游資源，2009年接待游客27.9萬人次，涉林產值7027萬元。

二、基本做法與典型經驗。

（一）突出重點，科學規劃，有序推進林產業發展。數量充足、布局合理、結構科學、質量優良的各類森林覆蓋，才能發揮生態系統整體防護功能，才能構筑良好的森林生態屏障；建設林木利用率高、產品增值效益明顯、產業鏈條長、符合現代林業發展要求的企業，才能較好的聯結帶動農戶增收，才能將資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢，因此，建立符合縣情、林情的發展思路與制定科學的產業建設規劃，走有序、可持續發展之路是現代林業發展的精髓。我縣根據區位、氣候等優勢，確立了速生豐產林基地、特色經濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設規劃，并始終不一的堅持，為農村經濟結構調整和增加農民收入發揮作用，為××經濟社會又好又快發展注入了活力。

（二）明確責任，嚴格落實，建立起有效的考核機制。我們實行各級領導干部任期林業產業目標責任制，簽定責任狀，將林產業成績作為政績考核重要內容，每年按制定的考核獎懲辦法，嚴格考核并兌現獎懲。責任制的建立和完善，強化了領導干部的責任意識。

（三）調整結構，靠山致富，促進農村經濟快速發展。集體林權制度改革的進一步深化，煥發出群眾空前的造林、營林、護林熱情，投資發展商品林成為群眾增收致富的“熱門”；木材深加工基地及木材交易市場整體功能進一步完善，推動了林業服務體系、經營體系、森林資源管護體系